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SECCIÓN A
Formato de presentación del Indicador asociado a la brecha de servicios
Nombre de la entidad pública: MINISTERIO DEL INTERIOR
Fecha de elaboración:
Sector: Interior
Función: Orden Público y Seguridad
División funcional: Orden Interno
Grupo funcional: Operaciones Policiales
Servicio público asociado: Servicio policial operativo básico
Tipología del proyecto: Comisarias
DEFINICIÓN
El indicador busca medir el porcentaje de comisarias que no cuentan con una capacidad de operación adecuada para satisfacer
las necesidades de la población a nivel nacional y regional
TOTAL DE
RECURSOS CARACTERISTIC CARACTERISTICAS DE SERVICIOS INDICADOR DE
REGIÓN COMISARIAS EQUIPAMIENTO
HUMANOS A DEL LOCAL LA INFRAESTRUCTURA BASICOS BRECHA (%)
BÁSICAS
JUSTIFICACIÓN
El indicador asociado a la brecha de servicio se justifica porque, de un lado, el déficit de comisarías con registros públicos,
servicios básicos (agua, desagüe, electricidad e internet) y cantidad optima de agentes constituye una plataforma básica de
condiciones de operatividad, sin lo cual ninguna actividad o proceso dentro de la comisaría será viable y sostenible; de otro lado
el déficit de comisarías con vehículos operativos constituye una condición fundamental para el funcionamiento de la totalidad o
gran parte de la servicios de seguridad y vigilancia que brinda la PNP. En ese sentido, el cierre de brecha de ambos factores
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determinará un mejor funcionamiento y operatividad de las comisarías en el país.
Supuestos:
Del Terreno
Del Diseño
Del área mínima de construcción
Rango de recursos humanos
Factor Población
Factor de incidencia delictiva
2. En base a la información del Censo de Comisarías (INEI-2016), se ha identificado 20 variables asociadas a la capacidad
operativa de las Comisarías. Dichas variables proveen información asociada por ejes: situación de la infraestructura física
de las comisarías (saneamiento físico, antigüedad de las construcciones1, área construida de las instalaciones, materiales
de construcción de la comisaría); acceso a servicios básicos (agua, desagüe, electricidad), sin lo cual sería inviable una
operatividad básica; equipamiento: básico, referido a los equipos informáticos y multifuncionales y de comunicaciones y
conectividad (teléfonos fijos, radios, internet); herramientas para el trabajo policial (mapa de delito, base de información
de la RENIEC, y base de datos de requisitorias policial).
Limitaciones:
Para el cálculo del histórico de la brecha de los años 2012, 2013, 2014 y 2015 no se encontró la información respectiva en todas
las variables necesarias en los respectivos CENACOM.
PRECISIONES TÉCNICAS
Tomando en consideración la Directiva 04-13-2016-DIRGEN-PNP/DIRNGI-B (RD 642-2016-DIRGEN/EMG-PNP) hemos
considerado los siguientes conceptos de la misma, para lo cual hemos considerando las siguientes variables (usando las
preguntas del censo nacional de comisarías):
1
De acuerdo a información del Censo de Comisarías 2015, el 29% de las Comisarías en el país tenían más de 40 años de antigüedad
en sus construcciones.
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Cuadro N°02: Clasificación de las Comisarias Básicas
MÉTODO DE CÁLCULO
Indicador de brecha de servicio Método de cálculo
% de Comisarías básicas que no CL INF SB EQ
RH
1-
AD AD AD AD AD
cuentan con capacidad de operación P CB NCOA
adecuada. 5
Donde:
PCB NCOA
: % de Comisarias Básicas que no cuentan con capacidad de operación adecuada.
RH AD
: Porcentaje de Comisarias Básicas con Recursos Humanos Adecuados.
CL AD
: Porcentaje de Comisarias Básicas con Caracterís ticas del Local Adecuadas.
INF AD
: Porcentaje de Comisarias Básicas con Infraestru ctura Adecuada.
SB AD
: Porcentaje de Comisarias Básicas con Servicios Básicos Adecuados.
EQ AD
: Porcentaje de Comisarias Básicas con Equipamien to Adecuado.
Para determinar el número de comisarias básicas con capacidad operativa adecuada (tomando en consideración la Directiva 04-
13-2016-DIRGEN-PNP/DIRNGI-B (RD 642-2016-DIRGEN/EMG-PNP), se considera tomar en cuenta las siguientes variables:
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VARIABLE 5: Equipamiento en las Comisarias ( EQ AD
)
– V5.1: Equipos de comunicación (INF302)
o V5.1.1: Teléfono fijo
o V5.1.2: Telefax
o V5.1.3: Radio fijo (base)
o V5.1.4: Radio móvil
o V5.1.5: Radio portátil
o V5.1.6: Teléfono satelital
o V5.1.7: Equipo de GPS
o V5.1.8: RPM
o V5.1.9: RPC
o V5.1.10: Nextel
– V5.2: Equipos informáticos (INF307)
o V5.2.1: Computadora
o V5.2.2: Laptop/ Notebook
o V5.2.3: Impresora
o V5.2.4: Escáner
o V5.2.5: Proyector
o V5.2.6: Fotocopiadora
o V5.2.7: Multifuncional
Cada variable considerada ha sido identificada en el Censo de Comisarias y hace referencia a su codificación en la misma.
Paso1: Para determinar el valor de las variables consideradas se toman datos del CENACOM 2016, además es importante
mencionar que el cálculo se realizara por Tipo de Comisaría Básica.
5
registros públicos”, de lo contrario se considera que “No cumple”:0.
- El criterio de decisión para la sub variable 2.3, “Si cumple”:1 si el área total de la comisaria básica se encuentra dentro del
rango establecido para cada tipo de comisaria básica (Ver Tabla N°01), de lo contrario se considera que “No cumple”:0.
Paso 4: Cálculo Variable 3 ( INF AD
)
- Para el cálculo de la variable 3, se realizará un promedio entre sus 5 sub variables; teniendo en cuenta que una comisaria
básica cuenta con infraestructura adecuadas si cumple con al menos 4 de las 5 sub variables. Luego de obtener el
número de comisarias básicas que cumplen con infraestructura adecuada, se procederá a calcular el porcentaje que
representa respecto al total de comisarias básicas.
- El criterio de decisión para la sub variable 3.1. “Si cumple”:1 si el material de construcción predominante en las paredes
del local de la comisaría es de “Ladrillo o Bloque de cemento”, de lo contrario se considera “No cumple”:0.
- El criterio de decisión para la sub variable 3.2. “Si cumple”:1 si el material de construcción predominante en los pisos del
local de la comisaría es uno de los siguientes materiales: “Parquet”, “Madera Pulida”, “Láminas asfálticas, vinilos o
similares”, “Losetas, terrazos, cerámica o similares”. De lo contrario se considera “No cumple”:0.
- El criterio de decisión para la sub variable 3.3. “Si cumple”:1 si el material de construcción predominante en los techos
del local de la comisaría es de “Concreto Armado”, de lo contrario se considera “No cumple”:0.
- El criterio de decisión para la sub variable 3.4. “Si cumple”:1 si el material de construcción predominante en las paredes
del frontis es “Ladrillo o bloque de cemento”, de lo contrario se considera “No cumple”:0.
- El criterio de decisión para la sub variable 3.5. “Si cumple”:1 si el estado de conservación predominante de las paredes
del Frontis es “En buen Estado”. De lo contrario se considera “No cumple”:0.
Paso 5: Cálculo Variable 4 ( SB AD
)
- Para el cálculo de la variable 4, se realizará un promedio entre sus 3 sub variables; teniendo en cuenta que una comisaria
básica cuenta con servicios básicos adecuados si cumple con al menos 2 de las 3 sub variables. Luego de obtener el
número de comisarias básicas que cumplen con servicios básicos adecuados, se procederá a calcular el porcentaje que
representa respecto al total de comisarias básicas.
- El criterio de decisión para la sub variable 4.1. “Si cumple”:1 si la comisaría básica cuenta con “energía eléctrica”
mediante red pública, de lo contrario se considera “No cumple”:0.
- El criterio de decisión para la sub variable 4.2. “Si cumple”:1 si la comisaría básica cuenta con “agua potable”. De lo
contrario se considera “No cumple”:0.
- El criterio de decisión para la sub variable 4.3. “Si cumple”:1 si los baños de la comisaria básica están conectado a una red
pública de desagüe, de lo contrario se considera “No cumple”:0.
Una vez calculemos las 5 variables necesarias (%), se procederá a realizar el algoritmo de cálculo planteado:
RH CL INF SB EQ
1-
AD AD AD AD AD
P CB NCOA
5
Donde:
PCB NCOA
: % de Comisarias Básicas que no cuentan con capacidad de operación adecuada.
RH AD
: Porcentaje de Comisarias Básicas con Recursos Humanos Adecuados.
CL AD
: Porcentaje de Comisarias Básicas con Caracterís ticas del Local Adecuadas.
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INF AD
: Porcentaje de Comisarias Básicas con Infraestru ctura Adecuada.
SB AD
: Porcentaje de Comisarias Básicas con Servicios Básicos Adecuados.
EQ AD
: Porcentaje de Comisarias Básicas con Equipamien to Adecuado.
FUENTE DE DATOS
La fuente de información para proveer la información para la medición del indicador es el Censo de Comisarías, proceso que se
viene realizando los años 2013, 2014, 2015 y 2016, liderado por el INEI.
BASE DE DATOS
Censo de Comisarías (CENACOM)
SINTAXIS