ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

MUNICÍPIO DE DOIS IRMÃOS

GABINETE DA PREFEITA

JULGAMENTO DE IMPUGNAÇÃO

Pregão Eletrônico nº 018/2018

Versa o presente sobre impugnação ao edital do procedimento licitatório tombado sob o nº 018/2018,
na modalidade Pregão Eletrônico, que tem por objeto Registro de Preços de ÓLEOS LUBRIFICANTES para
frota de veículos municipal.
A empresa LUKAUTO – COMÉRCIO DE PNEUMÁTICOS E PEÇAS LTDA manifestou
tempestivamente através do site cidadecompras impugnação referente ao prazo de entrega das
mercadorias referidas no objeto.

Este é o relatório.

A empresa LUKAUTO – COMÉRCIO DE PNEUMÁTICOS E PEÇAS LTDA apresentou impugnação,

em que, requer a dilação do prazo de entrega das mercadorias referidas no objeto, dobrando-o.

Justifica tal requerimento juntando cópia de artigo da Lei 8666, fulcrando também nos princípios da
razoabilidade e proporcionalidade.

Aduz a observância da lei celetista referente à carga laborativa de motorista, alegando ampla
distância e sobrecarga de trabalho caso fossem cumpridos os 10 dias de entrega do objeto licitado.

Por fim, requer a observância dos artigos 27 a 33 da lei 8666 – todos referentes a habilitação de
participantes.

Não junta doutrina tampouco jurisprudência.

O argumento é corroborado, ainda, pelo fato de que não se trata de requisitos habilitatórios, mas sim
de cláusula contratual.

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Também, descabido o argumento de necessidade de cumprimento de legislação trabalhista, visto

que toda e qualquer serviço contratado tem suas peculiaridades e deve cumprir legislação trabalhista. Mas a
gestão dos seus empregados - escala, regulação – cabe aqui a licitante, tão somente.

Lembramos novamente que a municipalidade é livre, dentro dos limites da legalidade, para estipular
os requisitos para o bom atendimento do objeto licitado.

Assim, em análise das razões apresentadas, mister consignar que as exigências contidas no Edital
refletem a preocupação da Administração em fixar requisitos que minimizem o risco de se contratar pessoa
jurídica que, posteriormente, venha a se demonstrar inapta ao cumprimento do objeto, mas não a restringir a
participação de empresas quais possam desempenhar tarefa, também busca agilidade e eficiência na
prestação de serviços à comunidade.

Dessa forma, os Editais são elaborados com o devido número de exigências, sopesados todos os
princípios e obedecida toda a legislação que pertine ao processo licitatório.

Jurisprudência do TCU
“... o entendimento deste Tribunal é no sentido de que existe base legal para a exigência
de comprovação de capacidade técnico-operacional. Entretanto, deve haver razoabilidade
para que seja estabelecida. Cabe ao gestor público avaliar tecnicamente a necessidade de
que a vencedora demonstre experiência na execução do objeto. Todavia, esse critério não
deve implicar a mitigação do caráter competitivo do certame, com imposições que limitem
a abrangência da disputa”. (Acórdão nº2. 304/2009, Plenário, rel. Min. José Jorge).

Ainda, conforme Justen Filho1:

Os dispositivos vetados, ainda que não tenham vigência como lei, servem como parâmetros
exemplificativos. O intérprete não está obrigado a adotar limites dessa ordem, mas não pode acolher
exigências desproporcionalmente mais elevadas do que as contidas nos dispositivos vetados. A afirmativa
não decorre de isso caracterizar ilegalidade por infração aos dispositivos vetados – afirmativa que não
comporta adesão. O que se afirma é que os dispositivos vetados traduziam interpretação compatível com a
Constituição. Estabelecer requisitos extremamente distantes dos dispositivos vetados externa interpretação

1
Marçal em Comentários a Lei de Licitações e Contratos Administrativos, Dialética, 14 ed.
2
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incompatível com a Constituição. O excesso infringe a sistemática constitucional acerca de universidade de

participação em licitações.

Por fim, Adilson Abreu Dallari, in Aspectos jurídicos da licitação, 4ª ed., São Paulo, Saraiva, 1997, p.
120, arremata:

"Cabe aqui apenas relembrar que a Constituição Federal autoriza e determina o

estabelecimento de condições voltadas ao asseguramento da efetiva e integral execução do
contrato. Nada existe de inconstitucional ou de despropositado na exigência de comprovação de
capacitação técnico-operacional para empresas executantes de obras públicas de grande vulto,
de considerável complexidade técnica, para as quais é insuficiente a simples capacitação
profissional do pessoal técnico".

Dessa forma, ao fixar as regras do Edital, a Administração não pode furtar-se de, em estrita
observância aos princípios licitatórios, buscar selecionar empresas idôneas e com experiência, visando a
proteção de erário público e a eficiência dos serviços a serem prestados pela contratante a seus munícipes.

Ainda, trago a lume os ensinamentos do ilustre administrativista Hely Lopes Meirelles, acerca do
objeto da licitação:

“a finalidade precípua da licitação será sempre a obtenção de seu objeto nas melhores condições para
a Administração, e, para tanto, esse objeto deverá ser convenientemente definido no edital ou no
convite, a fim de que os licitantes possam atender fielmente ao desejo do Poder Público.” (grifo
meu)

Conforme se vê do Edital, a descrição do objeto resta clara e precisa, não ensejando qualquer mácula.
O desejo da administração é adquirir serviços que possam atender integralmente às necessidades e
objetivos da administração.

Do mesmo modo, o princípio da isonomia, com a manutenção da descrição do objeto, resta

integralmente observado, na medida em que o Edital estabelece tão somente os requisitos mínimos de
participação, os quais devem ser e foram fixados pela Administração, com vistas ao atendimento do
interesse público.
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Portanto, ficam mantidas as exigências impostas no instrumento convocatório, visto que estas não
impossibilitam a participação de proponentes como quer a ora impugnante, mantendo-se também as datas
aprazadas para abertura do certame.

Contudo, remeto a consideração superior.

Dois Irmãos, 12 de março de 2018.

Noeli S. Bertolo
Pregoeira

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