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S
FACULTAD DE CIENCIAS DE INGENIERÍA
ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERIA CIVIL T
O
TRABAJO MONOGRÁFICO DE
ADELANTOS Y AMORTIZACIONES S
EN OBRAS POR CONTRATA E
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P O
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S A
CATEDRÁTICO: U S
ING. JUDITH MARTÍNEZ QUISPE
P
INTEGRANTES: U
AGUIRRE VERA KEVIN
E
JORGE QUISPE, GABRIEL
S
ORTIZ RAMOS,ANGGY MIRIAM
T
O
S
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En primer lugar, agradecemos, a nuestra familia por


su paciencia y nunca haber perdido la confianza en
nosotros; en segundo lugar, a nuestra casa superior de
estudios “Universidad Nacional de Huancavelica”

Gracias.

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CONTENIDO
RESUMEN ................................................................................................................................. 4
INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................ 5
ADELANTOS EN OBRAS ............................................................................................................. 7
1. DEFINICIÓN: .................................................................................................................. 7
2. CLASES DE ADELANTOS: ................................................................................................ 7
3. ENTREGA DE ADELANTOS ............................................................................................. 9
4. INCUMPLIMIENTO DE ENTREGA DEL ADELANTO DIRECTO ......................................... 11
5. GARANTÍAS POR ADELANTOS ..................................................................................... 12
AMORTIZACIONES EN OBRAS ................................................................................................. 13
6. DEFINICIÓN ................................................................................................................. 13
7. AMORTIZACIÓN EN ADELANTOS................................................................................. 13
8. AMORTIZACIÓN EN LOS TIPOS DE ADELANTOS .......................................................... 13
EJEMPLO APLICATIVO............................................................................................................. 14
CONCLUSIONES ...................................................................................................................... 17
RECOMENDACIONES .............................................................................................................. 18
BIBLIOGRAFÍA......................................................................................................................... 19

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RESUMEN

Los procedimientos de contrato para la ejecución de Obras tienen su


Base legal en la Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento, a
través del cual se tiene un proceso ordenado, sistemático, legal y
jurídico para la ejecución de Obras por Contrata.

En este trabajo se estudia los tipos de adelantos que se dan antes del
inicio de la Obra tales como son el Adelanto Directo y el Adelanto
para Materiales e Insumos con sus respectivas Amortizaciones, a
solicitud del Contratista se entrega estos adelantos, con la finalidad
de ejecutar la obra, estos anticipos deben estar garantizados para su
entrega en la normativa ya mencionada, con el objeto de no incurrir
en incumplimientos y faltas al contrato celebrado por la Entidad y el
contratista.

Así también, se presenta un caso práctico para su mejor comprensión


y someterlo a debate y tener diversas opiniones que pueden ser
resueltas en el aula.

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INTRODUCCIÓN

Actualmente se celebran una gran cantidad de contratos para la ejecución de Obras,


prestación de Servicios y otros, esto a razón que las entidades públicas buscan el
cumplimiento de las Obras en el tiempo que se programan en los Expedientes Técnicos
y/o diferentes estudios que conlleven a la ejecución de obras. Sin embargo, en muchas
ocasiones las empresas que ejecutan una obra no llegan a concluir el proyecto sea a
causas atribuible a la entidad, a la empresa o la población beneficiaria. Entre estas la
que más problemática han generado han sido a causa de las empresas contratistas
quienes no cuentan con solvencia económica para ejecutar una obra y no se solicitó el
Adelanto para Materiales e Insumos y el Adelanto Directo.

Por esta razón se presenta este trabajo que se focaliza en los Adelantos y sus
Amortizaciones para tener el conocimiento de que actividades se realizan antes de
iniciar la ejecución de una Obra por Contrata y durante el proceso de la misma.

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ADELANTOS EN OBRAS

1. DEFINICIÓN:
De acuerdo a la Ley de Contrataciones y su Reglamento tenemos la siguiente
definición:

“A solicitud del contratista, y siempre que haya sido previsto en las Bases, la Entidad
podrá entregar adelantos en los casos, montos y condiciones señalados en el
Reglamento. Para que proceda el otorgamiento del adelanto, el contratista
garantizará el monto total de éste. El adelanto se amortizará en la forma que
establezca el Reglamento.”

2. CLASES DE ADELANTOS:
El contratista puede solicitar el pago de adelanto directo y adelanto de materiales
solo en caso las Bases lo han establecido y cumpla con entregar las garantías
correspondientes, conforme lo establece el Reglamento. Las garantías deberán ser
otorgadas por una institución financiera autorizada y sujeta al ámbito de la
Superintendencia de Banca y Seguros y Administradoras de Fondos de Pensiones, o
estar considerada en la última lista de bancos extranjeros de primera categoría que
publica periódicamente el Banco Central de Reserva del Perú.

Las Bases o el Contrato deberán establecer los siguientes adelantos:

a) Adelanto Directo o al Contratista:


Conforme a la Ley de Contrataciones del estado y su Reglamento: Los que en
ningún caso excederán en conjunto del veinte por ciento (20%) del monto del
contrato original.

El Adelanto Directo, en la práctica, constituye una especie de “acreencia” (no


siendo un préstamo) a favor de la Entidad y una deuda del Contratista por el
monto recibido; no se trata de un pago. Pese a que la Ley denomina a esta

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entrega de recursos de la Entidad como “adelanto”, no debe entenderse como


pago adelantado a cuenta del precio, como se supondría en el derecho privado,
pues su naturaleza no está relacionada con el proceso Técnico del Pago, sino con
una entrega de recursos presupuestales aparentemente sin expresión de causa;
no obstante, en la historia de las contrataciones del Estado encontramos que
alguna vez éste estableció esta discrecionalidad de las Entidad con sujeción a una
política promotora del desarrollo empresarial del país, de modo que con la
entrega de fondos públicos a los contratista para el inicio de sus obligaciones,
supuestamente cumple con este rol.
El adelanto que aparenta una “acreencia” a favor de la Entidad que entrega sus
recursos presupuestales se enmarca dentro de una actuación administrativa
cuyo fundamento debe tener una finalidad vinculada estrictamente a la
ejecución contractual y no a otro destino.

Precisamente el Artículo 184° del Reglamento de la Ley de Contrataciones del


Estado establece que el inicio del plazo de ejecución de obra comienza a regir
desde el día siguiente de que se cumplan, entre otras, la condición de entrega
del adelanto directo al contratista, en las condiciones y oportunidad establecidas
en el artículo 187°; es decir, su finalidad incontrastable es que se dé inicio a la
ejecución de la obra; por lo tanto, su naturaleza está circunscrita dentro del
contexto legal, al margen de la concepción histórica que hemos señalado, en el
inicio del cómputo del plazo de ejecución de la obra.

b) Adelanto para Materiales o Insumos:


Conforme a la Ley de Contrataciones del estado y su Reglamento: Los que en
conjunto no deberán superar el cuarenta por ciento (40%) del monto del contrato
original.

El adelanto para materiales o insumos a utilizarse en el objeto del contrato, no


requiere mayor examen pues su naturaleza per se está destinado al objeto del
contrato, la ejecución de la obra. En otras palabras, no puede tener otro destino

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que no sea para la utilización de los materiales o insumos que adquiera el


contratista en la construcción por lo tanto no se trata de cualquier material sino
de aquellos orientados a permitir la ejecución de la obra para el sector público
con sujeción a los niveles de seguridad desde el punto de vista técnico, así como
a los fines a que estén destinados.

3. ENTREGA DE ADELANTOS
La Entidad debe establecer en las Bases el plazo en el cual el contratista solicitará el
adelanto, vencido dicho plazo no procederá la solicitud. La entrega del adelanto se
hará en la oportunidad y plazo establecidos en las Bases. En el supuesto que no se
entregue el adelanto en dicho plazo, el contratista tiene derecho a solicitar la
ampliación del plazo de ejecución de la prestación por el número de días equivalente
a la demora, conforme al artículo 175° del Reglamento.

Conforme a la Ley de Contrataciones del estado y su Reglamento se tiene los


siguiente:

a) Entrega del Adelanto Directo:


En el caso que en las Bases se haya establecido el otorgamiento de este adelanto,
el contratista dentro de los ocho (8) días siguientes a la suscripción del contrato,
podrá solicitar formalmente la entrega del adelanto, adjuntando a su solicitud la
garantía y el comprobante de pago correspondiente, vencido dicho plazo no
procederá la solicitud.
La Entidad debe entregar el monto solicitado dentro de los siete (7) días contados
a partir del día siguiente de recibida la mencionada documentación. En el caso
que las Bases hubieran previsto entregas parciales del adelanto directo, se
considerará que la condición establecida en el inciso 5) del artículo 184° se dará
por cumplida con la entrega del primer desembolso.

Dentro del contexto señalado, la entrega del adelanto directo obedece a las
condiciones y requisitos siguientes:

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 Que se haya suscrito el contrato.


 Que las Bases hayan previsto la entrega del adelanto.
 Que, el contratista solicite el adelanto expresamente, adjuntando a su solici-
tud la garantía por idéntico monto y el comprobante de pago correspondiente
dentro de los ocho (8) días de suscrito el contrato.
 Que la Entidad entregue el monto solicitado dentro de los siete (7) días
contados a partir del día siguiente de recibida la mencionada documentación.
 Que, si las bases han previsto la entrega parcial del adelanto, la condición de
la entrega se da por cumplida con el primer desembolso.
 En caso de no presentarse solicitud alguna dentro del plazo establecido, el
plazo de ejecución de la obra se inicia con el cumplimiento de las demás
condiciones a que se contrae el Artículo 184° del Reglamento.

b) Entrega del Adelanto para Materiales e Insumos:


La Entidad debe establecer en las Bases el plazo en el cual el contratista solicitará
el adelanto, así como el plazo en el cual entregará el adelanto, con la finalidad
que el contratista pueda disponer de los materiales o insumos en la oportunidad
prevista en el calendario de adquisición de materiales o insumos.
Las solicitudes de otorgamiento de adelantos para materiales o insumos deberán
ser realizadas una vez iniciada la ejecución contractual, teniendo en
consideración el calendario de adquisición de materiales o insumos presentado
por el contratista y los plazos establecidos en las Bases para solicitar y entregar
dichos adelantos.
No procederá el otorgamiento del adelanto de materiales o insumos en los casos
en que las solicitudes correspondientes sean realizadas con posterioridad a las
fechas señaladas en el calendario de adquisición de materiales e insumos.
Para el otorgamiento del adelanto para materiales o insumos se deberá tener en
cuenta lo dispuesto en el Decreto Supremo N° 111-79-VC y sus modificatorias,
ampliatorias y complementarias.

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Dentro del contexto señalado, la entrega del adelanto para materiales e insumos
obedece a las condiciones y requisitos siguientes:

 Que, los adelantos estén expresamente previstos en las Bases.


 Que, necesariamente se haya dado inicio al plazo de ejecución contractual; es
decir, debe haberse iniciado la ejecución de la obra, con cargo al calendario
respectivo.
 Que medie la solicitud expresa del contratista con la anticipación debida.
 Que, para la evaluación del momento regular de la solicitud el contratista
debe tener en consideración el calendario de adquisición de materiales e
insumos necesarios para la ejecución de obra, en concordancia con el
Calendario de Avance de Obra Valorizado.
 Que el Calendario de Avance de Obra Valorizado se haya elaborado en con-
cordancia con el cronograma de desembolsos económicos establecido y con
el plazo de ejecución del contrato. Dicho Calendario deberá estar sustentado
en el Programa de Ejecución de Obra (PERT-CPM).
 No procede la entrega del adelanto para materiales cuando la solicitud se
efectuó con posterioridad a las fechas señaladas en el calendario de
adquisición de materiales.
 El monto máximo de adelanto específico para materiales no deberá exceder
al producto del coeficiente de incidencia del elemento representativo
correspondiente, por el saldo bruto de obra por valorizar en el instante de
hacerse efectivo el adelanto, afectado a su vez por el ipso de relación entre el
índice de precio del citado elemento representativo a la fecha del adelanto y
el que tuvo en la fecha del presupuesto base (D.S. Nº 011- 79-VC y sus
modificaciones, ampliatorias y complementarias).

4. INCUMPLIMIENTO DE ENTREGA DEL ADELANTO DIRECTO


Si la Entidad no cumple con designar al inspector o supervisor; no hace entrega del
Expediente Técnico de obra completo; no hace entrega del terreno o lugar donde se
ejecutará la obra; no provea el calendario de entrega de los materiales o insumos

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que, de acuerdo con las Bases, hubiera asumido como obligación; o no haya
entregado el adelanto directo; o no haya cumplido una de las condiciones indicadas
no será posible que se dé inicio al plazo de ejecución de la obra o, dicho de otro modo,
el contratista no podrá iniciar con la ejecución de la obra.
En consecuencia, si la Entidad no ha cumplido con todas las condiciones establecidas
por la normativa por causas que le son imputables (debe acreditarse su
imputabilidad), no basta el hecho objetivo atribuible a ella, la disposición legal
pretende se acredite subjetivamente la culpa o si sólo faltara la entrega del adelanto
directo, el contratista en vista de no poder dar inicio a la ejecución de la obra tendrá
derecho al resarcimiento de daños y perjuicios debidamente acreditados, hasta por
un monto equivalente al 5/10 000 del monto del contrato, por día y hasta por un tope
de 75/10 000. Vencido el plazo indicado, es decir, llegado al tope porcentual
señalado, el contratista podrá además solicitar la resolución del contrato por
incumplimiento de la Entidad. Ello nos sugiere dos conclusiones: que, la Entidad
vencido el plazo de 15 días aún puede cumplir con las condiciones establecidas en el
Artículo 184°, inclusive después del tope señalado, pues es potestad del contratista
solicitar la resolución del contrato en estas circunstancias; la segunda conclusión es
que los daños y perjuicios a que se refiere la norma debe ser acreditado por el
contratista.
Características de la garantía que debe presentar el contratista. La entidad sólo puede
entregar el adelanto directo previsto en las Bases y solicitados por el contratista,
contra la presentación de una garantía emitida por idéntico monto y un plazo mínimo
de vigencia de tres (3) meses, renovable trimestralmente por el monto pendiente de
amortizar, hasta la amortización total del adelanto otorgado. La presentación de esta
garantía no puede ser exceptuada en ningún caso.

5. GARANTÍAS POR ADELANTOS


La Entidad sólo puede entregar los adelantos previstos en las Bases y solicitados por
el contratista, contra la presentación de una garantía emitida por idéntico monto y
un plazo mínimo de vigencia de tres (3) meses, renovable trimestralmente por el
monto pendiente de amortizar, hasta la amortización total del adelanto otorgado. La

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presentación de esta garantía no puede ser exceptuada en ningún caso. Cuando el


plazo de ejecución contractual sea menor a tres (3) meses, las garantías podrán ser
emitidas con una vigencia menor, siempre que cubra la fecha prevista para la
amortización total del adelanto otorgado. Tratándose de los adelantos de materiales,
la garantía se mantendrá vigente hasta la utilización de los materiales o insumos a
satisfacción de la Entidad, pudiendo reducirse de manera proporcional de acuerdo
con el desarrollo respectivo.

AMORTIZACIONES EN OBRAS

6. DEFINICIÓN
La amortización es un descuento por los adelantos otorgados, y por lo tanto se
descuentan de los montos brutos contractuales valorizados.

7. AMORTIZACIÓN EN ADELANTOS
La amortización de los adelantos se hará mediante descuentos proporcionales en
cada uno de los pagos parciales que se efectúen al contratista por la ejecución de la
o las prestaciones a su cargo.
Cualquier diferencia que se produzca respecto de la amortización parcial de los
adelantos se tomará en cuenta al momento de efectuar el siguiente pago que le
corresponda al contratista o al momento de la conformidad de la recepción de la
prestación.

8. AMORTIZACIÓN EN LOS TIPOS DE ADELANTOS


a) Amortización en Adelanto Directo:
La amortización del adelanto directo se hará mediante descuentos
proporcionales en cada una de las valorizaciones de obra.

La Amortización del Adelanto Directo, consiste que el Contratista, que ha


recibido dicho adelanto, deberá de devolverlo durante la ejecución de la obra en
forma proporcional al avance de la misma.

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A continuación, se determina la fórmula para la amortización del Adelanto


Directo:

b) Amortización en Adelanto para Materiales e Insumos:


La amortización del adelanto para materiales e insumos se realizará de acuerdo
con los dispuesto en el Decreto Supremo N° 011-79-VC u sus modificatorias,
ampliatorias y complementarias.
Se efectuará en las valorizaciones que correspondan, en un monto igual al
material utilizado en ellas, afectado por la relación entre el índice unificado del
elemento representativo objeto del adelanto y que tuvo a la fecha del
Presupuesto de Obra.

A continuación, se determina la fórmula para la amortización del Adelanto


Directo:

EJEMPLO APLICATIVO
Se tiene la siguiente obra “MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE TRANSITABILIDAD
VEHICULAR Y PEATONAL DEL SECTOR PUYHUAN GRANDE Y ALEDAÑOS, DEL BARRIO DE
SAN CRISTÓBAL, DISTRITO DE HUANCAVELICA, PROVINCIA DE HUANCAVELICA –
HUANCAVELICA” ejecutada durante el periodo Setiembre (2016) – Febrero (2017). Para
el ejemplo aplicativo se asumirá que la obra fue ejecutada por Contrata y que se dieron
los siguientes adelantos:
 El monto total del contrato es de: S/. 789,917.25
 Se pondrá como Adelanto Directo 20% del monto total del contrato: S/.
157,983.45
A continuación, se presenta las valorizaciones mensuales:

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VALORIZACION PORCENTAJE MONTO


1RA VALORIZACION 23.23% S/ 183,497.78
2DA VALORIZACION 21.91% S/ 173,070.87
3RA VALORIZACION 20.47% S/ 161,696.06
4TA VALORIZACION 7.25% S/ 57,269.00
5TA VALORIZACION 13.91% S/ 109,877.49
6TA VALORIZACION 13.23% S/ 104,506.05
TOTALES = 100.00% S/ 789,917.25

Con estas valorizaciones se puede determinar las amortizaciones mensuales:

VALORIZACION PORCENTAJE MONTO AMORTIZACION


1RA VALORIZACION 23.23% S/ 183,497.78 S/ 36,699.56
2DA VALORIZACION 21.91% S/ 173,070.87 S/ 34,614.17
3RA VALORIZACION 20.47% S/ 161,696.06 S/ 32,339.21
4TA VALORIZACION 7.25% S/ 57,269.00 S/ 11,453.80
5TA VALORIZACION 13.91% S/ 109,877.49 S/ 21,975.50
6TA VALORIZACION 13.23% S/ 104,506.05 S/ 20,901.21
TOTALES = 100.00% S/ 789,917.25 S/ 157,983.45

De esta manera se puede obtener las amortizaciones mensuales para el Adelanto


Directo durante la ejecución de una Obra por Contrata.

Ahora veamos para el caso de Adelanto para Materiales:


 El monto total del contrato es de: S/. 789,917.25
 Se pondrá como Adelanto para Materiales e Insumos 30% del monto total del
contrato: S/. 236,975.18
 Ima = 498.41
 Imo = 575.46
 El monto de adelanto para acero será: S/. 205,245.88

Analizando y aplicando la fórmula obtendremos el siguiente cuadro para el Acero


Corrugado:

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MONTO ADELANTO
VALORIZACION PORCENTAJE INCIDENCIA Ima Imo AMORTIZACION
EJECUTADO UTILIZADO
1RA VALORIZACION 23.23% S/183,497.78 0.197 498.41 575.46 S/55,049.33 S/ 47,678.62
2DA VALORIZACION 21.91% S/173,070.87 0.197 498.41 575.46 S/51,921.26 S/ 44,969.37
3RA VALORIZACION 20.47% S/161,696.06 0.197 498.41 575.46 S/48,508.82 S/ 42,013.83
4TA VALORIZACION 7.25% S/ 57,269.00 0.197 498.41 575.46 S/17,180.70 S/ 14,880.33
5TA VALORIZACION 13.91% S/109,877.49 0.197 498.41 575.46 S/32,963.25 S/ 28,549.70
6TA VALORIZACION 13.23% S/104,506.05 0.197 498.41 575.46 S/31,351.82 S/ 27,154.03
TOTALES = 100.00% S/789,917.25 S/236,975.18 S/ 205,245.88

De esta manera se puede obtener las amortizaciones mensuales para el Adelanto para
Materiales e Insumos durante la ejecución de una Obra por Contrata.

Como se definió, los adelantos son préstamos o pagos anticipados que se realizan al
contratista con la finalidad de dar el inicio de obra.

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CONCLUSIONES

 Los adelantos constituyen recursos presupuestales de la Entidad que se entregan

al contratista con una determinada finalidad; el adelanto directo para dar inicio
a la ejecución de la obra y el adelanto para materiales o insumos para utilizarse
en el objeto del contrato.
 No puede entregarse adelantos sin que tengan la finalidad indicada por la
disposición legal, por lo que, en el caso de no iniciarse la obra y haberse
entregado el adelanto directo, resuelto el contrato el contratista debe devolver
el monto del adelanto en su integridad; de igual modo, si se hubiera entregado
irregularmente el adelanto para materiales o insumos y se resuelve el contrato
sin darse inicio a la ejecución de la obra debe devolverse el monto de dicho
adelanto.
 No es posible la entrega de adelantos: Sin que esté previsto en las Bases, sin que
exista solicitud expresa del contratista, sin garantía por su equivalente, sin
posterior amortización; jamás se compensan con prestaciones u otros derechos
del contratista y Sin que tenga otra finalidad que no sea para dar inicio de la
ejecución de la obra o para el objeto de la obra.
 No puede quedar ningún monto del adelanto sin ser amortizado, debe
entenderse a los adelantos como un préstamo a ser devuelto en el trascurso de
la Ejecución de la Obra.
 Durante el desarrollo de la obra se deberá amortizar la totalidad de adelanto
directo otorgado, no deben quedar saldos por amortizar del adelanto directo.
 En la última valorización que se ejecute se deberán amortizar todos los saldos de
los adelantos otorgados, tanto del adelanto directo como el del para la
adquisición de materiales.
 Cualquier diferencia que se produzca respecto de la amortización de los
adelantos se tomará en cuenta al momento de efectuar el pago siguiente que le
corresponda al contratista y/o en la liquidación.

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RECOMENDACIONES

 Se recomienda leer la Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento para su


mejor comprensión del tema; así mismo tener una noción más completa acerca
de la ejecución de Obras por contrata.
 Es necesario poder investigar diferentes casos reales de Obras por Contrata que
se presenten en el ámbito regional y/o local, ya que de ello se tendría un mejor
aprendizaje del tema.
 Se recomienda participar de charlas o talleres acerca de Contrataciones con el
Estado, que son promocionados por los municipios y/o la OSCE en Huancavelica.

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BIBLIOGRAFÍA

 Corporación Americana de Desarrollo (CAD). Diplomado en Residencia y Supervisión de


Obras. Universidad Nacional de Ingeniería. Perú.
 Alejandro Álvarez Pedroza. Adicionales de Obra y el Adelanto Directo para Materiales
(2009). Sistema Nacional de Abastecimiento y Contrataciones del Estado. Perú.
 Oscar Guillermo Miranda Hospinal. Valorización y Liquidación de Contratos en Obras
Civiles (2016). Perú.
 Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado-OSCE. Ley de Contrataciones del
Estado y su Reglamento. Perú. Editora Imprenta Ríos S.A.C.
 Jorge Herrera Guerra y Reiner Solís Villanueva. Derechos y Deberes del Contratista
Durante la Ejecución Contractual para la Ejecución de Obras y Consultorías de Obras.
Perú.

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