pentru aprobarea Normelor metodologice privind Monitorul Oficial al

2017- Guvernul
Hotărâre 42 acordarea facilităţilor de transport intern feroviar şi cu României nr 91 din
01-31 României
metroul pentru elevi şi studenţi 2017-02-01

NOTĂ DE FUNDAMENTARE
la Hotărârea Guvernului nr. 42/2017
pentru aprobarea Normelor metodologice privind acordarea facilităţilor de
transport intern feroviar şi cu metroul pentru elevi și studenți

Secţiunea 1
Titlul prezentului act normativ
HOTĂRÂRE A GUVERNULUI
pentru aprobarea Normelor metodologice privind acordarea facilităţilor de transport
intern feroviar şi cu metroul pentru elevi și studenți

Secţiunea a 2-a
Motivul emiterii prezentului act normativ
1. Descrierea Legea nr. 1/2011 a educaţiei naţionale, cu modificările şi
situaţiei completările ulterioare, reglementează facilităţile la transportul
actuale elevilor şi studenţilor astfel:
 Art. 24 alin 3): „Invatamantul profesional si tehnic este format
din invatamant profesional, invatamant liceal tehnologic si
invatamant postliceal.”
 art. 84 alin. (1): „Elevii din învăţământul obligatoriu, profesional
şi liceal acreditat/autorizat beneficiază de tarif redus cu 50% pentru
transportul local în comun, de suprafaţă, naval şi subteran, precum şi
pentru transportul intern auto, feroviar şi naval, pe tot parcursul
anului calendaristic.”
 art. 84 alin. (2): ,,Elevii orfani, elevii cu cerinţe educaţionale
speciale, precum şi cei pentru care s-a stabilit o măsură de protecţie
specială, în condiţiile legii, sau tutela beneficiază de gratuitate pentru
toate categoriile de transport prevăzute la alin. (1), pe tot parcursul
anului calendaristic.”
 art. 205 alin. (2): „În timpul anului universitar, studenţii
înmatriculaţi la forma de învăţământ cu frecvenţă, în instituţiile de
învăţământ superior acreditate, în vârstă de până la 26 de ani,
beneficiază de tarif redus cu minimum 50% pe mijloacele de
transport local în comun, transportul intern auto, feroviar şi naval.
Studenţii orfani sau proveniţi din casele de copii beneficiază de
gratuitate pentru aceste categorii de transport.”
Cele trei articole nu precizează în mod clar categoriile de elevi
şi studenţi beneficiari ai facilităţilor şi nici dacă se acordă reducerea
de tarif la toate categoriile de trenuri şi clase, creându-se astfel
 confuzii.
 Prin apariția Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 69/2016
pentru completarea art. 84 din Legea educaţiei naţionale nr. 1/2011 şi
a art. 45 din Legea serviciilor de transport public local nr. 92/2007,
precum şi pentru abrogarea art. 15 din Ordonanţa Guvernului nr.
29/2013 privind reglementarea unor măsuri bugetare s-a reglementat
modul de aplicare a facilităților la transportul elevilor în localitate și
între localități, iar prin Hotărârea Guvernului nr. 863/2016 pentru
aprobarea Metodologiei de calcul şi stabilirea tarifului maxim per
kilometru aferent abonamentului de transport prevăzut la alin. (3) al
art. 84 din Legea educaţiei naţionale nr. 1/2011 a fost stabilit tariful
maxim și metodologia de calcul a acestuia, pentru transportul rutier.
 Prin art. 4 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 2/2017
privind unele măsuri fiscal-bugetare, precum şi modificarea şi
completarea unor acte normative, în cuprinsul art. 205 din Legea
educaţiei naţionale nr. 1/2011 a fost introdus alineatul (2 1), care
prevede că ,,prin excepţie de la prevederile alin. (2), în tot cursul
anului calendaristic, studenţii înmatriculaţi la forma de învăţământ cu
frecvenţă, în instituţiile de învăţământ superior acreditate, beneficiază
de gratuitate la transport intern feroviar la toate categoriile de trenuri,
clasa a II-a.”
De asemenea, Legea nr. 1/2011 a educaţiei naţionale prevede la
art. 111 alin. (6) de unde se decontează cheltuielile cu transportul
elevilor „(6) Cheltuielile aferente facilităţilor acordate elevilor şi
studenţilor privind transportul pe calea ferată şi cu metroul se
finanţează de la bugetul de stat, prin bugetul Ministerului
Transporturilor şi Infrastructurii.”
Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 92/2012 stabileşte la art.
III elaborarea unei Hotărâri de Guvern care să reglementeze modul
de acordare a facilităţilor la transport pentru elevi şi studenţi precum
și clasa mijlocului de transport.

2.Schimbări Prin această Hotărâre de Guvern se doreşte să se pună în aplicare

preconizate prevederile de la art. 84 alin.(1) şi (2), art. 111 alin. (6) şi art. 205
alin. (2) şi (21) ale Legii nr. 1/2011 a educaţiei naţionale şi art. III a
Ordonanţei de urgenţă nr. 92/2012, aducând precizări clare
referitoare la călătoria elevilor şi studenţilor pe calea ferată şi cu
metroul:
 rangul de tren şi clasa la care se acordă reducere la transport,
precum şi modul de plată a eventualelor diferenţe pentru rezervare şi
pentru călătoria la o clasa superioară – clasa I, vagon cuşetă sau
vagon de dormit,
 modalitatea de decontare a contravalorii călătoriilor efectuate de
către elevi/ studenţi,
2
  acordarea gratuităţii la transport pentru elevii orfani și studenții, cu
cerinţe educaţionale speciale, precum şi cei pentru care s-a stabilit o
măsură de protecţie specială,
 diversificarea ofertei tarifare a operatorului de transport cu metroul
pentru elevi şi studenţi, aceasta incluzând pe lângă abonamentul lunar
cu reducere 50 % şi restul de titluri de transport: 2 călătorii, 10
călătorii, abonament săptămânal, abonament 1 zi, cu reducere 50%.
Din considerente de ordin tehnic (hardware şi software) aplicarea
prezentei hotărâri de Guvern se va realiza în două faze, şi anume:
- faza I în care facilităţile pentru elevi şi studenţi se vor
aplica la abonamentul lunar;
- faza a II-a în care aceste facilităţi se vor extinde la toate
titlurile de transport ca urmare a modernizării instalaţiilor
de control acces care vor permite emiterea şi personalizarea
tuturor acestor titluri în toată reţeaua de metrou. Termenul
estimat pentru trecerea la faza a II-a este 01 iulie 2018.
Totodată, având în vedere prevederile art. 24 alin (3), ale art. 137
alin (4) şi ale art.142 alin (7) au fost stabilite categoriile de persoane
care beneficiază de reducerile acordate, respectiv elevii din
învăţământul obligatoriu, profesional – inclusiv postliceal, liceal
acreditat/autorizat şi studenţii români/străini înmatriculaţi la forma de
învăţământ cu frecvenţă – licență, master, doctorat - în instituţiile de
învăţământ superior acreditate din România.

3. Alte
informaţii

Secţiunea a 3-a
Impactul socio-economic al prezentului act normativ

1. Impactul macroeconomic Nu este cazul

2. Impactul asupra mediului de afaceri Nu este cazul
21. Impactul asupra sarcinilor administrative. Nu este cazul
a) Se va cuantifica impactul net al sarcinilor
administrative, evidențiindu-se atât costurile
administrative generate de noul act normativ sau
de modificarea legislativă, cât și de costurile
administrative eliminate.
Simplificarea procedurilor administrative.
2
2 .Impactul asupra întreprinderilor mici și Nu este cazul
mijlocii.
a) Se va prezenta rezultatul cu privire la
aplicarea testului întreprinderilor mici și mijlocii,
3
 precum și avizul obținut în conformitate cu
dispozițiile Legii nr. 346/2004 privind stimularea
înființării și dezvoltării întreprinderilor mici și
mijlocii, cu modificările și completările
ulterioare, de la Grupul pentru evaluarea
impactului economic al actelor normative asupra
întreprinderilor mici și mijlocii, anterior
transmiterii actului spre avizare pe circuitul
interministerial.
Se va indica procentul pe care îl dețin
întreprinderile mici și mijlocii în cadrul afectat de
măsura legislativă, precum și impactul acesteia
asupra activităților întreprinderilor mici și
mijlocii din domeniul respectiv.

3. Impactul social Impactul social va consta

într-un grad de mobilitate mai
mare al elevilor, respectiv al
studenţilor ca urmare a acordării
unor reduceri suplimentare la
noi categorii de trenuri.
4. Impactul asupra mediului Nu este cazul
5. Alte informaţii Nu este cazul

Secţiunea a 4-a
Impactul financiar asupra bugetului general consolidat, atât pe termen
scurt, pentru anul curent, cât şi pe termen lung (pe 5 ani)
- mii Lei -
Indicatori Anul Următorii 4 ani Media
curent pe 5 ani
1 2 3 4 5 6 7
1.Modificări ale Nu este cazul
veniturilor
bugetare,
plus/minus, din
care:
a) buget de stat,
din acesta:
(i) impozit pe profit
(ii) impozit pe venit
b) bugete
locale:
(i) impozit pe profit
c) bugetul
4
asigurărilor sociale
de stat:
(i) contribuţii de
asigurări
2. Modificări ale Nu este cazul
cheltuielilor
bugetare, plus/
minus, din care:
a) buget de stat,
din acesta:
(i) cheltuieli de
personal
(ii) bunuri şi
servicii
b) bugete
locale:
(i) cheltuieli de
personal
(ii) bunuri şi
servicii
c) bugetul
asigurărilor sociale
de stat:
(i) cheltuieli de
personal
(ii) bunuri şi
servicii

3. Impact Nu este cazul

financiar, plus/
minus, din care:
a) buget de stat
b) bugete locale
4. Propuneri Nu este cazul
pentru acoperirea
creşterii
cheltuielilor
bugetare
5. Propuneri
pentru a compensa
scăderea
veniturilor
bugetare

5
 6. Calcule detaliate Nu este cazul
privind
fundamentarea
modificărilor
veniturilor şi/sau
cheltuielilor
bugetare

7. Alte informaţii Suma necesara acoperirii acestor facilitati de calatorie va fi

asigurata din bugetul ministerului transporturilor cu incadrarea
in bugetul aprobat pentru anul 2017, in conditiile legii.
Aplicarea normelor metodologice nu determina in mod direct
un impact suplimentar asupra cheltuielilor bugetare, drepturile
la facilitati de calatorie fiind instituite prin Legea nr. 1/2011.

Secţiunea a 5-a
Efectele prezentului act normativ asupra legislaţiei în vigoare

1. Masuri normative Acte normative care se abrogă:

necesare pentru aplicarea
prevederilor prezentului act
normativ:
a) a) acte normative în vigoare
ce vor fi modificate sau
abrogate, ca urmare a intrării în
vigoare a prezentului act
normativ;
b) b) acte normative ce urmează
a fi elaborate în vederea
implementării noilor dispoziţii.
o prevederile referitoare la transportul feroviar
si cu metroul, prevazute in Hotararea Guvernului
nr. 309/1996.
o Hotararea Guvernului nr.705/1993;
o prevederile referitoare la transportul feroviar
si cu metroul, prevazute in Hotararea Guvernului
nr. 1187/2000;
o prevederile referitoare la transportul feroviar
si cu metroul, prevazute in Hotararea Guvernului nr
1367/2003
o prevederile referitoare la transportul feroviar
si cu metroul, prevazute in Hotararea Guvernului nr
1468/2005.

11.Compatibilitatea
prezentului act normativ cu
legislaţia în domeniul
achiziţiilor publice.
a) impact legislativ-prevederi
de modificare și completare a
cadrului normativ în domeniul
achizițiilor publice, prevederi
derogatorii.
b) norme cu impact la nivel
6
operațional/tehnic-sisteme
electronice utilizate în
desfășurarea procedurilor de
achiziție publică, unități
centralizate de achiziții publice,
structura organizatorică internă
a autorităților contractante.
2. Conformitatea prezentului
act normativ cu legislaţia
comunitara în cazul
proiectelor ce transpun
prevederi comunitare.
3. Masuri normative necesare
aplicării directe a actelor
normative comunitare
4. Hotărâri ale Curţii de
Justiţie a Uniunii Europene
5. Alte acte normative şi/sau
documente internaţionale
din care decurg angajamente
6. Alte informaţii
Secţiunea a 6-a
Consultările efectuate în vederea elaborării prezentului act normativ
1. Informaţii privind procesul
de consultare cu organizaţii
neguvernamentale, institute
de cercetare şi alte organisme
implicate
Prezentul act normativ nu se referă la acest subiect.
Prezentul act normativ nu necesită măsuri
normative necesare aplicării proiectului de act
normativ.
Prezentul act normativ nu se referă la acest subiect.
Nu au fost identificate acte /documente
internaţionale din care să decurgă angajamente
Prezentul act normativ nu se referă la acest subiect.
Au fost întreprinse demersurile legale
prevăzute de art. 7 alin. (1) din Regulamentul
privind procedurile, la nivelul Guvernului, pentru
elaborarea, avizarea şi prezentarea proiectelor de
documente de politici publice, a proiectelor de acte
normative, precum şi a altor documente, în vederea
adoptării/aprobării, aprobat prin Hotărârea
Guvernului nr. 561/2009.
Prezentul act normativ vine în rezolvarea unei
solicitări a partenerilor de dialog social ai
Ministerului Transporturilor și ai Ministerului
Educației Naționale și Cercetării Științifice. Ca
urmare a efectelor pe care abandonul școlar,
provocat de lipsa banilor pentru a ajunge la cursuri,
îl are asupra întregii societăți, Alianța Națională a
Organizațiilor Studențești din România a făcut o
amplă analiză asupra situației, transmisă atât MT
cât și MENCȘ. În baza acestei analize, studenții și
7
 elevii solicită alinierea la bunele practici din
Uniunea Europeană.
2. Fundamentarea alegerii Prezentul act normativ nu se referă la acest subiect
organizaţiilor cu care a avut
loc consultarea, precum şi a
modului în care activitatea
acestor organizaţii este legată
de obiectul prezentului act
normativ
3. Consultările organizate cu Prezentul act normativ nu se referă la acest subiect
autorităţile administraţiei
publice locale, în situaţia în
care prezentul act normativ
are ca obiect activităţi ale
acestor autorităţi, în condiţiile
Hotărârii de Guvern nr.
521/2005 privind procedura
de consultare a structurilor
asociative ale autorităţilor
administraţiei publice locale
la elaborarea proiectelor de
acte normative
4. Consultările desfăşurate în Prezentul act normativ nu se referă la acest subiect.
cadrul consiliilor
interministeriale, în
conformitate cu prevederile
Hotărârii Guvernului nr.
750/2005 privind constituirea
consiliilor interministeriale
permanente
5. Informaţii privind avizarea
de către:
a) Consiliul Legislativ Proiectul prezentului act normativ a fost avizat de
b) Consiliul Suprem de Consiliul Legislativ prin avizul nr.58/2017.
Apărare al Ţarii
c) Consiliul Economic şi
Social
d) Consiliul Concurenţei Adresa Consiliului Concurenței nr.1184/2017
e) Curtea de Conturi
6. Alte informaţii Nu au fost identificate.

8
 Secţiunea a 7-a
Activităţi de informare publică privind elaborarea
şi implementarea prezentului act normativ

1. Informarea societăţii civile Au fost întreprinse demersurile legale prevăzute de

cu privire la necesitatea
elaborării prezentului act
normativ
art. 7 alin. (1) din Regulamentul privind
procedurile, la nivelul Guvernului, pentru
elaborarea, avizarea şi prezentarea proiectelor de
documente de politici publice, a proiectelor de acte
normative, precum şi a altor documente, în vederea
adoptării/aprobării, aprobat prin Hotărârea
Guvernului nr. 561/2009.

2.Informarea societăţii civile Prezentul act normativ nu se referă la acest subiect

cu privire la eventualul
impact asupra mediului în
urma implementării
prezentului act normativ,
precum şi efectele asupra
sănătăţii şi securităţii
cetăţenilor sau diversităţii
biologice

3. Alte informaţii Nu au fost identificate

Secţiunea a 8-a
Măsuri de implementare

1. Măsuri de punere în
aplicare a prezentului
act normativ de către
autorităţile
administraţiei publice
centrale şi/ sau locale –
înfiinţarea unor noi
organisme sau
extinderea
competenţelor
instituţiilor existente
2. Alte informaţii Nu au fost identificate

9
 Faţă de cele prezentate, a fost promovată prezenta hotărâre a Guvernului pentru
aprobarea Normelor metodologice privind acordarea facilităţilor de transport intern
feroviar şi cu metroul pentru elevi și studenți.

Ministrul transporturilor Ministrul educației naționale

Alexandru-Răzvan Cuc Pavel Năstase

10