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Curso Escala Básica 2016
TEMA 4
1. La Unión Europea: Referencia Histórica

2. El derecho derivado
3. Instituciones más importantes de la Unión Europea
4. La cooperación policial internacional
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1. LA UNIÓN EUROPEA: REFERENCIA HISTÓRICA
ANTECEDENTES.-
Se crea en 1948, la Organización Europea de Cooperación Económica, para organizar el reparto de la ayuda
económica del Plan Marshall. Fue uno de los primeros organismos que agrupó gran parte de países de Europa
occidental. La OECE ayudó a liberalizar el comercio entre Estados miembros; los acuerdos monetarios; y el desarrollo
de cooperación económica.
En 1949, la mayoría de los Estados democráticos de Europa Occidental fundaron, junto a EE. UU. y Canadá, la OTAN,
alianza militar occidental enfrentada a la URSS. En 1948, había iniciado su andadura el BENELUX (Unión Aduanera de
Bélgica, los Países Bajos y Luxemburgo) con la aplicación de un arancel exterior común.
Creación del Consejo de Europa (NO comunitario), en el Congreso de La Haya, el 7 de marzo de 1948, aunque su
estatuto se aprueba el 5 de mayo de 1949. Este organismo trata de fomentar la cooperación política entre los países
europeos. Sus estatutos no recogen como objetivo la unión, ni la federación de Estados ni prevé ningún tipo de cesión
de soberanía de sus Estados miembros. Función principal: reforzar el sistema democrático y los derechos humanos
entre sus 47 miembros de pleno derecho. Otros países están a punto de adherirse.
NACIMIENTO DE LAS COMUNIDADES.-

El primer paso o antecedente para crear la CEE se debe al Ministro de Exteriores francés, Robert SCHUMAN
(Declaración Schuman), quien propone un plan para integrar y gestionar en común la producción franco-alemana de
carbón y acero. SCHUMAN, Ministro francés de Asuntos Exteriores, aceptó los planteamientos técnicos de Jean
MONNET (un reconocido hombre de negocios que había ayudado a levantar la economía de Francia). Tras otros
intentos, el más efectivo fue el señalado de Monnet que en 1950 Schuman hizo público a los alemanes y se convirtió
en la DECLARACIÓN SCHUMAN de 9 de mayo 1950, origen de la CECA. Por ello 9 de mayo se celebra anualmente “El
Día de Europa”.
 TRATADO DE PARÍS o TRATADO DE LA CECA (1951).-
2 El 18 de abril de 1951 nace el primer antecedente de la actual UE, el Tratado de la Comunidad Europea del Carbón
y el Acero, la CECA, integrada por seis países: Francia, Alemania, Italia, Bélgica, Países Bajos y Luxemburgo ("Los
Seis"). Tratado de París. (Tratado fundacional)
En él ya se crean algunas instituciones, antecedentes de las actuales: Una Asamblea (hoy Parlamento),
un Consejo de Ministros, y un Tribunal de Justicia (fue creado en 1952, en virtud del Tratado CECA, con
sede en Luxemburgo, como “Tribunal de la CECA”). Como embrión de la actual Comisión Europea, creó
también la Alta Autoridad.
 TRATADO DE ROMA (1957).-
Los Ministros de Exteriores de “los Seis”, se reúnen en 1955 en la Conferencia de Messina. En ella se pone en marcha
una conferencia intergubernamental denominada “Comité Spaak”, cuyo informe sirvió de base y fundamento para la
conclusión de este Tratado de Roma. Se acuerda dar un paso más en la construcción europea y el 25 de marzo de
1957, "los Seis" firmaban los Tratados de Roma por los que se crea: la Comunidad Económica Europea (CEE) y también
el Tratado de la Comunidad Europea de la Energía Atómica (EURATOM) (tratado fundacional).
Su fin es llevar a los Estados miembros a una Europa unida, a través de mecanismos:
 Convergencia progresiva de las políticas económicas de cada Estado
 Desarrollo de acciones comunes en política exterior y de seguridad común
 Cooperación intergubernamental en los asuntos de interior y de justicia
 Creación de la ciudadanía de la Unión.
Los Estados deciden:
 Fijar las bases de una unión sin fisuras y más estrecha entre los países europeos.
 El establecimiento del Mercado Común implicaba las “cuatro libertades fundamentales y básicas del
sistema comunitario”: libre circulación de personas (trabajadores), de mercancías, de capitales y de
establecimientos y servicios. Sin embargo, en la práctica, únicamente se creó una unión aduanera,
"Mercado Común", que afectaba solo a la libre circulación de bienes.
 Se crea un Arancel Aduanero Común (Unión Aduanera) para los productos de terceros países.
 Se crea el Consejo Económico y Social, como órgano consultivo.

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 Se crea el Banco Europeo de Inversiones. Está dirigido por el Consejo de Gobernadores, y compuesto por
los Ministros de Hacienda de los Estados miembros. (Función: Pide prestado dinero en los mercados de
capital, en lugar de sacarlo del presupuesto de la UE. Este dinero se presta en condiciones favorables a
proyectos acordes con los objetivos políticos de la UE).
 Se establece, en su entonces artículo 119, el principio de igualdad de retribución entre trabajadoras y
trabajadores que realizan el mismo trabajo, prohibiendo así la discriminación salarial por razón de sexo.
La firma del Tratado de Roma, el 25 de marzo de 1957, intenta:
 Un proceso de progresiva integración económica
 La creación paulatina de instituciones supranacionales en las que los Estados vayan cediendo
competencias económicas, administrativas y políticas. (Al principio sólo se le concedía al Parlamento
poder consultivo, en algunas áreas como la agrícola)
 La unión aduanera
 La supresión de barreras no arancelarias
 La libertad de circulación
 Un objetivo final de unión política, que se plantea como objetivo a largo plazo
Con la firma de los dos Tratados de Roma, por tanto, aparecen la CEE y el EURATOM o Comunidad Europea de Energía
Atómica. Ambos entran en vigor el 1-1-1958.
La CEE se organiza en estas instituciones y órganos: Comisión, Consejo, Asamblea Europea (luego Parlamento
Europeo), Tribunal de justicia y Comité Económico y Social
 TRATADO DE FUSIÓN O TRATADO DE BRUSELAS.-
Se firma el 8 de abril de 1965. En él se constituye el origen de las Comunidades Europeas, a partir de la agrupación o
fusión de CECA + CEE + EURATOM. Este Tratado entra en vigor el 1 de julio de 1967.
Los países que forman la UE siguen siendo naciones soberanas e independientes, pero comparten su soberanía (los
Estados miembros delegan parte de sus poderes decisorios en las instituciones comunes creadas, para tomar
decisiones de interés mutuo), con el fin de ser más fuertes y tener una influencia mundial imposible de conseguir
3 individualmente.
La UE se fundamenta en los valores del respeto a la dignidad humana, libertad, democracia, igualdad, Estado de
Derecho y respeto a los valores humanos, incluidos los derechos de las minorías. Por tanto, una condición para la
adhesión de un nuevo país a la Comunidad Europea será tener una organización política interna democrática. Son
valores comunes entre los Estados miembros y en una sociedad caracterizada por el pluralismo, la no discriminación,
la tolerancia, la justicia, la solidaridad y la igualdad entre mujeres y hombres. La Unión tiene como fin promover la
paz, los valores y el bienestar de los pueblos, fomentar la cohesión económica, social y territorial y la solidaridad entre
sus miembros.
Compromiso de Luxemburgo.- El Compromiso de Luxemburgo, firmado el 30 de enero de 1966, contempla que
«cuando, en caso de decisiones que puedan adoptarse por mayoría a propuesta de la Comisión, estén en juego
intereses muy importantes de una o más partes, los miembros del Consejo se esforzarán, dentro de un plazo
razonable, por alcanzar soluciones que puedan ser adoptadas por todos los miembros del Consejo pero respetando
sus intereses mutuos y los de la Comunidad».
Con dicho compromiso se puso fin a la crisis que enfrentaba a Francia con sus cinco socios y con la Comisión Europea
a causa del paso paulatino del voto por unanimidad al voto por mayoría cualificada previsto por el Tratado de Roma a
partir de 1966. Para destacar su oposición, el gobierno francés, que daba prioridad al enfoque intergubernamental,
practicó la política de la «silla vacía». En otras palabras, no ocupó su puesto en el Consejo de Ministros durante siete
meses a partir del 30 de junio de 1965.
 ACTA UNICA DE 1986.-
La AUE se firma en Luxemburgo y en La Haya en 1986 y en vigor el 1 de julio de 1987. Es la primera modificación de
los Tratados Fundacionales de las Comunidades Europeas de París y Roma y un importante impulso en el proceso de
integración (tratado modificativo).
 Una de los impulsos del AUE fue el proyecto de Tratado por el que se instituye la Unión Europea. Bajo el
impulso del parlamentario italiano Altiero Spinelli, se forma una comisión parlamentaria de asuntos
institucionales con el fin de elaborar un Tratado que sustituya a las Comunidades existentes por una Unión
Europea. El 14 de febrero de 1984, el Parlamento Europeo adopta el proyecto de dicho Tratado.

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 Para facilitar la realización del mercado interior, el Acta prevé un aumento del número de casos en los que
el Consejo puede decidir por mayoría cualificada en vez de por unanimidad. El Consejo confiera a la
Comisión las competencias de ejecución de los actos. El Consejo sólo puede reservarse la competencia de
ejecución en casos específicos.
 Los poderes del Parlamento quedaron reforzados, (la Asamblea pasa a denominarse Parlamento) por la
introducción de la exigencia de un dictamen favorable del Parlamento en la celebración de un Acuerdo de
Asociación.
 El AUE sienta las bases para la creación del Tribunal de Primera Instancia (TPI), operativo desde 1989.
 Reafirma e instaura formalmente el Consejo Europeo, ya creado en 1974 como “Foro Informal de debate
para Jefes de Gobierno”. Pasa a ser un organismo para las grandes negociaciones políticas entre Estados
miembros y que fija los objetivos de la Unión. Primera vez que un Tratado habla de él.
 Determina la creación de un mercado interior, mediante el establecimiento progresivo de un mercado
único: eliminación de fronteras interiores para establecer un área sin fronteras. Las cuatro libertades:
libertades de movimiento de mercancías (supresión del control de mercancías en frontera), personas
(Supresión del control de personas en frontera), servicios (avances en libertad de establecimiento y
prestación de servicios) y capital (liberalización del movimiento de capitales). Es decir, un Mercado interior,
conociéndose a la CEE como “La Europa de los Mercaderes”.
 Se crean mecanismos de coordinación de la política exterior de los Estados miembros, para conseguir
acciones comunes y una sola política exterior europea.
 Se crea la Comisión de Cooperación Política Europea, (Compuesta por los Ministros de Exteriores y por la
Comisión, que se ha de reunir 4 veces al año).
 Establece medidas de coordinación de políticas monetarias y de homogenización impositiva de los
Estados miembros, preparándose el camino hacia el objetivo de la unión económica y monetaria.
(Implantación, en España, del IVA).
 Establece medidas de integración y de protección en los terrenos de: Los derechos sociales (salud y
seguridad de los trabajadores), la investigación y tecnología, de protección del medio ambiente y se hace
plenamente operativo el Comité Económico y Social, como órgano consultivo, y que ya había sido creado
4 en el Tratado de Roma.
 Para reducir las diferencias entre regiones, menos favorecidas, se acordó la reforma y el apoyo financiero
a los denominados fondos estructurales: FEOGA: Fondo Europeo de Orientación y Garantía Agrícola (hoy
FEAGA y FEADER) / FSE: Fondo Social Europeo / y FEDER: Fondo Europeo de Desarrollo Regional.
 TRATADO DE LA UNION EUROPEA o de MAASTRICHT - TUE (1992).-

Modifica y completa el Tratado de Paris de 1951 y los Tratados de Roma de 1957 y al Acta Única Europea de 1986
(tratado fundacional). Por primera vez se sobrepasaba el objetivo económico inicial de la Comunidad (construir un
mercado común) y se le da una vocación de unidad política.
El Tratado de la Unión Europea - TUE, firmado el 7 de febrero de 1992, consagra el nombre de "Unión Europea" que
sustituye al de Comunidad Europea. "El presente Tratado es una nueva etapa en el proceso creador de una Unión cada
vez más estrecha entre los pueblos de Europa,... pretende construir la Europa de los ciudadanos.
 Consagra la Europa de los Ciudadanos (crea el concepto de ciudadanía de la Unión), condición que se
atribuye a toda persona que ostente la nacionalidad de un estado miembro, reconociéndole ciertos
derechos (Libertad de residencia y circulación de personas en cualquiera de los Estados miembros / Derecho
al sufragio activo y pasivo en las Elecciones Europeas y en la Municipales, en los Estados de residencia, a los
residentes en un país de la UE, sea cual sea su nacionalidad de origen (fue necesario modificar el artículo
13 de nuestra Constitución en 1992) / Derecho de petición ante el Parlamento Europeo y a presentar
denuncias ante el Defensor del Pueblo Europeo.
 El TUE cambia el nombre de la Comunidad Económica Europea. De llamarse CEE pasa a llamarse CE y al
crearse en este tratado la nueva UE, la CE o antigua CEE entrará a formar parte del Primer Pilar.
 En este Tratado el Consejo Europeo adquiere un estatuto oficial (El Reglamento) que dispone que "el
Consejo Europeo dará a la Unión los impulsos necesarios para su desarrollo y definirá sus orientaciones
políticas generales".
 A nivel orgánico crea El Comité de Regiones, EUROPOL, El Defensor del Pueblo y el Banco Central Europeo
(Este último como 3ª etapa del establecimiento de la moneda única no más tarde del 1/1/1999).

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 Establece la Unión Económica y Monetaria (UEM). Se crea la moneda única, el Euro y se establece el Banco
Central europeo (BCE). Para empezar acceden en 1999 a la "zona euro" sólo 11 países: España, Portugal,
Italia, Bélgica, Países Bajos, Luxemburgo, Francia, Alemania, Austria, Irlanda y Finlandia (4 países
quedaron fuera del Euro: Grecia, Reino Unido, Dinamarca y Suecia).
 Se incorpora la cooperación policial, en el seno de la UE. En el artículo K del Tratado de Maastricht, se
menciona la cooperación policial y aduanera haciendo alusión a un “interés común” del establecimiento
de dicha cooperación en la Unión Europea. Posteriormente, en el Tratado de Ámsterdam, se amplía este
concepto y con ello se refuerza el marco institucional. La cooperación judicial en materia penal, instaurada
por el Tratado de Maastricht, está hoy ratificada en el Título V del Tratado de Funcionamiento de la Unión
Europea (TFUE). Dichos asuntos de interés común para los Estados miembros: Terrorismo, inmigración
clandestina, política de asilo, tráfico de drogas, delincuencia internacional, aduanas y cooperación judicial.
Creación de EUROPOL, germen de una futura policía europea, es una novedad en este ámbito.
 Este Tratado reconoce ya al Parlamento un derecho de “iniciativa legislativa limitada”, o facultad de poder
solicitar a la Comisión que presente un determinado proyecto de Ley.
 En 1990 se firmó el Convenio de Schengen, que desarrolla el Acuerdo Schengen (1985) para construir una
Europa comunitaria sin fronteras.
Con la entrada en vigor del Tratado de Maastricht el 1 de noviembre de 1993, los tres Pilares que han sustentado
la Unión Europea y que luego consolidó el Tratado de Ámsterdam, fueron:
 Primer Pilar o Pilar Central: Política Comunitaria. Lo constituyen los Tratados Comunitarios y sus reformas,
con instituciones con competencias supranacionales. Este pilar comprende: La ciudadanía de la Unión, el
mercado único, la unión económica y monetaria, el medio ambiente, la PAC (Política Agraria Común),
transporte, energía, I+D y los fondos estructurales y de cohesión...
Los Estados miembros ponen en común su soberanía y delegan sus poderes de toma de decisiones a las
instituciones de la UE, participando en ellas la Comisión, el Parlamento y el Consejo de la UE. Las decisiones
se adoptan por “mayoría cualificada” en este Pilar.
 Segundo Pilar: Política exterior y de Seguridad Común (PESC). Basado en la cooperación entre los gobiernos,
5 se estableció una Política Exterior y de Seguridad Común (PESC), que permita emprender acciones comunes
en política exterior.
El Consejo Europeo, donde se adoptan las decisiones “por unanimidad”, es el que define los principios y
orientaciones generales de la PESC. Construir una política exterior y de defensa común en la UE era un
objetivo a largo plazo. USA y OTAN son los grandes actores y los Estados europeos tienen una voluntad
política y capacidad de maniobra aún muy débiles para llevar a cabo su propia política.
 Tercer Pilar: Cooperación en materia de Justicia y Asuntos de Interior (JAI), es decir, cooperación policial y
judicial en materia penal, como garantía de libertad, seguridad y justicia.
Se refuerza la protección de los derechos e intereses de las personas nacionales de los estados miembros
creando la ciudadanía de la Unión (La Europa de los Ciudadanos).
Creación de la EUROPOL, germen de una futura Policía europea, es una de las novedades más destacadas en
este ámbito. En 1990 se firmó el denominado Convenio de Schengen, que desarrolla el Acuerdo Schengen
para construir una Europa comunitaria sin fronteras
 TRATADO DE AMSTERDAM DE 1997.-

El Consejo Europeo acordó la Reforma del Tratado de la Unión Europea con el Tratado de Ámsterdam el 2 de octubre
de 1997, ratificado por España por LO 9/1998 de 15 de diciembre y en vigor desde el 1 de mayo de 1999 (tratado
modificativo).
Modificaciones más importantes:
 Asuntos de Justicia e Interior: Facilitar la colaboración entre las autoridades judiciales / Facilitar la
extradición entre Estados miembros / Fomentar la colaboración policial. Incremento de actividades de
Europol u Oficina Europea de Policía para que constituya la policía europea.
 Fija un plazo de CINCO AÑOS para lograr este objetivo: “mantener y desarrollar un espacio de libertad,
seguridad y justicia”. Para ello la UE ha de conseguir que se respeten en la Unión los derechos humanos y
las libertades fundamentales (libertad de circulación y de establecer la residencia en cualquier Estado
miembro). Mejorar en seguridad, lucha contra la delincuencia y mejorar las condiciones de acceso a la
justicia. Se acuerda que la UE redacte y apruebe una Carta de Derechos Fundamentales (basada en los

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principios generales del Convenio Europeo de Derechos Humanos). Se crea un procedimiento para
garantizar la efectividad de los derechos fundamentales y la no discriminación (por sexo, raza, religión,
creencia, edad, igualdad hombre-mujer), pudiendo suspender como miembro a quien incumpla.
 Libre circulación de personas: Sobre la libertad de circulación de personas, como novedad ya se incluyen
en este Tratado de Ámsterdam los Acuerdos y el Convenio de Schengen (El Reino Unido, Irlanda y
Dinamarca quedan fuera voluntariamente y se reservan el derecho de ejercer controles sobre las personas
en sus fronteras). El resto de los países pueden establecer controles sobre las personas que provengan de
estos Estados. España, Italia, Alemania y Francia, acuerdan en el 2000 eliminar la obligación de obtener un
permiso de residencia a los ciudadanos de la UE. Medida a aplicar a todos los nacionales comunitarios
aunque no haya reciprocidad.
 Política exterior y de seguridad común: Se crea el Alto Representante para la PESC (Política Exterior y de
Seguridad Común), que a la vez es Secretario General del Consejo de la UE y asiste al Consejo. Era conocido
como el Sr. Pesc y el primero que ostentó este cargo fue el español Sr. Solana en 1999
En el terreno de la defensa el Tratado plantea como objetivos a largo plazo: a) La adopción de una política
de defensa común y b) La futura integración de la Unión Europea Occidental (UEO) en la UE.
La creación del Euroejército en 1992 fue un paso hacia una política de defensa común. Los principios y
orientaciones en defensa los realiza el Consejo Europeo
Con el Tratado de Lisboa la política exterior y de seguridad común la definirán y aplicarán el Consejo
Europeo y el Consejo de la UE, pero será ejecutada por la nueva figura del Alto Representante de la Unión
para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, además de por los Estados miembros, según los Tratados.
Este Alto Representante de la Unión Europea para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, será, a la vez,
mandatario de Política Exterior (PESC) y Defensa (PESD), como Presidente del Consejo de Relaciones
Exteriores de la UE, apoyado por el “Servicio Europeo de Acción Exterior”.(Desaparece la política de Pilares).
 Derechos sociales: Los Estados miembros se comprometen a respetar los derechos sociales recogidos en la
denominada “Carta Comunitaria de Derechos Sociales Fundamentales de los Trabajadores” de 1989, (Carta
Social), como: Salud y seguridad de los trabajadores. / Condiciones de trabajo. / Igualdad de trato entre
hombres y mujeres (arts. 2 y 3) / Protección de los consumidores y El medio ambiente.
6  La Unión y el ciudadano: Desarrolla el concepto de “ciudadanía europea”, creado en Maastricht. Se
garantiza el derecho de todos los ciudadanos a acceder a los documentos de las instituciones de la UE y a
comunicarse con ella en cualquiera de sus lenguas oficiales.
 Cooperación reforzada entre algunos Estados miembros: Permite que algunos Estados miembros, puedan
realizar en un área concreta, una integración mayor y restringida a esos Estados, quedando al margen los
restantes.
- Posibilidad de que un grupo de países que quieran ir más lejos de lo previsto en los Tratados de
integración en diversos aspectos, puedan hacerlo en la UE.
- Para que los Estados deseosos de ceder más competencias a la Unión puedan caminar más
rápidamente hacia la unidad: Europa "a la carta", Europa "de distintas velocidades", o Europa "de
geometría variable".
 TRATADO DE NIZA (2001).-

Adoptado a raíz del Consejo Europeo de Niza en diciembre de 2000. El 26 de febrero del 2001, siendo Presidente en
ejercicio de la Unión Europea, en ese semestre, Jacques Chirac, los líderes de la entonces “Europa de los Quince” y
miembros del Consejo Europeo, firmaron el Tratado de Niza, que entró en vigor el 1 de febrero de 2003, una vez
ratificado por “Los Quince”. Con él se modifican los tratados anteriores y se pretende ampliar la UE a los países del
Este y del Sur de Europa (tratado modificativo). Su gran objetivo: dar legitimidad y eficacia al gobierno de la Unión.
La Eurozona: El 1 de enero de 2002, ya entra en circulación definitivamente el Euro, y se denomina “eurozona” al
conjunto de Estados miembros de la UE que han adoptado el EURO como moneda oficial. Desde el 1 de enero de
2015, con el ingreso de Lituania, un total de 19: Alemania, Austria, Bélgica, Chipre, Eslovaquia, Eslovenia, España,
Finlandia, Francia, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Malta, Países Bajos, Portugal, Estonia, Letonia y Lituania.
Principales acuerdos:
 Se establece una nueva ponderación de votos, desde el 1 de enero de 2005, para países miembros y futuros
socios. El nuevo sistema otorgaba 29 votos a los "cuatro grandes", Alemania, Francia, Reino Unido e Italia. Se
mantiene la paridad entre Francia y Alemania pese al desequilibrio demográfico entre ambos países. España

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obtuvo 27 votos, igual que Polonia cuando ingresara. El resto progresivamente menores hasta los 3 que
obtiene Malta.
 Se establece un sistema complicado de mayorías y minorías que permite tres vías distintas para bloquear
cualquier decisión del Consejo: Cuando la Unión tenga 27 miembros el total de votos en el Consejo será de
345. Se fija el umbral de mayoría cualificada en 255 y se establece una minoría de bloqueo en 88 votos.
Significa que tres países "grandes" + uno "pequeño" podrán bloquear cualquier decisión.
 Se establece la "cláusula de verificación demográfica": Para conseguir una mayoría se necesita que los
Estados que apoyen la propuesta reúnan, al menos, el 62% del total de población de la Unión. Compleja
fórmula para dar mayor peso a Alemania, el país más poblado de la Unión con 82 millones de habitantes.
Berlín, con apoyo de otros "grandes", podrá bloquear cualquier decisión. Los demás "grandes" necesitan el
concurso de los 4 países "grandes" para ejercer el bloqueo.
 El Parlamento Europeo se compondría de 732 escaños. Alemania contará con 99 diputados, 72 los otros
"grandes", y España y Polonia tendrán 50. Los escaños en el Parlamento compensa la disparidad en el reparto
de votos en el Consejo.
 Se refuerzan los poderes del Presidente de la Comisión, que, en adelante, será designado por mayoría
cualificada, ya no por unanimidad, y cuyo nombramiento deberá ser sometido a la aprobación del
Parlamento. Formalmente lo debería nombrar el Consejo de la UE, pero en la práctica lo hace el Consejo
Europeo (Jefes de Gobierno, cada 5 años). En el 2005, los países que tenían dos Comisarios (Alemania,
Francia, Reino Unido, Italia y España) pasarían a tener uno sólo.
 El proyecto fallido de Constitución, firmado en octubre 2004, fue concebido como la prolongación del
proceso de reforma institucional, emprendido con el Tratado de Niza. En el Consejo Europeo de los días 21 y
22 de junio de 2007, los dirigentes europeos, ante las grandes dificultades que surgieron en muchos países
miembros, en el intento de ratificación de la Constitución, llegaron a un compromiso.
 Eurojust: Decisión 2002/187/JAI del Consejo, de 28 de febrero de 2002, por la que se crea Eurojust para
reforzar la lucha contra las formas graves de delincuencia. 28 miembros magistrados (uno por Estado). Sede:
La Haya.
 Da el visto nuevo para la incorporación de nuevos Estados y convirtió a Alemania en el nuevo gigante de la
7 UE. España también recibió mayor importancia en las decisiones europeas.
FALLIDO INTENTO DE CREACIÓN DE LA CONSTITUCION EUROPEA

Tras 16 meses de intenso trabajo, desde el 4-10-2003 hasta el 18-6-2004, se aprobó por consenso un Proyecto de
Constitución Europea.
El Tratado definitivo por el que se establece esta Constitución Europea fue firmado en Roma el 29 de octubre de
2004 y, desde entonces, todos los países miembros se comprometen a realizar consultas o referendos, en sus
países, para su ratificación progresiva. España ratifica la Constitución Europea el 20-2-2005.
El 23 de junio de 2007 los Jefes de Estado y de Gobierno de “los 27”, en Bruselas, deciden liquidar este Proyecto
de Constitución Europea, ante los intentos fallidos de ratificación de varios países claves, como Francia u Holanda
y toman la decisión de iniciar la redacción de un nuevo Tratado de Reforma de la Unión Europea.
Efectivamente, el 13 de diciembre de 2007, “Los 27”, se olvidan de la Constitución y firman en Lisboa el nuevo
Tratado de la UE, llamado Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, o Tratado de Lisboa, y que modifica
definitivamente anteriores Tratados de la propia UE y los Tratados Constitutivos de las Comunidades Europeas.
 TRATADO DE ADHESIÓN (2003).-

Firmado en Atenas (Grecia) el 16 de abril de 2003, entró en vigor el 1 de marzo de 2004. Tratado complementario.
Mediante este Tratado se incorporaron a la Unión Europea: Chipre, Hungría, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Letonia,
Lituania, Malta, Polonia y la República Checa.

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 TRATADO DE LISBOA o TFUE (2007).-

El nuevo Tratado de Lisboa (“Tratado de Lisboa por el que se modifican el Tratado de la UE y el Tratado Constitutivo
de la Comunidad Europea”), firmado por representantes de todos los Estados miembros de la UE en Lisboa el 13 de
diciembre de 2007 es el que sustituye a la malograda Constitución para Europa de 2004.
El Tratado de Lisboa no es un “Tratado Constitucional”, sino un Tratado que introduce enmiendas a los Tratados ya
en vigor (tratado modificativo). Modifica dichos dos principales tratados, el de la Unión Europea y el Constitutivo de
la Comunidad Europea, y pasa a llamarse Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea - TFUE.
En octubre 2009 lo ratifica Irlanda. Polonia y la República Checa lo han hecho en noviembre y con ello el Tratado de
Lisboa entra, por fin, en vigor el 1 de diciembre de 2009. Entretanto el Tratado de Niza es el que ha estado vigente.
Este Tratado decidió, por exigencia de Polonia, que no entrará plenamente en vigor el nuevo sistema de votación
proporcional a la población, hasta el año 2017. Otras novedades, como la reducción de miembros en la Comisión
Europea, prevista para 2014.
La LO 1/2008 de 30 de julio, autoriza para España el Tratado de Lisboa, que queda ratificado el 8 de octubre de 2008.
En sus 7 Títulos y 54 artículos, fija bases, valores, objetivos, derechos, política e instituciones muy similares a los
recogidos en el proyecto de la pretendida Constitución Europea, que también había ya ratificado España, en febrero
de 2005, y que nunca llegó a aplicarse.
Fundamentos del Tratado de Lisboa: Se basa en dos grandes fundamentos: legitimidad y eficacia. Con ellos se da
contenido a los valores de respeto a la dignidad humana, la libertad, la igualdad, la solidaridad, la ciudadanía, justicia
y derechos humanos.
RESUMEN DE LAS NOVEDADES APORTADAS POR EL TRATADO DE LISBOA.-

1.- UNA EUROPA MÁS DEMOCRÁTICA Y TRANSPARENTE: El Parlamento Europeo y los Parlamentos nacionales tienen
mayor protagonismo.
 Mayor protagonismo del Parlamento Europeo: el Parlamento Europeo, directamente elegido por los ciudadanos
de la Unión, estrena nuevas competencias sobre legislación, presupuesto y firma de acuerdos internacionales
8 por la UE. Cabe destacar el mayor recurso al procedimiento de codecisión, pues coloca al Parlamento Europeo
en pie de igualdad con el Consejo, que representa a los Estados miembros, para la mayor parte de la legislación
de la UE. Refuerza el procedimiento de “codecisión” entre el Parlamento y el Consejo, en la adopción de las
normas jurídicas de la Unión, por lo que es rebautizado como “Procedimiento legislativo ordinario”.
El Tratado de Lisboa aumenta el protagonismo del Parlamento Europeo en los ámbitos legislativo,
presupuestario y de aprobación de acuerdos internacionales. Definitivamente el número de Diputados sería
reducido a 750, además del Presidente del Parlamento. Ningún Estado miembro podrá tener menos de 6
diputados ni más de 96.
También el Tratado de Lisboa, en su artículo 88 dice “El Parlamento Europeo y el Consejo determinarán,
mediante reglamentos adoptados con arreglo al procedimiento legislativo ordinario, la estructura, el
funcionamiento, el ámbito de actuación y las competencias de Europol”. “Cualquier actividad operativa de
Europol deberá llevarse a cabo en contacto y de acuerdo con las autoridades de los Estados miembros cuyo
territorio resulte afectado. La aplicación de medidas coercitivas corresponderá exclusivamente a las autoridades
nacionales competentes”.
 Mayor participación de los Parlamentos nacionales: los Parlamentos nacionales pueden participar más en las
labores de la UE gracias, en particular, a un nuevo mecanismo que garantiza que la Unión sólo actúe cuando
resulte más eficaz (subsidiariedad). Esta novedad, unida al mayor protagonismo del Parlamento Europeo,
aumenta la democracia y la legitimidad de las actuaciones de la Unión.
 Función esencial: El Tratado reconoce y consolida la función esencial de los Parlamento Nacionales en la
UE. Por ejemplo, si un número suficiente de parlamentos nacionales está convencido de que sería mejor
adoptar una iniciativa legislativa en el ámbito local, regional o nacional, la Comisión debe retirar la iniciativa
de la UE o justificar claramente por qué esa iniciativa no contraviene el principio de subsidiariedad. Es decir
que el Tratado reconoce competencias propias de la UE, cooperación leal entre la UE y los Estados
miembros y también el respeto a la identidad nacional de cada Estado miembro.
 El Principio de Subsidiariedad: El artículo 5.3, Protocolo 2 del Tratado de la Unión, en la redacción
proporcionada por el Tratado de Lisboa, recoge en los siguientes términos el principio de subsidiariedad:
En virtud del principio de subsidiariedad, en los ámbitos que no sean de su competencia exclusiva, la Unión

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intervendrá sólo en caso de que, y en la medida en que, los objetivos de la acción pretendida no puedan
ser alcanzados de manera suficiente por los Estados miembros, ni a nivel central ni a nivel regional y local,
sino que puedan alcanzarse mejor, debido a la dimensión o a los efectos de la acción pretendida, a escala
de la Unión. Garantiza que las decisiones se tomen lo más cerca posible del ciudadano. El principio de
subsidiariedad rige en la Unión para reforzar la acción de los Estados en aquellos fines que la Unión
determina como obligatoriamente alcanzables, y al Estado miembro, por cuenta propia, le es imposible
alcanzar.
Las instituciones de la Unión aplicarán el principio de subsidiariedad de conformidad con el Protocolo sobre
la aplicación de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad. El Protocolo sobre la aplicación de los
principios de subsidiariedad y de proporcionalidad menciona tres cuestiones, cuyo objetivo es confirmar o
no la posibilidad de una intervención a nivel europeo:
- ¿tiene la acción aspectos transnacionales que no pueden regular los Estados miembros?
- ¿la acción nacional o la falta de acciones contradicen los requisitos del tratado?
- ¿la acción a nivel europeo presenta ventajas manifiestas?
La Comisión Europea deberá acompañar los proyectos de acto legislativo con una ficha que demuestre que
se cumplen los principios de subsidiariedad y de proporcionalidad. Sin embargo, el guardián oficial del
“principio de subsidiariedad”, por parte de la Unión Europea, es el CDR o Comité de Regiones, que es quien
debe velar por su cumplimiento, desde el punto de vista comunitario. Aunque el guardián del principio es
el CDR, por su parte, los Parlamentos nacionales también hacen de “guardianes en la aplicación del
Principio de Subsidiariedad en su propio Estado”, velando por el respeto de dicho principio en cada Estado
miembro, con arreglo al mencionado Protocolo.
Por ejemplo, con arreglo al Principio de Subsidiaridad deben establecerse disposiciones nacionales sobre la
subvencionabilidad del gasto. Así pues, “las normas sobre subvencionabilidad del gasto se establecerán a
escala nacional, salvo excepciones contempladas en los Reglamentos específicos correspondientes a cada
Fondo”.
 Principios de Atribución y de Proporcionalidad: El artículo 5 del Tratado de la UE delimita las competencias
entre la Unión y los Estados miembros. En primer lugar, hace referencia al principio de atribución según el
9
cual la Unión solo dispone de las competencias que le atribuyen los tratados.
La subsidiariedad y la proporcionalidad son principios corolarios (consecuencia) del principio de atribución.
Determinan la medida en que la UE puede ejercer las competencias que le confieren los tratados. En virtud
del principio de proporcionalidad, los medios aplicados por la UE para alcanzar los objetivos fijados por los
tratados no pueden ir más allá de lo necesario. De este modo, la Unión Europea solo podrá actuar en un
ámbito político si:
- esta acción forma parte de las competencias que los tratados han atribuido a la UE (principio de
atribución);
- en el marco de las competencias compartidas con los Estados miembros, la escala europea es la más
adecuada para alcanzar los objetivos fijados por los tratados (principio de subsidiariedad);
- el contenido y la forma de la acción no excede lo necesario para cumplir los objetivos establecidos por
los tratados (principio de proporcionalidad).
 El Sistema de Alerta Temprana: Dicho Protocolo 2 al Tratado de Lisboa sobre la aplicación de los principios
de subsidiariedad y proporcionalidad recoge el denominado “Sistema de Alerta Temprana”. Mediante este
sistema, los Parlamentos nacionales, a los que previamente las instituciones europeas les han remitido los
proyectos de iniciativas legislativas, pueden, si lo desean, elaborar un dictamen motivado que exponga las
razones por las que considera que el proyecto no se ajusta al principio de subsidiariedad.
El dictamen deberá ser remitido a la institución autora en el plazo de ocho semanas. Dichos dictámenes
serán en cualquier caso tenidos en cuenta por las instituciones comunitarias, pero en el caso en que el
número de dictámenes de Parlamentos Nacionales a una misma iniciativa supere un determinado umbral,
la institución europea autora tiene la obligación de volver a examinar la iniciativa. Tras este estudio, la
institución autora podrá decidir, de forma motivada, si mantiene el proyecto, lo modifica o lo retira.
 A la escucha de los ciudadanos: (Iniciativa ciudadana): A partir del año 2012, concede iniciativa legislativa
popular a un grupo de al menos 1 millón de firmas de ciudadanos de no menos de ¼ parte de los Estados
miembros (Proceso: la iniciativa ciudadana debe presentarla a la Comisión un denominado “Comité Ciudadano”
formado por 7 personas de 7 países miembros. Si la acepta tienen 1 año para reunir el millón de firmas, de al

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menos ¼ parte de los países miembros, y una votación mínima por país del 0,2% de sus ciudadanos.
Seguidamente la Comisión tiene 4 meses para estudiar la iniciativa definitiva y decidir si la propone o no al
Parlamento, como tal iniciativa legislativa).
 Retirada de la Unión: El Tratado de Lisboa prevé explícitamente, por primera vez, la posibilidad de que un Estado
miembro deje la Unión. Deberá informar al Consejo Europeo, antes de terminar su calidad de miembro y, bajo
condiciones, a negociar con los demás socios europeos.
2.- UNA EUROPA MÁS EFICAZ: Con métodos de trabajo y votación simplificados, instituciones modernas y adaptadas
a la Unión de sus miembros y más capacidades para actuar en los ámbitos prioritarios para la UE de hoy.
 Eficacia en la toma de decisiones: la aprobación por mayoría cualificada en el Consejo se amplía a otras políticas,
con el fin de agilizar las decisiones e incrementar su eficacia.
 La iniciativa y función legislativa: La función del Consejo de la UE sigue siendo la misma. Seguirá
compartiendo funciones legislativas y presupuestarias con el Parlamento y ejerciendo un cometido
fundamental en la Política Exterior y de Seguridad Común (PESC) y en la coordinación de las políticas
económicas. Además, con el Parlamento también tiene iniciativa legislativa reforzada por el Tratado de
Lisboa, pero indirecta o limitada a la aceptación de la Comisión (Artículo 225 y 241 del TFUE).
 La toma de decisiones: En el Consejo de la UE, para agilizar la toma de decisiones de la UE se limita la
utilización del sistema de “unanimidad” sólo a casos de especial sensibilidad (política exterior, defensa,
social, financiera o fiscal y revisión de tratados). Para las demás decisiones se implanta la “mayoría
cualificada”.
 Un marco institucional más estable y racionalizado:
 Eliminación de los tres pilares de la Unión Europea: En virtud de las nuevas disposiciones, los tres pilares
se refundan en una personalidad jurídica única llamada Unión Europea, confiriéndole personalidad
jurídica propia para firmar acuerdos internacionales a nivel comunitario. El Tratado de la Unión Europea
después del Tratado de Lisboa establece que "La Unión sustituirá y sucederá a la Comunidad Europea”.
 Un solo Presidente del Consejo Europeo: (se separa oficialmente del Consejo de la UE). Creación de la
nueva figura del Presidente del Consejo Europeo, o “Mister Europe”. Este sería nombrado por 2 años y
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medio y renovable por una sola vez (Dos por legislatura). A diferencia del Presidente de la Comisión, esta
elección no necesita la aprobación del Parlamento. (Hasta el 1 de diciembre de 2009 ostentaba la
Presidencia el Jefe de Estado o Gobierno que presidía la Unión, durante su semestre de mando). El
Presidente del Consejo representa a la UE en el exterior y no podrá ejercer mandato nacional alguno.
 Un solo puesto de Asuntos Exteriores: Se crea la figura del Alto Representante de la Unión Europea para
Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, que será, a la vez, mandatario de Política Exterior (PESC) y
Defensa (PESD), como Presidente del Consejo de Relaciones Exteriores de la UE y que estará apoyado por
el “Servicio Europeo de Acción Exterior”, integrado por funcionarios del Consejo, de la Comisión y
diplomáticos de los Estados miembros.
Este Alto Representante será nombrado por mayoría cualificada, por el Consejo Europeo y con la
aprobación del Presidente de la Comisión (por un período de 5 años). Presidirá el Consejo de Asuntos
Exteriores y será, a la vez, Vicepresidente de Relaciones Exteriores de la Comisión. Representará a la Unión
en la política exterior y de seguridad común, con el apoyo del citado “Servicio Europeo de Acción Exterior”.
 La Política Exterior y de Seguridad Común: la definirán y aplicarán el Consejo Europeo y el Consejo de la
Unión Europea, pero será ejecutada por el nuevo AR (Alto Representante de la Unión Europea para Asuntos
Exteriores y Política de Seguridad) y por los Estados miembros, según los Tratados.
 La Presidencia rotatoria del Consejo de la UE: Tendrá un plazo de 18 meses compartida por un Trío de
Estados miembros, a fin de proporcionar una mayor continuidad. Desde la presidencia alemana de 2007 se
instauró el Trío como forma de colaboración entre tres presidencias consecutivas para hacer frente al corto
plazo de cada Presidencia individual. La tarea principal que tiene este equipo es hacer un programa de
trabajo que abarque las tres presidencias —es decir, tres semestres— y en el que se integre el programa
concreto de cada una de ellas, con una agenda común. Se basa jurídicamente en el artículo 2.4 del
Reglamento Interno del Consejo, que dice: "Cada 18 meses, las tres Presidencias que vayan a ejercer
prepararán, en estrecha cooperación con la Comisión y una vez realizadas las consultas adecuadas, un
proyecto de programa de actividades del Consejo para este período”. La excepción es el Consejo de
Asuntos Exteriores, que sería presidido por el recién creado puesto de Representante para Asuntos
Exteriores y Política de Seguridad.

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 Tribunal de Justicia de la UE: El Tratado sustituye el nombre del Tribunal de Justicia de las Comunidades
Europeas por el de «Tribunal de Justicia de la Unión Europea». Al Tribunal de Primera Instancia se le cambió
su nombre por el de «Tribunal General». El Tratado de Lisboa o TFUE, en su Título V, amplía el ámbito de
intervención del Tribunal de Justicia de la Unión Europea, en la cooperación en materia penal y
cooperación policial (La cooperación policial y judicial en materia penal se plasma concretamente en la
colaboración: entre las fuerzas policiales nacionales; entre las autoridades aduaneras nacionales; y entre
las autoridades judiciales nacionales), introduciendo algunas modificaciones de procedimiento.
 Fiscal de la UE: Para poder combatir las infracciones que perjudiquen los intereses financieros de la Unión
Europea existe un Fiscal de la UE. El Director General de la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude
(OLAF), y la directora General de Justicia de la Comisión Europea tienen la misión de crear esta figura
prevista en el Tratado de Lisboa.
 El Tratado de Lisboa: introduce una relación directa entre los resultados de las elecciones al Parlamento
Europeo y la elección del candidato a la Presidencia de la Comisión. Asimismo, la función del Presidente de
la Comisión quedará reforzada ya que podrá cesar a los Comisarios.
 La Comisión Europea: nombrada con el Tratado de Lisboa y hasta el 31 de octubre de 2014 estará
compuesta por un nacional de cada Estado miembro, incluidos su Presidente y el Alto Representante en
Asuntos Exteriores. Sin embargo, a partir del 1 de noviembre de 2014 la compondrán un número de
miembros que corresponda a los 2/3 del número de Estados miembros, más su Presidente y el Alto
Representante de Asuntos Exteriores y Política de Seguridad de la UE. (esta decisión ha quedado
paralizada). Los comisarios serán designados por un periodo de 5 años, por mayoría cualificada del Consejo
Europeo. Se reúnen una vez a la semana con su Presidente, para examinar la evolución de sus políticas
prioritarias. Funciona a través de Direcciones Generales, estructuradas en Servicios. La persona que ocupe
el puesto de Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad,
automáticamente también será un Vicepresidente de la Comisión.
 La “Agencia Europea de Defensa”: El Tratado la crea para el desarrollo de la capacidad militar de defensa,
la investigación, la adquisición y el armamento, reforzando la base industrial y tecnológica del sector de la
defensa de la Unión.
11  Mejorar la vida de los europeos: el Tratado de Lisboa mejora la capacidad de la UE para abordar cuestiones que
hoy día son prioritarias para la Unión y sus ciudadanos. Es el caso de la actuación en el campo de la justicia, la
libertad y la seguridad, ya sea para luchar contra el terrorismo o combatir la delincuencia. Lo mismo ocurre con
otros campos como política energética, salud pública, protección civil, cambio climático, servicios de interés
general, investigación, política espacial, cohesión territorial, política comercial, ayuda humanitaria, deporte,
turismo y cooperación administrativa.
3.- UNA EUROPA DE DERECHOS Y VALORES, LIBERTAD, SOLIDARIDAD Y SEGURIDAD, que potencie los valores de la
Unión, conceda rango de Derecho Primario a la Carta de los Derechos Fundamentales, establezca nuevos mecanismos
de solidaridad y garantice una mejor protección a sus ciudadanos.
 Valores democráticos: el Tratado de Lisboa específica y consolida los valores y objetivos sobre los que se basa la
Unión. Dichos valores constituyen un punto de referencia para los ciudadanos europeos y representan lo que
Europa puede ofrecer a todos sus socios.
 Derechos de los ciudadanos y Carta de los Derechos Fundamentales: el Tratado de Lisboa conserva los derechos
ya existentes e introduce otros nuevos. En particular, garantiza las libertades y los principios enunciados en la
Carta de los Derechos Fundamentales, que contiene derechos civiles, políticos, económicos y sociales.
Proclamada por el Parlamento, el Consejo de la UE y la Comisión el 7 de diciembre de 2000, incorporada a la
Unión en Estrasburgo y publicada en el DOUE de 14 de diciembre de 2007.
Con la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, la Carta de los Derechos Fundamentales de la UE tiene rango de
“Derecho Primario”. Se ha convertido en “jurídicamente vinculante” para las instituciones de la UE y los Estados
miembros cuando actúan en el ámbito de la legislación de la UE. Se consolidan todos los derechos consagrados
en el Convenio Europeo de Derechos Humanos, así como otros derechos y principios que resultan de las
tradiciones constitucionales comunes de los Estados miembros de la UE, la jurisprudencia del Tribunal Europeo
de Justicia y otros instrumentos internacionales.
La adhesión de la Unión Europea a este Convenio ha sido posible gracias a la entrada en vigor del Tratado de
Lisboa, el 1 de diciembre de 2009, que en su artículo 6, apartado 2, proporciona la base jurídica del Derecho de
la UE para ella. La UE se convertirá así en la Parte Contratante número 48 del Convenio Europeo de Derechos

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humanos, sin ser miembro del Consejo de Europa. Los 47 miembros del Consejo de Europa, entre los que se
encuentran todos los Estados miembros de la UE, han ratificado este Convenio. El Convenio instituyó el Tribunal
Europeo de Derechos Humanos, que asegura el respeto de los principios en materia de derechos humanos.
 Libertad de los ciudadanos europeos: el Tratado de Lisboa conserva y consolida las denominadas: "cuatro
libertades" (mercancías, trabajadores, servicios y capitales), así como la libertad política, económica y social de
los ciudadanos europeos.
 Solidaridad entre los Estados miembros: (Solidaridad mutua): el Tratado de Lisboa establece que la Unión y los
Estados miembros actúan conjuntamente con espíritu de solidaridad si un Estado miembro es objeto de un
ataque terrorista o víctima de una catástrofe natural o de origen humano. También se hace hincapié en la
solidaridad en el sector de la energía.
 Mayor seguridad para todos: la Unión tiene más capacidad de actuación en el campo de la justicia, la libertad y
la seguridad, lo que redunda en beneficio de la lucha contra la delincuencia y el terrorismo. Las nuevas
disposiciones sobre protección civil, ayuda humanitaria y salud pública también pretenden impulsar la capacidad
de la UE para enfrentarse a las amenazas contra la seguridad de los ciudadanos europeos.
4.- HACER DE EUROPA UN ACTOR EN LA ESCENA GLOBAL combinando los instrumentos con que cuenta la política
exterior europea a la hora de elaborar y aprobar nuevas políticas. Gracias a este Tratado, Europa puede expresarse
con más claridad ante sus socios internacionales.
 La figura del Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad (AR) —que
también es Vicepresidente de la Comisión— da mayor peso, coherencia y visibilidad a la actuación exterior de
la UE.
 El nuevo Servicio Europeo de Acción Exterior-SEAE, como Servicio Diplomático de la UE asiste al Alto
Representante en el desempeño de sus funciones.
 La personalidad jurídica única de la Unión fortifica su poder de negociación, convirtiéndola en un actor más
eficaz a escala internacional y un socio más visible para otros países y organizaciones internacionales.
 El desarrollo de la Política Europea de Seguridad y Defensa conserva un sistema especial de toma de decisiones.
12 Sin embargo, también prepara el terreno para la cooperación reforzada de un grupo más reducido de Estados
miembros.
 Según el artículo 25 del Tratado de Lisboa: Quedarán prohibidos entre los Estados miembros los derechos de
aduana de importación y exportación o exacciones de efecto equivalente. Esta prohibición se aplicará también a
los derechos fiscales de aduana.
 Se ratifican símbolos: (ya adoptados con anterioridad), como la BANDERA AZUL con 12 estrellas doradas (en
1983 por el PE, representando la solidaridad y armonía entre los pueblos), el HIMNO, (en 1986, basado en la
Oda a la Alegría de Beethoven), el EURO o el día 9 de mayo como “Día de Europa”. Símbolos no jurídicamente
vinculantes en el Tratado de Lisboa. El lema de la Unión Europea es “unidad en la diversidad”.
 COSAC: (Constituida en París en noviembre de 1989). Acrónimo de la expresión, en francés, de Conferencia de
Comisiones Especializadas en Asuntos Europeos. Se trata una reunión periódica de Comisiones especializadas
en Asuntos Europeos (Una sesión ordinaria por cada Presidencia del Consejo y las extraordinarias que decidan,
por mayoría absoluta, las Comisiones citadas). Reconocida en el Protocolo 1 del Tratado de Lisboa, la COSAC
cuenta además con sus propias Normas de Funcionamiento y con un Secretariado propio.
La Troika Presidencial de la COSAC estará integrada por la Presidencia de la UE, la Presidencia anterior, la
Presidencia siguiente y el Parlamento Europeo (como miembro permanente). Cada delegación de esta
presidencia estará integrada por dos miembros del Parlamento nacional al que represente. En las reuniones
ordinarias y extraordinarias estarán representados los distintos Parlamentos por un máximo de 6 miembros, (el
europeo por 6 siempre). Nota: No confundir con el Trío colaborador en la Presidencia del Consejo que lo forman
3 países que se suceden en dicha presidencia, hasta agotar el trío.
 CEIDEP: La Gran Conferencia de Viena (1977) creó el Centro Europeo de Investigación y Documentación
Parlamentaria (CEIDP). El Centro es una red de servicios de documentación y de investigación que cooperan
estrechamente para facilitar el acceso a la información (incluidas las bases de datos nacionales y comunitarios)
y coordinar la investigación evitando en particular las repeticiones inútiles. Centraliza y difunde estudios y ha
creado una página Web destinada a mejorar los intercambios de información. Su anuario facilita los contactos
entre los distintos servicios de investigación de las asambleas miembro. El Centro lo dirigen conjuntamente el PE
y la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa.

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 IPEX: La página web IPEX, que se abrió en junio de 2006, con la dirección www.ipex.eu., para proporcionar al
público en general una base de datos, una información actualizada del estado de tramitación en cada una de las
Cámaras de los Parlamentos Nacionales de los documentos procedentes de las instituciones europeas que son
objeto de examen con general y, particularmente a partir de la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, del control
del principio de subsidiariedad ejercido por las Cámaras nacionales (Bajo los principios de sencillez, calidad e
integridad). Participan en IPEX todos los Parlamentos Nacionales de los Estados miembros de la Unión Europea,
así como el Parlamento Europeo y los países adherentes y candidatos. Están asociados al proyecto la COSAC y el
CEIDP.
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2. EL DERECHO PRIVADO
Las fuentes del Derecho de la Unión Europea son tres: las fuentes primarias, las fuentes derivadas y las fuentes
subsidiarias.
“Derecho Primario”: DERECHO COMUNITARIO ORIGINARIO:
Las fuentes primarias, o Derecho primario, constan básicamente de los Tratados constitutivos de las Comunidades y
de la Unión Europea, pues determinan las normas formales de reparto de competencias entre la Unión y los Estados,
y constituyen la base del poder de las instituciones.
El Derecho primario está formado por el conjunto de los Tratados fundacionales de la UE, modificados y adaptados
por distintos Tratados y actos. Se trata de:
 Los Tratados «fundacionales» y constitutivos de las Comunidades Europeas:
 Tratado de París (18 de abril de 1951);
 Tratados de Roma (Tratado Euratom y Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea) (25 de
marzo de 1957);
 Tratado de la Unión Europea (Tratado de Maastricht, 7 de febrero de 1992).
 Los Tratados modificativos son:
 Acta Única Europea (17 y 28 de febrero de 1986);
 Tratado de Ámsterdam (2 de octubre de 1997);
 Tratado de Niza (26 de febrero de 2001);
 Tratado de Lisboa (13 de diciembre de 2007), que entró en vigor el 1 de diciembre de 2009.
 Los Tratados complementarios, que aportan modificaciones sectoriales a los Tratados fundacionales, son:
 Tratado de Fusión en Bruselas (CECA + CEE + EURATOM de 1965);
 Tratado por el que se modifican varias disposiciones presupuestarias de los Tratados comunitarios (22 de
abril de 1970);
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 Tratado de Bruselas por el que se modifican determinadas disposiciones financieras de los Tratados
comunitarios y que crea el Tribunal de Cuentas (22 de julio de 1975);
 «Acto» relativo a la elección de los representantes del Parlamento por sufragio universal directo (20 de
septiembre de 1976).
 Tratados de adhesión:
 Reino Unido, Dinamarca e Irlanda (22 de enero de 1972. Efectivo el 1 de enero de 1973));
 Grecia (28 de mayo de 1979. Efectivo el 1 de enero de 1981);
 España y Portugal (12 de junio de 1985. Efectivo el 1 de enero de 1986);
 Austria, Finlandia, y Suecia (24 de junio de 1994. Efectivo el 1 de enero de 1995);
 Chipre, Estonia, Hungría, Malta, Polonia, Letonia, Lituania, República Checa, Eslovaquia y Eslovenia (16 de
abril de 2003. Efectivo el 1 de enero de 2004);
 Rumanía y Bulgaria (25 de abril de 2005. Efectivo el 1 de enero de 2007).
 Croacia (1 de julio de 2013)
Según el Tratado de Lisboa: Artículo 48.4. El Presidente del Consejo convocará una Conferencia de representantes
de los Gobiernos de los Estados miembros con el fin de que se aprueben de común acuerdo las modificaciones que
deban introducirse en los Tratados. Las modificaciones entrarán en vigor después de haber sido ratificadas por
todos los Estados miembros de conformidad con sus respectivas normas constitucionales.
Por lo tanto, es fundamental que todo tratado que sea modificativo de un tratado originario (como pudiera
ser el Tratado de Lisboa), se encuentre ratificado por todos los países firmantes del mismo según sus
procedimientos constitucionales. Esto obliga a que sea ratificado por los parlamentos nacionales.
“Derecho Derivado”: NORMAS DE ÓRGANOS COMUNITARIOS.-

El Derecho derivado comprende los actos unilaterales y los actos convencionales.
 «Actos unilaterales» pueden clasificarse en dos categorías:
 los que figuran en la nomenclatura del artículo 249 del Tratado Constitutivo de la CE: el Reglamento, la
Directiva, la Decisión, el Dictamen y la Recomendación.

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 los que no figuran en la nomenclatura del artículo 249 del Tratado Constitutivo de la CE; actos atípicos como
Comunicaciones, Resoluciones, Declaraciones, Programas de Acción y libros blancos y verdes de la
Comisión Europea, entre otros.
Los Libros Blancos (o planes de medidas, o planes de acción) son documentos programáticos en los que la Comisión
Europea anuncia cuáles serán las medidas que propondrá para conseguir una política o un objetivo determinados.
Los Libros Verdes son documentos de consulta que la Comisión Europea hace llegar a todos los sectores interesados
para que hagan sus propias consideraciones que, posteriormente, la Comisión tiene en cuenta al elaborar la propuesta
de acción.
 «Actos convencionales» están constituidos, a su vez, por:
 los acuerdos internacionales firmados entre la Comunidad o la Unión Europea, por una parte, y un tercero
-país u organización- por otra;
 los acuerdos entre Estados miembros;
 los acuerdos interinstitucionales, es decir, entre las instituciones de la UE.
Derecho Derivado: «ACTOS UNILATERALES»

El Parlamento Europeo, la Comisión Europea y el Consejo de la Unión Europea conjunta o separadamente, adoptarán
reglamentos y directivas, tomarán decisiones y formularán recomendaciones y dictámenes.
 EL REGLAMENTO: Es la más importante norma jurídica del Derecho Comunitario, correspondería a normas con
rango de ley en el Derecho interno. Adoptan el Consejo de la UE y el Parlamento en “procedimiento legislativo
ordinario” (antes codecisión), o también la Comisión sola, a iniciativa propia, en los casos previstos en algunos
tratados, o por delegación del Consejo y el Parlamento (acto no legislativo).
 Acto legislativo vinculante (cuando se realiza como tal en Procedimiento Legislativo Ordinario - codecisión).
Acto jurídico vinculante.
 De alcance general: Son normas jurídicas generales, abstractas, sus destinatarios no están individualmente
determinados.
 Obligatorio en todos sus elementos: no caben excepciones, por ningún Estado, ni reservas que originen la
15 inaplicación del mismo. No cabe aplicación incompleta, selectiva o parcial.
 Efecto o eficacia directa, no precisa transposición previa: Crea directamente derechos y obligaciones. Es
directamente aplicable en cada Estado miembro y su fuerza vinculante comienza con la publicación en el
Boletín Oficial de la Unión Europea, es decir, no necesita ningún acto de recepción en el derecho interno
por parte de los Estados, ya que se integra en los ordenamientos nacionales por la sola publicación en dicho
Boletín Oficial.
 Entra en vigor en la fecha que en él se determine o en su defecto a los 20 días de su completa publicación.
 Poder dictar Reglamentos corresponde al Consejo de la UE y al Parlamento juntos (acto legislativo
ordinario) o por separado (no legislativo o legislativo especial), y en ocasiones también la Comisión, según
materia prevista en los Tratados, como ejecución de actos jurídicos vinculantes (Reglamentos de ejecución)
y también previa delegación del Consejo y el Parlamento en un acto legislativo (Acto no legislativo- artículos
290 y 291 del TFUE).
Por su objeto y modalidad de adopción, pueden clasificarse en:
 Reglamentos autónomos o de base: También conocidos como autosuficientes, suelen ser adoptados por el
Consejo.
 Reglamentos marco: Adoptados por el Consejo, facultan a la Comisión para emitir reglamentos de
aplicación o ejecución.
 Reglamentos de Ejecución o Aplicación: Corresponden a la Comisión: Algún Tratado declara competente a
la Comisión para emitir determinado tipo de reglamento.
En la Unión Europea la competencia para dictar normas en materia aduanera corresponde a las Instituciones
comunitarias, que se sirven de los "Reglamentos" como instrumento para regular el Derecho aduanero.
 LAS DIRECTIVAS: Obligatorias en relación con los fines perseguidos. Obligan al Estado miembro destinatario
de la misma en cuanto al resultado a alcanzar, deja a las autoridades nacionales, le elección de la forma y los
medios para su cumplimiento (flexibilidad de aplicación). Propuesta por la Comisión, es aprobada, como acto
legislativo ordinario, por el Consejo y el Parlamento (para que sea acto legislativo). En otro caso también puede
la Comisión o el Consejo.
Hay 3 tipos:

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 Directiva Legislativa: Propuesta por la Comisión es aprobada por el Consejo y el Parlamento, en codecisión
regular o por separado. Acto legislativo puro de la Unión.
 Directiva Delegada: A cargo de la Comisión para completar o modificar un acto jurídico, pero no tendrá
carácter de acto legislativo esencial.
 Directiva de Ejecución: Poco frecuente. La Comisión o el Consejo, hacen uso de su poder ejecutivo, y para
ciertos actos no legislativos.
- Acto legislativo vinculante. (si se realiza como Procedimiento Legislativo Ordinario – antes
codecisión).
- No son de alcance general siempre: Aunque sí pueden ser de “ámbito de aplicación general” dirigida
al conjunto de los Estados miembros destinatarios. Pero también a destinatarios limitados: Pueden
ser uno o varios Estados. Se diferencia del Reglamento en que ésta deja a los Estados libertad para
elegir los medios (mecanismos de transposición), el Reglamento no, porque exige la aplicación directa
y total.
- Imponen una obligación solo de resultado, es una norma base o finalista e instrumento de
armonización de las legislaciones de los diferentes Estados miembros (el Estado elegirá la forma y los
medios para aplicarla).
- No tienen efecto directo, necesitan transposición previa: Es precisa la intervención de los Estados
para convertirla en derecho interno. Vinculan en sus objetivos y obligan a los Estados a adaptarles en
su legislación interna. En principio, la Directiva debe transponerse en un plazo establecido por las
instituciones (de 6 meses a 2 años). Transcurrido este plazo, a través del Tribunal de Justicia puede
producirse: condena, posibilidad de indemnización, efecto directo vertical (alegable ante el juez contra
los Estados no contra los particulares)
- Han de ser notificadas a sus destinatarios, y se publican en el DOUE, si son para todos los miembros.
La Directiva entra en vigor tras su notificación a los Estados interesados, en el plazo que se señale en
ellas, y en su defecto, a los 20 días de su publicación. Si transcurrido el plazo de ejecución, el Estado
interesado no ha creado, para su cumplimiento, instrumentos jurídicos, puede ser directamente
invocada por los particulares y aplicada por los jueces.
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 LA DECISIÓN: Es Obligatoria o vinculante en todos sus elementos, pero sólo para sus destinatarios. Si la adoptan
el Consejo solo, la Comisión sola o cualquiera de las 7 instituciones, serían actos no legislativos (es decir,
ejecutivos o delegados), pero si lo hace el Consejo con el Parlamento (actos legislativos).
 Acto legislativo vinculante (si se legisla de forma regular: propuesta de la Comisión, aprueban Consejo y
Parlamento. (Procedimiento Legislativo Ordinario – antes codecisión).
 Naturaleza jurídica: está entre los actos administrativos y la norma jurídica.
 En general destinatarios individuales: Estados o personas físicas o jurídicas. Desde el Tratado de Lisboa
también pueden tener un ámbito de aplicación general, pero para ello deben figurar todos los destinatarios
o decir que es general (el Reglamento no necesita reflejar los destinatarios, tiene de por sí ya alcance
general siempre).
 Es preciso su notificación a los interesados para su entrada en vigor como obligatoria, si designa
destinatarios, aunque se publique en el DOUE (Si es general surte efecto desde su publicación en el DOUE,
si no fija fecha a partir de los 20 días de su publicación).
 Ha de estar motivada.
 Acto singular comunitario para situaciones singulares, de una o más personas.
 Efecto directo: No precisa transposición previa. El Tribunal Europeo les ha reconocido efecto directo, como
los Reglamentos; se diferencian de éstos en su carácter particular ordinario (no general, salvo algunas
excepciones).
 Forma más común: para imponer sanciones a particulares, empresas o estados
Con la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, las decisiones ya no tienen que designar necesariamente a un
destinatario concreto, pueden tener alcance general. En consecuencia, se han convertido en el principal
instrumento de la política exterior y seguridad común. Así, el Consejo y el Consejo Europeo pueden adoptar
decisiones que afecten a:
 los intereses y los objetivos estratégicos de la Unión;
 las acciones que debe emprender la Unión a escala internacional
 las posiciones que debe adoptar la Unión frente a las problemáticas internacionales

Grupo OCS
 las modalidades de ejecución de las acciones y de las posiciones de la Unión
 RECOMENDACIONES: “No son vinculantes” ni tienen carácter normativo. Instrucciones que marcan las líneas
de actuación a los destinatarios de las mismas, que pueden ser Estados miembros y personas físicas o jurídicas.
 DICTÁMENES: “No son vinculantes”, ni tienen carácter normativo. Se emiten en respuesta a alguna iniciativa o
consulta externa, solo expresan una opinión.
Contra las Recomendaciones y los Dictámenes no cabe recurso.
“Derecho Subsidiario”: LA JURISPRUDENCIA Y OTROS PRINCIPIOS.-

Además de la jurisprudencia del Tribunal de Justicia, las fuentes del Derecho Subsidiario incluyen el Derecho
internacional y los Principios Generales del Derecho. Fuentes que han permitido al Tribunal de Justicia cubrir las
carencias del Derecho primario y/o del derivado.
 El Derecho internacional es una fuente de inspiración para el Tribunal de Justicia en la elaboración de su
jurisprudencia, y a él hace referencia al remitir al Derecho escrito, usos y costumbres. Por ejemplo, para validar
los acuerdos externos celebrados por la Comunidad Europea, el Tribunal de Justicia se basó en normas de
Derecho Internacional.
 Los Principios Generales del Derecho son fuentes no escritas establecidas por la jurisprudencia del Tribunal de
Justicia. Esos principios han permitido al Tribunal de Justicia establecer normas en ámbitos sobre los cuales los
Tratados guardan silencio, por ejemplo, en materia de responsabilidad extracontractual de la Comunidad
Europea.
Para el Tribunal Europeo de Justicia:
 El Derecho Comunitario es un ordenamiento autónomo.
 Primacía del Derecho Comunitario, sobre los ordenamientos nacionales
 Aplicabilidad directa del Derecho Comunitario en los Estados miembros:
 Directamente aplicables, desde su publicación en el DOUE.
17  Fuente directa de derechos y obligaciones para aquellos a quienes afectan.
 De invocación directa por particulares ante tribunales y jueces de los Estados
APLICACIÓN DEL DERECHO COMUNITARIO EN ESPAÑA.-

 El ordenamiento comunitario es autónomo e independiente de los Estados miembros y tiene fuentes propias
de producción del Derecho.
 El Derecho comunitario se integra en el Derecho interno, no a través de una coordinación horizontal, sino vertical,
se encuentra en segundo lugar, entre la Constitución y las Leyes Orgánicas. Las personas físicas y jurídicas, son
sujetos del derecho interno y del comunitario.
Las normas comunitarias tienen eficacia inmediata en el ordenamiento interno de los estados miembros.
Principios Generales para la aplicación del Derecho Comunitario en España:
 Atribución: Rige la delimitación de competencias de la UE, según Tratados.
 Cooperación leal: Los Estados miembros se respetarán u asistirán mutuamente en el cumplimiento de las
misiones derivadas de los Tratados
 Efecto directo. Publicados en el DOUE son directamente aplicables sin convertirlas en derecho interno / Son
fuentes inmediatas y directas de derechos y obligaciones para Estados o particulares / Pueden invocarse
directamente por los particulares. El efecto directo del Derecho europeo fue consagrado por el Tribunal de
Justicia en la sentencia Van Gend en Loos del 5 de febrero de 1963. En esta sentencia, el Tribunal declara que el
Derecho europeo no solo genera obligaciones para los países de la UE, sino también derechos para los
particulares. En consecuencia, los particulares pueden alegar estos derechos e invocar directamente normas
europeas ante las jurisdicciones nacionales y europeas. Por lo tanto, no es necesario que el país de la UE recoja
la norma europea en cuestión en su ordenamiento jurídico interno. El principio de efecto directo garantiza así la
aplicabilidad y la eficacia del Derecho europeo en los países de la UE. El efecto directo se refiere a las normas
comunitarias originarias, reglamentos y decisiones; y no se refiere habitualmente a las directivas. No obstante,
el Tribunal de Justicia les reconoce en algunos casos un efecto directo al objeto de proteger los derechos de los
particulares. En consecuencia, el Tribunal establece en su jurisprudencia que una directiva tendrá un efecto

Grupo OCS
directo si sus disposiciones son incondicionales y suficientemente claras y precisas y cuando el país de la UE no
haya transpuesto la directiva antes del plazo correspondiente (sentencia del 4 de diciembre de 1974, Van Duyn).
 Subsidiariedad: (ya estudiado)
 Proporcionalidad: (ya estudiado)
 Igualdad de los ciudadanos que componen la Unión.
 Primacía: Ante un conflicto Derecho Estatal-Derecho Comunitario prevalece siempre la norma comunitaria,
cualquiera que sea el rango de la estatal.
 Las relaciones entre el Derecho comunitario y el Derecho interno de cada país se rigen por los principios de
jerarquía y cooperación.
 Procedimiento legislativo ordinario: Consejo y Parlamento tienen competencias iguales. Ambos pueden hacer
enmiendas en un proyecto propuesto por la comisión. Si no hay acuerdo tienen que buscar el consenso en un
Comité de Conciliación. El Tratado de Lisboa le considera el “procedimiento legislativo ordinario”.
PRESIDENCIAS DE LA UNION EUROPEA

Irlanda: 2013 (enero-junio) Eslovaquia: 2016 (julio-diciembre)
Lituania: 2013 (julio-diciembre) Malta: 2017 (enero-junio)
Grecia: 2014 (enero-junio) Reino Unido: 2017 (julio-diciembre)
Italia: 2014 (julio-diciembre) Estonia: 2018 (enero-junio)
Letonia: 2015 (enero-junio) Bulgaria: 2018 (julio-diciembre)
Luxemburgo: 2015 (julio-diciembre) Austria: 2019 (enero-junio)
Países Bajos: 2016 (enero-junio) Rumanía: 2019 (julio-diciembre)
Finlandia: 2020 (enero-junio
18

Grupo OCS
3. INSTITUCIONES MÁS IMPORTANTES DE LA UNIÓN EUROPEA

.
La Unión Europea, es un concepto de “supranacionalidad”, basado en un sistema institucional único en el mundo, en
el que los Estados miembros delegan una parte de su soberanía en instituciones independientes que representan, a
la vez, intereses comunitarios, nacionales y de los ciudadanos.
Según establece expresamente el Tratado de Lisboa en su artículo 13, las instituciones de la Unión SON SIETE y así
seguirán con el Tratado de Lisboa: el Parlamento Europeo, el Consejo Europeo, el Consejo de la UE, la Comisión
Europea, el Tribunal de Justicia de la Unión Europea, el Banco Central Europeo y el Tribunal de Cuentas. (Al margen
de una serie de órganos y de Comités colaboradores)
El Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión estarán asistidos por un Comité Económico y Social y un Comité de
Regiones, que ejercerán funciones consultivas.
1.- PARLAMENTO EUROPEO:

Única institución europea elegida por los ciudadanos. Representa los intereses de los pueblos de cada Estado Parte.
Comparte, por igual, el Poder Legislativo con el Consejo, salvo materias reservadas a procedimientos legislativos
especiales.
CREACIÓN: Coloquialmente llamada “Eurocámara”, tiene su origen en los años 50, al amparo de los Tratados
constitutivos de la Comunidad Europea. En septiembre de 1952, se reunió por primera vez, en el marco de la
Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA), como Asamblea Parlamentaria de 78 diputados designados por
sus parlamentos nacionales. En 1957, a través de los tratados de Roma, se fundaron la Comunidad Económica Europea
(CEE) y la Comunidad Europea de la Energía Atómica (Euratom) y empezó a autodenominarse Parlamento Europeo,
nombre que no reconocieron oficialmente los Estados miembros hasta el año 1986, con el Acta Única Europea.
SEDE Y REUNIONES: Tiene tres sedes (Estrasburgo, Bruselas y Luxemburgo). Estrasburgo (Francia) es la sede general
y donde el Pleno celebra, en SESIÓN ORDINARIA, la “SESION PLENARIA ANUAL”, que constan de DOCE períodos de
19 “sesiones plenarias parciales”, incluida la sesión Presupuestaria, durante una semana cada mes, excepto septiembre
que celebra dos, para recuperar la de agosto.
 Se inicia la SESION ANUAL, sin necesidad de convocatoria previa, el 2º martes de cada mes de marzo.
 También se celebran SEIS “sesiones plenarias adicionales o suplementarias” en Bruselas (durante dos días cada
una).
 Igualmente podrán reunirse en Bruselas, en SESIÓN EXTRAORDINARIA a petición de la mayoría de los miembros
del Parlamento, y a petición del Consejo de la UE o de la Comisión.
 Habrá “quórum” cuando se encuentre reunida en el salón de sesiones 1/3 de los diputados que integran el
Parlamento.
 Para facilitar los contactos con la Comisión Europea y el Consejo de la UE, las Comisiones Parlamentarias se
reúnen en Bruselas.
 La Secretaría General del Parlamento Europeo y sus servicios administrativos tienen su sede en Luxemburgo.
 Las deliberaciones del Parlamento son PÚBLICAS.
ESTRUCTURA DEL PARLAMETO EUROPEO:

ORGANOS DIRECTIVOS:
 Presidente del Parlamento: Elegido el candidato que obtiene la “mayoría absoluta” de los votos emitidos en
votación secreta, por un periodo de DOS AÑOS Y MEDIO renovable, es decir, por la mitad de cada legislatura.
Si en TRES días no alcanza dicha “mayoría absoluta, es elegido en una cuarta vuelta, por “mayoría simple”. El
Presidente representa al Parlamento en el exterior y en las relaciones con las otras instituciones de la Unión
Europea. El Presidente dirige las actividades del Parlamento, preside las sesiones plenarias y aprueba el
presupuesto. Con su firma, tras el voto del Parlamento, el Presidente da carácter ejecutivo al Presupuesto de la
UE. El Presidente del Parlamento firma con el Presidente del Consejo todos los actos legislativos adoptados con
arreglo al procedimiento legislativo ordinario
 La Mesa: Órgano de dirección reglamentaria del Parlamento Europeo. Está compuesta por el Presidente del
Parlamento Europeo, 14 Vicepresidentes y 5 Cuestores (entre 2007 y 2009 fueron 6) elegidos por la asamblea

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para un período de DOS AÑOS Y MEDIO, renovable. En caso de empate de votos en las deliberaciones de la
Mesa, el Presidente tiene voto de calidad.
 La Conferencia de Presidentes: Órgano político del Parlamento. Está compuesta por el Presidente del
Parlamento y los presidentes de los grupos políticos. También forman parte de ella un diputado no inscrito,
aunque sin derecho a voto.
ORGANOS DE APOYO:
 La Secretaría General, con sede en Luxemburgo, se organiza en 10 Direcciones Generales y un Servicio Jurídico.
Dirige la función pública parlamentaria coordinando el trabajo legislativo y organizando las sesiones plenarias y
reuniones del Parlamento.
ORGANOS DE GESTIÓN Y TRABAJO:
 Los Cuestores: Órgano de gestión del Parlamento Europeo, responsable de los asuntos administrativos y
económicos que afectan directamente a los diputados y a sus condiciones de trabajo. Los Cuestores son cinco
desde 2009 (entre 2007 y 2009 fueron seis) y son miembros de la Mesa. El Parlamento elige a los Cuestores tras
la elección del Presidente y los 14 Vicepresidentes, en votación secreta, en tres vueltas y por mayoría: en las
primeras dos vueltas se requiere la mayoría absoluta; en la última basta la mayoría simple o relativa. El mandato
de los Cuestores tiene una duración de DOS AÑOS Y MEDIO. Los Cuestores tienen voz consultiva en la Mesa,
pero no voto. Se reúnen regularmente una vez al mes.
 Las Comisiones Parlamentarias: Órgano que se encargan de preparar los trabajos de las sesiones plenarias del
Parlamento. Se reparten en 20 Comisiones Permanentes especializadas, (también se pueden crear
Subcomisiones, Comisiones Temporales, con duración de un año, salvo prórrogas y para problemas específicos
o Comisiones de Investigación). Cada Comisión Permanente elige un Presidente y 4 Vicepresidentes para un
período de DOS AÑOS Y MEDIO; cada una tiene una Secretaría. Las comisiones parlamentarias se reúnen en
público una o dos veces al mes, habitualmente en las semanas siguientes a las de las sesiones plenarias de
Estrasburgo.
 Delegaciones. El Parlamento Europeo cuenta con Delegaciones, cada una de ellas integrada por eurodiputados
y una presidencia. La tarea fundamental de las delegaciones consiste en mantener relaciones exteriores con los
20 parlamentos de los países extracomunitarios. En ese sentido, se distinguen dos tipos fundamentales de
Delegación en función de la cualidad del Estado con el que se relacionan: 1. Comisiones parlamentarias mixtas:
Encargadas de las relaciones con los parlamentos de los países candidatos a integrarse en la Unión Europea, así
como de los países con los que se haya firmado un acuerdo de asociación. 2.Delegaciones interparlamentarias:
Encargadas de las relaciones con los parlamentos del resto de países extracomunitarios que no correspondan al
ámbito competencial de las Comisiones parlamentarias mixtas antes menciona
 La Conferencia de Presidentes de Comisión: Órgano político del Parlamento que se encarga de mantener y
mejorar la cooperación entre todas las comisiones parlamentarias. Integrada por los presidentes de todas las
comisiones permanentes y temporales, y que eligen a su Presidente. La Mesa y la Presidencia pueden delegar en
ella funciones. Se reúne, en general, una vez al mes, en Estrasburgo, durante las semanas de sesiones plenarias.
 La Conferencia de Presidentes de Delegación: Órgano político del Parlamento Europeo, examina periódicamente
el buen funcionamiento de las delegaciones interparlamentarias y de las delegaciones en comisiones
parlamentarias mixtas, elaborando un proyecto de calendario anual de las reuniones de unas y otras. Integrada
por Presidentes de las delegaciones interparlamentarias y elige a su Presidente. Mesa y Presidencia pueden
delegarla funciones.
ELECCIÓN DE LOS DIPUTADOS EUROPEOS

 Elegidos cada CINCO AÑOS por sufragio universal y directo, en votación libre y secreta, sistema electoral
proporcional, y que, a su vez, son los que eligen, por mayoría absoluta, al Presidente del Parlamento para dos
años y medio. También eligen a 14 Vicepresidentes y 6 “Quaestors “, con voz, pero sin voto (actualmente ya solo
5).
 En 1979 se elige por primera vez a los miembros del Parlamento Europeo. Un total 785 diputados desde el 1 de
enero de 2007 hasta 2009. (El nuevo Tratado de Lisboa ha establecido que el número de Diputados descenderá
hasta 750, además del Presidente). Mientras entraba en vigor el Tratado de Lisboa, regía el Tratado de Niza, que
exige 736 escaños, aunque permitía alguna variación hasta 2014. (España con Niza tenía 50, después consiguió
54, pero de nuevo en junio de 2009 se le rebajó a 50. Con el Tratado de Lisboa recupera los 54, ya que el total
alcanzará transitoriamente los 754. A partir de las elecciones de 2014 se quedará con 751 -750 mas el Presidente-

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y España continuará con 54). La representación de ciudadanos será en “proporcionalidad regresiva” (o también
decreciente o degresiva), es decir que los diputados de países más poblados representan a más ciudadanos que
los de menos poblados. El Tratado de Lisboa ha establecido que ningún país tendrá más de 96 diputados y
menos de 6 (por lo que Alemania bajaría de 99 a 96).
NOTA: Con los 28 (ingreso de Croacia), provisionalmente serán 766 diputados. Pero desde 2014 hasta 2019 ya
se compondrá de 751, como estaba previsto)
 El Consejo Europeo es quien adoptará, por unanimidad, a iniciativa del Parlamento Europeo y con su aprobación,
una Decisión por la que fija la composición del Parlamento. No se puede ser Diputado de un Estado de la UE y a
la vez Diputado del Parlamento Europeo, ni de éste y de un Gobierno nacional o de otra institución de la UE.
 En el hemiciclo, los diputados no se colocan por delegaciones nacionales sino en función del grupo político al
que pertenecen. El número mínimo de Diputados necesarios para constituir un grupo político es de 25 y que
representen al menos la 1/4 parte de los Estados miembros (siete). Sólo habrá “quórum” con un mínimo de 1/3
del total de Diputados. No se puede pertenecer a más de un grupo político.
 Los debates tendrán interpretación simultánea en las lenguas oficiales: español, danés, alemán, griego, inglés,
francés, italiano, neerlandés, portugués, finés, sueco, húngaro, letón, lituano, checo, esloveno, polaco, chipriota,
eslovaco maltés, rumano, búlgaro, irlandés y croata). Total 24, desde enero 2007. Todo documento
parlamentario se traduce e imprime en esas lenguas.
Grupos políticos: Los diputados del Parlamento Europeo se sientan no por bloques nacionales sino por grupos
políticos a escala europea, que reúnen a los principales partidos políticos de los Estados miembros.
1.- PPE-DE Grupo Partido Popular Europeo (Demócrata-Cristianos) y Demócratas Europeos
2.- PSE Grupo Socialista en el Parlamento Europeo
3.- ALDE Grupo de la Alianza de los Demócratas y Liberales por Europa
4.- Verts/ALE Grupo de los Verdes/Alianza Libre Europea
5.- GUE/NGL Grupo Confederal de la Izquierda Unitaria Europea/Izquierda Verde Nórdica
6.- IND/DEM Grupo Independencia/Democracia
7.- UEN Grupo Unión por la Europa de las Naciones
21
NI No inscritos
COMPETENCIAS DEL PARLAMENTO EUROPEO.- Los Tratados de Maastricht y de Ámsterdam, han hecho que el
Parlamento deje de ser “asamblea solo consultiva” y sea asamblea legislativa con competencias similares a las de los
Parlamentos nacionales, pero a escala europea. El Parlamento expresa la voluntad democrática de los más de 500
millones de ciudadanos y representa sus intereses en discusiones con otras instituciones de la UE. El Derecho de
petición: Los ciudadanos pueden dirigirse a los diputados para enviarles iniciativas, solicitudes o quejas sobre
competencias de la UE.
El Parlamento designa al Defensor del Pueblo encargado de examinar los litigios que surjan entre los ciudadanos y
las administraciones de las instituciones de la Unión Europea.
El Parlamento tiene tres funciones principales:
A) Legislativas: El papel del Parlamento Europeo en el proceso legislativo ordinario. Está facultado para modificar y
adoptar la legislación. Tiene el poder de decisión compartido con el Consejo. Por sí solo no tiene poder legislativo.
Los fundamentos jurídicos y sus procedimientos son:
 Procedimiento Legislativo Ordinario (antes “Codecisión”): El procedimiento legislativo ordinario da el
mismo peso al Parlamento y al Consejo en muy diversos ámbitos (por ejemplo, gobernanza económica,
inmigración, energía, transporte, medio ambiente o protección del consumidor). La Comisión envía su
propuesta al Parlamento y al Consejo.
- Éstos la examinan y debaten dos veces seguidas. Caben enmiendas.
- Tras estas dos lecturas, si el Parlamento y el Consejo no llegan a un acuerdo, la propuesta se somete
al Comité de Conciliación, paritario del Consejo y Parlamento.
- Los representantes de la Comisión también asisten a las reuniones de este Comité e intervienen en los
debates.
- Cuando el Comité llega a un acuerdo, el texto establecido se envía para una tercera lectura al
Parlamento y al Consejo, para que puedan adoptarlo definitivamente como texto legislativo,
indispensable el acuerdo definitivo de ambos.

Grupo OCS
- Pero incluso cuando el Comité de Conciliación acuerda un texto conjunto, el Parlamento puede
rechazar, por mayoría de los votos emitidos (El Consejo deberá hacerlo por mayoría cualificada), el
acto legislativo propuesto
Es necesario subrayar que el Parlamento Europeo no tiene el monopolio de “iniciativa legislativa”,
oficialmente sigue en poder de la Comisión Europea (el Parlamento solo tiene “iniciativa legislativa
limitada”, pues puede pedir a la Comisión que les presente determinada propuestas de legislación, al
Parlamento o al Consejo, pero la Comisión se puede negar, razonándolo). Se trata, sin duda, de una
diferencia notable con los Parlamentos nacionales que el Tratado de Lisboa no colma y que parece más
incomprensible, con arreglo a la evolución de la Unión y al hecho de que el Parlamento Europeo es la única
institución europea elegida por sufragio universal directo.
 Procedimientos Legislativos Especiales
- Procedimiento de Consulta Previa: La consulta es un procedimiento legislativo especial por el que se
solicita el dictamen del Parlamento sobre una propuesta legislativa antes de que el Consejo la adopte.
Hoy la consulta se ha convertido en un procedimiento legislativo especial (o incluso en un
procedimiento no legislativo) empleado en un número limitado de casos
o Emisión del dictamen del Parlamento Europeo (puede negarse a emitirlo).
o El Consejo adopta la propuesta legislativa de la Comisión (Ni Comisión ni Consejo, en su dictamen,
están obligados a aceptar enmiendas del Parlamento).
El Parlamento Europeo puede aprobar o rechazar la propuesta legislativa o proponer enmiendas a la
misma. El Consejo no está jurídicamente obligado a seguir el dictamen emitido por el Parlamento,
pero, de acuerdo con la jurisprudencia del Tribunal de Justicia, no puede adoptar la decisión si no
dispone de dicho dictamen.
Este procedimiento tiene escasa aplicación, como las exenciones del mercado interior y el Derecho de
competencia. Como procedimiento no legislativo, se exige también la consulta para la aprobación de
acuerdos internacionales en el marco de la Política Exterior y de Seguridad Común (PESC)
- Procedimiento de Aprobación (antes “Procedimiento de Dictamen Conforme”): Procedimiento
22 legislativo especial contemplado en el artículo 289, apartado 2, del Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea (TFUE). El procedimiento de aprobación otorga al Parlamento un derecho de veto.
El papel del Parlamento consiste, pues, en aprobar o rechazar la propuesta legislativa, sin presentar
enmiendas, y el Consejo no puede sustraerse al dictamen del Parlamento. La aprobación se requiere
también, como procedimiento no legislativo, cuando el Consejo adopta algunos acuerdos
internacionales.
Como procedimiento no legislativo, suele aplicarse a la ratificación de determinados acuerdos
negociados por la Unión Europea, así como, en particular, a casos de violaciones graves de los derechos
fundamentales en virtud del artículo 7 del Tratado de la Unión Europea (TUE), para la adhesión de
nuevos Estados miembros o para establecer la forma en que se producirá la retirada de la UE.
Como procedimiento legislativo, se emplea asimismo en la adopción de nueva legislación para la lucha
contra la discriminación y otorga ahora un derecho de veto al Parlamento cuando se aplica la base
jurídica general subsidiaria (Artículo 352 del TFUE).
- Procedimiento de Cooperación reforzada: Ya introducido por el Tratado de Ámsterdam, permite a los
Estados miembros que lo deseen establecer entre ellos una cooperación más estrecha. Los Estados
miembros de la UE pueden solicitar la cooperación reforzada en ámbitos cubiertos por los Tratados,
con excepción de los ámbitos que son de competencia exclusiva de la Unión. La Comisión evalúa la
solicitud y puede presentar una propuesta al Consejo en este sentido.
Si la Comisión presenta una propuesta, la autorización para llevar a cabo la cooperación reforzada será
concedida por el Consejo, previa aprobación del Parlamento Europeo. Si esta cooperación va a darse
en la política exterior y de seguridad común, la solicitud debe dirigirse al Consejo y transmitirse al Alto
Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, para que este dictamine al
respecto. También se transmite al Parlamento a título informativo, pues estará periódicamente
informado sobre las cooperaciones reforzadas.

Grupo OCS
CLÁUSULAS PASARELA (las autoriza el Consejo Europeo o Consejo, consultado Parlamento):

El Tratado de Lisboa ha introducido cláusulas pasarela para poder aplicar el procedimiento legislativo ordinario
(antes codecisión) a ámbitos en los que los tratados habían previsto un procedimiento legislativo especial.
Además, estas cláusulas permiten aplicar la votación por mayoría cualificada a actos que deben ser adoptados por
unanimidad. Existen dos tipos de cláusulas pasarela:
 cláusula pasarela general para todas políticas europeas. Consejo Europeo por unanimidad;
 cláusula pasarela específica para determinadas políticas europeas. Consejo por unanimidad
CLÁUSULAS DE FRENO.- Las cláusulas de freno afectan a tres ámbitos:

 la coordinación de los regímenes de seguridad social de trabajadores migrantes (48 TFUE);
 la cooperación judicial en materia penal (artículo 82 TFUE);
 el establecimiento de normas comunes para determinadas infracciones penales (83 TFUE).
Se han creado para poder aplicar el procedimiento legislativo ordinario a en estos tres ámbitos políticos. Un Estado
miembro puede recurrir al Consejo Europeo si considera que los principios fundamentales de estos tres ámbitos
están amenazados por el proyecto legislativo en curso. Estas cláusulas no residen tanto en el mecanismo que
proponen sino en el hecho de permitir la ampliación del procedimiento legislativo ordinario a las políticas
implicadas.
CLÁUSULAS DE ACELERADOR.-
Estas cláusulas «aceleran» la construcción europea entre determinados Estados miembros facilitando ampliar la
cooperación en algunos ámbitos. Permiten derogar el procedimiento de activación de las cooperaciones
reforzadas. Mediante estas cláusulas, se considera concedida una cooperación reforzada cuando al menos reúne
a nueve Estados miembros. En ese momento, simplemente se informa al Consejo, al Parlamento y a la Comisión
sobre la voluntad de estos Estados de crear una cooperación reforzada. Afectan a cuatro ámbitos:
23  la cooperación judicial en materia penal (artículo 82 TFUE);
 el establecimiento de normas comunes en determinadas infracciones penales (83 TFUE);
 la creación de una fiscalía europea (artículo 86 TFUE);
 la cooperación policial (artículo 87 TFUE).
B) Presupuestarias: El Parlamento comparte con el Consejo la función presupuestaria (el poder del dinero). El
presupuesto de la Unión Europea se programa para periodos de SIETE AÑOS. Son las llamadas “perspectivas
financieras”, que luego se desarrollan año a año.
Procedimiento:
 La Comisión elabora el anteproyecto del presupuesto, antes del 1 de julio, se produce un debate a tres
bandas (Comisión-Consejo-Parlamento) y se lo remite y propone, antes del 1 de septiembre, al Consejo de
la UE y al Parlamento Europeo, que pueden enmendarlos.
 El Consejo es el primero en aprobarlo y remite su decisión motivada al Parlamento, antes del 1 de octubre.
 El Parlamento examina en el proyecto en primera lectura y puede aprobarle expresamente en 42 días o
tácitamente (si no se pronuncia en esos 42 días). También puede votar enmiendas, en este caso se convoca
al Comité de Conciliación (paritario Consejo-Parlamento), para que en un plazo de 21 días consensuen un
texto conjunto. Si el Comité consensua, Consejo y Parlamento deciden en 14 días. El silencio aprueba.
 El proyecto modificado, con enmiendas es examinado en 2ª lectura por el Consejo que tiene 10 días para
aprobar las enmiendas (no se convocaría al Comité de Conciliación).
 El Consejo remite al Parlamento un proyecto de presupuesto ya revisado, que es aprobado o rechazado
por el Parlamento Europeo en 2ª lectura.
 El Presidente del Parlamento Europeo aprobará el presupuesto definitivo, de forma oficial.
 El procedimiento de adopción del presupuesto, que dura casi ocho meses, se desarrolla durante el año que
precede al año al que se refiere el presupuesto

Grupo OCS
Puntualizaciones:
 Si Consejo y Parlamento aprueban el texto acordado: se aprueba el presupuesto.
 Si Consejo y Parlamento rechazan el acuerdo: se retira el presupuesto. La Comisión debe presentar otro
Anteproyecto.
 Si el Consejo aprueba y el Parlamento rechaza por mayoría absoluta, se retira el Presupuesto. La Comisión
debe presentar nuevo Proyecto
 Si el Consejo rechaza y el Parlamento aprueba: El Parlamento tiene 14 días para aprobarle por “mayoría
absoluta” y además 3/5 de los votos emitidos. Si no, se mantiene la decisión del Comité de Conciliación,
 Si el presupuesto no se aprobara, el del año anterior queda prorrogado automáticamente y la Comisión
puede gastar mensualmente el importe de la doceava parte del mismo.
Respecto al nuevo procedimiento de examen y aprobación del presupuesto comunitario: Al suprimir la distinción
entre gastos obligatorios y otros tipos de gastos, el Tratado de Lisboa confiere al Parlamento un poder de
decisión más amplio, a igualdad con el Consejo.
Los recursos propios para financiar el Presupuesto de la UE los generan:
 Los derechos tradicionales: aduanas, recaudaciones agrícolas (aproximadamente un 10ª un 15% de los
ingresos de la UE.
 El Producto Nacional Bruto- PNB (aproximadamente un 75 % de los ingresos de la UE).
 El IVA (aproximadamente un 10 a un 15 % de los ingresos de la UE)
C) Control político y consultivo de la Comisión y de otras instituciones de UE: El poder ejecutivo está compuesto por
la Comisión, (que representa los intereses de la Unión), el Parlamento (que representa los intereses de los ciudadanos)
y el Consejo de Ministros (que representa a los Gobiernos). Los representantes de estas instituciones comparecen
periódicamente ante el Parlamento Europeo. El Parlamento, además, ejerce un control político o democrático sobre
todas las instituciones y sobre toda actividad comunitaria, al crear Comisiones de Investigación
En relación con la Comisión:
 El Parlamento Europeo que es quien elige a su Presidente y miembros, también propuestos por el
Parlamento, con la mayoría absoluta del total, tiene el derecho de presentar una “moción de censura”
24 contra la Comisión, que podría llegar a hacerla dimitir en bloque, (aunque en la práctica, esto no se ha
producido nunca). Si se somete una Moción de Censura sobre la gestión de la Comisión, el Parlamento
Europeo sólo podrá pronunciarse transcurridos 3 días, como mínimo, desde su presentación y en votación
pública, por mayoría de dos tercios de los votos emitidos que representen, a su vez, la mayoría de los
diputados que componen el Parlamento Europeo.. La Comisión es responsable ante el Parlamento
Europeo.
 El Parlamento examina los informes que ésta debe someterle (informe general anual o los informes
mensuales sobre aplicación del presupuesto).
 El Parlamento realiza una evaluación anual de la gestión del presupuesto, por parte de la Comisión, antes
de aprobar las cuentas y concederle un "recibo liberatorio" basado en el Informe Anual del Tribunal de
Cuentas.
 Los diputados pueden formularle preguntas orales o escritas, que deben responder.
 Los miembros de la Comisión asisten a los plenos y reuniones de comisiones del Parlamento, lo que
permite un diálogo continuo.
En relación con el Consejo de la UE: La influencia del Parlamento Europeo se ha visto aumentada al ampliarse
sus competencias en materia legislativa y presupuestaria.
 El Presidente en ejercicio del Consejo de la UE debe exponer su programa ante el Parlamento al inicio y la
cuenta de resultados al final de dicha presidencia.
 Los ministros asisten a los plenos, participan en los ruegos y preguntas y en los debates de importancia y
deben responder a las preguntas de los diputados.
En relación con el Consejo Europeo: Al principio de cada reunión del Consejo Europeo, el Presidente del
Parlamento presenta las principales posiciones u opiniones de la institución en cuanto a los temas que van a
debatir los Jefes de Estado y de Gobierno. Su intervención fija a menudo la pauta de los debates importantes del
día.
En las relaciones con los países en desarrollo: Orienta y apoya los programas de desarrollo y cooperación de la
UE con casi todos los países en desarrollo del mundo.

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En relación con la protección de los derechos humanos: El dictamen conforme del Parlamento es indispensable
para Adoptar decisiones sobre la adhesión de nuevos Estados miembros, además el Parlamento tiene el derecho
de ratificar o rechazar los acuerdos internacionales.
2.- CONSEJO DE LA UNION EUROPEA:

Este Consejo de la Unión Europea o Consejo de Ministros o simplemente Consejo, o “Consilium” (creado en 1949),
es el principal órgano decisorio y legislativo de la UE, a la que representa en las relaciones exteriores, y el órgano
donde se coordinan las diferentes políticas de los Estados miembros.
Esta Institución también fue creada en el Tratado de la CECA (al igual que el Parlamento – Asamblea – y el Tribunal
de Justicia). De estructura ambivalente: a) representa a los intereses de los Estados miembros y b) como órgano
comunitario, está obligado también por los objetivos e intereses comunitarios.
En total, hay diez configuraciones distintas del Consejo:
 Asuntos generales
 Asuntos exteriores
 Asuntos económicos y financieros (ECOFIN)
 Justicia y Asuntos de interior (JAI)
 Empleo, política social, sanidad y consumidores
 Competitividad (Mercado interior, Industria, Investigación y Espacio)
 Transporte, telecomunicaciones y energía
 Agricultura y pesca
 Medio ambiente
 Educación, juventud, cultura y deporte
Las dos primeras son FORMACIONES NECESARIAS (establecidas por los Tratados) y las otras ocho son FORMACIONES
SECTORIALES (establecidas por su reglamento Interno).
COMPOSICIÓN: El Consejo de la UE o Consejo de Ministros, formado por 28 miembros (un Ministro por Gobierno),
25 cambia en función de la materia a tratar (Ministros de Interior, de Asuntos Exteriores, de Agricultura, de Transportes,
de Hacienda, etc.). Cuando se trate de “asuntos generales” asistirá el Ministros de Asuntos Exteriores de cada país.
En todo caso corresponde al Presidente del Consejo de Asuntos Generales (puesto rotatorio semestral) la
representación institucional del Consejo, en el marco comunitario. Solo si se tratara de un Consejo de Asuntos
Exteriores debería estar presidido por el AR. Hasta la entrada en vigor, el 1 de diciembre de 2009, del Tratado de
Lisboa, esta formación estuvo integrada en el anterior Consejo de Asuntos Generales y Relaciones Exteriores, pero
desde entonces ha quedado separado en dos formaciones distintas: el Consejo de Asuntos Generales y el Consejo de
Asuntos Exteriores.
SEDE Y REUNIONES: Su sede está en Bruselas, pero en los meses de abril, junio y octubre, se reúne en Luxemburgo.
Se reunirá previa convocatoria de su Presidente: A iniciativa suya; A iniciativa de uno de los miembros; A iniciativa de
la Comisión
El Consejo está asistido, en Bruselas, por una Secretaría General, bajo la responsabilidad de un Secretario General,
nombrado por el propio Consejo, por “mayoría cualificada” y que decide sobre la organización de la misma y prepara
y garantiza el buen funcionamiento de la institución a todos los niveles.
Sus reuniones son preparadas, en Bruselas, por el COREPER (Comité de Representantes Permanentes), donde tiene
su sede, y que agrupa a los Embajadores Permanentes de los Estados miembros y al Secretario General. El COREPER,
cuyos miembros tienen rango de Embajadores, carece de competencias decisorias propias, pero desempeña la
importante función de preparar los trabajos del Consejo de la UE como órgano de apoyo del mismo, (en agricultura
funciona un Comité Especial). El Coreper opera a través de dos formaciones: el Coreper I, compuesto de los
representantes permanentes adjuntos, se ocupa de los asuntos técnicos; el Coreper II, compuesto por los
embajadores, se ocupa de los asuntos de carácter político, comercial, económico o institucional (Asuntos Generales,
Asuntos Exteriores, Asuntos Económicos y Financieros, Justicia y Asuntos de Interior del Consejo). El COREPER se
reúne una vez por semana y garantiza que sólo los asuntos más difíciles sean tratados a escala ministerial. El
Presidente del COREPER será el representante del Estado miembro que preside la UE.
La Presidencia del Consejo de la Unión Europea: con carácter general y hasta 2007, era exclusiva por rotación por
cada Estado miembro, durante 6 meses. Es decir, coincidiendo con la Presidencia rotatoria de la Unión Europea. Sin

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embargo hay que señalar que desde la Presidencia alemana, año 2007, se ha puesto en marcha un sistema de
colaboración entre las tres Presidencias consecutivas, dado el corto plazo de 6 meses.
Por lo tanto cada 18 meses, la vigente y las dos futuras presidencias programan un proyecto conjunto y se suceden
entre sí, cada 6 meses (Tres sub-presidencias o Trío de Presidencias). La única excepción es el Consejo de Ministros
de Asuntos Exteriores, que tiene un Presidente permanente, el AR (Alto Representante para Asuntos Exteriores y
Política de Seguridad).
La Secretaría General del Consejo de la UE: órgano de apoyo y coordinación, nombrado por el propio Consejo, por
mayoría cualificada, y que:
 Asiste administrativamente al Consejo, en sus funciones legislativa y presupuestaria, y de coordinación de
ciertas políticas.
 Asiste igualmente al Eurogrupo.
 También presta su asistencia al Consejo Europeo como institución presidencial y de impulso de la UE y
 También al Alto Representante de la Unión, como presidente permanente del Consejo de Asuntos Exteriores.
 El actual Secretario General es Jeppe Tranholm-Mikkelsen. Fue nombrado el 21 de abril de 2015 para el período
comprendido entre el 1 de julio de 2015 y el 30 de junio de 2020
FUNCIONES: El Consejo tiene un papel de decisión y de coordinación:
 El Consejo de la Unión Europea ejerce el procedimiento legislativo ordinario y el presupuestario, generalmente
en “codecisión” (que es como se denominaba antes) con el Parlamento Europeo. Aprobar leyes europeas.
 Junto al parlamento tiene facultad de “iniciativa legislativa condicionada” (Artículo241 del TFUE), aunque
limitada a la aceptación o no, de su propuesta, por parte de la Comisión.
 Armoniza intereses nacionales y comunitarios
 Asegura la coordinación de las políticas económicas generales de los Estados miembros.
 El Consejo concluye, en nombre de la Comunidad y de la Unión, los acuerdos internacionales entre ésta y uno o
varios Estados u organizaciones internacionales.
 El Consejo de la UE desarrolla la Política Exterior y de Seguridad Común de la UE, basándose en las directrices
decididas por el Consejo Europeo.
26
 El Consejo asegura la coordinación de la acción de los Estados miembros y adopta medidas de cooperación
policial y judicial en materia penal (Europol, Eurojust).
 El Consejo y el Parlamento Europeo aprueban el Presupuesto de la Unión Europea. Constituyen la autoridad
compartida en materia presupuestaria de la UE.
 El Consejo es el único capacitado para elaborar normas individualmente.
 El Artículo 26 del TFUE determina que: El Consejo, por mayoría cualificada y a propuesta de la Comisión, fijará
los derechos del arancel aduanero común.
Los actos del Consejo de la Unión Europea: Concretados en forma de reglamentos, directivas, decisiones,
recomendaciones o dictámenes. El Consejo también puede aprobar conclusiones, declaraciones o resoluciones.
Cuando el Consejo actúa como legislador, en principio es la Comisión Europea la que formula las proposiciones. Estas
son examinadas en el seno del Consejo, que puede modificarlas antes de aprobarlas.
El Parlamento Europeo participa activamente en este proceso legislativo. Muchos actos legislativos comunitarios son
aprobados conjuntamente por el Parlamento y por el Consejo de acuerdo con un procedimiento de “codecisión” (hoy
Procedimiento legislativo ordinario).
Para adoptar acuerdos el Consejo decide, (dependiendo del tema a tratar), por:
 Mayoría Simple (Artículo 238 TFUE) cuando el Consejo deba adoptar un acuerdo por mayoría simple, se
pronunciará por mayoría de los miembros que lo componen).
 Mayoría Cualificada (Más utilizada en el ámbito comunitario).
 Unanimidad: : (solo casos de especial sensibilidad)
Los Tratados establecen el número de votos de cada Estado miembro. Los Tratados definen cuándo se exige
mayoría simple, mayoría cualificada o unanimidad.

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Alemania, Francia, Italia y Reino Unido: 29

España y Polonia: 27
Rumanía: 14
Países Bajos: 13
Bélgica, República Checa, Grecia, Hungría y Portugal: 12
Austria, Bulgaria y Suecia: 10
Dinamarca, Irlanda, Lituania, Eslovaquia, Finlandia y Croacia: 7
Chipre, Estonia, Letonia, Luxemburgo y Eslovenia: 4
Malta: 3
TOTAL 352
En las votaciones, la representación es de 1+1, es decir, cada Estado presente no puede representar más que a un
Estado no presente a la vez (artículo 239 TFUE).
La novedad principal se refiere al proceso de decisión. El Consejo decide por “mayoría cualificada” salvo en los casos
en que los Tratados establezcan otro procedimiento, como el voto por unanimidad. En la práctica, con el Tratado de
Lisboa, el voto por “mayoría cualificada” se ampliará a más ámbitos.
Según el Tratado de Lisboa, en el Consejo, para agilizar la toma de decisiones de la UE se limita la utilización del sistema
de “unanimidad” sólo a casos de especial sensibilidad:
a) la política exterior y de seguridad común (con excepción de determinados casos claramente definidos que exigen
la mayoría cualificada, por ejemplo los nombramientos de representantes especiales)
b) la ciudadanía (concesión de nuevos derechos a los ciudadanos de la UE) (art. 20-22-25. TFUE)
c) luchar contra la discriminación por motivos de sexo, de origen racial o étnico, religión o convicciones,
discapacidad, edad u orientación sexual (art. 19 del TFUE)
d) la adhesión a la UE
e) la armonización de las legislaciones nacionales sobre fiscalidad indirecta (art. 113 del TFUE)
f) las finanzas de la UE (recursos propios, establecer un marco financiero plurianual)(art. 312 del TFUE)
27 g) determinadas disposiciones en el ámbito de la justicia y los asuntos de interior (fiscal europeo, Derecho de familia,
cooperación policial operativa, etc.) (art. 223; 81.3; 87.3 del TFUE)
h) la armonización de las legislaciones nacionales en el ámbito de la seguridad social y de la protección social
(Fondos Regionales y Sociales) (art. 153 del TFUE).
Para lo demás casos se implanta la “mayoría cualificada”.
SEGÚN EL TRATADO DE LISBOA:
DESDE EL 1 DE ENERO DE 2007 Y HASTA EL 31 DE OCTUBRE DE 2014 (resumen): En acuerdos adoptados a propuesta
de la Comisión, se consideraba lograda la mayoría cualificada, si se alcanza un mínimo de 255 (260 desde
incorporación de Croacia en 2013, porque el total pasó 345 a 352) votos a favor de la propuesta, es decir, el
73,9% del total, y que representen el 62% de la población total de la Unión. (Si no propone la Comisión: 260 votos, el
62% de población y representar, como mínimo a 2/3 de sus miembros).
DESDE EL 01/11/2014 HASTA EL 31/03/2017 (salvo que un miembro pida la aplicación de la mayoría según el
período hasta el 30/10/2014 descrito anteriormente, en cuyo caso así se haría según el Artículo 3.2 Protocolo
disposiciones transitorias):
Caso general:
La mayoría cualificada requerirá (Artículo 16.4 TUE):
•Un mínimo del 55% de los miembros del Consejo.
•Al menos 15 miembros del Consejo.
•Representar a Estados miembros que reúnan como mínimo el 65% de la población de la Unión.
La minoría de bloqueo requerirá (Artículo 16.4 TUE): Al menos cuatro miembros del Consejo (a falta de lo cual la
mayoría cualificada se considerará alcanzada).

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Casos especiales:
a) Cuando el Consejo no actúe a propuesta de la Comisión o del Alto Representante de la Unión para Asuntos
Exteriores y Política de Seguridad:
La mayoría cualificada requerirá (Artículo 238.2 TFUE -antiguo Artículo 205):
•Representar a Estados miembros que reúnan como mínimo al 65% de la población de la Unión.
b) Cuando NO todos los miembros del Consejo participen en la votación:
La minoría de bloqueo requerirá: Un número mínimo de miembros del Consejo que representen más del 35% de la
población de la Unión, más un miembro (a falta de lo cual la mayoría cualificada se considerará alcanzada).
Se tendrá en cuenta también que resulta aplicable, por decisión del Consejo 13/12/2007 (DOUE 01/12/2009), la
disposición siguiente: Si existe una oposición a que el Consejo adopte un acuerdo por mayoría cualificada sobre un
asunto, éste se debatirá y se buscará un acuerdo más amplio en el Consejo si representa:
a) al menos a tres cuartas partes de la población, o
b) al menos a las tres cuartas partes del número de Estados miembros.
A PARTIR DEL 01/04/2017:
Caso general: : Presentes todos los miembros

La mayoría cualificada requerirá (Artículo 16.4 TUE):
•Al menos 15 miembros del Consejo.
•Representar a Estados miembros que reúnan como mínimo el 65% de la población de la Unión.
La minoría de bloqueo requerirá (Artículo 16.4 TUE): Al menos cuatro miembros del Consejo (a falta de lo cual la
28 mayoría cualificada se considerará alcanzada).
Casos especiales:
a) Cuando el Consejo no actúe a propuesta de la Comisión o del Alto Representante de la Unión para Asuntos
Exteriores y Política de Seguridad:
b) Cuando no todos los miembros del Consejo participen en la votación: La mayoría cualificada requerirá (Artículo
238.3 TFUE -antiguo Artículo 205):
Minoría de bloqueo: Un número mínimo de miembros del Consejo que representen más del 35% de la población de
la Unión, más un miembro (a falta de lo cual la mayoría cualificada se considerará alcanzada).
Resulta también aplicable, por decisión del Consejo 13/12/2007 (DOUE 01/12/2009), la siguiente disposición: Si
existe una oposición a que el Consejo adopte un acuerdo por mayoría cualificada sobre un asunto, éste se debatirá
y se buscará un acuerdo más amplio en el Consejo si representa:
a) al menos al 55% de la población, o
b) al menos al 55% del número de Estados miembros.
Por otro lado, desde el 01/12/2009:

•La abstención de los miembros presentes o representados no impiden la adopción de acuerdos que requieran
unanimidad (Artículo 238.4 TFUE).
•En caso de votación, cada miembro del Consejo podrá actuar en representación de uno sólo de los Estados miembros
(Artículo 239 TFUE).

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El ECOFIN:
Es el Consejo de Asuntos Económicos y Financieros, junto con el Consejo de Agricultura y el Consejo de Asuntos
Generales, es una de las más antiguas formaciones del Consejo de la UE. Formada por los Ministros de Economía
y Finanzas de los 28. Prepara y aprueba, cada año, el Presupuesto de la UE con el Parlamento, además de coordinar
políticas económicas, fiscales, gestiones del euro, mercados financieros y movimientos de capitales.
Celebra una sesión ordinaria al mes, en Bruselas o Luxemburgo, y otra sesión extraordinaria, cada 6 meses, en el
país de Presidencia de la UE. Decisiones generales: mayoría cualificada, decisiones en asuntos fiscales: unanimidad.
El COSI:
Es el Comité Permanente de Seguridad Interior: Creado, bajo la presidencia española de la Unión Europea, el
pasado día 25 de febrero de 2010, siguiendo las directrices marcadas por el artículo 71 del Tratado de Lisboa
(TFUE).
Su objetivo es propiciar, fomentar e intensificar la coordinación de las actuaciones operativas entre los Estados
miembros de la UE en materia de seguridad interior. Este papel de coordinación se refiere, entre otros asuntos, a
la cooperación policial y aduanera, a la protección de las fronteras exteriores y a la cooperación judicial en
materia penal correspondiente a la colaboración operativa para la seguridad interior.
Regularmente presentará un informe de sus actividades al Consejo de la UE, quien informará de ello al Parlamento
Europeo y a los parlamentos nacionales.
El COSI también será responsable, como el Comité Político y de Seguridad (COPS), de asistir al Consejo de la UE, en
virtud de la "cláusula de solidaridad" (artículo 222 del TFUE). El COSI no participará en la elaboración de actos
legislativos ni en la ejecución de operaciones.
El COPS o CPS (Comité Político y de Seguridad):

29 Es la estructura permanente sobre política exterior y de seguridad común contemplada en el artículo 38 del
Tratado de la Unión Europea. El CPS, compuesto por embajadores de los 28 Estados miembros, tiene por misión:
 seguir la evolución de la situación internacional en el ámbito de la política exterior y de seguridad común
(PESC);
 contribuir a elaborar las políticas;
 supervisar la ejecución de las decisiones adoptadas respetando las atribuciones del Alto Representante de
la Unión para los Asuntos Exteriores y la Política de Seguridad.
Bajo la autoridad del Consejo y del Alto Representante, el CPS ejerce el control político y la dirección estratégica
de las misiones de gestión de crisis. Así pues, puede autorizarle a tomar decisiones en la gestión concreta de una
crisis. Además, está asistido por un grupo de trabajo político-militar, un comité de aspectos civiles de gestión de
crisis, el Comité Militar (CMUE) y el Estado Mayor (EMUE).
Una vez en vigor el Tratado de Ámsterdam, el Consejo Europeo de Helsinki, de 1999, aceptó en principio la creación
del CPS. Temporal al principio, el Comité Político y de Seguridad adquirió un carácter permanente tras el Consejo
Europeo de Niza de diciembre de 2000, que fue el precursor del Tratado de Niza.

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EL EUROGRUPO.-
El Eurogrupo, creado en 1997, mediante una Decisión del Consejo Europeo, y con sede es el Edificio Iustus Lipsius
(Bruselas), es la reunión institucionalizada que en la Unión Europea congrega al menos una vez al mes a los
ministros de Economía y Finanzas de los Estados de la Unión cuya moneda es el euro, al presidente del Banco
Central Europeo, al Comisario europeo de Asuntos Económicos y Monetarios, y a su propio Presidente, elegido
por mayoría de Estados para un período de dos años y medio. Su naturaleza jurídica es muy discutida, por ser sin
duda un órgano integrado en el Consejo de la Unión y estar por tanto institucionalizado, pero manteniendo no
obstante su carácter informal.
Sus funciones son las de examinar en común las cuestiones que afectan específicamente al euro y a la Eurozona,
discutirlas, y adoptar en su caso las conclusiones oportunas para llevarlas a efecto. Es el foro donde
preferentemente se coordinan y supervisan las políticas y estrategias económicas comunes que adoptan los
Estados de la Eurozona.
Cuando el Eurogrupo se reúne a nivel de Jefes de Estado y de gobierno es presidido por el Presidente del Consejo
Europeo. El Eurogrupo está asistido por la Secretaría General del Consejo de la UE. Normalmente se reúne la
víspera del Consejo del ECOFIN.
EUROFOUND.-
Fundación Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo.- Es un órgano de la Unión Europea,
uno de los primeros que se establezca para trabajar en áreas especializadas de la política de la UE. En concreto,
fue creado por el Consejo: Reglamento (CEE) nº 1365/75 del 26 de mayo 1975 , para contribuir a la planificación y
el diseño de mejores condiciones de vida y de trabajo en Europa.
Eurofound es un organismo tripartito de la Unión creado para contribuir a la planificación y la creación de mejores
condiciones de vida y de trabajo en Europa. Facilita conocimientos para colaborar al desarrollo de las políticas
30 sociales y relacionadas con el trabajo. De manera más concreta, evalúa y analiza las condiciones de vida y de
trabajo, emite dictámenes autorizados y asesora a los responsables y principales actores de la política social,
contribuye a la mejora de la calidad de vida e informa de la evolución y las tendencias en este ámbito, en particular
de los factores de cambio.
La Fundación tiene personalidad jurídica y su sede se encuentra en Irlanda (Dublín). Está constituida por un
consejo de dirección (integrado por representantes de los gobiernos y la Comisión (autoridades públicas), de las
empresas y de los trabajadores), una mesa, un director y un director adjunto. Mandato: 3 años renovables.
Eurofound cuenta actualmente con tres observatorios en funcionamiento: EIRO, sobre relaciones laborales;
EWCO, condiciones de trabajo y EMCC, que aborda las reestructuraciones de empresas en Europa.
3.- EL CONSEJO EUROPEO:

El Consejo Europeo se creó por decisión de los Jefes de Estado o de Gobierno de los estados miembros de las entonces
Comunidades Europeas reunidos en una conferencia celebrada en París los días 9 y 10 de diciembre de 1974, con la
intención de establecer un foro informal de debate para los Jefes de Estado o de Gobierno. La iniciativa partió del
presidente francés Valéry Giscard d'Estaing y del canciller alemán Helmut Schmidt que propusieron a los otros Jefes
de Gobierno institucionalizar las cumbres que hasta entonces se habían realizado de forma irregular y así acordaron
reunirse al menos dos veces por año, y adicionalmente, todas las que fueran necesarias.
El Acta Única de 1986 reafirma e instaura formalmente el Consejo Europeo como organismo donde tienen lugar las
grandes negociaciones políticas entre los Estados miembros. Con el Tratado de Niza, el Consejo Europeo se convierte
ya en una estructura propia de la Unión, aunque hasta el Tratado de Lisboa no se ha constituido en “Institución
Comunitaria”, en sentido estricto. Convirtiéndose en una de la 7 Instituciones de la Unión. Da a la Unión los impulsos
necesarios para su desarrollo y define sus orientaciones políticas generales.
Desde la entrada en vigor del Tratado de Lisboa en 2009, se crea una nueva figura, la de “Presidente del Consejo
Europeo” independiente, (también conocido como “Presidente de Europa” o “Mister Europa”), que será elegido a
parte, por el propio Consejo Europeo, cada DOS AÑOS Y MEDIO y solo podrá ser RENOVADO UNA SOLA VEZ (Dos

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Presidentes por Legislatura). El Presidente del Consejo Europeo, es elegido por “mayoría cualificada” y no es
compatible con otros cargos nacionales:
 asume la representación exterior de la Unión en los asuntos de política exterior y seguridad común (sin
perjuicio de las atribuciones del Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad),
 preside e impulsa los trabajos del Consejo Europeo, vela por la preparación y continuidad de los trabajos del
Consejo Europeo, en cooperación con el Presidente de la Comisión y basándose en los trabajos del Consejo de
Asuntos Generales,
 facilita la cohesión y el consenso, en el seno del Consejo Europeo y dialoga con las otras instituciones europeas.
Al término de cada reunión del Consejo Europeo, presenta un informe al Parlamento.
COMPOSICIÓN Y SEDE: El Consejo Europeo está integrado por los Jefes de Estado o de Gobierno de los Estados
miembros, así como por su Presidente y el Presidente de la Comisión Europea (éstos dos con voz, pero sin voto). El
Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad solo toma parte en sus trabajos.
Cuando el orden del día lo requiere, cada miembro del Consejo Europeo puede decidir que lo asista un ministro y, en
el caso del Presidente de la Comisión, un miembro de la Comisión. También podrá invitarse al Presidente del
Parlamento Europeo a que comparezca ante el Consejo Europeo. El Consejo Europeo está asistido por la Secretaría
General del Consejo de la UE.
El Consejo Europeo se reúne dos veces por semestre, con carácter ordinario, convocado por su Presidente. Cuando
la situación lo requiera, el Presidente convocará una reunión extraordinaria del Consejo Europeo. Según el artículo 6
del TUE, el Consejo Europeo podrá reunirse con composición especial y previo dictamen conforme del Parlamento,
para constatar la violación grave de derechos humanos, libertades o los principios democráticos de los Estados, y
actuar en consecuencia. Normalmente, el Consejo Europeo se reúne en Bruselas.
Se reconoce, como se ha dicho, en el Acta Única de 1986, y se constituye en un órgano de doble naturaleza: a)
Instrumento de cooperación política, al más alto nivel y b) Órgano comunitario.
COMETIDO: Desempeña papel primordial en todos los ámbitos de la Unión Europea.
 Es el máximo órgano político; Define las orientaciones políticas de la Unión e impulsa a la UE en materias
31 "constitucionales" como la Revisión de los Tratados, Ampliaciones y la Unión Económica y Monetaria.
 No ejerce funciones legislativas.
 Puede privar temporalmente a un Estado miembro de sus derechos en la UE si constata una violación grave de
los valores comunes
 Aborda los problemas de actualidad internacional y coordina, arbitra y desbloquea los asuntos más difíciles.
 Impulsa la agenda europea y define las grandes orientaciones políticas de la UE.
 Fija las grandes orientaciones económicas y las directrices y objetivos de carácter general, en los ámbitos más
relevantes.
 En Política Exterior y de Seguridad común (PESC): DEFINE y APLICA, junto al Consejo de la UE, los principios y
las orientaciones generales en una defensa común y la integración en la Unión Europea de la Unión Europea
Occidental, (al margen de que la DIRECCIÓN y EJECUCIÓN de esta política corresponda al nuevo AR).
 En la Cooperación policial y judicial en materia penal. Tiene un papel en las "cooperaciones intensificadas" que,
en el marco de la UE y en determinadas condiciones, pueden instaurar varios Estados miembros en ámbitos
concretos.
Toma de decisiones en el Consejo Europeo: Se pronuncia por CONSENSO, salvo que los Tratados dispongan otra cosa.
Las decisiones se tomarán por MAYORÍA CUALIFICADA (o doble mayoría), cuando lo digan los Tratados o en actos
constitucionales de la Institución (propuesta del Presidente de la Comisión, nombramiento oficial del Presidente del
Consejo…). Para aprobar su Reglamento Interno y otras cuestiones de procedimiento, basta con MAYORÍA SIMPLE
(que es la mitad más uno de sus miembros, lo que nosotros denominamos mayoría absoluta). En algún caso también
cabe la UNANIMIDAD (la abstención no impide ésta). En caso de votación, la posible representación es de 1+1, es
decir, cada miembro del Consejo Europeo presente no puede representar más que a un Estado no presente a la vez
(artículo 235 TFUE).
4.- COMISION EUROPEA:

CREACIÓN Y SEDE: Órgano colegiado de la Unión Europea, que "ostenta el poder ejecutivo" y que tiene su sede en
Bruselas, aunque también tiene oficinas en Luxemburgo. La primera Comisión se originó en 1951 como "Alta
Autoridad", de nueve miembros, en la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA). Después la Comisión ha

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ido sufriendo numerosos cambios respecto a su composición y poderes bajo distintas presidencias. En 1958 los
Tratados de Roma establecieron dos nuevas comunidades, junto con la CECA: la Comunidad Económica Europea (CEE)
y la Comunidad Europea de Energía Atómica (Euratom). Por ello, los ejecutivos pasaron a ser llamados "comisarios"
en lugar de "Altas Autoridades".[ A partir de este año ya se llamó “Comisión de las Comunidades Europeas” hasta el
Tratado de Niza que pasa a llamarse “Comisión Europea”.
COMPOSICIÓN: Según el Tratado de Lisboa, hasta el 31 de octubre de 2014 estará compuesta por 28 Comisarios,
uno por cada país (ya no tienen dos Comisarios los 5 Estados miembros más grandes, como hasta 2005) incluido el
Presidente (es decir, 27 + Presidente). Entre los 27 Comisarios hay varios Vicepresidentes, y uno de ellos ha de ser
siempre el Alto Representante de Asuntos Exteriores y Política de Seguridad. Actualmente hay 7 Vicepresidentes,
incluido el AR.
Sin embargo, según este Tratado, a partir del 1 de noviembre de 2014 compondrían la Comisión un número de
miembros que corresponda a los 2/3 de los Estados miembros, que haya entonces, y que incluirá a su Presidente, y
también al Alto Representante de Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, como Vicepresidente. A menos que el
Consejo Europeo decida por unanimidad modificar dicho número (a este respecto, el Consejo Europeo ha decidido
mantener, por el momento, un Comisario por país, como hasta ahora).
NOMBRAMIENTO: Los comisarios son nombrados oficialmente, por mayoría cualificada del Consejo Europeo, previa
aprobación del Parlamento. Sistema: En el plazo de 6 meses desde las elecciones al Parlamento se debe designar
nueva Comisión. El Consejo de Ministros de la UE, de común acuerdo con el Presidente electo de la Comisión, adoptará
la lista de las demás personalidades que se proponga nombrar miembros de la Comisión -salvo el Presidente-. Éstas
serán seleccionadas, a partir de las propuestas presentadas por los Estados miembros. Propone dichos candidatos al
Parlamento, éste los examina detenidamente, (compareciendo individualmente ante las comisiones sectoriales del
mismo y con la elaboración de un informe individual por cada Comisión) y después el Pleno lo aprueba, por mayoría
simple, toda la Comisión en su conjunto, decisión que comunica al CONSEJO EUROPEO para su nombramiento oficial,
con juramento a los Tratados y por un periodo de CINCO AÑOS renovables.
A partir de 2014, los Comisarios deberían haber sido designados por rotación para garantizar una representación
32 equitativa de los países. La consecuencia de esta reforma es obvia: al romper con el principio «un Comisario/ un país
miembro», el carácter nacional de la Comisión se atenúa mientras que se refuerza el rasgo «comunitario» (sin
embargo, como ya se ha dicho esta medida está paralizada).
Los comisarios serán independientes, actuarán en beneficio del interés comunitario y por tanto, no recibirán
instrucciones de sus respectivos países respecto a sus cometidos. Los miembros de la Comisión se eligen atendiendo
a su competencia general y su compromiso europeo entre personalidades que ofrezcan todas las garantías de
independencia. Asimismo, la composición de la Comisión debe reflejar la “diversidad geográfica y demográfica” de la
UE.
CESE COLECTIVO E INDIVIDUAL: Hay “tres formas de cese colectivo” de la Comisión (renuncia, moción de censura o
espiración de mandato). También cabe el cese individual de los comisarios, que puede producirse por fallecimiento,
incapacitación política en virtud de sentencia del Tribunal de Justicia, dimisión voluntaria y dimisión forzosa, por
petición del Presidente de la Comisión.
REUNIONES: Se reúnen una vez a la semana con su Presidente, generalmente en Bruselas, para examinar la evolución
de sus políticas, y a veces lo hace en Estrasburgo.
ORGANIZACIÓN: La Comisión se organiza en departamentos, conocidos como "Direcciones Generales" (DG) y
“Servicios” (como por ejemplo, el Servicio Jurídico). La persona que ocupe el puesto de Alto Representante de la
Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, automáticamente también será un Vicepresidente de la
Comisión. También el Presidente puede designar entre sus miembros vicepresidentes distintos del Alto Representante
de la Unión. Dado que la organización interna de la Comisión y el reparto de sus funciones entre los comisarios, así
como su modificación, son prerrogativa exclusiva del Presidente de la Comisión, éste podrá modificarlos en cualquier
momento, lo que significa que podrá retirar una vicepresidencia a un comisario que la detentase (a excepción del Alto
Representante de la Unión) o remover el contenido de la misma.
El Presidente de la Comisión: Será elegido por un período de CINCO AÑOS, renovables, por mayoría de los miembros
que componen el Parlamento Europeo, tras haber recibido del Consejo Europeo la propuesta del candidato, por
“mayoría cualificada” (Trámite previo al de la elección de los Comisarios). Si el candidato no obtiene la mayoría
necesaria, el Consejo Europeo propondrá en el plazo de un mes, por mayoría cualificada, un nuevo candidato, que

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será elegido por el Parlamento Europeo por el mismo procedimiento que el primero. El luxemburgués Jean-Claude
Juncker ha sido elegido nuevo Presidente en julio de 2014, (artículo 117 del Reglamento del Parlamento Europeo).
Como se ha dicho el Tratado de Lisboa le da poder para cesar a los Comisarios. El propio Presidente podrá exigir la
dimisión de un Comisario, si lo aprueba la Comisión. Las decisiones se toman por “mayoría de sus miembros”
(artículo 250 del TFUE).
En virtud del Tratado de Lisboa, el Presidente será nombrado formalmente por el Consejo Europeo después de tener
en cuenta las últimas elecciones europeas y la opinión de los representantes de la Eurocámara.[] El Consejo, de
común acuerdo con el Presidente electo, determinará la lista de las personalidades que se proponga nombrar como
miembros de la Comisión.
El Presidente y los demás miembros de la Comisión se someterán colegiadamente al voto de aprobación del
Parlamento Europeo. Tras dicha aprobación, la Comisión será nombrada solemnemente por el Consejo Europeo, por
“mayoría cualificada”. El Presidente de la Comisión definirá la orientación de sus funciones; determinará la
organización interna de la Comisión y nombrará Vicepresidentes, entre los miembros de la Comisión (excepto el AR).
FUNCIONES DE LA COMISIÓN: Como verdadero “motor de la Unión le corresponde:

 La Comisión promoverá el interés general de la Unión y tomará las iniciativas adecuadas con este fin.
Representa, por tanto, los intereses de la Unión Europea en su conjunto.
 La defensa del Derecho Comunitario: Se encarga de velar por que se apliquen los Tratados y las medidas
adoptadas por las Instituciones, en virtud de éstos, es decir, por su correcta aplicación y cumplimiento pudiendo
investigar, perseguir e iniciar procedimientos ante posibles infracciones (Guardiana de los Tratados). Hace
ejecutar las leyes junto con el Tribunal de Justicia, y junto a éste, tiene capacidad para imponer fuertes sanciones
económicas a los Estados miembros, por la mala aplicación del Derecho Comunitario.
 La "iniciativa legislativa", es decir, es la única que puede proponer leyes al Parlamento y al Consejo (éstos
únicamente tienen “iniciativa legislativa limitada” a que acepte o no la Comisión. Puede decirse que su poder de
iniciativa es casi total, sólo supeditado al respeto y subordinación a los Tratados Internacionales y al propio
33 Reglamento Comunitario. Por tanto sólo tiene el derecho real y el monopolio de la iniciativa, no toma las
principales decisiones sobre políticas y prioridades de la UE, pues eso compete al Consejo de la UE y al
Parlamento Europeo. Y sólo actuará si considera que no se puede solucionar a nivel nacional, regional o local,
esto se llama “Principio de Subsidiaridad” de la Comisión.
 El ejercicio de facultades decisorias propias en todo lo previsto por los Tratados, y que pueden ser de carácter
normativo (reglamentos), o ejecutivo (adopción de medidas).
 Las competencias de ejecuciones de las normas adoptadas por el Parlamento y el Consejo (brazo ejecutivo de
la Unión Europea).
 Gestionar y ejecutar el presupuesto de la UE, con supervisión del Tribunal de Cuentas, y también las políticas de
la UE. La Comisión gestiona:
 Presupuesto anual de la UE: La Comisión tiene la iniciativa presupuestaria (elabora el anteproyecto de
presupuesto que se somete al Consejo). Por tanto
- Iniciativa: Comisión Europea
- Control: Tribunal de Cuentas
- Aprobación: Parlamento Europeo y Consejo de la UE
 Responsable del Gasto público
 Ejercerá asimismo funciones de coordinación, ejecución y gestión, de conformidad con las condiciones
establecidas en los Tratados.
 Adoptará las iniciativas de la programación anual y plurianual de la Unión con el fin de alcanzar acuerdos
interinstitucionales
 Representa a la Unión Europea en la escena internacional (negociación de Tratados Internacionales entre la UE
y otros países). Con excepción de la política exterior y de seguridad común y demás casos previstos por los
Tratados del Derecho Primario, asumirá la representación exterior de la UE.
 La Comisión también gestiona las políticas adoptadas por el Parlamento y el Consejo, como la Política Agrícola
Común.
 Sanciones: Tiene capacidad para imponer fuertes sanciones a los Estados Miembros respecto de la aplicación del
derecho Comunitario.

Grupo OCS
 Informe anual sobre las actividades de la Unión

 Competencias que se deriven de las relaciones exteriores. Velará por que se apliquen los Tratados y las medidas
adoptadas por las instituciones en virtud de éstos.
 La Comisión administra los créditos comunitarios a través de los cuatro grandes Fondos Estructurales, que
dependen de esta Comisión:
 "Fondo Social Europeo" (FSE – fondo estructural: Es una estrategia europea para el desarrollo del empleo
y la formación profesional
 “Fondo Europeo de Orientación y de Garantía Agrícola" (FEOGA). Desde el 1 de enero de 2007 este fondo
es sustituido por el FEAGA (Fondo Europeo Agrícola de Garantía) y por el FEADER (Fondo Europeo Agrícola
para el Desarrollo.
 “Fondo Europeo de Desarrollo Regional" (FEDER: es un fondo estructural que ayuda a corregir los
desequilibrios regionales en la Comunidad.
 “Fondo Europeo de Desarrollo" (FED: ayuda al desarrollo mediante convenios, tanto con países miembros
de la Unión, como con los no miembros). El décimo FED ya cubre desde 2008 hasta 2013.
DIVERSOS FONDOS DE LA UNIÓN EUROPEA (A título informativo)
La política regional de la Unión Europea favorece la reducción de las diferencias estructurales entre las regiones de
la Unión, el desarrollo equilibrado del territorio comunitario y una verdadera igualdad de oportunidades entre las
personas. Fundada sobre los conceptos de solidaridad y cohesión económica, se materializa a través de diversas
intervenciones financieras, en particular las de los Fondos Estructurales, y el Fondo de Cohesión.
Los FONDOS ESTRUCTURALES se crearon para:
 Reducir diferencias de desarrollo y fomentar la cohesión económica y social en la UE.
 Mejorar la eficacia de las intervenciones estructurales comunitarias concentrando en mayor medida las ayudas
y simplificando su funcionamiento.
 Contribuir a determinar con precisión las responsabilidades de los Estados miembros y de la Comunidad en todas
34 fases: programación, ejecución, seguimiento, evaluación y control.
En la construcción de la UE se han ido creando 4 tipos de Fondos Estructurales:
 El Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) contribuye fundamentalmente a ayudar a las regiones menos
desarrolladas y en fase de reconversión económica o sufren dificultades estructurales, ordenando dichos fondos.
El FEDER tiene como finalidad fortalecer la cohesión económica y social en la Unión Europea corrigiendo los
desequilibrios entre sus regiones, y con esa finalidad interviene en los tres nuevos objetivos de la política
regional: “Convergencia”; “Competitividad regional y empleo” y “Cooperación territorial europea”. Tipos de
acciones que financia y ámbitos en los que actúa el FEDER. Los programas operativos regionales podrán
emprenderse por iniciativa directa de los Estados miembros de la Unión Europea.
 El Fondo Social Europeo (FSE), que interviene esencialmente en el contexto de la estrategia europea de empleo
(FR, EN, DE - Francia, Reino Unido y Alemania). El FSE tiene como objeto mejorar el empleo y las posibilidades de
empleo en la Unión Europea. Interviene en el marco de los objetivos "Convergencia" y "Competitividad regional
y empleo". Acciones que financia el FSE.
 El Fondo Europeo de Orientación y de Garantía Agrícola (FEOGA), (hoy ya no existe). Para el desarrollo y ajuste
estructural de las zonas rurales menos desarrolladas;
 El Fondo Europeo de Pesca Marítima (FEPM), que sucede al antiguo IFOP (Instrumento Financiero de
Orientación Pesquera), garantiza la aplicación de la Política Pesquera Común. El Instrumento Financiero de
Orientación Pesquera (En línea hasta 2020).
PRINCIPIOS GENERALES.- Se precisan o refuerzan los principios de la aplicación de los Fondos Estructurales: a)
programación de las ayudas; b) cooperación entre el mayor número posible de participantes, incluyendo autoridades
regionales y locales; c) adicionalidad de la ayuda europea y de las subvenciones nacionales (las ayudas europeas deben
sumarse a las ayudas nacionales y no sustituirlas); d) gestión, seguimiento y evaluación de la utilización de los Fondos
(los Estados miembros nombran para cada programa una autoridad de gestión encargada de la ejecución del programa
y de garantizar la eficacia del programa y la regularidad de la gestión) y; e) pagos y controles financieros (la Comisión
se compromete a abonar créditos de compromiso anuales sobre la base de los documentos de programación
aprobados).

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Los FONDOS DE COHESIÓN.- Para acelerar la convergencia económica, social y territorial, la Unión Europea creó un
Fondo de Cohesión en 1994 que a diferencia de los Fondos Estructurales, no es un Fondo dirigido a la regiones, sino
que sólo va destinado a aquellos países cuyo Producto Nacional Bruto (PIB) medio, “per cápita”, es inferior al 90 % de
la media comunitaria (ayuda condicional). Apoya acciones en el marco del objetivo "Convergencia", específicamente
en los ámbitos del medio ambiente y las redes transeuropeas de transporte. La finalidad del Fondo de Cohesión
consiste en financiar proyectos de infraestructuras relacionados con el medio ambiente y los transportes. Proporciona
capital de riesgo a pequeñas empresas, especialmente a las que empiezan y a las orientadas al sector tecnológico.
Regiones elegibles en virtud del objetivo de convergencia: Cuyo PNB es inferior al 75% de la media del PNB de la UE.
En España: Galicia, Andalucía, Extremadura, Castilla-La Mancha.
Regiones elegibles en virtud del objetivo competitividad: Dentro del objetivo de competitividad se encuentran
aquellas regiones no comprendidas en el objetivo convergencia. En España: Aragón, Baleares, Cantabria, Cataluña,
Madrid, Navarra, País Vasco y La Rioja.
Dentro del objetivo Cooperación territorial europea: cooperación transfronteriza a través de iniciativas locales y
regionales conjuntas (Programas España-Portugal y España-Francia); cooperación transnacional que persigue un
desarrollo territorial integrado y se centra en los campos de la innovación, medio ambiente, accesibilidad y desarrollo
urbano sostenible. (Espacio Atlántico, Sudoeste europeo, Mediterráneo y Madeira-Azores-Canarias); y cooperación
interregional y Redes formado por un único Programa: INTERREG IV C (INTERREG : Iniciativa política europea de
cooperación transfronteriza en las fronteras internas y externas de la UE ) y tres Redes: ESPON (Red Europea De
Observación Sobre Desarrollo y Cohesión Territorial), URBACT (programa europeo de aprendizaje e intercambio que
promueve el desarrollo urbano sostenible) e INTERACT II. Las Agrupaciones Europeas de Cooperación Territorial
(AECT) fueron creadas para facilitar la cooperación transfronteriza, transnacional e interregional entre los Estados
miembros o sus autoridades regionales y locales. Las AECT les permiten poner en práctica proyectos conjuntos,
intercambiar experiencias y mejorar la coordinación y la ordenación territorial.
Todas las regiones de la UE pueden beneficiarse del FEDER y del FSE. Pero solo las regiones menos desarrolladas
pueden recibir la financiación del Fondo de Cohesión.
35 Otros fondos de la UE:

 Desde enero de 2007 la financiación de la política agrícola común estableció un nuevo marco jurídico único para
la financiar los gastos de la política agrícola común (Tras desaparecer FEOGA). Para ello, se crean dos nuevos
fondos, en el presupuesto general de las Comunidades Europeas: el Fondo Europeo Agrícola de Garantía
(FEAGA, que financia, una parte en gestión compartida entre los Estados miembros y la Comisión y otra a modo
centralizado) y el Fondo Europeo Agrícola para el Desarrollo Rural (FEADER que financia, únicamente en gestión
compartida, los programas de desarrollo rural ejecutados de conformidad con el Reglamento propuesto por la
Comisión).
 El Fondo Europeo de Desarrollo (FED) es el instrumento principal de la ayuda comunitaria a la cooperación al
desarrollo, prestada a los Estados ACP (África, Caribe y Pacífico) y a los 21 países y territorios de ultramar (PTU)
que constitucionalmente dependen de países de la Unión, como Dinamarca, Francia, Países Bajos y Reino Unido.
 El Fondo de Solidaridad de la Unión Europea (FSUE) proporciona asistencia en caso de grandes catástrofes
naturales.
 El Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (FEAG).- Presta apoyo a los trabajadores que pierden su
empleo como consecuencia de grandes cambios estructurales en las pautas del comercio mundial, provocados
por la globalización (por ejemplo, cierre de grandes empresas o deslocalización de la producción fuera de la UE)
o por la crisis económica y financiera mundial. El FEAG, que tiene un presupuesto máximo de 150 millones de
euros al año para el periodo 2014-2020, puede financiar hasta el 60% del coste de los proyectos concebidos para
ayudar a los trabajadores despedidos a encontrar un nuevo empleo o crear su propia empresa. Como norma
general, el FEAG solo puede actuar si se despiden más de 500 trabajadores en una única empresa (incluidos sus
proveedores y los transformadores de sus productos) o cuando un elevado número de trabajadores de un
determinado sector pierde su empleo en una región o en varias regiones vecinas. Las intervenciones del FEAG se
producen bajo la gestión de las administraciones nacionales o regionales. Cada proyecto tiene una duración de
dos años.
¿En qué se diferencia el FEAG de los Fondos Estructurales y de Inversión de la UE? Los Fondos Estructurales y de
Inversión de la UE — y en particular el Fondo Social Europeo — adoptan una perspectiva más estratégica y a largo

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plazo, anticipando y gestionando el cambio a través de actividades como el aprendizaje permanente. El FEAG
proporciona a los trabajadores ayudas puntuales e individuales, de duración limitada.
Cinco fondos principales trabajan conjuntamente para respaldar el desarrollo económico en todos los países de la UE,
en línea con los objetivos de la Estrategia Europa 2020: FEDER, FSE, Fondo de Cohesión, FEADER y el FEPM.
Instrumentos financieros.- Cuatro instrumentos financieros proporcionan asistencia técnica (JASPERS y JASMINE),
mejoran el acceso de las pymes a los microcréditos (JEREMIE) y apoyan el desarrollo urbano (JESSICA),
respectivamente.Instrumento de Ayuda de Preadhesión.- El apoyo a los países candidatos y posibles candidatos de
la UE está disponible a través del Instrumento de Ayuda de Preadhesión (IAP).
 El 28 de abril de 1999 la Comisión crea la OLAF (OFICINA EUROPEA DE LUCHA ANTI-FRAUDE) al mando de un
Director (Decisión de la Comisión 199/352, de 28 de abril). Al recibir las denuncias OLAF las clasifica en uno de
los 4 grupos siguientes: a) Investigación interna, b) Investigación externa, c) Coordinación con la investigación
de las autoridades nacionales y d) Asistencia penal. El Director de OLAF es nombrado por el Parlamento, la
Comisión y el Consejo, en conjunción; al igual que el nombramiento de los cinco miembros del Comité de
Vigilancia de la OLAF, encargado de controlar el trabajo de investigación de la Oficina.
 Las oficinas de la Unión Europea, dependientes de la Comisión Europea, dónde se difunde información general,
referente a la actividad de las distintas Instituciones de la UE, se denominan: “Euro-Info-Point”-EIP.
 La red oficial de centros de asesoramiento empresarial de la Comisión Europea se denomina “Euro-Info-
Centro”–EIC (Centros Europeos de Información Empresarial).
NO CONFUNDIR...
 Consejo de Europa.- (NO es institución de la Unión Europea). Organismo internacional, con sede en
Estrasburgo, desde 1949, Compuesto de 47 Estados miembros, entre ellos Rusia y Turquía. Organización
que elabora y presenta para su ratificación convenios paneuropeos de protección de derechos.
 Consejo de la Unión Europea o Consejo de Ministros o Consejo.- “Máximo órgano de decisión y legislativo
de la UE”. Formado por representantes ministeriales de los 28. Cambian los Ministros, según la materia. La
Presidencia es “rotatoria” entre los países miembros y la ejerce el Presidente semestral de la UE, en
36 colaboración con los dos países siguientes en esa rotación.
 Consejo Europeo.- “Máximo órgano político”. Compuesto por los Jefes de Estado o de Gobierno de los
miembros de la UE, más el Presidente y el Presidente de la Comisión Europea (estos dos con voz, pero sin
voto). Define la PESC y decide la cooperación policial. Con el Tratado de Lisboa, desde el 1 de diciembre de
2009, el Presidente será elegido, al margen de los Jefes de Estado, cada 2,5 años (Hasta entonces era
Presidente el semestral de la UE).
 Parlamento Europeo.- Comparte con el Consejo de la UE la condición de “máximo órgano legislativo y de
capacidad decisoria, además de presupuestario, consultivo y de control político” (se conoce como
“Procedimiento Legislativo Ordinario” antes “codecisión”). Compuesto por 785 Diputados, desde el 1 de
enero de 2007. Es la Asamblea Legislativa, similar a las nacionales. (El Tratado de Lisboa ha decidido bajar
este número a 750, además del Presidente). Entre tanto, el Tratado de Niza fijó el número en 732 (Con
Croacia se pasó provisionalmente a 766, pero se retomarán los 750 + Presidente). El Presidente es elegido
por los propios Diputados, por un período de dos años y medio, es decir, dos por legislatura.
 Comisión Europea.- “Máximo órgano ejecutivo”. Compuesta por 28 Comisarios, incluido el Presidente. Su
función: Gestiona la política europea, representa a la Unión Europea en la cooperación internacional. Es
garante y defiende el Derecho Comunitario y las leyes europeas.
5.- EL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UNION EUROPEA:
CREACIÓN: El primer antecedente en 1952, en virtud del Tratado de la CECA, como “Tribunal de la CECA”. En 1958, el
Tratado de Roma decide crear el “Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas” y el Tratado de Lisboa cambia
su nombre por el de “Tribunal de Justicia de la UE”. Es la Institución que "ostenta la jurisdicción única", con sede en
Luxemburgo, tiene la misión de asegurar el respeto del Derecho en la interpretación y aplicación de los Tratados.
COMPOSICIÓN: Está formado por 28 Jueces, uno por cada Estado miembro, nombrados por sus propios Gobiernos,
previa consulta a un Comité encargado de emitir un dictamen sobre la idoneidad de los candidatos propuestos y
por un periodo de SEIS AÑOS renovables (pueden ser reelegidos durante uno o dos períodos suplementarios de 3
años), y los jueces, entre ellos, en pleno, designan al Presidente del Tribunal por un periodo de TRES AÑOS renovable
una vez (al igual que el Vicepresidente). La renovación parcial del Tribunal de Justicia se hace cada TRES AÑOS por

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mitades. Si el número de Jueces es impar, la renovación afectará alternativamente al número inmediatamente

superior a la mitad del número de Jueces y al número inmediatamente inferior a la mitad.
Su estructura administrativa la dirige un Secretario Judicial encargado de la fe pública, nombrado por el propio
Tribunal, por mayoría absoluta y en votación secreta, por SEIS AÑOS, renovables (como el Secretario Adjunto), y una
oficina de intérpretes juristas. Sus sentencias se deciden por mayoría y son pronunciadas en “audiencia pública”.
Dicho Tribunal de Justicia está asistido por ONCE Abogados Generales (desde el 7 de octubre de 20015), nombrados
de común acuerdo por los Gobiernos de los Estados miembros, entre expertos juristas, previa consulta a un comité
encargado de emitir un dictamen sobre la idoneidad de los candidatos propuestos para el ejercicio de las funciones
de que se trate, para un período de SEIS AÑOS, que pueden ser renovados en número de cinco o seis, cada TRES
AÑOS, con el mismo sistema que la renovación del Tribunal de Justicia (Sin embargo es el propio Tribunal el que elige
por UN AÑO al denominado Primer Abogado General, que será el encargado de decidir la atribución de los asuntos a
los demás Abogados Generales).
Seis de los abogados generales son nombrados respectivamente por España, Francia, Italia, Alemania, Polonia y Reino
Unido. Los otros son elegidos por los restantes 22 países, siguiendo un orden alfabético. A petición del Tribunal, el
Consejo de la Unión Europea puede, por unanimidad, incrementar el número de abogados generales.
FUNCIONAMIENTO: Actúa escasamente en Pleno. Excepcionalmente en Gran Sala (sólo a solicitud de un Estado o
Institución de la UE): compuesta desde el 29-9-2012 (artículo 27 del Reglamento de Procedimiento del Tribunal de
Justicia) por 15 jueces (el Presidente y Vicepresidente del Tribunal, tres Presidentes de las Salas de cinco Jueces, el
Juez Ponente y el número de Jueces necesario para alcanzar un total de quince). Más habitualmente, en Salas
compuestas por 3 jueces (con Presidente por un año) o por 5 jueces (con Presidente por 3 años), para todos los demás
casos.
Las deliberaciones del Tribunal de Justicia reunido en Pleno sólo serán válidas si están presentes quince Jueces. El
Tribunal de Justicia sólo podrá deliberar válidamente en número impar. Las deliberaciones de la Gran Sala sólo serán
válidas si están presentes nueve Jueces. Las deliberaciones de las Salas compuestas por tres o cinco Jueces sólo serán
válidas si están presentes tres Jueces.
37 COMETIDO: Función Principal: Garantizar el respeto y la defensa de la legislación de la UE controlando la legalidad de
los actos de las instituciones a través del recurso de nulidad (creado en el Tratado de Ámsterdam) o constatando los
casos de omisión del Parlamento Europeo, el Consejo o la Comisión.
Competencias del Tribunal de Justicia: comprenden los siguientes aspectos:
 Resolver infracciones del Derecho comunitario por parte de los Estados miembros
 Control de la legalidad de la actividad o inactividad de los órganos comunitarios
 Examen prejudicial de cuestiones sobre interpretación del derecho o actos comunitarios
 Responsabilidad extracontractual de las Comunidades
 Litigios entre las Comunidades y los funcionarios y demás agentes a su servicio
 Contratos que contengan cláusula compromisoria de sumisión al Tribunal
 Controversias entre Estados miembros relacionadas con los Tratados y sometidas al Tribunal
 Dictámenes
El Tratado de Lisboa extiende el control del Tribunal de Justicia a los actos del Consejo Europeo, al haber sido
reconocido éste por el Tratado de Lisboa como una verdadera institución. En virtud de nuevas disposiciones, el
Tribunal de Justicia puede, a instancias del Estado miembro interesado, pronunciarse sobre la legalidad de un acto
adoptado por el Consejo Europeo o por el Consejo.
En general pueden plantearse ante el Tribunal de Justicia los siguientes asuntos:

 Los recursos:
 Por incumplimiento (control del respeto de las obligaciones impuestas por el derecho comunitario). La
Comisión puede iniciar este procedimiento si tiene razones para creer que un Estado miembro no cumple
sus obligaciones conforme a la normativa de la UE. El procedimiento puede ser iniciado también por otro
Estado miembro
 De anulación Si un Estado miembro, el Consejo, la Comisión o (en ciertas condiciones) el Parlamento opinan
que una norma concreta de la UE es ilegal, pueden pedir al Tribunal que la anule. También pueden utilizarlo
los particulares. (solicitando anulación total o parcial de disposiciones comunitarias). Mediante este
recurso, el demandante solicita la anulación de un acto adoptado por una institución, un órgano o un

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organismo de la Unión Europea. Según el artículo 230. 5º del TCE, el plazo es de dos meses desde la
publicación del acto, la notificación, o si no, desde su conocimiento.
 De carencia, abstención u omisión (controlando la legalidad por omisión o falta de actuación de las
instituciones comunitarias y sancionando su silencio o pasividad). El Tratado exige que el Parlamento, el
Consejo y la Comisión tomen determinadas decisiones en determinadas circunstancias. Si no lo hacen, los
países miembros, las otras instituciones comunitarias y (en determinadas condiciones) los particulares o
empresas, pueden presentar una denuncia ante el Tribunal para que esta omisión quede registrada
oficialmente.
 Directos: Cualquier persona o empresa que haya sufrido daños como resultado de la acción u omisión de la
Unión o de sus agentes puede presentar un recurso para la reparación de los daños ante el Tribunal General
 De responsabilidad para obtener indemnizaciones por un daño del que es responsable la Unión. De este
modo, existen dos tipos de recursos: el recurso que cuestiona la responsabilidad contractual de la Unión
Europea cuando forma parte de un contrato; el recurso que cuestiona la responsabilidad extracontractual
de la Unión debido a un daño causado por sus órganos o sus agentes en el ejercicio de sus funciones.
 De control de constitucionalidad de Tratados Internacionales. Se puede recurrir al Tribunal de Justicia de
la UE a fin de que éste opine si la conclusión de un determinado acuerdo internacional, por parte de la
Unión Europea, entra en la esfera competencial atribuida a ésta y no constituye un abuso de sus facultades,
por entenderse que la competencia para concluir tales tratados internacionales la tendrían los Estados
miembros de la Unión.
 De casación (limitados a las cuestiones de derecho contra las sentencias del Tribunal de Primera Instancia,
en los asuntos que sean competencia de éste). Pueden ser interpuestos directamente por la Comisión, por
otras Instituciones comunitarias o por un Estado miembro. El demandante elige lengua de procedimiento)
 Las cuestiones prejudiciales: Planteadas por los órganos jurisdiccionales de los Estados miembros (es decir,
jueces nacionales), que necesitan una decisión uniforme sobre una cuestión de Derecho comunitario que les
permita dictar una resolución. Les permite dirigirse al Tribunal de Justicia para formularle sus interrogantes
usando el procedimiento prejudicial. La cuestión prejudicial, proporciona una cooperación permanente entre los
tribunales nacionales y el Tribunal de Justicia, lo que reitera que los órganos jurisdiccionales nacionales son
38 igualmente garantes del Derecho comunitario.
 Las acciones de indemnización: Responsabilidad por daños y basada en la responsabilidad extracontractual, es
decir, el Tribunal de Justicia determina la responsabilidad de la Unión por los daños causados por sus instituciones
o agentes en el ejercicio de sus acciones.
 El reexamen: Las resoluciones del Tribunal General, en recursos contra resoluciones del Tribunal de la Función
Pública de la UE, pueden ser REEXAMINADAS excepcionalmente por el Tribunal de Justicia.
El Tribunal de Justicia no es un “órgano de apelación” contra resoluciones de los órganos jurisdiccionales nacionales
y sólo puede pronunciarse sobre cuestiones de Derecho comunitario. Una vez dictada la sentencia, el órgano
jurisdiccional nacional está obligado a resolver de conformidad con los principios de Derecho comunitario
determinados por el Tribunal de Justicia.
El procedimiento, ante este tribunal, se inicia “por demanda” firmada por un abogado en ejercicio o profesor
universitario, designando domicilio para las notificaciones en Luxemburgo. Nombrado el Juez Instructor, se realizan
las pruebas solicitadas y admitidas, y concluida la fase escrita el asunto se desarrolla en audiencia pública. Tras la
vista, el Abogado General presenta públicamente sus conclusiones, antes de proponer una solución al Tribunal de
Justicia. Aunque estas conclusiones no vinculan al Tribunal, revisten una gran autoridad y éste las acoge con
frecuencia. Los Jueces dictan sentencias motivadas, con copias en las lenguas oficiales.
Hay que recordar que el Tribunal de Justicia funcionó como instancia única hasta el 1 de noviembre de 1989, en que
el Acta Única Europea facultó al Consejo para agregar al Tribunal de Justicia un Tribunal de Primera Instancia, para
aliviar de trabajo al Tribunal de Justicia, y con entonces 15 miembros, en la actualidad cuenta con un juez por cada
Estado miembro: Total 28 miembros, designados por SEIS AÑOS RENOVABLES y entre ellos eligen a su Presidente.
El Tribunal de Primera Instancia también se reúne en Salas compuestas por 3 o 5 jueces. En algunos asuntos
importantes, puede reunirse en Pleno o en Gran Sala.
EL TRIBUNAL GENERAL: Con el nuevo Tratado de Lisboa, este Tribunal de Primera Instancia, pasa a denominarse
“Tribunal General”
Composición: Según el Reglamento (UE, Euratom) 2015/2422 del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de
diciembre de 2015, habida cuenta de la evolución de la carga de trabajo del Tribunal General, el número de Jueces

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debe fijarse en cincuenta y seis al final de un proceso en tres fases. Así pues, estará formado por: 40 Jueces (a partir
del 25 de diciembre de 2015) y por 47 jueces (a partir del 1 de septiembre de 2016) y por dos Jueces por Estado
miembro (a partir del 1 de septiembre de 2019). El Presidente tendrá un mandato de TRES AÑOS, RENOVABLES. Este
Tribunal General es competente para conocer de todos los recursos interpuestos por los particulares y las empresas
contra decisiones de las Instituciones y los órganos comunitarios. Contra sus sentencias cabe “recurso de casación”,
ante el Tribunal de Justicia.
El Tribunal General no dispone de Abogados Generales permanentes. No obstante, excepcionalmente puede

confiarse esta función a un Juez. Los asuntos de que conoce el Tribunal General, se sustancian en salas compuestas
por tres o cinco Jueces o, en determinados casos, en formación de Juez único. También puede reunirse en Gran Sala
(quince Jueces), cuando la complejidad jurídica o la importancia del asunto lo justifiquen. Los Presidentes de las
Salas integradas por cinco Jueces se eligen de entre los Jueces por un período de tres años. Este Tribunal General es
competente para conocer de todos los recursos interpuestos por los particulares y las empresas contra decisiones de
las Instituciones y los órganos comunitarios. Contra sus sentencias cabe “recurso de casación”, ante el Tribunal de
Justicia.
EL TRIBUNAL DE LA FUNCIÓN PÚBLICA: El Parlamento Europeo y el Consejo, de acuerdo con el procedimiento

legislativo ordinario, están facultados para crear “Tribunales Especializados Adjuntos al Tribunal General”, para
conocer el “primera instancia” determinados recursos en materias específicas.
Creación: El 2 de noviembre de 2004, el Consejo de la Unión Europea decide crear el Tribunal de la Función Pública
de la UE, como primer Tribunal Especializado.
El Tribunal de la Función Pública entra en funciones en diciembre del año 2005, y constituye un paso importante en la
ejecución de las reformas del sistema judicial que prevé el Tratado de Niza. Fue creado por una Decisión del Consejo.
Permitirá reducir la duración de los procedimientos y mejorar la tramitación de los asuntos, no sólo relativos a la
función pública europea, sino también todos los litigios de los que conoce el Tribunal General. Ejercerá en primera
instancia las competencias para resolver los litigios entre la Unión y sus agentes.
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COMPOSICIÓN Y ORGANIZACIÓN: Es un órgano judicial especializado que forma parte del Tribunal de Justicia de la
Unión Europea, en particular adscrito al Tribunal General. Este Tribunal está compuesto por siete jueces, nombrados
por el Consejo, para un periodo de SEIS AÑOS renovable. Éstos, a su vez, designan a su Presidente, para un periodo
de TRES AÑOS renovable. Los Jueces nombran a un Secretario por un período de SEIS AÑOS, renovable. El Consejo
cuidará de que la composición del Tribunal de la Función Pública sea equilibrada, atendiendo a una base geográfica
lo más amplia posible entre los nacionales de los Estados miembros. Se constituirá un Comité compuesto por SIETE
personalidades elegidas entre antiguos miembros del Tribunal de Justicia Europeo y del Tribunal General y juristas de
reconocida competencia, que será el que dictaminará sobre la idoneidad o no de los candidatos para el ejercicio de
las funciones de Juez del Tribunal de la Función Pública.
COMETIDO: Es competente para dirimir los litigios en materia de función pública de la Unión Europea, y que hasta
entonces ejercía el Tribunal de Primera Instancia. Contra sus resoluciones se podrá interponer, en un plazo de dos
meses, un RECURSO DE CASACIÓN ante el Tribunal General, limitado a cuestiones de Derecho Y, excepcionalmente,
se podrá solicitar un “reexamen” ante el Tribunal de Justicia.
Por lo tanto, desde el Tratado de Lisboa, el sistema jurisdiccional de la Unión en su conjunto toma el nombre de Tribunal
de Justicia de la Unión Europea, y está compuesto por: el Tribunal de Justicia ; el Tribunal General y el Tribunal de la
Función Pública. Sin embargo, en septiembre de 2016, el Tribunal General absorbe las competencias y estructura
del Tribunal de la Función Pública.
En septiembre de 2016, la competencia para resolver en primera instancia los asuntos sobre la función pública de la
Unión Europea, así como los siete puestos de Jueces del Tribunal de la Función Pública de la Unión Europea («el
Tribunal de la Función Pública»), deben transferirse al Tribunal General, sobre la base de la petición legislativa que ya
ha anunciado el Tribunal de Justicia. Esa petición va a considerar las modalidades de la transferencia de los siete
puestos de Jueces del Tribunal de la Función Pública, incluidos su personal y sus recursos (como parte de la 2ª fase de
ampliación del Tribunal General).

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6.- TRIBUNAL DE CUENTAS:

Fue creado en 1975, por el Tratado de Bruselas y comenzó su trabajo en 1977. Hasta el tratado de Lisboa era el último
órgano en alcanzar el carácter de “institución europea”, precisamente en el Tratado de Maastricht y con la calificación
de "supremo órgano fiscalizador de la gestión económica de la Unión".
COMPOSICIÓN: Consta de 28 miembros (es decir, uno por cada Estado miembro), nombrados por el Consejo de la
Unión Europea, por “mayoría cualificada”, previa consulta del Parlamento, para un período de SEIS AÑOS,
RENOVABLE. Tiene su sede en Luxemburgo. El Tribunal de Cuentas dispone de traductores, administradores y
auditores. Los auditores se distribuyen en "grupos de fiscalización", y son quienes elaboran los proyectos de informe
en los que el Tribunal de Cuentas basa sus decisiones.
Presidente: Su Presidente, elegido por los miembros del Tribunal, entre sus miembros, tiene un mandato de TRES
AÑOS, RENOVABLE.
COMETIDO: Comprueba la legalidad y regularidad de los ingresos y gastos de la Unión y se asegura, como órgano
fiscalizador de la buena gestión financiera del presupuesto europeo. Puede señalar cualquier irregularidad al
Parlamento Europeo y al Consejo, a quienes asiste. Su poder de control ha sido ampliado a los fondos comunitarios
gestionados por los organismos externos y Banco Europeo de Inversiones. Informa de sus sospechas de fraude,
corrupción u otras actividades ilegales a la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF). Elabora un informe anual
para el Parlamento Europeo y el Consejo de la UE, que el Parlamento examina antes de aprobar la gestión del
presupuesto de la UE por parte de la Comisión. Sus sentencias no son obligatorias porque no constituye jurisdicción
o potestad de aplicar el derecho. Sus miembros se abstendrán de solicitar o aceptar instrucciones de Gobierno
nacional u organismo alguno.
Informe anual: Cada año, al cierre del ejercicio presupuestario elabora un informe, con los resultados de sus
actividades de control, que transmitirá a las instituciones de la Comunidad y será publicado en el DOUE.
7.- BANCO CENTRAL EUROPEO:

Antecedentes.-
40  Primera fase: En junio de 1988 el Consejo Europeo confirmó el objetivo de lograr progresivamente una unión
económica y monetaria (UEM). Constituyó un comité, presidido por el entonces presidente de la Comisión
Europea, Jacques Delors, que estudiase y propusiera fases concretas para avanzar hacia dicha unión. El comité
estaba formado por los gobernadores de los bancos centrales nacionales de los países de la entonces Comunidad
Europea (CE). El fruto de la labor del comité, el Informe Delors, proponía que la unión económica y monetaria se
alcanzase en tres fases que marcasen una evolución mesurada aunque progresiva. En esta primera fase se
estableció la libre utilización del ECU-
 Segunda fase: El Instituto Monetario Europeo (IME) se creó por disposición del Tratado de Maastricht el 1 de
enero de 1994 -coincidiendo con el principio de la segunda fase de la Unión Económica y Monetaria (UEM)- a fin
de constituir el foro de cooperación monetaria entre los bancos centrales de la Comunidad Europea. De esta
forma, el IME asumió las tareas que venía desarrollando anteriormente el Comité de Gobernadores de los bancos
centrales desde 1964. El IME tuvo su sede en Fráncfort y formaron parte de él los bancos centrales de todos los
países de la Unión Europea (UE. El objetivo fundamental era contribuir a la UEM preparando todo lo necesario
en el ámbito monetario para el paso a la tercera fase. Para ello el IME especificó el marco -normativo, de
organización y logístico- necesario para que, posteriormente, el Sistema Europeo de Bancos Centrales (SEBC)
desempeñara sus funciones. El 1 de junio de 1998 el IME desapareció al constituirse el Banco Central Europeo
(BCE) y el SEBC, dando paso a la 3ª fase.
CREACIÓN: El BCE nace el 1 de junio de 1998, al amparo del Tratado de la UE y en tres fechas claves. (Recordemos
que el Tratado de Maastricht estableció tres etapas para establecer la moneda única):
 Liberar la circulación de capitales desde el 1 de julio de1990. Incremento de la cooperación entre los bancos
centrales. En esta primera fase se estableció la libre utilización del ECU
 La convergencia de las políticas económicas en los Estados miembros, desde el 1 de enero de 1994. El Instituto
Monetario Europeo (IME) se creó, como se ha dicho, por disposición del Tratado de Maastricht el 1 de enero de
1994 -coincidiendo con el principio de la segunda fase de la Unión Económica y Monetaria (UEM). Ya se ha dicho
que el 1 de junio de 1998 el IME desapareció al constituirse el Banco Central Europeo (BCE) y el SEBC
 Fijación irrevocable de los tipos de conversión. La creación de una moneda única (euro). Entrada en vigor del
Pacto de Estabilidad y Crecimiento y el Banco Central Europeo, no más tarde del 1 de enero de 1999).

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COMPOSICIÓN: El Banco Central Europeo está compuesto por:

 El Comité Ejecutivo se compone de 6 miembros, incluidos el Presidente y el Vicepresidente y otros 4 miembros
(todos nombrados por el Consejo Europeo, por mayoría cualificada). Elegidos por un período de OCHO AÑOS NO
RENOVABLE. Aplica la política monetaria, decidida por el Consejo del BCE
 El Consejo de Gobierno, Máxima instancia decisoria del BCE, reúne a los Gobernadores de los Bancos Centrales
de la zona euro y a los seis miembros del Comité ejecutivo. El funcionamiento del Eurosistema se basa sobre la
premisa que la política monetaria la decide única y exclusivamente el Consejo de Gobierno del Banco Central
Europeo, mientras que los diversos Bancos Centrales de los Estados miembros ejecutan la política monetaria
dictada por el BCE, es decir, se encargan de suministrar o retirar liquidez del sistema.
 El Consejo General, compuesto por el Presidente y el Vicepresidente del BCE y por los Gobernadores de "todos"
los Bancos Centrales Nacionales de los 28 Estados miembros de UE (19 de la zona euro y 9 no pertenecientes),
como Directores. Además el Presidente del Consejo de la UE y un miembro de la Comisión Europea pueden
participar en las reuniones del Consejo General, aunque sin derecho de voto. Contribuye al trabajo consultivo y
de coordinación del BCE y ayuda a preparar la futura ampliación de la eurozona.
COMETIDO: Desde 1999 su cometido es aplicar la política monetaria europea, es decir, gestionar el EURO. El BCE
sucede al Instituto Monetario Europeo (IME). Su sede está en Frankfurt (Alemania).
 Dirige el Sistema Europeo de Bancos Centrales, del que forman parte el BCE y los Bancos Centrales Nacionales.
 Establece y aplica la política monetaria europea de la zona euro, de los Estados miembros que han optado por
la moneda única;
 Dirige las operaciones de cambio y garantiza el funcionamiento de sistemas de pago
El SEBC (Sistema Europeo de Bancos Centrales), creado en el año 1991, está integrado por el BCE y los Bancos
Centrales Nacionales de la totalidad de Estados miembros de la UE independientemente de que hayan adoptado el
euro. Al ser una organización virtual, su sede oficial se establece en la del BCE, Frankfurt. Su misión es la de asegurar
la estabilidad de precios y el control de la inflación.
Eurosistema: El Eurosistema está formado por el Banco Central Europeo y los Bancos Centrales Nacionales de los
41 Estados miembros que han adoptado el euro. El Eurosistema y el SEBC seguirán coexistiendo mientras haya Estados
miembros de la UE que no pertenezcan a la zona del euro.
OTROS ORGANOS DE LA UE SIN CATEGORÍA DE “INSTITUCIÓN”.-

 COMITÉ DE LAS REGIONES (CDR):
CREACIÓN Y COMPOSICIÓN: Creado con el Tratado de Maastricht en 1992 (entró en funcionamiento en 1994),
aunque pasó a tener 353 con el ingreso de Croacia, tiene ya en la actualidad 350 miembros (incluidos los 9 de Croacia)
como establece el Tratado de Lisboa, y el mismo número de suplentes (España tiene 21 miembros, de Comunidades
Autónomas y municipios), representantes de las colectividades locales y regionales que el Consejo nombra por
unanimidad, a propuesta de los Estados miembros.
MANDATO: Para alinear el período de duración de los miembros del Comité con el de las otras instituciones europeas
– Parlamento Europeo y Comisión – el mandato de los miembros del CDR se amplía de 4 años, (que eran hasta ahora),
a CINCO AÑOS, RENOVABLE.
SEDE Y REUNIONES: Se reúnen en sede Central de Bruselas, donde celebran habitualmente seis sesiones plenarias al
año (aunque algún año solo cinco). Será convocado por el Presidente, o a instancia del Parlamento, del Consejo o de
la Comisión. También puede reunirse por propia iniciativa. Normalmente se reúne hasta siete u ocho veces al año:
antes de cada uno de esos CINCO o SEIS plenos ordinarios y, además, en las DOS reuniones extraordinarias, en los
Estados que ejerzan la Presidencia de turno de la UE. Desde hace 10 años organiza, con la Comisión, los OPEN DAYS-
Semana Europea de las Regiones y Ciudades
COMETIDO: Es un “órgano consultivo” del Consejo de Ministros y de la Comisión (desde el Tratado de Lisboa también
lo es del Parlamento). Desde su inicio es el guardián del “principio de subsidiariedad”, recogido en el Tratado y
significa que las autoridades públicas que se encuentran más cerca del ciudadano son quienes deben tomar las
decisiones, sus miembros ejercen funciones efectivas de gobierno, ya que la mayor parte de ellos son presidentes
regionales o alcaldes.
Las principales innovaciones del Tratado de Lisboa en relación con el papel de las regiones y las ciudades de Europa
y el Comité de las Regiones son las siguientes:

Grupo OCS
 La "cohesión territorial" queda establecida, por primera vez, como objetivo fundamental de la UE y se
reconoce el derecho a la autonomía local y regional; además, el Tratado de Lisboa prevé también un control
reforzado de la subsidiariedad por parte de los parlamentos nacionales y los parlamentos regionales con
competencias legislativas.
 El CDR puede interponer recurso ante el Tribunal de Justicia Europeo en contra de los nuevos actos jurídicos
de la UE si considera que contravienen el principio de subsidiariedad.
 El Tratado de Lisboa refuerza también el papel consultivo del Comité: en el futuro, no solo deberá ser
consultado por la Comisión y el Consejo, sino también por el Parlamento Europeo, en particular en los casos
que afecten a la cooperación transfronteriza. Si considera que la consulta no ha sido suficiente, puede acudir
al Tribunal. Además, con el nuevo Tratado el CDR tendrá derecho a ser consultado por las tres instituciones
en nuevas áreas políticas, como la energía y la protección del medio ambiente.
ORGANIZACIÓN:
Presidencia: El CDR designa a un Presidente y un Vicepresidente primero entre sus miembros. Ambos elegidos por un
mandato de DOS AÑOS Y MEDIO.
Mesa o Bureau político: Presidente, Vicepresidente Primero, un Vicepresidente por Estado miembro, 5 Presidentes
de los Cinco Grupos Políticos que lo integran (Partido Popular Europeo (PPE), Conservadores y Reformistas Europeos
(CRE), Partido de los Socialistas Europeos (PSE), Alianza de los Liberales y Demócratas por Europa (ALDE) y Alianza
Europea (AE) y otros 28 miembros. La Mesa, elegida cada DOS AÑOS Y MEDIO, elabora el programa político del CDR
al inicio de cada mandato, controla su ejecución y coordina los trabajos de Plenos y de Comisiones.
Comisiones: Los trabajos se organizan en seis Comisiones Temáticas y una Comisión de Asuntos Administrativos y
Financieros. Cada miembro pertenece a dos de ellas. En sus reuniones se discuten los dictámenes que, si se aprueban,
se examinan y votan en sesión plenaria. Las Comisiones Temáticas son: COTER - Comisión de Política de Cohesión
Territorial / ECOS – Comisión de Política Económica y Social / CIVEX – Comisión de Ciudadanía, Gobernanza y Asuntos
Institucionales y Exterior / NAT – Comisión de Recursos Naturales / ENVE – Comisión de Medio Ambiente, Cambio
climático y energía / EDUC - Comisión de Educación, Juventud, Cultura e Investigación.
42
 COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO (CESE):
Instituido por el Tratado de Roma en 1957, es un “organismo consultivo” que representa a empresarios, sindicatos,
agricultores, consumidores y otros grupos de interés de la "sociedad civil organizada". El Comité presenta sus
dictámenes y defiende sus intereses en debates con la Comisión, el Consejo y el Parlamento Europeo.
COMPOSICIÓN: Aunque paso a tener 353 miembros con la incorporación de Croacia ya ha pasado a tener 350
miembros (tras sumar los 9 de Croacia), como establece el TFUE, llamados "Consejeros" nombrados cada CINCO
AÑOS, renovables, con posibilidad de reelección, por acuerdo unánime del Consejo, a propuesta de los respectivos
Estados. (España tiene 21 miembros). Los miembros son elegidos y propuestos por los gobiernos de la UE pero
trabajan con una total independencia política.
SEDE Y REUNIONES: Su lugar de reuniones es Bruselas, sede compartida con el CDR, y lo hacen una vez al mes. El
Comité elige a su Presidente y a dos Vicepresidentes por un plazo de dos años y medio. El Comité se reúne en
asamblea plenaria, y sus debates son preparados por seis subcomités conocidos como "secciones", que se ocupan de
áreas concretas. Sus dictámenes son elaborados por representantes de los diferentes sectores económicos y sociales.
El Comité será convocado por su Presidente, a instancia del Parlamento europeo, del Consejo o de la Comisión.
También puede reunirse por propia iniciativa
ORGANIZACIÓN:
La Mesa: Consta de: el Presidente y los dos Vicepresidentes; los tres presidentes de los Grupos (Grupo I: empresarios;
Grupo II: trabajadores; Grupo III: otros intereses económicos y sociales); los seis presidentes de las secciones
especializadas; un número variable de miembros, pero sin exceder el de los Estados miembros.
El Presidente es elegido entre los miembros de los tres Grupos y los Vicepresidentes, entre los de los dos Grupos a los
que no pertenece el Presidente.
Son elegidos por un período de DOS AÑOS Y MEDIO, con arreglo al principio de rotación de grupos. Los miembros de
este Comité se organizan en tres Grupos: "Empresarios", Trabajadores" y "Actividades Diversas".

Grupo OCS
COMETIDO: Como órgano consultivo, el Comité forma parte integrante del proceso decisorio de la UE, ya que debe
ser consultado antes de que se tomen decisiones sobre política económica y social. Por su propia iniciativa, o a petición
de otra institución de la UE, puede también presentar su opinión sobre otros asuntos, es decir, emitir un Dictamen.
(El Comité Consultivo que asesoraba a la CECA, al desaparecer la propia CECA, se ha incorporado al Comité Económico
y Social, con el nombre de Comité Consultivo sobre Cambio Industrial).
 BANCO EUROPEO DE INVERSIONES: (BEI)

Creado en 1958, dentro del marco del Tratado de Roma. Su sede está en Luxemburgo.
COMPOSICIÓN: Dirigido por el Consejo de Gobernadores, integrado por los 28 Ministros de Economía y Hacienda de
Estados miembros. Principal órgano decisorio del BEI
 El Consejo de Administración está formado por 29 Administradores (28 + 1 de la Comisión) y 18 suplentes,
nombrados por el Consejo de Gobernadores para un período de CINCO AÑOS, RENOVABLE.
 El Comité de Dirección está formado por 9 miembros y realiza el trabajo cotidiano. Está compuesto por un
Presidente y ocho Vicepresidentes nombrados para un período de SEIS AÑOS RENOVABLES, por el Consejo
de Gobernadores, a propuesta del Consejo de Administración. El Consejo de Gobernadores puede modificar,
por unanimidad, el número de miembros del Comité de Dirección.
 El Comité de Auditoría tiene carácter independiente y fiscalizador. El Comité de auditoría está compuesto
por seis miembros nombrados por el Consejo de Gobernadores. Es un órgano independiente, directamente
responsable ante el Consejo de Gobernadores y encargado de fiscalizar y de velar por la regularidad de las
operaciones y los libros del BEI.
COMETIDO: Entidad financiera de la Unión Europea (pero no tiene categoría de Institución de la UE). Contribuye
financieramente al desarrollo equilibrado de la Comunidad, financiando proyectos de inversión para el desarrollo de
la Unión, a fin de favorecer las regiones más atrasadas y proyectos de modernización o reconversión de empresas. Es
el Banco de los préstamos a largo plazo de la UE. Contribuye a la integración Europea y al desarrollo económico de las
regiones desfavorecidas.
43
 FONDO EUROPEO DE INVERSIÓN: (FEI)
Es una entidad financiera independiente. Se creó en 1994 para financiar inversiones en la Pequeña y Mediana
Empresa (PYME). Su sede está en Luxemburgo. Actúa en los Estados miembros de la Unión Europea y los países
candidatos, además de los tres países de la Asociación Europea de Libre Cambio - AELC (Islandia, Liechtenstein y
Noruega). Además, el BEI está habilitado para participar en la gestión del FEI y contribuir a su capital suscrito con el
importe establecido por el Consejo de Gobernadores. (El BEI y el FEI juntos, forman el denominado “Grupo BEI”).
 SUPERVISOR EUROPEO DE PROTECCIÓN DE DATOS:

El Supervisor Europeo de Protección de Datos (SEPD), figura creada en 2001, de conformidad con el artículo 286 del
Tratado de la Comunidad Europea. Es el responsable de garantizar que las instituciones u organismos de la UE respeten
el derecho de sus ciudadanos a la intimidad en el procesamiento de datos personales.
COMETIDO: El SEPD gestiona la recogida, registro, organización y almacenamiento de la información, recuperándola

para consulta y a disposición de otros, así como bloqueando, borrando o destruyendo datos.
No se permite que las instituciones y los organismos de la UE procesen los datos personales que revelan origen racial
o étnico, opiniones políticas, creencias filosóficas o religiosas o la afiliación a sindicatos, salvo en circunstancias
específicas. Tampoco se pueden procesar datos sobre la vida sexual o sanitaria, salvo por razones sanitarias.
En 2004, el Parlamento y el Consejo de la UE (en codecisión) designaron a Peter Hustinx como SEPD y a Joaquín Bayo
Delgado como Supervisor Adjunto, por un período renovable de CINCO AÑOS. En el año 2009 fue reelegido Hustinx
y como Adjunto Giovanni Buttarelli hasta 2014. En enero de 2014, Giovanni Buttarelli y Wojciech Wiewiórowski han
sido nombrados supervisor europeo de protección de datos (SEPD) y supervisor adjunto, respectivamente, por
decisión conjunta del Parlamento Europeo y del Consejo, también para 5 años renovable. La sede es Bruselas.

Grupo OCS
 ALTO REPRESENTANTE DE LA UE PARA ASUNTOS EXTERIORES Y POLÍTICA DE SEGURIDAD - AR:

El cargo de «Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad» creado por el Tratado
de Lisboa es una nueva figura institucional que ejercerá un doble papel puesto que las actuales funciones del Alto
Representante se combinarán con las del Vicepresidente para Asuntos Exteriores de la Comisión.
NOMBRAMIENTO: Es nombrado para CINCO AÑOS mediante Decisión del Consejo Europeo, por “mayoría
cualificada” y con el acuerdo y aprobación del Presidente de la Comisión Europea. Tiene calidad de Comisario
Europeo, con rango de Vicepresidente. El Consejo Europeo puede poner fin al mandato por el mismo procedimiento.
Ha de ser investido, junto al resto de Comisarios, por aprobación del Parlamento Europeo mediante “mayoría
simple”, reunido en sesión plenaria tras su constitución después de las elecciones europeas, como el resto de
Comisarios. Seguidamente, al igual que el resto de la Comisión prestará juramento y será nombrado oficialmente por
el Consejo Europeo, que se pronunciará por “mayoría cualificada”.
Pasos para su nombramiento:
 Designación y nombramiento del AR por el Consejo Europeo, de acuerdo con el Presidente de la Comisión;
 Audiencia ante el Parlamento (Comisión Asuntos Exteriores), previa a su investidura
 Dictamen de evaluación de la Comisión de Asuntos Exteriores;
 Investidura conjunta del Colegio de Comisarios, incluido el AR como Vicepresidente del mismo, mediante
aprobación del Parlamento por mayoría absoluta;
 Jura y posterior nombramiento de la Comisión (incluido su Vicepresidente/AR) por decisión del Consejo
Europeo, con la entrada en funciones inmediata
Cargos que desempeña.-
 Presidirá el Consejo de Asuntos Exteriores de la UE
 Vicepresidente de la Comisión Europea.
 Jefe del Servicio Europeo de Acción Exterior
 Presidente de la Agencia Europea de Defensa
 Presidente del Instituto de Estudios de Seguridad de la UE
 Aunque delegue en otros, es también Presidente nato del Estado Mayor de la UE y del Comité Político y de
44 Seguridad de la UE)
El AR de la UE para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad es, a la vez, mandatario de Política Exterior (PESC) y
Defensa (PESD), como Presidente del Consejo de Asuntos Exteriores de la UE y que estará apoyado por el Servicio
Diplomático de la UE, “Servicio Europeo de Acción Exterior”, integrado por funcionarios del Consejo, de la Comisión
y diplomáticos de los Estados miembros.
CESE: Además de por Decisión del Consejo Europeo, como se ha dicho, se producirá por fallecimiento, dimisión
voluntaria y por cese, a iniciativa del Presidente de la Comisión. En el caso de que una Moción de Censura, fuera
aprobada por mayoría de 2/3 del Parlamento, el Alto Representante deberá dimitir del cargo que ocupa en la
Comisión.
COMETIDO: «Conducir» la Política Exterior y de Seguridad Común de la UE. Participar en su elaboración presentando
propuestas, como mandatario del Consejo Europeo. Dirigir el diálogo político con terceros países y ejecutar la política
exterior y de seguridad común Objetivo: Con el Consejo Europeo, velar por la unidad y reforzar la coherencia y eficacia
en la acción exterior y aumentar el peso de la UE, a nivel internacional, dotándola de una «voz y un rostro» y abriendo
camino al desarrollo progresivo del "interés común europeo", en ese ámbito.
El Alto o Alta Representante tiene una doble competencia.-
 Representar al “Consejo de Asuntos Exteriores” en Política Exterior y Seguridad Común
 Actuar como Comisario de Asuntos Exteriores de la Comisión. Responsable de política exterior y política de
defensa común, preside las reuniones periódicas de los Ministros de Asuntos Exteriores (el "Consejo de
Asuntos Exteriores"). Además, claro , de representar a la UE, a nivel internacional, en asuntos relacionados
con la PESC, asistido por un nuevo Servicio Europeo de Acción Exterior compuesto por funcionarios del
Consejo, la Comisión y los servicios diplomáticos nacionales.

Grupo OCS
En la representación exterior de la UE, del propio Tratado de Lisboa se desprenden 3 matices:

 El Consejo Europeo asume la representación exterior de la UE en los asuntos de PESC y su Presidente ostenta,
por tanto, el máximo rango en esta representación exterior, para cuestiones de política exterior y de
seguridad.
 El Alto Representante conduce la PESC de la UE y ejecuta las decisiones adoptadas, como “mandatario” del
propio Consejo Europeo (es AR, pero en nombre del Consejo Europeo).
 La Comisión Europea representa a la UE, a escala internacional, en determinados asuntos, como la
negociación de los Tratados Internacionales entre la UE y otros países.
 DEFENSOR DEL PUEBLO EUROPEO.-

La figura del Defensor del Pueblo Europeo nace con el Tratado de Maastrich en 1992, aunque no se elige al primero
hasta mediados del año 1995.
NOMBRAMIENTO: El Parlamento Europeo nombra al Defensor del Pueblo Europeo después de cada elección y para
los CINCO AÑOS, pudiendo ser RENOVADO su mandato.
COMETIDO: Defiende a los ciudadanos y empresas de la UE. Puede recibir de los ciudadanos de la Unión, o de las
personas físicas o jurídicas que residan en los Estados miembros, toda queja relativa al mal funcionamiento de las
instituciones o de los organismos comunitarios (con excepción del Tribunal de Justicia o del antiguo Tribunal de
Primera Instancia, hoy Tribunal General). Tampoco puede conocer de casos relacionados con la mala gestión de las
Administraciones Nacionales.
Toda reclamación ha de presentarse en el plazo de 2 años, de conocerse los hechos que se reclaman. No es necesario
que la presente el propio afectado. El Defensor del Pueblo lleva a cabo investigaciones por propia iniciativa (de
oficio) o bien tras una denuncia o reclamación (a instancia de parte).
CESE: Además de por finalizar su mandato, a petición del Parlamento Europeo, el Tribunal de Justicia puede destituir
al Defensor del Pueblo Europeo, por alguna falta grave o por sobrevenirle alguna incapacidad para el cumplimiento
45 de sus funciones
 AGENCIAS DE LA UE.-
Una agencia no es una institución de la UE: es un organismo creado mediante un acto legislativo específico de la UE
para realizar una tarea particular. No todas las agencias de la UE tienen la palabra «agencia» en su título oficial:
pueden, por el contrario, llamarse centro, fundación, instituto, observatorio, oficina, etc. La Unión Europea ha creado
un gran número de ellas. Más adelante recogemos algunas de ellas por su relación más directa con la oposición.
 CIUDADANIA EUROPEA.-
El Tratado de Maastricht, TUE, estableció la Ciudadanía Europea: La condición de ciudadano de la Unión se reserva
a toda persona que ostente la nacionalidad de un Estado miembro. La ciudadanía europea no sustituye, sino que
complementa la ciudadanía de cada Estado y las leyes de cada Estado miembro, diferentes en muchos casos, regulan
la forma de llegar a acceder a dicha ciudadanía.
La Ciudadanía de la Unión otorga derechos recogidos en el Tratado de la UE.-
 Derecho de libre residencia y circulación en el territorio de los Estados miembros (*).
 Derecho a ser elector y elegido en las elecciones al Parlamento europeo y en las elecciones municipales en el
Estado miembro donde haya fijado su residencia.
 Derecho a recibir protección diplomática y consular de cualquier Estado miembro, si el país del ciudadano
europeo no tiene representación diplomática en tercer país.
 Derecho de petición ante el Parlamento europeo y derecho a acudir al Defensor del Pueblo, por mala
administración de instituciones y órganos comunitarios.
(*) Los familiares de ciudadanos de la UE o de otro Estado miembro del Espacio Económico Europeo-EEE, siempre que
sean cónyuge no separado, pareja legal, hijos o ascendientes directos, también podrán solicitar residencia superior a
tres meses. Procedimiento: Dentro de los 3 meses, desde el día de entrada, presentar solicitud en Oficinas de
Extranjería o Comisarías de Policía. Reciben justificante que sirve de documentación de residencia hasta la expedición
de la Tarjeta de Residente, que deberá concederse en el plazo de otros 3 meses, a contar desde la presentación de la
solicitud. El silencio es positivo. La validez es de 5 años o del periodo de residencia previsto, si es inferior, a contar
desde la expedición.

Grupo OCS
A estos derechos, el Tratado de Ámsterdam añadió otros dos:

 Derecho de ponerse en contacto con las instituciones europeas en una de las lenguas oficiales y a recibir
repuesta redactada en esa misma lengua.
 Derecho de acceder a los documentos del Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión excepto en los casos
fijados legalmente.
Los dos últimos derechos, y el derecho de petición al Parlamento y de acudir al Defensor del Pueblo, son también
aplicables a todas las personas residentes en los Estados miembros, aunque no sean ciudadanos de ellos. La ciudadanía
europea, a diferencia de las ciudadanías nacionales, no impone, hasta el presente, ningún tipo de deber a los
ciudadanos de los Estados miembros. Completa el conjunto de derechos que se garantizan en el marco de la Unión:
 La igualdad de todos los ciudadanos al acceso a la función pública en instituciones de la UE.
 El principio de no discriminación por razón de nacionalidad entre ciudadanos de la UE, ni por motivos de sexo,
raza u origen étnico, religión o creencias, discapacidad, edad o sexo.
 REPRESENTANTE ESPECIAL DE LA UNION EUROPEA PARA LOS DERECHOS HUMANOS (REUE).-

El 25 de junio de 2012, el Consejo de la UE adoptó un Marco estratégico sobre derechos humanos y democracia,
acompañado de un Plan de Acción para su aplicación. Dicho Marco define principios, objetivos y prioridades para
mejorar la eficacia y coherencia de la política de la Unión durante los próximos 10 años. Estos principios prevén la
integración de los derechos humanos en todas las políticas de la Unión (como «hilo conductor»), también en los casos
en que las políticas interiores y exteriores se superponen, así como la adopción de un enfoque mejor adaptado.
Las Directrices de la UE sobre derechos humanos adoptadas por el Consejo facilitan, pese a que no son jurídicamente
vinculantes, instrucciones prácticas acerca de:
 la lucha contra la pena de muerte;
 los diálogos sobre derechos humanos;
 los derechos del niño;
 la lucha contra la tortura y otros tratos crueles;
 la protección de los niños en los conflictos armados;
46  la protección de los defensores de los derechos humanos;
 el cumplimiento del Derecho internacional humanitario;
 la lucha contra la violencia ejercida contra mujeres y niñas.
El Plan de Acción prevé directrices en materia de libertad de religión o de creencias, los derechos de las personas
LGBT (lesbianas, gays, bisexuales y transexuales) y la libertad de expresión.
Un informe anual sobre derechos humanos, elaborado por el Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores
y Política de Seguridad y adoptado por el Consejo, ofrece una visión general de la situación de los derechos humanos
en el mundo, así como de las acciones emprendidas por la Unión en este ámbito a lo largo del año.
El Consejo de la UE dio luz verde el citado 25 de junio a la creación de un nuevo puesto, el Representante Especial de
la Unión Europea para los Derechos Humanos (REUE), que se encargará de mejorar la eficacia y la visibilidad de la
política de la Unión en materia de derechos humanos.
Actualmente ocupa ese cargo Stavros Lambrinidis, nombrado en julio de 2012, primer representante especial temático
de la Unión (su mandato se ha prorrogado hasta el 28 febrero de 2017 (DECISIÓN (PESC) 2015/260 DEL CONSEJO).
Cuenta, por tanto, con un mandato amplio y flexible y colabora estrechamente con el servicio diplomático de la UE,
Servicio Europeo de Acción Exterior-SEAE. También existen diez representantes especiales geográficos.
CONSEJO FISCAL EUROPEO:

Creado por Decisión (UE) 2015/1937 de la Comisión Europea, de 21 de octubre de 2015, como órgano consultivo e
independiente, para asesorar sobre la política fiscal. El Consejo estará compuesto por un presidente y cuatro
miembros. El presidente se encargará de supervisar la ejecución de las tareas confiadas al Consejo y de garantizar su
buen funcionamiento. Convocará y presidirá las reuniones del Consejo. El presidente y un miembro serán designados
por la Comisión a propuesta de su Presidente, previa consulta al Vicepresidente responsable del Euro y el Diálogo
Social y al Comisario de Asuntos Económicos y Financieros, Fiscalidad y Aduanas. Los otros tres miembros serán
designados por la Comisión a propuesta del Presidente, previa consulta a los Consejos Fiscales nacionales, al Banco
Central Europeo y al grupo de trabajo del Eurogrupo. Se aplicará una política de igualdad de oportunidades a todos
los miembros del Consejo, incluido el presidente.

Grupo OCS
El presidente y los miembros del Consejo serán expertos internacionales de renombre designados sobre la base de
sus méritos, sus cualificaciones, su conocimiento de la macroeconomía y de las finanzas públicas y la experiencia
pertinente para la política fiscal y la gestión presupuestaria. Los miembros del Consejo serán nombrados por un
período de tres años, pudiendo renovarse una sola vez. El Consejo Fiscal Europeo debe desempeñar sus funciones con
independencia y elaborar sus dictámenes sin que interfiera ninguna institución, organismo, oficina o agencia nacional
o europea. Su Secretaría debe estar adscrita administrativamente a la Secretaría General de la Comisión.
ASOCIACIÓN EUROPEA DE LIBRE CAMBIO-AELC

La Asociación Europea de Libre Cambio (AELC) o Acuerdo Europeo de Libre Comercio (también conocida por sus
siglas en inglés EFTA - European Free Trade Association) es un bloque comercial creado el 4-1-1960 por la
Convención de Estocolmo como alternativa a la CEE (1957) y por los países Austria, Dinamarca, Gran Bretaña,
Noruega, Portugal, Suecia y Suiza. La AELC agrupa a los países que prefirieron no ingresar en la Unión Europea.
Tras el abandono de la AELC y entrada en la CEE de varios países, encabezados por Gran Bretaña, el papel de la
AELC ha disminuido notablemente. Permanecen dos países alpinos: Liechtenstein y Suiza, los cuales son paraísos
fiscales; y dos países nórdicos, Noruega e Islandia, aunque este último ya ha iniciado su adhesión a la UE.
Instituciones: La secretaría que tiene su sede en Ginebra. El Tribunal de la AELC. El Consejo de la AELC y La
Autoridad de la Vigilancia de la AELC.
BREVE REFERENCIA AL ACUERDO SOBRE EL ESPACIO ECONÓMICO EUROPEO-EEE

El acuerdo sobre el EEE fue firmado en 1992 entre los doce Estados miembros de la Unión y los seis Estados miembros
de la AELC, que eran por entonces Austria, Finlandia, Islandia, Liechtenstein, Noruega, Suecia y Suiza. No obstante, el
acuerdo no entró en vigor hasta el 1 de enero de 1994, debido al rechazo de Suiza. En 1995, Austria, Finlandia y Suecia
se adhirieron a la Unión Europea.
El Espacio Económico Europeo (EEE) se instauró, como se ha dicho, con motivo de un acuerdo entre países miembros
47 de la Unión Europea (UE) y de la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC), excepto Suiza. El objetivo del EEE es
ampliar el mercado interior para abarcar los países de la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC), países unos
que no desean pertenecer a la UE y otros que todavía no se han adherido. Extiende parcialmente las cuatro libertades
de circulación del mercado único (libre circulación de personas, mercancías, servicios y capitales), a estos Estados y
establece un régimen de intercambios destinado a asegurar el respeto de las normas de competencia. No constituye
un mercado sin fronteras ni en una unión aduanera.
Las partes acuerdan asimismo reforzar determinados ámbitos de cooperación, sobre todo la investigación y desarrollo,
el medio ambiente, la educación y la política social. El presente Acuerdo (que es objeto de acuerdos diferenciados) no
será aplicable a los productos agrícolas y pesqueros, ni a la fiscalidad indirecta (IVA e impuestos especiales). Estos
ámbitos serán objeto de acuerdos específicos.
Los miembros de la Asociación son los 28 países integrantes de la UE y los miembros de la AELC siguientes: Islandia,
Liechtenstein y Noruega (no son de la UE sí de Schengen). Suiza, como miembro de la AELC, rechazó formar parte del
EEE el 6 de diciembre de 1992 por lo que no ratificó el acuerdo. Actualmente las relaciones de ese país con la UE están
regidas por un conjunto de tratados bilaterales como miembro de Schengen desde 2008.

Grupo OCS
4. LA COOPERACIÓN POLICIAL INTERNACIONAL

.
El instrumento de los países para luchar contra la delincuencia transnacional organizada es la cooperación policial y
judicial internacional entre Estados. La acción delictiva internacional se ha de tratar más allá de las fronteras
nacionales, ha de tratarse desde una perspectiva transnacional y globalizada. La supresión de aduanas en la UE, la
libre circulación de personas y mercancías, el desarrollo de comunicaciones y los avances tecnológicos
(telecomunicaciones e informática), inciden en el carácter internacional de la delincuencia.
Dentro del Cuerpo Nacional de Policía, las relaciones bilaterales, en relación con el Ministerio de Asuntos Exteriores,
se configuran a través de la nueva División de Cooperación Internacional, dependiente de la Dirección Adjunta
Operativa, donde se coordina y supervisa a los Consejeros de Embajadas, los Agregados y los Oficiales de Enlace. La
propia LO 2/86, encomienda, al CNP la competencia en materia internacional.
1.- EL ACUERDO DE SCHENGEN.-

El día 14 de junio de 1985, Alemania, Francia, Bélgica, Holanda y Luxemburgo firmaron en Schengen (Luxemburgo)
un Acuerdo de Schengen, para la supresión de las fronteras comunes, y así crear una zona de libre circulación y de
transporte de mercancías. Consta de 33 artículos y su implantación total comenzó en marzo de 1995. El Acuerdo de
Schengen constituye uno de los pasos más importantes en la historia de la construcción de la Unión Europea.
El acuerdo tiene como objetivo finalizar con los controles fronterizos dentro del espacio de Schengen —la mayoría de
los Estados miembros de la Unión— y armonizar los controles fronterizos externos. Los países de Schengen tienen un
acuerdo por el que al dar en su país un visado lo dan para todo el área Schengen
ORGANIZACIÓN:
Comité Ejecutivo: Es el órgano administrativo encargado de velar por el cumplimiento del Convenio. Cada parte tendrá
un puesto en el Comité. Tomará las decisiones por unanimidad. Se podrán crear grupos de trabajo con representantes
de las partes contratantes.
48
Actualmente hay cuatro grupos de trabajo:
 Grupo I: policía y seguridad (armas y municiones, estupefacientes, aduanas, expertos legales y
telecomunicaciones)
 Grupo II: circulación de personas (comité de reglamentación de fronteras, grupo de expertos de visados y grupo
de asilo)
 Grupo III: transportes
 Grupo IV: aduanas y circulación de mercancías.
Como se ha dicho, es un acuerdo intergubernamental, firmado el 14 de junio de 1985, en Luxemburgo, entre todos
los Estados miembros de la entonces Unión Europea, excepto Irlanda y Gran Bretaña, con la intención de lograr la
supresión progresiva de los controles en las fronteras comunes en cuanto a la circulación de personas, y de facilitar
en dichas fronteras el transporte y la circulación de mercancías, con vistas a mantener o incrementar el nivel de
seguridad pública existente en los países miembros.
Como "países observadores", no comunitarios, integrados en el Acuerdo SCHENGEN, participan también Suiza,
Noruega, Islandia y el Principado de Liechtenstein. En un principio, el Acuerdo de Schengen se llevó a cabo entre los
Gobiernos de los Estados de la Unión Económica Europea: Benelux (Bélgica, Holanda y Luxernburgo), y la entonces
República Federal de Alemania y la República Francesa, firmado el 14 de junio de 1985.
CONVENIO DE APLICACIÓN DEL ACUERDO DE SCHENGEN.-

Su Convenio de Aplicación, para completar el Acuerdo, se desarrolló después de cinco años de negociaciones, se
firmó en la ciudad luxemburguesa de Schengen el 19 de junio de 1990. El Convenio consta de 142 artículos,
distribuidos en 8 Títulos.
Por su parte nuestro país, a través de su Plenipotenciario en Bonn firmó, el 25 de junio de 1991, el ACUERDO DE
ADHESIÓN del Reino de España al Convenio de Aplicación del Acuerdo de Schengen. APROBADO Y RATIFICADO por
SM el Rey, el 23 de julio de 1993 (BOE de 5-4-1994). La entrada en vigor en España del Convenio, en su práctica
totalidad, tuvo lugar el 1 de marzo de 1994. La implantación total del Acuerdo de SCHENGEN comenzó en marzo de
1995.

Grupo OCS
Todos los países del Espacio Schengen II, excepto Suiza, Noruega, Islandia y el Principado de Liechtenstein, son
miembros de la UE. Dos miembros de la UE, Irlanda y el Reino Unido permanecen fuera del Schengen. Croacia también
pero quiere incorporarse definitivamente, a partir del año 2015. En diciembre del 2007, se incorporaron Malta y 8
Estados de Europa del Este, ampliándose Schengen a 26 países miembros con adhesión plena. Los nuevos miembros
son: Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, República Checa, República Eslovaca, Hungría, Eslovenia y Malta. (Bulgaria,
Rumanía y Chipre pendientes de su incorporación total).
En resumen:
Miembros de la UE, con plena adhesión: Alemania, Austria, Bélgica, Dinamarca, Eslovenia, España, Estonia, Francia,
Finlandia, Grecia, Holanda, Hungría, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburgo, Malta, Polonia, Portugal, República Checa,
República Eslovaca y Suecia. (22).
Miembros de la UE, con adhesión parcial: Bulgaria, Rumanía, Chipre y Croacia (4).
Miembros que no pertenecen a la Unión: Suiza, Noruega, Islandia, Liechtenstein (4)
Por el Tratado de Ámsterdam se incluyen los Acuerdos y el Convenio de Schengen en el ámbito de la Unión Europea.
Todo Estado miembro de la Unión Europea podrá convertirse en parte del territorio de Schengen y las medidas que
se aplican hoy entre los países aludidos, excepto Dinamarca, Suecia y Finlandia (Dinamarca sí ha aceptado alguna
medida en política común de visados, pero se ha reservado aplicar o no alguno de los títulos o grupos):
 Supresión de controles de personas en las fronteras interiores (solo exteriores);
 Supresión de obstáculos y restricciones a la circulación en los pasos fronterizos.
 Introducción y aplicación del régimen de Schengen en aeropuertos y aeródromos.
 Controles en las fronteras exteriores y medidas para mejorar la seguridad en éstas.
 Política común en materia de visados.
 Lucha contra el tráfico ilícito de estupefacientes y sustancias psicotrópicas.
 Responsabilidad en materia de asilo.
 Ejecución de las solicitudes de asistencia judicial internacional.
Hasta el 1-1-1999 la libre circulación de personas se reducía al Espacio Schengen, pero con el Tratado de Ámsterdam
se extendió el Convenio de Aplicación de Schengen a toda la Unión Europea, al margen del Reino Unido e Irlanda,
49 que no pusieron pegas para que los otros países se acogieran a la “integración a más velocidad” o “cooperación
reforzada”, en materia de libre circulación de personas. Por supuesto, ellos mantienen su “propia zona de viaje
común”, reconociéndoseles su derecho a poder ejercen controles en sus fronteras, lo que implica que los demás
también puedan hacerlo con quienes provienen de sus Estados.
“Cláusula de salvaguardia”.-
El Reglamento n° 562/2006 de 15 de marzo de 2006, también llamado código de fronteras Schengen ya que compila
las normas para el cruce de personas por las fronteras consta de disposiciones que permiten a los Estados…
reintroducir controles en las fronteras interiores. (Título II, artículos 23 a 27).
Así pues, en caso de amenaza grave para el orden público o la seguridad interior, “todo Estado miembro podrá
restablecer, con carácter excepcional y durante un periodo limitado no superior a 30 días o mientras se prevea que
persiste la amenaza grave cuando su duración sobrepase el plazo de 30 días, controles fronterizos en sus fronteras
interiores de conformidad con el procedimiento previsto en el artículo 24 o, en caso de urgencia, con el previsto en el
artículo 25. La amplitud y la duración del restablecimiento temporal de los controles en las fronteras interiores no
excederán lo que sea estrictamente necesario para responder a la amenaza grave.
Cuando la amenaza grave para el orden público o la seguridad interior persistan más allá del periodo estipulado en el
apartado 1, el Estado miembro podrá prolongar controles fronterizos por las mismas razones que las indicadas en el
apartado 1 y, teniendo en cuenta posibles nuevos datos, durante períodos renovables que no sobrepasen 30 días, de
conformidad con el procedimiento previsto en el artículo 26”.
Además el 24 de junio de 2011, los entonces Veintisiete, por presiones de Francia e Italia, decidieron redactar un
nuevo reglamento de Schengen para incluir una “cláusula de salvaguardia” mas, que permita la introducción de
controles fronterizos nacionales para hacer frente a circunstancias "excepcionales" que pongan en peligro el
funcionamiento general del acuerdo, circunstancias entre las que está prevista una especial presión migratoria.
Estas circunstancias excepcionales serían, por ejemplo, la llegada de un flujo masivo e inesperado de migrantes en un
Estado miembro y la inacción o impotencia de dicho Estado para controlar la frontera. La Directiva sobre la protección
temporal podría a continuación ser activada.

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EL CONVENIO DE APLICACIÓN CONSTA DE OCHO TÍTULOS:

 TÍTULO I.- DEFINICIONES COMUNES:
Fronteras interiores (las terrestres de los Estados suscriptores) / Fronteras exteriores (terrestres, marítimas,
aeropuertos y puertos de Estados miembros no fronteras interiores) / Extranjero (no nacional de Estado miembro de
la UE) / Paso fronterizo (cualquiera autorizado para fronteras exteriores) / Control fronterizo (control realizado en las
fronteras) / Vuelo interior (procedencia o destino en territorio de parte contratante) / Tercer Estado (no parte
contratante) / Solicitud de asilo (solicitud de un extranjero con el fin de obtener el reconocimiento de refugiado...)
El Acuerdo de Schengen distingue entre: Fronteras interiores: las fronteras terrestres comunes de las Partes
contratantes, así como sus aeropuertos por lo que respecta a los vuelos interiores y sus puertos marítimos por lo que
respecta a los enlaces regulares de transbordadores con procedencia o destino exclusivamente en otros puertos de los
territorios de las partes contratantes y que no efectúen escala en los puertos ajenos a dichos territorios. Estas podrán
cruzarse en cualquier lugar sin que se realice control alguno de las personas. Fronteras exteriores: las fronteras
terrestres y marítimas, así como los aeropuertos y puertos marítimos de las Partes contratantes, siempre que no sean
fronteras interiores. Solo podrán cruzarse por los pasos fronterizos y durante las horas de apertura establecidas.
 TÍTULO II.- SUPRESIÓN DE CONTROLES EN LAS FRONTERAS INTERIORES Y LA CIRCULACIÓN DE PERSONAS:
Fronteras comunes interiores ( se pueden cruzar sin control, salvo circunstancia de orden público o seguridad
nacional) / Fronteras exteriores (la autorización de entrada “sello de entrada rectangular”, para certificar la salida
“sello rectangular con ángulos redondeados”) / Tipos de controles (controles fijos: fronteras exteriores; controles
móviles: mismas fronteras y con carácter persuasorio) / Modalidades de control (Control mínimo: mera identificación:
Control minucioso: todos los antecedentes: Control por muestreo: nacionales de Estados miembros o extranjeros
conocidos y habituales)
Política común de visados:
Visado: Autorización de un Estado, incluida en el pasaporte, titulo de viaje o análogo, valido para el cruce de fronteras,
que permite al titular presentarse en los puestos fronterizos y solicitar la entrada, y el Estado conocerá el fin y duración
del viaje.
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En principio se creó un modelo de visado único para todo el territorio Schengen, valido en toda la Unión, con duración
máxima de 3 meses y que inicialmente se dividió en dos tipos diferentes: Visado de viaje: Válido para una o varias
entradas sin que la duración de una estancia pueda durar más de tres meses por semestre y Visado de tránsito: Válido
para transitar una o varias veces, como máximo 5 días, para ir a otro Estado que no perteneciera al área Schengen.
Sin embargo, el Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo de la UE, nº 810/2009, de 13 de julio, establece
un “Código Comunitario de Visados”, aplicable a partir del 5 de abril de 2010. Se trata de un VISADO SCHENGEN
UNIFORME válido para el territorio de todas las Partes contratantes.
Existen, por tanto, varios tipos de visados: Uno ordinario uniforme, varios extraordinarios y otros especiales:
 Único visado ordinario: Visado Uniforme: Visado Schengen Tipo “C”: en el que el Reglamento agrupa:
- El C de corta estancia en el territorio de los Estados miembros, no superior a 3 meses, por semestre, a
partir de la fecha de la primera entrada, con fines no migratorios. La duración se fija en cada caso y
circunstancia. Posibilidad de “período de cortesía” adicional de 15 días, salvo razones de orden público
o motivos internacionales. Válido para una o varias entradas. Este mismo visado también puede ser “el
C múltiple” (casos de negocios), en frecuentes desplazamientos por un Estado o varios, no más de 3
meses por semestre. Validez: 1 año, excepcionalmente más, pero no superior a 5 años (Ejemplo:
Olimpiadas).
- El C de tránsito (o tránsito territorial): una, dos o excepcionalmente, varias veces, por las zonas
internacionales de tránsito de los aeropuertos de los Estados miembros. Posibilidad, igualmente, del
citado “período de cortesía”. Con este visado sí se puede pasar de la zona de tránsito internacional a
la nacional del Estado Schengen en el que te encuentras (a/ aunque no se abandone el aeropuerto
pero sí se traspasan los límites de la zona internacional de tránsito. b/ Cuando se realizan varios tránsitos
sucesivos por aeropuertos del espacio Schengen. c/ cuando se cambia de aeropuerto). No confundir
con el Visado A de Tránsito Aeroportuario.
 Visados extraordinarios:
- Visado Tipo “A”: Visado de tránsito aeroportuario, sólo para poder pasar por las zonas internacionales
de tránsito de los aeropuertos de uno o varios de los Estados miembros de Schengen, durante las escalas
o tramos de vuelos internacionales, sin acceder al territorio nacional del Estado Schengen en el que te

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encuentras (en esto difiere, como vemos, del ordinario Uniforme Tipo C). Solo se le exige a determinados
países, según la lista común (Afganistán, Bangladesh, República Democrática del Congo, Eritrea, Etiopía,
Ghana, Irán, Iraq, Nigeria, Pakistán, Somalia o Sri Lanka) y la lista nacional respectiva. Con la validez que
se conceda y también la posibilidad de un “periodo de cortesía” adicional de 15 días, salvo razones de
orden público o motivos internacionales. Existe la posibilidad de concesión de un “Visado A de tránsito
aeroportuario múltiple”, con validez máxima 6 meses.
- Visado Tipo “B”: Visado de tránsito: Para extranjeros que deseen atravesar el territorio de los Estados
miembros Schengen, procedentes de un tercer Estado y cuyo destino final sea otro tercer Estado. Se
expiden para pasajeros concretos que en su itinerario excedan el tiempo límite de tránsito permitido en
un aeropuerto, o para pasajeros que transiten en más de un estado Schengen. El tiempo necesario para
este tránsito no puede exceder de 5 días.
- Visado Tipo “D”: Visado de larga duración o casos especiales. Válido para 90 días por semestre, por
razones de residencia, trabajo, estudios…etc. y casos especiales. En este caso serán visados nacionales,
expedidos por cada Estado miembro, con arreglo a su legislación o al Derecho de la Unión. También
vale durante 3 meses como visado uniforme para estancias de corta duración, si se ajusta a la normativa
Schengen y se identificarán con las letras D+C. También existe el Visado D abierto, válido por 3 meses y
se dispone de un mes desde la entrada en el espacio Schengen para solicitar la Tarjeta de Identidad
para Extranjeros (TIE), y así lograr una mayor estancia por estudios, superior a los 180 días anuales.
Este tipo de visado es también el concedido a los nacionales de terceros países, poseedores de la
denominada “TARJETA AZUL DE LA UNIÓN EUROPEA”, creada en 2009 por la Directiva 50CE/Consejo
de la UE y que se concede para atraer a trabajadores altamente cualificados procedentes de fuera de
la UE, con varias excepciones, según cada caso, pero que, en general, tendrán libertad de circulación
por todo el territorio comunitario, mayores posibilidades de obtener un visado de trabajo e igualdad de
trato en materia de la Seguridad Social, así como, bajo ciertas condiciones, poder trabajar en otro país
de la U.E. (al cabo de dos años).
 Visados especiales: (Del Tipo ordinario o extraordinario que corresponda)
- “Visado de validez territorial limitada”, válido para el territorio de una o más Estados miembros, pero
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no para todos. En general es solo válido para el Estado que le expide. Para otros Estados, precisa el
consentimiento de cada uno.
- “Visados colectivos” (A – B – C, según corresponda): Es un visado de tránsito o duración no superior a
30 días. Sobre un pasaporte colectivo, a un grupo de extranjeros (mínimo de 5 integrantes y máximo de
50), con un responsable del grupo obligatorio.
- “Visado de Fronteras”: Es excepcional. Válido solo para una entrada (bien de tránsito, tipo B, con validez
hasta 5 días, o bien de viaje, tipo C, con validez no superior a 15 días) y se deben cumplir varios
requisitos:
o Cumplir lo establecido en el Artículo 5 del Código de Fronteras Schengen (CFS), es decir:
Documento de viaje + documento que justifique la estancia y medios suficientes de subsistencia /
No estar vetado por el SIS / No ser una amenaza para el orden público, la seguridad o la salud
pública.
o No haber podido solicitar otro visado con antelación.
o Documento motivando la entrada.
o Tener garantizado el regreso a su país o a un tercero.
 Documentos con valor de visado que permiten el cruce de las fronteras exteriores: Para ciudadanos de un
tercer país que necesariamente deben atravesar el territorio de uno o varios Estados miembros para viajas
entre dos partes de su propio país que no estén geográficamente contiguas:
- El FTD (Documento de Tránsito Facilitado): Válido por un plazo máximo de 3 años y el tránsito no
superior a 24 horas.
- El FRTD (Documento de Tránsito Ferroviario Facilitado): Válido por un plazo máximo de 3 meses y el
tránsito no puede exceder de 6 horas
Estos documentos tienen el valor de Visados de Tránsito, y autoriza la entrada en los Estados miembros para tránsito
por su territorio, pero de acuerdo con las disposiciones de Schengen en el cruce de fronteras exteriores.

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Armonización del derecho de asilo en el espacio Schengen:

La armonización de las políticas de asilo se desarrolla como resultado de las políticas comunes en la década de 1990
en relación con la creación del espacio Schengen. La petición de asilo de un ciudadano de un Estado de la Unión en
otro Estado de la misma, no es admisible. Solo uno de los países se responsabiliza de examinar las solicitudes de asilo,
aunque los demás mantengan el derecho a examinar la solicitud. La UE ha creado una política común de asilo para
que los solicitantes de asilo, rechazados en un país, no vuelvan a solicitarlo en otro del espacio Schengen
 TÍTULO III.- POLICÍA Y SEGURIDAD:

Se autoriza la vigilancia transfronteriza y la persecución en caliente “Cooperación policial transfronteriza”. La
inseguridad que resulte de esta supresión de controles fronterizos, ha de evitarse con el: “Vademécum de la
Cooperación Policial Transfronteriza.” Es, por tanto, el nombre que recibe “el documento en el que se recogen las
medidas compensatorias para evitar los problemas que la supresión de los controles en las fronteras interiores podría
ocasionar”.
Los Estados se comprometen a que sus servicios de Policía, respetando la legislación nacional y dentro de los límites
de sus competencias, se presten asistencia para prevenir e investigar hechos delictivos, siempre que el Derecho
nacional no reserve la solicitud a los jueces y que la solicitud o su ejecución no supongan la aplicación de medidas
coactivas por el Estado requerido.
Las solicitudes para la asistencia mencionada, al objeto de prevenir e investigar hechos delictivos, han de respetar la
legislación nacional, no rebasar las competencias de los servicios interesados, no invadir la competencia de las
autoridades judiciales y no suponer la aplicación de medidas coactivas por el Estado requerido. Dichas solicitudes se
remitirán, sin demora, a la Oficina SIRENE que las examinará y transmitirá si procede. Se consideran URGENTES
aquellas que por el tiempo empleado en el cumplimiento de los trámites mencionados, puede hacer fracasar la acción
preventiva o de búsqueda.
“Vigilancia transfronteriza”.- (Según el artículo 40 del Instrumento de ratificación del Acuerdo de Adhesión del Reino de España
al Convenio de aplicación del Acuerdo de Schengen de 14 de junio de 1985):
Cuando la "vigilancia" se ha iniciado en el propio país, puede prolongarse en el territorio de otro Estado Schengen de
52 acuerdo con el procedimiento "ordinario", o el procedimiento "urgente".
 En el procedimiento " normal u ordinario", el país requirente deberá previamente presentar una solicitud
de asistencia judicial que habrá de cumplir los siguientes requisitos:
- Que esté en marcha una investigación judicial.
- Que el presunto hecho cometido por la persona vigilada pueda dar lugar a extradición.
- Que el Estado requerido haya autorizado la vigilancia en las condiciones que establezca.
 En el procedimiento "urgente", se podrá presentar la solicitud inmediatamente después de cruzar la
frontera; estas razones de urgencia se darán cuando las autoridades del Estado requerido no hayan podido
ser advertidas, o cuando, advertidas previamente, no hayan podido trasladarse a la frontera para proseguir
la vigilancia, en estos casos, además se requiere:
- Que se trate de casos especialmente urgentes.
- Comunicar inmediatamente el cruce de la frontera a la Autoridad Central del país requerido.
- Presentar sin demora la solicitud de asistencia judicial.
- Que la persona vigilada haya cometido presuntamente alguno de los siguientes hechos delictivos:
Asesinato. Homicidio. Violación. Incendio provocado. Falsificación de moneda. Robo y encubrimiento
con ánimo de lucro o receptación. Extorsión. Secuestro y toma de rehenes. Tráfico de seres humanos.
Tráfico ilícito de estupefacientes y sustancias psicotrópicas. Infracciones de las disposiciones legales
en materia de armas y explosivos. Destrucción con explosivos. Transporte ilícito de residuos tóxicos y
nocivos.
La “vigilancia transfronteriza” cesará:
 A instancias del Estado requerido
 5 horas después de cruzar la frontera. si no se hubiese obtenido la autorización
La “vigilancia transfronteriza” será realizada por:
 Funcionarios del Cuerpo Nacional de Policía
 Miembros de la Guardia Civil

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 Funcionarios de la Administración de Aduanas (solo en tráfico de estupefacientes, armas y explosivos y

transporte ilícito de residuos tóxicos y nocivos
La vigilancia transfronteriza estará sujeta a las siguientes modalidades:
 Respetar el derecho del país en cuyo territorio se actúe
 Obedecer las órdenes de autoridades locales competentes donde deba realizarse la vigilancia
 Acreditar en cualquier momento el carácter oficial del agente
 Llevar consigo la autorización para efectuar la vigilancia, salvo en casos de urgencia
 Se podrá portar el arma reglamentaria, de la que no podrá hacerse uso, salvo en caso de “legítima defensa”,
según el Derecho del país en el que se hace la vigilancia
 Está prohibida la entrada en domicilios y lugares no accesibles al público
 No se podrá interrogar, ni detener ni retener a la persona vigilada
 Se informará por escrito de la operación a las autoridades del país en que se haya practicado la vigilancia,
que podrán requerir la comparecencia de los agentes actuantes
 Las autoridades del Estado requerido podrán exigir la colaboración o comparecencia de los agentes, que
hayan intervenido en la vigilancia, en la investigación que resulte de la operación, incluidos los
procedimientos judiciales
 En casos urgentes, en el momento de cruzar la frontera, los agentes encargados de la operación se pondrán
en contacto con el servicio de policía más cercana
Persecución transfronteriza” (o persecución “en caliente”).-
Por "persecución transfronteriza", se entiende “la posibilidad que tienen los agentes, que en su país estén
persiguiendo a una persona, de proseguir la persecución en el territorio de otro Estado miembro que tenga una
frontera terrestre común con su país”. No requiere autorización previa.
Esta persecución se podrá ejercitar siempre que concurran los siguientes requisitos:
 Cuando se produzca la evasión de un detenido o preso
 Se trate de «proseguir o continuar la persecución por delito flagrante»
 Por delitos que puedan dar lugar a extradición. Es decir, que tengan asignada una pena de, al menos, 1 año
53
de privación de libertad
 En caso de flagrante delito por comisión o participación en alguno de los hechos delictivos ya recogidos en
la lista de “Vigilancia Transfronteriza”, además del “Delito de fuga a raíz de un accidente con resultado de
muerte o heridas graves”.
 La persecución debe suponer que el país requerido no pudo ser advertido previamente por el procedimiento
de urgencia antes estudiado
La “persecución transfronteriza” estará sujeta a las siguientes modalidades (Según el artículo 40 del Instrumento de
ratificación del Acuerdo de Adhesión del Reino de España al Convenio de aplicación del Acuerdo de Schengen de 14 de junio de
1985):
 Se respetará el Derecho interno del país en cuyo territorio se esté actuando
 Se obedecerán las órdenes de las autoridades locales competentes
 Podrán llevar su arma de servicio de la que no podrán hacer uso, salvo “legítima defensa”, según el Derecho
del país en el que se esté actuando
 Llevarán consigo su tarjeta acreditativa y serán fácilmente identificables
 La persecución se realizará exclusivamente por las fronteras terrestres
 No podrán entrar en los domicilios ni lugares donde el público no tenga acceso
 La persecución, sea cual sea su resultado, lleva consigo la obligación de presentarse ante las autoridades
locales competentes, que podrán exigir que los agentes permanezcan a su disposición y colaboren en la
investigación y procedimientos judiciales resultantes
 Si en la operación se consigue la retención de la persona perseguida y no tuviera la nacionalidad del país en
el que se ha producido la detención, será puesta en libertad, a más tardar 6 horas después de la retención,
(sin contar las horas entre las 12 de la noche y las 9 de la mañana), salvo que las autoridades locales
competentes hubieran recibido previamente una solicitud de detención provisional a efectos de extradición
 Si se retiene a la persona perseguida, se esperará la presencia de agentes competentes para proceder a la
detención y siempre será presentada a las autoridades locales
 El retenido no podrá ser interrogado

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 El retenido puede ser sometido a un registro de seguridad, una vez aprehendido

 Al retenido sí se le puede esposar y aprehender los objetos que transporte
La persecución transfronteriza está limitada en cuanto al tiempo que puede durar la operación de persecución, desde
que los agentes cruzan la frontera común, y en cuanto al espacio territorial en que puede desarrollarse esta
operación.
El Reino de España, previo acuerdo, en 1995, con la República Francesa y la República de Portugal, respectivamente,
y en cuanto a este tipo de persecución, han establecido que los agentes que entren en nuestro territorio actuarán
conforme a la siguiente manera:
 Los agentes perseguidores no podrán interrogar a la persona perseguida
 Los agentes franceses perseguidores podrán penetrar en territorio español hasta una distancia de 10
kilómetros de la frontera, y los portugueses perseguidores lo podrán hacer hasta una distancia de 50
kilómetros, o bien la persecución en territorio español podrá desarrollarse durante un máximo de 2 horas,
pero solo con Portugal, y viceversa. Con Francia no existe plazo de tiempo
 Las persecuciones sólo podrán realizarse en el caso de las infracciones que se estipulan en el Convenio, y que
son los detallados anteriormente como "requisitos”
Obviamente, los agentes españoles perseguidores en los territorios de Francia y Portugal, se encuentran en las
mismas condiciones antes expuestas sobre la base del principio de reciprocidad y porque así se ha establecido en el
Convenio.
La persecución cesará:
 Cuando lo solicite el Estado en cuyo territorio se esté desarrollando la persecución
 Cuando el perseguido rebase el territorio convenido (10 km. con Francia y 50 con Portugal)
 Cuando la operación de persecución rebase el tiempo límite convenido (2 horas con Portugal)
 Cuando, por circunstancias, deba ponerse fin a la operación, conseguido o no el objetivo
Por lo que respecta a quiénes pueden llevar a cabo las vigilancias y persecuciones son:
 Por parte de España: el Cuerpo Nacional de Policía, Cuerpo de la Guardia Civil y el Servicio de Vigilancia
54 Aduanera, integrado en la Dirección Adjunta Aduanera de la AEAT.
 Por parte de Francia: la Policía Nacional, La Gendarmería Nacional y la Dirección General de Aduanas e
Impuestos Indirectos.
 Por parte de Portugal: la Policía Judiciaria y los Agentes de Aduanas.
Igualmente los Estados miembros se han comprometido a intercambiar información y poder destinar
provisionalmente a “funcionarios de enlace” de un Estado en servicios de policía de otros. Informarán y obedecerán
a las autoridades del país de origen y del Estado miembro donde trabajen. Los Estados Parte pueden acordar
“funcionarios de enlaces bilaterales o multilaterales”.
Estupefacientes.- “Entrega Vigilada”.-
Se trata de una medida de investigación de hechos delictivos que regula el artículo 73 del Convenio. «Entregas vigiladas
para la represión del tráfico ilícito de drogas tóxicas, estupefacientes y sustancias psicotrópicas»
«1. De conformidad con su constitución y su ordenamiento jurídico nacional, las partes contratantes se comprometen
a tomar medidas que permitan las entregas vigiladas en el tráfico ilícito de estupefacientes y sustancias psicotrópicas.
2. La decisión de recurrir a entregas vigiladas se adoptará en cada caso concreto, en base a una autorización previa de
la parte contratante de que se trate.
3. Cada parte contratante conservará la dirección y el control de las actuaciones en su territorio y estará autorizada a
intervenir».
Entregas vigiladas, artículo 263 bis, LECr.: Adaptado al Convenio de Viena 1968. Dice: «Se entenderá por “circulación
o entrega vigilada” la técnica consistente en permitir que remesas ilícitas o sospechosas de droga o sustancias por las
que se haya sustituido circulen por territorio español o salgan o entren de él, sin interferencia de la autoridad o sus
agentes y bajo su vigilancia, a fin de descubrir o identificar a las personas involucradas en la comisión de algún delito
relativo a dichas drogas o sustancias o de prestar auxilio a autoridades extranjeras con esos mismos fines».
En el Convenio no se contemplan restricciones a estos movimientos por razón de lugar de la entrega o paso de las
sustancias a que se refiere. Este movimiento puede producirse tanto por las fronteras terrestres como marítimas como
aéreas, siempre bajo el control de la policía. Estas operaciones de “entregas vigiladas”, normalmente se montan desde

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el Estado al que presumiblemente van destinadas las drogas y exigen la previa autorización del Estado del que parte,
del Estado o Estados por donde han de pasar o circular.
En España puede conceder la autorización tanto el juez de instrucción competente (cuando hay un proceso judicial
abierto), como el Ministerio fiscal (cuando no hay proceso judicial abierto), así como por las respectivos mandos de
las unidades de policía judicial (en este caso darán inmediata cuenta al juez o Fiscal según haya o no proceso abierto).
Para obtener la autorización judicial, hay que entender que el juez competente es el de “instrucción” (tanto del lugar
de donde provienen como al que van dirigidas).
Cuando estén implicados grupos o bandas organizadas y los efectos del tráfico se extiendan a más de una provincia,
la autorización habrá de cursarla (darla) el Juez Central de Instrucción (de la Audiencia Nacional).
Armas.-
Prohibidas: Utilizan munición explosiva, perforante, incendiaria, con punta hueca, armas de guerra, automáticas y
camufladas
Sujetas a autorización: Cortas, de repetición, semiautomáticas…
Sujetas a declaración: Armas de fuego para señales, lacrimógenas, de alarma…
 TÍTULO IV.- SISTEMA DE INFORMACIÓN SCHENGEN (SIS-I):

Inicialmente se crea, opera y mantiene desde el 26 de marzo de 1995, por los Estados Parte un sistema de
información común, Sistema de Información de Schengen. El S.I.S. permite que las autoridades de Estados, mediante
consulta automatizada, con máxima reserva y respeto a los derechos individuales, dispongan de descripciones de
personas (reclamadas, desaparecidas...) y objetos (vehículos, armas, documentos, billetes falsos...), al efectuar
controles en la frontera y otros controles de policía y aduanas, dentro del país, según el derecho nacional. Así como
listas de extranjeros incluidos en la lista de “no admisibles”, para la expedición de Visados, Permisos de Residencia y
de Admisión de Extranjeros.
Así pues la estructura del Sistema de Información Schengen (SIS-I) se organizó en un doble carácter: “supranacional”
y “nacional”:
55 1.- "Sistema de Información Central (C-SIS)". Base de datos en Estrasburgo. A nivel supranacional: Está integrada por
una base central, denominada “CSIS”, que centraliza toda la información y la distribuye a los “NSIS”.
2.- "Sistemas de Información Nacionales (N-SIS.)". En los países del acuerdo.
SIS-II O SISTEMA DE INFORMACIÓN SCHENGEN DE SEGUNDA GENERACIÓN (desde 2013).-

Se trata de una nueva versión del SIS, creada para aplicar a las nuevas incorporaciones de Estados miembros a este
sistema de información y que no podían adherirse al SIS inicial de 1995 (previsto entonces solo para 18 países: 15 de
la UE, Islandia, Noruega y un reserva), ya que ahora se necesitará disponer de una tecnología más sofisticada. La
Comisión ha sido la encargada del desarrollo de esta nueva versión SIS II, compleja y de alto contenido técnico. Tras
10 años de desarrollo, en abril de 2013 empezó a funcionar este SIS-II o de Segunda Generación.
 El SIS II ahora hace más sencillo el intercambio de información entre las autoridades de control de las
fronteras nacionales, las autoridades aduaneras y las autoridades policiales sobre las personas que podrían
haber participado en un delito grave.
 También incluye descripciones de personas desaparecidas, especialmente de niños, e información sobre
determinados bienes, tales como billetes de banco, automóviles, camionetas, armas de fuego y documentos
de identidad robados, sustraídos o extraviados.
 Cuenta con funciones perfeccionadas, tales como la posibilidad de introducir datos biométricos (huellas
dactilares y fotografía), nuevos tipos de descripciones (aeronaves, buques, contenedores y medios de pago
sustraídos) o la posibilidad de enlazar las diferentes descripciones (por ejemplo, de personas y vehículos).
 El SIS II contendrá también copias de las órdenes de detención europeas (ODE) acopladas directamente a las
descripciones de las personas buscadas para su detención, entrega o extradición, facilitando y agilizando así
que las autoridades competentes velen por su necesario seguimiento
El acceso al SIS II se limita a las autoridades de control de las fronteras nacionales, policiales, aduaneras, judiciales,
de visados y de matriculación de vehículos. Toda persona tiene derecho a acceder a los datos que estén relacionados
con ella y figuren en el SIS II, y también puede pedir a la autoridad competente que corrija o suprima sus datos
personales.

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El SIS II es un sistema informático avanzado y consta de tres elementos:

 Un Sistema Central,
 Los Sistemas Nacionales de los Estados del espacio Schengen y
 Una Infraestructura de Comunicación entre el sistema central y los sistemas nacionales.
El SIS-I y el SIS-II han convivido un mes para adaptarse. A partir del 1 de mayo de 2013, la agencia EU-LISA ha asumido
la responsabilidad de la gestión cotidiana del sistema central.
En apoyo del Sistema de Información Schengen destacan el Grupo de Oficinas SIRENE (Supplemantary Information
REquest at the National Entry), que son los intermediarios por los que transita la información que excede el marco de
la comunicación entre el C. SIS. y el N. SIS, a través de las cuáles se lleva a cabo el intercambio recíproco de las
"informaciones complementarias” existentes en los organismos de cada país miembro, es decir, el usuario que haya
obtenido una respuesta positiva en una consulta del SIS (Sistema de Información Schengen) podrá recibir la
información complementaria necesaria para su actuación. Así pues los Estados miembro tienen una Oficina SIRENE,
que introduce los datos en el SIS y es el enlace bilateral con otras oficinas SIRENE de otros Estados.
 TÍTULO V.- TRANSPORTE Y CIRCULACION DE MERCANCIAS:

Las Partes contratantes velarán en común por que sus disposiciones legislativas, reglamentarias o administrativas no
obstaculicen de manera injustificada la circulación de mercancías en las fronteras interiores.
 TÍTULO VI.- PROTECCIÓN DE DATOS DE CARÁCTER PERSONAL:

En el tratamiento automatizado de datos de carácter personal transmitidos en aplicación del presente Convenio, cada
Parte contratante adoptará las disposiciones nacionales necesarias para conseguir un nivel de protección de los datos
de carácter personal que sea al menos igual al que se desprende de los principios del Convenio del Consejo de Europa
de 28–1-1981 para la protección de las personas en el tratamiento automatizado de datos de tipo personal.
 TÍTULO VII.- COMITÉ EJECUTIVO:

Es el órgano administrativo que vela por la ejecución del Convenio. Cada Estado Parte tiene un puesto en el Comité.
56 Las decisiones se adoptan por “unanimidad”. Está compuesto por Grupos de Trabajo: Actualmente cuatro (Policía y
Seguridad / Circulación y Personas / Transporte / Aduanas y Circulación de Mercancías). El Comité ejecutivo se reunirá
alternativamente en el territorio de cada una de las Partes contratantes y con la frecuencia que sea necesaria para la
correcta ejecución de sus tareas.
 TÍTULO VIII.- DISPOSICIONES FINALES:

Las disposiciones del presente Convenio únicamente serán aplicables en la medida en que sean compatibles con el
Derecho comunitario. Se aplicarán sin perjuicio de las disposiciones de la Convención de Ginebra de 28 de julio de
1951 relativa al Estatuto de los Refugiados, modificada por el Protocolo de Nueva York de 31 de enero de 1967.
2.- OTRAS COOPERACIONES EN LA UNION EUROPEA.-

ANTES DEL T. de MAASTRICHT.-
Antes de Maastricht, los Estados miembros ya se comprometieron a cooperar en la lucha contra el terrorismo,
criminalidad, droga, tráfico ilegal de obras de arte…
Dicha cooperación se llevó a cabo en foros específicos según la materia a tratar, y así:
 En asuntos de Terrorismo, Radicalismo, Extremismo y la Violencia Internacional se trabajó en el acuerdo de
TREVI; órgano de cooperación policial creado por la UE en Luxemburgo en 1976 al que España se incorporó
como observador en 1979 y de pleno derecho en 1986. Fue el marco en el que se desarrolló la idea de
EUROPOL. Sus objetivos fueron el intercambio de información entre servicios civiles de policía, formación
común de policías europeos, cursos de perfeccionamiento conjuntos e intercambio de policías. Hoy está
incardinado en el Comité K-4 de Maastricht.
 Para potenciar la cooperación aduanera, se estableció el Grupo de Asistencia Mutua, GAM, para la
cooperación aduanera.
 Lo relacionado con la política de extranjería, a través del “Grupo ad hoc Inmigración”.
 Control de la droga y blanqueo de dinero en el Comité Europeo de la Lucha Antidroga, CELAD.

Grupo OCS
La coordinación de los distintos foros de trabajo se realizó desde el “Grupo de Coordinadores Libres de Personas” o”
“Grupo de Rodas”. Este Grupo de Coordinadores, con el Tratado de Maastricht, se convirtió en el Comité de
Coordinación, garantizando la continuidad de los trabajos realizados.
El Tratado de la Unión Europea tiene como uno de sus objetivos, es desarrollar una cooperación estrecha en los
ámbitos de Justicia e Interior, configurando el ya conocido y denominado "Tercer Pilar" de la UE. Pilar que se rige por
los denominados artículos “K”, en los que los Estados miembros, para la realizar los fines de la UE, coordinarán su
acción en ámbitos considerados de interés común (asilo, inmigración, terrorismo, toxicomanía, fraudes, aduanas…etc.
A PARTIR DEL T. de MAASTRICHT.-
 EUROPOL - LA OFICINA EUROPEA DE POLICÍA (AGENCIA DE LA UE).-
Sede: La Haya, Países Bajos. Europol es la Agencia de la Unión Europea creada para apoyar y mejorar la eficacia y la
cooperación de las autoridades judiciales y de los Cuerpos de Seguridad de los Estados miembros, en su lucha contra
la delincuencia grave transnacional, la delincuencia organizada y el terrorismo.
Este apoyo a los Estados miembros se basa en estos pilares:
 Facilitando el intercambio de información sobre actividades delictivas entre las autoridades competentes de los
Estados miembros a través de sus propios sistemas de información y análisis y de la Red de Intercambio Seguro
de Información (S.I.E.N.A. - Secure Information Exchange Network Application), que es uno de los sistemas del
TECS. Nueva aplicación para el intercambio seguro de información que reemplaza a la anterior “INFOEX” y que
presenta importantes mejoras técnicas, funcionales y de seguridad.
 Proporcionando análisis operativos y apoyo a las operaciones de los Estados miembros,
 Emitiendo informes estratégicos (por ejemplo, evaluaciones de amenazas) y análisis de las actividades delictivas
a partir de informaciones facilitadas por los Estados miembros, elaboradas por Europol u obtenidas de otras
fuentes. Comunica a los servicios competentes de los Estados miembros, por medio de las unidades nacionales,
la información que les concierne y las posibles relaciones o vínculos entre actos delictivos.
 Aportando experiencia y apoyo técnico para investigaciones y operaciones en la UE bajo supervisión y
responsabilidad jurídica de los Estados miembros interesados.
 Disponiendo de bases de datos centralizadas que almacenen la información relevante sobre personas implicadas
57
en delitos graves competencia de Europol.
 Prestando apoyo analítico operativo y de la actividad de las organizaciones delictivas, así como la armonización
de las técnicas de investigación
 Constituye el punto de contacto en materia de represión de la falsificación del euro
La creación de Europol fue acordada en el Tratado de la Unión Europea de Maastricht (TUE) y formalmente inició sus
actividades como Unidad de Drogas de Europol (EDU), Copenhague en 1993 y en marcha el 3 de enero de 1994. El
Tratado constitutivo de EUROPOL (Convenio de EUROPOL), se firmó el 26 de julio de 1995, en Bruselas.
Con posterioridad se fueron agregando otras áreas tácticas hasta el 1 de julio de 1999, fecha en que, a través del
Consejo de la UE, adoptó su estructura actual plenamente operativa, aunque no haya dejado de actualizarse, a través
de varios Protocolos, en los años 2001, 2002, 2003 y 2006.
Las disposiciones de 1995 fueros sustituidas pos una Decisión de la UE, en el año 2009, que crea una Oficina Europea
de Policía, y que desde el 1 de enero de 2010, tiene la consideración de Agencia de la Unión Europea. De esta manera
su personal queda sujeto al Estatuto del Funcionario de la UE.
Europol cuenta actualmente con una plantilla de 490 personas procedentes de todos los Estados miembros. De éstas,
26 son españoles (policías, guardias civiles, personal administrativo y un mozo de escuadra). Su personal incluye a
representantes de organismos nacionales, relacionados con la Justicia: policía, aduanas, servicios de inmigración, etc.
Sede Central en La Haya.
Órganos de Europol (artículo 27 del Convenio Europol de 26 de julio de 1995):
- El Consejo de Administración, compuesto por un representante de cada Estado miembro (con un voto cada
uno) y por un representante de la Comisión Europea (con 3 votos, e incluso con 6 en los casos del Presupuesto
o el Programa de Trabajo). La Presidencia del Consejo de Administración será ocupada por el representante del
Estado miembro que ejerza la Presidencia del Consejo de la UE y tendrá una Delegación Nacional en cada país
miembro (El Trío de Estados que ha programado la labor del Consejo para los 18 meses, seleccionará, entre el
grupo, al Presidente y Vicepresidente del Consejo de Administración). Se reúne al menos 2 veces al año, y no

Grupo OCS
más de 4. Las decisiones las toman por mayoría de 2/3 de sus miembros, antes por unanimidad) Misión:
controlar las actividades de la organización. Existe también un Secretario del Consejo de Administración.
El Consejo de Administración debe encargar una valoración externa e independiente de la aplicación de la
DECISION DEL CONSEJO, en el plazo de 4 años, desde el 1 de enero de 2010, fecha de aplicación de la Decisión,
y en adelante cada 4 años. Este informe evaluativo se remitirá al Parlamento, al Consejo y a la Comisión. Con la
transformación de la Oficina en Agencia Europea, su personal estará acogido al estatuto de funcionarios y de
otros agentes de las Comunidades Europeas.
- El Director, nombrado por el Consejo de la UE (Ministros del Interior), por unanimidad, oído el Consejo de
Administración, para un período de CUATRO AÑOS, renovable una sola vez. Los Directores Adjuntos (tres en la
actualidad), también nombrados por el Consejo de la UE para 4 años y una sola renovación posible. Todos
podrán ser cesados tras dictamen del Consejo de Administración.
- El Interventor Financiero, nombrado por unanimidad por el Consejo de Administración y responsable ante el
Consejo de la UE.
- El Comité Presupuestario, está integrado por un representante de cada Estado miembro.
- Además cada Estado designa una “unidad especial de policía nacional” encargada de las relaciones con Europol
y delega “oficiales de enlace” que participan en trabajos de intercambio de información y de análisis, con sede
en La Haya. Los ELOS (Europol Liaison Officer), u Oficiales de Enlace pertenecen a Cuerpos de policías,
gendarmerías, aduanas, inmigración, etc. España cuenta con cuatro ELO,s (tres pertenecientes al CNP y uno a la
GC). Los intercambios de información se tramitan indistintamente por uno u otro enlace sin distinción del Cuerpo
de procedencia. Además, desde septiembre de 2014 un comandante de la Guardia Civil y un inspector del CNP,
se han desplazado a La haya como oficiales de enlace para participar en el proyecto J-CAT del European Cyber
Crime Center - EC3, (Acción contra el Cibercrimen). La principal ventaja que tendrá el proyecto J-CAT respecto a
otros grupos de trabajo de Europol, es que no solo tendrá una perspectiva europea, sino que permitirá actuar de
forma coordinada contra grupos organizados tanto en Europa como en otros países como Estados Unidos,
Canadá, Colombia o Australia.
Organismo independiente: Como órgano independiente también existe la denominada Autoridad Común de Control
58 – ACC de Europol, encargada de vigilar y controlar la actuación de EUROPOL- Está formada por 2 representantes por
Estado, de las respectivas Agencias de Protección de Datos de cada país.
Objetivo: Ayudar a los Estados miembros de la UE a cooperar estrecha y eficazmente para prevenir y combatir la
delincuencia internacional organizada. Europol actúa cuando uno o dos Estados miembros se ven afectados por una
forma grave de esa delincuencia organizada internacional. Ello engloba ámbitos cada vez más numerosos, como:
1. el tráfico ilícito de drogas
2. las redes de inmigración clandestina
3. el tráfico de vehículos
4. la trata de seres humanos, así como la explotación sexual infantil
5. la falsificación de dinero y otros medios de pago
6. la falsificación de mercancías
7. el tráfico de sustancias radiactivas y nucleares
8. el tráfico de vehículos robados
9. el blanqueo de capitales (excepto infracciones primarias)
10. el terrorismo
11. la violación de los derechos de propiedad industrial
La competencia de Europol incluye las infracciones conexas o relacionadas con las mencionadas formas de
delincuencia.
Europol es responsable ante el Consejo de Justicia e Interior, es decir, ante los Ministros de Justicia e Interior de
todos los países de la UE (Consejo de la UE). El Consejo de la Unión Europea está encargado del control global y de
la orientación de Europol. A él le incumbe, como se ha dicho, nombrar al Director, los directores adjuntos y adoptar
el presupuesto.

Grupo OCS
Desde el 1 de enero de 1999, EUROPOL se unió a la lucha antiterrorista con la creación de una “Unidad de Policía
Multinacional”. Desde esta fecha, la Oficina EUROPOL de la Unión Europea, asumió por primera vez responsabilidades
en materia de terrorismo, en territorio comunitario, según el acuerdo alcanzado en Bruselas, el 28 de mayo de 1998,
por sus Ministros de Interior y Justicia.
La decisión, que recibió el consenso de todos los Estados miembros, supone un logro español que ya en 1997, solicitó
ampliar a este campo las actividades de EUROPOL, y que se vio culminado con el nombramiento, en septiembre de
1999, de un miembro de la Policía Española para ostentar la responsabilidad de la Jefatura de la lucha antiterrorista.
Esta Unidad recopila información sobre los movimientos financieros terroristas, campos de entrenamiento,
blanqueo de dinero, suministros de armas.
EUROPOL dispuso de un equipo inicial de ocho personas, aunque Alemania, Francia, Italia, España y Dinamarca
decidieron aportar “unidades especializadas” a esta policía europea.
En relación con la cooperación aduanera: Estructura del Grupo Director II (dentro del Artículo K-4 del tercer pilar del
TUE y que surge del citado “Grupo Rodas”):
1.- Grupo "EUROPOL". Este Grupo es el encargado de crear la Oficina Europea de Policía (Europol), que por su
importancia en cooperación policial estudiamos con más detenimiento. Ya en el seno de las Conferencias
Intergubernamentales para la Unión Política y la Unión Monetaria, y durante el Consejo Europeo de Luxemburgo
(junio de 1991), el entonces Canciller de Alemania Heldmunt KHOL, presentó la iniciativa de crear una Oficina Central
Europea de Policía Criminal.
El Grupo de Trevi, ya mencionado, comenzó sus trabajos para constituir lo que hoy conocemos por EUROPOL,
creándola a través de fases, la primera la "Europol Drug Unit" (UDE). Así, en Copenhague en 1993, se llegó a un
acuerdo ministerial sobre la creación de la Unidad de Drogas Europol (UDE), como primer paso para constituir la
Oficina de Policía Europea, ya que los “ministros Trevi” eran conscientes de que la elaboración del Convenio Europol
y su entrada en vigor necesitaría "demasiado tiempo" y que, entre tanto, era urgente tratar los problemas de los
tráficos ilícitos internacionales de drogas, blanqueo de dinero y su conexión con el crimen organizado. Para ello, los
59 países miembros han enviado “Oficiales de Enlace” a un emplazamiento central en La Haya, constituyendo un equipo
en el seno de la UDE, encargado de los intercambios y los análisis de la información sobre tráfico de drogas y
organizaciones implicadas en blanqueo de dinero.
2.- Grupo "Terrorismo". Con especial atención al integrismo islámico y al intercambio de estadísticas en materia de
racismo y xenofobia.
3.- Grupo "Drogas y Delincuencia Organizada": Para luchar contra la narcodelincuencia, blanqueo de dinero, tráfico
de sustancias radiactivas, falsificaciones y tráfico ilícito de obras de arte.
4.- Grupo "Cooperación Policial": Cooperación en orden público, principalmente en acontecimientos deportivos,
formación continua de policías y las relaciones con los países de Europa Central y Oriental.
5.- Grupo de “Policía Técnica y Científica”: A iniciativa española se ha creado el "Grupo de Policía Técnica y Científica",
dedicado al estudio de la creación de un sistema europeo de comunicación de voz y datos, así como la aplicación a la
investigación forense de técnicas policiales.
6.- Grupo de "Cooperación Aduanera": Vigilancia del tráfico aéreo y vigilancia.
Órganos nacionales: Europol cuenta con Unidades Nacionales, cada una de las cuales tiene en el seno de Europol de
La Haya uno o varios “oficiales de enlace”, encargado de representar sus intereses ante la institución.
La Unidad Nacional, único órgano de enlace entre la Unidad Central y los servicios nacionales de cada país miembro.
Sólo puede existir una Unidad Nacional por Estado.
La Unidad Nacional de Europol en España se crea en 1995, es el Servicio Nacional de Inteligencia Criminal-N.C.I.S.-
Europol, y hoy depende de la nueva División de Cooperación Internacional de la DAO. La UNE está integrada por
personal del CNP y en ella están destinados Oficiales de la Guardia Civil. Las policías autonómicas, mantienen “oficiales
de enlace” en el CNP, para temas de cooperación internacional. Esta unidad nacional Europol (UNE), será el único
órgano de enlace entre Europol y los servicios nacionales competentes.
Sistema informático de EUROPOL (TECS).- Con el fin de cumplir sus funciones, Europol gestionará un sistema de
información informatizado (Europol Computer System (TECS)) Directamente alimentado por los Estados miembros,
el sistema de información será accesible, mediante consulta:

Grupo OCS
- a las unidades nacionales,

- a los agentes de contacto,
- al director y a los directores adjuntos,
- así como a los agentes de Europol debidamente habilitados.
El Sistema Informático de Europol (TECS) “The Europol Computer System”, constará de tres componentes principales:
 Un Sistema de índice (System index). Accesible a Europol y a todos los Estados miembros
 Un Sistema de información: Europol Information System (EIS). Dentro de este sistema la aplicación de
intercambio de información de red segura (SIENA) es una herramienta de estado de la técnica diseñada para
permitir rápido, seguro y fácil de usar la comunicación y el intercambio de información relacionada con el
crimen operativa y estratégica e inteligencia entre Europol, los Estados miembros y terceros que tienen
acuerdos de cooperación con Europol.
 Un Sistema de Análisis: Europol Analysis System (OASIS). Sistema general de Análisis de Inteligencia y
soporte técnico. OASIS: nombre del programa que implementa los "ficheros de trabajo con fines de análisis"
componente del sistema informatizado de datos.
ENFOPOL: es un sistema de interceptación de las comunicaciones de la Unión Europea que surge como respuesta al
megasistema ECHELON, propiedad de Estados Unidos, el Reino Unido y varios países miembros de la Commonwealth.
El nombre clave Enfopol (Enforcement Police - Policía de Refuerzo) se refiere al plan de estandarización de la
interceptación de las telecomunicaciones en Europa, Estados Unidos, Australia y otros países. Enfopol nació en
Bruselas en 1995, como una serie de requisitos técnicos para que las operadoras de telefonía adecuasen sus sistemas,
ante eventuales demandas de "pinchazos" por parte de la policía.
 ASISTENCIA JUDICIAL EN MATERIA PENAL (AMBITO DE LA UE):

Con carácter general los Estados se comprometen.-
- A prestarse mutua asistencia judicial en materia penal.
- A aplicar el principio "non bis in ídem" (por el que una persona, juzgada con sentencia firme por un Estado no
podrá ser perseguida por los mismos hechos por otro Estado).
60 - A prestarse ayuda en comunicaciones judiciales sobre la ejecución de las penas o medidas de seguridad, la
percepción de una multa o pago de costas procesales.
Unidad de Cooperación Judicial de la UE (EUROJUST - AGENCIA DE LA UE).- Eurojust es un órgano de la UE creado
por Decisión del Consejo de 28 de febrero de 2002 para reforzar la lucha contra las formas graves de delincuencia. Su
misión es fomentar y mejorar la coordinación entre las autoridades competentes de los Estados miembros de la UE
respecto a las investigaciones y actuaciones judiciales relacionadas con formas graves de delincuencia organizada y
transfronteriza. Una Decisión de la UE, en el año 2009 la concede carácter de Agencia.
Objetivos:
- En el marco de investigaciones y actuaciones que afecten a dos o más Estados miembros, Eurojust se esfuerza
por fomentar y mejorar la coordinación entre las autoridades nacionales, teniendo en cuenta toda solicitud
presentada por una autoridad competente de un Estado miembro y toda información aportada por cualquier
órgano competente en virtud de disposiciones adoptadas en el marco de los Tratados (RJE -Red Judicial Europea-
, Europol y OLAF - Oficina Europea de Lucha Anti-Fraude-).
- Otro objetivo es mejorar la cooperación entre las autoridades competentes, en particular facilitando la ejecución
de la asistencia judicial internacional y de las ODE.
- Eurojust también apoya a las autoridades competentes para dar mayor eficacia a sus investigaciones y
actuaciones.
- Además, puede prestar su apoyo a investigaciones y actuaciones que afecten a un Estado miembro y a un tercer
país o a un Estado miembro y a la Comisión en respecto a cualquier infracción penal contraria a los intereses
financieros de la UE.
- Eurojust refuerza la eficacia de las autoridades nacionales en la lucha contra las formas graves de delincuencia
organizada y transfronteriza (terrorismo, trata de seres humanos, narcotráfico, fraude y lavado de dinero), para
llevar a los delincuentes ante la justicia rápida y eficazmente.

Grupo OCS
Funcionamiento:
- Cada Estado miembro debe nombrar a un miembro nacional para la sede de Eurojust: fiscal, juez o policía (este
último debe tener competencias equivalentes a las de juez o fiscal). Estos miembros nacionales estarán asistidos
por adjuntos y colaboradores, y todos ellos estarán sometidos al Derecho nacional del Estado miembro que los
nombró. La duración mínima del mandato de los miembros nacionales será de cuatro años. El miembro nacional
de Eurojust será el representante de España en la Unidad Eurojust, y ejercerá las competencias que le atribuye
el derecho de la Unión Europea, de conformidad con lo previsto en esta ley. El miembro nacional de Eurojust
quedará adscrito orgánicamente al Ministerio de Justicia. Será nombrado por Real Decreto del Consejo de
Ministros, a propuesta del Ministro de Justicia, por un período de 4 años, renovable. También, mediante real
decreto, podrá nombrarse uno o varios asistentes del miembro nacional de Eurojust. El nombramiento de más
de un asistente requerirá la previa aprobación del Colegio de Eurojust.
- El corresponsal nacional: El Ministro de Justicia designará, mediante orden, un corresponsal nacional para
asuntos de terrorismo. Además del corresponsal previsto en el párrafo anterior, el Ministro de Justicia podrá,
mediante orden, designar uno o varios corresponsales nacionales de Eurojust para otro tipo de asuntos. Su
designación no altera su situación administrativa ni comporta provisión de puesto de trabajo o destino distinto.
Los corresponsales nacionales tendrán la condición de punto de contacto de la Red Judicial Europea. Cada Estado
miembro debe nombrar a uno o más “corresponsales nacionales” para Eurojust. Cada Estado miembro también
deberá crear un sistema de coordinación nacional de Eurojust que coordine el trabajo de los corresponsales
nacionales de Eurojust, el corresponsal nacional de Eurojust en materia de terrorismo, el corresponsal nacional
de la Red Judicial Europea y los puntos de contacto, además de los miembros nacionales o puntos de contacto
de la red de equipos conjuntos de investigación así como representantes de las redes de crímenes de guerra, de
recuperación de activos y de corrupción
- Se creará una Célula de Coordinación de Emergencias (CCE) con un representante de cada Estado miembro y un
punto de contacto en Eurojust. Esta célula deberá estar operativa las 24 horas al día y los 7 días de la semana,
para cumplir todas sus tareas en todo momento.
- Eurojust actúa a través de sus miembros nacionales o también puede hacerlo de forma colegiada. En sus
actuaciones puede solicitar a las autoridades nacionales competentes que lleven a cabo una investigación o
61
actuaciones judiciales sobre hechos concretos, coordinar las autoridades competentes de que se trate, crear un
equipo conjunto de investigación o facilitar información necesaria para desempeñar sus funciones.
- Eurojust garantiza el intercambio de información entre las autoridades competentes y les presta ayuda para
mantener la mejor coordinación y cooperación posibles. Además, colabora con la Red Judicial Europea, Europol
y OLAF.
- Eurojust facilita apoyo logístico y puede organizar y facilitar reuniones de coordinación entre las autoridades
judiciales y policiales de los Estados miembros, con el fin de resolver cuestiones jurídicas y problemas prácticos.
Composición:
- Presidente (3 años de mandato, reelegible una vez) y dos Vicepresidentes (si se está desempeñando alguno de
estos puestos, el Estado nacional debe mantener su nombramiento hasta que finalice el mandato de su cargo).
- 28 miembros nacionales, nombrados por cada Estado miembro, según su sistema jurídico, establecidos
permanentemente en La Haya. Funcionarios experimentados de alto nivel -fiscales, jueces o policías con
competencias equivalentes- forman el Colegio de Eurojust. Pueden contar con suplentes, asistentes o expertos
nacionales, en “comisión de servicios”.
- Los miembros nacionales y el Colegio son apoyados por una administración encabezada por el Director
Administrativo (5 años de mandato renovable una sola vez) y compuesta de distintas unidades y servicios:
Presupuestos y Finanzas, Secretaría del Colegio, Protección de Datos, Recursos Humanos, Gestión de la
Información, Servicio Jurídico, Unidad de Prensa y Relaciones Públicas y Seguridad, Gestión de Instalaciones,
Servicios Generales y Seminarios.
- La Secretaría de la Red Judicial Europea está dentro de la administración de Eurojust pero funciona como una
unidad independiente y autónoma. El objetivo de la Red Judicial Europea, (red de puntos de contacto judiciales
entre los Estados miembros), es mejorar la cooperación judicial entre los Estados miembros de la UE, desde el
punto de vista jurídico y práctico, para luchar contra formas de delincuencia grave (delincuencia organizada,
corrupción, narcotráfico y terrorismo). El 24 de diciembre de 2008 sustituyó a la denominada “Acción Común de

Grupo OCS
cooperación policial y judicial en materia penal” contra la delincuencia organizada, en marcha desde 1998. Este
sistema de “Acciones Comunes”, fue ya instaurado por el Tratado de la UE.
 EXTRADICCION (AMBITO DE LA UE):

Si la extradición de una persona reclamada no estuviera prohibida por el Derecho del Estado requerido, este Estado
podrá autorizar la extradición sin procedimiento formal de extradición, si el afectado consiente en ello en acta
redactada ante un miembro del poder judicial y una vez que éste le haya informado de su derecho a un procedimiento
formal de extradición. La persona reclamada podrá ser asistida por un abogado.
 RECONOCIMIENTO MUTUO DE RESOLUCIONES PENALES (AMBITO DE LA UE):

España sigue reforzando sus mecanismos de cooperación judicial con la UE a través de la aplicación de sus dos
principios básicos: la armonización de legislaciones y el reconocimiento mutuo de resoluciones judiciales.
En la nueva Ley 23/2014, de 20 de noviembre, de reconocimiento mutuo de resoluciones penales en la Unión
Europea, se recoge la siguiente normativa:
- Reconocimiento mutuo de resoluciones penales en la Unión Europea (Artículo 2)
Los instrumentos de reconocimiento mutuo regulados en esta Ley son los siguientes:
o La orden europea de detención y entrega-ODE.
o La resolución por la que se impone una pena o medida privativa de libertad.
o La resolución de libertad vigilada.
o La resolución sobre medidas de vigilancia de la libertad provisional.
o La orden europea de protección.
o La resolución de embargo preventivo de bienes o de aseguramiento de pruebas.
o La resolución de decomiso.
o La resolución por la que se imponen sanciones pecuniarias.
o El exhorto europeo de obtención de pruebas.
- Deber de información al Ministerio de Justicia. Autoridad Central (Artículo 6).
1. Los Jueces o Tribunales que transmitan o ejecuten los instrumentos de reconocimiento mutuo previstos en esta Ley
62 lo reflejarán en los boletines estadísticos trimestrales y lo remitirán al Ministerio de Justicia.
2. La Fiscalía General del Estado remitirá semestralmente al Ministerio de Justicia un listado de los instrumentos de
reconocimiento mutuo emitidos o ejecutados por representantes del Ministerio Público.
3. El Ministerio de Justicia será la Autoridad Central a la que corresponde la función de auxilio a las autoridades
judiciales.
- Transmisión de órdenes y resoluciones para su ejecución al amparo del principio de reconocimiento mutuo
(Artículo 8).
La transmisión de los instrumentos de reconocimiento mutuo, así como cualquier otra notificación practicada con
arreglo a esta Ley, se hará directamente a la autoridad judicial competente del Estado de ejecución, a través de
cualquier medio que deje constancia escrita en condiciones que permitan acreditar su autenticidad.
- Información obligatoria a Eurojust en relación con los instrumentos de reconocimiento mutuo (Artículo 9).-
Si afecta directamente al menos a 3 Estados miembros, y se hayan transmitido, al menos, a dos Estados miembros
solicitudes o decisiones de cooperación judicial. La autoridad judicial que conozca del procedimiento podrá acordar
que la información vaya acompañada de una petición de asistencia de Eurojust.
- Descripción del delito y de la pena (Artículo 10).-
La autoridad judicial que emita el formulario o el certificado en el que se documenta la resolución judicial cuya
ejecución se transmite a otro Estado miembro de la Unión Europea, especificará si el delito objeto de la resolución
judicial se incardina en alguna de las categorías que eximen del control de doble tipificación de la conducta en el
Estado de ejecución, de acuerdo con el artículo 20, y si la pena prevista para el delito es, en abstracto, al menos de
tres años de privación de libertad.
- Ausencia de control de la doble tipificación y sus excepciones (Artículo 20):
1. Cuando una orden o resolución dictada en otro Estado miembro sea transmitida a España para su reconocimiento y
ejecución, estos instrumentos no estarán sujetos al control de la doble tipificación por el Juez o Tribunal español, en la
medida en que se refiera a alguno de los delitos enumerados a continuación y se cumplan las condiciones exigidas por
la Ley para cada tipo de instrumento de reconocimiento mutuo. Los delitos son los siguientes:
o Pertenencia a una organización delictiva.
o Terrorismo.

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o Trata de seres humanos.

o Explotación sexual de menores y pornografía infantil.
o Tráfico ilícito de drogas y sustancias psicotrópicas.
o Tráfico ilícito de armas, municiones y explosivos.
o Corrupción.
o Fraude, incluido el que afecte a los intereses financieros de las Comunidades Europeas.
o Blanqueo de los productos del delito.
o Falsificación de moneda.
o Delitos informáticos.
o Delitos contra el medio ambiente, incluido el tráfico ilícito de especies animales protegidas y de especies y
variedades vegetales protegidas.
o Ayuda a la entrada y residencia en situación ilegal.
o Homicidio voluntario y agresión con lesiones graves.
o Tráfico ilícito de órganos y tejidos humanos.
o Secuestro, detención ilegal y toma de rehenes.
o Racismo y xenofobia.
o Robos organizados o a mano armada.
o Tráfico ilícito de bienes culturales, incluido las antigüedades y las obras de arte.
o Estafa.
o Chantaje y extorsión de fondos.
o Violación de derechos de propiedad intelectual o industrial y falsificación de mercancías.
o Falsificación de documentos administrativos y tráfico de documentos falsos.
o Falsificación de medios de pago.
o Tráfico ilícito de sustancias hormonales y otros factores de crecimiento.
o Tráfico ilícito de materias nucleares o radiactivas.
o Tráfico de vehículos robados.
o Violación.
63 o Incendio provocado.
o Delitos incluidos en la jurisdicción de la Corte Penal Internacional.
o Secuestro de aeronaves y buques.
o Sabotaje.
2. Para el reconocimiento mutuo de las resoluciones judiciales que impongan sanciones pecuniarias, además de las
señaladas en el apartado anterior, no estarán sometidas al principio de doble tipificación aquellas resoluciones
judiciales que castiguen hechos enjuiciados como alguno de los siguientes delitos o infracciones:
o Conducta contraria a la legislación de tráfico, incluidas las infracciones a la legislación de conducción y de
descanso y a las normas reguladoras de transporte de mercancías peligrosas.
o Contrabando de mercancías.
o Infracciones de los derechos de propiedad intelectual e industrial.
o Amenazas y actos de violencia contra las personas, incluida en los acontecimientos deportivos.
o Vandalismo.
o Robo.
o Infracciones establecidas por el Estado de emisión en virtud de normas comunitarias
3. El reconocimiento mutuo y ejecución de las órdenes europeas de protección se efectuará siempre con control de la
doble tipificación
- Tránsito de personas por territorio español en ejecución de una orden europea o resolución judicial
transmitida por otro Estado miembro (Artículo 27).-
El Ministerio de Justicia será competente para autorizar el tránsito por territorio español de una persona que esté
siendo trasladada desde el Estado de ejecución de una ODE o de una resolución por la que se impone una pena o
medida privativa de libertad al Estado de emisión, siempre que aquél le remita la solicitud de tránsito acompañada de
una copia del certificado emitido para la ejecución de la resolución.
- Tránsito del reclamado por un tercer Estado miembro en una ejecución acordada por la autoridad española
(Artículo 28):

Grupo OCS
La autoridad judicial de ejecución española lo pondrá en conocimiento de la autoridad judicial de emisión extranjera
para que esta recabe autorización.
- Motivos generales para la denegación del reconocimiento o la ejecución de las medidas solicitadas (Art. 32).
1. Las autoridades judiciales españolas no reconocerán ni ejecutarán las órdenes o resoluciones transmitidas en los
supuestos regulados para cada instrumento de reconocimiento mutuo y, con carácter general, en los siguientes casos:
a. Cuando se haya dictado en España o en otro Estado distinto al de emisión una resolución firme, condenatoria o
absolutoria, contra la misma persona y respecto de los mismos hechos, y su ejecución vulnerase el principio “non
bis in idem” en los términos previstos en las leyes y en los convenios y tratados internacionales en que España sea
parte y aun cuando el condenado hubiera sido posteriormente indultado.
b. Cuando la orden o resolución se refiera a hechos para cuyo enjuiciamiento sean competentes las autoridades
españolas y, de haberse dictado la condena por un órgano jurisdiccional español, la sanción impuesta hubiese
prescrito de conformidad con el Derecho español.
c. Cuando el formulario o el certificado que acomapañe a la solicitud de adopción de las medidas esté incompleto,
se manifiestamente incorrecto, no responda a la medida, o falte el certificado.
d. Cuando exista una inmunidad que impida la ejecución de la resolución
2. La autoridad judicial española podrá denegar el reconocimiento y la ejecución de una orden o resolución:
o cuando ésta se haya impuesto por una infracción distinta de las reguladas
o cuando se refiera a hechos que el Derecho español considere cometidos en su totalidad o en una parte
importante o fundamental en territorio español
o cuando el imputado no haya comparecido en el juicio del que derive la resolución (salvo que se le haya citado
con suficiente antelación, haya sido defendido por abogado o haya declinado recurso alguno)
- Requisitos para el reconocimiento y la ejecución en España de una resolución por la que se impone una pena
o medida privativa de libertad (Artículo 77).
1. El Juez Central de lo Penal reconocerá las resoluciones por las que se imponen penas o medidas privativas de libertad
transmitidas por otros Estados miembros de la Unión Europea cuando de esta forma se facilite la reinserción social del
condenado y se dé alguna de las siguientes circunstancias:
o Que el condenado sea español y resida en nuestro país.
64 o Que el condenado sea español y vaya a ser expulsado a España con motivo de esa condena.
o Aun cuando no se den estas condiciones, si el Juez Central de lo Penal ha consentido la ejecución de la
sentencia en España salvo que, en virtud de las declaraciones efectuadas por el Estado español, este
consentimiento no sea necesario.
2. La ejecución en España de una resolución por la que se impone una pena o medida privativa de libertad transmitida
por el Estado de emisión no estará sujeta a control de la doble tipificación cuando se refieran a hechos tipificados
como algunos de los delitos que se enumeran en el Artículo 20.
- Ámbito de aplicación de la resolución de libertad vigilada (Artículo 94).-
Son susceptibles de transmisión y ejecución en otro Estado miembro de la Unión Europea o de recepción por las
autoridades judiciales españolas competentes las siguientes medidas de libertad vigilada:
o La obligación de la persona condenada de comunicar a una autoridad específica todo cambio de domicilio o
lugar de trabajo.
o La prohibición de entrar en determinadas localidades, lugares o zonas definidas del Estado de emisión o de
ejecución.
o La imposición de limitaciones respecto a la salida del territorio del Estado de ejecución.
o Los requerimientos relativos a la conducta, la residencia, la educación y la formación o las actividades de
ocio, o que establezcan límites o determinen modalidades del ejercicio de una actividad profesional.
o La obligación de presentarse en determinadas fechas ante una autoridad específica.
o La obligación de evitar todo contacto con determinadas personas.
o La obligación de evitar todo contacto con determinados objetos que la persona condenada ha utilizado o
podría utilizar para cometer infracciones penales.
- Ámbito de aplicación de la resolución sobre medidas alternativas a la prisión provisional (Artículo 110).
1. Son susceptibles de transmisión y ejecución en otro Estado miembro de la UE o de recepción por las autoridades
judiciales españolas competentes las siguientes medidas de vigilancia:
o La obligación de la persona de comunicar a la autoridad competente del Estado de ejecución cualquier cambio
de domicilio, en particular para poder recibir citaciones a comparecer en las diligencias de prueba o vistas en
el transcurso de las actuaciones penales.

Grupo OCS
o La prohibición de entrar en determinadas localidades, lugares o zonas definidas del Estado de emisión o del
Estado de ejecución.
o La obligación de permanecer en un lugar determinado durante el período de tiempo señalado.
o La obligación de respetar las limitaciones impuestas en relación con la salida del territorio del Estado de
ejecución.
o La obligación de presentarse en determinadas fechas ante una autoridad específica.
o La prohibición de aproximarse a determinadas personas relacionadas con los delitos presuntamente
cometidos.
o La inhabilitación para ejercer determinadas profesiones o actividades ligadas con el delito presuntamente
cometido.
o La obligación de no conducir vehículos de motor.
o La obligación de depositar una fianza o prestar otra garantía, ya sea en determinados plazos o en un pago
único.
o La obligación de someterse a un tratamiento de desintoxicación o deshabituación de adicciones.
o La prohibición de tenencia y porte de armas o de otros objetos específicos relacionados con el delito
enjuiciado.
2. No obstante lo dispuesto en apartado anterior, las medidas previstas en las letras g) a k) del mismo sólo podrán
transmitirse a aquellos Estados miembros de la Unión Europea que asuman su supervisión mediante notificación a la
Secretaría General del Consejo de la Unión Europea.
- ORDEN EUROPEA DE PROTECCION: (Artículo 130)

1. La orden europea de protección es una resolución en materia penal dictada por una autoridad judicial o equivalente
de un Estado miembro en relación con una medida de protección que faculta a la autoridad competente de otro Estado
miembro para adoptar las medidas oportunas a favor de las víctimas o posibles víctimas de delitos que puedan poner
en peligro su vida, integridad física o psicológica, dignidad, libertad individual o integridad sexual, cuando se
encuentren en su territorio.
2. La orden de protección puede emitirse tanto en relación con medidas impuestas cautelarmente en un proceso penal
65 como respecto de las penas privativas de derechos, siempre que consistan en:
a. La prohibición de entrar o aproximarse a determinadas localidades, lugares o zonas definidas en las que la
persona protegida reside o que frecuenta.
b. La prohibición o reglamentación de cualquier tipo de contacto con la persona protegida, incluidos los contactos
telefónicos, por correo electrónico o postal, fax o cualquier otro medio.
c. la prohibición o reglamentación del acercamiento a la persona protegida a una distancia menor de la indicada en
la medida.
Autoridades competentes en España para emitir y recibir una orden europea de protección (Artículo 131).
1. Son autoridades competentes para emitir y transmitir una orden europea de protección, los Jueces o Tribunales
que conozcan del procedimiento penal en el que se ha emitido la resolución adoptando la medida de protección.
2. Son autoridades competentes para reconocer y ejecutar la orden europea de protección, los Jueces de Instrucción
o los Jueces de Violencia sobre la Mujer del lugar donde la víctima resida o tenga intención de hacerlo, sin perjuicio
de lo dispuesto en el artículo siguiente.
No obstante, cuando se hubieran emitido resoluciones de libertad vigilada o de medidas alternativas a la prisión
provisional será competente para reconocer y ejecutar la orden europea de protección, el mismo Juez o Tribunal que
ya hubiera reconocido y ejecutado aquellas resoluciones.
Relación de la orden europea de protección con otras resoluciones de reconocimiento mutuo (Artículo 132).-
Cuando previamente se haya transmitido a otro Estado miembro o se transmita con posterioridad una resolución
sobre medidas alternativas a la prisión provisional o de libertad vigilada previstas en esta Ley, las medidas de
protección de la víctima o posible víctima se adoptarán de acuerdo con las normas que regulan esas resoluciones y
por la autoridad competente para adoptar estas resoluciones, sin perjuicio de que pueda transmitirse a otro Estado
miembro distinto una orden europea de protección.
Transmisión de una orden europea de protección a varios Estados de ejecución (Artículo 136).- La orden europea de
protección podrá transmitirse, de manera simultánea, a varios Estados de ejecución si la víctima manifiesta su
intención de permanecer en varios de ellos

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Ejecución de una orden europea de protección (Artículo 138).

1. El Juez o Tribunal competente que reciba una orden europea de protección para su ejecución, tras dar audiencia al
Ministerio Fiscal por plazo de tres días, la reconocerá sin dilación y adoptará una resolución en la que imponga
cualquiera de las medidas previstas en el Derecho español para un caso análogo a fin de garantizar la protección de la
persona protegida.
Una orden europea de protección se reconocerá con la misma prioridad que corresponda a estas medidas en el
Derecho español, teniendo en cuenta las circunstancias particulares del caso, incluida su urgencia, la fecha prevista
de llegada de la persona protegida al territorio del Estado de ejecución y, en la medida de lo posible, la gravedad del
riesgo que corre la persona protegida.
Denegación del reconocimiento y la ejecución de la orden europea de protección (Artículo 140).
La autoridad judicial española denegará el reconocimiento de una orden europea de protección cuando concurra,
además de alguno de los motivos del Artículo 32, alguna de estas circunstancias:
o Que la resolución no se refiera a alguna de las medidas previstas en este Título.
o Que la medida de protección se refiera a un hecho que no constituye infracción penal en España.
o Que la protección derive de la ejecución de una pena o medida que, según el Derecho español, haya sido
objeto de indulto y corresponda a hecho o conducta sobre el que tenga competencia.
o Que, conforme al Derecho español, la persona causante del peligro no pueda considerarse penalmente
responsable del hecho o conducta que haya dado lugar a la adopción de la medida de protección, por razón
de su edad.
Autoridades judiciales competentes en España para transmitir y ejecutar una resolución por la que se exija el pago
de una sanción pecuniaria (Artículo 174).
1. Es autoridad competente para transmitir una resolución por la que se exija el pago de una sanción pecuniaria
impuesta a una persona física o jurídica que posea propiedades u obtenga ingresos en otro Estado de Unión Europea,
el órgano jurisdiccional penal competente para ejecutar en España.
2. Es autoridad competente para reconocer y ejecutar la resolución por la que se exija el pago de una sanción
pecuniaria:
66 a. Con carácter principal, el Juez de lo Penal del lugar de residencia del condenado o donde tenga su sede social si
se tratara de una persona jurídica.
b. Subsidiariamente, el Juez de lo Penal del lugar donde se encuentre cualquiera de los bienes inmuebles propiedad
de la persona física o jurídica condenada al pago de multa.
c. Finalmente, el Juez de lo Penal del lugar donde se encuentre cualquiera de las fuentes de ingresos del condenado
en España
EXHORTO EUROPEO DE OBTENCIÓN DE PRUEBAS (artículo 186)

1. El exhorto europeo de obtención de pruebas es una resolución judicial emitida por la autoridad competente de un
Estado miembro con objeto de recabar objetos, documentos y datos de otro Estado miembro para su uso en un proceso
penal.
2. El exhorto europeo de obtención de pruebas podrá referirse a procedimientos incoados por las autoridades
competentes de otros Estados miembros de la UE por la comisión de hechos tipificados como infracciones
administrativas en su ordenamiento, cuando la decisión pueda dar lugar a un proceso ante un órgano jurisdiccional en
el orden penal.
Autoridades competentes en España para emitir y ejecutar un exhorto europeo de obtención de pruebas (Artículo
188).
1. En España, son autoridades de emisión de un exhorto europeo de obtención de pruebas los Jueces o Tribunales
que conozcan del proceso en el que resulte necesario obtener el documento, objeto o dato, y los Fiscales que dirijan las
diligencias de investigación que adopta el exhorto.
2. Es autoridad competente para reconocer y ejecutar el exhorto europeo de obtención de pruebas el Ministerio
Fiscal siempre que puedan obtenerse los objetos, documentos o datos sin adoptar medidas limitativas de derechos
fundamentales.
En cualquier otro caso, así como cuando el Ministerio Fiscal entienda que debe denegarse el reconocimiento o la
ejecución del exhorto, será autoridad competente el Juez de Instrucción del lugar donde se encuentre cualquiera de
los objetos, documentos o datos que pretenden obtenerse con el exhorto.

Grupo OCS
ORDEN EUROPEA DE DETENCIÓN Y ENTREGA - ODE :

El Título IV de la Ley 23/2014, de 20 de noviembre, de reconocimiento mutuo de resoluciones penales en la Unión
Europea, en sus artículos 34 y ss. recoge toda la normativa española respecto de la ODE.
- Orden europea de detención y entrega (Artículo 34).- La orden europea de detención y entrega es una resolución
judicial dictada en un Estado miembro de la Unión Europea con vistas:
o a la detención y la entrega por otro Estado miembro de una persona a la que se reclama para el ejercicio
de acciones penales o
o para la ejecución de una pena o una medida de seguridad privativas de libertad o medida de internamiento
en centro de menores.
- Autoridad Judicial competente (artículo 35).- La Ley sobre la “Orden Europea de Detención y Entrega”,
referente a la designación de las Autoridades competentes en España, distingue entre:
o Autoridad Judicial de Emisión.- En España, son «autoridades judiciales de emisión» competentes para
emitir la orden europea el juez o tribunal que conozca de la causa en la que proceda tal tipo de órdenes.
o Autoridad Judicial de Ejecución.- A efectos de dar cumplimiento a la orden europea, en España es
«autoridad judicial de ejecución» competente: El Juzgado Central de Instrucción: para la tramitación inicial
del procedimiento y para adoptar la decisión sobre la entrega si la persona reclamada consiente y si el
Ministerio Fiscal no advierte causas de denegación o condicionamiento de la entrega. Como se verá, si no
consiente la persona reclamada, contra el auto del Juez Central de Instrucción cabe recurso de apelación
directo ante la Sala de la Penal de la Audiencia Nacional. En el caso de los menores será el Juez Central de
Menores (artículo 51.8 de la Ley 23/2014 de 2º de noviembre)
- Contenido (artículo 36).-
o La ODE se documentará en formulario, con mención expresa a la siguiente información:
o La identidad y nacionalidad de la persona reclamada.
o El nombre, la dirección, el número de teléfono y de fax y la dirección de correo electrónico de la autoridad
judicial de emisión.
o La indicación de la existencia de una sentencia firme, de una orden de detención o de cualquier otra
resolución judicial ejecutiva que tenga la misma fuerza prevista en este Título.
67
o La naturaleza y tipificación legal del delito.
o Una descripción de las circunstancias en que se cometió el delito, incluidos el momento, el lugar y el grado
de participación en el mismo de la persona reclamada.
o La pena dictada, si hay una sentencia firme, o bien, la escala de penas que establece la legislación para ese
delito.
o Si es posible, otras consecuencias del delito.
- Casos en que se puede dictar una ODE: (Artículo 37).
Objeto de la ODE. La autoridad judicial española podrá dictar una orden europea de detención y entrega en los
siguientes supuestos:
1.- En solicitud de personas reclamadas para ejercer acciones penales, por infracciones que lleven aparejada pena
privativa de libertad o medida de seguridad cuya duración máxima sea de al menos 12 meses de duración, según la
legislación del Estado que la emite, o de una medida de internamiento en régimen cerrado de un menor por el mismo
plazo (requiere doble tipificación).
2.- Solicitudes de entrega de personas reclamadas para la ejecución de una pena o medida de seguridad, privativa
de libertad no inferior a cuatro meses de duración, en el país emisor, o de una medida de internamiento en régimen
cerrado de un menor por el mismo plazo (la entrega requiere doble tipificación).
- Hechos que dan lugar a la entrega (artículo 47): Cuando se trate de alguno de los 32 delitos de la lista del
Artículo 2º de la ley, para los que el Estado emisor prevea una pena o medida de seguridad de al menos 3 años de
prisión, la entrega procede sin necesidad de la doble tipificación o necesidad de que sea delito en los dos Estados.
En los restantes supuestos no contemplados en el apartado anterior, siempre que estén castigados en el Estado de
emisión con una pena o medida de seguridad privativa de libertad o con una medida de internamiento en régimen
cerrado de un menor cuya duración máxima sea, al menos, de doce meses o, cuando la reclamación tuviere por objeto
el cumplimiento de condena a una pena o medida de seguridad no inferior a cuatro meses de privación de libertad, la
entrega podrá supeditarse al requisito de que los hechos que justifiquen la emisión de la orden europea de detención
y entrega sean constitutivos de un delito conforme a la legislación española, con independencia de los elementos
constitutivos o la calificación del mismo (doble tipificación).
- Toma de declaración previa a la emisión de una orden europea de detención y entrega (artículo 38).-

Grupo OCS
Con carácter previo a la emisión de una ODE, el Juez competente podrá solicitar autorización al Estado en el que se
encuentre la persona reclamada con el fin de tomarle declaración a través de una solicitud de auxilio judicial al amparo
del Convenio de Asistencia Judicial en materia penal entre los Estados miembros de la Unión Europea, de 29 de mayo
de 2000.
- Transmisión de una orden europea de detención y entrega (Artículo 40)

o En caso de no ser conocido dicho paradero, la autoridad judicial de emisión española podrá decidir
introducir una descripción de la persona reclamada en el Sistema de Información Schengen-SIS, conforme
al Convenio de Aplicación de Schengen.
o Si no es posible recurrir al SIS, la autoridad judicial española podrá recurrir a los servicios de INTERPOL para
la comunicación de la orden europea de detención y entrega.
o Si la autoridad del Estado miembro de ejecución no es conocida, la Red Judicial Europea prestará su
asistencia al Estado miembro de emisión
- Denegación de la ejecución de una orden europea de detención y entrega (artículo 48).

1. La autoridad judicial de ejecución española denegará la ejecución de la ODE, además de en los supuestos previstos
en los artículos 32 (Motivos generales para la denegación del reconocimiento o la ejecución de las medidas
solicitadas) y 33 (Resoluciones dictadas en ausencia del imputado), en los casos siguientes:
a. Cuando la persona reclamada haya sido indultada en España de la pena impuesta por los mismos hechos en que
se funda la orden europea de detención y entrega y éste fuera perseguible por la jurisdicción española.
b. Cuando se haya acordado el sobreseimiento libre en España por los mismos hechos.
c. Cuando sobre la persona que fuere objeto de la ODE haya recaído en otro Estado miembro de la UE una resolución
definitiva por los mismos hechos que impida definitivamente el posterior ejercicio de diligencias penales.
d. Cuando la persona objeto de la ODE haya sido juzgada definitivamente por los mismos hechos en un tercer
Estado no miembro de la UE, siempre que, en caso de condena, la sanción haya sido ejecutada o esté en esos
momentos en curso de ejecución o ya no pueda ejecutarse en virtud del Derecho del Estado de condena.
e. Cuando la persona que sea objeto de la ODE, aún no pueda ser, por razón de su edad, considerada responsable
68 penalmente de los hechos en que se base dicha orden, con arreglo al Derecho español.
2. La autoridad judicial de ejecución española también podrá denegar la ejecución de la ODE:
a. Cuando la persona que fuere objeto de la ODE esté sometida a un procedimiento penal en España por el mismo
hecho que haya motivado la orden europea de detención y entrega.
b. Cuando la ODE se haya dictado a efectos de ejecución de una pena o medida de seguridad privativa de libertad,
siendo española la persona reclamada, salvo que consienta en cumplir la misma en el Estado de emisión. En otro
caso, deberá cumplir la pena en España.
c. Cuando la ODE se refiera a hechos que se hayan cometido fuera del Estado emisor y el Derecho español no
permita la persecución de dichas infracciones cuando se hayan cometido fuera de su territorio.
Puede también producirse la denegación de la ejecución de una orden europea de detención y entrega por haberse
dictado en ausencia del imputado (Artículo 49)
- Detención y puesta a disposición de la autoridad judicial (Artículo 50)
1.- La detención de una persona afectada por una ODE se practicará en la forma y con los requisitos y garantías
previstos por la Ley de Enjuiciamiento Criminal.
2.- En el plazo máximo de 72 horas tras su detención, la persona detenida será puesta a disposición del Juez Central
de Instrucción de la Audiencia Nacional. Esta circunstancia será comunicada a la autoridad judicial de emisión.
3.- Puesta la persona detenida a disposición judicial, se le informará de la existencia de la ODE, de su contenido, de la
posibilidad de consentir en el trámite de audiencia ante el Juez y con carácter irrevocable su entrega al Estado emisor,
así como del resto de derechos que tiene.
- Audiencia del detenido y decisión sobre la entrega (Artículo 51).

o La audiencia de la persona detenida se celebrará en el plazo máximo de 72 horas desde la puesta a
disposición, con asistencia del Ministerio Fiscal, del abogado de la persona detenida y, en su caso, de
intérprete, debiendo realizarse conforme a lo previsto para la declaración del detenido por la Ley de
Enjuiciamiento Criminal. Asimismo, se garantizará el derecho de defensa y, cuando legalmente proceda, la
asistencia jurídica gratuita.

Grupo OCS
o En primer lugar, se oirá a la persona detenida sobre la prestación de su consentimiento irrevocable a la

entrega.
o Si la persona afectada hubiera consentido ser entregada al Estado de emisión y el Juez Central de
Instrucción no advirtiera causas de denegación o condicionamiento de la entrega, acordará mediante auto
su entrega al Estado de emisión. Contra este auto no cabrá recurso alguno.
o Si no hubiere consentido, el Juez Central de Instrucción convocará a las partes para la celebración de vista,
que deberá celebrarse en un plazo máximo de tres días y a la que asistirá el Ministerio Fiscal, la persona
reclamada asistida de abogado y, si fuera necesario, de intérprete. En dicha vista podrán practicarse los
medios de prueba admitidos relativos a la concurrencia de causas de denegación o condicionamiento de la
entrega. El Juez Central de Instrucción oirá a las partes sobre tales extremos y admitirá o denegará la prueba
propuesta para acreditar las causas alegadas.
o El Juez Central de Instrucción resolverá mediante auto que deberá dictarse en el plazo máximo de diez días
tras la vista. Contra este auto podrá interponerse recurso de apelación directo ante la Sala de lo Penal de
la Audiencia Nacional, en los términos previstos en la Ley de Enjuiciamiento Criminal, el cual tendrá carácter
preferente.
- Plazos para la ejecución de una orden europea de detención y entrega (Artículo 54).
o La orden europea de detención y entrega se tramitará y ejecutará con carácter de urgencia.
o Si la persona reclamada consiente la entrega, la resolución judicial deberá adoptarse en los diez días
siguientes a la celebración de la audiencia.
o Si no media consentimiento, el plazo máximo para adoptar una resolución firme será de sesenta días desde
que se produjera la detención.
o Cuando por razones justificadas no se pueda adoptar la decisión en los plazos señalados, éstos podrán
prorrogarse por otros treinta días. Se comunicará a la autoridad judicial de emisión tal circunstancia y sus
motivos y se mantendrán entretanto las condiciones necesarias para la entrega.
- Decisión de entrega condicionada (Artículo 55).
1. Cuando la infracción en que se basa la ODE esté castigada con una pena o una medida de seguridad privativa de
libertad a perpetuidad, la ejecución de la ODE por la autoridad judicial española estará sujeta a la condición de que el
69 Estado miembro de emisión tenga dispuesto en su ordenamiento una revisión de la pena impuesta o la aplicación de
medidas de clemencia a las cuales la persona se acoja con vistas a la no ejecución de la pena o medida.
2. Asimismo, cuando la persona que fuere objeto de la ODE a efectos de entablar una acción penal fuera de
nacionalidad española o residente en España, su entrega se podrá supeditar, después de ser oída al respecto, a la
condición de que sea devuelta a España para cumplir la pena o medida de seguridad privativas de libertad que pudiere
pronunciar en su contra el Estado de emisión. El cumplimiento de esta condición se articulará a través de lo dispuesto
para la resolución de cumplimiento de penas o medidas privativas de libertad.
- Decisión de entrega suspendida (Artículo 56).-
Cuando la persona reclamada tenga algún proceso penal pendiente ante la jurisdicción española por un hecho distinto
del que motive la ODE, la autoridad judicial española, aunque haya resuelto dar cumplimiento a la orden, podrá
suspender la entrega hasta la celebración de juicio o hasta el cumplimiento de la pena impuesta. En este caso la
autoridad judicial española acordará, si así lo solicitara la autoridad judicial de emisión, la entrega temporal de la
persona reclamada en las condiciones que formalice por escrito con dicha autoridad judicial y que tendrán carácter
vinculante para todas las autoridades del Estado miembro emisor…
- Decisión en caso de concurrencia de solicitudes (Artículo 57).
1. En el caso de que dos o más Estados miembros hubieran emitido una ODE en relación con la misma persona, la
decisión sobre la prioridad de ejecución será adoptada por el Juez Central de Instrucción, previa audiencia del
Ministerio Fiscal, teniendo en cuenta todas las circunstancias y, en particular, el lugar y la gravedad relativa de los
delitos, las respectivas fechas de las órdenes, así como el hecho de que la orden se haya dictado a efectos de la
persecución penal o a efectos de ejecución de una pena o una medida de seguridad privativas de libertad.
2. En caso de concurrencia entre una ODE y una solicitud de extradición presentada por un tercer Estado, la autoridad
judicial española suspenderá el procedimiento y remitirá la documentación al Ministerio de Justicia. La propuesta de
decisión sobre si debe darse preferencia a la ODE o a la solicitud de extradición se elevará por el Ministro de Justicia
al Consejo de Ministros, una vez consideradas todas las circunstancias y, en particular, las contempladas en el
apartado 1 y las mencionadas en el convenio o acuerdo aplicable. Este trámite se regirá por lo dispuesto en la Ley
4/1985, de 21 de marzo, de Extradición Pasiva.

Grupo OCS
3. En caso de que se decida otorgar preferencia a la solicitud de extradición, se notificará a la autoridad judicial
española, que lo pondrá en conocimiento de la autoridad judicial de emisión. En caso de que se decida otorgar
preferencia a la ODE, se notificará a la autoridad judicial española al objeto de que se continúe con el procedimiento
en el trámite en el que se suspendió.
- Entrega ulterior a una extradición (Artículo 61).

En caso de que la persona reclamada haya sido extraditada a España desde un tercer Estado, y de que la misma
estuviere protegida por disposiciones del acuerdo en virtud del cual hubiere sido extraditada relativas al principio de
especialidad, la autoridad judicial española de ejecución solicitará la autorización del Estado que la haya extraditado
para que pueda ser entregada al Estado de emisión. Los plazos contemplados en el artículo 54 empezarán a contar en
la fecha en que dichas reglas relativas al principio de especialidad dejen de aplicarse.
- Extradición ulterior (Artículo 62).-
1. Cuando una persona haya sido entregada a España en virtud de una ODE, si es solicitada posteriormente su
extradición por un Estado que no sea miembro de la Unión Europea, no podrá otorgarse dicha extradición sin el
consentimiento de la autoridad judicial de ejecución que acordó la entrega, a cuyo efecto el Juez Central de Instrucción
cursará la pertinente solicitud.
2. Si las autoridades judiciales españolas hubieran acordado la entrega de una persona a otro Estado miembro de la
Unión Europea, en virtud de una ODE, y les fuera solicitado su consentimiento por las autoridades judiciales de emisión
con el fin de proceder a su extradición a un tercer Estado no miembro de la UE, dicho consentimiento se prestará de
conformidad con los convenios bilaterales o multilaterales en los que España sea parte, teniendo la petición de
autorización la consideración de demanda de extradición a estos efectos.
- Remisión y ejecución de ODEs provenientes o dirigidas a Gibraltar (Disposición adicional 1ª).-

Las órdenes europeas de detención y entrega provenientes o dirigidas a la colonia británica de Gibraltar se regirán por
lo dispuesto en el «Régimen acordado sobre autoridades de Gibraltar en el contexto de los instrumentos de la UE y
de la Comunidad Europea y Tratados Conexos», contenido en el documento del Consejo 7998/00 JAI 45 MI 73, de 19
de abril de 2000.
70
 ESCUELA EUROPEA DE POLICIA – CEPOL (AGENCIA DE LA UE).-
La CEPOL - Collège Européen de Police, (Escuela Europea de Policía) reúne a los funcionarios policiales de rango
superior con el objetivo de fomentar la cooperación transfronteriza en la lucha contra la delincuencia y el
mantenimiento de la seguridad y el orden públicos. Creada en 2005 como agencia de la Unión Europea (UE) (por
Decisión del Consejo 2005/681/JAI de 20 de septiembre de 2005), la CEPOL tiene su Secretaría, desde 2013, en
Budapest (Hungría).
CEPOL organiza más de 100 cursos, seminarios y conferencias al año. Las actividades se realizan en centros nacionales
de formación policial de los Estados miembros.
Al frente de la Secretaría de la CEPOL figura un Director. Este Director, que representa legalmente a CEPOL, es
responsable ante el Consejo de Administración, integrado por representantes de los Estados miembros de la UE (por
lo general, los Directores de los Centros Nacionales de Formación) y presidido por el representante del Estado
miembro que desempeña la Presidencia de Consejo de la Unión Europea.
El Consejo de Administración: Se reúnen 2 veces al año y ha creado 4 Comités:

- Comité del Programa Anual (CPA)
- Comité de Presupuesto y Administración (CPA)
- Comité Estratégico (CS)
- Comité de Formación e Investigación (CFI)
La Secretaría de CEPOL está compuesta por 30 empleados responsables de las tareas cotidianas y asignados a dos
departamentos: a) el Departamento de Formación, Ciencia, Investigación y Desarrollo y b) el Departamento de
Servicios Centrales.
Las siglas CEPOL son la denominación francesa de la agencia (Collège Européen de Police).

Grupo OCS
 BDL (BUREAU DE LIASION – “Oficina de enlace”).-

Oficina Central Nacional en España: Actualmente depende de la Secretaría General de la nueva División de
Cooperación Internacional de la DAO de la Dirección General de la Policía. Esta Oficina de Enlace se caracteriza por:
- BDL-ESPAÑA: Red oficial de comunicaciones con la UE
- Sistema informático de comunicación conectado con Redes BDL-EEMM y Órganos Centrales de la UE, mediante
el sistema de encriptado HANNIBAL.
- Turnos de guardia durante el día.
- Archivo de documentos oficiales de la UE.
- Elabora mensualmente el Boletín de Asuntos Tratados en la UE
 AGENCIA EUROPEA PARA LA GESTIÓN DE LA COOPERACIÓN OPERATIVA EN LAS FRONTERAS EXTERIORES

(FRONTEX). (AGENCIA DE LA UE).-
Sede: Varsovia, Polonia. Frontex ayuda a los Estados miembros de la UE a aplicar coherentemente las normas de la
UE sobre controles fronterizos exteriores y a devolver a los inmigrantes ilegales a sus países de origen. En las
operaciones se coordina con la Comisaría General de Extranjería y Fronteras, a traves del Centro Nacional de
Inmigración y Fronteras – CENIF.
 AGENCIA EUROPEA DE DEFENSA (AED). (AGENCIA DE LA UE).-

Sede: Bruselas, Bélgica. La AED contribuye a promover la coherencia, en lugar de la fragmentación, de las capacidades
de defensa y seguridad de Europa, incluidos el armamento y los equipos, la investigación y las operaciones. El Tratado
de Lisboa la crea para el desarrollo de la capacidad militar de defensa, la investigación, la adquisición y el armamento,
reforzando la base industrial y tecnológica del sector de la defensa de la Unión. Es una de las tres Agencias de la Unión
Europea que funcionan exclusivamente en el ámbito de la política europea de seguridad y defensa (junto al Centro de
Satélites de la UE-CSUE y el Instituto de Estudios de Seguridad de la UE.ISUE creadas en el 2002).
 CENTRO DE SATÉLITES DE LA UNIÓN EUROPEA-CSUE (Sat.Cen) (AGENCIA DE LA UE).-

71 Sede: Torrejón de Ardoz (España). Creada en el año 2002. El Centro de Satélites de la Unión Europea contribuye a la
toma de decisiones y la actuación de la UE en el contexto de la Política Exterior y de Seguridad Común. Para ello
proporciona productos y servicios basados en la explotación de recursos espaciales y datos colaterales, como
imágenes aéreas y por satélite, y servicios afines.
 INSTITUTO DE ESTUDIOS DE SEGURIDAD- IESUE (AGENCIA DE LA UE)

Sede: París (Francia). El Instituto de Estudios de Seguridad (IESUE), es una agencia de la Unión Europea que funciona
en el marco de la Política Exterior y de Seguridad Común (PESC). Su objetivo es ayudar a crear una cultura europea
común de seguridad y contribuir al debate estratégico. Su objetivo es ayudar a crear una cultura europea común de
seguridad y contribuir al debate estratégico ofreciendo la mejor interfaz posible entre responsables europeos y los
diversos círculos de especialistas no oficiales. Las actividades del Instituto se orientan al análisis de datos y la
formulación de las recomendaciones necesarias para la aplicación de las políticas de la UE. El Instituto tiene carácter
autónomo y libertad intelectual, lo que significa que no representa ni defiende ningún interés nacional particular.
 AGENCIA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA UE (FRA). (AGENCIA DE LA UE).-

Sede: Viena, Austria. La agencia recoge y difunde información objetiva y comparable sobre derechos fundamentales,
y asesora sobre cómo fomentarlos. Puede referirse al racismo y a la xenofobia, pero también a otros derechos
fundamentales.
 AGENCIA EUROPEA DE SEGURIDAD AÉREA (AESA) (AGENCIA DE LA UE).-

Es un organismo de la Unión Europea con tareas específicas de reglamentación y ejecución en la seguridad aérea. La
Agencia representa una parte esencial de la estrategia de la UE, orientada a garantizar en todo momento un nivel
elevado y uniforme de protección de los ciudadanos europeos en el ámbito de la aviación civil.
Este organismo tiene una doble misión: facilitar a la Comisión Europea conocimientos especializados para elaborar
normas de seguridad aérea en diferentes ámbitos y proporcionar información técnica para la celebración de los
acuerdos internacionales.

Grupo OCS
 ESCUELA EUROPEA DE SEGURIDAD Y DEFENSA - EESD (Decisión 22 abril 2013):

Sede: Bruselas (Bélgica). Sin embargo, estará organizada en forma de red de institutos, escuelas, academias y
universidades especializadas en cuestiones de política de seguridad y defensa, entre las que se incluye el Instituto de
Estudios de Seguridad de la Unión Europea (IESUE).
La EESD impartirá formación en el ámbito de la Política Común de Seguridad y Defensa (PCSD) de la Unión, en el marco
de la Política Exterior y de Seguridad Común (PESC), en el nivel estratégico, con objeto de desarrollar y fomentar entre
el personal civil y militar una comprensión común de la PCSD y de distinguir y difundir, entre sus actividades de
formación («actividades de la EESD»), las mejores prácticas sobre diversos temas de la PCSD.
 EUROSUR.-
El Parlamento Europeo ha dado luz verde a un nuevo sistema de vigilancia de las fronteras exteriores de la UE,
conocido como EUROSUR.
- Este sistema permitirá compartir en tiempo real y mediante una red protegida los datos recabados por distintas
autoridades nacionales o tecnologías de vigilancia, como imágenes de satélite, previsiones meteorológicas o
sistemas de indicación de la posición de barcos.
- Esta red de comunicación permitirá a los Estados miembros estar mejor equipados para prevenir, detectar y
combatir la inmigración ilegal, pero también para reaccionar más rápidamente y salvar las vidas de los
inmigrantes en peligro, especialmente en el Mediterráneo.
- Los Estados miembros que utilicen Eurosur deben respetar en todo momento los derechos humanos, incluido el
principio de "no devolución", que prohíbe el retorno de una persona a un lugar donde su vida o sus libertades
puedan verse amenazadas.
- Las nuevas normas garantizarán la protección de todos los derechos fundamentales de los inmigrantes, incluida
la protección de datos personales.
- Eurosur ha entrado en funcionamiento el 2 de diciembre de 2014 en España, Bulgaria, Estonia, Grecia, Francia,
Croacia, Italia, Chipre, Letonia, Lituania, Hungría, Malta, Polonia, Portugal, Rumanía, Eslovenia, Eslovaquia y
Finlandia. Los demás países se unirán al sistema a partir de enero de 2015.
72
 SISTEMA EURODAC (AMBITO DE LA UE).-
El sistema «Eurodac» permite a los países de la Unión Europea (UE) ayudar a identificar a los solicitantes de asilo y a
las personas interceptadas en relación con el cruce irregular de las fronteras exteriores de la Unión. Comparando sus
huellas, los países de la UE pueden comprobar si un solicitante de asilo o un extranjero presente ilegalmente en su
territorio ya ha solicitado asilo en otro país de la UE, o si un solicitante de asilo ha entrado irregularmente en el
territorio de la Unión.
Se compone de una unidad central gestionada por la Comisión Europea, de una base central informatizada de datos
dactiloscópicos, y de medios electrónicos de transmisión entre los países de la UE de registros de huellas dactilares y
un Sistema de transferencia de información que permite a las autoridades responsables de cada Estado miembro el
envío y búsqueda de registros de huellas. Además de las huellas, los datos transmitidos por los países de la UE incluyen
lo siguiente: •el país de la UE de origen; •el sexo de la persona; •el lugar y fecha de la solicitud de asilo o la
interceptación de la persona; •el número de referencia; •la fecha de toma de impresiones dactilares; •la fecha de
transmisión de datos a la unidad central.
Eurodac almacena información sobre tres tipos de colectivos: solicitantes de asilo mayores de catorce años, nacionales
de terceros países relacionados con el cruce irregular de las fronteras exteriores de la Unión así como nacionales de
terceros países que han sido encontrados en el territorio de un Estado miembro.
La unidad central de Eurodac es gestionada por la Agencia Europea para la gestión operativa de sistemas
informáticos de gran magnitud en el espacio de libertad, seguridad y justicia (EU-Lisa).
Además de a todos los países de la UE, el presente Reglamento se extiende a los países que también aplican el
Reglamento Dublín*, en concreto Islandia, Noruega y Suiza
(*)El Reglamento Dublín II establece como principio que la solicitud de asilo será examinada por solo un Estado
miembro. El objetivo es evitar que los solicitantes de asilo sean reenviados de un país a otro o que se abuse del sistema
y una sola persona presente varias solicitudes de asilo. Por ello, se definen criterios objetivos y jerarquizados que
permitan determinar, para cada solicitud de asilo, el Estado miembro responsable. El Reglamento Dublín II sustituye
al Convenio de Dublín de 1990, que establecía los criterios relativos al país competente para tratar una solicitud de
asilo. Todos los Estados miembros de la UE aplicarán el Reglamento, así como Noruega, Islandia, Suiza y Liechtenstein.

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 EU-LISA (AGENCIA DE LA UE).-

Agencia Europea para la Gestión Operativa de Sistemas Informáticos de Gran Magnitud en el Espacio de Libertad,
Seguridad y Justicia (EU-LISA). A partir del 1 de mayo de 2013, la agencia EU-LISA ha asumido la responsabilidad de la
gestión cotidiana del sistema central del nuevo SIS-II o de Segunda Generación.
 AGENCIA EUROPEA DEL MEDIO AMBIENTE (AEMA) (AGENCIA DE LA UE).-

La Agencia Europea de Medio Ambiente (AEMA), con sede en Copenhague, Dinamarca, se creó el 7 de mayo de 1990
y está operativa desde 1994. Es un organismo integrado por un representante de cada uno de los Estados miembros
de la Unión Europea y cuya labor es ofrecer información sólida e independiente sobre el medio ambiente. Es la fuente
principal de información para los responsables del desarrollo, la aprobación, la ejecución y la evaluación de las políticas
medioambientales, y también para los ciudadanos.
3.- ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DE POLICIA CRIMINAL (OIPC–INTERPOL).-

 En 1914: En Mónaco: 1er. Congreso Europeo de Policía Criminal. Policías y Juristas.
 En 1923: Se crea la Comisión Internacional de Policía Criminal
 En 1926: España es aceptada en la Comisión Internacional de Policía Criminal.
 En 1928: Se incorpora España, de pleno derecho.
 En 1929: La entonces Dirección General de Seguridad española, mediante circular de 1 de diciembre, crea el
Servicio Central de Asuntos Criminales Internacionales, primera denominación que recibe la actual OCN-
INTERPOL España.
 En 1946: Bruselas, surge el acrónimo INTERPOL (Organización Internacional de Policía Criminal).
 En 1968: Se establece su sede en París (Francia).
 En 1989: se establece la sede de la Organización en Lyon (Francia).
 En 2013, forman parte de la INTERPOL 190 países.
La Oficina Central Nacional de INTERPOL- España (OCN) se estructura en: una Jefatura (que integrará la Delegación
española en las Asambleas Generales de la OIPC), dos Secciones Operativas (Cooperación Judicial Internacional y
73 Cooperación Policial) y una Sección Técnica y de Apoyo de la que dependen la Secretaría y Negociado de Interpretación
de Idiomas y ocho Grupos Operativos y de Análisis. Entre estos grupos destaca la Subdirección Centro de Fusión para
la Lucha Antiterrorista de la OPIC-INTERPOL, sobre combatientes terroristas extranjeros. FUSION es un proyecto
aglutinador diseñado para identificar a grupos terroristas activos y a sus miembros, así como para analizar la
información recopilada con el fin de prestar ayuda a la comunidad encargada de la aplicación de la ley y a
colaboradores clave en los servicios de seguridad e inteligencia. La finalidad de este proyecto de INTERPOL es crear
bases de datos mundiales protegidas que contengan datos sobre organizaciones terroristas, sus métodos y sus
miembros).
En España, la Oficina Central Nacional de la OIPC-Interpol es el Servicio Interpol-Madrid encargada de la colaboración
policial internacional. Depende orgánicamente de la nueva División de Cooperación Internacional de la DAO.
INTERPOL, no es una "policía internacional" con investigadores ni servicios operativos supranacionales (su misión
es el intercambio de información y no la acción directa). Además de coordinar y facilitar el intercambio de
información delincuencial para las Policías de los Estados miembros, es una oficina que centraliza todas las
"comisiones rogatorias" a nivel internacional y la ejecución de las "extradiciones" activas y pasivas.
Dentro de los objetivos de cooperación podemos distinguir los siguientes tipos:
 Cooperación policial internacional
 Cooperación jurídica internacional (Extradiciones y Comisiones Rogatorias)
 Extradiciones activas y pasivas.
 Activas: Para proponer la extradición, es necesario que se haya dictado auto motivado de prisión o
sentencia firme contra el acusado y solo puede solicitarla el Juez que conozca la causa del reo ausente. No
una autoridad administrativa.
 Pasivas: Detención en España de persona reclamada por juez extranjero
 Comisiones Rogatorias:
Se basa en los convenios bilaterales y multilaterales firmados por España y "Es la ayuda judicial entre países, en que
una autoridad judicial o investigador policial de un Estado, puede realizar, en otro Estado extranjero, actuaciones de
instrucción, tratamiento de piezas probatorias, investigaciones de cuentas bancarias, registros domiciliarios,
declaración de testigos, víctimas, implicados…"

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La cooperación policial internacional se desarrolla según los principios de: “respeto de la soberanía nacional”,
“carácter universal de la cooperación” e “igualdad de trato a todos los miembros”.
El carácter neutral de INTERPOL prohíbe cualquier intervención en delitos que no afecten a varios países
miembros, y en ningún caso DELITOS POLITICOS, MILITARES, RELIGIOSOS O RACIALES.
Su cometido debe ser la prevención y represión de delitos comunes (seguridad pública, terrorismo, crimen
organizado, tráfico de drogas, de armas, de personas, blanqueo de dinero, pornografía infantil, corrupción y
crímenes económicos).
Estructura de INTERPOL:
 Asamblea General: Órgano rector supremo de decisión y representación. La Asamblea General está compuesta
por uno o varios delegados designados por las administraciones de los países miembros (solo uno tendrá derecho
a voto). En su calidad de órgano rector supremo de INTERPOL, se reúne una vez al año y por “mayoría simple”
(en forma de resoluciones), toma las decisiones fundamentales que afectan a la política general, los recursos
necesarios para la cooperación internacional, los métodos de trabajo, los medios económicos y los programas
de actividades. La Asamblea General también elige al Comité Ejecutivo de la Organización.
 Comité Ejecutivo: Es el órgano de gobierno (deliberativo). Compuesto por 13 personas elegidas por la Asamblea
General entre los Delegados de los Estados miembros:
 El presidente, elegido cada CUATRO AÑOS por mayoría de 2/3, en las dos primeras votaciones y simple en
la tercera. No reelegible inmediatamente para los mismos cargos, y que también preside la Asamblea
General y la propia INTERPOL;
 TRES vicepresidentes de distintos continentes, elegidos por TRES AÑOS, no reelegibles inmediatamente
mismos cargos y
 NUEVE vocales, elegidos por TRES AÑOS, no reelegibles inmediatamente para mismos cargos).
Se reúne al menos una vez al año, pero normalmente 3 veces al año, generalmente en marzo, julio y antes de
la Asamblea General. Establece la política y la orientación de la Organización. Sus miembros ocupan los más altos
74 puestos policiales en sus respectivos países y aportan muchos años de experiencia y conocimientos para
aconsejarnos y orientarnos. Una de sus funciones es preparar el Orden del Día de las reuniones de la Asamblea
General, así como velar por las decisiones de ésta.
Funciones:
 Supervisar el cumplimiento de las decisiones de la Asamblea General.
 Preparar la agenda para las sesiones de la Asamblea General.
 Presentar a la Asamblea General todo programa o proyecto de trabajo.
 Supervisar la administración y la labor del Secretario General.
 Secretaría General: Es el órgano ejecutivo o de administración. Constituida por los servicios permanentes de la
Organización, es decir el Secretario General y el personal técnico y administrativo encargado de efectuar los
trabajos de la Organización. Ubicada en Lyon (Francia).
Funciona todo el año las 24 horas del día. Funcionarios de más de 90 países trabajan en cualquiera de las 4
lenguas oficiales: árabe, inglés, francés y español. Su Secretaría cuenta con 7 oficinas regionales en Argentina,
Costa de Marfil, El Salvador, Kenia, Tailandia, Camerún y Zimbabue, y una oficina de enlace en NU (Nueva York).
 Secretario General: Elegido por la Asamblea General, a propuesta del Comité Ejecutivo, por 5 años,
reelegible.
 Cuatro Divisiones: Administración General, Asuntos Criminales, Documentación General y Estudios y la de
Apoyo Técnico.
Funciones:
 Ejecutar los acuerdos de la Asamblea General y el Comité Ejecutivo
 Actuar como centro internacional de lucha contra la delincuencia.
 Centro Técnico de información de las oficinas nacionales
 Organizar y ejecutar los trabajos de Secretaría en las reuniones de la Asamblea General y del Comité
Ejecutivo.
 Los Asesores de INTERPOL: Para el estudio de las cuestiones científicas, la Organización podrá recurrir a
"Asesores", entre personalidades que gocen de reputación y autoridad internacionales por sus trabajos en alguna

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de las disciplinas que interesan a la Organización. La función de los Asesores será únicamente consultiva, siendo
designados por el Comité Ejecutivo por un plazo de TRES AÑOS, pero deberá aprobarlo la Asamblea General.
Funciones: Los países miembros, a través de sus respectivas OCN, tienen como misiones:
 Transmitir las peticiones enviadas por los jueces, a los servicios policiales de su Estado.
 Ejecutar, "dentro del territorio de su Estado", las operaciones y los actos policiales solicitados por los otros
Estados miembros de la OIPC,
 La centralización documental e informaciones sobre delincuencia nacionales.
MISION DE INTERPOL: Intercambio de información delincuencial entre los Estados miembros, no investigación de
carácter operativo, a nivel internacional.
LENGUAS DE TRABAJO: Español, inglés, francés y árabe.
TEXTOS AUTÉNTICOS: Textos en español, francés e inglés (Artículo 43 del Estatuto)
4.- CENTRO DE COMUNICACIONES INTERNACIONALES - (CENCI o “VENTANILLA ÚNICA”) -

Para coordinar y centralizar las comunicaciones de la cooperación policial, se crea en cada Estado miembro de este
Centro un "punto de contacto único" y que aglutina los diversos servicios de relaciones exteriores en materia de
cooperación policial y de lucha contra la delincuencia organizada. Órgano encargado de la recepción, tratamiento y
difusión de todas las consultas e informaciones, con procedencia, destino o ámbito internacional.
En el seno de la nueva División de Cooperación Internacional de la DAO se encuentra el "Centro Nacional de
Comunicaciones Internacionales (CENCI)" o "ventanilla única". Es el órgano único de canalización de los intercambios
de información operativa en materia de cooperación internacional. Cada Estado miembro tendrá un órgano similar.
Funciones y Objetivos:
 Canalización de intercambios de información operativa en delincuencia organizada
 Punto central de contacto internacional.
 Atención continuada y permanente durante las 24 horas.
75  Normalización y agilización de procedimientos de tramitación nacional e internacional.
 Respuesta a las solicitudes de los agregados y oficiales de enlace en el extranjero.
 Evitar duplicación de esfuerzos y servicios, dando respuesta rápida en demandas urgentes tanto nacionales como
internacionales.
 Agilizar el tratamiento de comunicaciones y evitar duplicidad y demoras de documentación.
 Utilización del conjunto de aplicaciones informáticas para facilitar el tratamiento informático de las
comunicaciones.
Servicios Centrales CENCI: Dependen de la Secretaría General de la nueva División de Cooperación Internacional de
la DAO: a través, de sus oficinas Centrales Nacionales de Interpol, Europol y Sirene.
 OCN-INTERPOL: Cooperación técnica a las policías de otros países y auxilio judicial, según los Tratados.
 UNE-Unidad Nacional de Europol: Canalizar la cooperación técnica con Europol.
 Oficina SIRENE: (Respuesta de Información Suplementaria en la Entrada Nacional). Oficina que actúa como
BUZON de los requerimientos de los demás países Schengen, a los que traslada las peticiones de colaboración
solicitadas por nuestros cuerpos de policía. Su función se basa en el “Principio de solidaridad”. Su actividad se
ajusta a las normas comunes recogidas en el “Manual SIRENE”. Le competen: Las órdenes internacionales de
detención / La búsqueda de personas desaparecidas / Las averiguaciones de paradero / Los objetos buscados
para su incautación / Los trabajos de PRÜM,…etc.
Cuerpos Representados: A través de las diferentes Oficinas Centrales Nacionales están también representados:
Guardia Civil, Vigilancia Aduanera, Mossos D'Esquadra y Ertzaintza.
5.- EUROGENDFOR (ó FGE).-

En 1 de junio de 2012 ha entrado en vigor, en nuestro país, el Tratado entre el Reino de España, la República Francesa,
la República Italiana, el Reino de los Países Bajos y la República Portuguesa por el que se crea la Fuerza de
Gendarmería Europea “EUROGENDFOR”, que ya había firmado el 18 de octubre de 2007, en Velsen (Países Bajos), el
Plenipotenciario español, y aprobado y ratificado el Rey el 13 de febrero de 2009, pero que no ha entrado en vigor
hasta el 1de junio de 2012.

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Este Tratado tiene por objeto la creación de una Fuerza de Gendarmería Europea, que deberá ser de carácter
operativo, preestructurada, robusta y con capacidad de reacción rápida, integrada exclusivamente por miembros de
las fuerzas policiales con “estatuto militar” de las Partes, con el fin de llevar a cabo todas las actuaciones policiales
en el marco de operaciones de gestión de crisis. Rigen los principios de reciprocidad y reparto de gastos.
En consecuencia, por parte de España, será el la Guardia Civil la que se adscriba a esta nueva fuerza internacional
EUROGENDORF, entre cuyas Funciones se encuentran:
 Realizar misiones de seguridad y orden público;
 Controlar, asesorar, orientar y supervisar a la policía local en su trabajo cotidiano,
 Llevar a cabo tareas de vigilancia en lugares públicos, regulación del tráfico, control de fronteras e inteligencia
general;
 Realizar labores de investigación criminal, como investigación de delitos, averiguación del paradero de
delincuentes y su puesta a disposición ante jueces competentes;
 Protección de personas y bienes y mantenimiento del orden público;
 Formación de agentes de policía de acuerdo con los estándares internacionales:
 Formación de instructores, en particular a través de programas de cooperación.
RESUMEN DE FECHAS IMPORTANTES EN EL PROCESO DE INTEGRACIÓN EUROPEA:
 Año 1923, nace la Comisión Internacional de Policía Criminal (ICPC), en Viena.

 Año 1925, cada país miembro crea su propia Oficina Central Nacional (OCN).
 Año 1926. nace el movimiento “Unión Paneuropea”. El conde Richard de Coudenhove-Kalergi crea una
asociación, la Unión Paneuropea. Su proyecto es una cooperación pacífica entre Estados soberanos y fundación
de una Europa-potencia, para contrarrestar los bloques de EE UU, la URSS y el imperio británico.
76  Año 1928, España se incorpora a la ICPC (entre 1936-1951 se paraliza la relación)
 Año 1930, la Asociación Europea (francés Arístides BRIAND). Promovió la firma del Pacto Briand-Kellog en 1928
y dos años más tarde propuso en la Sociedad de Naciones un ambicioso proyecto de unidad europea. Muere en
1932.
 Año 1946, 19 de septiembre, Tiene lugar el discurso de Churchill en Zurich, que finalizó con su famosa frase
“¡¡Levantemos Europa!!”
 Año 1947, el 12 de julio, se crea el “Plan Marshall” como Plan de Recuperación Europea con ayuda americana.
Primer acontecimiento que sentó las bases de una cooperación europea que desembocaría en lo que es hoy la
UE.
 Año 1948, 11 de abril, se crea la Fundación de la Organización Europea de Cooperación Económica (OECE).
España se adhiere en 1958.
 Año 1949, el 5 de mayo, nace el Consejo de Europa, para defender los derechos humanos y la democracia
parlamentaria entre sus miembros, promover los ideales y principios que son su patrimonio común y favorecer
su progreso económico y social…
 Año 1950, el 9 de mayo, “Día de Europa” el Ministro francés de Asuntos Exteriores, Robert SCHUMANN propone
la explotación conjunta del carbón y el acero “Plan Schumann”.
 Año 1951, España firma la adhesión definitiva a la OIPC-INTERPOL. Sede central: París.
 Año 1951, 18 de abril. Con el Tratado de París nace la CECA (Comunidad Europea del Carbón y el Acero), “semilla”
de la actual Unión Europea (UE).
 Año 1952, 27 de mayo. Firma Tratado de la Comunidad Europea de Defensa (CED).
 Año 1955, Conferencia de Mesina (anuncia relanzamiento de esquemas comunitarios, pero con vicios de antaño:
integración por sectores, se ignora de nuevo la política…).
 Año 1956, mes de junio, cambia su denominación a Organización Internacional de Policía Criminal (OIPC). Sede:
Viena (Desde 1968 sede permanente en Lyón)
 Año 1957, el 25 de marzo, Tratado de Roma (CEE – EURATOM). Se firman en Roma, en realidad, dos Tratados
que daban existencia a la Comunidad Económica Europea (CEE) y a la Comunidad de la Energía Atómica
(EURATOM).

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 Año 1957 el Tribunal de la CECA pasa a llamarse Tribunal de Justicia de la CEE.

 Año 1958, 1 de enero, (CEE-6), entran en vigor la CEE y la CECA. Los seis Estados fundadores de La CECA (Bélgica,
República Federal Alemana, Francia, Italia, Luxemburgo y los Países Bajos), constituyeron la CEE) y la EURATOM.
En 1962 se retiró Argelia la cual era hasta la fecha parte de del Imperio colonial francés.
 Año 1961, al ingresar EE.UU. y Canadá en la OECE, se convierte en la Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económico (OCDE) fijando su sede en París
 Año 1965, el Tratado de Fusión en Bruselas (CECA + CEE + EURATOM). En vigor el 1-7-1967.
 Año 1973, (1ª ampliación. CE-9): ingreso de: Reino Unido, Dinamarca e Irlanda, en la Comunidad Económica
Europea (adheridas en 1972).
 Año 1975, se institucionaliza el Consejo Europeo. En él se produce una reunión periódica de Jefes de Estado y
de Gobierno. Toman las grandes decisiones estratégicas comunitarias.
 Año 1977, España presenta ante el Consejo de la UE su solicitud de adhesión.
 Año 1979, nace el Sistema Monetario Europeo, creación del ECU, antecedente del Euro; es el primer paso hacia
la unidad monetaria.
 Año 1979, primeras elecciones por sufragio universal al Parlamento Europeo.
 Año 1981, (2ª ampliación. CE-10): adhesión de Grecia a la Comunidad Económica Europea.
 Año 1984, se pone en marcha la UEO (Unión Europea Occidental), en Francia (es una organización internacional
de defensa colectiva, heredera de la antigua Unión Occidental, que se creó en el Tratado de Bruselas de 1948).
 Año 1984, 25-26 de junio, Acuerdo de Fontaineblau (París), el Consejo Europeo de la CEE firma declaración para
supresión del control policial aduanero de personas y mercancías.
 Año 1985, 12 de junio, se firman los Tratados de Adhesión de España y Portugal, que se incorporan el 1 de enero
de 1986, “La Europa de los 12”
 Año 1985, 14 de junio, se firma en Luxemburgo el Acuerdo original de Schengen: Los países del Benelux, Francia
y Alemania firman este acuerdo sobre controles fronterizos. A este Acuerdo se unieron después Italia en 1990,
Portugal y España el 25 de junio de 1991, y Grecia en 1992. Iniciativa para garantizar la libre circulación de las
personas y la gradual supresión de fronteras entre los Estados comunitarios.
77  Año 1986, 1 de enero, (3ª ampliación. CE-12): España y Portugal ingresan en la UE, como miembros de pleno
derecho.
 Año 1986, tiene lugar en Luxemburgo y La Haya la firma del Acta Única Europea (primera modificación de los
Tratados Fundacionales de las CCEE, es decir, del Tratado de Paris de 1951 creando la CECA, y Tratados de Roma,
que creaban la CEE y el EURATOM).
 Año 1986, España ingresa en el Grupo TREVI
 Año 1987, 1 de julio, entra en vigor el Acta Única Europea - AUE
 Año 1988, 24 de octubre. Se crea el Tribunal de Primera Instancia de la CEE.
 Año 1990, el 19 de junio, se firma el Convenio de Schengen, en la ciudad luxemburguesa de Schengen, tras 5
años de negociaciones, para la eliminación de controles fronterizos.
 Año 1991, 25 de junio, se adhieren España y Portugal al Acuerdo Schengen.
 Año 1992, el 7 de febrero, el Tratado de la Unión Europea o de Maastricht (TUE). Paso crucial en el proceso de
integración europeo, al modificar y completar el Tratado de París (1951), los Tratados de Roma de 1957 y el Acta
Única Europea de 1986. Se sobrepasaba por primera vez el objetivo económico inicial de la Comunidad y se le da
vocación de unidad política. Consagra oficialmente el nombre de "Unión Europea" (UE) que sustituye al de CEE.
 Año 1992, 22 de mayo. Se crea el EUROEJÉRCITO
 Año 1993, 1 de noviembre, entra en vigor el nuevo Tratado de la UE (UE-12).
 Año 1994, 1 de enero. Creación del Instituto Monetario Europeo
 Año 1994, 3 de enero, EUROPOL inició la actividad como Unidad de Drogas de Europol (EDU).
 Año 1994, el 1 de marzo, el Convenio Schengen entra en vigor ya definitivamente en España. (Si bien no se
aplicó hasta marzo de 1995)
 Año 1995, 1 de enero, (4ª ampliación UE-15): se produce la ampliación a la “Europa de los Quince” con Austria,
Finlandia y Suecia.
 Año 1997, el 2 de octubre, el Tratado de Ámsterdam (Como documento jurídico, tiene como objetivo modificar
ciertas disposiciones del Tratado de la UE, de los tratados constitutivos de las Comunidades Europeas (Paris y
Roma) y de algunos actos relacionados con los mismos).
 Año 1998, 1 de junio, se crea el Banco Central Europeo.

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 Año 1998, 16 de diciembre. La LO 9/1998 ratifica en España el Tratado de Ámsterdam, en vigor desde 1999.
 Año 1998, 21 de diciembre. Acuerdo sobre países que formarán parte de moneda única.
 Año 1999, el 1 de enero, se crea la moneda única (EURO). Alemania, Austria, Bélgica, España, Finlandia, Francia,
Irlanda, Italia, Luxemburgo, los Países Bajos y Portugal adoptan el Euro como moneda oficial.
 Año 1999, 28 de abril. Se crea la OLAF (Oficina Europea de Lucha Anti-Fraude) dentro de la Comisión Europea
 Año 1999, 1 de mayo, el Tratado de Ámsterdam entra en vigor.
 Año 1999, 4 de junio, Javier Solana es nombrado Alto Representante para la PESC y Secretario General del
Consejo.
 Año 1999, 1 de julio. Se configura la estructura actual de EUROPOL.
 Año 2001, el 26 de febrero, se firma en Niza el Tratado de Niza, que modifica el Tratado de la UE, ratificado por
España en LO 3/2001 y que modifica, cara a la ampliación de miembros, el TUE o de Maastricht. (España pasó a
tener 50 escaños).
 Año 2002, 1 de enero, entran en circulación billetes y monedas de euros.
 Año 2002, 28 de febrero. Se crea EUROJUST por el Consejo de la UE.
 Año 2003, 1 de febrero, entra en vigor el Tratado de Niza.
 Año 2003, 16 de abril, Tratado de Atenas (Para ampliar la UE con nuevos países, procedentes del Este de Europa)
 Año 2004, 1 de mayo: (5ª ampliación. UE-25): Entra en vigor la adhesión de los 10 nuevos países a la UE, según
el Tratado de Atenas, entre ellos los de Europa del Este: Chipre, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Letonia, Lituania,
Hungría, Malta, Polonia y la Republica Checa (“La Europa de los Veinticinco”).
 Año 2004, 29 de octubre, Jefes de Estado, de Gobierno y Ministros de Asuntos Exteriores, firman en Roma la que
debería ser la nueva Constitución Europea.
 Año 2004, 2 de noviembre el Consejo de la UE crea el Tribunal de la Función Pública de la UE
 Año 2005, entra en funcionamiento el Tribunal de la Función Pública, competente para dirimir los litigios en
materia de función pública de la Unión Europea, competencia que ejercía hasta entonces el Tribunal de Primera
Instancia
 Años 2005 y 2006, se procede a la ratificación de la Constitución Europea, por referéndum popular o por
78 ratificación del correspondiente Parlamento nacional.
 Año 2005, el 20 de febrero, España ratifica la Constitución Europea (Hay que recordar que en principio era
preciso que todos los países la ratificaran, pero si no es así y sí al menos 20, los líderes europeos estarían
facultados para decidir lo que hacer. Mientras no entre en vigor, sigue vigente el Tratado de Niza).
 Año 2007, el 1 de enero (6ª ampliación. UE-27): incorporación de Bulgaria y Rumania a la UE. Con ello el número
de miembros se eleva a 27 Estados “Europa de los Veintisiete”.
 Año 2007, 23 de junio, queda abolida en Bruselas la que iba a ser nueva Constitución Europea por los 27 Jefes
de Estado y de Gobierno, tras fallidos intentos de ratificación de países como Francia, Holanda... Deciden
redactar un nuevo Tratado de Reforma de la Unión, pero ya no denominado Constitución.
 Año 2007, 13 de diciembre, “Los 27” firman en Lisboa el nuevo Tratado de la Unión Europea, que modifica
definitivamente anteriores Tratados de la UE y Tratados Constitutivos de las Comunidades Europeas, y que
sustituirá al Proyecto de Constitución Europea que nunca llegó a nacer. Con posterioridad está prevista la
incorporación a la UE de Turquía y Croacia.
 Año 2008, 30 de julio, fecha de la LO 1/2008 por la que el Parlamento español autoriza la ratificación por España
del Tratado de Lisboa.
 Año 2009, 1 de enero, era la fecha prevista para que entrara en vigor el nuevo Tratado de la Unión Europea o
“Tratado de Lisboa”, una vez que los distintos países le hubieran ratificando, sólo por vía parlamentaria, sin
necesidad de referéndum popular. Sin embargo no fue posible porque Irlanda decidió hacerlo por consulta
popular y fue rechazado. Se mantiene la espera de su ratificación.
 Año 2009, 2 de octubre, Irlanda, ratifica en referéndum, el Tratado de Lisboa.
 Año 2009, 10 de octubre, Polonia también ratifica el Tratado de Lisboa.
 Año 2009, 2 de noviembre, Chequia ratifica, y da luz verde al nuevo Tratado.
 Año 2009, 20 de noviembre, es elegido primer Presidente del Consejo Europeo (Mister Europe), el Primer
Ministro belga Herman VAN ROMPUY y como Alta Representante de Política Exterior, la británica Catherine
ASHTON
 Año 2009, 1 de diciembre: Entrada en vigor del Tratado de Lisboa.
 Año 2010, 1 de enero: España inicia el semestre de Presidencia de la UE.

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 Año 2010-Primer semestre 2011: A la Presidencia española le sucede Bélgica y después Hungría, como primer
trío de Presidencias post-Tratado de Lisboa.
 Año 2012, 1 de enero: Reelegido VAN ROMPUY (desde 1-6-2012 a 30-11-2014)
 Año 2013, 1 de julio: (7ª ampliación. UE-28). Croacia ingresa en la UE como miembro nº 28 (Derecho adquirido
en 2003. Referéndum enero 2012, con 66% de votos).
 Año 2014, 1 de enero: Letonia ingresa en la Zona Euro.
 Año 2014, 20 de agosto: El Consejo Europeo nombra como nuevo Presidente del mismo al primer ministro
polaco Donald TUSK que sustituirá a VAN ROMPUY el 30 de noviembre.
79

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ANEXO TEMA 4
PERIODOS DE MANDATOS MAS IMPORTANTES RELACIONADOS CON EL TEMA
- Presidente rotatorio de la UE (no renovable)
6 MESES - Presidente del Consejo de la UE (Desde 2007 sistema de colaboración entre las 3
presidencias consecutivas y futuras, salvo Exteriores. Plan 18 meses, 6 meses cada 1)
- Presidente y Vicepresidente Consejo de Admón. de EUROPOL (no renovable)
1 AÑO - Presidente de la Sala de Tres jueces en el Tribunal de Justicia de la UE
- Primer Abogado General del Tribunal de Justicia de la UE (renovable)
- Presidente y Vicepresidente del Comité de las Regiones (CDR), (renovable)
- Presidente, Vicepresidente y resto de la Mesa del CESE, (renovable)
2,5 AÑOS - Presidente del Parlamento Europeo (renovable, 2 Presidentes por Legislatura)
- Vicepresidentes y Cuestores del Parlamento Europeo (renovable)
- Presidente del Consejo Europeo, renovable una sola vez (Tratado de Lisboa)
- Presidente del Tribunal de Justicia de la UE, (renovable)
- Presidente del Tribunal de Cuentas Europeo (renovable)
3 AÑOS - Presidente del Tribunal de la Función Pública de la UE (renovable)
- Presidente del Tribunal General de la UE (renovable)
- Presidente Sala de cinco jueces en el Tribunal de Justicia de la UE, (renovable)
- Vicepresidentes y Vocales Comité Ejecutivo INTERPOL (no reelegibles mismos
cargos, inmediatamente)
- Director de EUROPOL (renovable una sola vez)
4 AÑOS - Presidente del Comité Ejecutivo y Asamblea General de INTERPOL, que también preside INTERPOL
(no reelegible inmediatamente para mismo cargo)
- Defensor del Pueblo de la UE (renovable)
- Presidente de la Comisión Europea (renovable)
80 - Miembros de la Comisión Europea (renovable)
5 AÑOS - Miembros del Comité Económico Social de la UE - CESE (renovable)
- Miembros del Comité de Regiones-CDR (renovable)
- Miembros del Parlamento de la UE (renovable)
- Miembros del Comité de Regiones de la UE (renovables)
- Consejo de Administración del BEI (renovables)
- Alto Representante de la UE para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad - AR
- Supervisor Europeo de Protección de Datos (renovable)
- Miembros del Tribunal de Justicia de la UE (renovable en 3 años)
- Secretario Judicial del Tribunal de Justicia de la UE (renovable)
- Miembros del Tribunal de la Función Pública de la UE (renovable)
6 AÑOS - Secretario del Tribunal de la Función Pública de la UE (renovable)
- Abogados vocales del Tribunal de Justicia de la UE (renovables en número de 4)
- Miembros del Tribunal de Cuentas de la UE (renovable)
- Miembros del Tribunal de la Función Pública de la UE (renovable)
- Comité de Dirección del BEI (renovable)
8 AÑOS - Presidente, Vicepresidente y Miembros del Banco Central Europeo (no renovable)
9 AÑOS Jueces del Tribunal Europeo de DD. HH. - Estrasburgo (no reelegibles)

Grupo OCS
BIBLIOGRAFÍA:
Constitución Española, 1978.
Tratados de Funcionamiento de la Unión Europea
El acervo de Schengen: integrado en la Unión Europea. Consejo de la Unión Europea. Luxemburgo: Oficina de
Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas, 2001. 577 p.
La ampliación de la Unión Europea. Cuenca García, Eduardo, et al.; Calvo Hornero, Antonia, coord. Madrid: Thomson,
2006. 180 p.
Europeos eminentes: siete mil años de construcción europea. Ahijado, Manuel, dir.; Ahijado Porres, Ana, dir. Madrid:
Minerva Ediciones, 2002. 346 p.
Barón Crespo, Enrique Constitucionalización del poder legislativo en la Unión Europea. Rodríguez Iglesias, Gil Carlos,
pr. Cizur Menor (Navarra): Thomson-Civitas, 2006. 311 p. (Monografías)
Encyclopaedia of European elections. Bruter, Michael; Déloye, Yves. Hampshire (England): Palgrave Macmillan, 2007.
XXIX, 517 p.
Las políticas comunitarias: una visión interna: 20 años de España en la Unión Europea. Madrid: Ministerio de Industria,
Turismo y Comercio, División de información documentación y publicaciones, 2006. 726 p.
81


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Curso Escala Básica 2016

1. La Unión Europea: Referencia Histórica

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1. LA UNIÓN EUROPEA: REFERENCIA HISTÓRICA

NACIMIENTO DE LAS COMUNIDADES.-

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 TRATADO DE LA UNION EUROPEA o de MAASTRICHT - TUE (1992).-

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 TRATADO DE AMSTERDAM DE 1997.-

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 TRATADO DE NIZA (2001).-

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FALLIDO INTENTO DE CREACIÓN DE LA CONSTITUCION EUROPEA

 TRATADO DE ADHESIÓN (2003).-

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 TRATADO DE LISBOA o TFUE (2007).-

RESUMEN DE LAS NOVEDADES APORTADAS POR EL TRATADO DE LISBOA.-

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“Derecho Derivado”: NORMAS DE ÓRGANOS COMUNITARIOS.-

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Derecho Derivado: «ACTOS UNILATERALES»

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 las modalidades de ejecución de las acciones y de las posiciones de la Unión

“Derecho Subsidiario”: LA JURISPRUDENCIA Y OTROS PRINCIPIOS.-

APLICACIÓN DEL DERECHO COMUNITARIO EN ESPAÑA.-

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PRESIDENCIAS DE LA UNION EUROPEA

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3. INSTITUCIONES MÁS IMPORTANTES DE LA UNIÓN EUROPEA

1.- PARLAMENTO EUROPEO:

ESTRUCTURA DEL PARLAMETO EUROPEO:

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ELECCIÓN DE LOS DIPUTADOS EUROPEOS

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CLÁUSULAS PASARELA (las autoriza el Consejo Europeo o Consejo, consultado Parlamento):

CLÁUSULAS DE FRENO.- Las cláusulas de freno afectan a tres ámbitos:

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2.- CONSEJO DE LA UNION EUROPEA:

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Alemania, Francia, Italia y Reino Unido: 29

SEGÚN EL TRATADO DE LISBOA:

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A PARTIR DEL 01/04/2017:

Caso general: : Presentes todos los miembros

Por otro lado, desde el 01/12/2009:

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El COPS o CPS (Comité Político y de Seguridad):

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3.- EL CONSEJO EUROPEO:

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4.- COMISION EUROPEA:

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