RECURSO DE INCONFORMIDAD ANTE EL INFONAVIT

GENERALIDADES
Medios de protección de los derechos de los particulares:
1.-INDIRECTOS: Se derivan de la autotutela que desarrolla la administración en su seno, como
garantía de organización y regularidad en la marcha de ésta, control de las autoridades superiores
sobre las inferiores, lo cual se expresa a través del poder de revisión.
2.- DIRECTOS: son aquellos que están destinados a satisfacer de manera inmediata el interés privado
de manera tal que la autoridad ante la cual se hacen valer, está obligada a intervenir y examinar la
legalidad y oportunidad de la actuación impugnada por el particular.
Los medios Directos de protección de los derechos de los particulares se pueden implementar a
través de dos vías:
- Procedimiento administrativo. (recurso administrativo)
- Proceso jurisdiccional. (acciones jurisdiccionales)
> Recurso administrativo: es un procedimiento legal de que dispone el particular que ha sido
afectado en sus derechos jurídicamente tutelados por un acto administrativo determinado, con el
fin de obtener de la autoridad administrativa una revisión del propio acto que emitió, a fin de que
dicha autoridad lo revoque o modifique en caso de que ella encuentre demostrada la ilegalidad del
mismo a partir de los agravios esgrimidos por el gobernado.
CLASIFICACIÓN DE LOS RECURSOS: Se clasifican desde diversos puntos de vista,
1.- Horizontales .- es el que se resuelve por la propia autoridad emisora del acto o resolución
impugnada, independientemente de que sea recibido y tramitado por dicha autoridad o por una
sección distinta a la que inicialmente realizó el procedimiento que le dio origen.
( Revocación, reconsideración, reposición,oposición)
2.- Vertical.- Se resuelve por el superior jerárquico de la autoridad que emitió el acto, de acuerdo
a la estructura orgánica del órgano administrativo. (Revisión)
3.- Especiales.- Se interponen ante un organismo administrativo especial o distinto de aquel que
dictó el acto impugnado. (Vg. Apelación, Inconformidad)
Requisitos del Recurso Administrativo:
1. Debe estar establecido en la ley.
2. La existencia de una resolución administrativa que afecte un derecho a un interés legítimo del
particular recurrente.
3. La fijación de un plazo dentro del cual deba interponerse el recurso.
4. La fijación en la ley de las autoridades administrativas ante quienes debe presentarse.
5. Los requisitos de forma y elementos que deben incluirse en el escrito de interposición del recurso.
6. La fijación de un procedimiento para la tramitación del recurso.
7. La obligación de la autoridad revisora de dictar una nueva resolución en cuanto al fondo, en su
caso.
FUNDAMENTO (LEY DEL INFONAVIT)
Artículo 52.- En los casos de inconformidad de las empresas, de los trabajadores o sus beneficiarios
sobre la inscripción en el Instituto, derecho a créditos, cuantía de aportaciones y de descuentos, así
como sobre cualquier acto del Instituto que lesione derechos de los trabajadores inscritos, de sus
beneficiarios o de los patrones, se podrá promover ante el propio Instituto un recurso de
inconformidad.
OPTATIVIDAD
Artículo 54.- Las controversias entre los patrones y el Instituto, una vez agotado, en su caso, el
recurso de inconformidad se resolverán por el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.
Será optativo para los patrones agotar el recurso de inconformidad o acudir directamente ante el
Tribunal Federal de Justicia Fiscal.
ÓRGANO RESOLUTOR
La Comisión de Inconformidades y de Valuación.
FORMA DE INTERPOSICIÓN Y REQUSITOS
El recurso de inconformidad se interpondrá por escrito, directamente ante la Comisión o por correo
certificado con acuse de recibo, caso este último en que se tendrá como fecha de presentación la
del día en que hayan sido depositados en la oficina de correos.
El escrito con que se interponga el recurso de inconformidad deberá contener:
I.- Nombre del Promovente y, en su caso, el de su representante;
II.- Domicilio para recibir notificaciones,
III.- Número de inscripción en el Registro Federal de Causantes, si lo supiere;
IV.- Nombre y domicilio del tercero o terceros interesados, si los hubiere; y
V.- Las razones por las que a su juicio, la resolución del Instituto lesiona sus derechos, Además con
el escrito deberán acompañarse las pruebas respectivas.
Si el escrito fuera impreciso, incompleto o no se hubiere aclarado la personalidad, para darle trámite
se requerirá al promovente por una sola vez, para que en el término de diez días lo aclare, corrija o
complete apercibiéndolo de que en caso de no hacerlo, será desechado de plano. El requerimiento
deberá señalar con toda claridad los puntos en los cuales el escrito fuere impreciso o incompleto.
PROCEDENCIA
 Contra las resoluciones individualizadas del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los
Trabajadores, que los trabajadores, sus beneficiarios o los patrones estimen lesivas de sus
derechos.
 No serán recurribles las resoluciones de carácter general expedidas por el Instituto.
TÉRMINO PARA SU INTERPOSICIÓN
 Treinta días para los trabajadores o sus beneficiarios.
 Quince días para los patrones. Contados en ambos casos, a partir del día siguiente de la
notificación o de aquél en que el interesado demuestre haber tenido conocimiento del acto
recurrido.
DESECHAMIENTO
El Recurso será desechado de plano cuando haya sido interpuesto contra actos que no están
comprendidos en el Artículo 52 de la Ley del Instituto o haya sido presentado fuera del término
establecido en el artículo anterior.
PRUEBAS
Las pruebas se admitirán en cuanto se relacione estrictamente con la controversia, no sean
superfluas, contrarias al derecho o a la moral. En ningún caso será admisible la prueba confesional.
A este respecto conviene referirnos a la clasificación de la pruebas, tomando como base el “Sistema
Carnelutti”:
1. Pertinentes e Impertinentes: las primeras son las que tienden a probar los hechos controvertidos,
mientras que las segundas no tienen ninguna relación con ellos.
2. Idóneas e Ineficaces: las idóneas producen certeza sobre la existencia o inexistencia del hecho
controvertido, mientras que las ineficaces dejan en duda esas cuestiones.
3. Útiles e Inútiles: Son inútiles las que prueban hechos que las partes admiten como verdaderos o
reales, en tanto que las útiles conciernen a los hechos controvertidos.
4. Pruebas inmorales: Son aquellas que se pretenden llevar a cabo para realizar fines inmorales,
tales como ofender a la parte contraria, producir delectación morbosa, escandalizar, etc.

SUSTANCIACIÓN
Al admitirse el recurso de inconformidad, se dará vista por notificación personal o por correo
certificado con acuse de recibo, con las copias respectivas, a los terceros interesados, en su caso
para que en el término de diez días manifiesten lo que a su derecho convenga y para que acompañen
sus pruebas. Asimismo, se solicitará de las dependencias respectivas del Instituto el expediente del
que haya emanado el acto impugnado que deberán enviar en un plazo no mayor de cinco días.
Cuando los terceros interesados sean trabajadores sindicalizados bastará para los efectos de este
artículo dar vista al sindicato titular del contrato colectivo de trabajo o administrador del contrato
de ley. Los trabajadores que no estén conformes con la representación común deberán manifestarlo
expresamente a la Comisión, dentro de este último plazo, para poder promover separadamente.
ARTICULO 13o.- Para resolver el recurso de inconformidad, la Comisión de Inconformidades y de
Valuación tendrá en todo tiempo la facultad de ordenar la práctica de diligencias, para mejor
proveer, cuando se considere que son necesarias para el conocimiento de la verdad.
ARTICULO 14o.- La Comisión podrá otorgar un plazo, hasta de diez días, para el desahogo de las
pruebas cuya naturaleza así lo amerite o para que presten las que no se pudieron acompañar con el
escrito inicial.
ARTICULO 15o.- Recibido el expediente del que haya emanado el acto recurrido y en su caso,
rendidas las pruebas, la Secretaría de la Comisión formulará dentro de los diez días siguientes,
proyecto de resolución que será turnado a la misma, para que resuelva dentro de los quince días
ulteriores.
RECURSO DE REVOCACIÓN EN CONTRA DEL PAE
Artículo 30.- … El Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, en su carácter
de organismo fiscal autónomo, está facultado, en los términos del Código Fiscal de la Federación,
para:
IV.- Resolver en los casos en que así proceda, los recursos previstos en el Código Fiscal de la
Federación relativos al procedimiento administrativo de ejecución, así como las solicitudes de
prescripción y caducidad planteadas por los patrones;
SILENCIO ADMINISTRATIVO
* Hablar del silencio administrativo es hacer referencia a aquella doctrina según la cual, el legislador
le da un valor concreto a la inercia, pasividad o inactividad de la administración frente a la solicitud
de un particular, haciendo presumir la existencia de un decisión administrativa, algunas veces en
sentido negativo y otras en sentido afirmativo.
*En nuestro régimen federal, la doctrina del silencio de la administración ha encontrado su principal
aplicación en la figura de la Negativa Ficta y la Confirmativa ficta (en tratándose de recursos
administrativos), aplicable en general a todas las solicitudes presentadas ante las autoridades
administrativas que no hayan sido resueltas en el plazo que para tal efecto establece la ley.
* Por su parte la Afirmativa ficta es empleada escasamente dentro de nuestro régimen jurídico.
NEGATIVA FICTA
La Negativa Ficta constituye una institución creada por el legislador ordinario a fin de impedir que
las peticiones o instancias de los particulares queden sin resolver, de manera tal que transcurrido el
plazo que la ley relativa fije para que resuelva alguna solicitud relacionada con el ejercicio de
facultades regladas, debe presumirse que la administración ha resuelto de forma adversa a los
interesesdel gobernado. Ahora bien, para que la Negativa Ficta se materialice, es menester que
concurran una serie de requisitos que tanto la doctrina como diversas legislaciones han reconocido,
son a saber:
1) La existencia de una petición de los particulares a la Administración Pública;
2) La inactividad de la Administración;
3) El transcurso del plazo previsto en la ley de la materia;
4) La presunción de una resolución denegatoria;
5) La posibilidad de deducir el recurso o la pretensión procesal frente a la denegación presunta o
negativa ficta;
6) La no exclusión del deber de resolver por parte de la Administración;
7) El derecho del peticionario de impugnar la resolución negativa ficta en cualquier tiempo posterior
al vencimiento del plazo dispuesto en la ley para su configuración, mientras no se dicte el acto
expreso, o bien esperar a que éste se dicte y se le notifique en términos de ley.
NEGATIVA FICTA
Artículo 37 del CFF (en vinculación con el artículo 30 del la Ley del INFONAVIT).- Las instancias o
peticiones que se formulen a las autoridades fiscales deberán ser resueltas en un plazo de tres
meses; transcurrido dicho plazo sin que se notifique la resolución, el interesado podrá considerar
que la autoridad resolvió negativamente e interponer los medios de defensa en cualquier tiempo
posterior a dicho plazo, mientras no se dicte la resolución, o bien, esperar a que ésta se dicte.
CONFIRMATIVA FICTA
Artículo 131 del CFF (en relación con el 3º, fracción XXV del Reglamento Interior del INFONAVIT
como organismo fiscal autónomo).- La autoridad deberá dictar resolución y notificarla en un término
que no excederá de tres meses contados a partir de la fecha de interposición del recurso. El silencio
de la autoridad significará que se ha confirmado el acto impugnado. El recurrente podrá decidir
esperar la resolución expresa o impugnar en cualquier tiempo la presunta confirmación del acto
impugnado.
ARTÍCULO 3o. El Instituto es un organismo fiscal autónomo que
con todas las facultades previstas en la Ley y el Código, para:
XXV. Resolver cualquier recurso administrativo que interpongan los particulares, así como las
solicitudes de prescripción y caducidad planteadas por los Patrones en los términos del Código;