JUCA

brasileiros no multilateralismo
N
7 A experiência brasileira à frente
de organizações internacionais

2014 os 50 anos dos 3ds

Permanência e evolução de uma ideia

tríade modernista no itamaraty

Niemeyer, Burle Marx e Athos Bulcão
DIPLOMACIA E HUMANIDADES
política da indiscrição
A vergonha pelo vazamento de informações

Diplomacia e Transição Democrática

50 ANOS DEPOIS
DO GOLPE
 Carta dos editores
Os 50 anos do Golpe militar. As manifestações de junho de 2013. A crescente abertu-
ra do Itamaraty ao diálogo com a sociedade civil. A exposição de limites da diploma-
cia tradicional. A consolidação da liderança brasileira em importantes organizações
multilaterais. Certamente, o período do curso de formação da Turma 2012-2014 do
Instituto Rio Branco coincidiu com episódios marcantes para a diplomacia, a política
e a sociedade brasileiras.
A produção de mais um exemplar da JUCA não poderia passar ao largo desse tem-
po de mudanças. O fato de sermos numericamente menos que os colegas das “Turmas
de 100” não anulou o entusiasmo de propor inovações. Primeiramente, renovamos o
projeto gráfico da Revista, de forma a reforçar a afinidade entre textos e identidade
visual. Além disso, fomentamos parcerias com jovens acadêmicos, coautores de dois
importantes artigos desta edição. “Last but not least”, a JUCA tem, pela primeira vez,
seu conteúdo traduzido para o inglês. Com a edição bilíngue e a recém-lançada pági-
na no Facebook (facebook.com/revistajuca), esperamos conquistar novas audiências,
nos lugares mais distantes.
Ao mesmo tempo em que instituímos mudanças, cuidamos da essência da JUCA. O
conteúdo desta edição reitera o compromisso dos jovens diplomatas em tomar parte
nas discussões relacionadas à profissão com a qual ainda se estão acostumando, além
de revelar seus talentos e opiniões sobre arte, política, literatura e filosofia. Na JUCA
7, apresentamos minúcias do trabalho do Itamaraty e da política externa brasileira.
Manuseamos objetos tão diversos como livros, notícias, obras de arte, expedientes e
moedas, para explicitar relações entre política externa e justiça de transição; arte e dita-
tura; diplomacia e numismática. Lançamos olhar sobre nossa Casa e a diversidade cul-
tural da região e de alhures. Damos voz o Ministro de Estado das Relações Exteriores,
Embaixador Luiz Alberto Figueiredo Machado, e a brasileiros à frente de organiza-
ções multilaterais, mas também a oficiais de governo, ONGs, empresas e acadêmicos.
A JUCA 7 propõe-se a debater a democracia e a ser, ela mesma, um espaço democrá-
tico. Com isso, afirmamos o papel da Revista como lócus para que diplomatas, pesqui-
sadores e cidadãos, juntos, contribuam para o desenvolvimento da política externa, da
arte, da cultura e das ciências humanas em nosso país. 
Não poderíamos concluir sem agradecer ao Diretor-Geral do Instituto Rio Branco,
Embaixador Gonçalo Mourão, bem como a toda sua equipe, a gentil acolhida de nossas
ideias e o estímulo a nossas ambições. Um agradecimento especial às Professoras Sara
Walker e Susan Casement pela paciência de revisar os textos em inglês e pela confiança
no potencial de nossas ideias. Gostaríamos, por fim, de desejar sorte aos novos Jucanos.
Que nós, Terceiros-Secretários egressos do Instituto Rio Branco, sigamos aproveitan-
do as oportunidades oferecidas pela carreira de expor opiniões e talentos e de buscar
o debate construtivo – como tentamos fazer na JUCA 7 –, algo que, embora pareça lu-
gar-comum, deverá ter sido sonho distante para a Turma de 1964.  

Boa leitura!
Expediente Agradecimentos

JUCA Embaixador Luiz Alberto Figueiredo Machado, Professor Paulo

Sérgio Pinheiro, Professor Marco Aurélio Garcia, Embaixador
Edição 07 / 2014
Osmar Vladimir Chohfi, Embaixador Luiz Augusto Saint-Brisson
Instituto Rio Branco
de Araujo Castro, Embaixador Marcus Camacho de Vincenzi,
Impressa em Brasília
Embaixador José Maurício de Figueiredo Bustani, Embaixador
Brasil
Gonçalo de Barros Carvalho e Mello Mourão, Embaixador Paulo
Cordeiro de Andrade Pinto, Embaixador Roberto Carvalho de Azevêdo,
Embaixador Benedicto Fonseca Filho, Embaixador Tovar da Silva
Nunes, Embaixador Pedro Henrique Lopes Borio, Embaixador
Diretor Honorário
Nelson Antonio Tabajara de Oliveira, Embaixador Sérgio Tutikian,
Embaixador Gonçalo de Barros Carvalho
Embaixador Carlos Moreira Garcia, Embaixador Guy Marie de Castro
e Mello Mourão
Brandão, Embaixador Oscar Soto Lorenzo Fernandes
Editor-chefe
Senhor José Graziano da Silva, Senhor Paulo de Tarso Vannuchi,
Luiz de Andrade Filho
Senhora Sylvia Helena de Figueiredo Steiner, Senhor Lucas Tavares
Editor-assistente
Ministro Carlos Alberto Michaelsen den Hartog, Ministro Achilles
Pedro Ivo Ferraz da Silva
Emilio Zaluar Neto, Ministro João Pedro Corrêa Costa, Ministro
Editora de Dossiê Sérgio Barreiros de Santana Azevedo, Ministro Luís Felipe Silvério
Mariana Yokoya Simoni Fortuna, Ministra Elizabeth-Sophie Mazzella di Bosco Balsa,
Ministro Antonio de Moraes Mesplé, Ministro Audo Araujo Faleiro
Editores de Entrevistas
Andrezza Barbosa, Bruno Quadros e Conselheira Janine-Monique Bustani, Conselheiro Pedro
Quadros, Laura Delamonica e Lucianara Frederico de Figueiredo Garcia, Conselheiro Geraldo Cordeiro
Andrade Fonseca Tupynambá, Conselheiro Marco Antonio Nakata, Conselheiro
Pedro de Castro da Cunha e Menezes, Conselheira Maria Rita
Editora de Cultura e Arte
Silva Fontes Faria, Conselheiro Carlos Eduardo da Cunha Oliveira,
Carlota de Azevedo Bezerra Vitor Ramos
Conselheiro Felipe Gastão Bandeira de Mello, Conselheiro André
Editora de Memória Diplomática Saboia Martins, Conselheiro Alfredo Rainho da Silva Neves
Lucianara Andrade Fonseca
Secretário Márcio Oliveira Dornelles, Secretário Olympio Faissol Pinto
Editor de Ensaios e Resenhas Junior, Secretário Marcos Henrique Sperandio, Secretária Sílvia Sette
Rui Camargo Whitaker Ferreira, Secretário Jorge Luiz Vieira Tavares, Secretário
Nicola Speranza, Secretário André Tenório Mourão, Secretário Denis
Editor de Artigos
Ishikawa dos Santos, Secretário Filipe Correa Nasser Silva, Secretária
Thiago Oliveira
Valeria Mendes Costa Paranhos, Secretário Felipe Krause Dornelles,
Diretor-executivo Secretária Amena Martins Yassine, Secretário Ricardo Kato de
Gustavo Fortuna Campos Mendes, Secretária Nádia El Kadre, Secretária Juliana de
Moura Gomes, Secretário Diogo Ramos Coelho, Secretária Joana
Diretora de Arte
D´Angelo Martins de Melo, Secretário Danilo Vilela Bandeira
Renata Negrelly Nogueira
Senhor Paulo Abrão, Senhora Tatiana Lacerda Prazeres, Senhor Luís
Diretor de Comunicação
Augusto Vicente Galante , Senhor Túlio de Almeida Costa, Senhor
Pedro Tiê Candido Souza
Rodrigo Gurgel de Magalhães, Senhora Carla Borges, Senhora
Projeto gráfico Carolina Negri, Senhora Luciana Nemes, Professora Sara Walker,
Clara Meliande e Rafael Alves Professora Susan Casement, Comissão de Anistia do Ministério da
Justiça, Associação de Diplomatas Brasileiros, Instituto Vladimir Herzog
Sumário
dossiê
diplomacia e transição
democrática 50 anos
depois do golpe
Justiça de Transição no Brasil: sobre as ditaduras militares do Cone
Memória e Verdade na Atuação Sul: o caso da Operação Condor – 16
do Itamaraty – 05
Mariana Yokoya Simoni
entrevistas
Ministro de Estado das Relações
Exteriores, Embaixador Luiz Alberto
Figueiredo Machado – 32
Andrezza Barbosa, Bruno Quadros e
Quadros, Laura Delamonica e Lucianara
Andrade Fonseca
Brasileiros no multilateralismo – 36
Embaixador José Maurício Bustani (OPAQ)
Professor José Graziano da Silva (FAO)
Embaixador Roberto Azevêdo (OMC)
Juíza Sylvia Steiner (TPI)
Paulo Vannucchi (CIDH)
ensaios e resenhas
Livro O fim do Poder – 67
Luiz de Andrade Filho
Para além do “orientalismo”: tirando as
lentes ocidentais para ver a Rússia – 68
Bruno Quadros e Quadros
Política da indiscrição – 71
Rui Camargo
Ensaio fotográfico Coreia do Norte – 74
Thomaz Napoleão e Rui Camargo
Livro Cidades Rebeldes – 79
Rui Camargo
Entrevista com Paulo Sérgio Pinheiro – 12
Mariana Yokoya Simoni
O Brasil e o intercâmbio de arquivos
Bruno Quadros e Quadros
e Sabrina Steinke
memória diplomática
Uma fórmula, várias ideias: os 50 anos
dos 3Ds de Araújo Castro – 58
Leandro Pignatari e Matheus Hardt
O Instituto Rio Branco: retratos de
diplomatas ao longo de 60 anos – 62
Bruno Quadros e Quadros e Felipe
Pinchemel
artigos
Equécrates ou sobre a representação
estrangeira – 100
Pedro Ivo Ferraz da Silva
Diplomatas quebram paradigmas
e recordes – 104
Geórgenes Marçal, Leandro Pignatari
e Thiago Oliveira
A língua portuguesa no “Século do Sul” – 108
Bruno Quadros e Quadros
O Itamaraty e o papel de outros
atores governamentais nas relações
internacionais do Brasil – 112
Igor Carneiro e Thiago Oliveira
O outro lado da moeda: a diplomacia
e a numismática – 116
Bruno Quadros e Quadros
O caso argentino: verdade, justiça
e memória – 22
Lucila Caviglia
Diplomacia pública no Brasil – 26
César Yip, Luiz de Andrade Filho
e Pedro Tiê Candido Sousa
cultura e arte
A influência da “Tríade Modernista”
no Itamaraty – 80
Carlota de Azevedo Bezerra Vitor Ramos
e Pedro Tiê Candido Souza
Exposição Resistir é Preciso – 84
Rui Camargo
Caleidoscópio: a América Latina
sob nossas lentes – 87
Carlota de Azevedo Bezerra Vitor Ramos
Exposição Universal (conto) – 92
José Carlos Silvestre
O viajante tremeluz (conto) – 94
Rafael Santos Gorla
Perdas desrimadas e desmetrificadas
(poema) – 99
Bruno Quadros e Quadros
Calvinice pós-moderna (poema) – 99
Bruno Quadros e Quadros
dossiê

Diplomacia e transição democrática

�� anos depois
do Golpe
Lembrar datas, eventos, pessoas permite-nos lançar um olhar
aos acontecimentos sem a circunstância atenuante de sua fuga­
cidade. 2014 é marcado por eventos de excepcional sig­ni­
ficado para o Brasil: os 50 anos do Golpe de 1964 e o lançamen-
to do relatório final da Comissão Nacional da Verdade. É, por-
tanto, oportuno refletirmos a respeito da trajetória seguida
pela democracia e pela diplomacia no Brasil nos últimos anos,
a fim de decifrar a realidade atual do País e de tomar parte na
sua construção histórica. Com esse intuito, o presente dossiê abor-
da diferentes aspectos do processo de democratização brasilei-
ra, com ênfase na perspectiva internacional: o papel da Comissão
Nacional da Verdade e do Itamaraty para alcançar a justiça de tran-
sição no País; a consagração do conceito brasileiro de diplomacia
pública; a cooperação internacional para intercâmbio de arqui-
vos sobre as ditaduras do Cone Sul; e o interessante contraponto
da transição democrática na Argentina. Notícia e história, políti-
ca e diplomacia são reviradas com minúcia e debatidos com aten-
ção nas próximas páginas.
 6

Justiça de Transição no Brasil

MEMÓRIA E
VERDADE NA
ATUAÇÃO DO
ITAMARATY
texto Mariana Yokoya Simoni

Os principais eixos das medidas de justiça de transição desen-

volvidas no Brasil têm sido o reconhecimento da responsabilidade
estatal pela perseguição política, a política de reparação econômica
e simbólica e, recentemente, a busca pela verdade e a valorização
da memória. A discussão e a implementação dessas políticas pú-
blicas têm sido capazes de transmitir conceitos novos, como o de-
ver de responsabilização e de prestação de contas às gerações pre-
sentes e futuras, a diversas instituições públicas do país. É notória
a influência positiva de muitos dos avanços na agenda de transição
brasileira no âmbito do Ministério de Relações Exteriores (mre),
tanto em termos de posicionamento de política externa como no
que concerne à cultura institucional do órgão.
dossiê ilustrações Clara Meliande e Rafael Alves
Nos últimos 50 anos, houve significa-
tiva transformação no que diz respeito ao
tratamento dos abusos causados pelo uso
discricionário do poder. Se a anistia polí-
tica de 1979 tinha, inicialmente, caráter de
conciliação pragmática e de consecução
da paz, essa concepção clássica do direi-
to foi modificada para incluir, com a pro-
mulgação da Lei 9.140, em 1995, fundado-
ra da Comissão Especial sobre Mortos e
Desaparecidos Políticos (cemdp), o re-
conhecimento da responsabilidade do
Estado por graves violações de direitos hu-
manos. Com a Lei de Reparação, em 2002,
iniciou-se política de reparação das per-
das sofridas pelos perseguidos políticos,
à qual se agregaram atividades voltadas
à memória e à homenagem do anistiando,
executadas pela Comissão de Anistia do
Ministério da Justiça (ca-mj).
Com a criação da Comissão Nacional
da Verdade (cnv), em 18 de novembro de
2011, pela Lei 12.528, o Estado brasileiro
estabeleceu como meta o esclarecimento
dos fatos passados e a investigação de ca-
sos de desaparecimento forçado e morte
entre 18 de setembro de 1946 e 5 de outu-
bro de 1988. Com isso, demonstra seu en-
gajamento com a efetivação da justiça his-
tórica e do direito à memória e à verdade.
As mudanças na forma de tratamento das
violações de direitos humanos e no signi-
ficado conferido ao trabalho da cemdp, da
ca-mj e da cnv influenciam a construção
da memória política a respeito da ditadu-
ra militar de 1964-1985 e da atual demo-
cracia brasileira, traçando limites de con-
tinuidade e de descontinuidade entre os
dois sistemas políticos.
O direito à memória e à verdade
Buscar a verdade em um período de tran-
sição passa pelo complexo campo de in-
terseção entre política, direito e memória
coletiva. Nesse debate, a verdade diz res-
peito ao direito de vítimas de graves viola-
ções de direitos humanos e de seus fami-
liares conhecerem as reais circunstâncias
dos abusos passados, incluindo as causas
e a autoria dessas violações. A investiga-
ção e o conhecimento da verdade sobre
os acontecimentos do passado são funda-
mentais para coibir a impunidade, promo-
ver os direitos humanos e contribuir para
o fortalecimento da democracia.
A preservação da memória passa a ser
declaradamente entendida como ato po-
lítico e o direito à memória, prerrogativa
de indivíduos e de gerações conhecerem
o passado que confere coerência e senti-
do ao momento atual. A reconstituição da
memória da ditadura militar, fundada na
verdade, permite que se crie uma repre-
sentação histórica do passado autoritário,
com o registro oficial das ações arbitrá-
rias do Estado, a fim de que essas atroci-
dades não sejam relegadas ao esquecimen-
to. Busca-se, igualmente, a valorização da
memória e dos testemunhos das vítimas,
Mecanismos de Justiça
de Transição
Têm a função de remediar o legado de
violações em massa de direitos huma-
nos, por intermédio de ações concre-
tas que busquem, por exemplo, exigir
a efetividade do direito à memória e à
verdade e a prestação de contas sobre a
violência cometida no passado. Os ob-
jetivos precípuos da “justiça de transi-
ção” referem-se ao reconhecimento das
vítimas, ao fortalecimento da confiança
cívica e ao comprometimento do Estado
Democrático de Direito com a efetivida-
de dos direitos fundamentais.

o que conforma, posteriormente, docu-
mentação complementar na tarefa de es-
crever a história do período. O direito à
memória e à verdade é fundamental para
que não se desvirtuem interpretações so-
bre acontecimentos passados e para que
esses não voltem a se repetir.
O desenvolvimento do conceito e do
alcance do direito à memória e à verdade
tem sido gradual e consistente no Brasil. Um
primeiro passo foi o lançamento do livro
“Brasil: nunca mais”, em 1985, a respeito do
modo de operação do aparato repressivo,
por iniciativa da Arquidiocese de São Paulo
e do Conselho Mundial de Igrejas. Somente
com a publicação do livro-relatório “Direito
à Memória e à Verdade”, em 2007, é que
um documento oficial do Estado brasileiro
deu conhecimento e reconhecimento pú-
blico dos crimes cometidos, atribuindo-os a
membros das forças de segurança do Estado.
A criação do projeto “Memórias Reveladas”,
em 2009, foi essencial para o acesso facili-
tado aos arquivos sobre a repressão política,
na medida em que interligou digitalmente
o acervo do Arquivo Nacional a arquivos
federais e de outros 15 estados brasileiros,
reunindo mais de cinco milhões de páginas
de documentos.
A importância do debate sobre a me-
mória e a verdade reside, como destacou
Paulo Sérgio Pinheiro (ver entrevista nes-
te dossiê), membro da cnv, na centralida-
de da edificação de um sólido sistema de
responsabilidade, com responsabilização
das ações estatais no presente e no pas-
sado, para a consolidação da democracia
no país. Para tanto, diversos órgãos pú-
blicos federais e estaduais têm papel re-
levante no levantamento de informações
e na investigação sobre o paradeiro dos
desaparecidos políticos. Nesse contexto,
o mre não é diferente. O Itamaraty tem
participado de discussões sobre o tema
da memória e da verdade no âmbito uni-
versal e regional, assim como desenvolvi-
do contribuições importantes para o tra-
balho da cnv e na implementação da Lei
de Acesso à Informação.
Na onu e no Mercosul:
cooperação e visão prospectiva
O Brasil tem-se comprometido, progressi-
vamente, com normas internacionais e re-
gionais de justiça de transição, tendo aderi-
-americanos têm estabelecido tanto as me-
do às principais convenções internacionais
de direitos humanos atinentes ao tema,
como o Pacto Internacional de Direitos
Civis e Políticos (1966), a Convenção das
Nações Unidas contra a Tortura (1984) e a
Convenção Internacional para a Proteção
contra o Desaparecimento Forçado (2006).
Já assinou a Convenção Interamericana so-
bre Desaparecimento Forçado de Pessoas
(1994), ainda em processo de ratificação. O
Brasil apoiou, igualmente, a criação em 2011
de um Relator Especial das Nações Unidas
para a Promoção da Verdade, Justiça,
Reparações e Garantias de Não Repetição,
cujo cargo é atualmente exercido pelo ati-
vista de direitos humanos colombiano,
8
Pablo de Greiff. A instituição de uma re-
latoria especial promove monitoramento
constante dos países e desenvolvimento de
uma visão prospectiva sobre o tema.
A temática do direito à memória e à
verdade permeia a agenda do mercosul e
de seus membros, uma vez que a democra-
cia e o Estado de Direito são esteios fun-
damentais da integração na América do
Sul. A Comissão Permanente sobre Direito
à Memória, Verdade e Justiça constitui
um dos grupos de trabalho mais ativos da
Reunião de Altas Autoridades em Direitos
Humanos do mercosul (raadh), criada
em 2004. A referida Comissão busca de-
senvolver ferramentas de cooperação in-
ternacional na área de justiça de transição.
Como resultado, aprovou-se, em 2012, a
construção de um Memorial da Memória e
da Verdade do mercosul, em Porto Alegre,
com o objetivo de reunir documentos e es-
timular debates sobre as ditaduras dos pa-
íses latino-americanos.
No âmbito da raadh, os países sul-
lhores práticas para o tema como avança-
do no processo de intercâmbio de arquivos
(ver artigo sobre o assunto neste dossiê). O
compartilhamento das diferentes experi-
ências nacionais permite que se aprovei-
te o conhecimento acumulado em outros
contextos. Com vistas a partilhar informa-
ções sobre os períodos autoritários, cabe
destacar a assinatura, no dia 29 de janeiro
de 2014, por Brasil, Argentina e Uruguai
dos Memorandos de Entendimento bilate-
rais para o Intercâmbio de Documentação
para o Esclarecimento de Graves Violações
aos Direitos Humanos. A cooperação entre
os países é fundamental para a elaboração
de uma lista completa de vítimas dos re-
gimes militares da região e para o forne-
cimento de dados e provas para investiga-
ções judiciais.
dossiê
O Itamaraty tem não apenas
disponibilizado à CNV acesso
irrestrito a documentos, como
organizado arquivos dos postos no
Cone Sul, com envio de funcionários
dedicados a esse trabalho. —
Os países do mercosul articulam
concertação política regional a respeito
de propostas de acordos e resoluções so-
bre o tema da memória e da verdade. A
Argentina liderou diversas iniciativas que
foram levadas ao plano internacional – a
exemplo da Resolução 2005/66 (2005) da
extinta Comissão de Direitos Humanos
das Nações Unidas, que estabeleceu o di-
reito à verdade no contexto do direito in-
ternacional – e o Brasil e outros países do
Cone Sul copatrocinaram a grande maio-
ria desses projetos. Futuramente, a ideia
é que todas as propostas na matéria pas-
sem a ter o apoio e o lastro do mercosul.
É um passo importante para uma região
que compartilha o legado histórico dos
regimes militares das décadas de 1970 e
1980, mas que, nas últimas décadas, tem
despontado como um continente de refe-
rência para boas práticas e cooperação em
matéria de justiça de transição. Segundo
o Centro Internacional para a Justiça de
Transição (ictj, na sigla em inglês), as
primeiras Comissões da Verdade surgi-
ram no Cone Sul, assim como várias das
comissões mais bem-sucedidas e das ini-
ciativas mais criativas de busca da verdade.
Na Comissão Nacional da Verdade:
a filha do tempo
As Comissões da Verdade são estruturas
oficiais temporárias sem caráter judicial,
criadas para determinar as circunstâncias
das violações de direitos humanos referen-
tes a um período de exceção. São fundadas
nos princípios de documentação, de repre-
sentação e da construção de legitimidade
do regime sucessor. Segundo o princípio
de documentação, as Comissões devem
buscar registrar os fatos com o maior grau
de detalhamento possível. Além dos no-
vos fatos encontrados, as Comissões têm
de lidar com a representação e a lingua-
gem usadas para caracterizar a violência
política do regime predecessor. O regime
sucessor busca, ademais, redesenhar uma
linha de descontinuidade com o governo
anterior e estabelecer as bases para um fu-
turo de maior liberalização política.
A cnv brasileira é pioneira, pois o ar-
tigo 1º de sua lei de criação incorpora cla-
ramente o “direito à verdade”. Segundo o
ictj, poucas Comissões da Verdade fizeram
menção explícita ao direito à verdade como
fundamento legal e as que fizeram, como
as da Guatemala e do Peru, limitaram-na a
considerações preliminares. A afirmação
explícita desse direito é uma forte orien-
tação para os trabalhos da cnv na produ-
ção do esclarecimento circunstanciado de
fatos referentes às graves violações de di-
reitos humanos. O artigo 1º indica como
finalidade da cnv, igualmente, a “reconci-
liação nacional”, entendida como um pro-
cesso de refundação dos laços de confian-
ça cívica que estão na base da convivência
cidadã. Uma interpretação sobre a aliança
entre essas duas orientações aparece no
discurso de inauguração da cnv, em 16 de
maio de 2012, em que a Presidenta Dilma
Rousseff afirma que a verdade não é revan-
chismo, tampouco perdão, mas tão somen-
te o contrário do esquecimento.
No contexto da transição brasileira, a
cnv representa grande oportunidade para
o avanço de medidas de justiça de transi-
ção no país. A pesquisa da cnv tem como
prioridade o esclarecimento circunstancia-
do de mortes, torturas, desaparecimentos
forçados e ocultação de cadáveres ocorri-
dos entre 1946 e 1988, mas também busca
investigar as violações de direitos humanos
de grupos específicos, as cadeias de coman-
do do terrorismo de Estado, as articulações
internacionais (como a Operação Condor) e
a constituição de uma “legalidade autoritá-
ria” no Brasil. Além da significativa amplia-
ção do escopo temático tratado, a criação
da cnv representa estímulo a uma expan-
são horizontal, com o surgimento de comis-
sões da verdade estaduais, municipais ou
 10

de organizações específicas (como a oab, a pelas missões da cnv. Na Embaixada do cooperação – com países como Argentina,
une e várias universidades), estabelecendo Brasil em Buenos Aires, por exemplo, a Bolívia, Chile e Paraguai – para averiguar
uma rede nacional de comissões da verdade. cnv recolheu nove pastas de documen- casos de morte e desaparecimento força-
Uma parte das pesquisas documen- tos remanescentes. Recentemente, a cnv do de brasileiros no exterior e de estran-
tais sobre esses temas tem sido realiza- analisou todo o acervo de documentos si- geiros no Brasil. Por fim, cnv e Itamaraty
da no Arquivo Nacional, no acervo do gilosos do Itamaraty, tendo selecionado encaminharam ofícios a aproximadamen-
Ministério das Relações Exteriores, e em cerca de 300 documentos ultrassecretos, te 15 países nos continentes americano, eu-
arquivos estrangeiros. Em 2006, a en- 600 documentos secretos, e digitalizado, ropeu e africano, e também a organizações
tão Ministra-Chefe da Casa Civil Dilma transcrito e analisado 34 fitas sigilosas internacionais, para firmar bases de co-
Rousseff, determinou a transferência de com áudios referentes à Comissão Geral operação que permitam conhecer maior
toda a documentação das instituições fe- de Investigação (cgi), criada em abril de número de arquivos no exterior.
derais sobre a ditadura militar de 1964- 1964, de acordo com dados do relatório A cnv é o ponto culminante de um pro-
1985 para o Arquivo Nacional. Em 2007, o “Balanço de Atividades: 1 ano de Comissão cesso iniciado com as lutas pelas liberda-
Itamaraty foi o primeiro órgão público a Nacional da Verdade”. des democráticas e pela Constituinte; mas
atender à requisição e enviou os documen- As ações internacionais da cnv des- é, também, um novo ponto de partida.
tos do Centro de Documentação do MRE dobram-se em três frentes fundamentais. Representa salto qualitativo em relação a
e dos extintos Centro de Informações do Em primeiro lugar, a cnv tem realizado iniciativas anteriores, ao ter sido capaz de
Exterior (CIEX) e Divisão de Segurança e missões internacionais para identificar obter maior acesso às informações oficiais
Informações (DSI) do MRE, totalizando acervos de interesse e iniciar pesquisas e de construir um mapa de arquivos e novos
mais de 120 caixas de documentos. exploratórias. Cabe destacar o levanta- canais de investigação. Isso contribui para
O Itamaraty não apenas tem disponibi- mento realizado no Arquivo do Ministério que o trabalho de mobilização da socieda-
lizado acesso sem restrição a documentos das Relações Exteriores da Argentina e de brasileira – representado pelas mais de
da série telegráfica aos pesquisadores da no “Arquivo do Terror” do Paraguai, em 100 comissões de memória, verdade e justi-
cnv, como também organizado os arquivos que foi possível obter informações sobre ça espalhadas pelo país – desdobre-se para
dos postos no Cone Sul, com envio de fun- brasileiros presos ou exilados nesses pa- além do mandato da cnv, cujo relatório fi-
cionários para executar exclusivamente íses. Uma segunda linha de ação da cnv nal deverá ser entregue em dezembro de
esse trabalho, a fim de facilitar a consulta foi o estabelecimento de mecanismos de 2014. A ideia é que a cnv mobilize o espaço

“É um resgate da memória do meu

marido”, declarou a Senhora Maria
Thereza Goulart, na cerimônia de
chegada a Brasília dos restos mortais
do Presidente João Goulart. Parti­
ciparam da solenidade, em 14 de no­
vem­bro de 2013, a Presidenta Dilma
Rousseff e inúmeras autoridades (foto:
ichiro guerra/pr).
dossiê
público durante dois anos, mas que o seu
legado seja aprofundado por meio de um
compromisso de longo prazo da socieda-
de e do Estado brasileiros.
O significado da cnv para a transi-
ção brasileira ainda é um processo aber-
to. Segundo a Secretária Sílvia Whitaker,
pesquisadora da cnv, seu principal avan-
ço é o fato de que “o Estado, simbolica-
mente, quer saber o que aconteceu a essas
pessoas [desaparecidas]”, reconhecendo a
importância de conhecer, oficializar e dar
satisfação às vítimas, a seus familiares e à
sociedade brasileira sobre casos de tortu-
ra, desaparecimento e morte. O relatório
final da cnv poderá ser composto por es-
sas informações, pelo testemunho de cerca
de 500 pessoas e por algumas recomenda-
ções. Como ressaltou o Conselheiro André
Sabóia Martins, Secretário-Executivo da
cnv, o que define se algo é “novo” é extre-
mamente sutil e depende do lugar a par-
tir do qual certa informação é difundida.
Um relatório oficial que apresente teste-
munhos sobre a época e afirme, contun-
dentemente, que determinada informa-
ção consta em um documento oficial tem
um impacto diferenciado, em termos de
legitimidade social para a escrita da his-
tória brasileira.
O relatório final e as recomendações da
cnv têm amplo potencial para serem tra-
balhados pelas instituições públicas bra-
sileiras, modificando comportamentos e
culturas institucionais de longa data, com
vistas a alinhá-los aos novos objetivos do
Estado democrático brasileiro e a uma po-
lítica de Estado de busca da verdade histó-
rica e de valorização da memória.
Na Casa: abrir e virar
as páginas da História
No Brasil, a Lei de Acesso à Informação
(lai), lei 12.527, foi instituída junto com
a cnv (lei 12.528), em novembro de 2011,
representando fruto do longo processo de
construção democrática e aprimoramen-
to institucional no país. A lai regulamen-
ta o direito à informação garantido pela
Constituição Federal, determinando que
os órgãos públicos considerem a publici-
dade como regra e o sigilo como exceção.
A divulgação de informações de interes-
se público passa a ter procedimentos que
facilitam e agilizam o acesso por qualquer
pessoa, inclusive por meio da internet, a
fim de desenvolver uma cultura de trans-
parência e de controle social no seio da ad-
ministração pública brasileira. Ao lado de
medidas retrospectivas de justiça de tran-
sição, o estabelecimento de padrões e me-
canismos de livre acesso à informação é
importante passo para a constituição de
uma sociedade aberta e mais participativa.
A implementação da lai tem demanda-
do esforços consideráveis em várias frentes
nas diferentes instituições públicas, inclusi-
ve no mre. Segundo o Ministro João Pedro
Corrêa Costa, diretor do Departamento
de Comunicações e Documentação (dcd),
mesmo antes do surgimento da lai, o
Itamaraty já pautava seus procedimentos
de produção, classificação e arquivamen-
to da informação pelo princípio da publi-
cidade. De 2007 a 2011, por exemplo, de
1,41 milhão de telegramas trocados entre
o Itamaraty e sua rede de postos, apenas
0,7% foram classificados como “secretos”,
e menos de 0,06%, como “ultrassecretos”.
Somados os expedientes com grau de si-
gilo “reservado”, a média de documentos
classificados produzidos anualmente pelo
mre não passa de 7,5%, o que confirma que
a restrição ao acesso a informações é uma
exceção. Essa excepcionalidade funda-se
no fato de que a divulgação de certas infor-
mações poderia prejudicar ou pôr em risco
a condução de negociações ou as relações
internacionais do país, como expresso no
artigo 23 (II) da lai.
No Itamaraty, esses esforços compre-
endem mudanças na rotina e nos procedi-
mentos internos para tratamento da infor-
mação diplomática e consultar. Segundo
o Ministro João Pedro Corrêa Costa, já se
identifica, no Itamaraty, uma perceptível
mudança de cultura, administrativa e po-
lítica, em linha com as orientações da Lei
12.527. Conforme levantamento do dcd,
nos dois primeiros meses de vigência da
lei, houve visível redução no número de te-
legramas classificados. Entre março e maio
de 2012, antes da lai, foram produzidos
3.259 expedientes telegráficos reservados
e 591 secretos. Nos dois meses seguintes,
junho e julho de 2012, essas cifras redu-
ziram-se para 2.333 e 421, equivalente a
uma queda de 28% e 29%, respectivamente.
Segundo o Ministro, essa sinalização pode
ser explicada “por uma maior seletividade
ao classificar a informação, contrastando
com o comportamento caracterizado por

uma propensão a atribuir confidencialida-
de a assuntos que não necessariamente me-
receriam tal classificação”.
—————
O Brasil atravessa vívida e consciente
produção histórica. Verifica-se como de-
safio a distância entre a concepção de tran-
sição que se coloca “de costas para o passa-
do”, como conclamou Ulysses Guimarães,
na Constituinte de 1988, e a diretriz assu-
mida pelo Estado brasileiro nos últimos
anos, com a busca pelo esclarecimento
circunstanciado de graves violações de
direitos humanos e construção de uma
memória política com marcas de descon-
tinuidade com o legado autoritário. A cnv
é uma grande oportunidade de refletir a
respeito dessa dissonância e iniciar pro-
cesso sólido de esclarecimento e responsa-
bilização pelas graves violações de direitos
humanos cometidas no período ditatorial.
Delimitar o “nunca mais” brasileiro e
criar uma narrativa de transição direciona-
da inequivocamente para a democratização
tem alto potencial transformativo. É uma
necessidade para a concretização de uma
série de direitos, como o direito à memória
e à verdade, inter-relacionado ao direito de
acesso à justiça, ao direito de obter efetivos
remédio e reparação e ao direito de luto. É
um incentivo para o desenvolvimento de
uma política nacional de arquivos com sen-
sibilidade para temas afeitos aos direitos
humanos, em que a herança documental
do país seja preservada e disponibilizada,
em especial àquelas relativas a violações de
direitos humanos. É a base para a formula-
ção de um projeto de país que possa olhar
de frente para seu passado e, assim, cons-
truir uma democracia fundada nos novos
alicerces da liberdade de expressão, trans-
parência e participação social.  — J
12
leia mais
brasil. Comissão Nacional da
Verdade. Balanço de Atividade:
1 ano de Comissão Nacional da
Verdade. Disponível em: http://
www.cnv.gov.br/images/pdf/
balanco_1ano.pdf.
costa, João Pedro Corrêa.
A Lei de Acesso à Informação e a
Diplomacia Brasileira; In: Revista
Interesse Nacional, Ano 5, Nú­
mero 19, Outubro-Dezembro 2012.
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à memória e à verdade: Comissões
de Verdade na América Latina.
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n.1, p. 128-143, jan.-jun. 2010.
reis, Daniel Aarão; ridenti,
Marcelo; motta, Rodrigo. O gol-
pe e a ditadura militar: 40 anos
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Human Rights Trials in Latin
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soares, I. & kishi, S. Memória
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no Estado democrático brasileiro.
Belo Horizonte, Fórum, 2009.
teitel, Ruti. Transitional Justice.
New York: Oxford University
Press, 2000.
dossiê

COMISSÃO
NACIONAL DA

VERDADE
Prestação de contas ao passado e ao futuro

Paulo Sérgio Pinheiro é membro da
Comissão Nacional da Verdade e foi
Ministro da Secretaria de Estado de
Direitos Humanos no governo Fernando
Henrique Cardoso. Preside, desde 2011, a
Comissão Independente Internacional de
Investigação da ONU sobre a República
da Síria. Foi Relator Especial da ONU
sobre o Burundi e o Mianmar, e Perito
Independente do Secretário-Geral da
ONU para o Relatório Mundial sobre
Violência contra a Criança. É Professor
Adjunto de Relações Internacionais
do Watson Institute of International
Studies, Brown University, e Pesquisador
Associado do Núcleo de Estudos da
Violência (NEV), da Universidade de São
Paulo, tendo lecionado nas Universidades
de Columbia (EUA), Notre Dame (EUA),
Oxford (Inglaterra) e na École des Hautes
Études en Sciences Sociales (Paris).
Paulo Sergio Pinheiro agradece: “Ao di-
plomata Ministro Antonio de Moraes
Mesplé, meu colega na cnv, por toda
sua contribuição a essa entrevista, mor-
mente quanto aos dados históricos aqui
indicados. Naturalmente a responsa-
bilidade pelo texto é somente minha.”
foto un Photo/Jean-Marc Ferré 14
Entrevista com Paulo Sérgio Pinheiro
por Mariana Yokoya Simoni
juca Qual o Senhor espera que seja o sig- Congresso Nacional o projeto de lei que
nificado e a contribuição da Comissão instituiu a cnv, sancionado solenemente
Nacional da Verdade (cnv) para a socie- pela Presidenta Dilma Rousseff, na pre-
dade brasileira? A cnv deixará legados sença de todos os seus antecessores vivos.
importantes? Não tenho dúvida de que o mais im-
paulo sérgio pinheiro A instituição da portante legado da nossa Comissão foi o
Comissão Nacional da Verdade por meio de haver desencadeado um processo com
da Lei no. 12.528, aprovada praticamente grande vitalidade e dimensões nacionais,
pela unanimidade do Congresso Nacional visando a resgatar a memória das graves
em 2011, veio atender a uma antiga deman- violações aos direitos humanos que ocor-
da da sociedade brasileira - a da promo- reram durante o período 1946–1988, espe-
ção de uma accountability dos atos pra- cialmente depois do golpe de 1964. Hoje,
ticados pelos agentes públicos nos quais funcionam comissões da verdade em pra-
sejam patentes as violações aos direitos ticamente todas as unidades da Federação
humanos e às liberdades democráticas. e em inúmeros municípios; multiplicaram-
Não posso deixar de recordar que, já na -se as comissões da verdade de natureza
Assembleia Constituinte de 1946, o General institucional, em universidades, sindicatos,
Euclydes de Figueiredo, deputado pelo en- entidades profissionais, como a oab; estão
tão Distrito Federal, pugnou em vão pela em atividade mais de uma centena de co-
instalação de uma comissão da verdade mitês em prol da verdade, memória e jus-
avant la lettre, para investigar os ilícitos tiça, representativos da cidadania.
penais cometidos pelo aparelho policial —
sob o Estado Novo e durante o biênio que As Comissões da Verdade são definidas
se seguiu ao levante comunista de 1935. por buscar o esclarecimento dos fatos
Depois da última redemocratização de um período de exceção e por privi-
do País, com a restauração do poder civil legiar a perspectiva das vítimas. Quais
em 1985, foram dados passos importan- características particulares tem a cnv
tes como a Lei de Mortos e Desaparecidos brasileira em relação a outras experi-
Políticos, em 1995, e a regulamentação ências ao redor do mundo?
do instituto da anistia política, em 2002, Destacaria, como peculiaridade da
ambos no Governo Fernando Henrique Comissão brasileira, o fato de ela atribuir
Cardoso. O reconhecimento de que a res- suma importância à pesquisa documen-
ponsabilidade pelos crimes praticados pela tal, sem descuidar do depoimento de víti-
ditadura militar cabia ao Estado brasilei- mas, testemunhas e violadores dos direi-
ro foi a pedra de toque sobre a qual está tos humanos. Ao extinguir o antigo Serviço
baseado o processo de construção daque- Nacional de Informações (sni) por me-
le accountability no período democrático. dida provisória, em 1990, sem a designa-
Coube ao Presidente Lula seguir adiante ção de um órgão sucessor, o Presidente
nessa trajetória democrática, ao enviar ao Fernando Collor abriu caminho para que
dossiê

Os contatos internacionais da CNV tiveram sempre

o apoio e a orientação do Itamaraty, produzindo
resultados extremamente frutíferos —

seu acervo documental fosse recolhido a uma gestão pessoal da Presidenta Dilma colaboração sincera e amistosa de seu an-
ao Arquivo Nacional, o que veio a ocor- Rousseff junto ao Presidente Joachim tecessor, o Embaixador Ruy Nogueira. Por
rer no Governo Lula. Estão à disposição Gauck, quando de sua visita ao Brasil, em dever de justiça, não poderia deixar de
da cnv, no Arquivo Nacional, mais de 16 maio de 2013. citar outros diplomatas e servidores de
milhões de páginas de documentos pro- É fundamental que esses esforços vi- menor hierarquia, como o Ministro João
venientes daquele polvo burocrático au- sando ao acesso à documentação disper- Pedro Costa, Diretor do Departamento de
to-intitulado sisni (Sistema Nacional de sa em arquivos estrangeiros não tenham Comunicações e Documentação (dcd); e
Informações), que agrupava o sni e as de- solução de continuidade, mesmo depois a equipe de servidores da Coordenação-
mais ramificações do aparelho repressivo do encerramento das atividades da cnv Geral de Documentação Diplomática (cdo),
da ditadura. A título de comparação, lem- em 2014. Há processos negociais sobrema- chefiada pelo Conselheiro Pedro Garcia.
bro, apenas, que a conadep argentina - a neira importantes, como aquele em anda- Não bastasse, o Itamaraty cedeu à cnv
chamada “Comissão Sábato” -, instituída mento com os Estados Unidos, cujo êxito quatro diplomatas, de diferentes gerações
pelo Presidente Raúl Alfonsín, fundamen- dificilmente acontecerá sem o talento ne- e classes funcionais na carreira. Três des-
tou seu relatório exclusivamente no depoi- gociador da diplomacia brasileira. ses servidores trabalham diretamente co-
mento das vítimas. — migo no “gt Estrangeiros” (Violações aos
— Como se desenvolveu a relação entre direitos humanos de brasileiros no exte-
Qual tem sido a atuação internacional Itamaraty e cnv? Quais têm sido as rior e de estrangeiros no Brasil). Posso tes-
da cnv? Quais o Senhor espera que se- principais contribuições do Itamaraty temunhar-lhes a dedicação e a qualidade
jam os resultados desses esforços? para o trabalho da cnv? de seu trabalho.
Além de realizar missões de informação a Desde o início de seus trabalhos, a cnv —
países vizinhos que passaram por experi- estabeleceu uma relação absolutamente Como os achados da cnv podem ser
ências semelhantes de ditadura e redemo- exemplar com o Ministério das Relações trabalhados dentro das instituições
cratização – como a Argentina, o Uruguai Exteriores. Por decisão do então Chanceler públicas brasileiras e das instituições
ou o Paraguai –, a cnv estabeleceu con- Antonio Patriota, os pesquisadores da cnv de ensino?
tato direto com autoridades de mais de tiveram não somente amplo acesso à do- Eis uma faceta pouco comentada do lega-
duas dezenas de Estados e com organis- cumentação recolhida ao arquivo cen- do da cnv – sua capacidade de introduzir
mos internacionais, visando a obter aces- tral da Secretaria de Estado das Relações conceitos novos na Administração Pública
so a fundos documentais importantes para Exteriores, em Brasília, como liberdade brasileira, como a valorização da accoun-
a compreensão dos processos políticos para pesquisar os fundos documentais exis- tability e de uma prestação de contas às
que permitiram sistemática violação aos tentes em embaixadas e consulados. Esse gerações futuras.
direitos humanos no Brasil, no período apoio praticamente irrestrito do Itamaraty Tenho claro que, ao produzir um rela-
pós-1964. Esses contatos tiveram sempre aos trabalhos da cnv foi reafirmado pelo tório onde estarão consolidadas informa-
o apoio e a orientação do Itamaraty, pro- Chanceler Luiz Alberto Figueiredo, logo ções acerca de um sem número de graves
duzindo, em certos casos, resultados ex- depois de assumir o cargo de Ministro de violações aos direitos humanos, ao longo
tremamente frutíferos, como a decisão da Estado das Relações Exteriores. de um período de mais de 40 anos, a cnv
República Tcheca de abrir seus arquivos Destacaria, igualmente, o valioso apoio contribuirá para uma reflexão mais apro-
a pesquisadores credenciados pela cnv. que a cnv tem recebido do Embaixador fundada sobre o porquê dessas violações e
Outro país que concordou em atender às Eduardo dos Santos, atual Secretário-Geral em que medida elas poderiam ter sido evi-
demandas da cnv foi a Alemanha, graças das Relações Exteriores, sem esquecer a tadas. Afinal, o recorte temporal presente
 16

no mandato legal da cnv coincide prati- Universidade de São Paulo, e também como à “repercussão retardada” de grandes cor-
camente com o período da Guerra Fria, membro da Comissão Teotônio Vilela de rentes do pensamento ou de processos
que foi na origem um conflito estranho Direitos Humanos- fundada por Severo transformadores de dimensão universal.
ao Brasil. Sua internalização, a partir do Gomes e pelo próprio Teotônio, no impe- Assim sucedeu, por exemplo, com a escra-
Governo Dutra, levou à ruptura da ordem rativo de uma profunda reformulação do vidão, tendo sido o Brasil foi o último país
democrática em 1964, com o triunfo no in- aparelho policial, com a desmilitarização das Américas a suprimir essa prática so-
terior do aparelho de Estado, sobretudo das polícias estaduais. Só assim será pos- cial tão arcaica quanto abjeta.
após o ai-5, de uma visão do mundo mani- sível extirpar a cultura de violência ainda No mundo atual, os episódios do 11 de
queísta e autoritária, que menosprezava os prevalecente entre boa parte dos agentes setembro e suas sequelas levaram, em al-
direitos humanos, como valor essencial de públicos, herança das práticas da ditadura. gumas das sociedades mais avançadas do
uma sociedade em rápida transformação. Sem querer antecipar-me às conclu- planeta – nos Estados Unidos, no Reino
Ao elaborar uma narrativa oficial – e ab- sões do colegiado da cnv – que precederão Unido ou no Japão –, à adoção de instru-
solutamente única – sobre esse longo pe- as recomendações no relatório final –, te- mentos legais altamente restritivos à liber-
ríodo histórico, a cnv por certo ajudará a nho certeza que esse tema, o da correlação dades públicas. Em lugar da promoção da
cristalizar um novo discurso oficial, comum entre o legado autoritário da ordem ditato- transparência, valor fundamental em qual-
aos diferentes segmentos do Estado brasi- rial e a persistência de agravos aos direitos quer sociedade democrática, ampliou-se
leiro e em perfeita consonância com a letra humanos de parcelas significativas da po- de forma desmedida a noção de segredo
e o espírito da Constituição Federal de 1988. pulação brasileira, certamente terá lugar de Estado e a intrusão do poder público
Caberá às instituições de ensino veiculá-lo de destaque no texto que será apresenta- na vida privada dos cidadãos.
às novas gerações, que muitas vezes pou- do à Excelentíssima Senhora Presidenta Ao sancionar, simultaneamente, em
co sabem sobre a escala em que ocorreram da República, em dezembro de 2014. 2011 esses dois grandes diplomas legais
graves violações aos direitos humanos du- — que são a Lei de Acesso à Informação e
rante o período tratado pela cnv. Qual a relação entre o direito à informa- a lei que criou a cnv, a Presidenta Dilma
— ção e o direito à verdade estabelecidos, Rousseff fez com que o Brasil se situas-
Qual o impacto da implementação de respectivamente, pela Lei de Acessão se em corrente oposta àquela que levou
mecanismos de justiça de transição em à Informação (Lei 12.527) e pela lei de de roldão valores inerentes ao Estado de
um país? O Senhor acredita que há cor- criação da cnv (Lei 12.528)? Direito em algumas das grandes democra-
relações significativas entre essas medi- Sem dúvida foram movimentos convergen- cias industriais. Transformou o Brasil em
das e a consolidação democrática, a di- tes, que colocaram o Brasil no mainstream país de vanguarda na afirmação dos direi-
minuição da violência e a melhora nas da sociedade internacional contemporânea. tos humanos. Tenho certeza de que meu
práticas de direitos humanos? Um brasileiro ilustre, figura expo- saudoso mestre, o Doutor Alceu Amoroso
Trata-se de um problema que deve ser nencial de um passado recente, Alceu Lima, se aqui estivesse, ficaria muito con-
analisado caso a caso, sob pena de cair- Amoroso Lima - que foi um dos grandes tente com esse momento de exceção à ten-
mos em generalizações simplistas e nada mestres de minha geração, aliás o primei- dência histórica que conseguiu identificar
esclarecedoras. ro a denunciar em sua coluna no Jornal na sociedade brasileira.  — J
No caso específico do Brasil, venho in- do Brasil depois do Golpe de Estado de
sistindo há mais de duas décadas, como 1964 o “terrorismo de estado” na práti-
pesquisador e professor associado do ca da tortura - notou, em seus escritos, o
Núcleo de Estudos da Violência (nev), da existir no Brasil como que uma tendência
dossiê

Pedido formal da família de Lorenzo

Ismael Viñas à Comissão de Anistia.
Por meio da colaboração arquivísti-
ca, entre outras iniciativas, Lorenzo
foi considerado desaparecido políti-
co pelo Estado brasileiro, tendo sua
família recebido indenização por
isso. O caso demonstra como a coo-
peração arquivística entre os Estados
é fundamental para a elucidação do
passado referente aos regimes mili-
tares no Cone Sul.
 18

texto Bruno Quadros e Quadros e Sabrina Steinke*

O BRASIL E O INTERCÂMBIO DE ARQUIVOS SOBRE

AS DITADURAS MILITARES DO CONE SUL

O CASO DA
OPERAÇÃO
CONDOR
Um dos desafios para a democracia brasileira e a dos
demais países do Cone Sul é reconstituir os traumáticos aconte-
cimentos de repressão política nas décadas de 1960 e 1970. A re-
gião foi palco de ditaduras militares de segurança nacional, que,
para além da repressão em território nacional, atingiam os consi-
derados “inimigos” do Estado em todo o Cone Sul. Se, na década
de 1970, os Estados se articularam para reprimir aqueles que se
opunham aos regimes castrenses impostos em cada um dos pa-
íses, com base na ideologia da Doutrina de Segurança Nacional
(DSN), adaptada de acordo com as peculiaridades de cada país,
hoje se verifica uma progressiva colaboração com intuito de re-
construir a história daquele período.
Nesse quadro, o Itamaraty tem um papel destacado. A atuação
do corpo diplomático nas ações em prol da memória, verdade e
justiça no Brasil e na região é salutar. Exemplo é a participação
de diplomatas na Comissão Especial de Mortos e Desaparecidos
Políticos da Secretaria de Direitos Humanos da Presidência da
República, bem como na Comissão Nacional da Verdade. Outro
exemplo é o trabalho executado no arquivo do Itamaraty, que
está com uma vasta documentação acerca desses anos aberta para
consulta, inclusive os documentos classificados como secretos.
O Itamaraty tem trabalhado para aprofundar a cooperação ar-
quivística tanto no âmbito bilateral quanto multilateral, de que são
exemplos os esforços de intercâmbio de arquivos sobre os aconteci-
mentos repressivos sob as asas do Condor. O condor é a maior ave
voadora de rapina do mundo, capaz de localizar sua presa a quilô-
metros de distância; alimenta-se de carniça ou de animais fracos e
doentes. No folclore andino, essa ave representa as lutas travadas
entre oprimidos e opressores. Os povos de língua quéchua traduzem
dossiê

por meio dessa ave o que consideram “vazio”
de suas tradições. Certamente não foi pelo
peculiar papel da ave como signo dos opri-
midos que Manuel Contreras, então chefe
da polícia secreta chilena, batizou a coorde-
nação repressiva entre os Estados do Cone
Sul como Operação Condor, formalizada
em 28 de novembro de 1975, em Santiago
do Chile. Na ocasião, o Brasil enviou dois
representantes como observadores, razão
pela qual a ata da reunião não contou com
a assinatura de brasileiros.
A Operação Condor constituiu uma
rede de colaboração entre organismos de
informação e/ou repressão de seis países
(Chile, Brasil, Paraguai, Uruguai, Argentina
e Bolívia). Esses organismos estavam liga-
dos aos seus respectivos Estados que, nesse
período, estavam sob a gestão de regimes
ditatoriais – com exceção da Argentina,
que sofreria o seu mais
recente golpe militar so-
não foram substituições de práticas, mas,
sim, ampliação da logística. Não existiu
modelo padrão de conduzir ações, já que
cada caso executado continha modo de
operação singular.
O intercâmbio internacional de arqui-
vos é essencial para que possamos com-
preender como ocorreram as violações de
direitos humanos dos regimes de exceção
e quem delas participou. As trocas pontu-
ais que vêm ocorrendo em relação aos ca-
sos do Condor são as primeiras iniciativas
do Estado brasileiro nesse sentido. Isso de-
monstra um efetivo esforço das instituições
nacionais em estabelecer uma política de
memória consistente e representa avanço
salutar para a justiça de transição no Brasil.
A abrangência internacional da re-
pressão, no âmbito do Plano Condor, só
foi considerada de forma densa e efetiva,
de fôlego, valendo-se de todo o trabalho le-
gado pela Comissão Especial sobre Mortos
e Desaparecidos Políticos e pela Comissão
de Anistia do Ministério da Justiça. Todos
esses trabalhos têm sido realizados com
apoio do Itamaraty.
O intercâmbio de arquivos
No aspecto documental, a Operação
Condor é um quebra-cabeça extremamen-
te complexo, bem como todos os aconte-
cimentos de subtração das democracias.
Além de possuir uma logística plural de
ação - o que dificulta a caracterização
das violações como parte desse operati-
vo -, depende de substratos em diferen-
tes países. Um alento nesse campo são as
iniciativas da sociedade civil, como o sí-
tio Documentos Revelados, que reflete a
pesquisa conduzida
por Aluízio Palmar e

O Itamaraty tem trabalhado

mente em março de 1976. contém grande quan-
A operação foi organizada tidade de documen-

para aprofundar a coopera-

e sistematizada para for- tos sobre a repressão
malizar as colaborações na América do Sul.

ção arquivística tanto no

repressivas, que já ocor- Aluízio é um sobrevi-
riam ocasionalmente en- vente do regime mili-

âmbito bilateral, quanto

tre os países do Cone Sul. tar brasileiro. Quando
A Operação Condor jovem, estudava Ci­

no multilateral —
foi estruturada em três fa-
ses: a primeira, de troca
de informações, envolveu
a distribuição de listas
dos chamados “subversi-
vos”, procurados entre os países partici-
pantes; a segunda consistiu em operações
e ações na América Latina; e a terceira te-
ria como foco intervenções fora do terri-
tório latino-americano. O termo “opera-
ções”, no âmbito desse sistema repressivo,
significava sequestros, torturas e desapa-
recimentos. Essas fases se intercalavam;
pelo Estado brasileiro, quando do estabe-
lecimento do Grupo de Trabalho Operação
Condor (GT-Condor) da Comissão
Nacional da Verdade (CNV), em setembro
de 2012. O grupo, coordenado pela Doutora
Rosa Cardoso, pelo pesquisador e diploma-
ta André Saboia Martins e pela pesquisa-
dora Vivien Ishaq, tem realizado projetos
ên­c ias Sociais na
Universidade Federal
Fluminense e atuava
na militância políti-
ca; posteriormente foi
preso e banido do Brasil - na famosa tro-
ca de presos políticos pelo Embaixador da
Suíça no Brasil. Palmar retornou ao país
após a anistia política e, entre outras ativi-
dades, mantém o acervo documental vir-
tual que contempla pesquisas realizadas
em inúmeros arquivos públicos e doações
de acervos privados, desde quando estava
 20

no exílio. As atividades do sítio começa-

ram em 2011, e sua média mensal de aces-
sos é oito mil.
Entidades públicas de direitos huma-
nos também se articularam com o fim
de tornar acessível documentação so-
bre ocorrências repressivas colaborativas
entre os Estados do Cone Sul. O Acervo
Documental Condor, projeto do Instituto
de Políticas Públicas em Direitos Humanos
do Mercosul (IPPDH), disponibiliza na in-
Lorenzo Ismael Viñas
ternet um guia para pesquisadores e demais
Estudante de Ciências Sociais em Buenos
interessados. Trata-se do levantamento de
Aires, militou no Montoneros. Casado
arquivos e fundos documentais do Brasil,
com Cláudia Olga Romana Allegrini, após
Argentina, Paraguai, Uruguai e Chile. Os
viver exilado no México, voltou para a
dados disponíveis são: conteúdo de cada ar-
Argentina, de onde estava tentando viajar
quivo ou acervo, como se dá o acesso, nor-
até a Itália, quando desapareceu em 26 de
mas e restrições e, em alguns casos, resu-
junho de 1980.
mos dos documentos. Essa iniciativa tem
como objetivo promover a análise, a orga-
nização e a disponibilização das informa-
ções relativas ao patrimônio arquivístico
relacionado à Operação Condor. memória cujas trajetórias são bastante de pesquisa brasileiras já estiveram nes-
No âmbito da Comissão Permanente de distintas. A Argentina tem um papel de ses países compilando documentos, com
Memória, Verdade e Justiça da Reunião de vanguarda: imediatamente após a transi- o apoio do Itamaraty. Essas equipes es-
Altas Autoridades de Direitos Humanos ção democrática, foi instalada a Comissão tão trabalhando em conjunto de modo não
e Chancelarias do Mercosul e Estados Nacional sobre o Desaparecimento de formalizado – se entendemos como "for-
Associados (RAADH), foi estabelecido Pessoas (Conadep), que reverberou no mal" um acordo entre Estados que permi-
grupo técnico para obtenção de dados e relatório Nunca Más e já julgou uma cen- ta o acesso livre e até mesmo a construção
de pesquisas nos arquivos inseridos na tena de pessoas ligadas à repressão. Está de um arquivo comum acerca desses even-
Operação Condor. Uma das principais em vigor, além disso, um processo de le- tos. Com a Lei 12.527 de 2011, a conheci-
funções desse grupo técnico é favorecer sa-humanidade, com foco na Operação da Lei de Acesso à Informação, está sendo
o intercâmbio de dados entre os Estados Condor. Os acervos da Argentina encon- sistematizada no Arquivo Nacional uma
Membros e Associados do Mercosul, com tram-se dispersos em inúmeros arquivos documentação plural e inédita acerca dos
vistas a constituir um sistema regional de em todas as províncias, e o da Conadep eventos ocorridos nos 21 anos de ditadura.
dados sobre o tema. Em 2012, foi lançada é o que está sistematizado até o momen- O acesso é livre para qualquer cidadão, de
convocatória do IPPDH para o projeto de to. O Paraguai é onde se encontra um dos qualquer nacionalidade, o que demonstra
investigação sobre arquivos públicos vin- maiores acervos documentais específicos um enorme passo rumo a um intercâmbio
culados com as graves violações cometidas acerca do Plano Condor, o qual revela a es- de informação cada vez mais amplo entre
no marco da Operação Condor. trutura repressiva internacional da épo- os países do Cone Sul.
A agenda institucional de "trocas" de ca. Tanto a Argentina quanto o Paraguai O intercâmbio de arquivos foi feito, a
acervo que está sendo implantada nos já ofereceram seus acervos para os tra- princípio, por pesquisadores que buscam
países do Cone Sul serve a políticas de balhos do GT-Condor da CNV. Equipes substratos para suas investigações em
dossiê

Harry W. Shlaudeman – então funcio-

nário do Departamento de Estado nor-
te-americano – enviou um telegrama em
1976 ao Secretário de Estado Dean Rusk.
Este é um dos documentos que revela a
participação brasileira na aliança repres-
siva do Condor. Destacamos:

“Em resposta eles estão agrupando-se no

que pode vir a ser um bloco político de al-
guma coesão. Mas, mais significativamente,
eles estão juntando forças para erradicar a
‘subversão’, uma palavra que crescentemen-
te se traduz em dissidência não violenta da
esquerda e da centro esquerda. As forças de
segurança do Cone Sul:
diversos acervos espalhados no Cone Sul.
Em um processo paulatino e cumulativo,
· Coordenam agora as atividades de inte-
esse intercâmbio foi agregado ao trabalho
ligência mais de perto;
da Comissão de Anistia e da Comissão da
· Operam no território uns dos outros em
Verdade. Essas iniciativas têm foco na re-
perseguição a ‘subversivos’;
paração, no caso da Comissão de Anistia,
· Estabeleceram a Operação Condor para
e na construção de uma memória mais
encontrar e matar terroristas do ‘Comitê
abrangente e no desvelamento do que
Coordenador Revolucionário’ em seus
ocorreu com cidadãos brasileiros, no que
próprios países e na Europa. O Brasil
tange à Comissão da Verdade. Daí a ra-
está cooperando de perto com as ope-
zão de inexistir uma política de constru-
rações de assassinatos.”
ção de arquivo em comum, ou mesmo do
acesso aos arquivos por meio de platafor-
Esse informe demonstra a estreita relação
ma conjunta.
entre os países envolvidos na Operação
Os intercâmbios estabelecidos de-
Condor, inclusive o Brasil, bem como o
monstram a importância do assunto
nível de informação que os EUA tinham
para o aprofundamento da democracia.
acerca do que acontecia. Documento dis-
Um dos casos, que resultou em indeni-
ponível no site Documentos Revelados.
zação à família e contou com a colabora-
ção arquivística, é o de Lorenzo Ismael
Viñas. Argentino, desaparecido em ju-
nho de 1980 na fronteira do Brasil com a
Argentina, viajava de Buenos Aires com
destino ao Rio de Janeiro, de onde pre-
tendia ir à Itália. Lorenzo era militante
montonero e viveu seus últimos anos em
fuga dos agentes da repressão argentinos.
Por meio de um processo na Comissão de

Por meio de um processo na Comissão
de Anistia, o Governo brasileiro
assumiu que Lorenzo foi sequestrado
no Brasil com a ajuda de agentes
argentinos —
Anistia, o Governo brasileiro assumiu que
Lorenzo foi sequestrado no Brasil com a
ajuda de agentes argentinos. O processo
conta com vasta documentação de dife-
rentes acervos e foi encerrado em agos-
to de 2005. A família foi indenizada e
Lorenzo, identificado como desapareci-
do político no Brasil.
—————
O estabelecimento de vínculos institucio-
nais entre Estados para a cooperação em
matéria de intercâmbio de arquivos tem-
-se ajustado de maneira gradual e vem-se
adaptando aos contextos particulares de
transição democrática e de implementa-
ção de políticas de memória em cada país.
A abertura dos arquivos é tema sensível
em diversos aspectos. Não só os agentes
da repressão temem a exposição pública
de suas práticas, mas algumas vítimas e/
ou familiares não se sentem confortáveis
em lidar com a questão. São feridas que
estão abertas.
Ao olhar para as trajetórias de enfren-
tamento das graves violações de direitos
humanos, o estabelecimento de redes de
22
colaboração arquivística é salutar para a
leia mais
consolidação democrática de cada um dos
países envolvidos nas atividades repressivas brasil. Direito à memória e à ver-
do Plano Condor. As iniciativas menciona- dade. Comissão Especial Sobre
das deixam claro que esse caminho está sen- Mortos e Desaparecidos Políticos.
do trilhado de maneira consistente e com Brasília: Secretaria Especial de
vistas ao contínuo processo de ampliação de Direitos Humanos, 2007.
vínculos institucionais nesse domínio.
calloni, Stella. Operación
O aprofundamento das democracias
Condor: los años del lobo. Buenos
nos países do Cone Sul tem criado condi-
Aires: Peña Lillo Ediciones
ções favoráveis e vontade política para o
Continente, 1999.
desenvolvimento de um sistema de coo-
peração arquivística mais consistente. O cunha, Luiz Cláudio. Operação
Governo brasileiro tem demonstrado gran- Condor. O sequestro dos
de interesse no avanço dessa agenda, com Uruguaios. Uma reportagem dos
o objetivo de que seja possível, em alguns tempos da ditadura. Porto Alegre:
anos, que pesquisadores, familiares e de- L&PM, 2008.
mais interessados tenham acesso a docu-
mariano, Nilson. As garras do
mentos de uma série de países, os quais
Condor. Petrópolis, RJ: Vozes, 2003.
poderão contribuir para a elucidação dos
casos ainda em investigação. É uma tare-
fa árdua, que necessita engajamento de
todos os setores e que envolve interesses
que são políticos no mais amplo sentido
do termo.  — J
* Sabrina Steinke é doutoranda em
História pela Universidade de Brasília.
dossiê

texto Lucila Caviglia*

O CASO ARGENTINO
VERDADE
JUSTIÇA
MEMÓRIA

Mãe com retrato da filha desaparecida.

O movimento Mães da Praça de Maio
permanece um dos mais atuantes na
busca da verdade na Argentina.

Desde a restauração da democracia,
em 1983, a República Argentina tem desen-
volvido uma política de Estado em matéria
de direitos humanos, articulada em torno
de três eixos: verdade, justiça e memória.
Essa tríade encontra-se guiada pelo obje-
tivo último de reparação integral, não so-
mente das vítimas, mas do conjunto do co-
letivo social, agredido pela repressão ilegal
articulada durante a última ditadura mili-
tar no país (1976-1983). Nas três dimensões
de verdade, justiça e memória, as políticas
reparatórias têm levado a medidas concre-
tas da parte do Estado argentino.
—————
O debate sobre as violações aos direitos
humanos ocorridas durante a última dita-
dura militar tem passado no seio da socie-
dade argentina por uma série de etapas:
esquematicamente, pode-se dizer que, des-
de uma fase inicial de reivindicação pelo
estabelecimento da verdade, transitou-se
a outra, centrada na demanda por justiça
e, finalmente, ao momento atual de ênfa-
se na memória. Posteriormente, o próprio
Estado Nacional adotou esses objetivos e
procurou dar-lhes uma resposta, acrescen-
tando a preocupação com a reparação.
A esquematização anterior – que é es-
pecialmente útil para compreender e ex-
plicar o processo acontecido – deve ser
matizada: evidentemente, tratou-se de
uma dinâmica complexa, de sinergia po-
sitiva, na qual os avanços em uma área pro-
moveram progressos em outras e, muitas
vezes, produziram-se em paralelo.
O último governo militar na República
Argentina (24 de março
de 1976 – 10 de dezembro de 1983)
O golpe de estado de março de 1976 mar-
cou o início de um período de violência
foto Carlos Nahuel Baglietto
política sem precedentes, que consti-
tui uma das mais obscuras etapas da
história argentina. Durante o chamado
Processo de Reorganização Nacional, as
Forças Armadas instituíram o terroris-
mo de Estado como mecanismo geral e
sistemático de repressão social. O grupo
militar que tomou o poder considerava
que a sociedade e suas instituições esta-
vam doentes, o que justificava a aplica-
ção de métodos extremos na guerra con-
tra a subversão.
A primeira narrativa das violações aos
direitos humanos acontecidas naque-
le período foi realizada pela Comissão
Interamericana de Direitos Humanos
da Organização dos Estados Americanos
(cidh), em um relatório publicado depois
da sua visita à Argentina, em setembro de
1979. Neste, a cidh constatou a magnitu-
de dos crimes cometidos pelo Estado, que-
brando o discurso do Governo e tornando
visíveis para a comunidade internacional
as massivas violações perpetradas pelos
agentes da ditadura.
Verdade
Durante a ditadura, a principal reivindi-
cação dos familiares, dos exilados e das
organizações de direitos humanos – tan-
to nacionais quanto internacionais –era
a de obter informações sobre o paradei-
ro dos desaparecidos (cidadãos presos
ilegalmente pela ditadura que se presu-
miam vivos). Surgiu, então, a demanda por
verdade. Ainda não estava presente o an-
seio de levar à Justiça os responsáveis
pelas violações, dado que não existiam as
condições necessárias para tanto. Só em
1982, diante do enfraquecimento da dita-
dura, os diferentes atores começaram a
exigir, cada vez com maior força, o julga-
mento dos perpetradores de violações aos
direitos humanos.
24
Conhecer a verdade sobre o destino
das pessoas desaparecidas seria eventu-
almente reconhecido como um direito
fundamental, que deve ser garantido pelo
Estado. Nesse sentido, considera-se que o
direito à verdade é “aquele que tem a so-
ciedade, em especial os familiares das ví-
timas das violações aos direitos humanos,
a conhecer o acontecido em decorrência
daquelas violações, individualizando os
fatos e os responsáveis”2. Não somente as
vítimas e seus familiares têm a titularida-
de desse direito, mas a sociedade toda, que
deve poder conhecer a história nacional e
suas causas.
Perto do final do governo militar, o eixo
das demandas passou a ser a justiça. Já em
1982, organizou-se a Marcha pela Vida, de-
mandando o julgamento e a pena de todos
os culpáveis.
Justiça
Procurando evitar qualquer indagação por
parte do futuro governo civil, a ditadura
militar emitiu o Documento Final da Junta
Militar sobre a Guerra contra a Subversão
e o Terrorismo. Nele, assumia a responsa-
bilidade pela guerra antissubversiva, des-
qualificava as denúncias por desaparição
e relegava a “juízo divino” a avaliação de
seus atos. Ademais, a fim de resguardar
os atos cometidos sob as ordens de supe-
riores, a ditadura sancionou a Lei 22.924
de Pacificação Nacional, também chama-
da Lei de Autoanistia, viciada de incons-
titucionalidade, tanto pela origem quanto
pelo conteúdo.
1  Rosales, Sebastián. 2005. “El derecho a la verdad:
desarrollo en el ámbito internacional y en la República
Argentina”. Documento de Trabajo Nº 38. Buenos
Aires, Instituto del Servicio Exterior de la Nación. P.
5 (ênfase nossa).
dossiê
Já reinstalado o governo constitucio-
nal, o Congresso Nacional aprovou a Lei
23.040, que anulou a Lei de Autoanistia, e
o Presidente Raúl Alfonsín publicou os de-
cretos 157/83 e 158/83, pelos quais ordenou
julgar os chefes guerrilheiros e os membros
das três primeiras Juntas Militares.
Ao mesmo tempo, além de ordenar o
julgamento das Juntas, o Presidente criou,
por decreto, a Comissão Nacional sobre a
Desaparição de Pessoas (conadep), inte-
grada por personalidades notáveis de di-
versas áreas, com a função de investigar as
denúncias por violações aos direitos hu-
manos ocorridas durante a ditadura e de
clarificar os fatos relacionados com o ter-
rorismo de Estado. Em setembro de 1984, a
conadep publicou o relatório Nunca Más,
que apresentou os primeiros elementos
para os processos judiciais contra os au-
tores dos crimes.
Depois da sanção do Decreto 158/83, os
membros das três Juntas Militares começa-
ram a ser julgados pelo Conselho Supremo
das Forças Armadas, dado que a legisla-
ção estabelecia que os militares deveriam
ser julgados por foros daquela natureza.
Mas, em razão da demora, em fevereiro de
1984, o Congresso Nacional sancionou a
Lei 23.049 de reforma do Código da Justiça
Militar, estabelecendo que esse foro só se
aplicaria a delitos de tipo militar (deser-
ção, insubordinação, etc.) e que as senten-
ças dos tribunais militares poderiam ser
apeladas diante de tribunais civis, os quais,
em caso de negligência ou demora injusti-
ficada, poderiam, inclusive, tornar-se dire-
tamente responsáveis pelas causas. Assim,
dado que o Conselho das Forças Armadas
considerou impossível o julgamento dos
líderes militares, pela inexistência de ele-
mentos probatórios que demonstrassem
a ilegalidade das ordens por eles emitidas,
um tribunal civil (a Câmara Federal no
Criminal e Correcional da Capital Federal)
tomou para si o caso.
A sentença, emitida em 9 dezembro de
1985, condenou os chefes da primeira Junta
Militar à prisão perpétua; os membros da
segunda Junta a diversas penas de prisão,
e aqueles da terceira Junta não foram con-
denados, por não se ter conseguido provar
os delitos que lhes eram imputados. A sen-
tença reconheceu que os atos do período ti-
nham sido uma ação planejada e sistemática
de extermínio e, paralelamente, começaram
a ser investigados na justiça crimes cometi-
dos por funcionários de menor hierarquia.
Porém, como consequência da pressão
dos grupos militares e de alguns grupos ci-
vis, ditou-se, em dezembro de 1986, a Lei
23.492, de Ponto Final, que estabeleceu a ex-
tinção das ações penais contra os autores
das prisões ilegais, as torturas e os homi-
cídios, que não fossem chamados a prestar
declaração dentro dos sessenta dias poste-
riores (a Lei foi promulgada em 24 de de-
zembro de 1986, e portanto, o prazo previs-
to vencia em 22 de fevereiro de 1987).
Complementarmente, foi aprovada, em
junho de 1987, a Lei 23.521 de Obediência
Devida, a qual estabeleceu uma presun-
ção iuris et de jure (quer dizer, que não ad-
mitia prova em contrário) de que os atos
cometidos pelos integrantes das Forças
Armadas entre 1976 e 1983 não eram pu-
níveis, por terem seus autores agido com
base na “obediência devida” – conceito mi-
litar pelo qual os oficiais devem obedecer
às ordens emanadas dos seus superiores
sem importar o conteúdo delas.
Além disso, entre 1989 e 1990, o Poder
Executivo, a cargo de Carlos Saúl Menem,
estabeleceu uma sucessão de decretos pe-
los quais se concedeu indulto a militares e
civis processados e condenados por crimes
cometidos durante a ditadura, com o intui-
to de atingir a pacificação nacional.
Assim, com a Lei de Obediência Devida,
a Lei de Ponto Final e os indultos, as víti-
mas diretas e indiretas do terrorismo de
Estado ficavam privadas de justiça. Mas as
reivindicações por parte dos movimentos
de direitos humanos não cessaram. Dada a
impunidade no âmbito nacional, as leis e
os indultos foram denunciados diante da
cidh, que se pronunciou favoravelmente
com relação às reclamações e solicitou ao
governo argentino que reparasse o dano
sofrido pelas vítimas.
Respondendo, então, às recomenda-
ções da cidh para que o Estado argen-
tino garantisse as demandas de verda-
de, começaram os Juicios por la Verdad.
Trata-se de procedimentos de natureza
judicial cujas sentenças são meramen-
te declaratórias, impulsionados desde a
década de 1990 por familiares de pessoas
desaparecidas e organizações de direitos
humanos, com o objetivo de conhecer o
destino dos seus entes queridos e os mo-
tivos e as circunstâncias que levaram à
sua desaparição.
A importância daqueles Juicios está
em que, mesmo sem incluir a possibili-
dade de condenação, permitiram obter
provas documentais e orais que foram
utilizadas posteriormente, quando os jul-
gamentos foram reabertos. Além disso, os
Julgamentos pela Verdade contribuíram
enormemente à conscientização da socie-
dade sobre o acontecido. Tratou-se de uma
verdade não só associada ao propósito de
obter o a pena dos responsáveis, mas tam-
bém ao de construir a memória, pilar que
adquiriu força no período seguinte.
Memória
Desde meados da década de 1990, as or-
ganizações de direitos humanos consegui-
ram instalar na agenda pública a demanda
pela memória. O processo de elaboração e

de construção social da memória tem re-
sultado na produção e reutilização de figu-
ras jurídicas e conceitos sociopolíticos que,
em geral, não estavam presentes nos pri-
meiros anos depois da recuperação demo-
crática. Entre esses conceitos, é possível
mencionar a caracterização da repressão
sistemática operada durante o Processo de
Reorganização Nacional como “genocídio”,
que possibilitou sua inclusão na categoria
de crimes de lesa humanidade (portanto
imprescritíveis).
Aliás, a luta, que inicialmente centrou-
-se na crítica ao passado, adquiriu um en-
foque mais centrado no presente e no futu-
ro. O exercício da memória não se detém à
denúncia do sofrido; ela adquire o sentido
preventivo de garantir que Nunca Más se re-
pitam em nosso país tragédias semelhantes.
Finalmente, o próprio Estado tem as-
sumido sua responsabilidade nas viola-
ções cometidas e, em consequência, seu
compromisso com a preservação da me-
mória. A inclusão da temática dos direi-
tos humanos nos conteúdos educativos
e a proliferação de manifestações artísti-
cas e atos públicos referidos à preservação
da memória são evidência da importância
da questão na agenda política argentina.
A República Argentina, converteu-se, as-
sim, em um dos poucos países do mundo
que aceitam ter perpetrado um genocídio
contra sua própria população.
Especialmente após a chegada de
Néstor Kirchner à Presidência da Nação
em 2003, o Governo assumiu como pró-
prios tanto o relato construído pelos or-
ganismos de direitos humanos quanto as
demandas de verdade, justiça e memória,
às quais nos temos referido.
Nesse sentido, o presidente Kirchner
promoveu a declaração de nulidade, por
parte do Congresso da Nação, das leis de
Obediência Devida e Ponto Final, o que
aconteceu em agosto de 2003. Esse fato
fundamental permitiu a reabertura dos jul-
gamentos penais contra os militares acusa-
dos de terem participado na repressão ile-
gal. Em 2005, a Corte Suprema de Justiça
da Nação convalidou a nulidade declarada
pelo Congresso, ao estabelecer a inconsti-
tucionalidade das leis mencionadas.
A “estatização” do relato dos grupos de
direitos humanos evidenciou-se também
em medidas como a reconversão de anti-
gos centros de detenção clandestina em es-
paços para a memória e a instituição do 24
de março como feriado nacional sob a de-
nominação de “Dia Nacional da Memória
pela Verdade e Justiça” – incorporando
no nome as três consignas fundamentais
daqueles organismos.
Finalmente, como corolário da apro-
priação desde 2003 dos objetivos de me-
mória, verdade e justiça, o Estado Nacional
tem assumido a reparação como meta.
Portanto, se ditaram novas leis reparató-
rias2 que procuraram ressarcir pecuniaria-
mente vítimas da repressão ilegal.
—————
Apresentamos nesse artigo como surgi-
ram as demandas de verdade, justiça e me-
mória, e como elas passaram a integrar a
agenda política argentina. Evidentemente,
os avanços nos distintos âmbitos estão re-
lacionados e não se produziram em ordem
cronológica.
A justiça tem sido concebida como o pi-
lar principal do longo processo de repara-
ção. Mesmo quando a resposta nos tribu-
nais foi limitada, em um primeiro momento,
a verdade foi progressivamente conhecida
graças à ação de organizações de direitos
2  Referimo-nos à Lei 25.914 de 2004 e à
Lei 25.564 de 2009.
26
humanos e de diversos indivíduos, grupos
sociais e mesmo do Estado, que continua-
ram lutando até que as leis que bloqueavam
os avanços fossem anuladas e os criminosos,
castigados. Hoje, a memória tem a função
social de impedir a repetição de situações
semelhantes e de gerar uma maior valori-
zação coletiva da democracia.
A defesa dos direitos humanos, que
nosso país entende como indivisíveis, in-
ter-relacionados, interdependentes e sem
hierarquia, passou a ser uma política de
Estado que, como tal, irriga todas as ou-
tras políticas públicas nacionais, incluin-
do a política externa.
Nessa dimensão, a experiência nacio-
nal tem gerado uma intensa participação
da República Argentina em múltiplos fo-
ros internacionais relacionados aos direi-
tos humanos e a inclusão em nossa legis-
lação – com hierarquia constitucional – de
um corpo vinculante de tratados e decla-
rações sobre a matéria. Hoje, a Argentina
exerce posição reconhecida na comuni-
dade internacional que coloca sobre nós
a responsabilidade de promover e prote-
ger os direitos humanos em nosso país e
no mundo.  — J
* Lucila Caviglia é diplomata argentina,
aluna da Turma 2012-2014 do Instituto
Rio Branco. Todas as opiniões apresen-
tadas neste artigo são feitas em caráter
pessoal e não representam, em nenhu-
ma hipótese, as posições do governo ar-
gentino a respeito da matéria.
dossiê

DIPLOMACIA
PÚBLICA NO BRASIL
texto César Yip, Luiz de Andrade Filho e Pedro Tiê Candido Souza
ilustrações Clara Meliande e Rafael Alves
Cada vez mais demandado,
o Itamaraty tem nas ações de
Diplomacia Pública a oportunidade
de aperfeiçoar suas estratégias de
inserção internacional e fortalecer
o interesse nacional
A ideia de Diplomacia Pública passou a ser es-
tudada quando, em 1965, o diplomata americano
Edmund A. Gullion inaugurou o Edward R. Murrow
Center of Public Diplomacy, na tradicional Fletcher
School of Law and Diplomacy. O conceito foi utilizado
para legitimar a atuação da United States Information
Agency e tinha como objetivo trabalhar a imagem dos
Estados Unidos no exterior, no contexto da disputa
mundial por mentes e corações durante a Guerra Fria.
Desde então, o conceito de Diplomacia Pública tem
sido objeto de diversas interpretações. Ainda assim,
permanece, na prática diplomática da maioria dos pa-
íses, a referência a um conjunto de atividades desti-
nadas a cultivar a imagem do país no exterior e a in-
fluenciar o público estrangeiro.
Não é dessa forma, no entanto, que o Ministério
das Relações Exteriores entende a ideia de Diplomacia
Pública. O conceito brasileiro de Diplomacia Pública
está ligado não somente à promoção da imagem do
28
Brasil no exterior, mas principalmente a um objetivo de
maior abertura do Itamaraty à sociedade civil, em um
contexto de democratização das instituições nacionais.
A primeira referência nacional à ideia de Diplomacia
Pública reproduzia, contudo, a definição restritiva
dos estadunidenses. Em 1969, o Embaixador Geraldo
Eulálio do Nascimento e Silva descreveu a ação de
Diplomacia Pública como “manter a opinião pública
estrangeira devidamente informada das linhas mestras
de sua política exterior, a ser apresentada de maneira
a captar a sua simpatia.” A definição do Embaixador é
sintomática de sua época: era reduzido o interesse da
grande maioria da população brasileira pelos assuntos
de política externa, resultando em menor participação
social na sua formulação e, portanto, menor necessi-
dade de se prestar informações ao público interno. Da
mesma forma, em oposição à opinião pública estran-
geira, a opinião pública nacional não era vista como um
recurso que merecesse a mesma atenção.
dossiê
Essa situação mudou. Nos últimos anos,
transparência e participação tornaram-se
princípios fundamentais das políticas pú-
blicas brasileiras, inclusive a política ex-
terna. A sociedade tem demonstrado mais
interesse pelos temas internacionais e vem
demandando mais informação e maior
participação ao Itamaraty. Ao incluir o pú-
blico interno como interlocutor das ações
de Diplomacia Pública, entretanto, o que
muda não é somente o público-alvo, mas
o próprio objetivo da comunicação. Passa-
se da finalidade de propaganda e divulga-
ção para o objetivo de democratização e
transparência.
É curioso que essa adaptação concei-
tual tenha ocorrido de forma tão natural.
De fato, não houve questionamento quan-
to a um possível mau uso do conceito de
Diplomacia Pública. A necessidade e o ob-
jetivo de democratização são tão evidentes
no Brasil que a ideia de Diplomacia Pública
é facilmente traduzida pelos diplomatas
brasileiros em iniciativas de transparência
e inclusão, e não somente de promoção da
imagem do país no exterior.
Essa ressignificação evidencia como a
mudança da mentalidade institucional para
uma maior abertura à sociedade civil ainda
é processo em curso. Em outros países, seja
porque a transparência já é prática corrente,
seja porque ainda não existe essa demanda,
a Diplomacia Pública não assume essa fei-
ção. É no contexto da transição e da demo-
cratização das instituições brasileiras que
essa atribuição de significado faz sentido.
Diplomacia Pública em três tempos
Em sua tese do Curso de Altos Estudos
(CAE), o Conselheiro Marco Antonio
Nakata identifica três públicos-alvo da
Diplomacia Pública brasileira: a opinião
pública externa, a imprensa e a socieda-
de civil brasileira.
A opinião pública externa como alvo da civil, e sua participação na formulação e
Diplomacia Pública já foi objeto de diversos execução de políticas públicas. Trata-se de
estudos no Itamaraty. Em 1983, em sua tese uma grande mudança: de uma relação indi-
de CAE, o Embaixador Samuel Pinheiro reta e vertical do Ministério com a socieda-
Guimarães fazia propostas de “atuação do de civil, há hoje um esforço de comunica-
Ministério das Relações Exteriores sobre a ção direta e inclusão no processo decisório.
formação do aparelho e das visões interna- Esse salto decorre de uma necessidade e de
cionais assim como sobre os fluxos de infor- uma percepção de que as pautas e priori-
mação”, com vistas a gerar uma visão exter- dades dos órgãos de imprensa não são, ne-
na autônoma e livre de estereótipos sobre cessariamente, as prioridades de divulga-
o Brasil. Mais recentemente, já usando ex- ção do Itamaraty.
plicitamente o termo Diplomacia Pública, Para o Porta-Voz do Itamaraty, essa ini-
o Ministro Nilo Barroso também trata da ciativa de aproximação da sociedade ci-
imagem do Brasil no exterior e do “esfor- vil visa, por um lado, a aumentar a trans-
ço para tentar convencer e influenciar au- parência do Ministério, e, por outro, a
diências estrangeiras.” aprimorar a sua imagem. Segundo ele, é
No contexto atual, entretanto, não é necessário apresentar à sociedade o dia-a-
somente a opinião pública externa que -dia dos diplomatas brasileiros, tanto em
interessa à Diplomacia Pública. Como ór- Brasília quanto em Postos no exterior, de
gão político, o MRE participa de disputas forma a desmistificar estereótipos de um
internas e internacionais, e, por isso, pre- corpo diplomático elitizado e desvincula-
cisa divulgar suas atividades e defender do da realidade nacional.
suas perspectivas.
Para esse fim, conta há muito tempo Mídias sociais
com forte relação com veículos de comu- O uso de mídias sociais é uma das formas
nicação e jornalistas. Essa vertente foi ana- de contato direto com a sociedade civil. As
lisada pelo Ministro Rodrigo Baena Soares, redes sociais são um fenômeno distintivo
que, em sua tese de CAE, “Política externa do século XXI. Na medida em que pro-
e mídia em um Estado democrático”, tra- movem contatos entre seus integrantes
tou da incorporação da mídia à agenda da sem a necessidade de quaisquer interme-
política externa. Atualmente, como forma diários, as redes sociais são ferramentas
de reforçar esse vínculo, tanto o Ministro abrangentes e democráticas. Com seu as-
de Estado, Embaixador Luiz Alberto pecto de autogestão e com a possibilida-
Figueiredo Machado, como o Porta-Voz de de atualizações em tempo real, esses
do Itamaraty, Embaixador Nelson Antonio sistemas ensejam o intercâmbio social e o
Tabajara, têm buscado ampliar os encon- compartilhamento de informações, além
tros regulares com jornalistas e formado- de facilitar a comunicação de massas. Ao
res de opinião de diversos meios de comu- criar um perfil em uma rede social, é pos-
nicação nacionais e estrangeiros. sível difundir informações, fotos e vídeos
A novidade do atual processo democrá- para usuários que podem encontrar pes-
tico, entretanto, é que não basta se comuni- soas ou instituições conhecidas e interagir
car com a sociedade por meio da imprensa. com elas de maneira instantânea.
A Diplomacia Pública atualmente obriga Diante disso, as redes sociais cons-
também o contato direto com a sociedade tituem importante instrumento para a

interação entre a sociedade e o governo. A
presença de órgãos governamentais (e, na-
turalmente, de chancelarias) em redes so-
ciais é cada vez maior. Ciente da necessi-
dade de prestar contas à população e de
manter um diálogo fluido com a socieda-
de civil, o Itamaraty está presente em di-
versas redes sociais.
O primeiro perfil institucional do
Itamaraty foi criado, em 2009, no YouTube
(atualmente o maior arquivo audiovisual
do mundo), com o intuito de divulgar cole-
tivas de imprensa, entrevistas do Ministro
de Estado das Relações Exteriores e de
outros diplomatas, sobretudo da alta che-
fia, declarações oficiais e programas do
governo. No mesmo ano, foi criado o ál-
bum no Flickr, para publicar fotos ofi-
ciais em alta resolução. Ainda em 2009,
o Itamaraty decidiu criar uma conta no
microblog Twitter, para divulgação au-
tomática de ‘links’ para notas à imprensa,
discursos de autoridades do Ministério, ví-
deos incluídos no canal do Itamaraty no
YouTube, avisos às redações e demais atu-
alizações relacionadas à atuação do MRE.
Em 2010, foi a vez de o Facebook receber
uma página institucional do Itamaraty.
Atualmente, o Ministério também man-
tém o blog “Diplomacia Pública” e um ser-
viço de “feed” RSS, sistema que permite ao
usuário receber atualizações de diversos
sites sem precisar visitá-los um a um. O
saldo dessa atuação nas redes sociais tem-
-se mostrado positivo: de acordo com o es-
tudo Twiplomacy, a conta @MREBRASIL
figurava, em 2013, entre os perfis das 20
diplomacias com mais seguidores na rede.
Além dos perfis institucionais do
Itamaraty, diversos Postos no exterior
criaram perfis próprios. A dinâmica de in-
teração propiciada pelas redes sociais não
só promove o contato entre o Ministério e
a sociedade civil brasileira, mas beneficia a
interlocução dos Postos no exterior com os
brasileiros residentes nesses países e com
as respectivas comunidades locais. Ao per-
ceberem a eficácia e a capacidade de res-
postas imediatas das redes sociais, diver-
sas Embaixadas, Consulados e Delegações
criaram, de maneira espontânea, perfis em
redes sociais. Diante disso e com o obje-
tivo de subsidiar a Secretaria de Estado
na elaboração de estratégia para a utiliza-
ção das mídias sociais pelos Postos no ex-
terior como instrumentos de Diplomacia
Pública, o Itamaraty consultou toda sua
rede de Postos para realizar uma espécie
de censo acerca desses perfis.
Até o fechamento desta edição, 214 dos
227 Postos no exterior haviam respondido
à enquete que solicitava informações re-
lativas à utilização de perfis em redes so-
ciais. Dos 214 Postos que responderam ao
censo, 103 utilizam mídias sociais para di-
vulgar suas atividades. Alguns deles che-
gam a ter perfis em duas ou mais redes
sociais. O mecanismo mais utilizado é o
Facebook (100 Postos), seguido do Twitter
(15 Postos).
Em termos de idiomas, 31 Postos utili-
zam exclusivamente a língua portuguesa,
8 utilizam somente a língua local, e 64 uti-
lizam ambas. Aproximadamente 70% dos
Postos que utilizam mídias sociais desig-
nam funcionário específico para essa ati-
vidade. Cerca de 90% dos Postos avalia-
ram como positiva a utilização das redes
sociais, destacando a facilidade de estabe-
lecer contato com o público local, com a
comunidade brasileira e com jornalistas; a
rápida difusão das mensagens por meio de
compartilhamentos dos usuários; a possi-
bilidade de acompanhar a repercussão da
divulgação, por meio de comentários e da
sinalização “curtir”; o estabelecimento de
canal direto e rápido para respostas a dú-
vidas e atendimento ao público em geral.
30
O público-alvo dos perfis de Embai­xadas
e de Delegações é principalmente a comu-
nidade local, com o objetivo de promover a
imagem do Brasil, por meio da divulgação
de eventos culturais, datas festivas e notícias.
Os Consulados, ademais, utilizam as redes
sociais como veículo de atendimento às co-
munidades brasileiras. Independentemente
de qual seja o tipo de trabalho, o público-al-
vo ou o idioma das publicações, o Facebook
tornou-se o principal meio de divulgação
das atividades de diversos Postos.
Além da criação de perfis próprios, al-
guns Postos têm adotado outras inicia-
tivas com relação às mídias sociais. A
Embaixada do Brasil em Londres, por
exemplo, organizou, em 23 de janeiro de
2014, debate temático sobre mídias so-
ciais em parceria com a dpaal (Diplomatic
Press Attachés’ Association) e o London
Press Club. O evento, que contou com a
participação de mais de 100 pessoas, ana-
lisou a incorporação de ferramentas como
o Twitter à arena diplomática e a sua uti-
lização por diversas Embaixadas.
Avançando a Diplomacia
Pública no Brasil
A partir do exposto, verifica-se o grande
potencial da Diplomacia Pública em am-
pliar a participação social e fortalecer o
uso da política externa como instrumen-
to efetivo de promoção tanto do bem-estar
da população, como do interesse nacional.
Há, pelo menos, três motivos para que se
aprofundem as estratégias de Diplomacia
Pública no Itamaraty. Primeiramente, é
preciso que o cidadão melhor compreen-
da a função da política externa no contex-
to da capacidade de resposta do Estado
às demandas individuais e coletivas. Para
tanto, os instrumentos de Diplomacia
Pública, como as mídias sociais, os deba-
tes acadêmicos e as consultas à sociedade
dossiê
civil, devem ter presente o desafio de tra-
duzir estratégias e formulações complexas
em objetivos simples e claros.
Além disso, por meio da Diplomacia
Pública, a sociedade poderá perceber a im-
portância de o Brasil obter maior protago-
nismo nas decisões mundiais, por meio da
participação ativa em foros e organizações
multilaterais e da ampliação dos contatos
bilaterais. Ainda que questões como a re-
forma das instituições de governança in-
ternacional e a ampliação dos fluxos de
comércio, atualmente, interessem mais às
elites intelectuais e econômicas, os maio-
res níveis de instrução que deverão ser
alcançados por cidadãos brasileiros, nos
próximos anos, bem como a expansão do
alcance das tecnologias de comunicação,
incluindo as já citadas redes sociais, pode-
rão ensejar o aumento do interesse social
pelas questões de política externa.
Por fim, a Diplomacia Pública poderá
contribuir para que se obtenha maior res-
paldo para ação externa do Brasil, já que a
atuação do Itamaraty estaria amparada por
um número cada vez maior de indivíduos
que compreendem, contribuem e questio-
nam os seus meios e resultados. Trata-se,
portanto, de oportunidade de ampliar a base
de apoio das ações e ideias de política exter-
na e de multiplicar as oportunidades de co-
municação e conexões com uma sociedade
que atua, cada vez mais, por meio de redes.
Não restam dúvidas de que o tema é
prioritário para o Itamaraty. O desafio que
se coloca é menos o “se”, e mais o “como”
obter diálogo profícuo e mutuamente be-
néfico com a sociedade civil.
Em um de seus mais recentes livros, in-
titulado A ideia de justiça, o economista
laureado com Prêmio Nobel Amartya Sen
defende que é possível aprofundar o de-
bate democrático por meio do aperfeiço-
amento da disponibilidade informacional
e da viabilidade de discussões interativas. à Informação (LAI). Sancionada em 2011,
Para Sen, a democracia atual transita para a LAI consolida as expectativas sociais de
ser julgada não apenas do ponto de vis- direito à informação e operacionaliza os
ta das instituições que a apoiam, mas pe- demais direitos civis e políticos contidos
las distintas vozes da sociedade que dela da Constituição Federal. Desde o início da
se beneficiam, se puderem ser ouvidas. vigência da LAI até o fechamento desta
Os dois instrumentos de democratização edição, somavam-se 1253 pedidos de infor-
apontados por Sen parecem relevantes mação ao Itamaraty, por meio do Sistema
para indicar caminhos para Diplomacia Eletrônico do Serviço de Informação ao
Pública brasileira. Cidadão (e-SIC), dos quais 1210 haviam
A política externa aberta requer, ao sido respondidos no prazo, em uma média
mesmo tempo, a disseminação, proativa de 20,69 dias. Para os pedidos recebidos,
e reativa, dos posicionamentos, procedi- 56,85% tiverem seus acessos concedidos.
mentos e resultados da ação diplomática, As negativas são justificadas, sobretudo,
assim como a incorporação efetiva da con- quando se requer tratamento adicional
tribuição cidadã. Expande-se, como resul- de dados (82,42% das negativas) ou quan-
tado, a concepção tradicional de uma po- do se trata de pedidos genéricos (6,88%),
lítica externa amparada, mormente, pela de informações sigilosas (4,51%), de pe-
excelência do corpo diplomático brasilei- didos desproporcionais ou desarrazo-
ro, para aquela em que se atribuiu o devido ados (3,56%)  ou de dados pessoais de
valor à contribuição da sociedade. servidores (1,42%). 
O acesso, por cidadãos brasileiros, a No que diz respeito à promoção de
informações produzidas e circuladas no contatos próximos e regulares com a so-
Itamaraty foi facilitado pela Lei de Acesso ciedade civil – brasileira, mas também
Modelo multissetorial de governança digital
“Em 1995, com a criação do Comitê Gestor da
Internet (CGI.br), o Brasil adotou um modelo mul-
tissetorial de governança da Internet, fórmula úni-
ca no mundo até hoje. O CGI.br, responsável por
coordenar as atribuições de endereços IPs nacio-
nais e de nomes de domínios ‘.br’ e pela definição
de diretrizes estratégicas para o desenvolvimen-
to da Internet no Brasil, é composto por membros
do Governo, do setor empresarial, do terceiro se-
tor e da comunidade acadêmica, todos com igual
poder de decisão.”

estrangeira – há espaço para ampliação
e aperfeiçoamento. Julgamos apropriado
perguntar a representantes de ONGs, de
movimentos sociais, do setor privado e da
comunidade acadêmica brasileira (alguns
dos quais já possuem histórico de diálogo
com o Itamaraty) sobre quais passos pode-
riam ser dados no sentido de aprimorar o
diálogo sobre política externa. Ainda que
reconheçamos que o pequeno grupo de
dez representantes consultados (manti-
dos anônimos, no questionário eletrôni-
co utilizado) esteja longe de refletir con-
senso, é possível identificar alguns pontos
de convergência, a partir das perguntas e
pedidos de sugestões propostos.
Entre as demandas recorrentes, esteve a
demanda por diálogo mais estruturado e re-
gular, sobretudo no começo da formulação
de posicionamentos sobre os temas de polí-
tica externa, e por maior uniformidade dos
canais de diálogo com as unidades que com-
põem o Itamaraty. Alguns sugerem a utili-
zação de “briefings” semanais à imprensa e
de boletins informativos eletrônicos regu-
lares como instrumento proativo de infor-
mação. Destacam, no entanto, que é pre-
ciso transitar da pura divulgação de ações
para a coleta de insumos, e que o diálogo é
muitas vezes dificultado pelo desconheci-
mento mútuo. Um mapeamento das opor-
tunidades de inserção da sociedade civil na
formulação e execução da política externa
– o que tem sido tentado, por exemplo, por
meio da iniciativa “Diálogos sobre Política
Externa” – constitui passo importante, as-
sim como análise da experiência de chan-
celarias de outras democracias. A diploma-
cia moderna, para que alcance resultados
ambiciosos, deve ser capaz de ultrapassar
as fronteiras estritamente governamentais,
de forma a criar vínculos duradouros com
a sociedade e a fazer uso efetivo das redes
de ação nacionais e globais.
32
—————
A adoção da Diplomacia Pública no Brasil
deve ser compreendida na lógica do proces-
so mais amplo de amadurecimento demo-
crático do país. Esse processo não se esgota
com a criação de uma estrutura institucio-
nal para tanto, mas depende, principalmen-
te, de uma mudança de cultura. Por mais de
um século, o Itamaraty esteve acostumado a
lidar com um círculo restrito de pessoas in-
teressadas por temas internacionais. Agora,
vai aprendendo a lidar com as multidões das
ruas, que marcham às suas portas.
Nesse contexto, a participação direta
da sociedade civil deve ser vista não como
um ônus, mas como fonte do poder brasi-
leiro. Exemplo disso é o debate sobre a go-
vernança da Internet. Graças ao modelo
multissetorial de governança digital, com leia mais
ampla participação social, o Brasil foi al-
baena soares, Rodrigo de Lima.
çado à posição de líder nos debates mun-
Política externa e mídia em um
diais sobre o tema. Em outras palavras, a
Estado democrático: O caso brasi-
participação social traduziu-se em lide-
leiro. li cae. 2007.
rança para o país.
Em síntese, diríamos que o maior in- barroso neto, Nilo. Diplomacia
teresse por temas internacionais resulta pública: conceitos e sugestões para
em maior participação da sociedade ci- a promoção da imagem do Brasil
vil na elaboração da política externa, as- no exterior. li cae. 2007.
sim como a concepção de política exter-
guimarães neto, Samuel
na como política pública resulta em maior
Pinheiro. O impacto das imagens
transparência do Itamaraty. No mundo
dos países nas relações internacio-
atual, informação é poder. A recepção, a
nais. vii cae. 1983.
difusão e acompanhamento de sua circu-
lação são recursos poderosos para o Brasil nascimento e silva, Geraldo
e para o Itamaraty. A Diplomacia Pública, Eulálio do. Diplomacia e Protocolo.
portanto, é instrumento valioso para pro- Rio de Janeiro: Record. 1969.
moção dos interesses nacionais..  — J
nakata, Marco Antonio. A Mídia
Digital como instrumento de
Diplomacia Pública. lviii cae. 2013.
sen, Amartya. A ideia de Justiça.
São Paulo: Companhia das Letras,
2011.
entrevistas

Entrevista com o Ministro

de Estado das Relações Exteriores
Embaixador Luiz Alberto
Figueiredo Machado

por Andrezza Barbosa,

Bruno Quadros e Quadros,
Laura Delamonica e
Lucianara Andrade Fonseca

juca Qual é, na opinião do Senhor, o
perfil internacional do Brasil hoje e
qual deve ser o perfil que devemos bus-
car no futuro?
ministro de estado É muito interessante
falar sobre o perfil do Brasil, porque é sem-
pre algo muito dinâmico. Você tem perfis
que evoluem com o tempo, então o perfil
que nós temos hoje sempre visa a um per-
fil futuro. Especialmente no nosso caso: o
Brasil, país emergente – como se fala –, que
na última década teve um desenvolvimento
econômico importantíssimo, uma inclusão
social fantástica e (aí fala um pouco o lado
do diplomata que cuidou dos temas am-
bientais também) uma proteção ambien-
tal muito robusta, ou seja, nós estamos hoje
de uma forma diferente. É um perfil dife-
rente do que era algumas décadas atrás, e
esse é um perfil que se projeta para o futuro.
O que nós temos que ver é a inserção
internacional que nós queremos o Brasil
tenha. Primeiramente, sem dúvida algu-
ma, a inserção regional. O Brasil é parte da
América do Sul, de uma forma muito coesa,
e parte de uma América Latina e Caribenha,
também muito coesa, em que há sempre di-
versidades, mas há uma união dentro dessa
diversidade, e nós somos ativos promotores
disso. Eu costumo dizer que a gente mora
em um bairro, e nesse bairro é importante
que o bairro inteiro funcione, senão a sua
casa não funcionará. O bairro inteiro tem
que ter paz, concórdia, segurança e harmo-
nia entre os vizinhos, luz e comunicações.
Enfim, ou funciona em conjunto como um
bairro ou a sua casa, isoladamente, não fun-
cionará. Portanto, essa atividade agregado-
ra que nós temos, esse impulso à integração
é fundamentalmente um impulso a um de-
senvolvimento coletivo da região. É a no-
ção de que todos temos que ir juntos, em
beneficio de todos nós. Então essa é a pri-
meira área de inserção do Brasil.
foto Ana de Oliveira/aig-mre 34
Mas sem dúvida o Brasil, por todos os grandes e que se destacam em seus con-
títulos, é também muito próximo da África. tinentes pelo peso de suas economias ou
Temos um perfil que nos leva inexoravel- mesmo pelo tamanho geográfico, e países
mente também a uma projeção nas rela- que têm desafios semelhantes a enfrentar
ções com o continente africano, que são e que têm interesse em conversar e buscar
relações cada vez mais densas. E esses úl- uma atuação conjunta sempre que possí-
timos anos abrimos um número importan- vel. São, hoje em dia, inevitavelmente, os
te de embaixadas na África: quando entrei verdadeiros motores da economia mundial,
na carreira, eram pouquíssimas; hoje em ou, pelo menos, motores incontornáveis
dia, é um numero que já atende as neces- da economia mundial, sem os quais ela
sidades da nossa política externa na África. não funcionaria. E, portanto, somos par-
Sem dúvida – aí eu estou tendo uma te desse grupo. Há também outros grupos,
organização mental de vizinhanças –, eu como o BASIC (Brasil, África do Sul, Índia
não quero dizer com isso que as nossas re- e China), no caso das negociações de mu-
lações com os países desenvolvidos – com dança do clima. Mas aí já é um grupo mais
os Estados Unidos, por um lado; e com os específico. Quando falei de integração sul-
países da Europa, pelo outro – serão pou- -americana, naturalmente, dei por suben-
co importantes. Não, ao contrario: elas são tendido, mas é sempre bom reafirmar a
densas, são tradicionais e são uma parte importância do Mercosul, da UNASUL e
fundamental do nosso trabalho. da CELAC como instâncias agregadoras.
E nós temos um quarto polo, que é a O Mercosul sendo uma importante e fun-
Ásia, por todos os títulos. Temos relações damental instância agregadora.
muito intensas com o Japão, a China, a Acho que esse é o perfil nosso hoje. É,
Índia, enfim, e em todos os países da re- seguramente, um perfil em evolução e que
gião a presença nossa é forte. E não se sempre busca a melhor inserção possível
pode pensar em uma politica externa que para o Brasil nesse mundo que se transfor-
se projete como uma política global sem ma cada vez mais e que se multipolariza.
uma presença forte no continente asiáti- E, sem dúvida nenhuma, nós temos o que
co, que responde a interesses econômi- dizer nesse contexto.
cos, comerciais e financeiros importantes, —
mas também culturais, políticos, em todas Na esteira dessa discussão sobre o per-
as vertentes das relações internacionais. fil e a inserção do Brasil, existem mui-
Eu não posso deixar, nesse contexto do tos conceitos nas relações internacio-
perfil que vocês perguntaram, de me refe- nais – hard power, soft power e smart
rir à nossa participação em grupos, como power – para explicar a projeção geo-
o G-20, o grupo das mais importantes eco- política dos Estados. Nessa discussão,
nomias do mundo, que superou a lógica do quais conceitos o Senhor considera
G-5, do G-7 e do G-8. Parte-se para um ló- úteis na definição da atuação interna-
gica de que há atores importantes no mun- cional do Brasil? Qual tipo de poder o
do dos quais depende o funcionamento da Brasil deve buscar?
economia mundial. Isso é um reconheci- Eu respeito muito as classificações clássi-
mento de uma multipolarização crescente cas de hard power, soft power e smart power,
no mundo. A nossa inserção no G20 e nos mas acho que temos que encarar a ques-
BRICS, onde você tem um grupo de países tão de uma outra forma. Qual é a finalidade
entrevistas
maior, fundamental, em termos de relações
internacionais, de se obter poder? É obter
influência internacional junto outros paí-
ses. Isso pode ser conseguido de várias for-
mas. A forma clássica de poder tem a ver
com força armada, a economia, o território:
são as bases clássicas de poder que existem
na teoria há muito tempo. Eu, novamente
respeitando todas as definições, vejo que
devemos buscar sempre a influência – e
os meios de se obter a influência são vários.
Um principal, no nosso caso, é o que
chamamos de as credenciais que o Brasil
tem: de ser um país amante da paz – em
paz com seus vizinhos há mais de 140 anos
–; um país que não busca se imiscuir nos as-
suntos internos de outros países; extrema-
mente respeitoso; democrático; que busca
sempre o primado do direito e o primado
do direito internacional nas relações in-
ternacionais. Enfim, que tem uma postu-
ra ética muito clara.
E isso nos dá influência. O Brasil é bus-
cado e respeitado por essa ação coerente
da política externa brasileira ao longo das
muitas décadas. Isso nos dá um capital di-
plomático importantíssimo, que é um ca-
pital de política externa, de ser capaz de
atingir objetivos de política externa me-
diante um conceito que eu não chamaria
de poder, mas sim de capacidade de in-
fluenciar no bom sentido e, por ser reco-
nhecido que é no bom sentido, é que nós
temos essa capacidade de influenciar.
É claro que eu não minimizarei ja­
mais o tamanho do país, o tamanho da
economia do país e o tamanho das tradi­
ções democráticas. Tudo isso é parte desse
quadro, mas é um quadro que eu vejo
como de influência benéfica, e não um
quadro de poder.
— uma integração perfeita com os demais
Queremos abordar na próxima pergun-
ta o fato de a agenda internacional ter
se tornado mais complexa nas últimas
décadas. Nota-se, por exemplo, a multi-
plicação das regras de comércio, a pro-
liferação e a própria especialização dos
organismos internacionais. Isso faz com
que o Itamaraty tenha que trabalhar
cada vez mais com outros Ministérios.
Nesse sentido, em que termos deve se
dar essa cooperação com a Esplanada?
Ótimo, isso me permite completar a per-
gunta anterior. Quando eu falava em in-
fluência benéfica e em sermos reconhe-
cidos como tal, vocês me terão já ouvido
dizer que eu considero que haja uma nova
agenda internacional, que tem muito a ver
com as conquistas sociais que nós tivemos
nos últimos anos e que atraem os parcei-
ros de outros países. Eles vêm buscar, no
Brasil, exemplos de como é possível ter
crescimento econômico com inclusão so-
cial, porque até algum tempo atrás havia
uma dicotomia: ou você cresce ou distribui.
Nós mostramos que é possível crescer dis-
tribuindo. E a distribuição ajuda a crescer.
É um círculo virtuoso. E isso é algo que nos
projeta internacionalmente. Ora, isso não
é algo feito no Itamaraty ou pelo Itamaraty.
Isso é feito pelo conjunto do Governo, por-
tanto pela Esplanada também. Daí, porque,
entrando diretamente na pergunta, a nossa
relação com a Esplanada tem que ser abso-
lutamente estreita, porque nós somos re-
presentantes de um Governo e de um País.
Como tal, nós temos que trabalhar em ab-
soluta harmonia e coordenação com os de-
mais Órgãos públicos. Sem isso, o trabalho
de projetar o País no exterior fica prati-
camente impossível. Eu tenho dito sem-
pre e repetirei: é uma parte fundamental
do meu trabalho, da minha função, como
Ministro de Estado, buscar cada vez mais
Órgãos públicos, senão o nosso trabalho
é impossível.
—
Em relação ao perfil do diplomata,
como indivíduo e como servidor pú-
blico, nesse contexto de novos temas
e nova agenda internacional, que com-
petências o Senhor acredita terem se
tornado necessárias e imprescindíveis
para o exercício da diplomacia no sé-
culo XXI?
É uma ótima pergunta. Em primeiro lugar,
todos nós somos pessoas físicas, nascemos
assim; mas, ao nos tornarmos um funcio-
nário público e um diplomata, nós pas-
samos a ser pessoa jurídica. E temos que
ter um comportamento adequado a esse
fato. Temos toda uma legislação em vi-
gor que diz muito claramente como deve
ser isso, o tipo de comportamento que se
espera, os cuidados que se deve ter, até
na vida pessoal, para que isso não se re-
flita negativamente na imagem do Brasil.
A nossa vida pessoal, em qualquer ponto
da carreira, poderá, pelo fato de sermos
funcionários públicos, de sermos diplo-
matas, repercutir negativamente na ima-
gem do próprio País. Então, esse é um cui-
dado, numa época de comunicações, de
novos meios, que todos nós devemos ter.
São desafios novos. A exposição que uma
pessoa tem hoje é muito maior do que a
exposição que alguém poderia ter trinta
anos atrás. Não havia Facebook, não ha-
via Twitter, não havia e-mails. Isso já nos
obriga a ter certos cuidados que antes, tal-
vez, não fossem tão necessários assim, por
essa exposição que todas as pessoas, as
pessoas físicas, passaram a ter atualmente.
Só que, além de físicas nós também somos
pessoas jurídicas. Isso torna tudo mais
complexo. Além disso, o diplomata, hoje,
cada vez mais, deve conhecer tecnicamen-
te os temas de que cuida. Por exemplo, se
ele se dedica a uma área de comércio in-
ternacional, é importantíssimo, é funda-
mental que ele conheça a fundo as regras

Nossa relação com a
Esplanada tem que ser
absolutamente estreita,
porque nós somos
representantes de um
Governo e de um País. —
de comércio internacional. E eu não vou
entrar naquela velha discussão “especiali-
zação” versus “generalização”, porque eu
acho que isso é algo que se deve superar
com a fusão das duas coisas. Nós temos
que ter uma visão geral, temos que ler po-
lítica externa, conhecer política externa,
discutir política externa, as grandes linhas,
temos que permanentemente nos atuali-
zar em política externa. É muito comum
se ver médico que lê sem parar os novos
artigos médicos, porque isso é importan-
te para o trabalho dele. Advogados fazem
o mesmo com relação a novas teorias de
direito. Nós temos a obrigação de fazer o
mesmo: estudar sempre, aperfeiçoarmo-
-nos sempre, tanto no plano do genera-
lismo, quanto no plano da especialidade
de que estamos cuidando naquele instan-
te. Então, esse perfil, sobre o qual alguém
poderia dizer “é um perfil mais técnico”;
sim, é um perfil técnico do diplomata. O
diplomata é isto: é alguém que entende
de política externa, que é capaz de arti-
cular um pensamento coerente sobre te-
mas de política externa, fazer uma análise
política – isso é fundamental, nós somos
analistas políticos – e, ao mesmo tempo,
temos que conhecer os fatos, porque vi-
vemos dos fatos, das informações. E a in-
formação quer dizer, mesmo, as questões
mais técnicas.
—
36
Uma próxima pergunta é exatamente existe uma legislação que diz que se você
nessa linha da atualização constante do não se comportar com urbanidade com
diplomata, vemos hoje uma série de no- um colega, com um subalterno, com um
vos temas sendo debatidos: cibernéti- chefe, você será punido, porque é o que a
ca, ao papel das mulheres em temas de lei diz. Mas, muito mais do que uma cul-
paz e segurança, a questão dos direitos tura de ameaça pela lei, nós temos que ter
sexuais e reprodutivos. Gostaríamos de uma cultura de propagação de maneiras
saber como o Senhor vê a inserção do de relacionamento respeitosas, urbanas e
Itamaraty frente a esses novos temas e republicanas. Isso também faz parte des-
como o diplomata, com esse perfil que o ses debates que temos que ter, do respei-
senhor acabou de descrever, pode con- to à diversidade, do respeito às minorias,
tribuir para que o Brasil tenha um pa- do profundo respeito como característi-
pel proeminente nesses debates? cas que têm que prevalecer no Itamaraty.
Como eu disse antes, entendo que haja —
uma nova agenda internacional, que inclui Nossa última pergunta é sobre as mani-
esses temas que você mencionou e para festações de junho do ano passado. O se-
os quais temos de estar preparados como nhor poderia dizer-nos, em termos ge-
profissionais e como instituição. Isso quer rais, quais ensinamentos o Itamaraty
dizer que temos que nos atualizar constan- poderia extrair desses episódios?
temente, temos que ter a agilidade de res- Em termos de política externa, repercu-
posta a esses novos desafios e temas. Para tiu, extraordinariamente, a reação que
tanto, estou buscando, pouco a pouco, em o Governo teve às manifestações do ano
consonância com a Direção do Instituto passado: a serenidade, a disposição da
Rio Branco, introduzir até mesmo altera- Presidenta da República de ouvir as ruas,
ções no currículo que possam levar a um a compreensão profunda e democrática
aprimoramento nessas áreas novas. É cla- de que o ato de manifestar-se é um direi-
ro que não podem ser feitas alterações de to democrático que estava sendo exercido.
chofre, tem que haver uma evolução; são Obviamente, todos repudiarão a violência,
tendências importantes que devem ser ins- e houve infiltração de violência, o que tem
tituídas e eu estou debruçado sobre esse de ser canalizado em termos policiais. Mas
assunto. Por exemplo, há, além das áre- eu recebi reações extremamente positi-
as que vocês mencionou como importan- vas de colegas chanceleres dizendo que o
tes, outra área que julgo importantíssima, Brasil soube lidar com as reivindicações de
que é a de gestão, não só administrativa, uma maneira extraordinariamente demo-
mas a de pessoas. Há a compreensão de crática e republicana. Isso me deixa sem-
que estamos em um corpo, em uma insti- pre, como cidadão brasileiro e como mem-
tuição com relacionamentos humanos. O bro do Governo, muito feliz.  — J
que é chefiar? Como é ter uma relação ade-
quada com os colegas, com os subalternos,
com os chefes? Isso é algo que também
se aprende na escola, porque há técnicas
sobre isso. Eu quero que haja um perfei-
to entendimento do diplomata que está
se formando, nos primeiros anos, de que
entrevistas

ESPECIAL

BRASILEIROS NO
MULTILATERALISMO
por Andrezza Barbosa, Bruno Quadros e Quadros,
Laura Delamonica e Lucianara Andrade Fonseca

O que têm em comum pessoas com formações tão distin-

tas como a agronomia, a diplomacia, o direito, a engenha-
ria e o jornalismo? Ao buscar traçar o perfil dos “Brasileiros no
Multilateralismo”, nos deparamos com as diferentes trajetó-
rias dos entrevistados, os quais compartilham o fato de haverem
exercido, ou estarem exercendo, de maneira independente, im-
portantes funções em organismos internacionais, nas mais distin-
tas áreas: desenvolvimento social, paz e segurança, direito inter-
nacional, comércio e direitos humanos. A independência funcional
inerente aos cargos de comando de organizações internacionais
significa que os “Brasileiros no Multilateralismo” não estão mais
representando o País no desempenho de suas responsabilidades.
No entanto, pergunta-se: que contribuições específicas pode um(a)
brasileiro(a) dar para o multilateralismo? Por meio dessa e de ou-
tras questões, retratamos a atuação dos entrevistados nos meca-
nismos de governança global. Acabou-se revelando, também, um
pouco do perfil do País no mundo.
 foto Embaixada do Brasil em Paris
-me do contato profissional com os che-
Embaixador José
Mauricio Bustani
Diretor-Geral da Organização para a Proibição de
Armas Químicas, OPAQ (1997-2002)
juca Como a experiência no Instituto entre outras, as aulas do Embaixador
Rio Branco contribuiu para a sua for- Alberto da Costa e Silva, nas quais me fo-
mação diplomática? ram passadas noções de que até hoje me
bustani Ingressei no Instituto Rio Branco valho. Além de me ter dado maior segu-
na década de 1960, ainda no Rio de Janeiro. rança no desempenho das funções, essa in-
Tive grandes professores, entre os quais teração com os colegas já experientes que
alguns diplomatas, os quais, mais além do me introduziam ao “exercício da carreira”
ensino de sua matéria específica, trans- abriu-me o leque de temas substantivos de
mitiam-nos conhecimento acerca do fun- que tratava o Itamaraty no dia-a-dia, o que
cionamento do Ministério e do trabalho me permitiu, por exemplo, melhor direcio-
diplomático propriamente dito, tanto na nar minhas leituras.
Secretaria de Estado como no exterior, O contato com os profissionais mais ex-
buscando familiarizar-nos com as rotinas perientes constitui elemento importante
e os desafios do ofício. Não posso esquecer, na minha formação. Ainda aluno do Rio
38
Branco, tive a oportunidade de fazer es-
tágio na Divisão das Nações Unidas, ex-
periência que considero das mais relevan-
tes em minha formação e que determinou,
em grande parte, o curso de minha carrei-
ra. Foi um privilégio conviver desde tão
cedo com a maioria dos chefes da Casa, e
com eles aprendi enormemente. A hierar-
quia, que sempre foi fundamental, conju-
gava autoridade e responsabilidade, em um
sistema de democracia colegiada. Nesse
contexto, meu diálogo de jovem diploma-
ta com os chefes da Casa era não apenas
possível, como encorajado. Mais adiante,
quando voltei a trabalhar no Departamento
de Organismos Internacionais, beneficiei-
fes de outros departamentos importan-
tes, como os Embaixadores Italo Zappa e
Pereira de Araújo.
Outra dimensão da minha formação do
diplomata que considero de grande impor-
tância foi o aprendizado de idiomas estran-
geiros. Nesse particular, nossa formação
teve padrão elevado, com ampla exposi-
ção a vocabulário sofisticado de uso oficial.
O conhecimento de idiomas permitiu-me
interagir e comunicar-me com desenvoltu-
ra, segurança e um máximo de precisão à
mesa de negociação, onde o mau emprego
de um termo pode determinar o malogro de
um exercício. Por interesse próprio, estu-
dei o russo, que me foi útil na então União
Soviética e também na onu. No meu perí-
odo em Nova Iorque, o fato de falar inglês,
francês, espanhol e russo capacitou-me a
coordenar tarefas, e fui por isso frequente-
mente chamado a presidir reuniões. Os des-
dobramentos recentes nas relações inter-
nacionais e a interação crescente do Brasil
com outros grandes atores do mundo em
desenvolvimento devem servir de inspi-
ração e incentivo para que os diplomatas
brasileiros aprendam idiomas como árabe,
entrevistas
mandarim e russo, além do espanhol que
já é ensinado no curso regular.
— política exercida pelos grandes fi- teralismo. Tentei, não fui bem sucedido
Há alguma personalidade, brasileira ou
estrangeira, na qual o Senhor tenha se
inspirado para buscar a realização de
seus projetos profissionais?
Logo que entrei para o Itamaraty, tive
a oportunidade de trabalhar com o
Embaixador Ramiro Saraiva Guerreiro,
então Secretário-Geral Adjunto para
Assuntos de Organismos Internacionais.
O Embaixador Guerreiro foi um chefe di-
dático, que me transmitiu entendimento
profundo do que significava ser diploma-
ta. Foi um dos maiores profissionais que o
Itamaraty já teve e, naquele primeiro mo-
mento, terá sido a minha grande fonte de
inspiração, não só pela sua capacidade in-
telectual, mas também por sua visão da
carreira, seu compromisso com a ques-
tão do Estado, seu profissionalismo e sua
vasta cultura. Mais adiante, quando vol-
tei depois dos meus dois primeiros pos-
tos no exterior, Guerreiro era Secretário-
Geral (sg) e em seguida foi feito Ministro.
Tive, então, outras experiências imensa-
mente gratificantes, ao trabalhar com os
Embaixadores Carlos Calero Rodrigues e,
mais adiante, João Clemente Baena Soares.
Enquanto o Embaixador Guerreiro
foi o Secretário-Geral, tivemos também
um grande Ministro de Estado, Azeredo
da Silveira. Alguém com espírito de esta-
dista, um articulador que exerceu grande
influência. De sua posição de Chanceler,
Silveira conseguiu estabelecer um diálo-
go, às vezes muito direto, com os diplo-
matas jovens. Segundo-Secretário que eu
era, tinha a sensação de que, do Gabinete,
o Chanceler monitorava o meu trabalho.
Essa sensação que podia ter um Secretário
da relevância do seu trabalho era sem dú-
vida muito estimulante.
—
O episódio que culminou na sua sa- menos na manutenção do cargo e mais
ída da opaq demonstrou a pressão no futuro da organização e do multila-
nanciadores de organizações interna- na minha experiência, mas talvez o meu
cionais. O Tribunal Administrativo da caso e a sentença proferida pelo Tribunal
Organização Internacional do Trabalho da oit tenham servido de alerta aos atu-
(OIT) considerou ilegal seu afastamen- ais dgs, ao mesmo tempo dando-lhes a
to, reafirmando o princípio da indepen- segurança de que não serão facilmente
dência dos chefes de organismos inter- objeto de uma investida como a que so-
nacionais. Tendo isso em vista, como fri. Foi uma experiência que nem os eua
garantir os princípios da independên- desejam repetir.
cia e neutralidade da direção-geral —
desses organismos, assim como o da O Senhor acredita ter havido um for-
igualdade jurídica entre seus Estados talecimento do multilateralismo desde
Membros? sua remoção do cargo de Diretor-Geral
Esse episódio ilustra as dificuldades com da opaq em 2002? O Senhor acredita
que as organizações internacionais se de- que uma ação semelhante à daquele ano
frontam, que têm a ver com o peso político seria possível atualmente?
e financeiro das grandes potências. O fato O multilateralismo que nós defendemos
de que os eua e o Japão, normalmente ali- passa por crises, mas acredito que uma
nhados entre si, contribuam com quase ação semelhante àquela seria hoje mais
50% do orçamento das organizações inter- difícil. Fui à oit para obter uma definição
nacionais lhes dá grande influência, além sobre a legalidade do que havia aconteci-
de “poder de chantagem” sobre o Diretor- do. Tive, aliás, grande dificuldade em en-
Geral (DG). No meu caso, a primeira amea- contrar um advogado, em razão inclusive
ça consistia em suspender o pagamento das do ineditismo do caso, pois nenhum dg ha-
contribuições se eu me recusasse a aban- via até então sido afastado. Quero crer que
donar minha posição favorável ao ingresso o precedente de minha vitória na oit terá
do Iraque na opaq. A implicação da ame- servido como obstáculo ou desestímulo a
aça americana sobre a saúde financeira da possíveis novas tentativas. Evidentemente,
opaq seria devastadora. Decidi lutar até o isso depende também da capacidade de
fim. Sabia que teria eventualmente de dei- mobilização dos países. Meu afastamen-
xar o cargo, porém não estava disposto a sa- to se deu mais pelas abstenções do que
crificar o futuro e a credibilidade da orga- pelos votos negativos. Se o Brasil tivesse
nização apenas pela vaidade de continuar decidido mobilizar formalmente o apoio
na Direção-Geral, o que me teria sido ga- (espontaneamente já existente) dos gru-
rantido se eu permitisse a ingerência abu- pos latino-americano, africano e asiático,
siva dos eua no funcionamento da opaq. eu não teria sido afastado e, sobretudo, o
A melhor maneira de garantir a inde- multilateralismo teria vencido uma gran-
pendência e a neutralidade da Direção- de batalha. Se o Brasil tivesse agido con-
Geral é cumprir rigorosamente com o forme a orientação histórica de sua polí-
mandato, com os requisitos de funcio- tica externa, não teríamos perdido essa
namento da organização e não se deixar chance de mobilizar forças em defesa do
levar pelas pressões políticas. É pensar multilateralismo.

A independência das organizações e
a eficácia do sistema multilateral depen-
dem também de outros fatores mais crô-
nicos, como a representação no Conselho
de Segurança das Nações Unidas (CSNU).
Enquanto o csnu não for reformado para
incluir outros agentes importantes, have-
rá dificuldade de equacionar os grandes
problemas em bases que reflitam o espí-
rito da Carta das Nações Unidas. A figura
do Secretário-Geral da onu também de-
veria ser reforçada. Ele não pode ser vis-
to apenas como funcionário administrati-
vo, mas como líder, precisa ter certo poder
de atuação política. Os poucos Secretários-
Gerais que o tentaram pagaram o preço,
como foi o caso de Boutros-Ghali e de Kofi
Annan, em alguma medida. Da mesma for-
ma, em qualquer organização os dgs têm
um papel político a desempenhar, mas a
sua capacidade de trabalho político de-
pende do apoio dos países-membros.
— instituição de seus métodos de trabalho, discussões internacionais contemporâ-
Na sua opinião, qual a importância da
concessão do Prêmio Nobel da Paz em
2013 à opaq? O Senhor acredita que sua
atuação tenha contribuído, de alguma
forma, para a concessão do prêmio?
A concessão do Prêmio Nobel da Paz deu
grande relevo à opaq, tirando-a das som-
bras. Foi uma organização que lutou, du-
rante os seus primeiros 15 anos, para
cunhar sua reputação de seriedade e in-
dependência, a despeito de enormes di-
ficuldades. A sua própria localização, na
Haia, já indicava que as potências, so-
bretudo os eua, a viam com certo receio.
Genebra teria sido o local ideal para sua
sede, pois é lá que estão lotados os gran-
des técnicos em Desarmamento. Na Haia,
as Embaixadas geralmente não dispõem
de elementos concretos ou de pessoal es-
pecializado suficiente para acompanhar
as reuniões e os trabalhos da organização.
40
Nem a própria delegação americana tinha relevante nos processos de busca do diálo-
um Embaixador junto à opaq, mas man- go. O caso da crise síria é exemplar, e con-
tinha apenas uma representação técnica, firma que, se em 2010 o Iraque tivesse sido
em nível equivalente ao de Conselheiro; o admitido na organização, as inspeções po-
Embaixador dos eua vinha de Washington deriam ter esclarecido todas as dúvidas, le-
para as reuniões, o que dificultava o co- gítimas ou não, que serviram de pretexto à
nhecimento e o aprofundamento do tra- invasão do país. Os fatos confirmaram pos-
balho de uma organização que estava co- teriormente que as alegações eram ampla-
meçando a operar. Colocá-la na Haia foi mente exageradas, quando não mentiro-
assim uma forma de restringir a sua pro- sas, e alguns dos responsáveis pelas ações
jeção e a implementação da Convenção militares no Iraque foram politicamente
de Armas Químicas. O Prêmio Nobel cha- condenados, tanto em seus países, como
mou a atenção para o fato de que a opaq internacionalmente. Desse ponto de vista,
existe, está fazendo a sua tarefa e, desde estou convencido de que houve progresso
a sua criação, incrementou o seu número em favor do multilateralismo. Há dez anos,
de membros e fez progressos em termos não se admitiu o recurso a uma organiza-
da destruição dos arsenais químicos e das ção internacional para solucionar uma cri-
inspeções em indústrias. se. Hoje, aparentemente isso aconteceu, o
Sem falsa modéstia, sinto-me satisfei- que considero muito positivo.
to por ter contribuído em qualquer me- —
dida para esse prêmio. Participei da cria- Que papel o Senhor acredita que o
ção de uma cultura para a organização, da Brasil pode desempenhar nas grandes
não apenas administrativos, mas políticos. neas sobre paz e segurança? A despei-
Criei um código de conduta para os então to do engajamento do P5+1 nas tratati-
211 inspetores, para fazê-los compreender vas atuais com o Irã, um novo acordo
que sua lealdade deveria ser para com a de Teerã, intermediado pelo Brasil, se-
opaq e não para com seus países de ori- ria possível? Em que medida as condi-
gem. Tenho a impressão de que as bases ções atuais diferem da conjuntura que
deixadas foram aproveitadas pelos meus permitiu a assinatura da Declaração de
sucessores, ainda que tenha havido evo- Teerã (2010)?
luções posteriores. De lá para cá, houve A busca da paz por meio do diálogo consti-
redução importante do número de inspe- tui um dos pilares da política externa bra-
tores, terceirizando-se boa parte deles, a sileira, previsto até mesmo na Constituição.
pretexto de reduzir custos; mas na verda- Isso nos credencia junto à comunidade in-
de ao que se visa é atender ao interesse das ternacional para atuar como criadores de
grandes potências de interferir no traba- consensos, navegando no amplo espectro
lho substantivo da Organização. Não obs- de posições político-ideológicas existen-
tante tais ingerências, acredito que a opaq te. Não causa surpresa, portanto, que em
ainda consegue - e felizmente - atuar de 2010 o Irã tenha aceitado a intermediação
maneira independente. O Prêmio Nobel do Brasil, em conjunto com a Turquia, para
foi o reconhecimento do seu trabalho e, tratar do complexo dossiê nuclear. O atu-
mais importante, de que uma organiza- al mapa do caminho é fundamentalmen-
ção dessa natureza pode ser instrumento te o mesmo da solução prevista no acordo
entrevistas
anterior. Não se teriam perdido três anos
se os eua e outros países tivessem aceita-
do, naquele momento, a intermediação do
Brasil. Ter-se-ia poupado muito dissabor à
comunidade internacional.
As condições atuais, todavia, diferem
das de 2010: houve uma evolução da admi-
nistração democrata nos eua; o governo do
Irã parece não inspirar tão pouca confiança
e o país encontra-se em situação mais vul-
nerável, portanto mais inclinado a sentar-se
à mesa de negociação. Também terá ficado
mais claro para os eua o caráter multiface-
tado e complexo dos conflitos e tensões no
Oriente Médio, em que o acirramento da
divergência sunita-xiita é central na dispu-
ta do poder regional. Naturalmente, o pro-
blema não está sanado, até mesmo porque
outros passivos históricos se foram acumu-
lando. Vejo aí o início de um processo, no
qual o Brasil poderá desempenhar um pa-
pel importante, indispensável mesmo, seja
no contexto do Irã ou da Síria, seja no do
conflito israelo-palestino e dos demais fo-
cos de tensão na região.
— de segurança. Os últimos casos de proli-
O Senhor acredita que o desarmamen-
to, como um dos três pilares do Tratado
de Não-Proliferação Nuclear (tnp), será
algum dia completamente implementa-
do? Não haveria interesses vitais dos pa-
íses nuclearmente armados em garantir
sua própria segurança que inviabilizam
o completo desarmamento no mundo?
Não creio que o desarmamento nu-
clear venha a ser implementado no futu-
ro próximo, certamente não no meu tem-
po de vida. Os interesses cristalizados no
artigo 6º do tnp são tão fortes que seria
desonesto afirmar que as potências nu-
cleares abrirão mão desse poder em um
horizonte previsível. A realidade lamen-
tavelmente aponta no sentido contrário.
Algumas potências fora do tnp continuam
a capacitar-se nuclearmente. Mais grave Busquei fazer com que
ainda, o tratamento é diferente para cada
país que adquire essa capacidade. Há um
a OPAQ fosse uma
problema ideológico, falta atitude coeren- organização exemplar.
te por parte das potências nucleares, o que
não cria boas perspectivas. É possível al-
Ela tem uma caracterís-
cançar acordos de redução de estoques tica que a diferencia
ou de interrupção do desenvolvimento de
novas armas. Por outro lado, a tecnologia
do TNP, que foi o que
alastrou-se de tal maneira que o controle mais me atraiu [...]:
do desenvolvimento desses armamentos
tornou-se uma tarefa mais difícil. A capa-
desarmar é objetivo tão
cidade letal das armas já pode ser testa- importante quanto
da por meio de projeções em supercom-
putadores e o controle que pode ser feito
não-proliferar —
sobre isso é muito relativo. As potências
nucleares encontram-se em uma zona de
conforto e não há pressão suficiente para
fazer com que revejam suas posições. Por
outro lado, há uma percepção crescente,
nas próprias potências nucleares, de que
a arma nuclear representa um sorvedou-
ro de recursos financeiros/humanos, com
custos e riscos ambientais, além de baixa
relevância para seus principais desafios
feração não ocorreram em grandes potên-
cias, mas em países instáveis e problemá-
ticos, enquanto Estados influentes como
Brasil, Alemanha e Japão optam por não
desenvolver a bomba, embora tenham a
capacidade industrial e tecnológica para
tanto. Se o caso do Irã for bem resolvido,
pela primeira vez na história não haverá
um país “próximo na fila” para conseguir
a bomba. Quem sabe o desarmamento nu-
clear então ocorrerá, se não total, pelo me-
nos na direção de estoques nucleares re-
duzidos e discretos, menos pelo peso dos
tratados que pela percepção dos altos cus-
tos, dos riscos e dos benefícios duvidosos
da posse de grandes arsenais nucleares.
O que solapa a bomba é o custo e o ridícu-
lo, não o direito, infelizmente.
 42

—
O que significa para o multilateralis- tempo até que entre nós se desenvolvesse quais seriam suas expectativas. Esse co-
mo ter um brasileiro na liderança de uma relação de confiança. A legislação bra- nhecimento fez-me atribuir prioridade à
uma importante organização inter- sileira punia o diplomata que fosse traba- sensibilização do secretariado quanto a
nacional? Que contribuições específi- lhar em organizações internacionais. Não sua atitude perante as delegações. O se-
cas pode um(a) brasileiro(a) dar para sei se houve alteração nas regras, mas me cretariado tem de ser aberto ao diálogo e
o multilateralismo? recordo que o diplomata tinha de entrar disponível. Também sabia da importância
É inegavelmente um prestígio e um trunfo em licença, saía da lista de antiguidade, de- de se criar uma cultura para o secretaria-
para o País ter um brasileiro na Direção- via pagar a sua própria contribuição previ- do administrativo, de ser transparente na
Geral de um organismo internacional, mas denciária como autônomo e estava exclu- prestação de contas. Um dos principais
o Brasil demorou muito para se interes- ída qualquer possibilidade de promoção problemas em uma organização interna-
sar por isso. O primeiro salto que demos durante a cessão. Insisti muito para que cional é a suspeita de alguns países de que
foi com a eleição do Embaixador Baena se alterasse a legislação. A ausência de es- as suas contribuições não estão sendo uti-
Soares para a oea. O seguinte fui eu, na tímulos revela a falta de percepção de que lizadas de maneira satisfatória.
opaq. Mais recentemente, partimos para o diplomata que é indicado para organis- Em última instância, também contri-
a fao e a omc. O Brasil merece ter a dire- mo internacional também está trabalhando buiu para o meu trabalho político o que
ção dessas organizações. Os dgs brasilei- para o Brasil. Na Haia eu era repetidamen- eu havia aprendido com os chefes que eu
ros podem encarnar todas as característi- te visitado por Embaixadores que cobra- mencionei no início, em termos de ética,
cas da nossa visão do mundo e isso só vem vam a colocação de nacionais de seus paí- de comprometimento com o multilatera-
a contribuir para o bom encaminhamento ses. Nunca recebi, durante meus cinco anos lismo e com o caminho jurídico que me
das questões, pois essas instituições são os na Direção-Geral da opaq, qualquer ges- orientava naquele momento. Busquei fa-
atores por excelência na solução de con- tão do meu Governo pela entrada de bra- zer com que a opaq fosse uma organização
flitos e litígios internacionais. Da mesma sileiros na organização, o que sempre me exemplar. Ela tem uma característica que
forma, as trajetórias pessoais e a experiên- impressionou. a diferencia do tnp, que foi o que mais me
cia acumulada ao longo de suas carreiras — atraiu. A Convenção de 1993 não constitui
permite aos dgs contribuir segundo seu Considerando sua experiência no De­ um regime discriminatório. Ao contrário,
campo de atuação. O Professor Graziano partamento de Organismos In­t er­ estabelece que todos os países devem ser
teve uma trajetória importante na área do nacionais, na missão brasileira junto tratados em pé de igualdade, com o mes-
combate à fome antes de chegar à fao. O às Nações Unidas, bem como em Postos mo rigor respeitoso: desarmar é objetivo
Embaixador Roberto Azevêdo tem conhe- como Moscou e Viena, em que medida tão importante quanto não-proliferar. O
cimento aprofundado das negociações co- sua carreira no Itamaraty contribuiu desafio de implementar uma convenção
merciais, o que seguramente lhe dá um para o exercício de suas funções como com essas características exerceu sobre
instrumental de peso para buscar solução Diretor-Geral da opaq? mim grande sedução. Infelizmente, hou-
aos entraves que atualmente obstruem as Minha experiência prévia teve grande ve um acidente de percurso, mas eu guar-
negociações comerciais multilaterais. importância. Sobretudo em Nova Iorque, do como boa recordação a certeza de que
Apesar do salutar interesse por liderar ganhei um conhecimento em pormenor tentei e de que muitos dos frutos só vie-
instituições internacionais de prestígio, ain- do funcionamento de uma organização ram a aparecer alguns anos depois, legiti-
da falta ao País o entendimento de que é ne- internacional. Pude ver como atuam o mando uma postura que não é só minha, é
cessário integrar também os quadros dessas Secretariado e as delegações, como as ne- da diplomacia brasileira: a igualdade dos
organizações com diplomatas e nacionais gociações são levadas a cabo e quão impor- Estados perante o direito internacional, a
brasileiros em diversas posições. Lembro- tante é o trabalho de bastidores. Quando obrigatoriedade do respeito às regras e o
me não ter podido contar com nenhum di- assumi a direção da opaq, sabia o que se recurso preferencial ao diálogo.
plomata brasileiro quando atuei como dg passava, tinha noção de como as organi-
da opaq. Tive de constituir um núcleo ape- zações funcionam, de como as delegações
nas com estrangeiros e foi necessário algum perceberiam o trabalho do Secretariado e
entrevistas

O Brasil tem uma reconhecida tradição

de país promotor e defensor do multila-
teralismo. Membro fundador da onu, da
fao, da oea, da omc e de tantos outros or-
ganismos e mecanismos internacionais e
regionais, o Brasil sempre teve um papel
de destaque por suas posições coerentes
e consistentes, pela busca incansável de
consensos e pela promoção de princípios
políticos, éticos e jurídicos importantes
para o sistema internacional.
Minha eleição a Diretor-Geral da fao
em 2011 (é a primeira vez que um brasilei-
ro, e na verdade um latino-americano, ocu-
pa tal cargo) e a do Embaixador Roberto
Azevêdo na omc devem ser entendidas
como uma consequência natural do papel

Professor José
que o Brasil vem desempenhando naque-
le contexto, da ascensão do país no cená-

Graziano da Silva rio mundial e dos resultados que vem al-

cançando em matéria de desenvolvimento.
Diretor-Geral da Organização das Nações Unidas No caso da fao – e também no caso da
para a Agricultura e a Alimentação , FAO omc -, cabe recordar que o Brasil vem apli-
cando com sucesso políticas internas na
área agrícola e no campo da proteção so-
cial, que buscam concatenar a sua vertente
de agronegócio, de grande valor econômico
e voltada principalmente ao comércio ex-
terior, com a agricultura familiar, que visa
a atender o mercado interno e tem um as-
juca Em que medida sua experiência aca- do mundo acadêmico, especialmente com pecto importantíssimo em matéria de pro-
dêmica na questão agrária tem contribuí- instituições de pesquisa nas áreas das ci- teção social e de segurança alimentar e nu-
do para a formulação das políticas da fao, ências agrárias, das florestas e das pescas. tricional. Essas experiências brasileiras de
bem como para a consecução dos objeti- Mas há uma grande diferença: o nosso co- reconhecido êxito ajudaram, sem dúvida,
vos da Organização? Quão diferente é a nhecimento é orientado para embasar pro- na minha eleição e denotaram a expecta-
realidade de um organismo internacio- postas de ação no terreno, o que nem sem- tiva da maioria dos Estados Membros da
nal em relação ao ambiente acadêmico? pre acontece na área acadêmica. fao quanto ao novo rumo que desejariam
graziano A experiência acadêmica ajuda — dar aos trabalhos da Organização.
muito! Afinal, a fao é uma knowledge or- O que significa para o multilateralismo Mas como eu disse em meu discurso em
ganization: o conhecimento que ela pos- ter um brasileiro na composição de uma junho de 2011 ao ser eleito, eu concorri ao
sui (conhecimento próprio mas, na maioria das mais antigas e importantes organi- cargo como candidato do Brasil, mas assu-
das vezes, dos Membros) e pode comparti- zações internacionais que é a fao? Que mi minha função como Diretor-Geral de
lhar com outros é seu bem de maior valor. contribuições específicas pode um(a) todos os Estados Membros da fao. Como
Também trabalhamos muito com parceiros brasileiro(a) dar ao multilateralismo? Chefe da administração da organização, é
 foto fao/Alessandra Benedetti 44

—
preciso ter na devida conta o interesse co- Membros minha visão de como eu gosta- Sabe-se que, atualmente, a produção de
mum de todo o conjunto de países membros. ria de transformar a fao. Minha visão se alimentos é suficiente para atender às
As propostas de mudanças na fao que baseava em acentuar o foco do trabalho necessidades da população mundial e
apresentei guardam uma relação impor- da organização, que vinha sofrendo pro- que a erradicação da fome passa por ou-
tante com a minha própria experiência no funda fragmentação de suas atividades; tros obstáculos, como a volatilidade dos
Brasil como Ministro extraordinário de e em escutar mais as demandas concre- preços e a concessão de subsídios agrí-
Segurança Alimentar e Combate à Fome tas dos Membros e respondê-las, de for- colas. Levando em consideração essa
e, posteriormente, como Representante ma mais ágil e concentrada. Para isso, ti- multiplicidade de fatores, como se dá a
Regional da fao para a América Latina e nha como ponto fundamental fortalecer articulação da fao com outros fóruns,
Caribe. E elas têm recebido o apoio dos os trabalhos da fao com seus parceiros- como a omc e o G-20 comercial, para a
Estados Membros, como se vê na aprova- -chave (as demais agências-irmãs, como solução do problema?
ção do programa de trabalho e orçamen- o pma [Programa Mundial de Alimentos] A fao, como instituição de conhecimento
to para o biênio 2014-2015 que submeti à e o fida [Fundo Internacional para o por excelência, tem um papel fundamen-
Conferência em junho passado. Desenvolvimento da Agricultura], a so- tal como geradora de estatísticas e dados
— ciedade civil e o setor privado, entre ou- e de análises, que balizam em grande me-
Há alguma personalidade, brasileira ou tros), buscar aumentar a eficiência e dar dida as discussões e decisões tanto de pa-
estrangeira, na qual o Senhor tenha se aos Estados Membros a clara noção do va- íses quanto de outras instituições inter-
inspirado para buscar a realização de lue for money que eles fornecem à fao. nacionais, como a omc, e mecanismos de
seus objetivos profissionais? Para levar isso a cabo, desenvolve- articulação política, como o G-20.
Meu pai: José Gomes da Silva, é minha mos, ao longo de 2012-2013, um proces- Sabemos que a produção de alimentos é
grande inspiração. Foi um homem que so de pensamento estratégico, por meio suficiente para atender as necessidades de
soube combinar como poucos seus conhe- do qual definimos cinco objetivos estra- toda a população, mas a produção em si não
cimentos técnicos e científicos com a prá- tégicos e um sexto objetivo técnico, que é condição suficiente para tanto. Milhões de
tica do dia a dia, com a ação. Mas muitas hoje dão um foco bem definido às ativi- famílias não têm condições para um aces-
outras pessoas me inspiraram. É uma lista dades da instituição, tendo metas que so adequado a alimentos: temos problemas
longa que começa, é logico, com Josué de vão até mesmo além do primeiro objeti- complexos de distribuição - tanto de ren-
Castro, que foi presidente independente vo do desenvolvimento do milênio: na 37a da (capacidade de aquisição de alimentos)
do Conselho da fao e colocou em evidên- Conferência da fao, realizada em junho quanto física (fazer o produto chegar ao
cia que a fome não era um problema na- de 2013, os Estados Membros elevaram a consumidor) - e temos agricultores de sub-
tural, mas um problema político. Também primeira meta global de reduzir para er- sistência com acesso apenas a recursos na-
quero lembrar o sociólogo Betinho e, em radicar a fome do mundo, tal como havia turais degradados. Temos também proble-
especial, uma frase dele: “quem tem sido idealizado pelos próprios fundado- mas sérios de desperdício e de má nutrição.
fome, tem pressa”. Essa frase traduz com res da fao, em 1945. Ademais, considerando os cenários de
simplicidade a urgência que nossa ação Creio sempre importante recordar às conflitos em vários países, é preciso ter
precisa ter. pessoas que a fao, ao tratar de alimen- em conta a relação intrínseca entre paz e
— tação e de agricultura, tem competência estabilidade, de um lado, e segurança ali-
O primeiro dos Objetivos de De­sen­ também em temas como pesca e aquicul- mentar, de outro lado; entre fome e con-
volvimento do Milênio é a redução da tura, florestas, e gestão de recursos natu- flito. Sem paz e estabilidade, o potencial
fome e da miséria no mundo. Que ini- rais de forma geral. O desenvolvimento dos setores alimentício e agrícola não será
ciativas o Senhor tem buscado imple- sustentável é um elemento que norteia atingido; e com fome e com acesso inade-
mentar, desde 2012, para que a fao possa permanentemente os trabalhos da fao nas quado aos recursos naturais, haverá obs-
contribuir para a realização dessa meta? questões de desenvolvimento agrícola, de táculos à paz e à estabilidade.
Durante minha campanha para o cargo produção de alimentos, de políticas de se- Sobre os preços internacionais das com-
de Diretor-Geral, apresentei aos Estados gurança alimentar e de nutrição. modities agrícolas, para evitar a repetição
entrevistas
Sem paz e estabilidade, de episódios de alta volatilidade de preços
e que podem ter graves consequências para
o potencial dos setores a segurança alimentar, principalmente em
alimentício e agrícola países pobres e importadores de alimentos,
o Grupo dos 20 (G20) instituiu o Sistema
não será atingido; e de Informação de Mercado Agrícola (amis,
com fome e com acesso pela sigla em inglês). A fao lidera a secre-
taria desse sistema, que tem também a
inadequado aos recursos presença de outras agências, como a ocde,
naturais, haverá omc, Banco Mundial, pma e fida. O amis
é uma ferramenta política voltada a exami-
obstáculos à paz e à nar, discutir e agir, se e quando necessário,
estabilidade. — para evitar a repetição de crises de preços
como as de 2007-2008 e 2011.
Ademais, decidimos criar um espaço
na fao, aproveitando a vinda de ministros
a reuniões da organização, para promover
um intercâmbio de ideias e uma discussão
mais aberta ( já que nem todos os Estados
Membros da fao participam do amis) so-
bre a questão de preços e oferta de com-
modities alimentícias.
— O modelo brasileiro que vincula alimen-
Qual é a viabilidade de replicação, em es-
cala mundial, de políticas brasileiras de
combate à pobreza, como o Programa
Fome Zero e o Bolsa Família? Em que
medida as políticas e tecnologias so-
ciais desenvolvidas pelo Brasil podem
ser transpostas para outros países?
Um dos cinco itens centrais da minha
campanha em 2011 foi a proposta de in-
centivar a Cooperação Sul-Sul na agenda
da fao. Esse item foi sempre bem recebi-
do por meus interlocutores. Ao assumir o
comando do Secretariado da fao, busquei
promover os trabalhos na área de coopera-
ção técnica, e sobretudo a Sul-Sul. Nesse
campo, a maioria dos países tem algo a
aportar em matéria de conhecimento de
técnicas agrícolas, que podem ser replica-
das ou adaptadas em outros países.
O sucesso da experiência brasileira
em matéria de redução da pobreza e da
insegurança alimentar nos últimos dez anos
gerou um interesse global no modelo brasi-
leiro, sobretudo as políticas sociais e de de-
senvolvimento inclusivo, como aquelas in-
cluídas sob o guarda-chuva do Fome Zero,
e seus mecanismos legais, institucionais
(consea, Conselho Nacional de Segurança
Alimentar e Nutricional) e financeiros. E o
Brasil se interessou em compartilhar sua
experiência com outros países, em espe-
cial no desenho e implementação dos pro-
gramas de alimentação escolar e seu víncu-
lo com a produção e o mercado local. Isso
tem sido feito com êxito através da arti-
culação com a abc [Agência Brasileira de
Cooperação] e diversos ministérios.
Nesse contexto, iniciativas como
o Programa Nacional de Alimentação
Escolar, Programa de Aquisição de
Alimentos (paa) e o Bolsa Família estão
entre os que mais despertam interesse de
outros países em desenvolvimento.
tação escolar e agricultura familiar está sen-
do levado para cerca de 10 países da América
Latina e Caribe e chegará em breve à África
graças à colaboração com o Fundo Nacional
de Desenvolvimento da Educação (fnde).
Com a cg-fome (Coordenação-Geral
de Ações Internacionais de Combate à
Fome, do Itamaraty), o paa já está pre-
sente em cinco países africanos através
do paa África e inspirou o programa Let
Agogo no Haiti. A fao também está ajudan-
do o Brasil a compartilhar a experiência do
Bolsa Família em países como o Senegal.
Quando eu ocupava o posto de Repre­
sentante Regional da fao para a América
Latina e o Caribe, no Chile, também apoia-
mos a iniciativa “América Latina e Caribe
Sem Fome 2025”, que contém princípios
e ideias baseada na experiência brasilei-
ra do Fome Zero e, desde a primeira calc
(Cúpula da América Latina e do Caribe
 46

sobre Integração e Desenvolvimento), rea- 3. Reduzir a pobreza rural; Num período de 36 anos, a fao teve ape-
lizada no Brasil, em 2008, conta com o firme 4. Propiciar sistemas agrícolas e alimen- nas dois Diretores-Gerais, que ocuparam
apoio dos Chefes de Estado e de Governo tares mais inclusivos e eficientes aos o cargo por 18 anos cada um. Nesse con-
dos países da região. Posteriormente, vários níveis local, nacional e internacional; texto, há uma forte, e aparentemente in-
países na África e Ásia se interessaram por 5. Aumentar a resiliência dos meios de contornável, tendência da burocracia a se
essa experiência e têm buscado coopera- subsistência a ameaças e crises. acomodar a suas rotinas e evitar atualiza-
ção brasileira, tanto bilateralmente quan- Isso deu novo ímpeto aos trabalhos da ções e mudanças. Havia uma necessidade
to por meio da fao. organização. de reforma e renovação da organização. Os
A cplp (Comunidade de Países de A descentralização – etapa final do pro- Estados Membros promoveram essa refor-
Língua Portuguesa), por exemplo, apro- cesso de reforma da fao –, que busca dar ma, inclusive reduzindo o prazo do man-
vou a Declaração de Maputo, em 2012, na maior autonomia aos Escritórios regionais, dato de seus Diretores-Gerais de 6 para 4
qual se abordaram os desafios da seguran- sub-regionais e nacionais da fao, foi con- anos e limitando a possibilidade de reelei-
ça alimentar e se definiu uma estratégia cluída e está começando a dar frutos, em ção a uma única vez.
para enfrentá-los. Em parte, o modelo de matéria de maior eficiência e de capacida- Creio já ser possível ver melhorias em
gestão escolhido se aproxima do brasilei- de de resposta mais ágil às demandas dos vários aspectos do funcionamento da fao,
ro, e a fao tem apoiado concretamente os Estados membros. desde a busca por mais eficiência ao foco
trabalhos da cplp e de seus países africa- No plano mais administrativo, foram claro em um número reduzido de objetivos
nos individualmente para levar a cabo essa implementados novos mecanismos e pro- estratégicos (hoje são 5 e antes passavam
estratégia. Não se trata de uma mera ré- cedimentos, cabendo destacar, por exem- de uma dezena) e incluindo um compro-
plica, cada país fará as adaptações neces- plo, o Sistema Global de Gerenciamento de misso muito maior de escutar e responder
sárias às suas condições. Recursos (grms) para agilizar os procedi- às necessidades dos seus países membros.
E, na Cúpula da União Africana reali- mentos e reduzir os custos da administra- Essas mudanças estão sendo vistas e
zada em janeiro de 2014, os líderes africa- ção financeira da fao. Foi concluída recen- são apreciadas por diversos parceiros e
nos aprovaram a meta de erradicar a fome temente uma reforma de pessoal e incluída membros da fao. Em 2011, por exemplo,
na região até 2025, que também não deixa a rotação entre sede e seus postos no ex- a agência de cooperação internacional do
de ser reflexo do êxito que países como o terior como uma característica natural do Reino Unido (dfid) havia avaliado a fao
Brasil tem tido no combate à fome. quadro de funcionários da organização. como uma das organizações com pior de-
— Foram aprovadas também estratégias de sempenho no seu Multilateral Aid Review
Considerando a alta demanda por po- parceria com a sociedade civil e com o se- (mar). Numa reavaliação intermediária
líticas públicas de combate à fome e à tor privado, que visam a contribuir com os (mar Update) que fizeram no ano passa-
miséria dos países em desenvolvimento trabalhos da Organização no campo e refor- do, eles apontam uma série de melhorias
e as restrições orçamentárias comuns çar sua capacidade de mobilizar recursos. na fao, o que, segundo eles, mostra que
a governos e organizações internacio- Há, ainda, em curso processo para ampliar “change can happen”.
nais, como eleger prioridades em seara e aprofundar a parceria da fao com institui- Foram implementadas várias reformas
de temas tão sensíveis e fundamentais? ções acadêmicas e de pesquisas científica. internas, mas cuja transposição para ou-
Como já indiquei, demos uma definição mais — tras agências internacionais caberia ser
clara e mais concentrada ao foco da fao, es- O Senhor atuou de forma decisiva na re- analisada com cautela, em função das pró-
tabelecendo cinco objetivos estratégicos: forma interna da fao. Quais foram os prias especificidades de cada uma. Talvez
1. Contribuir para a erradicação da fome, maiores obstáculos na concretização o maior aprendizado que se possa ter da
da insegurança alimentar e da má desse processo? Já é possível detectar experiência da fao se resuma à conclusão
nutrição; melhorias no trabalho da organização? que o dfid chegou no ano passado: “chan-
2. Aumentar e melhorar o fornecimento O Senhor vislumbra algo nesse proces- ge can happen”.
de bens e serviços da agricultura, flores- so que poderia ser transposto para ou-
tas e pescas de uma forma sustentável; tros órgãos do Sistema onu?
entrevistas
Embaixador
Roberto Azevêdo
Diretor-Geral da Organização Mundial do Comércio,
OMC
juca Como a experiência no Instituto econômica e a base jurídica que marcaram
Rio Branco contribuiu para a sua for- a minha carreira. Ali tive minha primeira
mação diplomática? aula de direito e, ao longo da minha trajetó-
azevêdo O Instituto Rio Branco (irbr) con- ria como diplomata, vim a me tornar defen-
tribuiu de maneira extraordinária para a sor dos grandes casos do Brasil no sistema
minha formação como diplomata. Tendo de solução de controvérsias da omc. Não
estudado engenharia elétrica, foi no Rio tenho a menor dúvida de que minha for-
Branco que estive exposto pela primeira mação no irbr está intimamente ligada ao
vez a elementos que estão na base da for- que sou hoje. Entendo que isso possa soar
mação dos diplomatas. Diferentemente de exagerado às pessoas que estudaram áreas
outros colegas, antes do Rio Branco eu ha- afins ou foram mais expostas à carreira an-
via me dedicado basicamente a projetos tes de ingressar no Rio Branco. Engenheiro
de geração e distribuição de energia elé- por formação, o Rio Branco foi para mim –
trica. Foi no Rio Branco que adquiri a base repito – extraordinariamente importante.
—
Grande parte de sua carreira foi dedica-
da a assuntos econômicos e financeiros.
Antes de servir em Genebra, por exem-
plo, o Senhor foi Coordenador-Geral
de Contenciosos, Diretor do Depar­
tamento Econômico e Subsecretário-
Geral de Temas Econômicos e Fi­­nan­-
­ceiros. O que levou o Senhor a especia-
lizar-se em temas econômicos ao longo
de sua carreira? A partir de sua trajetó-
ria, como o Sr. enxerga a discussão so-
bre generalistas e especialistas na car-
reira diplomática?
A aproximação com a área econômica
aconteceu para mim de forma natural.
Minha formação em ciências exatas talvez
explique uma inclinação para esta área, na
qual, com o tempo, fui adquirindo maior
desenvoltura. O trabalho realizado em te-
mas econômicos fez com que eu fosse sen-
do chamado a assumir novas responsabili-
dades nessa área. A construção da minha
carreira na área econômica foi portanto
um processo natural, e não algo planeja-
do. As oportunidades e os desafios é que
foram surgindo nesse campo, a partir das
experiências anteriores.
A respeito da discussão sobre genera-
listas e especialistas, entendo que seja na-
tural haver diplomatas com perfis distin-
tos, e entendo também que isso fortalece
o corpo diplomático. Especialistas e ge-
neralistas se complementam. Até porque
o especialista não é apenas um técnico, e
o generalista não é necessariamente su-
perficial. Ambos têm os instrumentos de
formação necessários para atuar em áre-
as novas e para aprofundar seus conheci-
mentos em um tema específico quando
isso for demandado.
Em várias áreas, caso o Itamaraty quei-
ra seguir sendo relevante, a especializa-
ção é absolutamente necessária. Pela mi-
nha própria experiência, posso afirmar que

solução de disputas comerciais é uma des-
sas áreas. Ou o Itamaraty tem diplomatas
especializados nisso, ou, com o tempo, cor-
re o risco de deixar de fazer este trabalho.
O sistema certamente se beneficia dos
dois perfis. A carreira permite que as pes-
soas busquem seus interesses e constru-
am suas próprias trajetórias – isso é bom
para os diplomatas e bom para o Itamaraty.
O  corpo diplomático se fortalece com per-
fis distintos e complementares.
— é o risco de haver uma defasagem exces- chave para a governança econômica global.
Como o Senhor avalia a proliferação
de acordos regionais preferenciais de
comércio? Em que medida eles facili-
tam ou prejudicam a liberalização do
comércio em escala global?
Esse é um tema importante e perguntas nes-
sa linha são recorrentes. Tenho lembrado
aos meus interlocutores que o sistema mul-
tilateral sempre coexistiu com acordos pre-
ferenciais de comércio. Na origem do gatt,
em 1947, já se reconhecia a existência de
acordos preferenciais de comércio, regio-
nais ou não. Os britânicos tinham então uma
ampla rede de preferências comerciais e a
união aduaneira entre Bélgica, Holanda e
Luxemburgo, que está na origem do proces-
so de integração europeu, havia sido consti-
tuída em 1944. Esta realidade não foi igno-
rada pelos negociadores do gatt 1947, que
estabeleceram, no entanto, os parâmetros
para a compatibilidade dos acordos regio-
nais com as regras multilaterais.
Nesse contexto, tenho observado que,
em si, os acordos preferenciais não são
uma ameaça ao sistema multilateral de
comércio. O que preocupa não é o avan-
ço dos acordos preferenciais, mas sim a
paralisia das negociações multilaterais.
Desde criação da omc, em 1995, o sis-
tema multilateral de comércio pratica-
mente não havia sido capaz de viabilizar
a adoção de novas regras comerciais. O
foto wto/Studio Casagrande 48
resultado positivo em Bali, em dezem- Em primeiro lugar, a liberalização comer-
bro de 2013, mudou este cenário, com a cial em caráter não-discriminatório é sem-
conclusão de um novo acordo (Acordo de pre preferível em termos econômicos. Além
Facilitação de Comércio) e a adoção de disso, há alguns temas que, pela sua própria
novas disciplinas em outras áreas. Ainda natureza, apenas podem ser disciplinados
assim, é necessário que as negociações num ambiente multilateral (refiro-me aqui,
multilaterais avancem mais rapidamen- por exemplo, a subsídios agrícolas).
te e o sistema possa contar com regras Todos os Membros, independentemen-
atualizadas, que respondam de maneira te do tamanho ou dos interesses, reconhe-
mais adequada às necessidades do mun- cem que o sistema multilateral é o único que
do de hoje. Novamente, o que preocupa permite ganhos globalizáveis e que a omc é
siva entre as regras multilaterais e os ar- —
ranjos preferenciais. Durante a Ministerial de Bali, concluiu-
Com uma boa dose de realismo, é pre- -se o primeiro acordo comercial na omc
ciso reconhecer, ainda, que o sistema mul- em quase vinte anos. Da perspectiva da
tilateral de comércio raramente esteve na Direção-Geral, quais foram os maiores
vanguarda da definição de novas disciplinas obstáculos para a conclusão do Pacote
comerciais. Novas fronteiras são mais facil- de Bali? Quais elementos o Senhor elen-
mente exploradas em configurações meno- caria como fundamentais para o êxito
res, onde muitas vezes a convergência de das negociações?
interesses entre participantes é maior. Em A dificuldade inicial para a conclusão do
acordos preferenciais aprofundam-se re- pacote de Bali foi a descrença, que reina-
gras sobre temas já cobertos pelo sistema va em Genebra, sobre a possibilidade de
multilateral e adotam-se regras para novos conseguirmos um resultado positivo para
temas. É natural que isso ocorra. as negociações. Várias tentativas anterio-
Essa dinâmica muitas vezes até facili- res haviam fracassado e a omc nunca ha-
ta as negociações que ocorrem no plano via concluído um acordo desde sua criação.
multilateral. Várias disciplinas existen- Assumi a Direção-Geral da omc a três
tes nos acordos da omc encontraram ins- meses da Conferência Ministerial de Bali.
piração em experiências de acordos regio- O rascunho de facilitação de comércio, por
nais. A omc, no entanto, oferece uma base exemplo, tinha naquele momento cerca
normativa comum, compartilhada por 160 de 700 colchetes. Para outros temas, não
países, o que é um ativo inestimável para havia nem mesmo um primeiro rascunho
estimular o comércio mundial. A composi- (como algodão, por exemplo).
ção quase universal da omc permite que os Eu diria que, talvez mais que as dificulda-
dividendos das negociações multilaterais des técnicas da negociação, o primeiro obstá-
sejam sempre expressivos, mesmo que o culo foi mudar o ambiente em Genebra e fa-
avanço ocorra de forma progressiva. zer os negociadores realmente acreditarem
Gostaria ainda de chamar atenção para que desta vez seria possível. Naturalmente,
o fato de que mesmo os países mais envol- vencida essa barreira, várias outras surgi-
vidos em acordos preferenciais reconhe- ram – e foram superadas – até poucas ho-
cem a importância de um sistema mul- ras antes da Cerimônia de En­cerramento da
tilateral forte. Há boas razões para isso. Conferência Ministerial em Bali.
entrevistas
Vários elementos respondem pelo su-
cesso de Bali. O caráter transparente e in-
clusivo das negociações é certamente um
deles. Todos tiveram voz. O processo foi
mais lento e penoso, mas isso certamen-
te contribuiu para viabilizar o consenso.
Além disso, todos os países tiveram ga-
nhos, inclusive os menos desenvolvidos.
Flexibilidade e criatividade também pres-
taram sua contribuição para o sucesso de
Bali. O envolvimento das Capitais duran-
te o processo negociador em Genebra e a
participação direta dos Ministros em Bali
foram da mesma maneira essenciais para
o resultado obtido. Em suma, o engaja-
mento político mostrou-se indispensável.
Finalmente, eu destacaria a importân-
cia central do realismo para o sucesso de
Bali. Expectativas realistas permitiram um
resultado com o qual todos os Membros
puderam conviver. Ninguém obteve tudo
o que gostaria, mas tampouco de ninguém
se exigiu o impossível – e, ainda assim, ob-
tivemos resultados bastante significativos
para o comércio mundial.
Todos esses elementos fazem parte de
um acervo importante de lições que trou-
xemos de Bali para as negociações que
agora ocorrem em Genebra, e que certa-
mente adquiriram fôlego novo.
— e crescente de disputas levadas ao meca-
Ao longo dos anos, tornou-se forte a
percepção de que o sistema de solução
de controvérsias da omc havia passa-
do por uma hipertrofia em relação ao
papel da organização na criação de no-
vas regras de comércio ou na mudança
das existentes. Nesse sentido, uma das
grandes ameaças à omc seria o de que
a organização fosse reduzida a pouco
mais do que seu sistema de solução de
controvérsias. Em sua opinião, qual o
papel de Bali na revitalização da omc
como instância negociadora? Qual seria
a importância do multilateralismo para Flexibilidade e
o comércio?
Bali inaugura uma nova etapa para a
criatividade costumam
omc. Com os resultados positivos da ser atribuídas aos
9ª Conferência Ministerial, as negocia-
ções comerciais na omc são revitaliza-
brasileiros. [...] Essas são
das e, com isso, abrem-se novas perspec- habilidades preciosas
tivas para a atualização de disciplinas
comerciais.
para a OMC ou para
Ao longo desses meses de negociação, qualquer organização
não hesitei em expressar aos Membros
minha visão sobre as consequências de-
multilateral. —
sastrosas do eventual fracasso em Bali. A
omc, sim, continuaria existindo, mas as
negociações comerciais passariam por um
longo período de hibernação, o que faria
com que as regras se tornassem cada vez
mais desatualizadas. Um acervo norma-
tivo excessivamente desatualizado natu-
ralmente coloca em risco a relevância das
próprias regras.
Ainda assim, qualquer que fosse o re-
sultado de Bali, o sistema de solução de
controvérsias seguiria sendo muitíssimo
importante. A propósito, o mecanismo de
resolução de disputas da omc – de cará-
ter obrigatório, de acionamento automáti-
co e com “dentes” – é o principal ganho da
Rodada Uruguai e conferiu enorme visibi-
lidade à Organização. O número elevado
nismo é sinal de sua credibilidade diante
dos Membros e da importância que eles
lhe atribuem.
Naturalmente, com as novas perspecti-
vas de negociação a partir de Bali, também
este braço da omc ganha à medida que, no
futuro, estaremos julgando disputas à luz
de regras mais modernas, e não daquelas
concebidas nos anos 1980 e 1990.
Além desta contribuição objetiva das
negociações para as disputas, o resulta-
do positivo em Bali contribui, de forma
geral, para fortalecer o multilateralismo
 50

comercial e, por consequência, todas as habilidades são ativos importantes na con- Talvez de forma mais evidente que ou-
funções da omc saem revigoradas dessa dução de negociações multilaterais, co- tros candidatos, eu era visto como al-
Conferência Ministerial. merciais ou não. guém que poderia contribuir para o pro-
— Finalmente e em especial em relação cesso negociador, paralisado então há
O que significa para o multilateralis- à omc, eu diria que o fato de ser brasilei- vários anos.
mo ter um brasileiro na liderança de ro contribuiu para inspirar confiança no Ao final, o tipo de vínculo que eu tinha
uma importante organização inter- mundo em desenvolvimento de que novas com o Brasil me permitiu ser percebido
nacional? Que contribuições específi- práticas seriam adotadas na Organização, pelos Membros como alguém que conhe-
cas pode um(a) brasileiro(a) dar para sobretudo em termos de transparência e cia profundamente os temas em nego-
o multilateralismo? abertura, e de que a agenda do desenvol- ciação, que ajudava na formação de con-
O Brasil tem grande tradição no multila- vimento não seria abandonada. sensos e que reconhecia o valor da omc e
teralismo. A participação brasileira costu- — do multilateralismo.
ma ser sempre muito respeitada em fóruns À época de sua eleição para a Direção-
multilaterais, por vários motivos. Em pri- Geral da omc, a imprensa veiculou crí-
meiro lugar, há a competência técnica dos ticas à sua capacidade de atuação in-
negociadores brasileiros, aliada à capaci- dependente como Diretor-Geral da
dade de aproximar visões e construir con- Organização, tendo em vista sua fun-
senso. Ademais, o Brasil é conhecido por ção anterior como Chefe da Delegação
posições políticas razoáveis e construtivas. Brasileira junto à omc. Como o Senhor
Isso permitiu que o País tivesse no- enxerga o surgimento dessas crí-
mes de destaque na história do multila- ticas? Como optou lidar com esses
teralismo – e prefiro não fazer referência questionamentos?
a nenhum em particular para não cor- Considerando minhas responsabilidades
rer o risco de cometer injustiças. Parece- profissionais à época da campanha, não
me natural que mais brasileiros venham surpreende que este tenha sido um ponto
a ocupar posições de liderança em orga- levantado pela imprensa. Honestamente,
nizações multilaterais e, como consequ- essa crítica não me pareceu muito re-
ência, possam contribuir para o fortale- levante. No processo de seleção para a
cimento do multilateralismo a partir de Direção-Geral da omc, praticamente to-
outra perspectiva, que não a de delega- dos os candidatos tinham naquele momen-
do do seu país. to ou haviam tido anteriormente vínculos
Talvez os Membros da omc estejam com seus governos.
em melhor condição que eu para falar o O fato de ser Chefe da Delegação Bra­
que significa ter um brasileiro à frente da sileira veio a mostrar-se antes um ativo
Organização. Flexibilidade e criatividade que um passivo da candidatura. Em pri-
costumam ser atribuídas aos brasileiros. meiro lugar, minhas atribuições profis-
Não sei o quanto disso trago comigo, mas sionais me faziam conhecido em Genebra.
é certo que essas são habilidades precio- Negociadores de todos os países esta-
sas para a omc ou para qualquer organi- vam habituados a conviver e a traba-
zação multilateral. lhar comigo. Minha trajetória de atua-
Como brasileiro, mas especialmen- ção como diplomata brasileiro junto à
te como diplomata, aprendi ao longo da omc não apenas me fez conhecido neste
minha carreira a lidar com as diferen- meio, mas também reforçou minhas cre-
ças e a construir pontes de diálogo. Essas denciais para a posição de Diretor-Geral.
entrevistas
Juíza Sylvia Steiner
Membro do Tribunal Penal Internacional, TPI
juca A Senhora formou-se em Direito
e antes de assumir o cargo de  de-
sembargadora no Tribunal Regional
Federal da 3ª Região, exerceu a advo-
cacia e atuou no Ministério Público
Federal.  Como surgiu seu interesse
pelo Direito Internacional Público?  tância na área de proteção a direitos fun-
Em que medida sua carreira no Brasil
contribuiu para o exercício de suas
funções no TPI?
steiner Como dito na própria pergun-
ta, exerci, na minha trajetória profissio-
nal, funções de advogada, de Ministério
Público e de Juíza. Com certeza, essa
-Ministro da Justiça José Carlos Dias, e o
—
soma de experiências teve uma papel fun-
damental na minha formação e, também,
na escolha de meu nome como candida-
ta brasileira à função de juiz do Tribunal
Penal Internacional. Ao lado da experiên-
cia profissional, também a contínua mili-
damentais pesou, com certeza, na minha
eleição. Minha experiência profissional,
aliada à minha vivência e militância em
direitos humanos, por certo contribuem
para o exercício diário de minhas funções
judiciais no TPI. Afinal, foram trinta anos
de preparação…
—
Há alguma personalidade, brasileira ou
estrangeira, na qual a Senhora tenha se
inspirado para buscar a realização de
seus projetos profissionais?
Muitas pessoas tiveram uma importân-
cia muito grande nas minhas escolhas, na
eleição de meus projetos de vida. Para
mencionar apenas alguns – e me perdo-
em os que não forem mencionados – cita-
ria o Prof. Cançado Trindade, hoje Juiz da
Corte Internacional de Justiça, que tive o
prazer de conhecer em Costa Rica, quando
fui convidada para fazer o curso interdisci-
plinar de Direitos Humanos. Meus compa-
nheiros de Comissão Justiça e Paz de São
Paulo o ex-Secretário Nacional de Direitos
Humanos José Gregori, o advogado e ex-
advogado e ex-Secretário de Justiça de São
Paulo, Belisário dos Santos Junior. Gostaria
também de mencionar Dona Helena Pereira
dos Santos, já falecida, uma costureira hu-
milde e cheia de energia que fundou e di-
rigiu o Grupo Tortura Nunca Mais de São
Paulo. A advogada miltante Alice Soares
Ferreira, que me iniciou na prática da de-
fesa intransigente dos presos pobres, caren-
tes de justiça. Há muitas outras pessoas, a
quem devo o fato de ser o que hoje sou...
A eleição para o Tribunal Penal Inter­
nacional foi o reconhecimento de uma
longa carreira dedicada ao estudo
do direito penal e dos direitos huma-
nos.  Após mais de uma década na Haia,
quais aspectos do trabalho no TPI a
Sra. consideraria mais gratificantes?
Houve frustrações em relação ao que a
Senhora esperava desempenhar? Após
esse período, quais as lições a Sra. leva
dessa experiência?
O aspecto mais gratificante foi, sem dú-
vida, o de participar da construção des-
te tribunal. De atuar como juíza nos seus
 foto icc-cpi/Hans Hordijk 52

primeiros casos. De criar a primeira juris- confiáveis, sérios, extremamente dedica- violência contra mulheres e crianças. Em
prudência, fazendo prevalecer o modelo dos, capazes, flexíveis e ao mesmo tempo situações de conflito armado, na atuali-
híbrido pretendido pelo legislador, ao in- firmes. Enfim, creio que em todas as áre- dade, não há dúvidas em que mulheres e
vés de deixar que os procedimentos sim- as a presença de profissionais brasileiros é crianças sofrem duplamente, são dupla-
plesmente seguissem o molde de prefe- bem-vinda, e o resultado de suas atuações mente vitimizadas; pelo conflito, e pela
rência de um ou outro juiz vindo de um é notado. Especificamente em relação ao violência específica que se traduz, entre
ou outro sistema legal. Também o primei- meu tribunal, o multilateralismo é uma das outros, pelo recrutamento e utilização de
ro contato com um sistema único e inova- bases de sua legitimidade. Um tribunal que crianças como soldados e seu envolvimen-
dor de participação de vítimas no proce- se pretende internacional, e que pretende to em combate, e a vitimização da mulher
dimento, algo extremamente importante representar os interesses da comunidade através do estupro e outros atos de violên-
principalmente por tratarmos de crimes internacional – melhor dizendo, da huma- cia sexual, como forma de dominar e hu-
perpetrados contra um número enorme de nidade- tem que ser multilateral, tem que milhar o inimigo. Num cenário mais am-
vítimas. Frustrações? Algumas, com certe- assegurar a diversidade, tem que respeitar o plo, ainda que em tempo de paz, podemos
za. Assistir, por vezes, à falta de uniformi- equilíbrio de gênero, de distribuição geográ- lembrar que mulheres são vitimizadas dia-
dade de entendimentos, à desconstrução fica, de sistemas legais. Não consigo imagi- riamente, pelas mais diversas formas, e
de modelos cuidadosamente elaborados, nar uma instituição que determine, em sua em todos os cantos do mundo. Na família,
a exemplo, o de participação de vítimas. composição, a presença latinoamericana, no trabalho, não importa. É por isso que,
Sucessivos cortes orçamentários também sem que se assegure a presença brasileira. a meu ver, devemos estimular a presença
tiveram um impacto negativo na celeri- Somos, geograficamente, latinoamericanos, cada vez maior de mulheres nas diversas
dade dos procedimentos. Aliás, o maior mas distintos da América Latina de língua instituições, nacionais ou internacionais,
motivo de frustração é, sem dúvida, a di- espanhola. Nosso país tem dimensões conti- mas de mulheres que estejam engajadas
ficuldade em acelerar ainda mais o pro- nentais, uma cultura própria, uma tradição em contribuir na luta contra a violência e
cedimento. Das alegrias e das frustrações jurídica própria, enfim, a presença brasilei- a discriminação contra outras mulheres.
resultam as lições aprendidas. O primeiro ra deveria somar-se à presença de outros re- —
caso que conduzi na fase preliminar teve presentantes da América Latina. Em que medida as discussões em
uma demora muito maior que o segundo, e — Kampala e a inclusão do crime de agres-
o terceiro bem menor. Aprendemos a con- A Senhora acredita que a presença de são na competência do TPI contribuem
tornar as dificuldades logísiticas, a falta mulheres na composição do TPI dota o para o desenvolvimento e promoção do
de pessoal, e a assegurar um juízo justo Tribunal de uma perspectiva diferen- Direito Internacional?
apesar das dificuldades. Você passa a se ciada, por exemplo em casos de cri- Não podemos ignorar que vivemos num
ver como um juiz melhor, mais prepara- mes de guerra relacionados à violência momento de profundas mudanças no direi-
do para enfrentar o que vier pela frente... contra mulheres? Nesse sentido, qual to internacional. O modelo clássico de sécu-
— deve ser o papel da mulher no mundo lo passado já não atende às necessidades da
O que significa para o multilateralismo contemporâneo? comunidade internacional. Mesmo o mo-
ter uma brasileira na composição de um Desde sua primeira composição, o TPI delo do pós Segunda Guerra já dá sinais de
Tribunal Internacional de tamanha re- tem uma representação de gênero bas- cansaço. O indivíduo, a pessoa, passou a ser
levância? Que contribuições específi- tante significativa. Entre os juízes, hoje detentor de um direito próprio, individual,
cas pode um(a) brasileiro(a) dar para a maioria são mulheres. Como norma de em face do direito internacional, o que an-
o multilateralismo? recrutamento de funcionários, também se tes seria impensável. A afirmação de direi-
O Brasil tem um papel significante no cená- exige preservar o equilíbrio de gênero. O tos individuais oponíveis aos Estados, e da
rio internacional. E temos profissionais, em Estatuto de Roma exige o equilíbrio de gê- comunidade internacional – a humanida-
todas as áreas, de um gabarito excepcional. nero, mas também exige que todos os can- de – como sujeito de direito internacional,
Pelos exemplos que tenho visto ou ouvido didatos ao cargo de juiz demonstrem ex- provocam uma revisão radical nos institu-
comentar, os brasileiros são considerados pertise em temas relativos, entre outros, à tos clássicos do direito internacional. Hoje,
entrevistas

eu não perderia tempo discutindo monis- jurisdição primária em caso da acorrên- Contribuir para que as regras de procedi-
mo ou dualismo. Os desafios do novo direi- cia de crimes internacionais em seus ter- mento, elaboradas e aprovadas há mais de
to internacional são outros. A inclusão do ritórios ou perpetrados por seus nacionais. dez anos, se adaptem à jurisprudência já fir-
crime de agressão no Estatuto de Roma é só — mada, ainda que sejam necessárias emen-
mais um exemplo desse novo direito inter- A Senhora acredita que o instituto do das às regras existentes, mas evitando as
nacional, esse que legitima a comunidade amicus curiae poderia contribuir para o emendas casuísticas que possam trazer a
internacional e reafirma a responsabilida- fortalecimento do TPI e aproximá-lo da quebra, o desequilíbrio do sistema pensado
de individual perante o direito internacio- sociedade civil? Como o Tribunal vê a pelo legislador. Selecionar novos juízes que
nal. Nenhum Estado pode ter o monopólio possibilidade dessas manifestações ex- comprovem ter experiência profissional em
de decidir sobre a existência de um crime ternas nos crimes de sua competência? lidar com o direito penal e processual penal.
internacional, ou sobre a punibilidade dos Eu, pessoalmente, vejo a contribuição de Incentivar cada vez mais os programas de
responsáveis. entidades da sociedade civil, entidades divulgação das atividades do Tribunal, por
— públicas, e mesmo de pessoas tais como exemplo, ampliando o número de comuni-
Quais seriam os maiores obstáculos à professores, profissionais de áreas espe- dades aptas a seguir as audiências por meio
universalização do TPI? Como seria pos- cializadas, como altamente positiva em de transmissão audiovisual. Incrementar
sível obter maior aceitação do Tribunal termos de contribuição para um melhor cada vez mais a participação efetiva de ví-
por países que ainda não assinaram nem tratamento dos casos que estão sob apre- timas nos procedimentos. Ampliar o núme-
ratificaram o Estatuto de Roma? ciação dos juízes. Creio que, de maneira ro de Estados envolvidos no programa de
Apesar de ter sido criado há dez anos, o TPI geral, a maioria dos juízes vê a participa- proteção de testemunhas. Fortalecer um
começou a funcionar judicialmente, de fato, ção de amicus curiae como algo positivo. sistema de comunicação mais direta e efi-
há pouco mais de seis anos. É ainda um re- Por outro lado, o instituto do amicus curiae, ciente com representantes da Assembléia
cém nascido. Enfrenta ainda a desconfina- como o próprio nome indica, destina-se dos Estados Partes. Bem, são tantos os desa-
ça de certos Estados, que temem por sua a trazer informação especializada aos ju- fios que creio já ter dado exemplos suficien-
politização. Acho compreensível essa des- ízes, àqueles que vão julgar. Temos, por- tes. Espero, sinceramente, que todos e cada
confiança, mas tenho a certeza de que será tanto, que ter muito cuidado para que esse um façam a sua parte no esforço de forta-
superada na medida em que o TPI conti- instituto não se desvie de seu objetivo, e lecimento do Tribunal Penal Internacional.
nue a desempenhar suas funções da for- seja usado como instrumento de pressão,
ma independente e imparcial com que tem de autopromoção, ou com objetivos polí- —————
atuado. Estou entre aqueles que acreditam ticos. Há que se examinar sempre, caso a
que o exemplo é muito mais eficaz e con- caso, a oportunidade e a conveniência de A seguir, trechos da decisão tomada por
vincente que o discurso. A legitimidade do autorizar-se a participação de terceiros Steiner, atuando como Juíza Singular,
TPI já está reconhecida pelas mais de 120 nos procedimentos. em 13 de maio de 2008, no caso Germain
ratificações do Estatuto. Pouco a pouco, e — Katanga and Mathieu Ngudjolo Chui,
na medida em que seu trabalho, sua inde- Quais são os maiores desafios do Tribunal o qual se insere no contexto de ata-
pendência e sua imparcialidade se tornem Penal Internacional na atualidade? ques ocorridos no distrito de Ituri, na
fatos cada vez mais incontroversos, mais e São muitos, mas principalmente o de es- República Democrática do Congo (RDC).
mais Estados ratificarão o Estatuto e, mais tabelecer-se como uma instância judicial No caso, é levantada a questão dos di-
importante do que isso, implementarão as de caráter universal. Ampliar o número de reitos processuais das vítimas perante o
normas do Estatuto em suas legislações Estados Partes, incentivar e colaborar com Tribunal Penal Internacional. Observa-
internas. O maior objetivo do Estatuto, a a implementação do Estatuto na legislação se, na decisão, a preocupação em confe-
meu ver, é fazer com que os Estados pas- interna dos Estados. Internamente, agilizar rir um papel significativo às vítimas nos
sem a prever, em suas legislações internas, os procedimentos, aumentar o número de processos perante o tpi, tendo em vista
os crimes previstos no Estatuto, e se capa- juízes e de funcionários para que mais ca- seus direitos à justiça e à verdade, assim
citem para exercerem, eles mesmos, sua sos possam ser julgados simultaneamente. como a importância de atingir objetivos

importantes do Tribunal, como o de dis-
seminar uma cultura de responsabiliza-
ção por violações de direitos humanos.
— Esses interesses – quais sejam, a iden-
“O Juiz Singular observa que o Procurador,
bem como as defesas de Germain Katanga
e de Mathieu Ngudjolo Chui, afirmou que
não deve ser permitido àqueles aos quais foi
concedida situação processual de vítima na
fase de instrução do caso em apreço discutir
as evidências ou questionar uma testemu-
nha em relação a questões que dizem respei-
to à culpa ou inocência dos suspeitos, por-
que, de acordo com o Procurador e as duas
defesas, essas questões não são diretamen-
te relevantes para os interesses das vítimas.
Primeiramente, o Juiz Singular obser-
va que a proposição do Procurador e das
defesas é contrária aos mais recentes es-
tudos empíricos realizados acerca das ví-
timas de graves violações dos direitos hu-
manos, os quais mostram que a principal
razão pela qual as vítimas decidem re-
correr aos mecanismos judiciais que es-
tão disponíveis para elas contra aqueles
que as vitimaram é ter uma declaração da
verdade pelo órgão competente.
A esse respeito, o Juiz Singular subli-
nha que o interesse principal das vítimas
na determinação dos fatos, na identifica-
ção dos responsáveis ​​e na declaração de
sua responsabilidade está na raiz da esta-
belecido direito à verdade para as vítimas
de grave violações dos direitos humanos.
O Juiz Singular também observa que
os estudos empíricos acima mencionados
mostram que a grande maioria das vítimas
deseja ter aqueles que os vitimaram pro-
cessados, julgados e condenados, e sub-
metidos a alguma punição.
Em outras palavras, os interesses das
vítimas vão além da determinação do que
aconteceu e da identificação dos respon-
sáveis, e se estendem até garantir um certo
54
grau de punição para aqueles que são res- Os brasileiros são
ponsáveis pela
​​ perpetração dos crimes em
função dos quais eles sofreram danos.
considerados confiáveis,
sérios, extremamente
tificação, o julgamento e a punição daque-
les que as vitimaram, impedindo sua im-
dedicados, capazes,
punidade - estão na raiz do consolidado flexíveis e ao mesmo
direito à justiça para as vítimas de graves
violações dos direitos humanos, que os or-
tempo firmes. —
ganismos internacionais de direitos hu-
manos se diferenciaram do direito das ví-
timas à reparação. (…)
Além disso, o Juiz Singular considera
que a participação daqueles aos quais foi
concedida a situação processual de vítima
no debate probatório realizado na audiên-
cia de confirmação também será significa-
tiva para alcançar outros objetivos impor-
tantes do Tribunal. (…)
Em primeiro lugar, na opinião do Juiz
Singular, tal participação será uma ferra-
menta importante para garantir que certos
traços culturais e percepções que são especí-
ficas para a RDC, em geral, e para a região de
Ituri, em particular, sejam levados em con-
sideração pela Câmara ao avaliar as provas.
Em segundo lugar, o Juiz Singular tam-
bém considera que essa participação - jun-
tamente com os esforços envidados pelo
Tribunal para divulgar o processo através
de vários meios técnicos – aproximará os
processos conduzidos na sede da Corte,
em Haia, dos habitantes da região de Ituri.
Isso fortalecerá a legitimidade dos proces-
sos judiciais em tal área e aumentará a efi-
cácia da função do Tribunal de disseminar
uma cultura de responsabilização por vio-
lações de direitos humanos.”
entrevistas
Paulo Vannucchi
Membro da Comissão Interamericana de Direitos
Humanos , CIDH
juca O Senhor tem formação em jor-
nalismo, ciência política, e, antes de as-
sumir as funções no Instituto Lula, o
Senhor foi Ministro da Secretaria de
Direitos Humanos da Presidência da
República. Como o Senhor acha que sua
trajetória pode contribuir para suas
funções na Comissão Interamericana
de Direitos Humanos?
vannucchi Começo respondendo que mi-
nha trajetória pessoal, profissional e política
é um pouco peculiar, no sentido de que eu
nunca exerci, como é a regra ampla, na pro-
fissão, uma trajetória que leva a algum lugar.
A minha história é uma história de militân-
cia política, que começa ainda muito jovem
na resistência à ditadura. Quando saí da pri-
são, já estava pensando na formação uni-
versitária como busca de emprego, sobre-
vivência. Estava começando o terceiro ano
de medicina quando fui preso e, posterior-
mente, ao voltar à faculdade de medicina,
não senti que aquilo se encaixava com meu
momento de vida. Queria fazer algo mais
rápido e com mais chance de retorno, pois
estava casando e queria ter filhos. Foi assim
que optei pelo jornalismo. Escrevi o tempo
todo, desde pequeno, e escolhi jornalismo
porque queria ir para uma escola compatí-
vel com algo que já era uma aptidão, apren-
der regras.
A ciência política veio em um momento
em que eu queria revisar toda a formação
política. Havia acontecido a queda do Muro
de Berlim e eu tinha enormes indagações e
angústias acerca do que restaria do socialis-
mo. Dessa forma, eu fiz um mestrado longo,
de seis anos, para rever todo o estudo ante-
rior da época dos 18 anos. Essa formação foi
muito importante para uma reciclagem em
minha vida, no sentido de promover com
mais facilidade a adequação daqueles valo-
res de 1968: por um lado, o mundo em re-
volução, Che Guevara morrendo na Bolívia
em outubro de 1967 e chamando a juven-
tude a participar, o Vietnã expulsando os
norte-americanos, a Primavera de Praga;
por outro, a resistência armada no Brasil,
eu com 17 ou 18 anos, parte da organização
de [Carlos] Marighella, muito consciente
das dificuldades da conjuntura, dos equí-
vocos da ação clandestina, da resistência
armada, e como Franklin Martins gosta de
dizer, não cometemos o maior dos erros
que teria sido não lutar. E livres desse erro,
erramos, mas acertamos também, porque
ajudamos a construir esse Brasil novo que
nasce agora. Então se tratava de ter capa-
cidade – que muita gente não teve – de se
distanciar de esquemas analíticos daquele
passado, o mundo da Guerra Fria, e supor-
tar bem o desfecho de 1989, com a pulve-
rização do bloco soviético e o fim de uma
experiência socialista.
Quanto aos direitos humanos, no pro-
cesso de candidatura à Comissão, meu
histórico em relação ao tema foi resu-
mido como o de uma pessoa que reú-
ne três perfis: vítima, militante e agente
do Estado (por ter sido Ministro duran-
te cinco anos). Também fui presidente do
Instituto Cidadania, que é o atual Instituto
 foto Brizza Cavalcante (Câmara) 56

Lula, onde desenvolvemos importantes No nosso contexto regional, o Brasil da democracia e, por extensão, dos direi-
trabalhos de políticas públicas, como o é um país que ostenta o ideal de reconci- tos humanos.
Fome Zero e o Projeto Juventude. Nesse liação mais do que países vizinhos. Quem —
currículo profissional, também tenho que luta pelos direitos humanos, também luta Como o Senhor acha que o Sistema
registrar a experiência do Brasil Nunca pela paz, e tem que tentar promover essa Interamericano contribuiu para con-
Mais, um trabalho profissional muito pe- reconciliação – com justiça, claro. A recon- solidar a democracia e a expansão dos
culiar – era um trabalho clandestino, nem ciliação enfrenta dificuldades até de mi- direitos humanos nas Américas?
em casa eu dizia o que era. litantes de direitos humanos que dizem: Em 1979, a Comissão Interamericana fez
Considero que é sim uma vida que “não quero reconciliação, quero justiça”, uma visita à Argentina, em plena ditadu-
ajuda a estar agora na Comissão Inter­ sem perceber que, caso se pense apenas ra, e o Governo, à época, autorizou a vi-
americana de Direitos Humanos, com em justiça, sem nada de reconciliação, há sita querendo manejá-la, manipulá-la.
essa percepção de multilateralidade da o risco de seguir na linha da pena de talião: A Comissão, que foi fundada em 1959, foi
verdade e com a percepção de que, na olho por olho, dente por dente. Ressalto refundada em 1979 justamente com a visi-
afirmação dos direitos humanos, tem que que essa reconciliação deve ser feita com ta ao país, pois ela não aceitou a armadilha
ser exercido não só um papel de atenção responsabilidade, com os processos, jul- da ditadura argentina. Pelo contrário, de-
e de cobrança. Nos direitos humanos, o gamentos e condenações devidas. nunciou o regime autoritário e a ditadura
instrumento de luta nunca é o arpão ou Quanto ao que no Brasil nós tratamos argentina começou a perder força, a ponto
o tridente; tem que levar em conta o ou- como vício e doença brasileira, o brasilei- de fazer a aventura das Malvinas em 1982
tro lado, precisamos também ouvir. Minha ro cordial do Sérgio Buarque, eu sempre e, posteriormente, a transição. A Comissão
formação profissional foi essa, e na campa- chamo a atenção para o fato de que não é que existia de 59 até 79 era quase que uma
nha, acho que o que contribuiu muito foi só problema. Na vida as coisas são assim: “pré-Comissão”; ela ainda não tinha encon-
dizer que o Brasil é o único país da oea que aquilo que compõe a virtude de uma pes- trado seu verdadeiro papel. Cabe recordar
tem ampla condição de diálogo com todos. soa também compõe o vício, e vice-versa. que, quando ela nasce em 1959, ela não ti-
Eu sinto que estou entrando em um tra- Os dois andam juntos. Esse jeitinho bra- nha constitucionalidade, o que só veio a
balho que é um recomeço, um aprendiza- sileiro também propende nosso país a ter ter dez anos depois, quando, em 1969, foi
do de línguas, um mergulho na América – mais chance na busca da paz e da reconci- aprovada a Convenção Interamericana de
que é uma velha paixão. A experiência que liação. Existem características no proces- Direitos Humanos na oea.
eu agora inicio é como aquela da música so histórico brasileiro que fazem com que Em 1979, ela descobre esse seu papel,
de Violeta Parra, “Volver a los 17”. valha a pena colocar um brasileiro na mesa passando a ter importante roteiro no en-
— em Washington, ao lado, por exemplo, de frentamento às ditaduras. Esse ciclo termi-
O que significa para o multilateralis- um chileno e de um argentino, que têm nou vitorioso e ela agora viveu a crise que
mo ter um brasileiro em um dos prin- outras histórias, considerando, particu- é a adaptação ao novo momento, que não
cipais órgãos de direitos humanos da larmente, a multilateralidade da verdade. corresponde mais à ação de litígio perma-
atualidade? No entanto, o Brasil precisa ser um nente em relação aos Estados. A cobran-
O fato de três brasileiros terem sido eleitos pouco mais afirmativo: “Aconteceu, não ça e o monitoramento têm que prosseguir,
para postos importantes, em disputas difi- vou esquecer”. Notamos que inimigos da de forma que esse lado litigante não pode
cílimas, é um sucesso da diplomacia brasi- véspera tiram fotos juntos e estão de mãos cessar; no entanto isso tem que se somar a
leira, do Itamaraty inequívoco. A minha ida, dadas, mas ninguém discute o que se pas- parcerias, cooperação e seminários – que
evidentemente, não tem essa importância. sou. Posso tirar foto junto, desde que fale- ela não promove, pois é asfixiada finan-
Primeiramente, porque se trata de um cargo mos claramente: “Nós fomos inimigos na ceiramente e tem tensões internas, tendo
regional, enquanto os outros dois são mun- véspera, tivemos posições colidentes, mas ficado confinada ao processo de receber
diais. Em segundo lugar, porque direitos hu- mudamos nossa posição.” Apenas assim petições. As petições atingiram o núme-
manos ainda constitui uma espécie de peri- as novas gerações avançarão no sentido ro de dois mil processos que demoram 20,
feria das principais políticas públicas. de valorização e qualificação da política, 30 anos. A justiça que tarda tanto assim
entrevistas

não se realiza, pois o processo histórico de quem seja a doação, é ruim não se ter na ditadura agora. A reparação também tem
já morreu. Há consciência dessas fragili- Comissão uma equidade de recursos, pois que ter suporte psicológico. A minha mu-
dades, e vamos trabalhar nisso. o resultado é a hierarquização dos direitos lher, psicanalista, trabalha com um pro-
Houve vários dos avanços de direitos humanos, como se um deles fosse mais im- grama do Paulo Abraão chamado Clínica
humanos tanto no Brasil quanto em outros portante que outros. Criança, adolescente, do Testemunho. Passamos a acompanhar
países. Temos os exemplos da Lei Maria da racial, igualdade de gênero, direitos lgbt: casos com os quais estou me espantando,
Penha no Brasil, resultado de caso peran- todos eles têm a mesma importância da li- como pessoas que foram presas por um dia,
te a Comissão; do caso Damião Ximenes e berdade de expressão. não foram torturadas fisicamente, mas en-
seus reflexos na luta antimanicomial; do — capuzadas, ameaçadas e não sabiam onde
caso Ovelario Tamis e as repercussões na O Senhor foi preso político e teve papel estavam. Isso também é tortura, é uma bru-
defesa dos direitos indígenas. Resumindo, fundamental na criação da Comissão tal tortura estigmatizante. A Dilma já dis-
a Comissão trabalha, continuamente, nes- Nacional da Verdade. Na sua opinião, se: a tortura não sai de dentro da gente. Ela
sa linha de promover mudanças nas políti- qual a importância da cnv para apurar fica em algum lugar. E o que fizeram essas
cas internas. Em alguns momentos, como graves violações de Direitos Humanos pessoas? Elas decidiram nunca contar nada
aconteceu recentemente, como qualquer ocorridas durante a ditadura e para es- para ninguém: nem para o marido, nem
organismo público, a oea também erra. timular o reconhecimento ao direito à para a mulher, nem para os filhos. Quarenta
Tomou uma decisão que gerou um confli- à Memória e à Verdade? anos depois, foram bater no divã. Em al-
to para o Brasil em torno da usina de Belo Eu acho que a importância da Comissão guns casos, são os filhos que trazem e for-
Monte no Xingu, o que levou a Presidenta [Nacional da Verdade] é muito maior do çam os pais, tendo em vista o reflexo disso
Dilma a um gesto muito duro de respos- que a consciência que se tem a esse res- na vida deles. Esse assunto tem uma asso-
ta. O processo agora está em plena supe- peito. Tem-se, agora, algo mais de nation ciação com o tema universal do Holocausto,
ração, faltando, para completar o ciclo de building. É a primeira vez, em 500 anos, no qual há uma discussão psicanalítica da
reconciliação, a designação de embaixa- que o Estado brasileiro promove um exer- chamada transferência geracional do trau-
dor. De toda forma, os pagamentos e con- cício de si mesmo. Se o Brasil tivesse pro- ma. Nessa clínica, está aparecendo muito
tribuições para a oea foram retomados já movido um exercício de reflexão, como claramente a impossibilidade de dar solu-
há muito tempo. Ademais, o Estado brasi- uma comissão da verdade sobre a escra- ção básica sem responsabilização.
leiro apresentou a candidatura de Roberto vidão, o racismo e a própria a discussão No Brasil, a visão das pessoas de que
Caldas para a Corte e o elegeu. sobre quotas no Brasil seriam outros. O ninguém foi responsabilizado por nada é in-
Nós também trabalhamos muito a im- país teve uma escravidão única no plane- tolerável, o que nos leva ao tema da punição
portância da isonomia entre as diferentes ta. Diferentemente dos Estados Unidos, e da responsabilização judicial. A minha vi-
relatorias. A relatoria de liberdade de im- por exemplo, no Brasil, o escravismo gira- são da necessária punição não é a mesma
prensa, que é um tema fundamental, tor- va a roda da economia e havia apenas uma de muitas vitimas da ditadura e da tortura
nou-se quase a única questão, como se os pequena área não escravista de produção no Brasil. Eu me inspiro em Mandela. Acho
demais direitos humanos fossem secun- econômica. Também se pode recordar que que, depois de Mandela, tornou-se compli-
dários. O direito à alimentação, o direito à o país promoveu um genocídio indígena. cado querer submeter seus torturadores e
terra indígena, o direito à terra dos traba- Se o Brasil tivesse promovido uma discus- algozes um processo punitivo, o que acaba
lhadores rurais, o sistema prisional: tudo são, uma comissão da verdade, não haveria acontecendo. Não tenho nenhuma crítica
isso não pode ter um ativismo; na prática, tanto bandeirante dando nome a rodovia. a isso. Há chefes da ditadura condenados
a Comissão viu e aceitou que a relatoria de Ao promover a discussão, extrapola- na Argentina, no Chile e até no Uruguai, e
liberdades tenha recursos, enquanto as ou- -se o tema da área de direitos humanos e eu não tenho nenhuma crítica a isso. Mas
tras não tem. Isso não é bom, pois o fato de justiça, chegando à psicanálise e à antro- eu pergunto: no Brasil tem que ser assim?
ter recursos significa que alguém contri- pologia. Constrói-se a nação. Eu, que sou No que o Brasil é diferente?
buiu levando em consideração os interes- um estudioso do tema, há mais de 40 anos, A primeira resposta é: em que a África
ses especiais naquele tema. Não importa estou descobrindo coisas novas sobre a do Sul é diferente? Houve a percepção do

Mandela de notar que aquele país pode-
ria se encaminhar para um interminável
banho de sangue. Pessoas que militam nos
direitos humanos como eu, ex-ministro,
formador político, analista político, mem-
bro da Comissão da OEA a partir de janei-
ro, pode ter o passado na referência, mas
é do futuro que se trata. E quando a gen-
te brinca muito com a frase “não esque-
cer o passado”, a gente pode acrescentar
“não esquecer o futuro”. Então é do futu-
ro que se trata. Para mim não é indispen-
sável que o Ulstra vá para a cadeia. Eles já
estão derrotados no mais importante, que
é a construção da verdade.
O Estado tem que assumir e completar
esse processo, e o Brasil está a meio cami-
nho. Quando foi criada a Comissão, era o
Estado brasileiro falando. As sete pesso-
as que a integram são da mais alta quali-
dade. As divergências entre elas são natu-
rais; existem na vida. Essas pessoas sabem
muito bem que a missão que elas desempe-
nham é mais importante do que qualquer
desacordo interno. Não tenho a menor
dúvida de que a Comissão da Verdade vai
produzir um relatório que marcará uma
mudança. E há uma novidade brasileira:
a Comissão virou 100. Temos quase 100
comissões da verdade, o que nenhum ou-
tro país teve. Foi uma expressão da vonta-
de da sociedade: as universidades têm, as-
sim como a OAB, os psicólogos, a CUT etc.
Então, esse trabalho vai ser concluído,
e o Brasil vai se perguntar: e agora? Qual
o próximo passo? Eu vou defender que o
próximo passo envolva a responsabiliza-
ção individual, com a ideia de que o esta-
do ditatorial já foi julgado, no processo po-
lítico, nas Diretas Já, na Constituinte. Eu
não acho que o caminho seja a revisão da
Lei de Anistia de 1979, pois rever uma lei
é sempre um perigo no tema da retroati-
vidade e da insegurança jurídica. Acredito
58
que o Judiciário cometeu o gravíssimo e hoje é completamente diferente da forma
indesculpável erro de julgar, em abril de como a discutimos há vinte anos. Esse pro-
2012, que a Lei de Anistia brasileira pro- cesso histórico existe. Eles ganharam mi-
tegia os torturadores. Não protege; a re- litarmente, mas foram acuados politica-
ferência aos chamados crimes conexos mente. O Brasil achou a democracia, e é
não implica dizer que os dois lados serão preciso colocar um ponto final, sim, nes-
protegidos, como se convencionou falar. se processo. Não se pode discutir isso pelo
A técnica legislativa não protege aquilo resto da vida, e a minha proposta é esta:
que foi um acordo de boca à época da ela- que haja sentença condenatória; não pre-
boração da lei. cisa ser uma sentença com prisão. Que se
No caso Araguaia, a Comissão diz faça essa responsabilização moral; que as
que a Lei de Anistia não deve represen- pessoas saibam.
tar obstáculo. Ela poderia ter dito: “que —
seja revogada a Lei de Anistia”. Mas não E o Brasil do futuro?
o fez, dizendo: não me compete invadir a O Brasil do futuro é o Brasil onde os di-
constitucionalidade de um Estado nacio- reitos humanos serão respeitados plena-
nal e dizer que, à luz da adesão do Brasil mente – o que não é tecnicamente corre-
à Convenção Americana, é fundamental to; talvez fosse melhor dizer no mais alto
que a Lei de Anistia não siga. Não acre- grau possível. A violação dos direitos hu-
dito que o caminho seja fazer uma lei manos tem que ser enfrentada no Brasil
no Parlamento anulando a anistia de 79. com ações e com a educação em direitos
Acredito que o caminho seja o Judiciário. humanos. Tem-se o exemplo da questão
Caso nos voltemos à questão de nego- gay: não foi o Brasil que mudou sua visão
ciar o tipo de punição, posso me empe- nos últimos trinta anos, fui eu que mudei a
nhar para dizer: a punição deve ser uma minha. Um militante de direitos humanos,
sentença declaratória, civil, em que o há trinta anos, fazia piadas racistas, mas
Supremo transcreve páginas e páginas da isso está mudando. As percepções são no-
Comissão Nacional da Verdade e afirma vas. Essa educação deve entrar na rede es-
que, a respeito de determinadas pessoas, colar. A professora deve passar a tratar a
foram apresentadas contundentes provas briga das crianças – questões de bullying,
de que praticaram tortura, declarando-as racismo e sexismo – com a mesma impor-
todas indignas dos direitos de um militar, tância do 1+1.
um funcionário público etc. A punição já Quero um Brasil do futuro em que se
existe, a exemplo dos torturados sendo respeite, no mais alto grau possível, os su-
acareados com bate-boca nas ruas. Nesse premos ideais de liberdade, igualdade e so-
sentido, acabou a certeza de impunidade, lidariedade, que são a chave sintética dos
mas não acabou a impunidade. É preciso direitos humanos. E o que eu quero do fu-
completar esse ciclo, e eu acho que o Brasil turo é que o futuro chegue o mais rápido
o completará com a mais absoluta certeza. possível.  — J
Não há a menor hipótese de que o
Brasil não o faça. Resta apenas a dúvida
se isso vai acontecer em dois anos, em dez
ou vinte. Pode ser em vinte, pois realmen-
te a forma como nós discutimos a ditadura
memória diplomática foto UN Photo

Uma fórmula, várias ideias

Os 50 anos dos 3Ds

de Araújo Castro
texto Leandro Pignatari e Matheus Hardt*
 60

“As ideias são importantes,

mas nenhuma ideia sobrevive
ao espírito que a anima.”
(Araújo Castro, discurso de abertura da 18ª Assembleia Geral da ONU, 1963)

Cinquenta anos após seu célebre discurso dos 3Ds à Pensamento diplomático
Assembleia Geral da ONU, Araújo Castro continua presen-
O uso da fórmula dos 3Ds na diplomacia brasileira ao longo das
te na formulação e na prática da diplomacia brasileira. A sobre-
décadas leva, primeiramente, a uma reflexão acerca da formação
vivência dos temas Desenvolvimento, Desarmamento e Direitos
do pensamento diplomático nacional. De acordo com João Vargas
Humanos - inicialmente por meio da defesa da descolonização e,
(2009), as duas principais tentativas teóricas de estabelecer uma
em seguida, pela promoção da democracia -, revela que a opção
conexão entre a formulação da PEB e as ideias que circulam o
pelo universal-desenvolvimentismo permanece uma preferên-
MRE foram feitas por Celso Lafer – que ressalta a existência de
cia no Itamaraty. Esses conceitos são mais do que reivindicações
uma identidade internacional brasileira –, e por Amado Cervo
pontuais; são, em verdade, composições que se relacionam mu-
– o qual se centra nos padrões comportamentais da diplomacia
tuamente e que evoluem ao longo do tempo, em compasso com
brasileira e sua oscilação entre diferentes paradigmas.
as mudanças sofridas pelo ambiente internacional:
A partir da constatação de que faltam bases metodológicas
"A luta pelo Desarmamento é a própria luta pela Paz e pela
para examinar a relação entre ideias e formulação da PEB, Vargas
igualdade jurídica de Estados que desejam colocar-se a sal-
(2009) observa que a realização de estudos na área pode ser feita,
vo do medo e da intimidação. A luta pelo Desenvolvimento é
entre outros, mediante observação do conteúdo substantivo dos
a própria luta pela emancipação econômica e pela justiça so-
debates no seio do pensamento diplomático brasileiro e empre-
cial. A luta pela Descolonização, em seu conceito mais amplo, é
go do pensamento diplomático como ponte entre cultura institu-
a própria luta pela emancipação política, pela liberdade e pe-
cional e política externa. No presente trabalho, utilizam-se esses
los direitos humanos."
meios teóricos como recursos explicativos na reflexão acerca da
(Araújo Castro, discurso de abertura da 18ª Assembleia Geral da ONU, 1963) evolução dos 3Ds na PEB, buscando-se entender como os con-
ceitos de desarmamento, desenvolvimento e descolonização se
Neste artigo, analisaremos a evolução histórica dos 3Ds como transformaram, para os formuladores da política externa, naqui-
eixo central da Política Externa Brasileira (PEB) nos últimos lo que Villa (2006) define como “as coordenadas regulatórias do
cinquenta anos. Conquanto avanços e retrocessos tenham sido mapa para a inserção do Brasil no mundo das polaridades inde-
experimentados nesse período, a formulação de Araújo Castro finidas que se abria com o fim da Guerra Fria”.
manteve-se pertinente na orientação das diversas gerações Ressalta-se, primeiramente, que contribuíram para tanto os
de diplomatas brasileiros no tocante à inserção internacio- canais de transmissão do pensamento diplomático no interior do
nal do país. Itamaraty e o conteúdo substantivo presente no conceito, flexí-
Na década de 1990, o ex-Chanceler Celso Amorim reto- vel o bastante para manter sua pertinência ao longo de décadas
mou a fórmula dos 3Ds atualizando-a para Desarmamento, (Vargas, 2008). Destarte, reforçando a transmissão, encontra-se
Desenvolvimento e Democracia, marcando a evolução do concei- o fato de Araújo Castro ter sido diplomata de carreira, o que não
to de Descolonização no âmbito dos Direitos Humanos. No pre- era a norma para os Chanceleres à época, auxiliando no insula-
sente, uma possível releitura desses conceitos e da fórmula pode- mento do Itamaraty, na medida em que a mais alta chefia da Casa
ria conter os seguintes pilares: Desarmamento, Desenvolvimento era oriunda da própria instituição. Ademais, a proximidade que
Sustentável e Direitos Humanos. A partir destas observações, de- o Chanceler nutria com os jovens diplomatas facilitou deveras
monstraremos que os conceitos colocados por Araújo Castro não a perpetuação das ideias de Castro no órgão.
apenas guiam, ainda hoje, a formulação da PEB, mas envolvem o Ressalva-se, no entanto, que o insulamento nunca foi absoluto
imaginário dos diplomatas brasileiros. Serão exploradas, igual- ou a exclusiva razão da ação diplomática brasileira. Como asseve-
mente, abordagens contemporâneas à formula original. ra Vargas (2008), a Política Externa Independente, por exemplo,
memória diplomática

deveu muito a ideias e influências de fora do Itamaraty, que as êxito, à questão da exequibilidade da redução continuada de ar-
absorveu e modelou. O que há, portanto, é uma cadeia de intera- mamentos soma-se o problema, presente, da difusão e multipli-
ção academia-Chancelaria-imprensa-meios políticos, cujos ele- cação dos temas de segurança. A crescente vinculação do tema
mentos mostram-se, por vezes, mais ou menos influentes. com o direito ao desenvolvimento tecnológico, sobretudo dian-
A continuidade da influência do discurso dos 3Ds no pensa- te da sofisticação do conflito, coloca novo desafio nos anos vin-
mento diplomático brasileiro também se deve à capacidade do douros: conciliar paz e desenvolvimento com tecnologias pro-
Itamaraty em formar um corpo diplomático ideologicamente gressivamente mais duais.
coeso e com forte esprit de corps, conforme ressaltado pelo ex- No tocante ao uso da força, o Brasil, reconhecido por seu en-
-Chanceler Antonio Patriota em discurso para a turma Oscar gajamento na solução pacífica de controvérsias e no privilégio
Niemeyer do Instituto Rio Branco, em junho de 2013 – momento dos meios diplomáticos, vê com preocupação o crescente recurso
em que também deixa clara a importância do legado de Araújo ao Capítulo VII da Carta da ONU em Resoluções do Conselho de
Castro. Esse traço promove uma continuidade nas ideias que Segurança. Vinculando o uso da força à promoção dos Direitos
permeiam o Itamaraty e consequentemente nas práticas adota- Humanos, por exemplo, a propalada Responsabilidade de
das pelo Ministério, nas quais pode ser analisada a evolução do Proteger, no entanto, tem o nefasto potencial de causar mais da-
conceito tema deste trabalho. nos do que os que propõe combater, sendo facilmente manipu-
lada com fins políticos. A Responsabilidade ao Proteger, con-
trariamente, está de acordo com o posicionamento histórico do
A evolução dos 3Ds
Brasil em defesa da não intervenção em assuntos internos e da
A fórmula dos 3Ds evolui conjunta e separadamente. Aplicado, não indiferença.
em 1963, como crítica ao congelamento de poder mundial, o con-
ceito não se referia a uma dimensão específica desse fenômeno,
Desenvolvimento
pelo contrário. Concebido de forma estratégica, os 3Ds abrangem
a multiplicidade de meios pelos quais se reforçam os laços he- "É óbvio (...) que a segurança econômica e social atingida por al-
gemônicos na esfera internacional, permitindo a emergência de guns está em risco se essa segurança econômica e social não
nuances conforme essa realidade se desdobra. Nas seções que se for atingida por todos."
seguem, será apresentado, sucintamente, o desenrolar dos con- (Araújo Castro, discurso de abertura da 18ª Assembleia Geral da ONU, 1963)
ceitos individuais.
O pleito pelo desenvolvimento conjunto da sociedade internacio-
nal está vinculado ao conceito de segurança coletiva por meio de
Desarmamento
uma abordagem multifacetada que considera não só a dimensão
"O Desarmamento é um problema de poder e, tradicionalmente, militar, mas também a econômica. Trata-se de reconhecimento
os problemas de poder se têm resolvido pela operação do pró- da indivisibilidade do desenvolvimento e da paz, já advogado na
prio mecanismo do poder." Operação Pan-Americana do Presidente Juscelino Kubitschek.
(Araújo Castro, discurso de abertura da 18ª Assembleia Geral da ONU, 1963) O discurso de Araújo Castro deu a essa iniciativa continental
um escopo universal, colocando claramente a dicotomia Norte-
Na década de 1960, o Desarmamento foi adotado pela PEB como Sul como igualmente importante à dicotomia Leste-Oeste. Mais,
um instrumento de combate ao congelamento do poder na or- evidenciou como a primeira pode dirimir ou alimentar a segun-
dem internacional. Refratário a iniciativas desta ordem, com o da. Neste sentido, em sua busca pela paz, a comunidade inter-
tempo o país passou a aderir aos regimes internacionais como o nacional tem o dever de promover o desenvolvimento das na-
Tratado de Não Proliferação (TNP), defendendo, sempre, a ver- ções mais pobres.
tente do desarmamento paralelamente à questão da não prolife- Recentemente, essa visão é demonstrada, pela PEB, em sua
ração. No tocante à redução de arsenais, por exemplo, importa concepção acerca das missões de paz, em que se assinala, com
a sua obtenção por meio de construções soberanas e conjun- veemência, a conexão de paz e desenvolvimento.
tas, como a formação, na América Latina e no Atlântico Sul, de Se há meio século o privilégio era dado à dimensão econômi-
zonas livres de armas nucleares. A despeito de experiências de ca, associada ao poder, atualmente, também se associam àquela

os componentes social e ambiental. Se a paz não se constrói sem
desenvolvimento, este não se atinge sem integração social e sus-
tentabilidade. Tal enfoque ressalta a necessidade de uma aborda-
gem tridimensional para a questão do desenvolvimento; não visa,
porém, à imposição de obstáculos ao crescimento dos países de
menor desenvolvimento relativo. De fato, essa visão abrangen-
te orientou a argumentação brasileira em favor do estabeleci-
mento dos Objetivos de Desenvolvimento Sustentável no con-
texto da Rio+20.
Descolonização, Democracia e Direitos Humanos
"Para o Brasil, a luta pela descolonização abrange todos os as-
pectos da luta secular pela liberdade e pelos direitos humanos."
(Araújo Castro, discurso de abertura da 18ª Assembleia Geral da ONU, 1963)
A terceira linha de força da PEB nos últimos 50 anos é a luta pe-
los Direitos Humanos. Como tantos outros objetivos e aborda-
gens de Política Externa, também essa dimensão teve momentos
de maior ou menor presença na agenda brasileira, destacando-
-se, evidentemente, a maior importância conferida ao tema após
a redemocratização. Nesse âmbito, passou-se da descoloniza-
ção, já compreendida por Araújo Castro como um elemento dos
Direitos Humanos, à democracia conforme o próprio país se
democratizava.
Para Villa (2006), a incorporação da democracia no discur-
so da PEB gerou ganhos de capital social positivos para o Brasil,
mesmo em situações em que havia um histórico de capital social
negativo, como era o caso da relação do país com a Venezuela e
a Argentina. Para ele, o discurso democrático na PEB foi funda-
mental para que se criasse confiança entre os países sul-ameri-
canos. O Itamaraty soube contornar o receio dos países da região
com um possível expansionismo brasileiro e construir uma base
de promoção para a estabilidade democrática, sem ser percebido
como um país exportador de valores democráticos.
A bonança e crise da primeira década dos anos 2000 mostra-
ram que a democracia formal não significa garantia de Direitos
Humanos, sendo necessária a inclusão social e a efetiva partici-
pação da população nos processos decisórios do Estado. Nesse
sentido, a abordagem holística proporcionada pela categoria ge-
ral “Direitos Humanos” pode revelar-se mais apropriada do que a
especificação de uma ou outra vertente. Casos como a Lei Maria
da Penha, criada a partir de uma recomendação da Comissão
Interamericana de Direitos Humanos, e a determinação da Corte
Interamericana de Direitos Humanos para que o Brasil altere
62
a interpretação da Lei de Anistia mostram que a temática dos
Direitos Humanos se tornou um dos eixos centrais da PEB.
Menciona-se, igualmente, o discurso da Presidente Dilma
Rousseff na abertura da 68a Assembleia Geral da ONU, no qual
classificou os programas de inteligência dos Estados Unidos como
um caso “grave de violação dos direitos humanos e das liberda-
des civis”. Para além da maior relevância dos Direitos Humanos
na PEB, essa categoria geral permite uma análise dinâmica da
diplomacia, já que, até o final da década de 1980, o Brasil tinha
uma Política Externa bastante defensiva em relação à soberania
nacional, e passou para uma posição mais comprometida e coo-
perativa em relação ao tema.
—
Nos últimos cinquenta anos, o universal-desenvolvimentismo não
esteve sempre presente, mas esteve sempre disponível, evoluin-
do (Vargas, 2008). Também o foi o pensamento de Araújo Castro,
sobretudo da forma como esteve estruturado em torno dos 3Ds.
Articulado de forma estratégica e flexível, o conceito manteve sua
atualidade à medida que o sistema internacional sofreu altera-
ções. Tendo sido adaptado por múltiplas gerações de diplomatas,
a fórmula de Castro reinventou-se, mantendo sua identidade, para
o que colaborou a tradição diplomática do Itamaraty e seu prota-
gonismo na elaboração e execução da PEB, mas também a perti-
nência da análise do Chanceler de João Goulart.
"O pensamento de Castro (...) foi uma verdadeira lente pela
qual os formuladores da política exterior passaram a enxergar o
mundo e interpretar os fatos internacionais." (João Vargas: Uma
Esplêndida Tradição).  — J
leia mais
vargas, João Augusto Costa. Uma Esplêndida Tradição:
João Augusto de Araújo Castro e a Política Exterior do
Brasil. Dissertação. Ministério das Relações Exteriores,
Instituto Rio Branco. Brasília, 2008.
vargas, João Augusto Costa. Individuals and Ideas in
Itamaraty: The role of diplomatic thought in Brazilian
Foreign Policy. Artigo apresentado na ABRI/ISA Joint
Conference, Rio de Janeiro, 2009.
villa, Rafael Duarte. Política Externa Brasileira: capital so-
cial e discurso democrático na América do Sul. Rev. bras.
Ci. Soc., São Paulo, v.21, n.61, June 2006.
* Mestrando em Relações Internacionais pela Universidade de São Paulo.
memória diplomática
O Instituto Rio Branco:
retratos de diplomatas
ao longo de 60 anos
texto Bruno Quadros e Quadros e Felipe Pinchemel
Em 2015, o Instituto Rio Branco (IRBr)
completará 70 anos de criação. Sua primei-
ra turma iniciou o curso de dois anos de for-
mação no ano de 1946. Assim, decidimos
tentar recuperar a memória dos diploma-
tas de turmas separadas por períodos de 20
anos – o tempo de uma geração e de mudan-
ças profundas no Ministério, na sociedade
e na política brasileiras e também nas rela-
ções internacionais. Entrevistamos diplo-
matas das turmas de 1946-1947, 1966-1967,
1986-1987 e 2006-2008, levando em con-
sideração o ano em que o curso foi inicia-
do, não necessariamente o ano de seleção.
Em 1946, pouco após o fim do Estado
Novo, o Instituto dava início a seus traba-
lhos. Em 1966, começara, havia dois anos,
um período de 21 anos dominado pelos
militares na política nacional. Em 1986, o
Governo Sarney enfrentava o desafio da
transição do regime militar para a demo-
cracia. Em 2006, iniciava-se o ciclo das cha-
madas “turmas de 100” no Instituto. Com
a escolha de diplomatas cuja formação se
distancia em 20 anos de uma geração para
a outra, esperamos poder mostrar como o
Instituto Rio Branco é um fator fundamen-
tal para a formação dos novos diplomatas
brasileiros e como seu papel se transfor-
mou em 60 anos. Desse modo, nosso objeti-
vo é investigar a preparação para o concur-
so, as expectativas que os jovens diplomatas
tinham quando foram aceitos no Instituto
e como o IRBr os preparou para a inserção
no Ministério. Tentamos estabelecer o re-
trato parcial (momentos fixos no tempo e
na memória) de quatro turmas, em quatro
contextos diferentes.
O que significa o Instituto Rio Branco
para o diplomata brasileiro? Essa questão
nos guiou na construção deste artigo. As di-
ficuldades de um dos concursos públicos
mais concorridos do Brasil fazem os candi-
datos encararem a aprovação no Instituto
Rio Branco como o final de uma longa ca-
minhada. Contudo, o IRBr é – primordial-
mente – o ponto de partida de uma longeva
carreira. O período do curso de formação
dos novos diplomatas corresponde a um
processo de iniciação e internalização do
ethos da diplomacia brasileira, por meio
do qual é posto em evidência o caráter res-
socializador do IRBr como integração em
uma carreira considerada totalizadora.
História do Instituto Rio Branco
O Instituto Rio Branco foi criado pelo
Decreto-Lei nº 7.473, de 18 de abril de 1945.
Seu estabelecimento inseriu-se nas come-
morações do centenário do nascimento do
Barão do Rio Branco, patrono da diploma-
cia brasileira. O Instituto acolheu a primei-
ra turma do Curso de Preparação à Carreira
de Diplomata (CPCD) em maio de 1946.
Até então, o recrutamento dos diplomatas
brasileiros era feito pelo Departamento de
Administração do Serviço Público (DASP),
por meio dos chamados “Concursos
Diretos”. Como afirma o Embaixador Oscar
Soto Lorenzo Fernandez, da turma de 1946-
1947, os diplomatas antigos provocavam os
aprovados da primeira turma do Instituto
Rio Branco, afirmando que “difícil mes-
mo era o Concurso Direto”. Provocações
 64

1a turma do Instituto Rio Branco (1946-

1947). Primeira fila: João Desiderati
Moneti, Paulo Padilha Vidal, Raimundo
Nonato Loyola de Castro, Luiz Garrido
Cavadas, Angelo João Regattieri Ferrari,
Paulo Amélio Nascimento Silva, Osvaldo
Barreto e Silva.
Segunda fila: Alcindo Carlos
Guanabara, Gilberto Chateaubriand
Bandeira de Melo, Édipo Santos
Maia, Eberaldo Abílio Teles Machado,
Embaixador Hildebrando Accioly,
Hélio da Fonseca e Silva Bittencourt,
Paulus da Silva Castro, Oscar Soto
Lorenzo Fernandes, Anibal Alberto de
Albuquerque Maranhão.
Terceira fila: Hélio Antônio
Scarabôtolo, Otávio do Nascimento
Brito Filho, Paulo Cabral de Mello,
Sérgio Maurício Corrêa do Lago, Marcos
Magalhães de Souza Dantas Romero,
Otávio Luiz de Berenguer César,
Alfredo Rainho da Silva Neves, Antônio
Fantinato Neto, João Luiz Arêas Neto,
Rodolfo Godói de Souza Dantas, Oton do
Amaral Henriques Filho, Celso Antonio
de Souza e Silva (foto: livro “institu-
to rio branco 50 anos”).

semelhantes parecem estender-se no tem- exceção feita aos poucos concursos di- Brasileiro, como Terceiros-Secretários, re-
po, pois turmas mais recentes são irreve- retos (menos de dez desde 1946!). “Fazer cebendo o salário correspondente a essa
rentemente perturbadas por diplomatas Rio Branco” passou a ser parte da carreira classe, diferentemente do que acontecia
mais antigos, que afirmam que “difíceis do diplomata brasileiro. A recorrência do anteriormente, quando os alunos apenas
mesmo eram as provas orais”. vestibular de ingresso construiu sua tra- recebiam uma bolsa durante o curso de for-
A primeira turma do Rio Branco teve dição, pois se trata da única carreira ci- mação. Vale observar que, para a primei-
suas provas “vestibulares” no final de 1945. vil de Estado no Brasil que mantém con- ra turma e por muito tempo, nem mesmo
Foram aprovados 30 alunos, mais cinco cursos públicos anuais, sem interrupções, a bolsa era concedida, pois, como lembra
complementares. Ao final de dois anos de há 68 anos. o Embaixador Oscar, o então Diretor-
curso, no qual todas as provas eram eli- Em 1946, os requisitos para acesso ao Geral do IRBr, Embaixador Hildebrando
minatórias, foram nomeados somente 27 Instituto incluíam nacionalidade brasileira Accioly, considerava que “a carreira [era]
Cônsules de Terceira Classe, como se cha- nata, escolaridade de nível médio e idade muito cara. Os alunos [deveriam] demons-
mavam então os Terceiros-Secretários de mínima de 21 anos. A partir de 1967, pas- trar que [tinham] recursos próprios para
hoje. Corriam boatos de que ninguém seria sou-se a exigir dos candidatos primeiro se manter”. Essa mentalidade reprodu-
nomeado ao fim do curso, de que os alunos ano de curso superior, exigência aumen- ziu-se ao longo do tempo. Como relata o
do Instituto apenas receberiam um certifi- tada para o segundo ano em 1968, e para Embaixador Sérgio Tutikian, na década de
cado e de que os Concursos Diretos volta- o terceiro ano em 1985. Desde 1994, tor- 1960, um diplomata mais velho afirmou:
riam a acontecer. Felizmente, eram só ru- nou-se pré-requisito obrigatório a gradu- “infelizmente, o Itamaraty abriu as portas
mores, pois a partir do ano de 1946, com a ação plena em qualquer curso superior re- para a classe média”.
consolidação do Instituto Rio Branco, for- conhecido pelo MEC. Em 1995, criou-se o
mou-se uma tradição de excelência na bu- Programa de Formação e Aperfeiçoamento
rocracia civil brasileira. O acesso à carreira – Primeira Fase (Profa-I). A partir do ano A Preparação
diplomática, desde então, ocorre obriga- seguinte, os candidatos aprovados no con- A decisão de tornar-se diplomata varia
tória e exclusivamente pelo concurso pú- curso passaram a entrar automaticamen- bastante, assim como o percurso pessoal,
blico de acesso ao Instituto Rio Branco, te para os quadros do Serviço Exterior acadêmico e profissional percorrido até
memória diplomática

ela. Para muitos, a experiência como alu- com línguas e sua disciplina para os estu- na Universidade de Brasília, formação
no no Instituto Rio Branco é profunda- dos permitiram, no entanto, que fosse apro- escolhida “já pensando no concurso do
mente marcada pelo concurso. O período vado na sua primeira tentativa. Instituto Rio Branco”. Fez curso prepara-
de preparação é importante para a traje- O Embaixador Osmar Vladimir Chohfi, tório em Brasília, inclusive com professo-
tória pessoal e profissional do diplomata e da turma de 1966-1967, ex-Secretário- res que também eram diplomatas, como o
pode ser um período extenso, com inúme- -Geral, proveniente de São Paulo, lem- falecido Embaixador Nuno de Oliveira e o
ras histórias de diplomatas que tentaram bra: “Mudei-me para o Rio de Janeiro hoje Embaixador Igor Kipman. Foi apro-
múltiplas vezes o exame vestibular. As ex- e inscrevi-me nos cursos preparatórios. vado em 2º lugar, em sua primeira tenta-
periências de preparação também variam Os do Rio de Janeiro eram praticamente tiva, em 1985, feita apenas para “testar”.
no tempo. Para as turmas de 1946-1947 e os únicos existentes para os candidatos”. Caso parecido aconteceu com o Primeiro-
1966-1967, o Rio de Janeiro era a cidade Foi aprovado em sua segunda tentativa, Secretário André Tenório Mourão, da tur-
onde se concentravam os poucos cursos no final de 1965. Já o Embaixador Sérgio ma de 2006-2008, que pensava em ser
preparatórios ou professores especializa- Tutikian, colega de turma do Embaixador diplomata antes mesmo de entrar na fa-
dos no CACD; por sua vez, para a turma Chohfi, fez uma viagem ainda mais longa. culdade, e escolheu o mesmo curso de
de 1986-1987, Brasília também apresentava Saiu de Porto Alegre e viajou ao Rio de Relações Internacionais do Embaixador
alternativas para a preparação; finalmente, Janeiro, com mais dois outros candidatos, Benedicto. Fez curso preparatório em pa-
para a turma de 2006-2008, grandes cen- em fevereiro de 1964. Lá, procurou os me- ralelo ao último ano de faculdade e tam-
tros nacionais ofereciam cursos prepara- lhores professores que preparavam para o bém foi aprovado na primeira tentativa
tórios adequados. Rio Branco e conseguiu um emprego na após sua formatura. A Segunda-Secretária
As histórias de aprovação são muito di- Comissão do Plano do Carvão Nacional no Valeria Mendes Costa Paranhos, também
versas entre si. O caso da primeira turma turno da manhã, para “juntamente com a da turma de 2006-2008, preparou-se em
de 1946-1947 é atípico, pois não havia pro- mesada que recebia de minha casa, custe- São Paulo. Alternava os estudos com o tra-
vas anteriores nas quais se basear para o ar meus estudos”. Também foi aprovado balho. Durante seis meses trabalhava na
estudo. O Embaixador Oscar Soto Lorenzo em sua segunda tentativa. organização do Grande Prêmio do Brasil
Fernandez não tinha interesse prévio pela Para o Embaixador Benedicto Fonseca de Fórmula 1, e nos seis meses seguintes
carreira, e foi sua mãe quem o inscreveu no Filho, da turma de 1986-1987, a preparação estudava para o concurso. Fez isso duran-
concurso. Sua formação em Direito, suas aconteceu especialmente durante o cur- te dois anos, até ser aprovada em sua se-
leituras durante a faculdade, sua facilidade so superior, em Relações Internacionais gunda tentativa.

Cerimônia de posse
como Terceiro Secretário,
dezembro de 1987.
Manuel Montenegro,
Benedicto Fonseca
Filho, Márcia Donner
Abreu, Embaixadora
Thereza Quintella, en-
tão Diretora do IRBr, e o
Embaixador Marco César
Meira Naslausky, Chefe
da Administração (foto:
acervo pessoal do em-
baixador benedicto
fonseca filho).

O Curso de Formação
O curso de formação do Instituto Rio
Branco deve preparar o diplomata para
as profundas transformações do sistema
internacional e proporcionar atualização
constante da capacidade de análise da in-
tensa dinâmica das relações internacionais.
Entretanto, mais do que um curso de for-
mação teórica, o período no IRBr deve ser
visto como um longo rito de passagem que
compreende várias etapas. Trata-se exata-
mente da inserção no ethos da Casa de Rio
Branco, quando os Terceiros-Secretários
passam a ser reconhecidos pelos diploma-
tas mais antigos como “jovens colegas”.
Para as turmas mais antigas, a divisão
entre o período no curso de formação e o
período posterior, já lotado na Secretaria
de Estado, era clara: o IRBr era “um am-
biente eminentemente de estudos e esco-
lar”, afirma o Embaixador Chohfi. Para o
Embaixador Oscar Lorenzo Fernandez, sua
turma “estava inaugurando a nova insti-
tuição, foi-se fazendo junto”. Atualmente,
ainda existem diferenças claras entre o
Terceiro-Secretário no Rio Branco e o di-
plomata lotado no Ministério. Apesar de,
desde 1996, um candidato aprovado ser au-
tomaticamente um funcionário da carreira
de diplomata do Serviço Exterior, sua po-
sição no Ministério durante seu período
no Instituto resta, de certa forma, indefi-
nida, até a conclusão do curso de formação.
Ao entrar, é identificado como diplomata,
Terceiro-Secretário, mas também como
“aluno do Rio Branco”, em um verdadeiro
limbo de identidade. Diplomatas mais an-
tigos veem o concurso e o curso de forma-
ção como uma forma de selecionar pessoas
que se tornarão diplomatas brasileiros no
seu devido tempo. Encontram-se em uma
situação extremamente ambígua, confor-
me descreve Cristina Patriota: “para ‘fora’
eles são diplomatas, mas para ‘dentro’ eles
66
são ‘alunos do Rio Branco’. Não podem, no permanentemente seu papel de diplomata.
entanto, exercer suas funções dentro do Às vezes, pode-se instalar uma situação de
Ministério até serem lotados em uma di- menor comprometimento com o curso, des-
visão da SERE (...). Isso se reflete em um crita por Cristina de Patriota Moura (2007):
sentimento bastante generalizado de que “muitos começam o curso acreditando que
estão perdendo tempo no Rio Branco e que as aulas exigirão um nível de esforço mui-
deveriam trabalhar logo”. to elevado, mas chegam à conclusão de que
Essa indefinição é refletida na fala as matérias são muitas vezes repetições da-
do Primeiro-Secretário André Tenório quilo que estudaram com afinco para se
Mourão: “quando comecei a trabalhar no preparar para o concurso”. O Embaixador
Itamaraty, todos nós nos sentíamos pares. Benedicto Fonseca Filho admite que suas
No Rio Branco, ainda me sentia ‘aluno’. Já lembranças do Rio Branco podem ser uma
nas divisões, todos esperavam que eu fosse exceção: “ao contrário de alguns colegas que
diplomata, nada mais, nada menos”. reclamam do tempo do Rio Branco, para
Como não podia deixar de ser, a es- mim, tratou-se de um período de aprendi-
truturação do curso de formação passou zado, de observação do Ministério a partir
por muitas mudanças entre 1946 e 2006. de um posto privilegiado”.
Em 1946, as aulas aconteciam no perío-
do da manhã, deixando o turno opos-
to para o estudo dos alunos, ou também Expectativas e Aprendizagens
para o trabalho que os sustentaria, a exem- O Rio Branco é um tempo de formação, de
plo do Embaixador Oscar, que se tornou inserção em um meio profissional e de res-
Inspetor do Ensino Superior do Ministério socialização em uma carreira totalizante,
da Educação, para poder manter-se. Já na com seu ethos próprio, mas é também um
década de 1960, as aulas aconteciam no tempo de encontros, de estabelecimento
período da tarde, das 13h às 17h30. Vinte de relacionamentos, senão no nível pessoal,
anos depois, as aulas aconteciam nos dois ao menos no nível profissional. A Segunda-
turnos e o tempo era quase integralmente Secretária Valeria Mendes reconhece: “o
consagrado aos estudos. relacionamento com os demais colegas foi
“A preocupação era acabar o Rio Branco”, ótimo e ter um network com pelo menos
confidencia o Embaixador Oscar. Esse sen- 100 pessoas no Ministério ajudou e ajuda
timento é partilhado por diferentes gera- muito”. Para a turma de 1986, há certa difi-
ções que passaram pelo Instituto. Para o culdade de manter o contato, em razão dos
Embaixador Marcus Camacho de Vincenzi, deslocamentos inerentes à carreira, mas,
da turma de 1966, “o período do Rio Branco eventualmente, são realizados encontros
representou, de modo geral, uma grade per- com os colegas que estão em Brasília. Para
da de tempo. A preparação para o concurso a turma de 1966, “como o início da carrei-
tinha me deixado intelectualmente muito ra praticamente coincidiu com a mudan-
estimulado com demandas que o Instituto ça do Ministério para Brasília em 1970, a
não atendia”. Como momento, como rito turma não se manteve unida no período
de passagem, como processo transitório, os pré-remoção para o exterior, uma vez que
alunos do Rio Branco sempre desejaram e muitos colegas anteciparam sua saída para
continuam desejando terminá-lo o quanto o exterior para evitar Brasília”, afirma o
antes para que possam assumir completa e Embaixador Vincenzi.
memória diplomática
Placa comemorativa do
Decreto-Lei de criação do
Instituto Rio Branco (foto:
felipe pinchemel).
As expectativas em relação ao curso de
formação e à carreira posterior, com todos
os seus eventos – lotações, promoções, re-
moções, funções –, são legítimas e impor-
tantes no caminho profissional, como as-
severa o Embaixador Chohfi. Se, por um
lado, pode ser motivo de ansiedade, por
outro, a expectativa também pode se reve-
lar distante da realidade. Ilustrativamente,
a turma de 1986-1987 acreditava que a clas-
se mais alta que os alunos atingiriam seria
a de Conselheiro. Contraditoriamente, um
grande número dos alunos é hoje Ministro
de Segunda Classe, e dois colegas já fo-
ram promovidos a Ministros de Primeira
Classe (Embaixadores).
As expectativas também podem se
tornar desilusão. O Embaixador Marcus
de Vincenzi afirma: “Não tenho dúvi-
das de que após passar por exame ex-
tremamente rigoroso, estivéssemos pre-
parados e intelectualmente estimulados
para o aprofundamento de nossa forma-
ção acadêmica. Infelizmente, tal fato não
ocorreu. O currículo não incluiu outros
idiomas, limitando-se ao estudo de inglês
e do francês. As cadeiras de história foram
objeto de restrições ideológicas, como, por
exemplo, no caso do ensino da história do
Brasil e sua limitação ao período colonial”.
O período do regime militar teve gran-
de influência sobre o ambiente no Instituto
Rio Branco. O Embaixador Alexandre
Addor Neto foi aprovado em quarto lu-
gar, mas teve sua matrícula indeferida
pelo então Diretor-Geral do IRBr, sob
alegação de “antecedentes ideológicos”.
O Ministro de Segunda Classe Mario da
Graça Roiter, também da turma de 1966,
foi aposentado em 1970, com base no Ato
Institucional nº 5. Na década de 1980,
ambos foram reintegrados à carreira.
Os atos arbitrários e autoritários não atin-
giram somente os alunos, pois, como re-
lembra o Embaixador Vincenzi, dois ex-
celentes professores, Manoel Mauricio
de Albuquerque, de História do Brasil, e
Antonio Barros Castro, de Economia, fo-
ram afastados do Instituto e substituídos.
O mesmo Embaixador afirma que “o perío-
do passado no Instituto Rio Branco (1966-
67) não [coincidiu] com a fase mais radi-
cal do governo militar; já trabalhávamos
quando o AI-5 foi assinado. O regime
militar influenciou em grande medida toda
nossa vida profissional e pessoal”.
Para o Embaixador Oscar Soto Lorenzo,
o aprendizado mais importante no Instituto
“foram os corredores”, o convívio com os di-
plomatas mais velhos, que valeram para a
carreira mais que todos os anos posteriores.
Para alguns, a formação do Rio Branco con-
tribuiu adequadamente com conhecimen-
tos gerais ou mais especializados de utilida-
de para o início do exercício no Ministério.
Para outros, restam experiências curiosas,
como para o Embaixador Tutikian, que
ajudou a separar uma luta corporal entre
um aluno do primeiro ano e um aluno do
segundo ano. É comum a sensação da falta
do que não se teve, da expectativa não reali-
zada de uma preparação mais voltada tam-
bém para aspectos práticos e rotineiros da
carreira, a exemplo das posições brasileiras
nos foros internacionais e as razões por trás
delas. Contudo, para todos, o curso de for-
mação não deixa de ser um tempo de tran-
sição para a inserção no Ministério, como
afirma o Embaixador Benedicto, para quem
o período no Rio Branco preparou-o para
uma “aterrissagem suave na carreira”.
Independentemente dos elogios ou
das críticas, das memórias boas ou ruins,
da nostalgia do tempo riobranquino ou
do desejo de terminar logo o curso de for-
mação, o período no Instituto Rio Branco
revela-se, retrospectivamente, como um
tempo de esperanças, de construção e de
introdução à vida profissional (e pessoal)
no Itamaraty, onde a tradição se renova a
cada turma.   — J
leia mais
brasil. Instituto Rio Branco 50 anos:
edição comemorativa 1946-1996.
Brasília: Ministério das Relações
Exteriores, 1996. 81 p.
moura, Cristina Patriota de.
O Instituto Rio Branco e a diplomacia
brasileira: um estudo de carreira e so-
cialização. Rio de Janeiro: Fundação
Getúlio Vargas, 2007.
ribeiro, Guilherme Luiz Leite.
Os bastidores da diplomacia: o bife
de zinco e outras histórias. Rio de
Janeiro: Nova Fronteira, 2007. 414 p.

RESENHA
O fim do poder
de Moisés Naím
texto Luiz de Andrade Filho
O fim do poder, de Moisés Naím (Editora Leya
Brasil, 392 páginas, R$ 49,90) trata do fenômeno so-
bre o qual internacionalistas, sociólogos e cientistas
políticos têm-se debruçado, com especial ênfase, em
anos recentes: a desconcentração do poder. Naím ino-
va ao analisar o fenômeno não apenas do ponto de
vista político, mas econômico-financeiro, militar-es-
tratégico e social, como indica o subtítulo: “nas sa-
las da diretoria ou nos campos de batalha, em Igrejas
ou Estados, por que estar no poder não é mais o que
costumava ser?”.
O título alarmante da obra não implica crença do
autor no fim absoluto do poder. Os principais objeti-
vos de Naím – economista que já exerceu as funções
de Ministro do Comércio e da Indústria da Venezuela
e de editor-chefe da Foreign Policy – são explicar por
que, na atualidade, a capacidade de adquirir, reter e
exercer poder está em declínio e alertar para a neces-
sidade de que governos, empresas e organizações se
adaptem a essas mudanças.
As transformações que impactam o poder são clas-
sificadas segundo arcabouço criado pelo autor: a tripla
revolução do mais, da mobilidade e da mentalidade. A
primeira indica que, com a população crescente, de-
tentora de maior renda e acesso a informação, surge
certa impaciência generalizada e, consequentemen-
te, incapacidade dos governos de arregimentar indi-
víduos para seu domínio. A revolução da mobilida-
de, por sua vez, vincula-se à ideia de ampliação das
possibilidades de deslocamento de indivíduos, recur-
sos financeiros e informações, do que decorre a per-
da de audiência cativa, essencial ao exercício do po-
der. A terceira revolução, a da mentalidade, em parte
resultante das duas primeiras, trata da mudança nos
68
padrões de expectativa e nas tradições dos indivídu-
os, o que exacerba o questionamento da autoridade e
a insatisfação com os establishments e sistemas polí-
ticos vigentes, especialmente entre jovens.
Dessa tripla revolução surge a possibilidade de
atuação de micropoderes: autoridades locais, novas
igrejas, micro e pequenas empresas e ONGs, mas tam-
bém redes globais de terrorismo, guerrilhas e hackers
ocupam espaços deixados pelas tradicionais formas
de exercício do poder, em âmbito nacional e interna-
cional. Naím chama atenção para a incapacidade de
partidos políticos de intermediarem novas demandas
das sociedades, o que abre espaço, por exemplo, para
facções intrapartidárias e formas alternativas de or-
ganização política.
Naím é consciente da dificuldade, própria e alheia,
de apresentar respostas concretas sobre as implica-
ções do declínio do poder. O mais importante seria,
contudo, refletir sobre o que deve ser feito para recu-
perar a confiança dos indivíduos, sobretudo em re-
lação aos governos. Os movimentos sociais e ONGs,
que, nas últimas décadas, ampliaram sua projeção e
capacidade de influência, teriam muito a informar,
especialmente no que se refere à capacidade de mo-
bilização de jovens ativistas e ao estabelecimento de
agendas claras e focadas.
A obra de Naím, ilustrada com exemplos simples
e acessíveis mesmo ao leitor leigo, traz argumentação
inovadora e certamente estimula reflexão duradou-
ra entre aqueles interessados em fenômenos políti-
cos, diplomáticos e na lógica de atuação em redes.  — J
ensaios e resenhas

Eh, tróica! Pássaro tróica, quem foi que A Rússia faz parte do seleto grupo
te inventou? Só podias ter nascido de um de países que têm lugar garantido no
povo atrevido, naquela terra que não está imaginário coletivo das pessoas. Carac­
para brincadeiras, mas espraiou-se, imensa terísticas como o frio, a neve, o gosto por
e alastrada, pela metade do mundo. [...] bebidas pesadas e o militarismo são fre-
quentemente associadas ao país. Muitos
E não é assim que tu mesma voas, Rússia, desses estereótipos e imagens têm sido
qual uma tróica impetuosa que ninguém incessantemente reforçados por intermé-
consegue alcançar? Debaixo de ti fumega a dio de veículos anglo-saxões e europeus
estrada, tremem as pontes, tudo recua (filmes, relatos de viagens, livros, notí-
e fica para trás. [...] cias), não se tratando necessariamente
de visões construídas por meio de um
Rússia, para onde voas? Responde! contato direto entre brasileiros e russos.
Ela não responde. Vibram os sininhos no Tendo isso em mente, abordam-se, aqui,
seu tilintar mavioso, zune e transforma-se alguns dos fundamentos históricos da
em vento o ar dilacerado em farrapos; pas- identidade russa, a fim de fornecer sub-
sa voando ao largo tudo o que existe sobre sídios para uma perspectiva pós-ociden-
a terra, e, de olhar enviesado, afastam-se tal sobre a Rússia que supere as visões
e abrem-lhe caminho os outros povos e os ocidentais reproduzidas acriticamente
outros países. no Brasil.
(Nikolai Gógol, Almas Mortas, p.294-295) Antes disso, contudo, é necessário res-
saltar que o Ocidente desenvolveu uma

Para além do
espécie de “orientalismo” para a Rússia.
Com efeito, uma das definições que
Edward Said confere ao termo, na intro-
dução de O orientalismo, é “um modo de

“orientalismo”
resolver o Oriente que está baseado no lu-
gar especial ocupado pelo Oriente na ex-
periência ocidental europeia”. É possível
adotar termos semelhantes para a aborda-

Tirando as lentes ocidentais para ver a Rússia gem ocidental em relação à Rússia, a qual
ressalta o suposto exotismo do país e mes-
— cla elementos de admiração - como a exal-
tação de manifestações culturais russas na
texto Bruno Quadros e Quadros literatura, na dança e na música clássica
– e de temor – de que é exemplo a inter-
Para superar a absorção acrítica das imagens sobre a Rússia produzidas no Ocidente, é ne- pretação das iniciativas internacionais do
cessário promover uma perspectiva pós-ocidental sobre o país, que leve em conta a aná- país como “expansionistas” e “imperialis-
lise sem mediações dos fundamentos históricos da identidade e da nacionalidade russas. tas” nos últimos séculos.

Durante a maior parte dos séculos xix
e xx, a Rússia foi o “outro” a ser comba-
tido pelo Ocidente, em episódios como a
Guerra da Crimeia (1853-1856), o “Grande
Jogo” na Ásia Central e o conflito bipolar
da Guerra Fria. A representação da Rússia
como um Urso, grande, ameaçador e im-
piedoso, data das caricaturas britânicas
do século xix. A associação do suposto
autoritarismo dos governos russos a um
“despotismo asiático”, por sua vez, tem
sido frequente no Ocidente desde os ilu-
ministas. Como veremos a seguir, o fator
geográfico (a condição eurasiana do país)
provocou um debate identitário cuja com-
plexidade é frequentemente negligencia-
da por analistas ocidentais.
Entre a Europa e a Ásia
A dimensão gigantesca da Rússia e a sua lo-
calização em dois continentes trouxeram
desdobramentos indeléveis para a forma-
ção da nacionalidade russa. Encruzilhada
entre a Ásia e a Europa, a Rússia foi alvo de
invasões e de influências oriundas dos dois
lados, e isso fez com que a identidade russa
fosse um amálgama de todas essas tendên-
cias. Da Europa, a Rússia recebeu a religião
cristã e o alfabeto cirílico, derivado do gre-
go. Da Ásia, herdou um modelo de centra-
lização política que passaria a ser adotado,
sob diversas formas, ao longo da história do
país, após as invasões mongóis do século xiii.
Interessante observar que essa duali-
dade é expressa também nas característi-
cas das “duas capitais” da Rússia. Moscou
representaria a dimensão asiática, devido
à herança do jugo tártaro-mongol, o qual
70
A águia bicéfala é o brasão de armas da
Rússia, e sua origem remonta à herál-
dica bizantina. Uma das interpretações
do símbolo, ilustrativa do caráter híbri-
do da identidade russa, é que uma ca-
beça da águia olha para o Ocidente, e a
outra, para o Oriente.
tornou a cidade a capital do país. Já São
Petersburgo seria, nas palavras de seu fun-
dador - o Tsar Pedro, o Grande -, a “janela
para a Europa”, assemelhando-se urbanis-
ticamente a Veneza.
Há correntes artísticas, políticas e so-
ciais no Ocidente cuja reação ao caráter
híbrido da identidade russa (meio euro-
peia, meio asiática) tem sido, historica-
mente, a de associar todos os elementos
considerados “negativos” do país a seu le-
gado asiático (tido como “bárbaro”): o au-
toritarismo político, a servidão e o atraso
social e econômico em relação à Europa
Ocidental. Em conjunturas políticas espe-
cíficas, esse discurso “orientalista” de res-
saltar as características asiáticas da Rússia
é utilizado para alienar o país da “famí- Herzen. Na diplomacia, os ocidentalis-
lia europeia”. tas estão associados ao grupo dos “atlan-
A condição eurasiana da Rússia tradu- tistas”, que dominaram a formulação da
ziu-se na cisão entre ocidentalistas (za- política externa russa na primeira meta-
padniki) e eslavófilos (slavyanofily), a qual de da década de 1990, com o chanceler
permeou o debate cultural, social e políti- Andrey Kozyrev.
co sobre os destinos do país após o reinado Os eslavófilos, por sua vez, destaca-
de Pedro, o Grande (1682-1725), com des- vam o excepcionalismo da Rússia frente
dobramentos verificados até hoje. ao Ocidente. Para eles, o desenvolvimento
Os ocidentalistas defendiam refor- econômico, social e político do país deve-
mas socioeconômicas ao estilo ocidental ria estar de acordo com os valores russos,
(reforma agrária, por exemplo) como ca- como a noção de comunidade (sobornost’)
minho para a modernização e a inserção e de ortodoxia (pravoslavie). Os slavya-
internacional da Rússia. O grupo privile- nofily rejeitavam ideias ocidentais como
giava os aspectos históricos e culturais em o liberalismo, o materialismo e o indivi-
comum entre a Rússia e o Ocidente, em dualismo, pois as consideravam nocivas
vez dos pontos de discordância. Os zapad- à essência da “alma russa”. Os reinados
niki valorizavam as medidas implementa- dos Tsares Alexandre III (1881-1894) e
das por Pedro, o Grande, como modelo da Nicolau II (1894-1917), assim como figuras
modernização que pretendiam implantar proeminentes da literatura como Fyodor
na Rússia. Nas artes, expoentes dessa cor- Dostoyevsky, são associados à ideologia
rente foram Ivan Turgueniev e Aleksander defendida pelos eslavófilos.
ensaios e resenhas
Um dos pontos de maior discordância
entre ocidentalistas e eslavófilos tem sido
a respeito do caráter do sistema político e,
principalmente, do papel desempenhado
pelo governante nesse sistema. Enquanto
os ocidentalistas tendem a privilegiar, his-
toricamente, a adoção de sistemas mais re-
presentativos, os eslavófilos, baseados no
princípio da autocracia (samoderzhaviye),
defendem uma maior concentração do po-
der nas mãos de um indivíduo.
A Rússia precisa de um Tsar?
A concentração do poder dos governos
da Rússia ao longo dos séculos está as-
sociado à importância do conceito de go-
sudarstvennost’ na cultura política rus-
sa. O termo não possui tradução direta
para o português, mas transmite a ideia
da centralidade do Estado (gosudarstvo)
na vida russa. Ao contrário do Ocidente,
em que a teoria política liberal contrapõe
o Estado à sociedade e ao indivíduo, na
A Rússia como Urso: a partir do sé-
culo xix, passaram a ser comuns no
imaginário coletivo ocidental repre-
sentações da Rússia como Urso, como
a caricatura de 1911 que retrata a dis-
puta entre Grã-Bretanha e Rússia so-
bre a Pérsia.
imagem “Craven Hill” (leonard
raven-hill) / Revista Punch, or The
London Charivari
Rússia o Estado é tido como o organiza-
dor da vida social e o garantidor da esta-
bilidade. Na memória histórica russa, os
períodos de caos são associados à exis-
tência de um Estado fraco, como aconte-
ceu, recentemente, na década de 1990. Por
contraste, os períodos com a presença de
um poder político forte são considerados
os mais estáveis.
A estabilidade, aliás, é outro conceito
caro à cultura política russa. Está associa-
da à ausência de padrões de concorrência
entre líderes políticos; na verdade, a con-
corrência tem conduzido, historicamente,
à instabilidade e, na maioria das vezes, ao
aniquilamento de um dos adversários. O
caso mais célebre nesse sentido foi a dispu-
ta pela sucessão de Lenin, a qual culminou
no assassinato de Leon Trotsky, a mando de
Joseph Stalin, na década de 1940.
A crítica ocidental acerca da alegada
falta de liberdade na Rússia é ideologi-
camente enviesada, uma vez que o con-
ceito de liberdade carece de um sentido
unívoco. Conforme salientou Konstantin
Khudoley, membro da Universidade das
Nações Unidas, em palestra proferida no
Brasil, em 2009, a maioria dos russos adul-
tos tende a comparar o nível de liberdade
da Rússia atual com o da União Soviética, e
não com o dos governos ocidentais. Nessa
comparação, os russos gozam de liberda-
des individuais sem precedentes em pers-
pectiva histórica.
—————
O Brasil precisa construir uma compre-
ensão própria e sem mediações da Rússia.
Para isso, é fundamental afastar-se da ab-
sorção acrítica do discurso ocidental (leia-
-se, norte-americano e europeu), que é
sustentado por um amplo complexo mi-
diático e epistêmico e que responde a im-
perativos políticos específicos desses paí-
ses. Para escapar das lentes “orientalistas”
pelas quais o Ocidente muitas vezes vê a
Rússia, é necessário recorrer aos funda-
mentos históricos da identidade e da na-
cionalidade russas, entre os quais estão a
dualidade asiático-europeia do país e a
particularidade da cultura política russa.
Outro passo na construção de uma
perspectiva pós-ocidental sobre a Rússia
é evitar abordagens normativas a respei-
to do país, as quais podem provocar di-
ficuldades de entendimento. A prescri-
ção de receitas e a elaboração de críticas,
longe de promoverem a compreensão do
país, redundam na alienação e na irrita-
ção do “outro”.
Por fim, a promoção de contatos dire-
tos com agentes da sociedade russa (go-
verno, sociedade civil e empresas) tende a
ajudar na criação de uma perspectiva pós-
-ocidental sobre a Rússia. Iniciativas como
a publicação de obras de especialistas bra-
sileiros sobre o país eslavo, assim como a
colocação de correspondentes jornalísti-
cos brasileiros na Rússia e a promoção de
uma agenda comum de pesquisa científi-
ca, respondem a esse objetivo.  — J
 72

A celeuma causada pelos

vazamentos de Manning e
Snowden não se deve, apenas, à
necessidade de condenar práticas
inaceitáveis e cínicas do outro,
mas à de admitir que elas se
beneficiam de nossa conivência
—
texto Rui Camargo

Não é mais tempo de homens partidos.
As revelações levadas a cabo por Assange
e Snowden, nos episódios ligados ao
Wikileaks e à espionagem, apenas ilustram
essa constatação. A descrença na institui-
ção do partido é sintoma do cinismo que
perpassa a prática política contemporânea.
É esse cinismo que dá a justa medida dos
recentes vazamentos. A contradição entre
o discurso oficial sobre liberdades indivi-
duais de antigas democracias e o “verda-
deiro” discurso, contido em documentos
classificados e, há pouco, desconhecidos
pelo público, indica sua desconsideração
de valores como direito à privacidade e li-
berdade de expressão, que estão na base
do liberalismo político desde, pelo menos,
a Revolução Americana, em 1776.
O cinismo não corrói apenas o libera-
lismo. Uma vez que todo o espectro po-
lítico moderno é herdeiro do liberalis-
mo iluminista, o cinismo corrói o próprio
conceito moderno de Política. Este últi-
mo tem como pressuposto fundamental
a ideia de Futuro, como já ressaltou o his-
toriador alemão Reinhardt Koselleck, em
Futuro Passado. Não o futuro de Hesíodo,
que é mera repetição cíclica do passado,
mas o futuro das Revoluções Americana
e Francesa, que o afirmam como genui-
namente novo. Na Modernidade, o futuro
é domínio da liberdade humana. Os cida-
dãos decidem juntos quais serão os crité-
rios de sua construção. O embate entre de-
mocracias liberais e socialismo disputava
qual era a forma mais eficiente de imple-
mentar esse conceito de liberdade, mas
não punha em xeque o conceito em si. O
cinismo, em contraste, afirma que os cida-
dãos precisam apenas acreditar – ou fingir
que acreditam – no exercício da própria
liberdade, visto que a política real conti-
nua a ser um ofício de um pequeno e seleto
grupo. Em certo sentido, a preocupação do
cínico é, apenas, a de manter as aparências.
Nesse sentido, é correto afirmar que a
classificação da informação é uma ques-
tão de segurança nacional. O problema
é pressupor que tenhamos de esconder
algo do inimigo, apenas. O desconforto
causado pelos documentos publicados no
Wikileaks não se deve à entrega de infor-
mações cruciais para o sucesso das opera-
ções de grupos radicais, mas à revelação
de algo que já sabíamos. Essa constata-
ção foi feita pelo antigo deputy chief do
mi6, Nigel Inkster, em entrevista ao jornal
britânico The Guardian. Segundo Inkster,
nada do que foi publicado era desconhe-
cido ou não podia ser facilmente inferi-
do, seja por nós, seja por membros da Al
Qaeda ou do Taliban.
Se esse é o caso, então por que o mesmo
jornal britânico recebeu ordem do gabine-
te de David Cameron para destruir os do-
cumentos vazados por Snowden? Ordem
análoga às que receberia o periódico The
New York Times, dias depois. Em vista dos
danos que essas tentativas de impedir a
circulação dos documentos vazados im-
põem à imagem de ambos os governos, for-
çados a agredir em público a liberdade da
ensaios e resenhas
imprensa, neles deve haver algo que não
pode ser revelado.
O argumento oficial é o de que Snowden
teria vazado documentos contendo infor-
mações vitais para a segurança nacional.
No entanto, como os serviços de inteligên-
cia são os únicos que conhecem os docu-
mentos, a opinião pública não tem como
verificar a veracidade do argumento. No
caso do The Guardian o caso é mais curio-
so, porque a destruição dos arquivos tem
valor meramente simbólico. Há cópias dos
arquivos vazados em diversas partes
do mundo, inclusive, supõe-se, com
Glenn Greenwald, correspondente
do jornal que vive no Rio de Janeiro.
A descrição de como foi destru-
ído o hd contendo os documentos,
publicado pelo periódico em 20 de
agosto de 2013, dá todos os sinais de
que a questão é manter as aparên-
cias. É constrangedor admitir que a
crença no projeto político moder-
no foi abandonada há muito e que o
que interessa é a simples manuten-
ção do poder. É como uma criança
que, após ter quebrado o vaso, es-
conde os cacos. Embora ela julgue
esconder o desastre da mãe, o que
realmente interessa é escondê-lo de
si mesma. Nesse exemplo simplório,
mas recorrente, a criança não são go­vernos
maquiavélicos e sedentos por poder, mas a
sociedade como um todo.
Não foi apenas a classe política que
perdeu a crença nos valores que deve-
riam justificar a existência de seus cargos,
mas também aqueles que os elegeram de
maneira ativa ou omissa. Isso é grave por-
que significa que não se espera mais que a
Política seja um meio de transformação do
futuro e, se o futuro não for transforma-
do, ele repetirá o presente. Se ele repetir o
imagem Google Art Project
presente, não será um futuro de verdade, para mentir pelo bem de seu país”. A figu-
mas um mero presente contínuo. Uma vez ra arquetípica dessa concepção é o quadro
que seria doloroso demais viver em mun- “Os Embaixadores” de Holbein, no qual o
do que não pode ser transformado, conti- elemento mais importante – uma caveira
nuamos a agir como se acreditássemos nos pintada bem no centro da cena – só pode
valores fundamentais de liberdade, priva- ser visto de um determinado ângulo, por-
cidade e representação política. Ao agir que foi codificado com uma técnica de dis-
em dissonância com o que acreditamos, torção da perspectiva, conhecida como
tornamo-nos uma sociedade cínica. anamorfose. O quadro reforça a ideia de
É curioso que o mal-estar causado pela que a verdade da diplomacia está escon-
indiscrição de Snowden e de Assange seja dida do olhar vulgar.
sentido particularmente na condução da O único detalhe é que tanto Holbein
quanto Wotton são anteriores ao
Ilumi­nismo. Sua concepção de di-
plomacia é incompatível com o
Estado de Direito. Um pressupos-
to fundamental deste último é o de
que as leis são de conhecimento pú-
blico. Leis secretas são um resquí-
cio do Antigo Regime, vergonhosa-
mente preservado em regimes de
exceção, mas não – ao menos em
teoria – em governos verdadeira-
mente democráticos. Se a condução
da política externa implica a elabo-
ração e a aplicação de leis, ela é tão
“política” como a interna, que ela-
bora leis e, portanto, não pode ser
secreta. A diplomacia deveria ser
conduzida sob o escrutínio público,
ao alcance do olhar comum. Em um
diplomacia, associada, no imaginário co- Estado Democrático, mentir por seu país
mum, ao domínio da mentira e da falsi- e para seu país são a mesma coisa.
dade. Se a política internacional é, supos- Em certo sentido, todos sabem que as
tamente, o domínio da inverdade, porque coisas não funcionam assim. Mesmo antes
os vazamentos provocaram reações par- do Wikileaks, como frisou o Sr. Inkster. Os
ticularmente energéticas nesse domínio? exemplos abundam. Pensemos nas supos-
Se é esperado que os Estados tentem ta- tas armas de destruição em massa do regime
pear uns aos outros, qual a surpresa nos de Saddam Hussein – evidências forjadas
recentes vazamentos? que justificaram uma longa guerra – ou no
É conhecida a definição de Henry regime fora da lei de Guantánamo. Aquilo
Wotton, para quem “o diplomata é um ho- que deveria ser do público, as informações
mem honesto que é enviado ao estrangeiro nas quais se baseava a condução da política
Hans Holbein, o Jovem
Os Embaixadores, 1533
Óleo sobre madeira
209,5 x 207 cm

externa, lhe foi negado. Em ambos os casos
era sabido que a Política era conduzida por
serviços de inteligência que empregavam
meios escusos para atingir seus objetivos.
Saber como funcionam as coisas não
explica o imbróglio diplomático produ-
zido com os vazamentos. Se já nos sabía-
mos vigiados antes, por que só reclama-
mos agora? É claro que, num primeiro
momento, as dimensões exatas dos pro-
gramas de controle não eram conhecidas.
Além disso, os vazamentos fornecem pro-
vas que fazem com que as reclamações
não possam ser desqualificadas como
fruto de mera especulação. No entanto,
isso é insuficiente para explicar todo o
desconforto com a si-
tuação. Como bem lem-
brou o filósofo esloveno
Slavoj Žižek, em artigo
Os vazamentos não são
de 3/9/13, para o jornal
britânico The Guardian,
uma questão de saber, mas de
o episódio envergo-
nhou os responsáveis
confronto, de reconhecimento. —
por práticas de espio-
nagem. É esse senti-
mento de vergonha que se tenta esconder
a todo custo, porque ele indica a confron-
tação com um saber que foi recalcado.
Se alguém sabe que as coisas não são
como deveriam, mas age como se fossem,
esse alguém é cínico. É esse cinismo o
substrato de programas de coleta de me-
tadados que violam uma quantidade nada
desprezível de direitos fundamentais e de
normas internacionais. O cinismo busca
anular a contradição entre saber e prática.
Quando essa contradição é revelada, o
cínico fica envergonhado. Ele é obrigado
a reconhecer a própria hipocrisia. Žižek
ponderou que, ao ser factualmente expos-
ta a contradição entre o discurso democrá-
tico e a condução da política externa, os
ilustrações Clara Meliande e Rafael Alves
representantes do poder foram confron-
tados com a vergonha, tornada, assim, ins-
trumento de luta política. Ela é o efeito de
uma denúncia, que expõe a indecência da
contradição. É essencial, nesse caso, que
se possa dizer não, não é admissível que
um Estado de Direito se porte de tal e tal
forma. Mais do que isso, a vergonha é uma
forma de forçar o outro – e nós mesmos,
como veremos – a confrontar a inadmis-
sibilidade da situação.
As ordens de destruição dos discos rígi-
dos que continham os documentos vazados
por Assange são uma reação defensiva a esse
retorno do recalcado social, como se seu de-
saparecimento pudesse apaziguar a vergo-
nha. Nesse sentido, elas não diferem mui-
to da criança que esconde o vaso quebrado.
Seria, contudo, interessante alargar o
escopo da análise de Žižek. Os vazamen-
tos não são uma questão de saber, mas de
confronto, de reconhecimento. Por meio
deles, governos de Grandes Potências são
forçados a admitir que violam seus pró-
prios valores fundamentais, mas nós tam-
bém somos forçados a reconhecer o que
sabemos. Logo, nós não seríamos cínicos
também? É plausível supor que o compor-
tamento cínico é mero desvio patológico
de uns poucos funcionários de agências de
inteligência ao redor do mundo? Não, sa-
bemos que não é; especialmente, após as
denúncias de Assange, Snowden e outros.
74
A celeuma diplomática não se deve, ape-
nas, à necessidade política e moral de con-
denar práticas inaceitáveis e cínicas do
outro, mas às dificuldades de admitir que
elas se beneficiam de nossa conivência. Em
meio aos nossos justos gritos de protesto,
não devemos esquecer que nós já sabía-
mos, ou, ao menos, suspeitávamos do que
se passava. Afinal, como as tropas de cho-
que ao redor do mundo têm demonstrado
recentemente, não são apenas os serviços
de inteligência que violam a liberdade de
expressão. Não são apenas eles os cínicos
em relação ao Estado de Direto.
Há, portanto, um sentido recôndito na
classificação dos vazamentos como indis-
cretos. Eles não nos ensi-
nam nada, mas criam uma
estrutura na qual “eu sei
que o outro sabe que eu sei”.
Por isso, há um movimen-
to reflexivo. Agora, todos
sabem que tenho perfei-
ta noção da hipocrisia dos
outros e da minha. Esse sa-
ber reflexivo mina o cinis-
mo por meio da vergonha e revela a insus-
tentabilidade de sua posição. Ele nos força
a olhar-nos através do olhar alheio. É atra-
vés do outro que revemos o nosso segredo.
Descobrimos que nosso cinismo não é
um estado natural, que não temos de acei-
tar que a vigilância perpétua seja nature-
za de nossa sociedade. Descobrimos que
podemos lutar contra o cinismo e que a
política é, sim, uma prática que constrói
a realidade. A vergonha nos lembra, enfim,
de que somos livres e de que o futuro não
precisa ser o mesmo presente vigiado.  — J
ensaios e resenhas

Amor paterno.
(Cais de Wonsan)

ensaio fotográfico

Coreia
do Norte —
fotos Thomaz Napoleão
comentários Rui Camargo
76
ensaios e resenhas

ao lado O espetáculo do Festival

de Arirang de Jogos de Massa, em
Pyongyang, constitui-se no diálogo
entre um gigantesco painel de mosai-
co e uma dinâmica performance de
dançarinos, cantores, ginastas e mú-
sicos.
abaixo Com fones de ouvido de iPod.
(Cidade de Panmunjeom, na fronteira
entre as Coreias)

É rara a oportunidade de olhar a Coreia do Norte por den-
tro. O país está fora do circuito turístico internacional e sofre com
os estereótipos de uma cobertura enviesada. Para o bem ou para
o mal, o preconceito produziu um véu de medo e mistério sobre
país. Raros são os momentos de exposição da vida cotidiana de
um país notoriamente fechado ao exterior.
Todas as fotos de Thomaz Napoleão parecem retratar um
olhar pela fechadura. Há algo de indiscreto no modo como olha
por debaixo de uma cobertura jornalística no mais das vezes pou-
co criativa. Não se trata, é claro, de idealizar a sociedade norte-
-coreana, que está certamente longe do Paraíso; mas também o
resto do mundo está a anos luz do Éden. Trata-se de aplicar o
mesmo peso e a mesma medida.
 78

Os ensaios para o Festival de Arirang

são um processo sem fim. Assim
como no Carnaval do Rio, a prepara-
ção para o ano seguinte começa tão
logo as comemorações do ano corren-
te terminam.

Ao abandonar os clichês, o obturador registra particularida-
des únicas da cultura local. Não se deve esquecer, contudo, que,
ao reconhecer as particularidades, reconhecemos também o uni-
versal. As imagens revelam que os habitantes deste longínquo
pedaço de terra são tão humanos quanto nós. Despidos da fan-
tasia demoníaca que lhes é maldosamente vestida, são homens
que brincam com crianças na praia.
É, no mínimo, cruel que essa constatação, provocada pelas
fotografias, nos cause espanto. Como pudemos esquecer que eles
também são homens? Quem nos convenceu de que eram outra
coisa? Essas as perguntas que surgem, passado o encanto com
cenas tão raras.  — J
ensaios e resenhas

acima Hora da escola. (Creche Kim

Jong Suk, em Pyongyang)
ao lado Monumento do Partido dos
Trabalhadores. (Pyongyang)

RESENHA
Cidades Rebeldes
de David Harvey, Ermínia Maricato,
Slavoj Žižek, Mike Davis et. al.
texto Rui Camargo
O breve e acessível livro “Cidades Rebeldes”
(Boitempo e Carta Maior, R$ 10, 110 páginas) reúne
curtos ensaios sobre as recentes manifestações ur-
banas; de Ancara à Atenas, passando por São Paulo,
Nova Iorque e Barcelona. Ainda que a maior parte dos
ensaios privilegie as manifestações brasileiras de ju-
nho de 2013, a linha editorial busca salientar a cone-
xão entre o fenômeno brasileiro e o vivido por outras
cidades do mundo.
Em seu conjunto, o livro contrapõe o que há de es-
pecífico nos protestos urbanos brasileiros ao que ne-
les há de universal. Sob a ótica dos autores – muitos
dos quais amplamente conhecidos, como Slavoj Žižek,
David Harvey, Mike Davis e o Movimento Passe Livre
– a luta contra a elevação das tarifas do transporte pú-
blico é expressão particular de um problema mais am-
plo. Em última instância, subjaz aos protestos a inca-
pacidade crônica do Estado de bem-estar social de
cumprir suas promessas. Os sintomas de semelhante
incapacidade variam no tempo e no espaço, mas são
manifestações de uma doença comum.
É claro que os autores abordam os aspectos obje-
tivos da realidade social brasileira que contextuali-
zam os protestos. Um breve retrospecto do aumento
no tempo gasto em deslocamento na cidade de São
Paulo nas últimas três décadas, ou do aumento expo-
nencial na taxa de homicídios – que vitimam jovens
negros de forma brutalmente desproporcional– já po-
deria indicar os motivos iniciais. Entretanto, o empe-
nho analítico intenta transcender a simples realidade
cotidiana e indicar as relações sociais que a produzem.
Os protestos de junho rejeitam radicalmente a re-
alidade cotidiana em grandes metrópoles como São
Paulo ou Rio de Janeiro, mas não é ela, por si só, que
produz o mal-estar generalizado entre os que saíram
às ruas. Os autores concordam, em maior ou menor
grau, com o fato de que essa afirmação ainda não está
80
clara para a maior parte dos manifestantes, que não se
mostraram, até o momento, capazes de propor uma
forma de vida alternativa. O episódio de rejeição ge-
neralizada e violenta dos partidos ilustra, de maneira
exemplar, tal indeterminação; é por isso que ele rece-
be a atenção de diferentes ensaístas. A mobilização
nega a estrutura social do cotidiano, mas não indica
caminhos concretos de transformação.
Nesse diagnóstico, é possível identificar a orien-
tação marxista adotada pela maior parte dos ensa-
ístas. A inexistência de alternativas deve-se, exata-
mente, ao fato de os manifestantes não realizarem
uma mediação entre as circunstâncias particulares
de seu entorno imediato e a crise generalizada do
capitalismo, que eclodiu sob diferentes roupagens:
na Europa, com a luta contra a austeridade fiscal; no
norte da África e no Oriente Médio, com a Primavera
Árabe; nos Estados Unidos, com o movimento Occupy
Wall Street. Os ensaios procuram explicitar uma rela-
ção dialética entre universal e particular – traduzida
pelo vínculo entre os problemas locais e a lógica ine-
rente ao sistema capitalista – que escaparia aos ma-
nifestantes no Brasil e no mundo. Essa incapacidade,
por sua vez, resulta na incapacidade dos protestos de
propor um cotidiano alternativo e superar as contra-
dições e insuficiências do Estado.
A leitura exige que o leitor tome partido. Esse sim-
ples detalhe já a justifica, na medida em que escapa
a uma apresentação meramente descritiva do debate
público no Brasil contemporâneo. Em certo sentido,
o livro impõe um engajamento propositivo que não
se formou durante os protestos em junho, ao indicar
um programa político e uma concepção de transfor-
mação social para a insatisfação indeterminada e ge-
neralizada. Ao forçar uma tomada de posição, a leitura
expõe os conflitos que, há pouco, passavam desper-
cebidos nas metrópoles brasileiras.  — J
cultura e arte foto Amena Yassine

Palácio Itamaraty:
a curva livre e sensual
de Oscar Niemeyer.

texto Carlota de Azevedo Bezerra Vitor Ramos

e Pedro Tiê Candido Souza

ARQUITETURA,
Em 20 de abril de 1970, Brasília assistia à inaugura-
ção oficial do Palácio dos Arcos. Por força da tradição,
a nova sede da diplomacia brasileira ficaria conhecida

JARDINS E
apenas como Palácio Itamaraty, em referência ao an-
tigo sobrado oitocentista de paredes rosadas, locali-
zado no centro do Rio de Janeiro. Imbuído do espírito

MOSAICOS
que permeou a construção da nova capital e o traça-
do de seus edifícios públicos, o Palácio Itamaraty sin-
tetiza os princípios e a singularidade da arte moder-

A influência da “Tríade nista brasileira.

Pouco mais de 42 anos depois, em setembro de 2012,
Modernista” no Itamaraty 30 jovens recém-aprovados no Concurso de Admissão
à Carreira de Diplomata caminhavam pelos corredo-
res do Palácio Itamaraty e de seus Anexos à procura da
 82

em sentido horário,
a partir da imagem ao
lado Escada helicoidal
no vão livre do Palácio
Itamaraty; encontro de
Athos e Niemeyer em
vista inferior da escada
helicoidal; passarela: luz
e sombra.

sala do Serviço de Assistência Médica e Social (SAMS).
Ao adentrarem o SAMS, deparar-se-iam com um an-
guloso painel de laminado azul e verde. Naquele mo-
mento, ávidos por entregar seus exames admissio-
nais, os futuros Terceiros-Secretários não se deram
conta de que aquele painel, aparentemente inconspí-
cuo, era, em realidade, obra escondida do artista e ar-
quiteto Athos Bulcão. Juntamente com Burle Marx e
Oscar Niemeyer, Athos compõe o que aqui designamos
“A Tríade Modernista”.
— visitam ou trabalham no Itamaraty.
Oscar Niemeyer, inspirado pela “curva livre e sensual”,
usou seu lápis para projetar uma fachada de arcos a
um só tempo imponentes e etéreos, que pairam com
leveza sobre o espelho d’água que circunda o Palácio.
A preferência de Niemeyer por formas abstratas e por
curvas está presente em diversos aspectos do projeto
arquitetônico do Palácio Itamaraty. Caminhando por
seus espaços abertos, tem-se uma sensação de ampli-
dão e de infinitude, paradigmas da estética modernista.
No vão livre de mais de 2.000 m2, emerge uma sinuosa
escada helicoidal, que conecta o auditório, o térreo, e
o mezanino do Palácio. A simplicidade do traço, marca
de Niemeyer, transmite elegância e graça àqueles que
Le Corbusier, uma das influências de Niemeyer, con-
substanciou diretrizes conhecidas como “Os Cinco
Pontos da Nova Arquitetura”, a saber: planta livre (as
cultura e arte
A cultura institucional do
Itamaraty está imbuída
dos preceitos presentes nas
manifestações estéticas da
Tríade Modernista —
paredes não exercem função estrutural),
fachada livre (independência entre estru-
tura e vedação), fênetre en longueur (janela
em fita por toda a extensão dos edifícios),
pilotis (permitindo a livre circulação) e ter-
raço-jardim (transferência de jardins para a
parte superior dos prédios, transformando
as coberturas em espaços de convívio). Em
seus projetos, Niemeyer aplicava, parcial ou
integralmente, esses cincos princípios. A
planta e a fachada livres, assim como a ja-
nela em fita, são componentes fundamen-
tais do Palácio.
— da, em uma tapeçaria de sua autoria ex- seus exames admissionais. Esse contato
Roberto Burle Marx seria o responsável
por dar vida ao terraço-jardim que, com
vista panorâmica para a Esplanada dos
Ministérios, é componente de destaque
no projeto arquitetônico de Niemeyer. O lã. Denominada “Vegetação do Planalto
expoente do paisagismo brasileiro mo- Central”, a peça representa as plantas na-
derno projetou, ainda, jardins vanguar- tivas do Cerrado brasileiro.
distas no térreo e no espelho d’água do —
Palácio, combinando a diversidade de es- O último integrante da Tríade Moder­nista,
pécies nativas brasileiras com a justaposi- Athos Bulcão, é considerado o “artista de
ção de formas, texturas e volumes. A com- Brasília”. Seu trabalho é dedicado para o
posição inovadora dos jardins concebidos convívio diário com a população, que en-
por Burle Marx completa a estética moder- tra em contato com suas obras quase que
nista que caracteriza o Palácio Itamaraty, acidentalmente. Foi o caso dos Terceiros-
revelando uma harmonia inusitada entre Secretários da Turma de 2012, que, sem dar-
concreto e natureza. A fascinação do artis- -se conta, estavam rodeados por um pai-
ta pela vegetação nativa manifesta-se, ain- nel do artista no momento da entrega de
posta na Sala Brasília, que se abre para o fortuito com a arte, inclusive no decorrer
terraço-jardim do Palácio. Executada pelo de atividades protocolares, é algo rotineiro
Atelier Douchez-Nicola, a tapeçaria foi con- para os funcionários do Itamaraty. Há obras
feccionada em cinco partes e tecida em de Athos Bulcão no vão livre do Palácio, no

na página ao lado Terraço-jardim
idealizado por Burle Marx; jardins térre-
os do Palácio Itamaraty: composição de
espécies nativas brasileiras.
nesta página, acima Painel de Athos
Bulcão no SAMS: joia escondida (foto:
autores). Abaixo Passarela: Athos,
Niemeyer e natureza.
Instituto Rio Branco, no SAMS e na passa-
rela entre os Anexos I e II, assim como nas
Embaixadas brasileiras em Lagos, em Nova
Délhi, em Buenos Aires e em Praia. Por meio
de composições de cores e de formas geo-
métricas, Athos Bulcão cria mosaicos e pai-
néis inusitados e sem padrão necessaria-
mente pré-determinado.
Os trabalhos de Oscar Niemeyer, Burle
Marx e Athos Bulcão no Palácio Itamaraty
dialogam de forma orgânica, resultando
em um todo naturalmente harmonioso.
Essa harmonia deriva da convergência es-
tética entre as visões dos três artistas, que
imprimiram sua marca em um momento
de renovação da arte e da arquitetura no
Brasil. Nesse sentido, o Palácio Itamaraty
84
reúne diversos preceitos modernistas, que
lhe conferem uma identidade visual úni-
ca e inovadora, que, por sua vez, influen-
cia a identidade do diplomata brasilei-
ro. O Palácio Itamaraty não é apenas uma
estrutura física, mas também um espaço
de ressocialização. A cultura institucional
do Itamaraty está imbuída dos preceitos
presentes nas manifestações estéticas da
Tríade Modernista, que fazem do Palácio
uma segunda “Casa” para seus funcioná-
rios. Quando forem lotados no exterior,
os Terceiros-Secretários da Turma de 2012
certamente levarão consigo a curva livre e
sensual de Oscar Niemeyer, os jardins con-
templativos de Burle Marx e as instigantes
composições de Athos Bulcão.  — J
cultura e arte

RESENHA – Exposição
“Resistir é preciso”
no alto Ivan Serpa, Figura, 1964. Óleo
sobre tela, Acervo da Pinacoteca do
Estado de São Paulo. Compra do Governo
do Estado de São Paulo, 2001. Licenciado
por Yves Henrique Cardoso Serpa, Leila
Cardoso Serpa e Heraldo Cardoso Serpa
(foto: isabella matheus);
ao lado Cildo Meireles, Inserções em
Circuitos Ideológicos 2 – Projeto Cédula,
1970. Registro Fotográfico de ação.
Coleção Cildo Meireles. Licenciado por
Cildo Meireles (foto: pat kilgore).
86
texto Rui Camargo
O título da exposição concebida pelo – da memória e do evento - jazem insepul-
Instituto Vladimir Herzog abre uma plu- tos, sendo necessário protegê-los.
ralidade semântica que vai dos versos de É importante lembrar que os mortos
Fernando Pessoa aos de Caetano Veloso. Se da ditadura não estão a salvo. Talvez essa
resistir – e navegar - é preciso, viver não o é. seja a mensagem implícita no quadro de
A curadoria, portanto, se dá sob o signo da Ivan Serpa que integra a exposição. Parte
morte, é um rito fúnebre. A obra de Hélio do que ficou conhecido como sua fase “ne-
Oiticica que confronta o visitante já na en- gra”, quando abandona o rigor abstrato e
trada, ainda que não seja dos seus traba- geométrico da arte concreta em favor de
lhos mais estimulantes, é suficiente para uma releitura do expressionismo, a obra
dar o recado: um corpo estendido no chão. apresenta a deformação do traço branco
Resistir exibe um leque de significados como elemento básico de composição. As
que qualificam a memória. Não capitular, pinceladas grossas e carregadas de tin-
opor-se, durar. Não se trata de não sucum- tas criam um campo de força circular, ao
bir, de fazer face, de sobreviver apenas ao centro da tela. A figura evoca os elemen-
regime de exceção, mas, também, ao tem- tos constitutivos do corpo humano, sobre-
po. A exposição procura lembrar o visitante tudo ossos, cuja forma é retorcida nesse
de um evento que resiste no tempo e que, campo. Expõem-se, desse modo, as oposi-
por isso, constitui a memória. Seus mortos ções fundamentais da arte pictórica: luz/
cultura e arte
sombra, linha/plano, figura/fundo. A crue-
za do procedimento, ao abandonar sécu-
los de sofisticação – destinada justamen-
te a esconder o contraste em uma ilusão
naturalista –, apresenta uma imagem fan-
tasmagórica de um ser que não está vivo.
O horror da imagem é o de um passado
sem descanso.
A morbidez é reforçada pelos ready-ma-
de produzidos por Cildo Meireles, numa re-
leitura engajada da prática inicialmente
proposta por Marcel Duchamp e reprodu-
zida à exaustão pela arte pop estaduniden-
se e europeia. As cédulas e garrafas grava-
das com mensagens políticas, que integram
o trabalho “Inserções Ideológicas”, não fo-
ram descartadas após o uso, mas conserva-
das, como que parodiando o hábito egípcio
de sepultar objetos junto aos corpos, para
acima Cildo Meireles, Inserções em
Circuitos Ideológicos 1 – Projeto Coca-
Cola, 1970. Serigrafia sobre vidro.
Coleção Cildo Meireles. Licenciado por
Cildo Meireles (foto: pat kilgore).
ao lado Alex Flemming, Natureza-
Morta, 1978. Fotogravura sobre pa-
pel. Acervo da Pinacoteca do Estado
de São Paulo, doação do artista, 1980.
Licenciado por Alex Flemming (foto:
isabella matheus).
a vida após a morte de seus donos. Corpos
e objetos permanecem insepultos.
Convém lembrar, no entanto, que, ao
contrário das imagens pictóricas presen-
tes na exposição, os objetos, bem como os
cartazes, trazem mensagens verbais inscri-
tas em seus corpos. Os ready-made e carta-
zes propõem perguntas que permanecem
sem resposta, acerca do paradeiro de mili-
tantes políticos e familiares desaparecidos,
da ausência de soluções para uma socieda-
de profundamente desigual. Semelhantes
indagações históricas permanecem, em sua
maioria, sem resposta satisfatória, como
as recentes manifestações bem o demons-
tram. Na ausência de respostas, os mortos
não podem descansar em paz.
O “Adágio para cordas”, de Samuel
Barber, é uma boa trilha sonora para esse
trabalho de luto incompleto. A peça é repro-
duzida em uma instalação simplória, que
projeta sobre a parede os nomes das víti-
mas da Ditadura. A melancolia provocada
pela progressão melódica circular e incer-
ta não deixa de evocar uma história blo-
queada, que, à semelhança do tema desse
adágio, não resolve suas tensões ou avan-
ça para um novo estágio. A trilha sono-
ra – por pouco inovadora que seja – é um
parâmetro adequado para avaliar a expo-
sição: simples, mas extremamente didáti-
ca. Individualmente, as obras apresentadas
não são as mais bem acabadas de seus au-
tores; mas, somadas aos depoimentos e car-
tazes, cumprem sua função de luto. O as-
pecto didático é fundamental para lembrar
os visitantes de que as feridas da história
brasileira ainda estão abertas.  — J
 88

Caleidoscópio:

a América Latina
sob nossas lentes
organizadora Carlota de Azevedo Bezerra Vitor Ramos

Orejeras, representações artísticas

do sistema hidráulico do povo Zenú.
Museo del Oro del Banco de la
República – Colômbia (foto: pedro
tiê cândido souza).
cultura e arte

“La riqueza de América Latina está en ser muchas cosas a la vez,

tantas que hacen de ella un microcosmos en el que cohabitan casi
todas las razas y culturas del mundo. (...) No es exagerado decir
que no hay tradición, cultura, lengua y raza que no haya aporta-
do algo a ese fosforescente vórtice de mezclas y alianzas que se
dan en todos los órdenes de la vida en América Latina. Esta amal-
gama es nuestro mejor patrimonio. Ser un continente que carece
de una identidad porque las tiene todas. Y porque, gracias a sus
creadores, se sigue transformando cada día.”

“América Latina: unidad y dispersión”, Mario Vargas Llosa

no alto Carnaval no Lago Titicaca:
festival de Santiago – Bolívia (foto:
—
mariana yokoya simoni).
acima Cabeça de Quetzalcóatl, di-
vindade mesoamericana. Museu A América Latina é diversidade. No presente ensaio fotográfico, os
Nacional de Antropologia, Cidade
diplomatas da Turma 2012-2014 do Instituto Rio Branco apresen-
do México – México (foto: mariana
marton). tam suas visões do caleidoscópio latino-americano de tradições,
culturas e paisagens – o fascinante microcosmos de identidades
de que fala Mario Vargas Llosa.
 90

ao lado Lago de Atitlán e o vulcão

de São Pedro compõem paisagem
exuberante – Guatemala (foto:
thiago oliveira).
abaixo Avenida 9 de Julio, Buenos
Aires, o coração pulsante da capital
porteña – Argentina (foto: leandro
pignatari).
cultura e arte

acima Uma lenda, um povo, uma cidade:

Ollantaytambo – Peru (foto: mariana
yokoya simoni); “La primera maravilla tu-
rística de Colombia”, a Catedral de Sal de
Zipaquirá – Colômbia (foto: pedro tiê
candido souza).
ao lado Salar de Atacama, uma das faces
do deserto de desertos – Chile (foto: lu-
cianara andrade fonseca).
 92

ao lado Esforço e devoção caracteri-

zam procissão católica em Antigua –
Guatemala (foto: thiago oliveira).
abaixo Intervenção: poder urbano nas
ruas de San Telmo – Argentina
(foto: césar yip).

leia mais
Citação retirada de : http://www.
fundacionvidanta.org/fundacion/
doc/pdf/keynote/02-America-Lati-
na-unidad-y-dispersion-v-llosa.pdf
cultura e arte

CONTO

EXPOSIÇÃO
UNIVERSAL
José Carlos Silvestre

“You know, in Afghanistan, when you smoke from depois, e resolvo mostrar-lhes a cidade como eu a co-
the corner of the mouth, we say it means you are nhecia, os lugares que eu frequentava. Como a cidade
missing someone.” se transforma, tantos dos meus lugares favoritos já fe-
charam, e faz, o quê, um punhadinho de anos. Passamos
“I suppose I must be a romantic, then”, sorrio. “I em frente de dois prédios em que morei, conto ane-
always smoke sideways.” dotas de vizinhos excêntricos, de boates e bares que
tinham um charme inusitado. Passando pelos teatros
— da Praça Roosevelt, deparo-me com fotografias de ami-
gos, de figurino e maquiagem, em montagens de pe-
Somos muito poucos, os fumantes no hotel, e acaba- ças que eu talvez tenha assistido. Pergunto-me por
mos nos conhecendo rapidamente, reunidos sozinhos onde andarão agora. Agora que não temos mais vinte
ao redor dos cinzeiros nas entradas do saguão, com- e poucos anos, será que eles ainda estão por aí, noctí-
partilhando minutos sem outra finalidade. Eu deveria vagos e boêmios, vivendo de teatro?
estar apresentando São Paulo, para ele e para vários
outros diplomatas, como um bom lugar para hospe- —
dar um grande evento; mas o voto do Afeganistão já
está decidido, e o assunto acaba sendo somente en- O diplomata afegão me conta que seu ministério dis-
fadonho. Há uma cumplicidade pequena, ou uma cor- põe de cinco mil coletes à prova de bala. O relato apa-
dialidade sincera, entre os fumantes do nosso sécu- rece quase sem contexto, como algo que ele sentis-
lo. Nossas conversas são lentas, amenas, pontuadas se uma pressão para falar. Ele me conta muito pouco
com silêncios longos. Não há uma vista, o olhar per- sobre o Afeganistão, apesar de minha curiosidade
dido acaba procurando algo em que se fixar num es- evidente; a conversa, ao invés disso, encaminha-se
tacionamento. Todas as vezes, ele me oferece cigarros sempre para seus anos felizes em Dubai, a cidade das
que trouxe do Afeganistão, muito mais fortes que os torres luminosas no meio do deserto, dos imigrantes
nossos, que trago com dificuldade. de toda a Ásia, de cifras assombrosas. Ele me pare-
ce um pouco ocidentalizado, com sua barba por fa-
— zer, sua camisa com dois botões desabotoados, uma
careca crescente à mostra. Quando pergunto quan-
Saio com alguns colegas para jantar perto do cen- to tempo ele viveu em Dubai, confirmo que passou
tro. Estamos muito cansados, estou cansado demais a maior parte da vida fora de seu país, refugiando-se
para não querer beber. Saímos caminhando pelas ruas dos conflitos e do Talibã. Tampouco me fala sobre a
imagens Mapa souvenir da Exposição de Chicago, Biblioteca do Congresso Americano 94

guerra e a ocupação, exceto por elipses assim, desa- a qualquer momento, sabia-se –, mas o dirigível da
jeitadas, em que nunca nos retemos. Goodyear, montado às vistas dos visitantes, vogava
lentamente entre as nuvens, visível de toda a cidade.
— A luz e o céu eram as novas fronteiras que cediam, um
novo e etéreo continente a ser colonizado.
O taxista, descubro por acaso, mora no bairro em que Qual é o nosso futurismo, o que esperamos de novo
se planeja construir o parque da exposição. Conto para e maravilhoso ainda no tempo de nossas vidas? A or-
ele do projeto, cito números aproximados. Menciono dem do dia é a sustentabilidade, tudo que é moder-
a perspectiva de construção de hotéis, para acomodar no é ecológico, durável, renovável. Um pensamento
os visitantes (“hotéis!”, ele não consegue deixar de ex- me desconcerta: a humanidade, me ocorre, descobriu
clamar), de grandes centros de convenções. Quando que já passou da juventude, agora sabe que vai mor-
chegamos, ele saca o celular e me mostra fotos que ti- rer um dia – não mais em abstrato, como sempre sou-
rou do alto do pico onde, contei-lhe, pretende-se cons- be, mas concretamente, calculando os anos para re-
truir uma torre, de onde se veja todas as instalações cursos se exaurirem, prevendo catástrofes em metros
do parque, com grandes painéis solares. Ele se descul- e graus centígrados, percebendo que as irresponsabi-
pa que as fotos são dele mesmo, selfies para usar no lidades do passado deixaram suas marcas e sequelas.
Facebook, mas aponta que dá para ver um pouco da Descobre que a fantasia de morrer jovem não é mais
paisagem por trás. A essa altura, ele fala com algum reconfortante, porque já é tarde demais para morrer
comedimento, talvez precocemente agradecido, tal- jovem. Também não está velha, é claro; mas, a essa al-
vez sentindo que conversa com alguém importante. tura da vida, percebe, precisa começar a se cuidar.
Lembro a ele que ainda é uma disputa, que nada está
definido. Tenho dúvidas sobre as chances reais da ci- —
dade, na verdade, mas prefiro não estragar seu otimis-
mo, mesmo falando de um jeito ressalvado e cautelo- Meu amigo do Afeganistão se despede. Diz-me que vou
so. Depois de sair do carro, olho para trás e noto que o descobrir em breve que o mundo é pequeno, muito pe-
deixei sorridente e pensativo. queno, cita um ditado afegão envolvendo amizade e pi-
Entrando no hotel, olho para o relógio e conto as cos de montanhas. Não entendo exatamente o que ele
horas que ainda terei para dormir. O café da manhã é diz, ele está falando baixo e um pouco enrolado, mas
cedo, e o dia será corrido. é um momento bonito e não quero interrompê-lo pe-
dindo para que repita. As caipirinhas do almoço esta-
— vam mais fortes do que é usual. Ele pede para que eu
tire fotos dele ao lado de uma das garçonetes, que, ele
A Exposição de Chicago de 1893 rendeu-lhe o epíte- me diz, é idêntica a uma amiga dele, e quer mostrar a
to de Cidade Branca. Pela arquitetura marmórea das coincidência quando retornar ao Afeganistão. Saímos
instalações, mas também pelo prodígio da luz elétri- para fumar e ele me oferece um último cigarro. Noto
ca – 10.000 lâmpadas incandescentes que iluminavam que ele fuma pelo canto da boca.  — J
o parque de exposições o tempo inteiro, mantendo-
-o sempre em funcionamento, resplandecente quan-
do a noite caía. Um marco da engenharia, o embate
decisivo entre corrente contínua e corrente alterna-
da. A aviação ainda estava por ser conquistada – seria Este é um texto de ficção.
cultura e arte

CONTO

O viajante
tremeluz
Rafael Santos Gorla
 foto Kyle Post
No interior de um casebre, um homem deita em
um colchão recheado com maços de palha seca e pe-
nas negras. Ele tem a aparência de quem dormita, mas
está desperto – se bem que por um fio. Ele sente os
olhos umedecendo debaixo das pálpebras e massageia
com as pontas dos dedos o cerne sensível das têmpo-
ras. Deitado sobre o ervaçal seco do colchão, silvos de
vento penetram pelas frestas do casebre e lhe gelam
os ouvidos expostos. Velho recesso este onde ele se ins-
talou: uma simples choça de madeira e teto de palha,
um único cômodo retangular iluminado por bruxule-
ante lampião de mesa, rústicos apetrechos de cozinha
num dos cantos e – o resto são sombras cujas formas
não discernimos inteiramente. Aqui está o homem, co-
berto por mantas retalhadas, massageando suas têm-
poras, respirando pesadamente. Olhando mais aten-
tamente, percebe-se que o repouso do homem não é
sadio. Toda sorte de tremores se alastram. São cami-
nhos dolorosos que se vêm abrindo dentro de si: o ho-
mem está gravemente enfermo.
Barnabás de Silentio é seu nome, natural de Chipre,
homem bom e piedoso, cheio de temor e fé, mas trans-
bordante de ternuras ao longo de suas margens e tudo
o mais que disso decorre. No auge da maturidade e só-
bria bonomia, teve rompantes de sensualidade e deixou
esposa e filhos e errou pelas franjas do mundo há longos
anos já, empenhando-se em trajetórias exóticas como
um fio d´água, entornando libações feitas em sua home-
nagem pelas jovens que encontrava nas estradas, cada
vez mais ao longínquo retiro, às vezes na companhia
de outros viajantes, no mais das vezes solitário, como
que guiado por constelações interiores lhe alumiando
os horizontes do pensamento. Trilhou caminhos de ter-
ra batida, roçou o corpo em arbustos e abrolhos, roçou
campos férteis e inférteis e veio descansar numa chou-
pana isolada, no interior da qual uma menina de seus
19 anos lhe prepara um caldo de raízes negras.
Ariela nunca se aventurou mais do que algumas lé-
guas para além dos limites da vila onde nasceu – terra
de velhas senhoras e de homens que morriam precoce-
mente devido a afecções desconhecidas. Sendo ainda
jovem, ela não era soturna como os demais, mas tam-
bém não era propriamente jovial – difícil sê-lo quando
se sente o calor de nauseante fermentação agindo na
96
vida em derredor, consumindo as horas do dia como se
fossem feitas de substância perecível. Vivia, contudo,
na expectativa de grandes acontecimentos – sua filo-
sofia lho impingia. Quando Barnabás chegou, transpa-
receu um espírito invulgar. Finalmente, alguém digno
do amor represado de Ariela, alguém com quem coa-
bitar em modesta choupana situada além das ermas
bordas da vila, ao final de picada aberta há muito tem-
po e recoberta por ramagens viçosas e crespos mata-
gais do bosque de D. Assim se fez, e Barnabás a amou
de tal maneira que pouco importou a Ariela que o ho-
mem já tivesse filhos e mulher abandonados em outro
sítio. Pouco importava que ele passasse o dia de olhos
fechados, esparramado no colchão preguiçosamente, e
só mesmo quando estivesse abrasado conjurá-la para
junto de si e possuí-la sem muitas cerimônias.
Mas isso foi antes. Ultimamente, a situação compli-
cava-se. O estado de Barnabás se agravara desde o início
do inverno. A enfermidade começava a rastejar para fora
de seu corpo, tornando-se quase uma presença física no
casebre. O ar de alívio do viajante que encontra pouso
foi aos poucos sendo substituído por frequentes insinu-
ações mórbidas vindas de sua parte. A princípio, Ariela
quis ignorá-las, refugiando-se nos voos de colibri de sua
mente distraída, e assim tentaria viver dentro dos limi-
tes do tolerável, mas foi inútil – e o convívio dos aman-
tes acabou mesmo se entrevando. Ao contrário do que
ela esperava, contudo, as trevas não foram opressivas:
alimentaram-na, e ela nelas se fortaleceu. Afundando
na disciplina da dor para só então emergir do outro lado,
serena, pôde refletir com calma sobre as cravelhas de
seu amor por Barnabás, mesmo que as cordas se arre-
bentassem uma a uma e que viesse a ser tarde.
“São muitas as transformações que sei me pegarão
de surpresa assim que eu acordar, por acaso, uma ma-
nhã após a outra ao teu lado. É natural que eu me sinta
um pouco intoxicada diante de ti, mas meus sentimen-
tos também são irradiantes, voltados tanto para fora
quanto para dentro, e podem acabar se alastrando em
torno de ti quando menos esperas. Sim, irradiantes! pois
não vou recolher as mãos diante de qualquer coisa que
eu possa tocar e trazer para junto de meu peito; sinto
como se nada pudesse me machucar que não deves-
se ser suportado, nada pudesse satisfazer-me que não
cultura e arte
devesse ser saboreado até os ossos. Tu o sentes? Quero
que fique claro para ti que não vejo diante de mim um
homem velho que, no auge da respeitabilidade, de re-
pente se revelou incorrigível libertino; tampouco vejo
um homem que relutantemente se rendeu à concupis-
cência, ao se concluir incapaz de resistir-lhe. Esse não é
o Barnabás ao qual me afeiçoei. Tu és as revoluções do
torvelinho, as muitas voltas em torno de um eixo mó-
vel; o homem ajuizado e o bárbaro concupiscente têm
a mesma face irresistível, o mesmo sorriso inexplicá-
vel; tu és o velho leito de rio por onde passam muitas
águas de diferentes tributários, barrentos ou cristalinos.
“Tu eras ajuizado e temente a Deus, mas te tornaste
blasfemador. Uma vez carnal, podes voltar a ser santo,
e assim consecutivamente. A contradição está no teu
cerne e, se queres saber, isso me inspira, me faz encarar
a vida mais tranquilamente; é como se nevoeiros de es-
perança de repente me tivessem encoberto quando te
vi chegando à nossa vila; talvez não se dispersem nun-
ca mais, mas, sinceramente, não me preocupo com isso;
eles não me confundirão – e sinto que chegam até a fa-
cilitar meus movimentos, suavizando-os, refrigerando
minha fronte e filtrando os poderosos raios do sol, que,
a esta hora, já me teriam queimado, estivesse eu nua
em campo aberto. Falo-te a verdade, sinto-me pronta
para resignar-me infinitamente, caso nos sobrevenha
o pior dos cenários. Tu estiveste são, agora jazes enfer-
mo; pode ser que te recuperes, o que muito me agrada-
ria; mas, se pereceres, então será como se congelassem
até as mais internas sinuosidades de meus músculos
e nervos. Não seria, contudo, o meu fim; a força de mi-
nha resignação me conduziria pelo resto de meus dias.”
Barnabás estivera ouvindo em silencio até agora,
deitado no colchão de olhos fechados, como de costu-
me, mas algo nas palavras de Ariela acendeu nele o de-
sejo de contradizê-la. Talvez as efusões indulgentes da
amante o exasperassem. Pode ser que ele se sentisse
vulnerável e de mau-humor, ou que sua paciência esti-
vesse desguarnecida, e aí penetrou uma chispa de irri-
tação. Deslizando por debaixo de cercas vazadas, nada
a conteve. Ariela ainda falava quando ele se levantou
e tomou-lhe a palavra abruptamente.
“Pelo contrário, tu estás enganada – revelar-te-ei ago-
ra um segredo, algo que senti em tua presença desde os
primeiros dias contigo: se eu partisse, teu estado seria
sim muito triste, mas não duraria tanto quanto pensas.
É verdade que tu te aproximaste de mim com desenvol-
tura, o que me encheu de felicidade por um tempo, mas
te apaixonares por mim foi algo absurdo em face das
atuais circunstâncias. Talvez tu não te dês conta, mas
te aproximares do absurdo foi como te achegar à bor-
da de um penhasco, e tu flertaste com o salto corajosa-
mente, mas foste precoce quanto às decisões tomadas.
O medo voltou a tomar conta de ti sem que percebes-
ses. Na tua cabeça, ainda estás aguentando firme no
limite, de braços abertos e olhos fechados, sentindo ra-
jadas de vento te agitarem os cabelos loiros, mas a ver-
dade é que retrocedeste em tua coragem e agora estás
muito aquém da borda do abismo de onde te despenha-
rias quando chegasse a hora. As vertigens que suportas
com orgulho são as da criança se arriscando no balanço,
não as do suicida em queda livre. Ariela, tu retrocedes-
te abrindo-me caminho. À tua deixa, eu é que me pre-
cipito, de olhos abertos mordidos pelo vento, sem vol-
ta.” De pé, Barnabás suspendia os braços e gesticulava
estranhamente, como se a doença lhe tivesse despro-
vido do senso de ritmo. “Saiba também que despachei
mensageiro levando carta à minha velha esposa. É pos-
sível que ela reaja enviando-me o Dr. L., o que, todavia,
não era minha intenção.”
Ariela foi pega de surpresa. Sentiu vontade de co-
brar-lhe pedido de desculpas. Ela, mais do que qualquer
outra, não retrocederia. Ficaria do lado dele até o fim! A
desconfiança de Barnabás a magoou. Sentou-se à mesa,
calada, respirando fundo, o olhar fixo em seus pés des-
calços. Recompôs-se e voltou ao caldeirão onde ferviam
suas raízes negras. Pensando bem, a vinda de um mé-
dico até que não seria mau negócio, mesmo que isso
pudesse servir de desculpa para a Senhora de Silentio
vir junto. E se o Senhor de Silentio resolvesse bancar o
contrito e implorar o perdão de sua esposa, Ariela não
se ofenderia. Assim ditava o desespero íntimo que a li-
gava ao amante. Era preciso que o mais impulsivo en-
tre os devassos, o mais desavergonhado entre os sa-
lafrários fosse também capaz, com toda a sinceridade
de seu coração tormentoso, dos gestos mais sublimes
e puros! Era preciso ainda que, após honesta demons-
tração de arrependimento, Barnabás voltasse atrás e
 98

se lançasse nos sorvedouros da volúpia cujas corren- pudesses sentar-te à mesa com a Senhora de Silentio,
tes o arrastariam pela segunda vez ao colo ardente de por alguns minutos que fosse, para um dedo de pro-
Ariela, e que nunca cessassem as graças pendulares sa. E se isso mexe com teu brio, nada se pode fazer, é
desse motif, uma vez que nem ele nem ela existiam a verdade. No fulgor das safiras, ametistas e esmeral-
autonomamente, porque não passavam de dois feixes das da verdade, não há sentindo em embaçar os ares
de fibras extremamente sensíveis ao toque raspando- com tuas declarações de amor. Queres mesmo ir? Vai,
-se um contra o outro no frêmito e escuridão das ce- mas cuides para que não tropeces, fazes figura ridícu-
gueiras incuráveis, meras ondas timbradas ao alvitre la saindo assim, esbaforida como uma louca.”
inconsciente de uma clave desconhecida, impessoal Ariela se foi – mas é certo que voltaria. Isso não im-
e noturna na qual ressoa em ignorância toda a gente, portava mais, contudo. O pensamento de Barnabás es-
ninguém podendo dizer francamente Eu sou – ou outra tava a léguas de distância do casebre, indo esquadri-
arrogância do tipo – mas todos tão somente como em- nhar a imagem de Joana de Silentio, que dentre pouco
barcações desguarnecidas, à deriva nos abismos azuis teria nas mãos a carta enviada por ele. “Está doente...
do mundo. Nesse caso, entretanto, o que explicaria a está doente...”, ela suspiraria. Ouviria falar dele depois
firmeza de sua resignação? Mesmo estando confusa de tantos anos... sua súbita materialização nos garran-
pelos inesperados transbordos de ideias, ela se voltou chos rabiscados no bege do papel, o meio polegar de
para o amante e exclamou: “Meu amor, és tu que tens tinta premido num canto da página, o vago tom hu-
medo! O homem que se plantou à beira do penhasco milhado da carta redigida em falso monólogo (falta-
e depois voltou atrás, coberto de vergonha, não é ou- -lhe equilíbrio para falar a ela diretamente), as chara-
tro senão tu! Eu, de minha parte, estou infinitamente das bizantinas forçosamente extraídas dos trançados
resignada no meu amor por ti.” de seu cérebro... Ela lê um trecho da carta em voz alta,
Essas últimas palavras acerbaram Barnabás ainda para que os filhos ouçam: “A nostalgia pelos dias que
mais. Sua irritação saltou como um tigre negro por so- nunca existiram– mas como então nos lembramos de-
bre Ariela. Suas ofensas se arvoraram aleatórias e im- les? – ou ainda as coisas que te ocupavam quando tu
previsíveis, tornando impossível a esquiva. “Se insistes eras menino e que, depois, tu deixaste para trás. Importa
nesse ponto, te revelo outro segredo. Tua resignação recuperá-las enquanto ainda tens ânimo. Assim sabe-
ficou a meio caminho, ou melhor, tu te resignaste pe- rás que tuas dores são o oposto do que pensas. Não são
los motivos errados. Agora vejo claramente: tu sabes uma muralha intransponível contra a qual golpeias vio-
pouco ou quase nada sobre tua própria existência, a lentamente a testa até caíres inconsciente e desprotegi-
qual tu, muito estupidamente, desconfias nem mesmo do, à vista de todos. Tuas dores são o oposto dessa soli-
existir de maneira independente. Feixes de fibras?! Tu dez, elas são as lacunas do abandono, o te sentires sem
estás equivocada dos pés à cabeça e chegas a insultar- nenhum respaldo, o achares que não há mais ninguém
-me com as palermices que cogitas à beira do caldei- por perto enquanto perambulas pelas arenosas vasti-
rão. Levas uma vida imaginária e inautêntica e talvez, dões do cosmo, até que um dia tu encontras um ata-
no teu caso, seja até razoável supor que grande parte lho para a enfermidade, e nesta, um atalho para a ver-
do que fazes não venha de ti, não tenha qualquer vín- dadeira doença mortal – que é o desespero. Caso logres
culo com o frouxo elástico da tua alma negligenciada. vencê-lo, então terás avistado, à distância, as portas de
Pode ser que tu nem sejas mesmo uma filha de Deus tua casa abertas, para que tu entres em paz e repouses
– tu o dizes –, mas apenas uma vulga aglomeração de no conforto de teu quarto uma última vez. Mas não te
algumas dúzias de qualidades mundanas comparti- digas que não tens mais força para percorrer todas as
lhadas por milhares de outras mulheres, ao sabor de etapas dessa dedução severa. Tu não és um imbecil com-
arranjos genéticos quaisquer– como, aliás, insistes em pleto que te devesses concentrar tanto para compreen-
alardear, sem o menor pudor ou amor próprio. Sei que der algo tão simples. Não precisas investir de uma só
te será penoso ouvir isto, mas muito te instruirias se vez toda a energia do teu intelecto. Só um pouco, e por
cultura e arte

curtos períodos de tempo, e a conclusão a que chegarás isso acaso por saber que o marido obedecia a leis que
terá um nome familiar...” vigiam em seu coração, e não a injunções estranhas à
Joana de Silentio interrompeu a leitura nesse ponto. sua existência, e que continuava sendo o mesmo de
Dobrou a carta de Barnabás e a guardou na gaveta da sempre – e não um arremedo contraditório e dispara-
cômoda. É triste, mas o homem está louco. Sua men- tado, como queria a pérfida Ariela – merecendo, por-
te dá rasteiras em si mesma, fustigada que está pela tanto, ainda um mínimo de atenção da família? Lera a
enfermidade, e o resultado é esse melodrama sofrível, carta em voz alta e com o coração apertado acaso por
inacreditável. Arrependeu-se de ler a carta aos filhos, saber que o marido sempre fora guiado pelas conste-
que agora, silenciosos, olhavam-na com ar assustado. lações interiores de seus pensamentos, estrelas que
Ao menos ele não discorreu sobre o vinho novo. Teria nunca iriam se consumir, que nunca o esmagariam
sido demais para ela. Ela sabe que é impossível uma debaixo do peso negro de mil sóis moribundos, estre-
reconciliação. Um absurdo, impossível! Reviver os anos las que – conquanto se movessem no céu, de maneira
nunca vividos, mas dos quais nos lembramos com nos- desorientadora – continuariam ardendo eternamen-
talgia?! Acaso estivera ele zombando dela nessa carta te, assim como ele permaneceria para sempre em sua
infame? Estivera ele rindo gostosamente, com a cabe- desesperada e errante existência, tremeluzindo em
ça recostada no colo oleado da garota Ariela, enquan- meio a assombros distantes, não importando quão
to redigia esses raptos verborrágicos que, depois, com destrutiva fosse a enfermidade, quão iminente a mor-
muito atrevimento, endereçaria a Joana? Ou estaria te? Arrumara as malas e convocara o médico acaso por
mesmo louco, seriamente, e o pretenso desaforo não saber que o marido era homem bom e piedoso e que
era senão o sintoma de uma situação realmente mi- venceria – como ela venceu – o desespero, e que, como
serável? Poderia ser ainda que, diante dela, ele só pu- ela, teria certeza de que, precisamente porque é impos-
desse ficar em silêncio, fazendo jus a seu nome, e que sível e absurdo, reconciliar-se-iam?  — J
esse silêncio fosse tanto mais marcante quanto mais
calibrado pelos devaneios rabiscados na pauta da carta.
Foi embalada por essa inquietação que Joana man-
daria aprontar as malas. O doutor L., médico da família,
seria avisado dos preparativos para a viagem. Pela ma-
nhã eles partiriam em direção a um povoado afastado,
vila humilde que margeia o bosque de D., no interior do
qual um casebre se acha imerso em pesada cerração. O
marido convalescente acenara enfim. Mas quanta pre-
sunção o crer-se digno de receber perdão! Ela sabia o
que devia fazer com ele: conduzir o Dr. L à sua presença,
administrar unguentos, apaziguar um pouco sua cons-
ciência deteriorada e preparar-lhe para o fim – e nada
mais. Não haveria perdão sincero, não haveria restitui-
ções, nem vinho novo servido extemporaneamente...
Ainda assim, ela lera a carta aos filhos, em voz alta.
Estranho impulso. Há muito o pai já havia evaporado
da memória dos filhos, sobrando apenas um rastro de
flor de gesso, sedimento imperceptível no panorama
desértico que os dois meninos haveriam de cruzar ao
longo de suas vidas. Por que reavivar, com a leitura da-
quela carta atordoante, sentimentos soterrados? Fizera
 100

poemas
Bruno Quadros e Quadros

Calvinice pós-moderna

Tinhas razão, ó Calvino!

O inferno dos vivos é agora
Quadrúpedes emborrachados
E bípedes autômatos

Ó Calvino, como abrir espaço no inferno?

Se a autoimportância ensurdece a alma?
Se o não sofrer repele o novo?
Se o dogma empederne a experiência?

Ó Calvino, como ser Marco Polo hoje?

Se na cidade o invisível sou eu?
Se na vida o inferno são os outros?
Se nas coisas não se é si mesmo?

Perdas desrimadas e desmetrificadas

Nascemos para ser espoliados

O tempo a Morte nos rouba
A esperança a Frustração nos toma
A fé o Cinismo nos surrupia

Nascemos para tudo perder

A singeleza o Progresso tomar
A amizade a Intriga surrupiar
O sucesso a Cobiça roubar

Nascemos para nada ter

A Arrogância a crítica surrupiar
A Indiferença a sensibilidade roubar
A Rotina o encantamento tomar
artigos

texto Pedro Ivo Ferraz da Silva

No inverno de 2013, ao vagar pelas rue-

las do bairro de Pinheiros, na capital pau-
“Em Nome de Deus Todo Poderoso e
lista, deparei-me com um pequeno casebre
geminado, que, acima da porta de entrada,
Misericordioso, copio, nestas páginas,
trazia a seguinte inscrição: “Alfarrábios
Sírios”. De fora, avistavam-se estantes re-
o texto que encontrei nas ruínas da
pletas de livros empoeirados, cujas capas,
devido à escassez de luz no interior, não
Casa Al-Hikma, logo após a invasão
eram facilmente identificáveis. Entrei sem
muita cerimônia e fui recebido por um ve-
de Bagdá pelo exército do Imperador
lhinho sorridente, que, tomado pela sur-
presa de receber um visitante, talvez o
mongol Hulagu Khan. Parece-me
primeiro daquele dia, pôs-se logo a fazer
publicidade de sua “singela, porém signi-
tratar de um escrito do sábio Platão
ficativa” coleção livresca. Dizia que era
imigrante de Damasco e que havia herda-
de Atenas, discípulo de Sócrates, que
do de seu pai o ofício de antiquário. Entre
as preciosidades de seu estabelecimento,
os tradutores da dinastia Abássida,
estavam edições oitocentistas e novecen-
tistas do Corão, além de relatos de viajan-
revelando extrema erudição,
tes mouros dos séculos XII e XIII.
Sem dar muita confiança ao idoso alfarra-
buscaram relegar para a eternidade.
bista, percorri com os olhos uma das pra-
teleiras e notei uma vistosa caixa colori-
Abençoado seja o Profeta Mohamed
da, com inscrições artísticas em árabe na
parte superior. Indaguei-o sobre o conte-
por guiar-me até este tesouro e por
údo, ao que me respondeu com indiferen-
ça: “Apenas alguns papéis amarelados, sem
facultar que tão ilustradas palavras
muito valor. Segundo meu pai, um masca-
te de Bagdá havia oferecido esses papéis a
fiquem imunes às agruras do tempo.”
meu bisavô em troca de uma cópia persa
do Hazar Afsana. Até hoje, não compreen-
do o que o levou a se desfazer daquela relí-
Fadih Ibn-Rihla, Maragheh
quia”. Minha habitual curiosidade por ob-
jetos desprezados levou-me a abrir a caixa
de madeira. Nela, encontrei cinco folhas
dobradas, todas, de fato, muito danificadas
pelo tempo. Meus parcos conhecimentos
no idioma árabe, porém, permitiram-me
suspeitar que aqueles papéis guardavam
uma inestimável joia literária...

Equécrates ou
sobre a representação
estrangeira
sócrates Vejo-te cansado, caro
Equécrates. Tuas sandálias estão por se
desfazer e a túnica que te veste está re-
pleta de suor.
equécrates Tens razão, ó Sócrates.
Venho caminhando de Pireus; sessenta
estádios separam o porto desta ágora. Mas
a corrupção de minha aparência contrasta
com a disposição de minha alma.
s Deixaste-me pensativo, estimado ami-
go. O que anima teu espírito, que nem
mes­mo tamanha distância é capaz de
desencorajá-lo?
e Exaustão e euforia não andam juntas e
não serias, ó Sócrates, o único ateniense
a sentir-se perplexo diante de inusitada
combinação. Exporei os motivos de meus
sentimentos para que possas avaliar se há
coerência em meu espírito.
s Ouvirei com atenção tuas palavras.
e Estava em Pireus com meu pai, Trasímaco.
Despedimo-nos de um visitante de Cálcis,
que permaneceu em Atenas por dois dias
para realizar alguns negócios em nome
de sua cidade.
s Lembro-me de ter visto Trasímaco
acompanhado de um estrangeiro na ma-
nhã de ontem, próximo ao templo de Ares.
Abrigastes esse cidadão de Cálcis em vos-
sa residência?
e É o dever de meu pai, caro Sócrates.
Acolhe todos aqueles que em Atenas ve-
nham representar a cidade de Cálcis. Sede-
lhes dos melhores aposentos de nossa casa,
oferece-lhes do que há de mais saboroso
para comer e beber, facilita-lhes os encon-
tros na cidade. E, como fez em Pireus, as-
segura que regressem a Cálcis pelo melhor
e mais calmo caminho.
s Se Zeus ainda me permite preservar boa
memória sobre os cargos e as funções que
podem exercer os homens no Estado, eu
afirmaria que esse estrangeiro veio como
embaixador de Cálcis e que teu pai, ao au-
xiliá-lo nos negócios calcisienses em Atenas,
cumpre o papel de próxenos daquela cidade.
e Por Mnemósine, Sócrates! Que teu co-
nhecimento causaria inveja ao mais douto
dos “Sete Sábios” e que se comete grande
injustiça ao não te incluir nesse distinto
grupo. O Oráculo ainda há de revelar que
és o mais sábio entre os gregos.
s Não guardo em mim sabedoria,
Equécrates; tampouco creio que aque-
les tidos como os mais sábios entre os sá-
bios tenham a sabedoria que pensam ter.
Mas ainda não explicaste a razão de teu
entusiasmo.
e Por certo não manterei em segredo o que
tanto me concita os sentimentos. Sabes, ó
102
Sócrates, que meu pai está em idade avan-
çada e seu corpo já não suporta mais o far-
do do ofício. O velho Trasímaco me con-
fessou não poder mais exercer a contento
o papel de anfitrião, que requer muita or-
ganização, astúcia e agilidade.
s É certo que um próxenos não necessita
da destreza de um atleta para lançar longe
um disco ou da esperteza de um homem
para bem conduzir uma biga, mas não es-
tou em desacordo quando dizes que se
requer grande virtude para bem receber
seus visitantes.
e Justamente, caro amigo. Mas meu glo-
rioso pai, como sabes, é homem de grande
responsabilidade e não tem por costume
abandonar seus deveres; preocupa-lhe em
demasia não ser capaz de receber os cida-
dãos de Cálcis, que têm visitado nossa ci-
dade com crescente assiduidade. Receoso
dessa situação, Trasímaco propôs a mim
assumir a função de próxenos de Cálcis.
s Confesso não estar surpreso com a pro-
posta do velho Trasímaco. Um pai que tem
confiança em seu primogênito e conhece o
vigor de sua juventude dificilmente poderá
apontar outro homem para dar continui-
dade a seus negócios e a seus deveres. Mas
estás seguro, Equécrates, que o destino
que teu pai agora te oferece corresponde
artigos
a teus próprios anseios? Não foste acome-
tido por uma súbita euforia e deixaste as-
sim de refletir sobre a real implicação des-
sa nova responsabilidade?
e Não compreendo teu discurso, sábio
Sócrates, e as perguntas que me fazes pa-
recem desaprovar o valor de tão nobre fun-
ção. Um próxenos goza de grande prestí-
gio na cidade em que vive, pois frequenta
as residências dos mais abastados senho-
res e mercadores, além de possuir fácil in-
terlocução com os administradores públi-
cos locais. Acompanho meu pai desde os
primeiros anos de minha puerícia e, em
diversas ocasiões, pude constatar que é
um homem de grande honra em Atenas.
Considero que Moros regalou-me com um
dos mais gloriosos desígnios que um ho-
mem pode experimentar.
s Não me refiro à notoriedade que asso-
cias à função de próxenos. Porém, mesmo
se essa fosse a única implicação desse car-
go, penso que não justificaria tua exaltação.
Sobre o assunto, outro dia mantive longo di-
álogo com Alcebíades, que não foi capaz de
me responder o que considerava ser “pres-
tígio”. Por certo, se me perguntares, tam-
pouco o saberei, e por essa razão conside-
ro não ser um propósito a ser perseguido.
e Se não te referes ao prestígio, a qual as-
pecto aludes para desaprovar esse cargo?
s A função de próxenos, meu caro
Equécrates, não é compatível com a cida-
dania. Muito embora Trasímaco seja um
cidadão ateniense, sua responsabilidade
perante a cidade de Cálcis corrompe seu
vínculo com Atenas.
e Por Zeus, Sócrates! Tuas palavras so­am
como uma sentença e tua afirmação tem a
gravidade de uma condenação ao ostracis-
mo! Não entendo porque fazes acusações
tão graves a uma atribuição tão honrosa.
s Não pode haver honra onde a verdade não
é absoluta, Equécrates. Ao assumir certos
deveres em relação a Cálcis, teu pai abdicou
de ser um pleno cidadão de Atenas; e não
há nada que Trasímaco possa fazer para
alterar essa situação; nem mesmo a mais
bela declaração de fidelidade a esta cidade
seria bastante para restituir-lhe a integri-
dade da cidadania, a não ser que abdicasse
de suas obrigações perante os calcisienses.
e Vejo que defendes com firmeza tua po-
sição, Sócrates, e eu não ousaria afirmar
que teu discurso está destituído de senti-
do. Contudo, não acompanho teu pensa-
mento e muito me interessa saber a razão
por detrás de teus argumentos.
s Se estás disposto a avaliar a coerência de
minhas palavras, Equécrates, peço, antes,
que deixe tua exaltação de lado, pois tal
estado de espírito não permitirá que jul-
gues adequadamente a correção de meu
discurso. Se, afinal, concluíres que não es-
tou com a razão, poderás defender teu de-
sígnio com a verdade das palavras e não
mais com a euforia da alma.
e Farei isso, Sócrates.
s Teu pai é considerado um cidadão ate-
niense, não é certo, Equécrates? Tu tam-
bém carregas, com orgulho, essa atribui-
ção, não é mesmo?
e O que dizes é verdade.
s E como cidadãos de Atenas, vós tendes
certos direitos e deveres, não é assim? Ou,
por acaso, pensais que a cidadania se re-
sume a uma mera denominação, destitu-
ída de consequências para seu portador?
e De forma alguma, caro Sócrates. Tanto
eu como meu pai somos cientes de nossas
obrigações e de nossos direitos. Como ci-
dadãos de Atenas, somos potenciais ora-
dores nas reuniões no Pnyx, podemos par-
ticipar das votações na Ekklesia e, desse
modo, somos capazes de decidir o futuro
desta cidade. Atenas também permite que
tenhamos terras, como é o caso de nosso
pequeno campo de oliveiras, do outro lado
da margem do Erídano.
s Falastes de direitos e deveres, mas des-
tes exemplos apenas dos privilégios de que
gozais como cidadão. Não tendes também
obrigações perante esta cidade?
e Tens razão. Como cidadãos, devemos
obedecer as leis de Atenas, mesmo se es-
tas estão em desacordo com nossa vontade.
s E também deveis, no caso de guerra, lutar
em favor de Atenas, independentemente
do inimigo que está do lado oposto?
e É verdadeiro o que afirmas.
s Concordas, assim, Equécrates, que a ci-
dadania de Atenas, embora seja uma única
investidura, é constituída de muitas atri-
buições? E que basta uma singela discor-
dância a um desses atributos para que a le-
gitimidade da cidadania seja colocada em
questão? Que mesmo que defendas heroi-
camente o território desta cidade contra
invasores estrangeiros, uma mera ação in-
fratora de uma das leis desta cidade cor-
romperá seu direito à cidadania de Atenas?
e Não posso discordar do que dizes, caro
Sócrates.
s Alternativamente, se és um cidadão ate-
niense exemplar, se segues fielmente a le-
gislação desta cidade e se chegas a ser acla-
mado “o mais correto” entre os homens;

não seria suficiente a denúncia de que be-
neficiaste uma cidade rival para que tua
fama se esvaísse?
e Com efeito, caro Sócrates, seria consi-
derado um traidor e não seria mais digno
da cidadania ateniense.
s Viemos bem até aqui, Equécrates, e, con-
forme constatei, há concordância entre teu
pensamento e minhas proposições. Porém,
prossigamos. Ao desempenhar a função de
próxenos, agirás em consonância com os
interesses da cidade que lhe conferiu este
título, não é mesmo?
e Certamente não me oporei às intenções
de Cálcis em relação a Atenas, que visam
sempre ao aprofundamento dos laços de
amizade.
s Quero acreditar, Equécrates, que o
Governo de Cálcis sempre busque pre-
servar a boa relação com Atenas. Mas re-
cordemos que se trata de poleis distintas e
que o propósito cardeal de cada Governo
é o de garantir a integridade de seu povo
e de seu território, não é mesmo?
e Sim, é esta a finalidade de todo e qual-
quer Governo.
s Hás, portanto, de admitir, Equécrates,
que, em caso de guerra entre as duas ci-
dades, o objetivo de uma se oporá ao da
outra. Ou pensas que, nessa situação, os
propósitos coincidem?
e Embora pouco provável, uma guerra sig-
nificaria que Atenas e Cálcis teriam objeti-
vos opostos. Atenas buscaria a destruição
de Cálcis, ao passo que Cálcis procuraria
manter sua inteireza. Cálcis tentaria ani-
quilar Atenas e nós, atenienses, lutaría-
mos para preservá-la. Devo observar, caro
Sócrates, que, nesse contexto, a cidadania
de Atenas se anteporia à função de próxe-
nos de Cálcis, e não me furtaria a defender
a polis de que sou pleno cidadão.
s Disso não duvido, meu estimado amigo.
Mas os acontecimentos e nossas inclina-
ções em relação a eles nem sempre são tão
evidentes e diretos. Suponha que, em tem-
pos de paz, recebas em Atenas um embai-
xador calcisiense que queira adquirir gran-
de volume de cereais plantados em nossos
campos. Não hesitarias em oferecer teus
préstimos a esse visitante, proporcionan-
do encontro com agricultores locais e re-
movendo eventuais entraves para que o
negócio seja concluído. Não seria assim?
e Por certo, Sócrates, mas meu esforço be-
neficiaria tanto Atenas, que lucraria com a
produção excedente de grãos, como Cálcis,
que supriria sua escassez de alimentos.
s Imagine, contudo, que não houvesse fal-
ta de cereais em Cálcis e que a compra re-
alizada pela cidade teria como propósito
alimentar seu exército durante um esfor-
ço bélico que estaria sendo planejado con-
tra Atenas. Não teria sido teu empenho
em facilitar o negócio oposto ao interes-
se de Atenas?
e Estás com a razão, Sócrates. Porém, nes-
se caso, assim como o agricultor que culti-
vou e forneceu os grãos, eu teria sido en-
ganado pelo discurso do embaixador de
Cálcis. Se soubesse, de antemão, das in-
tenções calcisienses, jamais teria acorda-
do em mediar a venda dos cereais.
s Haveria, contudo, meu caro Equécrates,
uma distinção fundamental entre ti e o
agricultor, que diz respeito à relação en-
tre a essência e o resultado do trabalho
que cada um exerce. O agricultor, ao arar
104
e semear terra, ao colher os grãos e ao co-
locá-los à venda, tem como único propó-
sito gerar benefícios para si próprio. Com
as drácmas que recebe pelas colheitas pe-
riódicas, pode adquirir bens e terras. Seu
labor termina quando transfere os grãos
para o comprador. Já tu, Equécrates, te-
rás por objetivo gerar benefícios para
a polis que te engajou como próxenos.
Tua atividade não se limitará a interme-
diar este ou aquele negócio, a fazer pros-
perar esta ou aquela proposta de coopera-
ção. Estarás a serviço, acima de tudo, do
ganho de Cálcis e terás como incumbên-
cia garantir que o interesse daquela cidade
por Atenas seja sempre satisfeito. Quando
esse interesse coincide com os anseios de
Atenas, os filhos desta cidade de nada po-
derão te acusar. Mas quando as intenções
de Cálcis, ainda que encobertas pelo lu-
díbrio ou pela mentira casual, se opuse-
rem às de Atenas, os atenienses não hesi-
tarão em levantar o dedo em tua direção
e te acusarão de não honrar a cidadania
que carregas contigo. E de nada te servi-
rão as palavras perante os juízes, em nada
te será útil a oratória rebuscada de um so-
fista diante da verdade que pairará sobre
qualquer tentativa de defesa: servistes aos
interesses de Cálcis, pois este é o propósi-
to de tua função. Convence-te agora que o
ser próxenos de Cálcis não pode coexis-
tir com o ser cidadão de Atenas? Se ainda
desejas declarar alguma coisa, escutarei
com atenção.
e Nada tenho a declarar, Sócrates.
s Que siga, então, cada qual seu próprio ca-
minho, estimado Equécrates; e que Zeus
guie nossos passos.  — J
artigos
Diplomatas
quebram
paradigmas
e recordes
nesta página Dependurado por uma
corda enquanto escala, Felipe Krause
ressalta que o esporte requer confian-
ça no companheiro de escalada, que
tem o controle da corda. “O elemen-
to de depositar profunda confiança
em outra pessoa, de colocar a vida em
suas mãos, diferencia a escalada dos
esportes puramente competitivos”.
página ao lado Olympio Faissol voou
por 11h entre Quixadá (Ceará) e Caxias
(Maranhão), o que lhe valeu o recorde
mundial de voo livre partindo de mon-
tanha sem propulsão mecânica.
texto Geórgenes Marçal, Leandro Pignatari e Thiago Oliveira
Poetas. Romancistas. Músicos. Escul­
tores, pintores, colecionadores de arte.
Especialistas em cinema. Em todas essas
áreas, diplomatas brasileiros tornaram-se
conhecidos e ajudaram a associar a diplo-
macia à cultura e à intelectualidade. Ao
lado deles, ganha espaço um grupo igual-
mente arrojado: diplomatas que se dedi-
cam a esportes radicais. Mergulho, mon-
tanhismo, voo livre, snowboard, esportes
náuticos e escalada são algumas das espe-
cialidades daqueles que aliam a perícia tí-
pica da carreira com audácia que só pos-
suem os “diplomatas radicais”.
É o caso de Pedro Cunha e Menezes,
que pratica o montanhismo. Fugindo da
agitação urbana e em busca de paisagens
exóticas, Pedro envereda-se por trilhas
que já duraram até sete dias, tempo em
que permanece em contato com a nature-
za e alheio aos ruídos da civilização. “Não
tenho fetiche por atingir topos, cumes ou
lugares inóspitos”, declara, “sou, acima de
tudo, um ‘caçador de paisagens’”.
Outro que pode não ser facilmente
encontrado em seu tempo livre é Felipe
Krause, que não perde oportunidades de
praticar a escalada – o principal, mas não
o único esporte radical que ele pratica.
Desde os dezesseis anos, Felipe escala ro-
chas verticais na América, na Europa, na
África e na Ásia. Uma escalada moderada
significa ficar preso a uma rocha a 50 me-
tros de altura. Em seus projetos mais ou-
sados, Felipe chega a ficar a 300 metros
de distância do chão – o equivalente a três
vezes a altura do Cristo Redentor. “Só os
pássaros têm aquela vista”, afirma o diplo-
mata, que questiona a classificação da sua
especialidade como radical: “é um esporte
que exige concentração e técnica. Apesar
de momentos de tensão, é extremamen-
te relaxante”.
Mais que um praticante ocasional,
Olympio Faissol é o detentor do recorde
mundial de voo livre em parapente partindo
de uma montanha sem a ajuda de reboque
 fotos Acervos pessoais 106

mecânico. O diplomata decolou de Quixadá,
no Ceará, cruzou todo o Piauí e aterrissou,
11 horas depois, em Caxias, no Maranhão.
Olympio voou 463 km em seu parapente
não motorizado, com base unicamente nas
correntes de ar verticais (chamadas térmi-
cas) e no vento. “O movimento circular que
os urubus costumam fazer em voo é o mes-
mo que utilizamos no voo livre para escalar
as térmicas”, explica. “Encontrar as térmi-
cas é um exercício de análise das nuvens, do
vento e do terreno em que elas se originam.
Como o xadrez ou a diplomacia, o parapen-
te é muito mais mental que físico”, afirma
Olympio, que ressalta que a prática do es-
porte requer conhecimentos meteorológi-
cos, além de concentração para seguir uma
estratégia eficaz. Por fim, o diplomata con-
fessa: “em alguns momentos, é preciso au-
dácia e coragem”.
Esses são alguns dos “diplomatas ra-
dicais”, que dividem o título com outros
menos experientes nessas e em outras
especialidades. Todos eles aproveitam
os benefícios reconhecidos dos esportes
de aventura, tais como o reforço da auto-
confiança a cada superação de desafio, o
contato frequente com ambientes sem in-
tervenção humana e os benefícios das ati-
vidades físicas, como o bom funcionamen-
to da mente – em especial da memória – e
a redução do risco de doenças associadas
ao sedentarismo.
do voo livre, que teve início antes do in-
gresso na carreira. A topografia do Planalto
Central e suas condições climáticas ofere-
cem um ambiente propício ao voo livre,
contando com uma rampa natural no Vale
do Paranã e com térmicas fortes e abun-
dantes no período de seca. A necessidade
de voos frequentes para garantir uma posi-
ção nos rankings fez com que Olympio dei-
xasse de competir em 2009. “O trabalho é
incompatível com a competição, porque
os períodos de férias dependem dos com-
promissos funcionais”, afirma. É nos finais
de semana que Olympio, literalmente, voa.
Nessa modalidade, o diplomata encontrou
satisfação diferente daquela proporciona-
da por esportes como futebol, surfe ou vela,
que praticou. “Infelizmente a prática de es-
portes radicais ainda é vista com algum pre-
conceito”, ressalva. Sem um grande papel
na socialização da vida diplomática, por
exemplo, o voo livre é considerado “malu-
quice” por quem não o conhece, ainda que
seja “menos perigoso que andar de moto
ou dirigir um carro sem airbag.”
Já para Pedro, a carreira contribui para
o esporte, uma vez que permite ao diplo-
mata-montanhista conhecer lugares no-
vos e paisagens diferentes com alguma pe-
riodicidade em razão das trocas de Posto.
Nessa modalidade, a oferta de locais para
prática é abundante. Em Nairóbi, recorda
Pedro, o Clube de Montanhismo do Quênia
conta com muitos diplomatas estrangeiros
como sócios. A prática do esporte cons-
titui, nesse caso, elemento de facilitação
da socialização diplomática. “A vida so-
cial com colegas de outros países, além de
funcionários da ONU, era muito facilitada
pela paixão comum pelo montanhismo”,

Carreira e esporte
A questão “para onde vou?” não tem per-
sonagem mais adequado do que um diplo-
mata. O cosmopolitismo e o nomadismo
da carreira fazem com que planejamen-
tos muito rígidos sejam frequentemente
quebrados e adicionam um elemento de
incerteza na vida pessoal e profissional.
Conciliar rotinas normais à vida diplomá-
tica pode revelar-se um desafio. O que di-
zer então, daqueles que resolvem adotar
estilos de vida com aspectos inusitados?
Olympio conta que a mudança para
Brasília foi um ponto positivo para a prática
artigos

experiências
Pedro Cunha e Menezes Olympio Faissol Felipe Krause
– montanhismo – parapente – escalada
Em 2009, Pedro foi enviado pelo Itamaraty Olympio voa há vinte anos e afirma ter Para Felipe, a Tailândia é um local incrí-
ao Malaui, para auxiliar nas operações de passado por apenas um incidente poten- vel para escaladas, devido às característi-
busca por um jovem brasileiro que havia cialmente grave: em 2011, enfrentou uma cas das montanhas do país, com presença
se perdido no Monte Mulanje. Bombeiros turbulência que impossibilitou o equi- de grandes estalactites e inclinação ne-
brasileiros e uma equipe de resgate cana- pamento de continuar voando. Com isso, gativa das vias de escalada, geralmente
dense vasculharam a montanha, mas o jo- Olympio teve de lançar mão do paraquedas bem próximas às praias. Enquanto esca-
vem foi encontrado por locais após ter su- de emergência. Mas o paraquedas embo- lava uma das montanhas tailandesas, sua
cumbido à hipotermia. Ao seu lado estava a lou-se no parapente e o diplomata despen- corda ficou presa. Tentou resolver a situ-
câmera com as fotos que tirara da sua che- cou por centenas de metros em sucessivos ação, mas escurecia rapidamente. Exausto,
gada ao topo do monte, registrando sua úl- giros, a mais de 50km/h! A sorte foi que decidiu, por fim, que teria que esperar até
tima viagem. “Ele pagou muito caro por um havia levado dois paraquedas naquela vez. o amanhecer do dia seguinte para voltar
erro que muitos montanhistas experientes Depois de alguns minutos de desespero, o a tentar desprender a corda ou começar a
já cometeram. Poderia ter sido eu, ou mui- diplomata conseguiu acionar o segundo procurar ajuda. Como resultado, passou a
tos de meus amigos... [Ao final da missão,] e aterrissar com segurança. A experiên- noite em uma caverna, sem água e comida.
abateu-me uma tristeza muito grande e a cia, no entanto, não abalou sua confiança: Ao amanhecer, conseguiu, enfim, soltar a
certeza de que nunca devemos subestimar Olympio continuou voando e, como men- corda e terminar sua decida.
as regras básicas de segurança”. cionado, marcou o recorde de voo de pa-
rapente feito de uma montanha sem aju-
da de reboque mecânico.

página ao lado Felipe Krause escala o
Desfiladero de los Gaitanes na região de
El Chorro, na Andaluzia, Espanha. Do
cockpit de seu parapente, Olympio re-
gistra: “Só os pássaros têm essa vista”.
nesta página Pedro Cunha e Menezes
(direita), ao lado de seu filho Lucas (cen-
tro) e do amigo Paulo Faria, iniciam tra-
vessia de 41 km rumo ao “The Hell”, uma
lagoa entre rochas na África do Sul.
afirma Pedro, que também pratica polo
aquático há três décadas. Atualmente, o es-
porte o ajuda a “relaxar e colocar os pen-
samentos em dia”, além de permitir uma
reconexão com a natureza.
Para Felipe, a carreira pode dificul-
tar a prática da escalada, mas no sentido
inverso do que o senso comum imagina-
ria. Não são as viagens constantes, mas
a eventualidade de residir em um local
plano que pode ser o ponto negativo. Um
exemplo é a capital federal, onde o relevo
não é propício para a escalada. “Brasília é
o momento de pausa neste esporte”, afir-
ma Felipe. O que esse diplomata busca
em suas escaladas é um sentido de ple-
nitude e realização pessoal que um es-
porte mais tradicional, como o futebol
e o tênis não são capazes de proporcio-
nar. “Além disso, os esportes radicais te
dão experiência de vida, te dão história
para contar”, ressalta. Em alguns Postos,
como Nairóbi, onde Felipe viveu quan-
do criança e onde visita quando possível,
a prática da escalada permite inserir-se
em círculos sociais além daqueles comu-
mente frequentados por expatriados. “No
Quênia, o interesse por um esporte radi-
cal pode ser uma excelente oportunidade
para sair do âmbito dos clubes e manter
maior contato com o país, sua geografia
e seu povo”, relembra Felipe.
Uma nova imagem para
os sucessores do Barão?
A imagem do diplomata brasileiro está bas-
tante relacionada, por um lado, à figura
do Barão do Rio Branco, e, por outro lado,
aos artistas e intelectuais que passaram
pelo Itamaraty. Nesse contexto, surgem
os “diplomatas radicais” com caracterís-
ticas dissonantes em relação àquela repu-
tação estabelecida.
Os entrevistados concordam que, em al-
guma medida, estão contribuindo para for-
mar uma nova imagem dos diplomatas. No
entanto, não percebem dicotomia entre os
dois estilos de vida. Afinal, atividades inte-
lectuais e atividades físicas não são exclu-
dentes, ainda que a ênfase em uma tenha
custo de oportunidade para a prática da ou-
tra. “É natural, para o diplomata, gostar de
estudar”, declara Felipe Krause, “todo di-
plomata é intelectual”. Para Felipe, a verda-
deira dicotomia está entre o sedentário e o
esportista. É o estereótipo do funcionário
que passa toda a vida sentado em seu escri-
tório que se desconstrói: o agente público
se dedica com afinco ao trabalho, mas, ter-
minado o expediente, busca atividades de-
safiadoras, como os esportes radicais.
“Cabe ao diplomata cultivar o intelec-
to, estar bem informado, analisar, debater,
redigir. É parte fundamental do nosso tra-
balho e da nossa vida”, analisa Olympio
108
Faissol. Mas acrescenta que “sempre ha-
verá graus distintos de comprometimen-
to com esse objetivo”. Por isso, os aven-
tureiros – sem abrir mão do interesse por
atividades intelectuais – concentram-se
em outro nicho e contribuem para com-
por uma instituição heterogênea, em que
cada um agrega características e habili-
dades próprias.
Os entrevistados lembraram que, atu-
almente, não é possível que um diplomata
domine todo o espectro de assuntos pelos
quais transita a diplomacia. Ao concentra-
rem-se nas áreas de seu especial interesse,
os diplomatas radicais distanciam-se da
imagem tradicional da carreira. Em todo
caso, não é possível reduzir o diplomata –
ou o brasileiro – a um perfil único.
Para a prática bem sucedida dos espor-
tes radicais, conhecimento, concentração
e arrojo são ingredientes fundamentais.
Trata-se de características que os artistas
e intelectuais que ganharam notoriedade
na carreira também empregavam em suas
atividades extraprofissionais. No fundo,
são habilidades semelhantes que encon-
tram novos fins. E geram tantas experiên-
cias inspiradoras ou inusitadas que podem
acabar virando poemas, livros, músicas,
quadros e filmes.  — J
artigos

texto Bruno Quadros e Quadros

A lín·gua por·tu·gue·sa
no [sé·cu·lo do sul]
 110

página ao lado No Museu da Língua

Portuguesa, linha do tempo mostra
a evolução do idioma no Brasil (foto:
jefferson pancieri/mlp).

No contexto de deslocamento do po- ofertados cursos de língua portugue- nesses países de ter o domínio do portu-
der mundial em favor do Sul (o “Século do sa, bem como de outras atividades re- guês (especialmente do português jurídi-
Sul”), a multipolaridade política vem de- presentativas da cultura do país (músi- co) como um diferencial competitivo em
sencadeando uma multipolaridade linguís- ca, dança, gastronomia e artes plásticas). seus currículos.
tica. Sexta maior língua do mundo, com Recentemente, os Centros Culturais foram Os nebs, por sua vez, contam com es-
mais de 250 milhões de falantes nativos modernizados, o que envolveu a aquisição trutura mais modesta, geralmente ocu-
(de acordo com o renomado portal linguís- de projetores e de computadores integra- pando uma sala da Embaixada hospe-
tico Ethnologue), o português vem-se be- dos à Internet, propiciando uma vivência deira. Por ter concepção mais enxuta e
neficiando desse processo. Fatores como o pedagógica mais rica aos alunos. manutenção mais barata, são apropriados
fortalecimento dos vínculos diplomáticos No âmbito dos ccbs, a Divisão de para locais em que a demanda pelo por-
entre os países lusófonos, a ascensão eco- Promoção da Língua Portuguesa do tuguês e pela cultura brasileira é menor.
nômica do Brasil e dos países africanos de Itamaraty (dplp) promove a realização Se a demanda se ampliar, um neb pode,
língua portuguesa, a participação mais ati- de cursos de formação de professores em eventualmente, transformar-se em Centro
va do Brasil em organismos internacionais português como língua estrangeira – além Cultural (CCB). Atualmente, os nebs es-
e a penetração da indústria cultural bra- de gratuitos, esses cursos são abertos para tão na Guiné Equatorial, na Guatemala, no
sileira têm aumentado o interesse global professores de fora dos ccbs –, a moderni- Paquistão e no Uruguai, onde há um nú-
no aprendizado do português. Este artigo zação do acervo das bibliotecas, por meio cleo em Artigas e outro em Río Branco.
discute as políticas brasileiras de promo- de parceria com a Biblioteca Nacional, e Já os Leitorados envolvem professo-
ção da língua portuguesa e compara ele- a produção de material didático para o res universitários (leitores) que atuam
mentos das políticas implementadas por portal da Rede Brasil Cultural na Internet em universidades estrangeiras, nas quais
China e Rússia para o mandarim e o rus- (http://redebrasilcultural.itamaraty.gov.br). promovem a língua portuguesa e a cul-
so, respectivamente. tura brasileira. Os professores são recru-
tados por meio de edital publicado pelo
A Rede Brasil Cultural Itamaraty e pela capes. Uma pré-seleção
A criação da Rede Brasil Cultural respon- dos candidatos, feita pela capes, é subme-
deu ao objetivo de promover sinergia entre tida às universidades estrangeiras, que es-
as iniciativas de promoção da língua portu- colhem o leitor. Os professores são pagos
guesa desenvolvidas pelo Itamaraty. Fazem pelo Itamaraty e costumam receber uma
parte da Rede vinte e quatro Centros contrapartida da universidade na qual le-
Culturais Brasileiros (ccbs), cinco Núcleos Há treze unidades dos ccbs nas cionam. A prioridade é a criação de lei-
de Estudos Brasileiros (nebs) e cerca de Américas, seis na África, três na Europa torados em universidades de renome in-
quarenta Leitorados em universidades es- e uma no Oriente Médio. Nos países sul- ternacional (como Harvard e Sorbonne)
trangeiras. Mas no que consiste cada uma -americanos, a demanda é tão grande e naquelas localizadas em países africa-
dessas iniciativas? que não há vagas suficientes. Há relatos nos de língua oficial portuguesa (palops),
Os ccbs, cuja origem remonta às de que, no ccb de Lima, as vagas se es- no brics e em países que recebem gran-
missões culturais do Itamaraty envia- gotam em apenas um dia. De acordo com de contingente de bolsistas brasileiros do
das aos Postos no exterior, entre as dé- Jorge Tavares, chefe da dplp, isso ocorre programa Ciência sem Fronteiras (csf).
cadas de 1940 e de 1960, são extensões devido ao interesse de funcionários locais Complementa as atividades da Rede
das Embaixadas brasileiras, em que são que trabalham em empresas brasileiras Brasil Cultural o trabalho desenvolvido
artigos

junto às Comunidades Brasileiras no A promoção do português em parceria Outra iniciativa importante é a inclu-
Exterior. Em 2013, foram promovidos cer- com os demais países lusófonos são do português como língua de traba-
ca de vinte cursos de português como lín- Tão importante quanto a difusão do por- lho em organizações internacionais. Além
gua de herança para pessoas de ascendên- tuguês para um universo maior de falan- das organizações em que países lusófonos
cia brasileira que, pelas contingências da tes é a projeção diplomática do idioma têm papel de destaque, como o Mercosul
vida no exterior, perderam contato com o de Camões e de Machado de Assis. Parte e a Unasul, o português tem sido paulati-
idioma de seus antepassados. fundamental desse processo é a articula- namente promovido como língua de tra-
Nessa miríade de iniciativas de promo- ção multilateral entre os países lusófonos balho em instituições como a unesco
ção do português ganha destaque a ques- realizada no âmbito da Comunidade dos e a oit, além de comissões da oea. Como
tão da escolha do material didático. A pa- Países de Língua Portuguesa (cplp). A pro- exemplo, no âmbito da unesco, são pro-
dronização do material é evitada, devido moção do idioma comum é um dos pila- movidos eventos da série “Vamos Falar
às peculiaridades linguísticas de cada lo- res da organização, juntamente com a co- Português”, em que as delegações lusófo-
cal: as dificuldades de um falante de espa- ordenação política e a cooperação. Nesse nas se encontram com outros diplomatas e
nhol ao aprender português são diferentes sentido, foram realizadas duas edições da funcionários da organização, em momentos
dos desafios enfrentados por um árabe, por Conferência Internacional sobre o Futuro que celebram a língua portuguesa e a cul-
exemplo. Dessa forma, cada Posto escolhe da Língua Portuguesa no Sistema Mundial tura dos países de fala portuguesa. Esses
o material que está mais de acordo com as – a primeira em Brasília (2010) e a segun- eventos ajudam a construir uma identida-
características locais. Ainda que a padro- da em Lisboa (2013). Após dias de debate de política orientada pelo fator linguístico.
nização do conteúdo seja evitada, tem-se sobre os rumos da promoção internacio- No entanto, promover o idioma nas
buscado a adaptação do material didático nal da língua portuguesa, a II Conferência organizações internacionais requer, de
à nomenclatura utilizada pelo Celpe-Bras aprovou o Plano de Ação de Lisboa, que se acordo com Tavares, vultoso volume de
(Intermediário, Intermediário Superior, juntou ao Plano de Ação de Brasília (apro- recursos na manutenção de uma equipe
Avançado e Avançado Superior). vado na I Conferência, em 2010) como permanente de tradutores em cada or-
Desenvolvido e outorgado pelo base da estratégia de difusão global da lín- ganização, seja para a tradução de docu-
Ministério da Educação e aplicado inter- gua portuguesa da cplp. O Plano de Ação mentos impressos, seja para as ativida-
nacionalmente pelo Itamaraty, o Celpe- aprovado na capital lusitana trata, entre des de intérprete.
Bras é o único certificado de proficiência outras coisas, do português como língua Também é necessário mencionar
em português como língua estrangeira de ciência e inovação e a sua utilização que, paralelamente aos esforços da Rede
reconhecido oficialmente pelo Governo nas comunidades de diáspora. Brasil Cultural, atuam na promoção do
brasileiro. No exterior, o exame é aplicado
em diversos ccbs e universidades es-
trangeiras, no que o apoio logístico do
Itamaraty é fundamental: o transporte
dos exames é feito por meio de mala di-
plomática, por questões de segurança, e
a prova oral é realizada e corrigida nas
Embaixadas e Consulados brasileiros.
Para os exames de outubro de 2013, mais
de 5.700 candidatos se inscreveram.

Nina Gomes, reitora da Universidade da

Integração Internacional da Lusofonia
Afro-Brasileira (UNILAB) participa
dos debates na II Conferência sobre
o Futuro da Língua Portuguesa (foto:
bruno portela e luísa ferreira).

português organizações como o Instituto
Camões, vinculado ao Governo portu-
guês, e o Instituto Internacional da Língua
Portuguesa (iilp), da cplp. O Instituto
Camões, que existe desde 1929, promo-
ve importantes iniciativas para a capaci-
tação de professores de português como
língua estrangeira e para a elaboração de
material didático. O Instituto beneficia-
-se da presença portuguesa ao redor do
mundo, como no caso de Macau, onde foi
um dos fundadores do Instituto Português
do Oriente, que promove o idioma naque-
la região. Já o iilp desenvolve atividades
desde 1999 e tem especial relevo na reali-
zação de projetos conjuntos dos países da
cplp para a promoção do idioma.
As políticas de promoção linguística
em outros países do Sul
A promoção da língua portuguesa realiza-
da pelo Brasil difere em diversos aspectos
das políticas implementadas pela China e
Rússia, outros países do brics que não têm
o inglês como idioma oficial.
Na China, a política de promoção do
mandarim está centrada na atuação do
Instituto Confúcio, fundado em 2004 e
que tem como objetivos oficiais a pro-
moção e o ensino da cultura e da língua
chinesa no exterior e o incentivo à coo-
peração educacional e ao aumento da com-
preensão internacional sobre a China. O
Ministério da Educação chinês estima que
100 milhões de pessoas estejam aprenden-
do chinês atualmente.
Ao contrário de instituições como a
Aliança Francesa e o Conselho Britânico, o
Instituto Confúcio é vinculado ao Governo
chinês e opera dentro de estabelecimentos
educacionais de países estrangeiros, pro-
movendo cursos de língua chinesa, treina-
mento de professores e aplicação de exa-
mes de certificação de proficiência (hsk).
Há mais de 300 unidades do Instituto em
cerca de noventa países e há planos de ex-
pansão para mil unidades por volta de 2020.
112
O exemplo chinês inspirou a Rússia a de professores em português como língua
adotar medidas semelhantes para promo- estrangeira é escasso e a oferta de mate-
ver internacionalmente a língua russa. Em rial didático, insuficiente, o que represen-
2007, foi criada a Fundação Russkiy Mir ta obstáculo formidável à expansão global
(Mundo ou Comunidade Russa, em rus- do português. Por isso, são de fundamental
so), um projeto conjunto do Ministério dos importância a promoção de cursos para
Negócios Estrangeiros e do Ministério da professores em português dentro dos ccbs
Educação da Rússia que conta com fundos e a elaboração de material didático online
públicos e privados para o seu funciona- no Portal da Rede Brasil Cultural.
mento. O objetivo da Fundação é promo- O aprofundamento da sinergia dentro
ver a língua russa e apoiar programas de da Lusofonia é outro ponto crucial, que en-
ensino da língua russa no exterior. volve maior sintonia entre as políticas indi-
Ao contrário do alcance global do viduais de promoção do português (como
Instituto Confúcio, os “Centros Russos”, a cooperação entre os ccbs e o Instituto
como são chamadas as cerca de setenta Camões) e a aceleração da convergência
unidades da Russkiy Mir no exterior, es- ortográfica, na qual a elaboração, pelo iilp,
tão basicamente concentrados em países de manuais de vocabulário técnico na nova
que pertenceram à antiga União Soviética ortografia representa importante iniciativa.
e ao bloco soviético. Apesar de o início do “Século do Sul”
As estratégias chinesa e russa de pro- favorecer a multipolaridade linguística, os
moção linguística recebem mais recursos países que pretendem alçar seus idiomas
financeiros do que a brasileira e são favo-a um lugar de maior destaque devem ati-
recidas por idiomas de maior reconheci- vamente buscar esse espaço de proemi-
mento internacional. O Brasil, contudo, é nência. O contexto de ascensão dos paí-
o único dos brics não falantes de inglês ses emergentes oferece oportunidades e
que se beneficia de uma rede de países em- desafios para a promoção internacional do
penhados em promover o idioma comum. português. De um lado, a maior projeção
A maior coordenação entre os países da econômica, política e cultural do Brasil e
Lusofonia tende a dinamizar a promoção dos demais países lusófonos tem desper-
do português, apesar do menor orçamen- tado o interesse no aprendizado do portu-
to em relação à China e à Rússia. guês como língua estrangeira. De outro, a
A projeção de um idioma e o poder coordenação dentro da Lusofonia e o or-
mundial estão intimamente relacionados: çamento para a promoção do português
o mandarim é favorecido pela presença da precisam ser incrementados para apro-
diáspora chinesa no Leste Asiático; o rus- veitar esse momento positivo.
so é tributário da influência histórica da O que realmente determinará a força
Rússia no Leste Europeu, Ásia Central e do por­­tuguês é a capacidade de os países
Cáucaso; o português, por fim, é herdei- lusófonos – com destaque para o Brasil –
ro do alcance do império colonial luso na compro­varem aos estrangeiros que o co­­
África, Ásia e América. nhe­cimento de sua língua será a chave
para aproveitar as oportunidades do
————— “Século do Sul”: acesso a benefícios eco-
nômicos, a uma cultura rica e dinâmica e
Os desafios à expansão do português são a uma produção científica relevante. Os
muitos e envolvem desde a estrutura da próximos movimentos no tabuleiro lin-
Rede Brasil Cultural até as característi- guístico da geopolítica do “Século do Sul”
cas políticas da Lusofonia. O contingente estão sendo aguardados.  — J
artigos
O Itamaraty e o papel
de outros atores
governamentais
nas relações internacionais do Brasil
texto Igor Carneiro e Thiago Oliveira
Nos últimos anos, o progresso tecno-
lógico tornou a comunicação entre gover-
nos e sociedades menos custosa e, portanto,
mais frequente. A nova era da instantanei-
dade trouxe a realidade internacional e
suas consequências para o cotidiano dos
povos. Tal realidade corrobora uma dinâ-
mica bidirecional, ainda que de intensida-
des variáveis, entre os interesses locais e
os fatos internacionais. A capacidade de
influência dos polos depende dos graus de
relevância e de conexão dentro do sistema
político-econômico global. Há lugares com
maior capacidade de influenciar a dinâmi-
ca internacional, enquanto outros tendem
a assimilar passivamente seus desdobra-
mentos. Nesse contexto, os entes políticos,
sociais e econômicos, tradicionalmente
incumbidos de atuar em um cenário local,
desenvolvem a percepção da importância
e dos potenciais da construção de relações
com contrapartes externas.
Quando analisados os efeitos desse
fenômeno no âmbito governamental, no-
ta-se que as formas tradicionais de organi-
zação e condução das relações internacio-
nais, baseadas em uma lógica centralizada,
ilustrações Clara Meliande e Rafael Alves baseada em obra de Athos Bulcão
encontram limites diante de novos pa-
drões de execução da política externa, que
são mais difusos na estrutura do Estado.
Essa nova realidade possibilita o contato
direto e frequente entre instâncias buro-
cráticas brasileiras e suas contrapartes es-
trangeiras sem a tradicional intermedia-
ção e depuração pelos canais diplomáticos.
Colocam-se, portanto, grandes desafios à
atuação das chancelarias em seu papel de
representantes e porta-vozes de interesses
e posições nacionais, sobretudo em áreas
que requerem aprofundado conhecimento
técnico ou em que haja vívido interesse de
governos locais em benefícios decorren-
tes da construção de vínculos com inter-
locutores internacionais.
Na estrutura estatal, nota-se o cres-
cente número de atores que transpõem
as realidades local e nacional. Neste arti-
go, propõe-se classificar a atuação dessas
instâncias segundo dois eixos: o horizontal
e o vertical. No primeiro, faz-se referên-
cia à atuação ampliada de diversas entida-
des, no âmbito da esfera federal (ministé-
rios, agências e empresas públicas), nas
relações exteriores do país. No segundo,
recordamos a crescente participação dos
entes subnacionais (estados e municípios)
na busca de inserção privilegiada no con-
texto econômico-comercial mundial.
O processo de descentralização
horizontal – a participação de outros
órgãos federais na política externa
Dentro do poder constitucionalmente in-
cumbido de manter relações com entes es-
trangeiros – o Executivo – constata-se o
aumento das atividades internacionais dos
órgãos governamentais tradicionalmente
voltados a temas da realidade interna do país.
Comprovam a existência do processo de des-
centralização horizontal da política externa
o incremento da atividade das assessorias
internacionais dos ministérios, o aumento
do número de missões dos diversos órgãos
ao exterior e o grande número de acordos
internacionais negociados com a participa-
ção de outros ministérios. Algumas assesso-
rias internacionais, como a do Ministério da
Saúde (ms), contam com dezenas de funcio-
nários, que acompanham diversos foros na
área e participam de numerosos projetos de
cooperação técnica (116 projetos, de acordo
com o ms). Destaque-se, também, o papel
dos próprios titulares das pastas, já que os
Ministros do Meio Ambiente, da Fazenda, da
Educação e da Saúde, por exemplo, realiza-
ram um total de 30 missões ao exterior em
2012, segundo as Assessorias Internacionais
desses Ministérios.
A descentralização horizontal (bu-
rocrática) decorre do aumento da co-
nectividade global e das transformações
ocorridas nas relações internacionais do
pós-Guerra Fria. Destaca-se a amplia-
ção da agenda internacional, o que trou-
xe, para a pauta de discussões interesta-
tais, temas que demandam conhecimento
altamente especializado. Nas discussões
sobre meio ambiente, por exemplo, par-
ticipam órgãos ambientais que dominam
aspectos técnicos das negociações e que
possuem capacidade de implementação
das decisões no Brasil. Outro ponto rele-
vante é o aumento da interface entre polí-
ticas internas e política externa, o que im-
plica que políticas domésticas passassem a
114
ser objeto de atenta análise internacional
e que as preocupações internacionais ti-
vessem desdobramentos em políticas pú-
blicas domésticas. Como exemplo, a cria-
ção da Organização Mundial do Comércio
(omc) e de seu mecanismo de solução de
controvérsias tornou as políticas comer-
ciais e industriais dos países passíveis de
questionamento em foros multilaterais. As
prioridades da agenda internacional tam-
bém foram rediscutidas, tendo em vista a
percepção coletiva de que se poderia ga-
nhar muito com a ampliação do escopo
das relações interestatais para novas áreas.
Foram criados agrupamentos internacio-
nais, que, além de serem mecanismos de
coordenação política, mantêm iniciativas
de diálogo em áreas diversas. Um exemplo
é Fórum de Cooperação América Latina-
Ásia do Leste (Focalal), em cujo âmbito
há, em paralelo ao mecanismo de diálogo
diplomático, grupos de trabalho em de-
senvolvimento sustentável, turismo, cul-
tura, juventude, gênero, esportes, ciência
e tecnologia e educação. O Fórum ibas, o
Mercosul e a Unasul possuem, cada um, 10
ou mais grupos sob responsabilidade com-
partilhada com outros ministérios.
São significativos os ganhos que o pro-
cesso de descentralização horizontal pode
trazer para as relações internacionais do
Brasil. Uma imagem da Química é ilustrati-
va: quando uma substância maciça é imer-
sa em um reagente, as reações ocorrem
gradualmente nas camadas da superfície.
Quando a mesma substância é triturada
e imersa no reagente, mais reações ocor-
rem simultaneamente. Analogamente, o
processo de descentralização burocrática
artigos
aumenta a interface dos agentes estatais
brasileiros com suas contrapartes estran-
geiras. Esse processo possibilita ao Brasil
exercer influência em maior número de
áreas junto aos demais Estados – não ape-
nas no âmbito do diálogo político, mas em
todas as outras áreas em que existe com-
partilhamento de experiências e coope-
ração. O processo representa, ainda, um
aumento dos recursos humanos e finan-
ceiros empregados nas relações interna-
cionais, uma vez que ao pessoal diplomá-
tico somam-se os profissionais dos outros
órgãos, que aportam recursos na realiza-
ção de encontros bilaterais e multilaterais
e na execução de projetos com alcance in-
ternacional. Do mesmo modo, ganham es-
paço, na política externa, áreas cujas inte-
rações têm natureza mutuamente benéfica
para as partes envolvidas, em oposição a
áreas em que ganhos de um lado implicam
perdas do outro. Ao lado de barganhas po-
líticas e comerciais, convivem iniciativas
de aproximação cultural, educacional e
científica, o que propicia a uma relação bi-
lateral um tom amistoso mesmo em mo-
mentos de divergências pontuais.
Apesar dos ganhos listados, não se
podem ignorar os potenciais efeitos ne-
gativos da descentralização horizontal.
Atuam na política externa dezenas de
órgãos, os quais interpretam de maneira
particular as linhas-mestras do relaciona-
mento brasileiro com outros países e im-
primem caraterísticas próprias às ações
internacionais que executam. Essa plura-
lidade de atores pode gerar ações desco-
ordenadas e até dissonantes. Outro aspec-
to negativo relaciona-se ao fato de que a
maioria dos órgãos públicos federais foi
criada para atender demandas internas e,
consequentemente, têm como prioridade
sua agenda doméstica. Nesse sentido, os
esforços internacionais podem padecer
de baixa prioridade na agenda do órgão,
o que costuma refletir-se em acordos e
reuniões com parcos resultados concre-
tos. Em outros casos, países nutrem a ex-
pectativa de que o Brasil aporte recursos
financeiros a projetos no exterior, o que
nem sempre é possível por restrições le-
gais e orçamentárias ou por não ser de
interesse dos órgãos brasileiros.
À medida que se intensifica a descen-
tralização horizontal, forma-se uma rede
de atores das relações internacionais cujo
O MRE manterá
atribuição de imprimir
linha de ação internacional
coerente com os interesses
do Brasil, agora como
nódulo central em
uma lógica de atuação
reticular. —
potencial pode ser estrategicamente de-
senvolvido pelo Ministério das Relações
Exteriores em benefício dos interesses
brasileiros. Esse processo implica uma re-
flexão do Itamaraty sobre seu papel nas
áreas em que compartilha responsabilida-
des com outros órgãos e um renovado es-
forço de coordenação da mencionada rede.
As dificuldades são significativas, mas de
igual relevo são as oportunidades que se
abrem para a política externa brasileira.
A intensificação da atuação
externa dos entes subnacionais
A atuação internacional dos entes subna-
cionais tem sido referida em discussões
acadêmicas sob o conceito de “paradiplo-
macia”. Esse conceito, que traz a ideia de
uma diplomacia paralela, causa arrepios
aos constitucionalistas e estranheza à bu-
rocracia tradicionalmente incumbida da
execução da política externa –os diplo-
matas. Atualmente, com vistas a um me-
lhor enquadramento conceitual, atores
governamentais referem-se a esse fenôme-
no como “diplomacia federativa” ou “co-
operação internacional descentralizada”.
Independentemente do conceito pelo qual
se opte, a atuação internacional cada vez
mais intensa desses entes é algo já bastan-
te relevante, o que estimulou o Ministério
das Relações Exteriores a aprimorar os
meios para lidar com essa nova realidade
com a criação, em 2003, pelo Decreto 7.759,
de sua Assessoria de Assuntos Federativos
e Parlamentares (afepa) e com o fortale-
cimento do papel de seus oito Escritórios
de Representação nos Estados.
Os entes federados beneficiam-se da
possibilidade de estabelecer contatos no
exterior, por meio de seus próprios re-
cursos, e, assim, promover seus interes-
ses comerciais, de investimentos e de
cooperação. O marco inicial da atuação
estruturada dos governos subnacionais na
área internacional ocorreu em 1983, du-
rante o governo Leonel Brizola, no Rio de
Janeiro, quando se criou a Coordenadoria
de Assuntos Internacionais do Estado.
Em 1987, durante o governo Pedro Simon,
no Rio Grande do Sul, foi criada a pri-
meira Secretaria Estadual de Assuntos
Internacionais. Atualmente, metade das
unidades federativas possuem órgãos vol-
tados especificamente para a promoção de
suas relações internacionais.
Como evidência da participação desta-
cada dos estados brasileiros no âmbito in-
ternacional, convém ressaltar que, a cada
ano, o Estado de São Paulo assina mais

de cinquenta acordos com governos e or-
ganizações internacionais e recebe mais
de quatrocentas delegações estrangeiras.
Atualmente, há 25 representações de entes
subnacionais estrangeiros funcionando na
capital paulista (tavares, 2013).
A atuação internacional dos muni-
cípios é outro fenômeno de crescen-
te relevo. Desde 2007, a Confederação
Nacional dos Municípios (cnm), por meio
do projeto Observatório da Cooperação
Descentralizada no Brasil (ocdb), elabo-
ra estratégias para diagnosticar e avaliar a
atuação internacional desses entes. Estudo
da cnm verificou que somente trinta, en-
tre os mais de 5.500 municípios brasilei-
ros, são dotados de uma unidade especia-
lizada na área internacional. No entanto,
a tendência de intensificação dessa atua-
ção é evidente, uma vez que mais da meta-
de das unidades foram criadas no período
recente de 2005 a 2008. Os eixos de atua-
ção dos municípios costumam estruturar-
-se em quatro macrodimensões: política
(fóruns, vinculação a cidades-irmãs e par-
ticipação em redes de políticas públicas);
cooperação (técnica e captação de recur-
sos); promoção econômica (comércio ex-
terior, investimentos estrangeiros e turis-
mo); e ações de mar­keting urbano.
Cabe salientar, contudo, que há limita-
ções a esse potencial de atuação nas rela-
ções internacionais e, por vezes, aspectos
negativos relacionados à atuação simultâ-
nea dos entes federados brasileiros. Entre
as limitações, deve-se ressaltar que acordos
internacionais somente possuem valida-
de jurídica se firmados ou avalizados pela
República Federativa do Brasil, a entidade
à qual se atribui a personalidade jurídica de
direito internacional. No que diz respeito
às operações financeiras internacionais, há
ainda a exigência constitucional de aprova-
ção pelo Poder Legislativo Federal.
116
Em se tratando da atuação internacional existência de uma chancelaria competen-
simultânea dos entes federados, esta pode te e eficiente. Pelo contrário, cria-se for-
ganhar contorno negativo se houver uma te demanda por uma harmonização das
competição acirrada por oportunidades. É ações externas e pelo estabelecimento de
provável que governos com mais recursos diretrizes claras e condizentes com a po-
humanos e financeiros tendam a desenvol- lítica externa do país. O que se deve evitar
ver unidades internacionais mais ativas e, a todo custo é o surgimento de uma dinâ-
assim, obtenham vantagens na sua atuação. mica de competição burocrática no seio
Desse modo, a atividade concomitante e li- do Estado brasileiro, o que resultaria em
vre de vários entes tenderia a privilegiar os grandes prejuízos à posição internacio-
mais fortes e acentuar as disparidades exis- nal do Brasil e severa erosão de seu pres-
tentes, em vez de utilizarem-se as iniciati- tígio ante as demais nações. Ao Itamaraty
vas internacionais como ferramenta para a caberá repensar seu modelo de atuação e
consecução do objetivo constitucional de preparar-se para as novas demandas de-
mitigação das desigualdades regionais. correntes do processo de descentralização
das relações internacionais.  — J
—————
Em que pese a coparticipação de diversos
órgãos federais e dos vários entes federa-
dos nas relações internacionais, é razoável
supor que as competências do Itamaraty
continuarão, em essência, inalteradas pe-
las próximas décadas. O que não se pode
ignorar, no entanto, é que o contexto de
descentralização horizontal e vertical de-
mande um ajuste do foco de atuação da
Chancelaria. Sua função de supervisão e
coordenação da posição internacional do
Brasil deverá fortalecer-se frente ao maior
envolvimento dos quadros técnicos espe-
cializados dos outros órgãos do Governo no leia mais
desenvolvimento de ações com impacto na
As Áreas Internacionais
política externa. Desse modo, o Itamaraty
dos Municípios Brasileiros:
deverá compor o centro articulador de uma
Observatório da Cooperação
rede burocrática com múltiplas e intensas
Descentralizada – Etapa 1 /
conexões internacionais. O Ministério das
Confederação Nacional dos
Relações Exteriores manterá sua atribui-
Municípios – Brasília: CNM, 2011.
ção de imprimir uma linha de ação interna-
cional coerente com os interesses do Brasil, tavares, Rodrigo. Foreign Policy
porém agora como nódulo central em uma Goes Local: How Globalization
lógica de atuação reticular. Made São Paulo into a Diplomatic
A atuação mais intensa de outras Power. In: Foreign Affairs Online,
instâncias burocráticas não ameaça a 9 de outubro de 2013.
artigos

texto Bruno Quadros e Quadros

1

lado da moeda
O outro
a diplomacia e
a numismática

4

1. Moeda comemorativa por ocasião da
Conferência das Nações Unidas para o
Meio Ambiente e o Desenvolvimento
(Rio-92), sediada no Rio de Janeiro,
em 1992.
2. A nota de 20 gourdes haitianos im-
pressa pela Casa da Moeda é exemplo da
cooperação prestada pelo Brasil na
fabricação de dinheiro.
3. Rui Barbosa na nota de 10 mil cru-
zeiros, de 1984.
4. A nota de 5 mil réis, de 1913, foi a pri-
meira a retratar o Barão do Rio Branco.
5. O Barão na nota de 5 cruzeiros, de
1950.
6. A famosa nota de 1 mil cruzeiros, de
1978, consagrou na linguagem popu-
lar o termo “barão” como sinônimo de
“mil” e é conhecida no meio numismá-
tico como “cabeção”.
A dimensão mais conhecida da nu-
mismática ¬ o colecionismo de moedas e
de cédulas ¬ representa, para alguns, uma
excentricidade aristocrática, enquanto,
para outros, é uma atividade educacional
e recreativa. No entanto, a numismática
envolve diversos outros aspectos: serve
como ciência auxiliar da História e reú-
ne o conhecimento das tecnologias de fa-
bricação de dinheiro e de prevenção de
falsificações. Independentemente des-
sas diferentes perspectivas, o estudo das
cédulas e das moedas permite perceber
como a história de um país é tratada e
que personagens e eventos são privilegia-
dos em detrimento de outros. Por isso, é
o campo singular para se observar a hie-
rarquização da história e da iconografia
nacionais pelo poder político em deter-
minada época.
Que relação têm a diplomacia e uma
singela moeda de cinquenta centavos?
Como a numismática serve ao trabalho
do diplomata? Quantas considerações di-
plomáticas estão envolvidas em um con-
trato de exportação de cédulas da Casa da
Moeda? Nesse contexto, o artigo aborda a
relação entre diplomacia e numismática
na vertente iconográfica (os diplomatas
e eventos diplomáticos no dinheiro bra-
sileiro), profissional (a funcionalidade da
numismática no trabalho diplomático) e
comercial e de cooperação (a exportação
de dinheiro pela Casa da Moeda).
118
A diplomacia em moedas
e em cédulas brasileiras
A representação de diplomatas e de even-
tos diplomáticos é farta na numismática
brasileira, a começar pelo Barão do Rio
Branco. O Patrono da diplomacia brasilei-
ra é presença garantida em moedas e cé-
dulas do país há cem anos e acompanha
as diversas mudanças de moeda sofridas
pelo Brasil durante o século XX.
A primeira aparição de José Maria
Paranhos da Silva Júnior no anverso das
cédulas brasileiras ocorreu em 1913, um ano
após sua morte. Foi na 14a. estampa da nota
de 5 mil réis, produzida pela American Bank
Note Company, empresa sediada em Nova
Iorque. O reverso da cédula faz referência
à indústria e ao comércio do país.
Quando se percebeu que o “mito” do
Barão seria duradouro, o diplomata pas-
sou a figurar na 19a. estampa das notas de
5 mil réis que foram impressas em 1924,
1936 e 1942, também pela American Bank
Note Company. Exemplares dessa cédula
em perfeito estado de conservação (deno-
minado “flor de estampa” pelos numisma-
tas) chegam a valer quase quinhentos re-
ais no mercado.
Com a reforma monetária que intro-
duziu o Cruzeiro, em 1942, a nota de 5
mil réis com o Barão foi carimbada para
5 cruzeiros, eliminando-se os três zeros.
Também impressa nos Estados Unidos,
a primeira estampa da cédula própria
artigos
Muito mais que um passatempo, a numismática é uma
ciência com múltiplas implicações para a diplomacia.
O conhecimento de cédulas e moedas pode auxiliar o
diplomata no seu cotidiano e, frequentemente,
servir como instrumento de política externa. —
de  5 cruzeiros circulou entre 1944 e 1967.
Enquanto Rio Branco permanecia no an-
verso, a nota trouxe como inovação o re-
verso, que passou a retratar o quadro “A
Conquista do Amazonas”, de Antônio da
Silva Parreiras. A cédula circularia com
a segunda estampa a partir de 1950, des-
sa vez impressa pela empresa britânica
Thomas de La Rue & Company, com as
mesmas ilustrações, mas com novo es-
quema de cores, mais próximo do marrom.
Na segunda família de cédulas do
Cruzeiro, reintroduzido como moeda nacio-
nal em 1970, o Barão foi transferido para a
nota de mil cruzeiros, que foi impressa pela
Casa da Moeda do Brasil (CMB) e circulou
entre 1978 e 1989. Tendo no reverso o tema
da delimitação das fronteiras, com a repro-
dução do taqueômetro usado na Questão
de Palmas, essa nota foi inspirada nas car-
tas de baralho, possibilitando a mesma lei-
tura para onde se virar a nota. Foi a partir
dela que entrou na linguagem popular a ex-
pressão “barão” para designar o número mil
em valores monetários. No meio numismá-
tico, é conhecida como “cabeção”, devido à
protuberância da fronte do Barão.
Após quase uma década “fora de cir-
culação”, o Barão tornou a fazer parte
do dinheiro brasileiro na segunda famí- figura na moeda de 20 centavos de cruzei-
lia de moedas do Plano Real, introduzida ro, que foi cunhada entre 1948 e 1956. Rui
em 1998. Uma vez que as cédulas passa- e a II Conferência de Paz de Haia (1907)
ram a tematizar a fauna, as moedas tra- estão presentes nas cédulas brasileiras de
zem próceres brasileiros. Os homenage- 10 mil cruzeiros, que circularam entre 1984
ados incluem Álvares Cabral, Tiradentes, e 1990, e nas de dez cruzados, que circula-
D. Pedro I, Deodoro da Fonseca e o Barão, ram entre 1986-1990, ambas impressas pela
que figura no anverso da moeda de 50 cen- CMB. No anverso, percebe-se Rui Barbosa
tavos, ladeado pelo mapa do Brasil, em alu- à direita de sua mesa de trabalho; no rever-
são à sua contribuição para a consolidação so, o “Águia de Haia” aparece discursando
das fronteiras. De 1998 a 2001, foi cunhada no plenário da  Conferência.
em cuproníquel. De 2002 até hoje, passou Em 1992, foi lançada, no valor de 2 mil
a ser de aço inoxidável. Foram produzidos cruzeiros, a moeda comemorativa referen-
mais de dois bilhões dessas moedas. te à Conferência das Nações Unidas para
Além do Barão, Rui Barbosa é outro o Meio Ambiente e o Desenvolvimento
brasileiro homenageado em moedas por (CNUMAD ou Rio-1992), realizada no
sua atuação diplomática. O jurista baiano Rio de Janeiro, naquele ano. Cunhada em
A Questão de Palmas, também conheci-
da como Questão das Missões, foi um con-
tencioso entre a Argentina e o Brasil, entre
1890 e 1895. Os países disputaram uma fai-
xa territorial que compreendia o oeste de
Santa Catarina e o sudoeste do Paraná. O
Barão do Rio Branco, o representante bra-
sileiro, logrou que o laudo arbitral do pre-
sidente norte-americano Grover Cleveland
fosse favorável ao Brasil.
 120

O Embaixador Paulo Cordeiro e seu

toman, moeda de ouro cunhada duran-
te o reinado de Fath-Ali Shah, Xá da
Dinastia Qajar que governou a Pérsia
entre o final do século xviii e mea-
dos do século xix. (fotos: leandro
pignatari)

prata, tem um beija-flor retratado no re- referirem ao dólar norte-americano como moeda de ouro cunhada durante o reina-
verso. Esse é mais um exemplo em que a “peso” e à moeda de 25 centavos de dólar do de Fath-Ali Shah, Xá da Dinastia Qajar
Numismática acompanhou as transforma- (“quarter”) como “peseta”. No que se refere que governou a Pérsia entre o final do sé-
ções da política externa brasileira, justa- à estética artística, as dobras e os dobrões culo XVIII e meados do século XIX. O ato
mente na Conferência que marcou a aber- cunhados durante o reinado de D. João V, contribuiu para dissipar as eventuais des-
tura e o fortalecimento do engajamento do na primeira metade do século XVIII, são confianças, e a autoridade iraniana embar-
Brasil no multilateralismo e na proteção exemplares formidáveis do estilo barroco cou em frutuoso diálogo.
do meio ambiente. que predominava em Portugal àquela época. A diplomacia também tem o papel
Segundo o Embaixador Paulo Cordeiro, de recuperar os tesouros numismáticos
Diplomatas numismatas o olhar numismático atento permite a com- nacionais. Em 1986, quando trabalha-
Além de retratar diplomatas, a numismá- preensão dos códigos de cada sociedade, va na Delegação do Brasil em Genebra,
tica relaciona-se com o cotidiano desses os quais frequentemente não são eviden- o Embaixador Cordeiro foi testemunha
profissionais. Mas em que medida a ati- tes em fontes tradicionais de informação do trabalho do então Embaixador Paulo
vidade numismática auxilia o trabalho do (discursos e imprensa). A política para as Nogueira Batista, que, instruído pela
diplomata? De acordo com o Embaixador minorias da China, por exemplo, pode ser Secretaria de Estado, atuou em leilão de
Paulo Cordeiro de Andrade Pinto, numis- percebida pela presença das traduções em moedas coloniais portuguesas organi-
mata com especial interesse em moedas mongol, tibetano, uigur e zhuang em todas zado pela Sotheby’s. As instruções espe-
coloniais portuguesas, ela proporciona o as notas de renminbi. Por meio dessas cé- cíficas do Itamaraty, a pedido do Banco
conhecimento, por um lado, da realida- dulas, o Governo chinês transmite a polí- Central do Brasil, referiam-se à aquisição
de e da história dos países e, por outro, da tica oficial de respeito à diversidade étni- de cinco moedas cunhadas na Bahia entre
estética artística de determinada época. A ca, linguística e religiosa existente no país. 1715 e 1816, as quais faltavam no acervo
compreensão da história de Porto Rico, por Além disso, a numismática serve como numismático do Banco Central do Brasil.
exemplo, pode ser percebida na relação dos mecanismo facilitador do diálogo. O O Banco de Portugal também estava na
locais com a moeda. O oficial de chancela- Embaixador Cordeiro relata ocasião em disputa, interessado nas mesmas moedas.
ria Luís Augusto Galante, que é doutor em que uma autoridade iraniana supunha que No fim, foi possível arrematar duas peças:
História e consultor numismático, obser- seu homólogo brasileiro pouco conhecia uma moeda de 6.400 réis, cunhada em
vou a preservação da memória monetá- sobre o país persa e sua sociedade. Ao ouro, em 1734, pelo valor de 130 mil fran-
ria espanhola em sua estada em San Juan, perceber o clima de suspeição, Cordeiro cos suíços (mais de R$ 300 mil em valores
devido ao fato de os portorriquenhos se apresentou ao seu interlocutor um toman, atuais), a qual era a prioridade do Banco
artigos
Central; e outra de 4 mil réis, cunhada em
ouro, em 1816, pelo valor de 1.400 fran-
cos suíços.
Exportação de dinheiro pela
Casa da Moeda
A exportação de dinheiro é outra dimen-
são do vínculo entre diplomacia e numis-
mática. Quando realizada em base comer-
cial, essa exportação revela um forte laço
de confiança dos países compradores com
o país exportador. Já quando o dinheiro é
fabricado sem ônus para países que têm
dificuldades momentâneas em produzi-
-lo, torna-se importante instrumento de
cooperação bilateral.
Criada em 1694, a Casa da Moeda do
Brasil (CMB) tem um longo histórico de ex-
portação de moedas e cédulas, que remonta
ao período colonial, quando cunhou macu-
tas para as colônias portuguesas na África,
a partir de 1813. No século XX, a Casa da
Moeda exportou notas para diversos países,
como Bolívia, Venezuela, Peru, Costa Rica
e Equador, e transformou-se em referên-
cia internacional na fabricação de dinhei-
ro. Esse processo foi interrompido, contu-
do, no final da década de 1980, devido ao
excesso de demanda por meio circulante
no Brasil e à obsolescência tecnológica do
equipamento da CMB àquela época.
Após receber importantes investimen-
tos na modernização do maquinário e na
ampliação da produção, a Casa da Moeda
retornou, recentemente, ao mercado in-
ternacional. Nos últimos anos, a CMB
fechou contratos de fornecimento com
autoridades monetárias de países como
Paraguai, Venezuela, Argentina e Haiti.
Para o Paraguai, a Casa da Moeda impri-
miu mais de 40 milhões de cédulas de 5
mil e de 10 mil guaranis.
Firmado em 2010, o contrato com a
Argentina envolveu a impressão de 140 mi-
lhões de cédulas de 100 pesos, a fim de au-
xiliar no suprimento de papel-moeda para
o mercado argentino. Aeronaves da Força
Aérea Argentina foram enviadas ao Rio de
Janeiro, em janeiro de 2011, para fazer o
transporte das cédulas até o país vizinho.
No caso do Haiti, não se trata de con-
trato de venda, mas sim de doação, inseri-
da na ajuda humanitária brasileira presta-
da ao país caribenho após o terremoto de
2010. A Lei 12.409 autorizou a CMB a doar
100 milhões de cédulas ao Haiti, o que re-
presenta um auxílio de quase R$ 5 milhões
àquele país. O transporte do dinheiro tam-
bém coube à CMB: em novembro de 2013,
um navio fretado chegou a Porto Príncipe,
com 47,4 milhões de cédulas de 20 gourdes,
acondicionadas em um esquema especial
de segurança. Essas notas já contam com
os elementos de segurança presentes nas
cédulas da segunda família do Real, como
a banda holográfica.
—————
Reverso da nota de 5 cruzeiros, de
1950: retrato do quadro “A Conquista
do Amazonas”, de Antônio da Silva
Parreiras. Reverso da nota de 10
mil cruzeiros, de 1984: o “Águia de
Haia” discursando no plenário da II
Conferência de Paz da Haia, em 1907.
Pensar a numismática como mero passa-
tempo desvinculado da realidade é igno-
rar a riqueza das relações entre ela e a di-
plomacia. Os detalhes que constam nas
moedas e nas cédulas são fruto de deci-
sões políticas, pensadas com o objetivo
de transmitir à população a narrativa his-
tórica e/ou a percepção da realidade pre-
feridas pelo poder político. Nesse senti-
do, a permanência quase ininterrupta do
Barão no dinheiro brasileiro nos últimos
cem anos demonstra o prestígio que ele e
seu legado possuem na sociedade brasilei-
ra, principalmente devido à consolidação
das fronteiras nacionais.
A numismática também é um valioso
instrumento que auxilia o diplomata na
compreensão de outras realidades e na fa-
cilitação do diálogo. Permite-lhe analisar a
relação das sociedades estrangeiras com o
seu passado, bem como as mensagens do
poder político local em temas como de-
senvolvimento, meio ambiente e cultura.
Por fim, a fabricação de dinheiro pode
servir como mecanismo de política exter-
na e de cooperação, cujo maior exemplo é
a impressão gratuita da moeda haitiana, a
fim de abastecer o mercado do país caribe-
nho. Nesse sentido, a expertise numismá-
tica da Casa da Moeda é um dos recursos
à disposição da diplomacia brasileira para
aprofundar as relações com os demais
países emergentes.  — J
letter from the editors
english texts
letter from the editors
Letter from
the editors
Portuguese version page 01
— We could not conclude without thanking
The 50th anniversary of the military coup. Protests
of June 2013. Itamaraty’s increasing openness to
the dialogue with civil society. The exposure of
limits of traditional diplomacy. The consolida-
tion of the Brazilian leadership in important mul-
tilateral organizations. Certainly, the period of the
training course of the Rio Branco Institute’s 2012-
2014 Class coincided with remarkable episodes for
Brazil’s diplomacy, politics and society.
The development of another issue of juca
could not overlook this time of change. The fact
that we were numerically less than colleagues
of the “Classes of 100” did not minimize the en-
thusiasm to introduce innovations. Firstly, we
renewed the graphic design of the magazine, in
order to enhance the link between texts and vi-
sual identity. Moreover, we fostered partner-
ships with young scholars, co-authors of two im-
portant articles in this issue. Last but not least,
juca has, for the first time, its content translated
into English. With the bilingual edition and the
newly launched Facebook page (facebook.com/
revistajuca), we hope to conquer new audiences,
in further places.
While we made changes, we also took care
of the essence of juca. The contents of this issue
reiterate the commitment of young diplomats to
take part in debates about the profession to which
they are still getting used, as well as to dissemi-
nate their talents and opinions on arts, politics,
literature and philosophy. In juca 7, we present
details of Itamaraty’s work and Brazil’s foreign
policy. We deal with objects as diverse as books,
pieces of news, art works, coins and cables to shed
light on links between foreign policy and transi-
tional justice; arts and dictatorship; diplomacy
and numismatics. We look inside “our House” as
well as at the cultural diversity of the region and
elsewhere. We give voice to the Minister of State
brief
for External Relations, Ambassador Luiz Alberto
Figueiredo Machado, and to Brazilian leaders of
multilateral organizations, but also to other gov-
ernment officials, ngos, businesses and academ-
ics. juca 7 proposes to discuss democracy and to
be itself a democratic space. With that we affirm
the magazine’s role of being a place for diplomats,
researchers and citizens to contribute together to
the development of foreign policy, arts, culture
and humanities in our country.
the Director-General of the Rio Branco Institute,
Ambassador Gonçalo Mourão, as well as his entire
team, for kindly welcoming our ideas and support-
ing our ambitions. Special thanks to Professors
Sara Walker and Susan Casement for the pa-
tience of revising the texts in English and for the
confidence in the potential of our ideas. Finally,
we wish good luck to the forthcoming juca
team. May we, Third Secretaries of Rio Branco
Institute, continue to take advantage of the op-
portunities offered by the career to present our
opinions and talents and to seek constructive de-
bates – as we tried to do in juca 7. Although this
may sound like a commonplace, it may have been
a far-reaching dream for the 1964 Class.
Enjoy the reading!  — J
brief
Diplomacy
and democratic
transition 50 years
after the Coup
Portuguese version page 04
— @MREBRASIL: “Itamaraty cooperates with the
Remembering dates, events, people allows us to cast
a glance at the developments without the attenuat-
ing circumstance of their fugacity. 2014 is marked
by events of exceptional significance for Brazil: the
50th anniversary of the 1964 Coup and the launch
of the National Truth Commission’s final report.
Therefore, it is appropriate to reflect about the path
121
followed by democracy and diplomacy in Brazil in
recent years, in order to make sense of the country’s
current reality and to take part in its historic con-
struction. With this purpose, this brief addresses
different aspects of the Brazilian democratization
process, emphasizing the international perspective:
the role of the National Commission of Truth and of
Itamaraty to achieve transitional justice in the coun-
try; the establishment of a Brazilian concept of pub-
lic diplomacy; international cooperation for the ex-
change of files on the dictatorships of the Southern
Cone; and the interesting case of democratic tran-
sition in Argentina. News and history, politics and
diplomacy are detailed, investigated and carefully
discussed on the following pages.  — J
Transitional
Justice in Brazil:
Memory and Truth
in Itamaraty
Portuguese version page 05
—
Mariana Yokoya Simoni
Brazilian Truth Commission to open archives and
affirm the right to memory and truth.”
The three main axes of transitional justice mea-
sures developed in Brazil are: the recognition
of state responsibility for political persecution;
the policy of economic and symbolic reparation;
brief
and, recently, the pursuit of truth and according
value to memory. The discussion and implemen-
tation of these public policies have been able to
convey new concepts, such as the duty of responsi-
bility and accountability to present and future gen-
erations, to many public institutions in the country.
The positive influence of many of the advances in
the Brazilian transition agenda over the Ministry
of External Relations (MRE) is noticeable, both
in terms of its foreign policy orientation and the
institutional culture of the Ministry.
Mechanisms of Transitional Justice
They have the task of remedying the legacy of
mass violation of human rights, through concrete
actions aiming, for example, to require the im-
plementation of the right to memory and truth
and accountability for the violence committed
in the past. The prime objectives of “transition-
al justice” refer to the recognition of victims, the
strengthening of civic trust and commitment of
the Democratic Rule of Law with the effective-
ness of fundamental rights.
Over the past 50 years, one can identify significant
change in the way the Brazilian state addresses hu-
man rights abuses caused by the discretionary use of
power. If the political amnesty of 1979 had, initial-
ly, a pragmatic character aimed at conciliation and
peace attainment, this classic conception was mod-
ified, with the enactment of Law Nº 9.140, in 1995,
to include establishing the Special Commission on
Political Deaths and Disappearances (CEMDP), the
recognition of State responsibility for serious viola-
tions of human rights. With the Reparation Act in
2002, Brazil started a reparation policy for losses
caused by political persecution, to which were add-
ed activities focused on the memory and the honor
of those who were granted amnesty, implement-
ed by the Amnesty Commission of the Ministry of
Justice (CA-MJ).
With the creation of the National Truth
Commission (CNV) on November 18, 2011, by
Law No. 12.528, the Brazilian government estab-
lished the goal of clarifying past events and in-
vestigating cases of enforced disappearance and
death between September 18, 1946, and October
5, 1988. Therewith, the Brazilian government
demonstrates its commitment to the pursuit of his-
torical justice and the right to memory and truth.
Changes in the way human rights violations are
treated and in the meaning given to the work of
CEMDP, CA-MJ and CNV influence the construc-
tion of political memory about the military dic-
tatorship of 1964-1985 and the current Brazilian
democracy, tracing limits of continuity and of dis-
continuity between the two political systems.
The Right to Memory and Truth
Seeking truth in a period of transition encompasses
the complex field of intersection between politics,
law and collective memory. In this debate, the truth
is related to the right of victims of serious human
rights violations and the right of their families to
know the actual circumstances of past abuses, in-
cluding the causes and the people responsible for
these violations. The investigation and the knowl-
edge of the truth about the events of the past are
essential to curb impunity, promote human rights
and contribute to the strengthening of democracy.
The preservation of memory is clearly under-
stood as a political act and the right to memory, a
prerogative of individuals and generations to know
the past that gives coherence and meaning to the
current moment. The reconstruction of the mem-
ory about the military dictatorship, based on the
truth, allows us to create a historical representation
of the authoritarian past, with the official record
of the arbitrary actions of the State, so that these
atrocities are not relegated to oblivion. In the same
way, it tries to enhance the memory and testimonies
of victims, which are converted, afterwards, into
additional documentation to write the history of
the period. The right to memory and truth is fun-
damental to prevent misinterpretations about past
events and for these not to happen again.
The development of the concept and scope of
the right to memory and truth has been gradual and
consistent in Brazil. A first step was the launch of
the book “Brazil: Never Again” in 1985, about the
modus operandi of the repressive apparatus, pub-
lished on the initiative of the Archdiocese of São
Paulo and the World Council of Churches. Only
after the publication of the book-report “Right to
Memory and Truth,” in 2007, did an official docu-
ment of the Brazilian State give notice and pub-
lic recognition to the crimes committed and at-
tribute them to members of state security forces.
The creation of the project “Memories Revealed”
in 2009 was essential for facilitating access to files
on the political repression by digitally interlinking
the collection of the National Archives to federal
archives and to 15 other Brazilian states, bringing
together more than five million documents.
The importance of the debate on memory and
truth lies, as noted by Paulo Sérgio Pinheiro (see
interview in this Brief ), a member of the CNV, in
the central importance of building a solid system
of responsibility with accountability for govern-
mental actions in the present and in the past for
the consolidation of democracy in the country.
Therefore, several federal and state public agen-
cies have an important role in gathering infor-
mation and in investigating the whereabouts of
the politically disappeared. In this context, the
Ministry of External Relations is no different.
Itamaraty has participated in discussions on the
subject of memory and truth at universal and re-
gional levels, as well as developing important con-
tributions for the CNV’s work, and in the imple-
mentation of the Information Access Law.
At the United Nations and Mercosur:
cooperation and prospective view
Brazil has progressively undertaken internation-
al and regional standards of transitional justice,
having acceded to the major international con-
ventions on human rights in this field, such as
the International Covenant on Civil and Political
Rights (1966), the UN Convention against Torture
(1984) and the International Convention for the
Protection from Enforced Disappearance (2006).
It has signed the Inter-American Convention on
Forced Disappearance of Persons (1994), still in
process of ratification. In 2011, Brazil also sup-
ported the creation of a Special UN Rapporteur on
the Promotion of Truth, Justice, Reparations and
Guarantees of Non-Repetition, a position current-
ly held by Colombian human rights activist, Pablo
de Greiff. The establishment of a special rapporteur
promotes constant monitoring of countries and the
development of a prospective view on the subject.
The right to memory and truth permeates
the agenda of Mercosur and its members, since
democracy and the Rule of Law are fundamen-
tal pillars of South American integration. The
Permanent Commission on the Right to Memory,
Truth and Justice is one of the most active groups
brief
within the Mercosur Meeting of High Authorities
on Human Rights (RAADH), established in 2004.
This Commission tries to develop mechanisms for
international cooperation in the area of transition-
​​
al justice. As a result, in 2012, the Commission ap-
proved the construction of a Mercosur Memorial
on Memory and Truth, in Porto Alegre, with the
aim of gathering documents and stimulating dis-
cussions on the dictatorships of Latin American
countries.
Within the RAADH, South American coun-
tries have established best practices for the
theme and advances in the process of exchange
of archives (see article on the subject in this dos-
sier). Sharing different national experiences al-
lows everyone concerned to take advantage of
knowledge accumulated in other contexts, such
as the specialization of Argentina in the area of
forensic genetics. In order to share information
about the authoritarian periods, we highlight
the signing by Brazil, Argentina and Uruguay
of the Memorandum of Understanding for the
Exchange of Documentation to Investigate Serious
Violations of Human Rights, on January 29, 2014.
Such cooperation is essential for the development
of a complete list of victims of the military regimes
in the region and to provide data and evidence for
legal investigations.
Mercosur countries articulate regional political
consultation about proposed agreements and resolu-
tions on the subject of memory and truth. Argentina
led several initiatives which were taken to the in-
ternational level – for example Resolution 2005/66
(2005) of the former UN Commission on Human
Rights, which established the right to the truth in
the context of International Law – and Brazil and
other South American countries co-sponsored the
vast majority of these projects. In the future, the
idea is that all proposals on the matter have the sup-
port and the brand of Mercosur. It is an important
step towards a region that shares the historical leg-
acy of the military regimes of the 1970’s and 1980’s,
but in recent decades, has emerged as a continent
of reference for best practices and cooperation in
transitional justice. According to the International
Center for Transitional Justice (ICTJ), the first
Truth Commissions have emerged in the Southern
Cone, as well as several of the most successful com-
missions and the most creative initiatives to search
for the truth.
In the National Truth Commission:
the daughter of time
Truth Commissions are temporary official struc-
tures without judicial character that are created to
establish the circumstances of human rights viola-
tions in a period of exception. These Commissions
are founded on the principles of documentation,
representation and construction of legitimacy of
the successor regime. Firstly, according to the prin-
ciple of documentation, these Commissions should
attempt to register facts with all possible details.
Secondly, these Commissions have to pay close
attention to the representation and the language
used to characterize the political violence of the
predecessor regime. Finally, the successor regime
seeks to draw a line of discontinuity with the pre-
vious government and lay the foundation for a fu-
ture of greater political liberalization.
The Brazilian Truth Commission is a pioneer,
because the “right to truth” is clearly incorporat-
ed in Article 1 of the law creating it. According to
the ICTJ, few truth commissions have explicit-
ly mentioned the right to truth as its legal basis
and those that did, such as in Guatemala and Peru,
were limited only to preliminary considerations.
The explicit statement of this right is a strong ori-
entation to CNV in order to work towards the de-
tailed clarification of facts related to serious hu-
man rights violations. Article 1 also states “national
reconciliation” as a purpose of CNV, understood
as a process of rebuilding the bonds of civic trust
that are the foundation of social coexistence. One
interpretation of the relation between these two
concepts appears in the speech of inauguration of
CNV in May 16, 2012, President Rousseff, says that
truth is not revenge, nor forgiveness, but only the
opposite of forgetting.
The CNV represents a great opportunity to ad-
vance transitional justice measures in the country.
Its investigations have prioritized the clarification
of circumstances of deaths, torture, enforced dis-
appearances and concealment of corpses that oc-
curred between 1946 and 1988. It also seeks to in-
vestigate human rights violations against specific
groups, the chains of command of State terrorism
and international connections (such as “Operation
Condor”) and the establishment of an “authori-
tarian legality” in Brazil. Besides the significant
expansion of the thematic scope, the creation
of the CNV represents a stimulus for horizontal
123
expansion, with the emergence of committees for
local or specific organizations (such as those of the
Brazilian Bar Association-OAB, National Union of
Students-UNE and several universities), estab-
lishing a national network of truth commissions.
Part of the documentary research has been
held in the National Archives, particularly in the
archives of the Ministry of External Relations,
and foreign archives. In 2006, President Dilma
Rousseff, then Minister-Chief of Staff, ordered
the transfer of all documentation of federal insti-
tutions about the 1964-1985 military dictatorship
to the National Archives. In 2007, the Ministry of
External Relations was the first public body to
answer the request and send the documents of
the Documentation Centre of the MRE and the
extinguished Information Center of the Exterior
(CIEX) and Division of Security and Intelligence
(DSI), amounting to over 120 boxes of documents.
The Ministry of External Relations has not
only provided unrestricted access to documents
of its cables to researchers from CNV, but also
organized its files located in Embassies in South
America. MRE sent personnel exclusively to work
with these archives in order to facilitate consul-
tation by the missions of CNV. In the Embassy of
Brazil in Buenos Aires, for example, the CNV col-
lected nine remaining folders, full of documents.
Recently, CNV examined the entire collection of
classified documents from the Ministry, having
selected about 300 top secret documents, 600 se-
cret documents, and scanned, transcribed and an-
alyzed 34 tapes with classified audios concerning
the General Investigation Commission (CGI), cre-
ated in April 1964, according to data from the re-
port Balanço de Atividades: um ano de Comissão
Nacional da Verdade.
The National Truth Commission has been de-
veloping international actions in three main di-
rections. Firstly, the CNV has conducted inter-
national missions to identify archives of interest
and initiate exploratory research. It is worth high-
lighting the survey conducted in the Archives of
the Ministry of Foreign Affairs of Argentina and
the “Archive of Terror” of Paraguay, where CNV
managed to obtain information about Brazilians
imprisoned or exiled in these countries. A sec-
ond line of action of CNV has been the establish-
ment of cooperation mechanisms – with coun-
tries like Argentina, Bolivia, Chile and Paraguay
brief
– to investigate cases of enforced disappearance
and death of Brazilians abroad and foreigners
in Brazil. Finally, the CNV and the Ministry of
External Relations sent official messages to ap-
proximately 15 countries in America, Europe,
Africa, and also to international organizations,
with the aim of establishing the basis of coopera-
tion in archives exchange.
The CNV is the culmination of a process that
started with struggles for democratic freedoms
and the writing of the 1988 Constitution; but it
is also a new starting point. It represents a qual-
itative step compared to previous initiatives, be-
cause it has greater access to information and has
built a map of archives and channels of investiga-
tion. This contributes to mobilize Brazilian soci-
ety – represented by more than 100 committees of
memory, truth and justice throughout the country
– even after the end of the CNV mandate, when its
final report is launched in December 2014. CNV
was created not only to mobilize the Brazilian pub-
lic sphere for two years, but also to leave a legacy
to be strengthened through a long-term commit-
ment from the Brazilian society and State.
The meaning of the CNV for the Brazilian
transition is still an open quest. According to
Secretary Sylvia Whitaker, researcher in the CNV,
the Commission’s main step forward is the fact
that “the Brazilian state symbolically wants to
know what happened to [missing] persons» ac-
knowledging the importance of knowing and giv-
ing satisfaction to victims, their families and the
Brazilian society on cases of torture, disappear-
ance and death. The final report of the CNV may
be composed of such information, of the testi-
mony from about 500 people and some recom-
mendations. Counsellor André Sabóia Martins,
Executive Secretary of the CNV, said that what
defines whether something is «new» is extreme-
ly subtle and depends on the place from which
certain information is disseminated. An official
report giving testimonies about the period and
stating that certain information is to be found
in an official document has a different impact
in terms of social legitimacy for the writing of
Brazilian history.
The CNV’s final report and recommendations
have great potential to be worked on by Brazilian
public institutions, modifying longstanding be-
havior and institutional cultures, in order to align
them to the new objectives of the Brazilian demo-
cratic state and a state policy of truthseeking and
enhancing memory.
In Itamaraty: opening and turning
the pages of history
In Brazil, the Information Access Law (IAL), Law
No. 12.527, was established along with the CNV
(Law No. 12.528), in November 2011, representing
an outcome of a long process of democratic con-
struction and institutional improvement in the
country. IAL regulates the right to information
guaranteed by the Federal Constitution, determin-
ing that public institutions shall regard publicity
as a rule and secrecy as the exception. The dis-
closure of information of public interest has pro-
cedures that facilitate access by any person, also
through the Internet, to develop a culture of trans-
parency and social control within the Brazilian
public administration. Together with retrospec-
tive measures of transitional justice, the construc-
tion of patterns and mechanisms of free access to
information is a significant step for the establish-
ment of an open and participative society.
The implementation of the IAL has required
considerable effort on several fronts in various
public institutions, including the MRE. According
to Minister João Pedro Corrêa Costa, direc-
tor of the Department of Communication and
Documentation (DCD), even before the establish-
ment of IAL, the Ministry of External Relations
already guided its information production proce-
dures, its classification and archiving by the prin-
ciple of publicity. From 2007 to 2011, for example,
from a total of 1.41 million diplomatic cables ex-
changed between the Ministry and its network
abroad, only 0.7 % were classified as “secret”, and
less than 0.06 %, as “top secret”. Added to expedi-
ents classified as “reserved”, the average of confi-
dential documents produced annually by the MRE
was only 7.5 %, which confirms that the restric-
tion of access to information is an exception. This
exceptionality is based on the fact that the disclo-
sure of certain information could harm or jeop-
ardize the conduct of negotiations or the inter-
national relations of the country, as expressed in
Article 23 (II) of IAL.
Inside Itamaraty, these efforts include chang-
es in routine and procedures for treating diplo-
matic and consular information. According to
Minister João Pedro Corrêa Costa, one can ob-
serve a visible change in the administrative and
political culture of Itamaraty, aligned with the
guidelines of the Law No. 12.527. As reported in
a survey of DCD, in the first two months after the
implementation of the law, there was a percepti-
ble decrease in the number of classified telegrams.
Between March and May 2012, before the IAL, the
Ministry produced 3,259 reserved and 591 secret
documents. In the following months, in June and
July 2012, these figures dropped to 2,333 and 421,
equivalent to a fall of 28% and 29%, respectively.
According to Minister Costa this change can be
explained “by a higher selectivity over classify-
ing information, in contrast to the behavior char-
acterized by a propensity to assign confidential-
ity to issues that do not necessarily deserve such
categorization.”
----------
Brazil sees a moment of vivid and conscious his-
torical production. There is a challenge involving
two different models: on the one hand, a design
of the Brazilian transition that turns “its back on
the past”, as urged by Ulysses Guimarães, in the
1988 Constituent Assembly; and, on the other, the
guideline assumed by the Brazilian government in
recent years, with the search for detailed expla-
nation of gross violations of human rights and to
build the country’s political memory as a break
with the authoritarian legacy. The CNV is a great
opportunity to reflect on these dissimilarities and
start a solid process of clarification and account-
ability for serious human rights violations of the
dictatorship period.
To delimit the Brazilian “never again” and cre-
ate a transitional narrative, which is unambigu-
ously directed towards democratization, holds
a high transformative potential. It is a necessity
for the implementation of a series of rights such
as the right to memory and truth, interconnected
to the right of access to justice, the right to obtain
effective remedy and reparation and the right to
mourning. It is an incentive for the development
of a national policy on archives, adapted to cases of
human rights violations, so that the country’s doc-
umentary heritage is preserved and made avail-
able, in particular those related to human rights
violations. It is the basis for the formulation of
a national project that face its past and thereby
brief
build a democracy based on the new foundations Paulo Sérgio Pinheiro is member of the Brazilian
of freedom of expression, transparency and social National Truth Commission and was Minister of
participation.  — J State Secretariat for Human Rights in Fernando
Henrique Cardoso’s presidential mandate. Since
Further reading 2011, Mr. Pinheiro presides the UN International
BRASIL. Comissão Nacional da Verdade. Balanço Independent Investigation Commission on the
de Atividade: 1 ano de Comissão Nacional da Republic of Syria. He was the UN Special Rapporteur
Verdade. Disponível em: http://www.cnv.gov.br/ on Burundi and Myanmar, and Independent Expert
images/pdf/balanco_1ano.pdf. of the Secretary-General to the World Report on
COSTA, João Pedro Corrêa. A Lei de Acesso à Violence against Children. Mr. Pinheiro is Adjunct
Informação e a Diplomacia Brasileira; In: Revista Professor of International Relations at the Watson
Interesse Nacional, Ano 5, Número 19, Outubro- Institute of International Studies, Brown University,
Dezembro 2012. and Associate Researcher at the Center for the Study
PINTO, Simone Rodrigues. Direito à memó­ria of Violence (NEV), University of São Paulo, having
e à verdade: Comissões de Verdade na Amé­rica taught at Columbia University (USA), Notre Dame
Latina. Revista Debates, Porto Alegre, v.4, n.1, (USA), Oxford (England) and at the Ecole des Hautes
p. 128-143, jan.-jun. 2010. Etudes en Sciences Sociales (Paris).
REIS, Daniel Aarão; RIDENTI, Marcelo; MOTTA,
Rodrigo. O golpe e a ditadura militar: 40 anos de- JUCA: What do you believe will be the mean-
pois (1964-2004). Bauru, SP: Edusc, 2004. ing and contribution of the National Truth
SIKKINK, Kathryn; WALLING, Carrie Booth. The Commission (CNV) for the Brazilian society?
Impact of Human Rights Trials in Latin America. Will CNV leave important legacies?
Journal of Peace Research, 2007, Vol. 44, No. 4, Paulo Sérgio Pinheiro: The institution of the National
427-445. Truth Commission, by Law No. 12,528, approved al-
SOARES, I. & KISHI, S. Memória e Verdade: most unanimously by the National Congress in 2011,
a justiça de transição no Estado democrático came to meet a long-standing demand of Brazilian
brasileiro. Belo Horizonte, Fórum, 2009. society – promoting accountability acts committed
TEITEL, Ruti. Transitional Justice. New York: by public servants that were patent violations of hu-
Oxford University Press, 2000. man rights –, as well welcoming democratic free-
doms. I must point out that, since the Constituent
Assembly of 1946, General Euclydes de Figueiredo,
then Deputy of the former Federal District, had striv-
Brazilian National en in vain for the installation of a truth commission
avant la lettre, in order to investigate criminal of-
Truth Commission: fenses committed by the police during the “Estado
Novo” period and the two years following the com-
accountability to munist uprising of 1935.
After Brazil’s return to democracy, with civil-
the past and to the ian rule in 1985, important steps were taken: the
Law of Political Deaths and Disappearances in 1995,
future and the regulations of the institute of political am-
nesty in 2002, both during Fernando Henrique
Portuguese version page 12 Cardoso’s government. The recognition that the
— Brazilian State was responsible for the crimes com-
Interview with Paulo Sérgio Pinheiro1 mitted by the military dictatorship was the corner-
Mariana Yokoya Simoni stone on which the construction process of that
accountability could be based in the democratic pe-
1 Professor Pinheiro is grateful to the diplomat Minister Antonio riod. President Luiz Inácio Lula da Silva, in his turn,
de Moraes, his colleague at CNV, for the contributions made to this
interview, particularly with respect to historical data. Naturally,
continued along the democratic path by sending
the responsibility for the text that follows is Professor Pinheiro’s. to the Congress the bill to establish the CNV. The
125
final version was approved in a solemn ceremony
by President Dilma Rousseff, in the presence of all
her living presidential predecessors.
I have no doubt that the most important lega-
cy of our Commission is to have started a process
of great vitality and national proportions, in order
to rescue the memory of serious human rights vio-
lations that occurred during the period 1946-1988,
especially after the Coup of 1964. Today, truth com-
missions operate in almost all Brazilian states and
numerous municipalities; one can note the prolif-
eration of truth commissions of an institutional
nature, in universities, trade unions, and profes-
sional bodies (for example, OAB). Over a hundred
committees for truth, memory and justice, are ac-
tive and are representative of Brazilian citizenship.
—
Truth Commissions are set up to seek clarifi-
cation about facts of a period of exception and
to accord value to the perspective of the vic-
tims. What are the particular characteristics
of the Brazilian Truth Commission in compar-
ison to other experiences around the world?
I would like to highlight the paramount importance
given to documentary research as a peculiarity of the
Brazilian Truth Commission, without leaving aside
the testimony of victims, witnesses and human rights
violators. By extinguishing the former National
Intelligence Service (SNI), through an interim mea-
sure, in 1990, without indicating a successor agency,
President Fernando Collor de Mello paved the way
for sending the whole SNI collection of documents
to the Brazilian National Archive, which indeed took
place during Luiz Inácio Lula da Silva administra-
tion. The National Archive made available to the
CNV over 16 million pages of documents from the
“bureaucratic octopus” self-entitled SISNI (National
Information System), which brought together the
SNI and the other branches of the repressive appara-
tus of the dictatorship. In comparison, I would like to
remind you that the report of Argentina’s CONADEP
(the so called “Sabato Commission”), established by
President Raúl Alfonsín, was based solely on the tes-
timony of the victims.
—
What kind of activities has CNV been devel-
oping at the international level? What do you
think will be the outcome of these efforts?
In addition to carrying out information missions
to neighboring countries which have had similar
brief
experiences of dictatorship and redemocratiza-
tion – such as Argentina, Uruguay and Paraguay –,
CNV has established direct contact with authori-
ties in more than two dozen States and internation-
al organizations, aiming to gain access to important
documentary collections in order to understand
the political processes that enabled systematic vi-
olation of human rights in Brazil, in the period af-
ter 1964. These contacts have always had the sup-
port and guidance of the Brazilian Ministry of
External Relations, producing in some cases ex-
tremely fruitful results, such as the decision of the
Czech Republic to open its archives to research-
ers accredited by the CNV. Another country that
has agreed to meet the demands of the CNV was
Germany, thanks to a personal request of President
Dilma Rousseff to President Joachim Gauck when
he visited Brazil in May 2013.
It is essential that these efforts to have ac-
cess to documents that are dispersed in foreign
archives are not interrupted, even after the clo-
sure of the CNV’s activities in 2014. There are ex-
ceedingly important negotiation processes going
on, such as the one underway in the United States,
which is unlikely to be succeed without the nego-
tiating talent of Brazilian diplomats.
— those violations and how far they could have been
How have the relations between Itamaraty and
the CNV evolved? What have been the main
contributions of Itamaraty to the CNV’s work?
From the beginning of its work, the CNV has had
exemplary relations with the Ministry of External
Relations. By decision of the then Minister of
External Relations, Antonio Patriota, research-
ers of the CNV have had not only wide access to
the documents collected at the central archives of
the Secretariat of State, in Brasilia, but also free-
dom to research the archives of Embassies and
Consulates. This practically unrestricted support
of Itamaraty to the National Truth Commission’s
work was reaffirmed by Chancellor Luiz Alberto
Figueiredo, soon after he took office as Minister
of External Relations.
I would stress the valuable support that the
CNV has been receiving from Ambassador Eduardo
dos Santos, currently Secretary-General of External
Relations, not forgetting the sincere and friendly
collaboration of his predecessor, Ambassador Ruy
Nogueira. As a matter of justice, I could not fail to
mention other diplomats and lower rank officers,
as Minister João Pedro Costa, Director of the
Communication and Documentation Department
(DCD); and the staff of the General-Coordination of
Diplomatic Documentation, headed by Counsellor
Pedro Garcia.
In addition, Itamaraty has seconded four dip-
lomats of different ages and professional ranks
in the career to the CNV. Three of those officers
work directly with me in the “Foreigners Working
Group” (human rights violations of Brazilian citi-
zens abroad and foreigners in Brazil). I can testify
as to their dedication and the quality of their work.
— Human Rights – founded by Severo Gomes and by
How can the findings of the CNV be worked
on in public institutions and educational
institutions?
This is a side of the CNV that few people mention
– its capacity to introduce new concepts into the
Brazilian public administration, such as the sup-
port for the concept of accountability and of an-
swering to future generations.
It is clear to me that, by producing a report
that consolidates information about an endless
number of grave human rights violations over a
period of more than 40 years, the CNV will con-
tribute to a deeper reflexion about the reasons for
avoided. After all, the time lapse of the CNV’s legal
mandate practically overlaps with the Cold War, a
conflict that was, in its roots, extraneous to Brazil.
Its internalization, starting with the Dutra admin-
istration, led to the rupture of the democratic or-
der in 1964, with the prevalence inside the State
apparatus, especially after the AI-5 (Institutional
Act No. 5), of a dualistic and authoritarian world
view, that disregarded human rights as an value
essential to a rapidly changing society.
By elaborating an official narrative – and an ab-
solutely unique one – about this long historical pe-
riod, the CNV will certainly help to crystallize a new
official discourse, common to the different segments
of the Brazilian State, and fully in line with the 1998
Federal Constitution’s letter and spirit. It will be up
to the educational institutions to transmit this dis-
course to new generations, who often know little
about the scale of the grave human rights violations
during the period over which the CNV is working.
— pened, for instance, with slavery, as Brazil was the
What is the impact of the implementation of
mechanisms of transitional justice in a country?
Do you believe that there are meaningful corre-
lations between these measures and democrat-
ic consolidation, a decrease in violence and im-
provement in human rights practices?
This is a question which must be analyzed on a
case by case basis, otherwise we may come to sim-
plistic and unhelpful generalizations.
In the specific case of Brazil, I have been argu-
ing for over two decades, as researcher and associ-
ate professor of the Center for the Study of Violence
(NEV) of the University of Sao Paulo (USP), and also
as member of the Teotônio Vilela Commission on
Teotônio himself – for the imperative necessity of a
deep reform of the police apparatus, with the demil-
itarization of state police forces. Only then will we
bring to an end the culture of violence that still pre-
vails among a large number of public agents, as an
inheritance of the dictatorship’s practices.
Without wishing to pre-empt the conclusions
of the CNV as a collegiate body – which will come
before the recommendations in the final report –
I am sure that this issue, the correlation between
the authoritarian legacy of the dictatorial order
and the persistence of human rights violations
for significant shares of the Brazilian population,
will certainly have a distinctive place in the doc-
ument that will be presented to Her Excellency,
the President, in December 2014.
—
What are the relations between the right to in-
formation and the right to truth, guaranteed,
respectively, by the Information Access Law
(Law No. 12.527) and the act that created the
Truth Commission (Law No. 12.528)?
These were, undoubtedly, converging movements,
which placed Brazil in the mainstream of contem-
porary international society.
A famous Brazilian, an exponential figure from
the recent past, Alceu Amoroso Lima – one of the
great masters of my generation, and who was the
first to denounce “State terrorism” in the act of tor-
ture after the coup d’état in 1964 in his column in
Jornal do Brasil – once wrote that there is a ten-
dency in Brazil for “late repercussion” to the great
lines of thought and to the processes of universal
dimension that bring about big changes. That hap-
last country on the American continent to abolish
this archaic and abject social practice.
brief
In present-day society, 9/11 and its consequenc-
es led, in some of the world’s most advanced soci-
eties – the United States, the United Kingdom or
Japan – to the adoption of legal instruments wide-
ly restrictive of public freedom. Instead of promot-
ing transparency, a fundamental value in any dem-
ocratic society, the notion of State secret and the
intrusion of the public power in citizens’ private
lives were have been extended without restraint.
By simultaneously sanctioningthese two no-
table legal acts that are the Information Access
Law and the act that created the National Truth
Commission in 2011, President Rousseff positioned
Brazil against the current that was restricting the
Rule of Law in some of the great industrial democ-
racies. This placed Brazil in the forefront in the af-
firmation of human rights. I am sure that my late
master, Doctor Alceu Amoroso Lima, if he were here,
would be very pleased with this moment, a complete
exception to the historical tendency that he identi-
fied in Brazilian society.  — J
Brazil and the
exchange of archives
about the military
dictatorships of the
Southern Cone: the
case of Operation
Condor
Portuguese version page 16
— formalized on November 28, 1975 in Santiago,
Bruno Quadros e Quadros
and Sabrina Steinke2
One of the challenges to democracy in Brazil and
the other countries of the Southern Cone is to re-
construct the traumatic events of political repres-
sion in the 1960s and 1970s. This region was the
scene of military dictatorships of national security,
2 PhD candidate in History, Universidade de Brasília
which in addition to repression in their national
territory, pursued those considered “enemies” of
the State throughout the Southern Cone. While in
the 1970s the States of the region got together to
repress through the military regimes imposed in
each country, based on the ideology of the National
Security Doctrine (DSN), adapted according to the
particularities of each country, today there exists
a progressive collaboration aiming at reconstruct-
ing the history of that period, in which the Foreign
Ministry has a prominent role. The performance of
the diplomatic corps in actions for promoting mem-
ory, truth and justice in Brazil and the region is sal-
utary. One example is the participation of diplomats
at the Special Commission on Political Deaths and
Disappearances – under the Secretariat of Human
Rights of the Presidency of the Republic –, as well
as at the National Truth Commission. Another ex-
ample is the work performed in the archives of the
Foreign Ministry, which has extensive documen-
tation about these years open for consultation, in-
cluding documents classified as secret.
The Foreign Ministry has worked to deepen
the archival cooperation on the bilateral and mul-
tilateral levels, examples of which are the efforts
for exchanging files about the repressive events
under the auspices of Operation Condor. The con-
dor is the largest flying bird of prey in the world,
able to search for its prey from miles away; it feeds
on carrion or weak and sick animals. In Andean
folklore, this bird represents the struggles be-
tween the oppressed and oppressors. The peo-
ples of Quechua language convey through this bird
what they consider “emptiness” of their traditions.
It was certainly not because of the prominent role
of the bird as a sign of the oppressed that Manuel
Contreras, then head of the Chilean secret police,
named the repressive coordination between the
States of the Southern Cone Operation Condor,
Chile. At the time, Brazil sent two representatives
as observers, so the minutes of the meeting did not
include the signature of any Brazilians.
Operation Condor was a collaborative network
between agencies of information and/or prosecution
of six countries (Chile, Brazil, Paraguay, Uruguay,
Argentina and Bolivia). These agencies were linked
to their respective States which at that period were
under the management of dictatorial regimes – with
the exception of Argentina, which was to have its
127
most recent military coup in March 1976. It was or-
ganized and systematized to formalize the repressive
collaboration that had already been promoted occa-
sionally among the countries of the Southern Cone.
Operation Condor was structured in three
phases: the first phase was information exchange
and involved the distribution of lists of “subver-
sive” people, who were wanted in the participat-
ing countries; the second stage consisted of oper-
ations and actions in Latin America; and the third
one would focus on interventions outside Latin
American territory. The term “operations”, in the
scope of this repressive system, meant kidnapping,
torture and disappearances. These phases were
interspersed; practices did not change, but the
logistics were expanded. There was no standard
model for the conduct of actions, since each case
contained a unique way of operating.
The international exchange of files is essen-
tial for us to understand how violations of hu-
man rights occurred in the emergency regimes
and who participated in them. The specific ex-
changes that have been occurring in relation to
cases of Operation Condor are the first initiatives
of the Brazilian State in this regard. This demon-
strates an effective institutional effort to establish
a consistent policy of memory and represents a
salutary advance for transitional justice in Brazil.
The international scope of repression under
Operation Condor was only considered in a seri-
ous and effective way by the Brazilian state as of
the establishment of the Working Group Operation
Condor (GT-Condor) of the National Truth
Commission (CNV) on September, 2012. The group,
coordinated by Dr. Cardoso, researcher and diplo-
mat André Sabóia Martins and researcher Vivien
Ishad, has produced significant projects, taking
advantage of all the work inherited by the Special
Commission on Political Deaths and Disappearances
and the Amnesty Commission of the Ministry of
Justice. All those projects were undertaken with
the support from the Foreign Ministry.
The exchange of archives
In the documentary aspect, Operation Condor is
an extremely complex puzzle, as well as all the
traumatic events of the 1964-1985 Dictatorship.
Besides having a plural logistical action – which
complicates the characterization of the violations
as part of this operation – depends on substrates in
brief
different countries. Help in this field comes from
the initiatives of civil society such as the website
Documentos Revelados (Documents Revealed),
which reflects the research of Aluízio Palmar and
contains a great quantity of documents about the
repression in South America. Aluízio is a survivor
of the Brazilian military regime. As a young man, he
studied Social Sciences at the Universidade Federal
Fluminense and acted in political militancy, later on
he was arrested and exiled from Brazil – in the fa-
mous exchange of political prisoners for the Swiss
Ambassador in Brazil. He returned to the country
after the political amnesty and, among other activi-
ties, he has maintained the online document collec-
tion that includes research in numerous public ar-
chives and donations of private collections, since he
was in exile. The activities of the website began in
2011. It has a monthly average of eight thousand hits.
Public institutions of human rights have also
taken action in order to provide documentation
about collaborative repressive operations between
the States of the Southern Cone. The Documentary
Collection Condor (Acervo Documental Condor), a
project of the Institute of Public Policy on Human
Rights of Mercosur (IPPDH), provides a web-guide
for researchers and other interested parties. It is
about the revelations of files and documentary col-
lections from Brazil, Argentina, Paraguay, Uruguay
and Chile. The data available are: contents of each
file or collection, how files can be accessed, rules and
restrictions and, in some cases, summaries of docu-
ments. This initiative aims at promoting the analy-
sis, organization and provision of information about
the archival heritage related to Operation Condor.
Within the Permanent Committee of Me­
mory, Truth and Justice of the Meeting of High
Authorities on Human Rights and Foreign Minis­
tries of Mercosur and Associated States (RAADH),
a technical group engaged in data collection and re-
search in the files of Operation Condor was estab-
lished. One of the main functions of this technical
group is to promote the exchange of data between
Member and Associate States of Mercosur, in order
to establish a regional system of data on the sub-
ject. In 2012 a call was launched by the IPPDH for
information for the research project on public ar-
chives related to the serious violations committed
in the context of Operation Condor.
The institutional agenda of “exchange” of col-
lections that is being implemented in the countries
of the Southern Cone serves memory policies
whose trajectories are quite different. Argentina
has a leading role: immediately after the transi-
tion to democracy was established the National
Commission on the Disappearance of Persons
(CONADEP), which produced the report Nunca
Más (Never More) and has already tried a hun-
dred people implicated in repression. It is in ef-
fecta process of crimes against humanity focused
on Operation Condor. The collections of Argentina
are dispersed in numerous files in all provinces, and
CONADEP represents is what is systematized so
far. Paraguay is home to one of the largest docu-
ment collections specifically on Operation Condor,
which reveals the international repressive structure
of that time. Both Argentina and Paraguay have al-
ready offered their collections to the work of the
GT-Condor of CNV. Brazilian research teams have
already been in these countries compiling docu-
ments, with the support of the Foreign Ministry.
These teams are working together in a non-formal-
ized way – if we understand as “formal” an agree-
ment between States that allows free access and
even the building of a single archive on these events.
With Brazilian Law No. 12,527 of 2011, the widely
known bill on access to information, a plural and
unprecedented document collection on the 21 years
of military dictatorship is being systematized in the
National Archives. Access is free to any citizen of
any nationality, which is a giant step towards an
even wider exchange of information among the
countries of the Southern Cone.
The exchange of files was carried out first-
ly by researchers who seek substrates for their
investigation in various collections around the
Southern Cone. In a gradual and cumulative pro-
cess, this exchange has been added to the work
of the Amnesty Commission and the CNV. These
initiatives have focused on repair in the case of
the Amnesty Commission, and on the building of a
more comprehensive memory and the unveiling of
what happened to Brazilian citizens in the case of
the Truth Commission. Hence the reason for the
lack of a policy for building a common archive, or
even access to archives through a joint platform.
Exchanges in place demonstrate the impor-
tance of the issue for the deepening of democ-
racy. One of the cases which resulted in an in-
demnization to the family and had the help of
archival collaboration, is that of Lorenzo Ismael
Viñas. An Argentinean, who disappeared in June
1980 on the border between Brazil and Argentina,
he was traveling from Buenos Aires bound for
Rio de Janeiro and from there he planned to go
to Italy. Lorenzo was a Montonero activist and
spent his last years on the run from agents of
Argentinean repression.
Through a process at the Amnesty Commis-
sion, the Brazilian government recognized that
Lorenzo was kidnapped in Brazil with the aid of
Argentinean agents. The process includes exten-
sive documentation from different collections and
was concluded in August 2005. The family has
been indemnified and Lorenzo identified as a po-
litical disappearance in Brazil.
----------
The establishment of institutional linkages be-
tween States for cooperation on the exchange of
archives has been gradually adjusted and is being
adapted to the particular contexts of democratic
transition and implementation of policies of mem-
ory in each country. The opening of the archives
is a sensitive issue in many respects. Not only do
the agents of repression fear public exposure of
their practices, but also some victims and/or rel-
atives do not feel comfortable. There are wounds
that are still open.
When looking at the trajectories in facing se-
rious human rights violations, creating a network
of archival collaboration is beneficial for the dem-
ocratic consolidation of each of the countries in-
volved in the repressive activities of Operation
Condor. The aforementioned initiatives make it
clear that this path is being trodden consistently
and with a view to the ongoing process of expand-
ing institutional linkages in this area.
The deepening of democracy in the Southern
Cone countries has created favorable conditions
and the political will to develop a more consis-
tent system of archival cooperation. The Brazilian
government has shown great interest in advanc-
ing this agenda, with the aim of making it possible
in a few years for researchers, relatives and oth-
er interested parties to have access to documents
from several countries, which may contribute to
the elucidation of cases still being researched. It
is an arduous task that requires engagement of all
sectors and involves interests that are political in
the broadest sense of the term.  — J
brief
Lorenzo Ismael Viñas
A student of Social Sciences in Buenos Aires, he was
a member of Montoneros. Married to Claudia Olga
Romana Allegrini, after living in exile in Mexico he
returned to Argentina, from where he was trying to
travel to Italy when he disappeared on June 26, 1980.
Further reading
BRASIL. Direito à memória e à verdade. Comissão Es-
pecial Sobre Mortos e Desaparecidos Políticos. Brasí-
lia: Secretaria Especial de Direitos Humanos, 2007.
CALLONI, Stella. Operación Condor: los años del lobo.
Buenos Aires: Peña Lillo Ediciones Continente, 1999.
CUNHA, Luiz Cláudio. Operação Condor. O se-
questro dos Uruguaios. Uma reportagem dos tem-
pos da ditadura. Porto Alegre: L&PM, 2008.
MARIANO, Nilson. As garras do Condor. Petrópolis,
RJ: Vozes, 2003.
The case of
Argentina: Truth,
Justice and
Memory
Portuguese version page 22
— olations of that period was made in the Inter-
Lucila Caviglia3
3 Argentine diplomat, student of the 2012-2014 Class of Rio
Branco Institute. All opinions in this article are expressed in
a personal capacity and do not represent, in any way, posi-
tions of the Argentine government on the matter.
Since the restoration of democracy in 1983, the
Argentine Republic has developed a State poli-
cy in the domain of human rights, articulated in
three pillars: truth, justice and memory. This triad
is guided by the ultimate goal of full compensation,
not only for the victims, but also for the whole so-
cial collectivity, wounded by the illegal repression
during the last military dictatorship in the coun-
try. In the three pillars of truth, justice and mem-
ory, the reparatory policies have led to concrete
measures by the Argentinean State.
— gime and presumed alive). There emerged the de-
The debate on human rights violations during
the last military dictatorship has passed through
several stages in the heart of Argentinean society:
schematically speaking, we can say that, from an
initial stage of demands for the establishment of
truth, we have moved to another one, focused on
the demand for justice and, finally, in the pres-
ent moment an emphasis on memory. Eventually,
the State has adopted these objectives and has
sought to give them an answer, adding the con-
cern for reparation.
The previous schematization, useful to under-
stand and to explain the evolution of this process,
must be nuanced: evidently, this was a complex dy-
namic with positive synergies, in which steps for-
ward in one area helped to foster progress in the
others, and, many times, developed side by side.
The last military government in the Argentine
Republic (March 24th 1976 – December 10th 1983)
The coup d’état of March 1976 marked the begin-
ning of a period of unprecedented political vio-
lence, which constitutes one of the darkest peri-
ods of Argentine’s history. During the so-called
National Reorganization Process, the Armed
Forces established State terrorism as a gener-
alized and systematic mechanism for social re-
pression. The military group that came to power
considered society and its institutions to be sick,
justifying the use of extreme methods in the “war
against subversion”.
The first narrative of the human rights vi-
American Commission on Human Rights of the
Organization of American States (IACHR), in a
report published after its visit to Argentina, in
September 1979. In this report, the IACHR not-
ed the magnitude of the crimes committed by the
129
State, contradicting the Government’s discourse
and making the violations perpetrated by the
agents of the dictatorship visible to the interna-
tional community.
TRUTH
During the dictatorship, the main demand of the
families, people in exile and human rights organi-
zations – both domestic and international – was to
obtain information on the whereabouts of those
desaparecidos (citizens illegally arrested by the re-
mand for truth. There was not yet the demand to
bring those responsible for the violations to jus-
tice, as there were no conditions for that. Only in
1982, in the face of the weakening of the dictator-
ship, did different agents start to demand, with
growing strength, the trial of the perpetrators of
human rights violations.
Knowledge of the truth about the fate of the
disappeared people would eventually be recog-
nized as a fundamental right, which must be guar-
anteed by the State. In this sense, it is considered
that the right to truth is the right “held by soci-
ety, especially the relatives of victims of violations
of human rights, to know what happened follow-
ing those violations, individualizing the facts and
those responsible.”4 This rights belongs not only to
the relatives of the victims, but to the whole soci-
ety, who must know national history and its causes.
Close to the end of the military government,
the driving force for the demands became the de-
mands for justice. Already in 1982, the March for
Life took place, demanding the trial and punish-
ment of those responsible.
JUSTICE
Trying to avoid any investigation from future ci-
vilian governments, the military dictatorship pub-
lished the Final Document of the Military Junta
on the War against Subversion and Terrorism. In
this document, the regime took responsibility for
the war on subversion, dismissed the charges of
forced disappearance and referred the evaluation
of its acts to “divine judgment”. Moreover, in or-
der to preserve the acts committed under superior
4 Rosales, Sebastián. 2005. “El derecho a la verdad: desar-
rollo en el ámbito internacional y en la República Argentina”.
Documento de Trabajo Nº 38. Buenos Aires, Instituto del
Servicio Exterior de la Nación. P. 5 (free translation).
brief
orders, the dictatorship sanctioned The National
Pacification Act (Law 22.924), also known as Self-
Amnesty Law, tainted with unconstitutionality be-
cause of its source and content.
Once the constitutional government was rein-
stated, the National Congress passed Law No. 23.040,
which annulled the Self-Amnesty Law, and President
Raúl Alfonsín published Decrees No. 157/83 and
158/83, ordering the trial of guerrilla leaders and
the members of the first three Military Juntas.
At the same time, besides ordering the Trial of
the Juntas, the President decreed the creation of
the National Commission on the Disappearance of
Persons (CONADEP), in composed by distinguished
people from various domains, with the objective
of investigating the accusations of human rights
violations during the dictatorship and clarifying
the facts related to State terrorism. In September
1984, CONADEP published its “Never Again” re-
port, which presented the first steps towards the
judicial procedures against perpetrators of crimes.
After Decree No. 158/83 was sanctioned, the
members of the three Military Juntas began to
be tried by the Supreme Council of the Armed
Forces, since the Law guaranteed that military of-
ficers should be judged by that kind of court. But,
as the proceedings were taking a very long time, in
February 1984, Congress passed Law No. 23.049 re-
forming the Code of Military Justice, so that this
forum should only take military crimes (desertion,
insubordination, etc.) and that the military courts’
sentences could be appealed against civil courts,
which, in the case of negligence or unjustified delay,
could even become the competent courts for mil-
itary cases. In that scenario, as the Council of the
Armed Forces considered the trial of the military
leaders to be impossible due to lack of evidence to
show the illegality of their orders, a civil court as-
sumed responsibility for the case.
The sentence, published in 9 December 1985,
condemned the heads of the first Military Junta
to life imprisonment; the members of the second
Junta got different periods in prison, and the mem-
bers of the third Junta were not condemned, as
the crimes of which they were accused could not
be proved. The sentence recognized that the acts
committed in the period were planned and sys-
tematic acts of extermination. At the same time,
crimes committed by lower ranking officers start-
ed to be investigated.
However, due to pressure by military and civil-
ian groups, in 1986, Law No. 23.492, called Ley de
Punto Final (Full Stop Law), was enacted, putting
an end to criminal cases against those accused of
illegal detentions, torture and homicide that were
not called in to testify in sixty days (the Law was
enacted in December 24th 1986, and therefore, the
deadline was due on February 22nd 1987).
In addition, in June 1987, the so-called Ley de
Obediencia Debida (Law of Due Obedience) was
approved, establishing an absolute presumption
(iuris et de jure, meaning, without admitting proof
to the contrary) that the acts committed by mem-
bers of the Armed Forces between 1976 and 1983
were not punishable, as they were committed in
due obedience – a military concept according to
which officers must obey orders from their supe-
riors, regardless of their contents.
Additionally, between 1989 and 1990, the
Executive, run by Carlos Saúl Menem, established
a sequence of decrees giving pardon to military
and civilian staff prosecuted and condemned for
crimes during the dictatorship, with the aim of
achieving national pacification.
With the Due Obedience Law, the Full Stop
Law and the presidential pardon, the direct and
indirect victims of State terrorism were deprived
of justice. But the claims by human rights orga-
nizations did not stop. Given the impunity in the
domestic domain, these acts and pardons were
denounced to the Inter-American Commission on
Human Rights. The IACHR accepted the claims
and demanded that the Government of Argentina
repaired the damage suffered by the victims.
Responding to the recommendations of the
IACHR that the State should answer the claims
for truth, the Juicios de la Verdad (“Truth Trials”)
began. These were judicial proceedings with mere-
ly declarative sentences, that gained force since the
1990’s by relatives of disappeared people and hu-
man rights groups, with the objective of finding out
what happened to their loved ones and the reasons
and circumstances that led to their disappearance.
The importance of those trials lies in the fact that,
even if they did not lead to condemnations, they al-
lowed for the production of written and oral docu-
ments that were used afterwards, when the judge-
ments began. Besides, the Truth Trials contributed
enormously to the creation of social awareness about
the facts. It was all about the truth not only with the
aim of seeking the punishment of those responsible,
but also that of building the memory, a pillar that
gained strength in the following period.
MEMORY
Since the middle 1990’s, human rights organiza-
tions have been able to bring the demand for mem-
ory into the public agenda. The process of elabo-
ration and social construction of memory has led
to the production and reutilization of legal argu-
ments and socio-political concepts which, in gen-
eral, were not present in the first years after the
restoration of democracy. Among these concepts,
one can mention the characterization of systemat-
ic repression during the National Reorganization
Process as genocide, paving the way for its inclu-
sion in the category of crimes against humanity (to
which statuary limitations do not apply).
The struggle, initially centered on criticism of
the past, gained a focus on the present and the fu-
ture. The exercise of memory does not stop on the
denunciation of what was suffered; it acquires the
preventive meaning of guaranteeing that Never
Again (Nunca Más) may these tragedies take place
in our country.
Finally, the State itself has taken responsibility
for the violations and, in consequence, has com-
mitted itself to the preservation of memory. The
inclusion of human rights in educative material
and the proliferation of artistic manifestations
and public acts referring to the preservation of
memory are evidence of the importance of the
question on the public agenda in Argentina. The
Argentine Republic became, therefore, one of the
few countries in the world that admits it has com-
mitted genocide against its own people.
The “Statization” of the
human rights demands
Especially after Néstor Kirchner became President,
in 2003, the Government assumed the narrative
built by the human rights organizations regard-
ing the demands for truth, justice and memory, to
which we have been referring, as its own.
In this sense, President Kirchner sponsored the
Congressional declaration of the Due Obedience
and Full Stop laws as void, in August 2013. This
fundamental fact allowed for the reopening of the
criminal trials against the military officers accused
of participation in the unlawful repression. In 2005,
brief
the Supreme Court declared these acts unconstitu-
tional, ratifying the Congress’ declaration.
The “statization” of the human rights groups’
narrative also became evident in measures like the
conversion of old clandestine detention centers
into places for the preservation of memory, and
the declaration of March 24th as a national holi-
day called “National Memory Day for Truth and
Justice” – incorporating in its name the three fun-
damental flags of those organizations.
Finally, as a corollary of its appropriation of
the objectives of memory, truth and justice since
2003, the National State has assumed reparation
as a goal. Therefore, new reparatory acts5 were en-
acted, seeking to financially compensate the vic-
tims of the unlawful repression.
----------
In this article, we have shown how the demands
for truth, justice and memory emerged, and how
they were incorporated into the Argentinean po-
litical agenda. Evidently, the advances in each of
these areas are interrelated and did not take place
in a chronological order.
Justice has been conceived as the main pillar
of the long process of reparation. Even when the
answer of the tribunals was, in a first moment, lim-
ited, the truth progressively gained public knowl-
edge thanks to human rights organizations and
several individuals, social groups and even the
State, which continued to fight until the laws that
blocked further advances were declared void and
the criminals were punished. At present, memory
has the social function of not allowing the repeti-
tion of similar situations and of spurring a greater
collective appreciation of democracy.
The protection of human rights, which our
country understands as indivisible, interrelated,
interdependent and without hierarchy, became a
State policy. As such, it influences other national
public policies, including foreign policy.
In this dimension, the national experience
has led to a strong participation of the Argentine
Republic in many international human rights fora
and to the inclusion in our legislation – with con-
stitutional hierarchy – of a binding body of treaties
and declarations on the matter. Today, Argentina
plays a recognized role in the international
5 Law No. 25.914 in 2004 and Law No. 25.564 in 2009.
community. This places upon us the responsibil-
ity to promote and protect human rights in our
country and in the world.  — J
Public Diplomacy
in Brazil
Portuguese version page 26
— mental principles of Brazilian public policies, in-
César Yip, Luiz de Andrade Filho
and Pedro Tiê Cândido Souza
Increasingly in demand, Itamaraty has the
opportunity to improve Brazil`s internation-
al projection strategy and to strengthen
the national interest through the actions
of its public diplomacy.
Brazil’s concept of Public Diplomacy
The idea of Public Diplomacy was first studied
in 1965, when the American diplomat Edmund
A. Gullion established the Edward R. Murrow
Center of Public Diplomacy, in the traditional
Fletcher School of Law and Diplomacy. The con-
cept was used to legitimize the activities of the
United States Information Agency, and aimed at
improving the US image abroad, in the context of
the global struggle for hearts and minds during
the Cold War. Since then, the concept of public
diplomacy has been subject to many interpreta-
tions. Still it remains, in the diplomatic practice of
most countries, as the reference to a set of activi-
ties with the aim of cultivating the external image
of a country and influencing foreign audiences.
131
The Ministry of External Relations, however,
understands the idea of public diplomacy in a dif-
ferent way. Brazil’s concept of public diplomacy is
related not only to the promotion of Brazil’s image
abroad, but mainly to the goal of a greater opening
of Itamaraty to civil society, in the context of the
democratization of national institutions.
In spite of of that, the first national reference
to the idea of public diplomacy reproduced the re-
strictive American definition. In 1969, Ambassador
Geraldo Eulálio do Nascimento e Silva described the
action of public diplomacy as that of “keeping for-
eign public opinion informed of the guidelines of for-
eign policy, to be presented in such a way as to attain
its sympathy”. The Ambassador’s definition is a sign
of his time: the interest of the largest share of the
Brazilian population was small, leading to a small-
er social involvement in foreign policy making and,
therefore, smaller necessity to inform the domestic
audience. Likewise, in opposition to foreign public
opinion, domestic public opinion was not seen as
an asset that deserved the same kind of attention.
This situation has changed. In recent years,
transparency and participation became funda-
cluding foreign policy. Society has been showing
greater interest in international affairs and has
been demanding from Itamaraty more informa-
tion and participation. By including the domes-
tic audience as an interlocutor to public diplo-
macy actions, however, the Ministry is changing
not only its target audience, but the very goal of
the communication. We are moving from a goal
of propaganda and advertising to that of democ-
ratization and transparency.
Curiously this conceptual adaptation has oc-
curred in a natural way. Indeed, there has been no
questioning about a possible misuse of the concept
of public diplomacy. The necessity and the goal
of democratization are so evident in Brazil that
the idea of public diplomacy is easily translated
by Brazilian diplomats into transparency and in-
clusion initiatives, and not only the promotion of
the country’s image abroad.
This conceptual reframing shows how the
change in the institutional mindset to a greater
opening to civil society is still an ongoing process.
In other countries, be it because transparency is
a standard practice, be it because there is still no
demand, public diplomacy has no such meaning.
brief
It is in the context of transition and democratiza-
tion of Brazilian institutions that the attribution
of meaning makes sense.
Public Diplomacy in three times
In his CAE (Itamaraty’s Advanced Studies Course)
thesis, Counsellor Marco Antonio Nakata iden-
tifies three target audiences for Brazil’s Public
Diplomacy: foreign public opinion, the press, and
Brazilian civil society.
Foreign public opinion as a target for public
diplomacy has been the object of a great deal of
research in Itamaraty. In 1983, is his CAE thesis,
Ambassador Samuel Pinheiro Guimarães made sug-
gestions about “the performance of the Ministry of
External Relations in the formation of the appara-
tus and the international mindsets, as well as in
the flow of information”, with a view to creating
an autonomous external vision, rid of stereotypes
about Brazil. More recently, Minister Nilo Barroso
also wrote about Brazil’s image abroad and about
the “effort to try to convince and to influence for-
eign audiences.”
In the present context, however, it is not only
foreign public opinion that is of interest to public
diplomacy. As a political institution, the Ministry
takes part in domestic and international struggles,
and, for that reason, needs to publicize its activi-
ties and defend its points of view. To that end, it
has, for a long time, had a strong connection to
the media and journalists. This side of public di-
plomacy was analyzed by Minister Rodrigo Baena,
who, in his CAE thesis, “Foreign policy and media
in a democratic State”, wrote about the incorpo-
ration of the media into the foreign policy agenda.
Currently, as a way of strengthening bonds with
the press, the Minister of State, Ambassador Luiz
Alberto Figueiredo Machado, and the Ministry’s
Spokesman, Ambassador Nelson Antonio Tabajara
have engaged in regular meetings with journalists
and opinion leaders from various communication
media, both domestic and international.
What is new about the present democratic pro-
cess, however, is that it is no longer enough to com-
municate with society through the press. Currently,
public diplomacy also demands direct relations
with civil society, and its participation in the for-
mulation and execution of public policies. It is a
big change: from an indirect and vertical relation
of the Ministry with civil society, to today’s effort
of direct communication and inclusion in the pol-
icy making. This leap comes from a necessity and
a perception that the press priorities and agenda
are not necessarily the same as those of Itamaraty.
For Itamaraty’s Spokesman, this approach to
civil society seeks, at the same time to increase the
Ministry’s transparency and to work on its image.
According to him, it is necessary to show society the
daily routine of Brazil’s diplomats, in Brasilia and
in posts abroad, in such a way as to demystify ste-
reotypes of an elitist diplomatic service strange to
the national reality. As a form of strengthening this
bond, the Minister and the Ministry’s Spokesman
have engaged in regular meetings with journalists
and opinion leaders from various communication
media, both domestic and international.
Social media
Using social media is one way of establishing di-
rect contact with civil society. Social media are
a distinctive phenomenon in the 21st century. By
promoting contacts between its users without the
need of any intermediary, social media become
a comprehensive and democratic tool. With the
feature of self-management and the possibility of
real-time updates, these systems lead to social ex-
change and the sharing of information, apart from
facilitating mass communication. With a profile in
a social media site, it is possible to spread infor-
mation, pictures and videos to other users, who
can find people or institutions and instantly in-
teract with them.
That being said, social media represent an im-
portant tool for the interaction between society and
the government. The use of social media by gov-
ernment agencies (and, naturally, Foreign Affairs
Ministries) is increasing considerably. Aware of
the need of being accountable to the population
and keeping an open dialogue with civil society,
Itamaraty is present on several social networks.
Itamaraty’s first institutional profile was cre-
ated in 2009 on YouTube (currently the largest
audiovisual collection in the world), with the
aim of publishing press conferences, interviews
of the Foreign Minister and other diplomats, offi-
cial statements and government programs. In the
same year, an album was created on Flickr in or-
der to upload high-resolution official pictures. Still
in 2009, Itamaraty decided to create an account
on Twitter, for automatically publishing links to
press releases, statements by high-ranking dip-
lomats, videos of Itamaraty’s YouTube channel
and other updates related to the Ministry’s activ-
ities. In 2010, Itamaraty created an official pro-
file on Facebook. Nowadays, the Ministry also
runs a blog called “Diplomacia Pública” (“Public
Diplomacy”) and a RSS feed, a system that allows
the user to get updates from different sites with-
out having to visit them one by one. The balance
of this use of social media has been positive: ac-
cording to the Twiplomacy study, in 2013, the ac-
count @MREBRASIL ranked among the 20 most
followed foreign affairs accounts in the world.
Besides Itamaraty’s institutional profiles, sev-
eral posts abroad have created their own profiles.
Not only does the interaction provided by social me-
dia increase the contact between the Ministry and
Brazilian civil society, but it also enhances the di-
alogue between local communities and Brazilian
Embassies, Consulates and Missions. After realiz-
ing the efficiency of social media and their ability
to provide immediate responses, several Brazilian
posts abroad spontaneously created accounts in so-
cial media. Taking that into consideration and with
the purpose of helping the Ministry come up with
a social media strategy for Posts abroad as a tool of
Public Diplomacy, Itamaraty consulted all of its Posts
abroad in a sort of survey regarding these accounts.
As this edition goes to press, 214 out of 227
posts had answered the survey that requested in-
formation on the use of social media. Among these
214 posts that answered the survey, 103 use so-
cial media to disseminate their activities. Some
of them even have profiles on two or more social
networks. Facebook is the most used tool (100
Posts), followed by Twitter (15 Posts). In terms
of language, 31 posts use Portuguese only, 8 posts
use only the local language, and 64 use both.
Approximately 70% of the posts that use social
media have a specific employee for that activity.
Around 90% of the posts evaluated the use of so-
cial networks as positive, highlighting how easy it
is to establish a structured contact with the local
population, the Brazilian community and journal-
ists; the quick dissemination of messages by the
“share” option; the possibility of monitoring the re-
percussion of an update by reading the comments
and checking the number of “likes”; the establish-
ment of an open and quick channel for answering
questions and doubts.
brief
The target audience of Embassies and Missions
is mainly the local community, aiming to promote
Brazil’s image abroad by spreading news and ad-
vertising cultural events, national dates, traditions
and celebrations. In their turn, Consulates use so-
cial networks as a vehicle for assisting Brazilian
communities abroad. No matter the type of work,
the target-public or the language of the updates,
Facebook has become the main tool for publiciz-
ing the activities of several Posts.
Besides creating their own profiles, some posts
abroad have adopted other initiatives regarding so-
cial media. For instance, on 23 January 2014, the
Embassy of Brazil in London co-organized a dis-
cussion on the theme of social media with DPAAL
(Diplomatic Press Attachés’ Association, London)
and the London Press Club. The event, which gath-
ered over 100 people, looked at how social media
tools such as Twitter have been incorporated into
the diplomatic arena and suggested how embassies
could use them effectively.
Advancing public diplomacy in Brazil
The above illustrates the great potential of public
diplomacy actions to increase social participation
and to strengthen the use of foreign policy as an
effective tool to promote peoples’ prosperity in
line with the national interest.
There are at least three reasons why public
diplomacy strategies should be strengthened in
Itamaraty. Firstly, the Brazilian citizen should be
able to better understand the role of foreign pol-
icy in the context of the State`s ability to respond
to collective and individual demands. That is why
public diplomacy tools, such as social media, aca-
demic debates and consultations with civil soci-
ety must take account of the challenge of trans-
lating complex strategies and formulations into
clear and simple objectives.
In addition to that, through public diplomacy
actions, society will be able to realize the impor-
tance of Brazil achieving a bigger role in global
decisions, through an active participation in mul-
tilateral forums and organizations and the expan-
sion of bilateral ties. Although, nowadays, issues
such as the reform of global governance institu-
tions and trade expansion are interests of eco-
nomic and intellectual elites, the greater levels
of education that should be achieved by Brazilian
citizens over the coming years, as well as the
expansion of communication technology tools,
including social media, have the potential of in-
creasing society`s interest in foreign policy issues.
Lastly, public diplomacy can contribute to
building a larger support basis for Brazil`s actions
abroad, since Itamaraty’s initiatives will be under-
pinned by a larger number of individuals that un-
derstand, contribute to and question foreign policy
means and outcomes. In other words, it is an op-
portunity to expand the support basis for actions
and ideas in foreign policy while multiplying op-
portunities for engaging with and connecting to
a society that increasingly acts through networks.
There is no doubt that the issue is a priority in
Itamaraty. The challenge is less about the “if” and
more about the “how” we can establish a useful
and mutually beneficial dialogue with civil society.
In one of his latest books, entitled “The idea of
Justice”, Nobel Prize-winning economist Amartya
Sen argues that it is possible to deepen democ-
racy by improving information availability and
promoting interactive discussions. According to
Sen, democracy is shifting towards being judged
not only by the institutions that support it, but
also by the different voices that benefit from it,
as long as they can be heard. The two conditions
suggested by Sen seem relevant to point out paths
for Brazilian public diplomacy.
An open foreign policy requires not only the
proactive and reactive dissemination of positions,
proceedings and results of diplomatic action, but
also the effective consideration of citizens’ con-
tributions. As a result, the traditional idea of a for-
eign policy underpinned by the diplomatic corps’
excellence is replaced by the one in which due at-
tention is paid to society’s contributions.
The access by Brazilian citizens to informa-
tion produced and circulated in Itamaraty was
made easier by the Information Access Law (IAL).
Effective from 2011, the Law consolidates society’s
aspirations for the right to information and makes
other civil and political rights in the Constitution
a reality. Between the Law’s starting date and the
closing of this article, more than 1253 requests
had been made to Itamaraty through the Citizens’
Information Service e-system (e-SIC), of which
1210 had been responded to within the deadline,
within an average of 20.59 days. Of those requests,
56.85% had positive responses. Negative respons-
es were given when more information was needed
133
(82.42%), requests were too generic (6.88%), in-
formation was protected (4.51%), demands were
disproportionate or unreasonable (3.56%) or dealt
with civil servants’ private information (1.42%).
Regarding the promotion of closer and more
regular contacts with Brazilian and foreign civil
society, there is room for expansion and improve-
ment. We thought it would be appropriate to ask,
through an anonymous online survey, represen-
tatives of Brazil’s NGOs, social movements, pri-
vate sector and academia – some of whom with
previous experience in engaging with Itamaraty
– about which steps could be taken to improve the
dialogue on foreign policy. Although we recognize
that the small group of ten people that were con-
sulted is far from representing a consensus, it is
possible to see some common ground on the ques-
tions and requests that were made.
Among the most recurrent demands is the
one for a more structured and regular dialogue,
especially during the initial phases of formulation
of foreign policy positions, as well as the request
for a standard approach by the various units that
are part of Itamaraty. Some suggest weekly brief-
ings to the press and online newsletters as a pro-
active information tool, while stressing that it is
important to move from purely publishing activ-
ities to the actual collection of inputs. They add
that sometimes the dialogue is hindered by mu-
tual unawareness of roles. Mapping opportuni-
ties for including civil society in the formulation
and execution of foreign policy – along the lines
of what has been tried through the Dialogues on
Foreign Policy initiative – could be a good starting
point, as well as the analysis of the experience of
other foreign services under democratic regimes.
Modern diplomacy, in order to achieve ambitious
results, must be able to go beyond purely-govern-
mental boundaries, thereby creating long-stand-
ing bonds with society and making effective use
of national and global networks.
----------
The adoption of public diplomacy in Brazil must be
understood in the context of the broader process
of the country’s democratic learning. This process
cannot be restricted to the creation of an institu-
tional structure, as it depends, mostly, on a mindset
change. For over a century, Itamaraty has been used
to dealing with a small number of people interested
brief
in foreign affairs. Now, it is learning to deal with
the crowds that march to its doors.
In this context, direct civil society participation
must be seen not as a burden, but as a power re-
source for Brazil. The debate on the Governance of
the Internet is an example. Because of its multistake-
holder model of digital governance, with broad social
participation, Brazil has achieved the status of leader
in global debates about the subject. In other words:
social participation means leadership for the country.
To sum up, we can say that the greater interest
in foreign affairs and the understanding of foreign
policy as a public policy lead to more transparency
and civil society participation in the foreign poli-
cy making. In today’s world, information is pow-
er. Receiving, emanating and following the flow of
information are powerful resources for Brazil and
for Itamaraty. Public diplomacy, therefore, is a valu-
able asset for the promotion of national interests.
Multistakeholder Governance Model
In 1995, with the creation of the Comitê Gestor
da Internet (CGI.br – Brazilian Internet Steering
Committee), Brazil adopted a multistakeholder gov-
ernance model for the internet, with a unique struc-
ture until today. CGI.br is responsible for coordinat-
ing the assignment of national IPs addresses and ‹.br›
domains and for the definition of strategic guide-
lines to the development of the internet in Brazil.
It is composed by members of the Government, the
business sector, the third sector and the academic
society, with equal power of decision.  — J
Further reading
BAENA SOARES, Rodrigo de Lima. Política ex-
terna e mídia em um Estado democrático: O caso
brasileiro. LI CAE. 2007.
BARROSO NETO, Nilo. Diplomacia pública: con-
ceitos e sugestões para a promoção da imagem do
Brasil no exterior. LI CAE. 2007.
GUIMARÃES NETO, Samuel Pinheiro. O impac-
to das imagens dos países nas relações internacio-
nais. VII CAE. 1983.
NASCIMENTO E SILVA, Geraldo Eulálio do.
Diplomacia e Protocolo. Rio de Janeiro: Record. 1969.
NAKATA, Marco Antonio. A Mídia Digital como in-
strumento de Diplomacia Pública. LVIII CAE. 2013.
SEN, Amartya. A ideia de Justiça. São Paulo:
Companhia das Letras, 2011.
interviews
interviews
Interview with
the Minister
of State for
External Relations,
Ambassador Luiz
Alberto Figueiredo
Machado
Portuguese version page 32
— tries – with the United States on the one hand;
JUCA: In your opinion, what is the interna-
tional profile of Brazil today and what profile
should we look for in the future?
LAFM: It is very interesting to talk about the
profile of Brazil, because it is always something
very dynamic. You have profiles that evolve over
time, so the profile we have today always aims at
a future profile. Especially in our case: Brazil, an
emerging country – as we say -, which had very
important economic development in the past de-
cade, a fantastic degree of social inclusion and
(here you may hear something of the voice of the
diplomat who has also taken care of environmen-
tal issues), some very robust environmental pro-
tection, i.e., we are now on a different path. It is
a different profile than it was a few decades ago,
and this is a profile that projects into the future.
What we should consider is the international
position that we want Brazil to have. First, with-
out doubt, our regional position. Brazil is part of
South America, in a very cohesive way, and part
of Latin America and the Caribbean, also very co-
hesive, in which there are always diversities. But
there is union within that diversity, and we are ac-
tive promoters of this. I usually say that we live in
a district, and it is important that the entire neigh-
borhood works, otherwise your house, in isolation,
will not work. The whole district must have peace,
security and harmony among neighbors. It must
have light and means of communication. Thus, ei-
ther we work together as a district or our home,
alone, will not work. Therefore, this aggregative
activity that we have, this stimulus to integration
is fundamentally a stimulus to the collective de-
velopment of the region. It is the idea that we all
have to go forward together, for the benefit of us
all. So this is the first area of Brazil’s positioning.
But Brazil, without doubt, on all counts, is also
very close to Africa. We have a profile that also leads
us inexorably to a projection in relations with the
African continent, which are increasingly intense.
In recent years, we have set up a large number of
embassies in Africa: when I entered the career they
were very few; nowadays, the number already meets
the needs of our foreign policy on the continent.
Undoubtedly – and here I am working with a
mental picture of neighborhoods – I do not mean
by this that our relations with developed coun-
and European countries, on the other – will be
any less important. No, quite the contrary: they
are intense and traditional relations, a fundamen-
tal part of our work.
And we have a fourth pole, which is Asia. We
have very close relations with Japan, China, and
India; in all the countries of the region, our pres-
ence is strong. And one cannot think of a foreign
policy that is projected as a global policy without
a strong presence in Asia, which responds to im-
portant economic, commercial and financial in-
terests, but also to cultural and political ones, in
all aspects of international relations.
In the context of this profile you asked me
about, I cannot help referring to our participa-
tion in groups such as the G -20, the group of the
world’s major economies, which has overcome
the logic of the G- 5, G-7 and G-8. It is the log-
ic according to which there are important actors
in the world, on which the functioning of the
world economy depends. This is a recognition of
the increasingly multipolar aspect of the world.
Our membership of the G-20 and BRICS , a group
of great countries that stand out on their conti-
nents by the weight of their economies or even
by their geographic size, and countries that have
similar challenges to face and countries we must
talk to and seek joint action whenever possible.
They are, nowadays, the true engines of the world
interviews
economy, or at least engines of the world econ-
omy that cannot be overlooked, without which
it would not work. There are also other groups
such as BASIC (Brazil, South Africa, India and
China) in the case of climate change negotiations,
a group with a more specific character. When I
talked about South American integration, natural-
ly I implied the existence MERCOSUR, UNASUR
and CELAC as organizations that bring us togeth-
er, but it is always worth reaffirming their impor-
tance. Mercosur is an important and fundamen-
tal meeting point.
I think this is our profile today. It is surely an
evolving profile, which always seeks the best possi-
ble position for Brazil in this world that is increasing-
ly changing and becomes multipolar. And, no doubt,
we have something important to say in this context.
— da has become more complex in recent de-
JUCA: Within this discussion about the profile
and the positioning of Brazil, there are many
concepts in international relations – hard pow-
er, soft power and smart power – to explain the
geopolitical projection of states. In this discus-
sion, which concepts do you consider useful
in defining the international action of Brazil?
What kind of power should Brazil pursue?
LAFM: I have great respect for the classical classi-
fication of hard power, soft power and smart pow-
er, but I think we have to look at the question in
another way. What is the greatest, most funda-
mental purpose, in terms of international rela-
tions, of obtaining power? It is the international
influence you get in relation to other countries.
This can be achieved in several ways. The tradi-
tional form of power is related to armed force, the
economy and territory, which are the classic bas-
es of power that have existed in theory for a long
time. Once again, respecting all definitions, I see
that we must always seek influence – and there
are several means to obtain it.
In our case, the main issue is what we call
Brazil’s credentials, which vary from being a
peace-loving country, at peace with its neighbors
for over 140 years, to being a country that does
not seek to interfere in the internal affairs of oth-
er countries. In addition, Brazil is extremely re-
spectful and democratic; it is a country oriented
by the rule of law and the primacy of international
law in international relations. In a nutshell, Brazil
has a very clear ethical stance.
And these credentials make us more influential.
Brazil is sought out and respected because of this
coherent action of Brazilian foreign policy over the
decades. This also gives us a very important diplo-
matic asset, enabling us to achieve foreign policy
goals through a concept that I would not call pow-
er, but the ability to influence in a good way. And it
is as it is recognized that it is in good way that we
have the ability to exert an influence.
Of course I would never minimize the size of
Brazil’s territory, its economy and its democratic
traditions. Everything is part of this big picture,
which I see as a positive influence, not as a frame-
work of power.
— public servant and a diplomat, we also become
JUCA: In the next question, we would like to
address the fact that the international agen-
cades. We can observe, for example, the mul-
tiplication of trade rules, the proliferation
and the specialization of international orga-
nizations, creating the need for the Ministry
of Foreign Relations to work together with
other Ministries. In this sense, in what terms
should this cooperation be developed?
LAFM: Great, this allows me to complete the pre-
vious question. When I mention our positive in-
fluence and the fact that we are recognized as
such, you must have heard me saying that I think
that a new international agenda exists, which has
much to do with the social achievements Brazil
has had in recent years that attract partners from
other countries. In our country, they seek exam-
ples of how we have managed to have economic
growth with social inclusion, because until some
time ago there was a dichotomy: either you grow
or you distribute. We are showing that it is possi-
ble to grow distributing income. And this distri-
bution helps you grow. It is a virtuous circle. It is
something that projects us internationally. Well,
this is not something done in or by the Ministry
of External Relations. That is done by the whole
Government; therefore, by the Esplanada as well.
Now addressing the question directly, that is why
our relationship with the Esplanada absolutely has
to be a close one: we are representatives of a gov-
ernment and a country. As such, we have to work
in absolute harmony and coordination with other
public bodies. Without this, the job of promoting
the country abroad is virtually impossible. I have
135
always said and I will repeat: it is a fundamen-
tal part of my job, of my role as Minister of State,
to pursue increasingly seamless integration with
other public bodies, without which our work is
impossible.
—
JUCA: As regards the profile of a diplomat,
both as an individual and as a public servant,
in this context of new themes and of a new in-
ternational agenda, which skills do you believe
have become necessary and essential to the
practice of diplomacy in the 21st century?
LAFM: That’s a great question. Firstly, we are all
individuals, we are born so; but as we become a
a legal person. And we must behave in ways ap-
propriate to that fact. We have a whole body of
legislation that says very clearly how that should
be, the kind of behavior expected, the caution one
should have, even in one’s personal life, so that it
does not reflect negatively on the image of Brazil.
At any point in this career, our personal life may
reflect negatively on the image of the country it-
self, because we are public servants, diplomats.
And this is a caution we should all have in an age
of communications and news media. These are
new challenges. The exposure a person has to-
day is much greater than the exposure someone
might have had thirty years ago. There was no
Facebook, no Twitter, no emails. That requires
us to take certain precautions that perhaps were
not so necessary before – given this exposure that
all people, individuals, face today.
Furthermore, a diplomat today should increas-
ingly have a good level of technical knowledge of
all the issues under his/her responsibility. For ex-
ample, if he or she works in the area of interna-
tional trade, it is very important, essential really,
that s/he has a through grasp of the rules of inter-
national trade. I will not go into that old debate of
“specialization” versus “generalization”, because
I think this should be overcome by merging the
two. We must have a general view, we have to read
foreign policy, understand foreign policy, discuss
foreign policy, the broad lines, we must constant-
ly keep abreast of foreign policy. It is very com-
mon to see doctors always reading new articles
in their area, because that is very important for
their job. Lawyers do the same as regards new le-
gal theories. We have an obligation to do that as
interviews
well: we should always be studying and perfect-
ing ourselves, both in general terms as well as in
terms of the specialty we are dealing with at that
moment. So this profile, which someone might say
“is a more technical profile”; yes, it is the technical
profile of a diplomat. A diplomat is this: someone
who understands foreign policy, who is able to ar-
ticulate a coherent line of thought on foreign poli-
cy issues and make a foreign policy analysis – this
is fundamental, we are political analysts – and at
the same time, we must know the facts, because
we live on facts, information. And information, in-
deed, means the more technical issues.
— of June 2013. Can you tell us in general terms
JUCA: The next question is exactly on this is-
sue of the constant updating of the diplomat.
Today we see a number of new topics being dis-
cussed: cybernetics, the role of women in peace
and security issues, the issue of sexual and
reproductive rights. We would like to know
how do you see the approach of the Foreign
Ministry on these new themes and how diplo-
mats, with the profile you have just described,
can contribute so that Brazil has a prominent
role in these debates?
LAFM: As I said before, I understand that there is
a new international agenda, which includes those
topics you mentioned and for which we must be
prepared as professionals and as an institution.
This means that we have to constantly update our-
selves; we must have the flexibility to respond to
these new issues and challenges. For that, little
by little, in coordination with the Direction of the
Rio Branco Institute, I am seeking to introduce
changes in the curriculum that may lead to an im-
provement in these new areas. Of course abrupt
changes cannot be made, there must be an evolu-
tion; these are important trends that should be in-
stituted and I am working on this subject. For in-
stance, there is, beyond the areas you mentioned
as important, another area that I consider of ut-
most importance, which is management, not only
administrative, but also of people. There is an un-
derstanding that we are in a body, in an institution
with human relationships. What does leadership
mean? How to have a proper relationship with a
colleague, a subordinate and the bosses? This is
also something that you learn in school, because
there are techniques in this field. I want there to
be a perfect understanding of the diplomat who is
graduating, in the early years, that there is legisla-
tion that states that if you do not behave with pro-
priety with a colleague, a subordinate, a boss, you
will be punished because this is what the law says.
But rather than a culture of threat by law, we must
have a culture of spreading respectful, urbane and
republican ways of relating to one another.. This
is also part of the debates that we must have about
the respect for diversity, the respect for minori-
ties and deep respect as characteristics that must
prevail at the Foreign Ministry.
—
JUCA: Our last question is about the protests
what lessons could be learned from these epi-
sodes by the Foreign Ministry?
LAFM: In terms of foreign policy, the reaction of
the Government to the demonstrations last year
reflected remarkably: the serenity, the disposal
of the President of the Republic to listen to the
streets, the deep and democratic understanding
that the act of demonstrating is a democratic right
that was being exercised. Obviously, everybody re-
pudiates violence, and there was infiltration of vi-
olence, which has to be channeled via the police.
But I received extremely positive reactions from
my fellow Ministers of Foreign Affairs, saying that
Brazil was able to deal with the demands in an
extraordinarily democratic and republican way.
That always makes me, as a Brazilian citizen and
a member of the Government, very happy.  — J
Brazilians in
multilateralism
Portuguese version page 36
— a daily basis, and this allowed me, for instance, to
What do people with different backgrounds such
as agronomy, diplomacy, law, engineering and jour-
nalism have in common? While seeking to draw the
profile of “Brazilians in multilateralism”, we found
out more about the path of each of the interviewees,
who share the fact that they independently exer-
cised, or are exercising, important roles in interna-
tional organizations in a wide range of areas: social
development, peace and security, international law,
trade and human rights. The natural independence
of leadership positions in international organiza-
tions means that “Brazilians in multilateralism” are
no longer representing their country while perform-
ing their duties. However, we asked: what specific
contributions can a Brazilian give to multilateral-
ism? Through this and other questions, we showed
the interviewees’ performance in the mechanisms
of global governance. Eventually, we revealed a bit
of Brazil’s profile in the world too.
Ambassador José Maurício Bustani,
Diretor-General of Organization
for the Prohibition of Chemical
Weapons, OPCW (1997-2002)
Portuguese version page 37
JUCA: How did the experience at the Rio
Branco Institute contribute to your diplo-
matic training?
JMB: I entered Instituto Rio Branco (Rio Branco
Institute) in the 1960s, still in Rio de Janeiro. I
had great teachers, among them some diplomats,
which, beyond teaching a specific subject, con-
veyed us knowledge about the functioning of the
Ministry and the diplomatic work itself, both in
at home and abroad, aiming at familiarizing our-
selves with the routine and the challenges of the
craft. I cannot forget, among others, the classes of
Ambassador Alberto da Costa e Silva, in which he
transmitted notions that I still make use of today.
Besides giving me greater confidence in carrying
out my duties, this interaction with experienced
colleagues who introduced me to the “exercise of
the career” opened up the range of substantive is-
sues that the Foreign Ministry was dealing with on
better direct my readings.
The contact with the most experienced profes-
sionals is an important element in my profession-
al development. While I was still a student at the
Rio Branco Institute, I had the opportunity to do
an internship at the Division of the United Nations,
an experience that I consider one of the most im-
portant in my training and one that determined, to
large extent, the course of my career. It was a priv-
ilege to live with most of the heads of the Ministry
interviews
from such an early stage and I learned from them
enormously. Hierarchy, which has always been
fundamental, conjugated authority and responsi-
bility, in a system of collegiate democracy. In this
context, my dialogue as a young diplomat with the
heads of the Ministry was not only possible but
also encouraged. Later, when I came to work at
the Department of International Organizations, I
benefited from the professional contact with the
heads of other relevant departments such as the
Ambassadors Italo Zappa and Pereira de Araújo.
Another dimension of my training as a diplomat
that I consider of great importance was the learning
of foreign languages​​. In particular, our training had
a high standard, with broad exposure to sophisti-
cated vocabulary of official use. The knowledge of
languages allowed
​​ me to interact and communicate
with resourcefulness, confidence and maximum
accuracy at the negotiating table, where the mis-
use of a term can determine the failure of an exer-
cise. For my own interest, I studied Russian, which
was useful in the then Soviet Union and also at the
United Nations. In my time in New York, the fact
that I speak English, French, Spanish and Russian
enabled me to coordinate tasks, and I was therefore
often called on to preside over meetings. Recent de-
velopments in international relations and the in-
creasing interaction between Brazil and other ma-
jor actors in the developing world should serve as
inspiration and encouragement for Brazilian diplo-
mats to learn languages ​​such as Arabic, Mandarin
and Russian, apart from Spanish, which is now
taught in the regular course.
— international organizations face regarding the po-
JUCA: Is there any Brazilian or foreign person-
ality who inspired you in the process of achiev-
ing your professional objectives?
JMB: Right after joining the Foreign Ministry, I
had the opportunity to work with Ambassador
Ramiro Saraiva Guerreiro, the then Assistant
Secretary-General for International Organizations
Affairs. As a boss, Ambassador Guerreiro was a
great teacher, who gave me a deep understand-
ing of what it meant to be a diplomat. He was one
of the greatest professionals the Foreign Ministry
has ever had and, at that first moment, it was my
great source of inspiration, due not only to his
intellectual capacity, but also to his vision of the
career, his commitment to the issue of the State,
his professionalism and his vast culture. Later
on, when I returned after my first two postings
abroad, Guerreiro was Secretary-General and
then he was made Minister. Then I had other im-
mensely rewarding experiences, while working
with Ambassadors Carlos Calero Rodrigues and,
later, João Clemente Baena Soares.
While Ambassador Guerreiro was Secretary-
General, we also had a great Foreign Minister,
Azeredo da Silveira. Someone with a spirit of
statesmanship, an articulator who exercised
great influence. From his position as Chancellor,
Silveira managed to establish a dialogue, some-
times very direct, with young diplomats. Being
a Second Secretary, I had the feeling that the
Foreign Minister was monitoring my work from
the Cabinet. This feeling that a Secretary could
have of the relevance of their work was certain-
ly very exciting.
— been strengthened since your removal from
JUCA: The episode that culminated in your
departure from the OPCW demonstrat-
ed the political pressure exerted by major
funders of international organizations. The
Administrative Tribunal of the International
Labour Organization (ILO) considered your
removal illegal, reaffirming the principle of
the independence of the heads of internation-
al organizations. With this in mind, how can
the principles of independence and neutrali-
ty of the Directors-General of these bodies be
ensured, as well as the legal equality between
their Member States?
JMB: This episode illustrates the difficulties that
litical and financial weight of the great powers.
The fact that the United States and Japan, usual-
ly aligned with each other, contribute with almost
50% of the budget of international organizations
gives them great influence, besides the “power
of blackmail” over the Director-General. In my
case, the first threat was to suspend the payment
of contributions, if I refused to abandon my posi-
tion favorable to the entry of Iraq into the OPCW.
The implication of the American threat to the fi-
nancial health of the OPCW would be devastat-
ing. I decided to fight until the end. I knew I would
eventually have to leave office, but I was not will-
ing to sacrifice the future and credibility of the
organization only because of the vanity of want-
ing to continue as Director-General, which would
137
have been guaranteed, if I had allowed the abusive
U.S. interference in the functioning of the OPCW.
The best way to ensure the independence and
neutrality of the Directorate-General is to strict-
ly comply with the mandate, with the operation-
al requirements of the organization and not to be
swayed by political pressures. It is about thinking
less of the maintenance of the post and more of the
future of the organization and multilateralism. I
tried, I was not successful in my attempt, but maybe
my case and the verdict of the Tribunal of the ILO
have served as a warning to the current Directors-
General, giving them at the same time a sense of
security that they will not be as easily subject to a
charge as the one I suffered. It was an experience
that not even the United States wishes to repeat.
—
JUCA: Do you believe that multilateralism has
the post of Director-General of the OPCW
in 2002? Do you believe that a similar action
would be possible today?
JMB: The multilateralism we promote goes
through crises, but I believe that a similar action
would be more difficult today. I went to the ILO
for a definition on the legality of what had hap-
pened. I had, indeed, great difficulty in finding a
lawyer, in light of the novelty of the case, because
no Director-General had hitherto been removed. I
want to believe that the precedent of my victory at
the ILO will have served as a barrier or disincen-
tive to potential attempts. Of course, this also de-
pends on the capacity of mobilization of countries.
My removal was more due to abstentions than to
negative votes. If Brazil had decided to formally
mobilize support (spontaneously already existing)
of the Latin American, African and Asian groups, I
would not have been released from duty, and above
all, multilateralism would have won a major battle.
If Brazil had acted according to the historical ori-
entation of its foreign policy, we would not have
lost that chance to mobilize forces in the defense
of multilateralism.
The independence of organizations and the ef-
fectiveness of the multilateral system also depend
on other more chronic factors, such as represen-
tation on the Security Council. Until the UNSC is
reformed to include other important players, there
will be difficulty in solving the major problems on
grounds that reflect the spirit of the UN Charter.
interviews
The figure of the UN Secretary-General should
also be reinforced. He cannot be seen solely as
an administrative officer, but as a leader, he needs
to have some power of political action. The few
Secretaries-General who tried it paid the price,
as was the case of Boutros-Ghali and Kofi Annan,
to some extent. Likewise, in any organization the
Directors-General have a political role to play, but
their ability to work politically depends on the
support of member countries.
— notwithstanding, I believe that the OPCW still can
JUCA: In your opinion, what is the importance
of the awarding of the Nobel Peace Prize in
2013 to the OPCW? Do you believe that your
actions contributed in some way to the grant-
ing of the award?
JMB: The award of the Nobel Peace Prize gave great
prominence to the OPCW, taking it out of the shad-
ows. It was an organization that struggled, during its
first 15 years, to forge its reputation of seriousness
and independence, despite enormous difficulties. Its
very location in The Hague indicated that the great
powers, particularly the U.S., viewed it with a cer-
tain trepidation. Geneva would have been the ide-
al place for its headquarters because that is where
the great experts on disarmament are based. In The
Hague, the embassies usually have no specific ele-
ments or sufficient specialized personnel to follow
up the meetings and the work of the organization.
Not even the American delegation itself had an am-
bassador to the OPCW, but kept only a technical rep-
resentative, equivalent to the level of Counsellor;
the American ambassador came from Washington
for the meetings, which made if difficult to have a
good knowledge or to deepen the work of an orga-
nization that was beginning to operate. Placing it in
The Hague was just a way to restrict its projection
and the implementation of the Chemical Weapons
Convention. The Nobel Prize has drawn attention
to the fact that the OPCW exists, is doing its job and,
since its inception, has increased its membership
and has made progress in terms of destruction of
chemical stockpiles and industrial inspections.
Without false modesty, I am satisfied to have
contributed in any way to this award. I participat-
ed in the creation of a culture for the organization,
in the institution of its working methods, not only
in the administrative realm but also in the politi-
cal one. I created a code of conduct for the then 211
inspectors, in order to make them understand that
their loyalty should be towards the OPCW and not
to their countries of origin. I have the impression
that the bases left were taken up by my successors,
although there have been subsequent developments.
Since then there has been a significant reduction
in the number of inspectors, a great proportion of
them being outsourced, on the pretext of reducing
costs; but actually what it seeks is to serve the inter-
ests of the great powers to interfere in the substan-
tive work of the Organization. Such interference
– fortunately – act independently. The Nobel Prize
was a recognition of their work and, more impor-
tantly, that such an organization may be a relevant
instrument in the process of seeking dialogue. The
case of the Syrian crisis is exemplary and confirms
that, if in 2010 Iraq had been admitted to the or-
ganization, the inspections could have clarified all
doubts, legitimate or otherwise, that served as the
pretext for the invasion of the country. Facts later
confirmed that the claims were greatly exaggerat-
ed, if not untrue, and some of those responsible for
the military operations in Iraq were politically con-
demned, both in their countries and internationally.
From this point of view, I am convinced that there
has been progress in multilateralism. Ten years ago,
the resort to an international organization to solve a
crisis was not admitted. Today, apparently this hap-
pened, which I consider very positive.
— JMB: I do not believe that nuclear disarmament
JUCA: What role do you believe Brazil can
play in the major contemporary interna-
tional discussions on peace and security?
Notwithstanding the engagement of P5+1 on
the current negotiations with Iran, would a
new agreement in Tehran brokered by Brazil
be possible? To what extent do current condi-
tions differ from the scenario that led to the
signing of the Tehran Declaration (2010)?
JMB: The quest for peace through dialogue is one of
the pillars of Brazilian foreign policy, provided for
even in the Constitution. This entitles us in the in-
ternational community to act as consensus-builders,
navigating the wide spectrum of existing political
and ideological positions. It is therefore not surpris-
ing that in 2010 Iran had accepted the mediation of
Brazil, together with Turkey, in order to deal with
the complex nuclear dossier. The current roadmap
is fundamentally the same as the solution provided
for in the previous agreement. Three years would
not have been wasted if the United States and oth-
er countries had accepted, at that time, the inter-
mediation of Brazil. The international community
would have been spared of a lot of unpleasantness.
Current conditions, however, differ from those
of 2010: there was an evolution in the Democrat
administration in the U.S.; the Iranian government
does not seem to inspire so little trust and the coun-
try is in a more vulnerable situation, therefore more
inclined to sit down at the negotiating table. It is
also clearer for the U.S. the multifaceted and com-
plex character of the conflicts and tensions in the
Middle East, where the intensification of the Sunni-
Shia divide is central in the quest for regional power.
Of course, the problem is not solved, even because
other historical liabilities have been accumulat-
ed. I see there the beginning of a process in which
Brazil will be able to play an important role, if not
a vital one, be it in the context of Iran or Syria, be
it in the Israeli-Palestinian conflict and the other
sources of tension in the region.
—
JUCA: Do you believe that nuclear disarma-
ment, as one of the three pillars of the Non-
Proliferation Treaty (NTP), will be fully im-
plemented some day? Would there not be vital
interests of the nuclear-armed countries to en-
sure their own security that undermine com-
plete disarmament in the world?
will be implemented in the near future, certain-
ly not in my lifetime. The interests crystallized in
Article 6 of the NPT are so strong that it would be
dishonest to claim that nuclear powers will relin-
quish that power in the foreseeable future. Reality
unfortunately points to the contrary. Some powers
outside the NPT keep seeking nuclear breakout.
More seriously, the treatment is different for each
country that acquires that capability. There is an
ideological problem, there is no coherent stance
from the nuclear powers, and this does not cre-
ate good prospects. It is possible to achieve agree-
ments on the reduction of arsenals or the inter-
ruption of the development of new weapons. On
the other hand, technology has spread in such a
manner that the control of the development of
these weapons has become a more difficult task.
The lethal capacity of these weapons can now be
tested through projections on supercomputers
and the control that can be exerted is very relative.
interviews
Nuclear powers find themselves in a comfort zone
and there is not enough pressure to make them re-
view their positions. On the other hand, there is a
growing awareness in nuclear powers themselves
that nuclear weapons represent a drain on human/
financial resources with environmental costs and
risks, besides the low relevance to their main se-
curity challenges. The recent cases of prolifera-
tion are not great powers, but unstable and trou-
blesome countries, while influential states such
as Brazil, Germany and Japan have chosen not to
develop the bomb, even though they have the in-
dustrial and technological capability to do so. If
Iran’s case is settled, for the first time in history
there will be no country “next in line” to get the
bomb. Who knows if nuclear disarmament will
then occur, if not totally, at least a movement to-
wards reduced and more discreet nuclear arsenals,
less through the weight of treaties than through
the perception of the high costs, risks and doubt-
ful benefits of the possession of large nuclear ar-
senals. What undermines the bomb is its cost and
ridiculousness, not the law, unfortunately.
— I was repeatedly visited by ambassadors who de-
JUCA: What does it mean for multilateralism
to have a Brazilian at the head of a major inter-
national organization? What specific contribu-
tions can a Brazilian give to multilateralism?
JMB: It is undeniably a matter of prestige and
an asset for the country to have a Brazilian as
Director-General of an international organiza-
tion, but it took too long for Brazil to get inter-
ested in it. The first step forward was the elec-
tion of Ambassador Baena Soares for the OAS.
The following one was me in the OPCW. More re-
cently, we went to the FAO and the WTO. Brazil
deserves to have the leadership of these organiza-
tions. Brazilian Directors-General can embody all
the characteristics of our vision of the world and it
only contributes to the proper treatment of issues,
because these institutions are primary actors in the
resolution of international conflicts and disputes.
Likewise, the personal trajectories and the expe-
rience accumulated throughout their careers al-
lows Directors-General to contribute according to
their field of expertise. Professor Graziano had an
important history in the realm of the fight against
hunger before reaching the FAO. Ambassador
Roberto Azevêdo has extensive knowledge of trade
negotiations, which certainly gives him weighty
equipment to seek solutions to the barriers that
currently obstruct multilateral trade negotiations.
Notwithstanding the salutary interest in lead-
ing prestigious international institutions, the coun-
try still lacks the understanding that it is also nec-
essary to fill the staff of these organizations with
Brazilian diplomats and nationals in various posi-
tions. I remember not being able to count on any
Brazilian diplomat when I worked as Director-
General of the OPCW. I had to build a core only
with foreigners and we needed some time to devel-
op a relationship of trust between us. Brazilian law
punished the diplomat who went to work in inter-
national organizations. I do not know if there has
been a change in the rules, but I remember that the
diplomat had to go on leave of absence, left the se-
niority list, had to pay his own social security con-
tributions as an independent professional and there
was no possibility of promotion during the assign-
ment. I tried hard to get legislation altered. The ab-
sence of stimuli reveals a lack of awareness that the
diplomat who is appointed to an international or-
ganization is also working for Brazil. In The Hague
manded nomination of their country nationals. I
never received a single request from my govern-
ment for the entry of a Brazilian into the organiza-
tion during my five years as the Director-General of
the OPCW, which has always dismayed me.
—
JUCA: Considering your experience at the
Department of International Organizations, at
the Brazilian Mission to the United Nations, as
well as postings in Moscow and Vienna, to what
extent did your career at the Foreign Ministry
contribute to the exercise of your functions as
Director-General of the OPCW?
JMB: My previous experience was of great impor-
tance. Particularly in New York, I gained an in-
depth understanding of the functioning of an in-
ternational organization. I was able to see how the
Secretariat and the delegations work, how negotia-
tions are carried out and how important the work
behind the scenes is. When I became Director-
General of the OPCW, I knew what was happen-
ing, I had a notion of how organizations work, how
delegations would perceive the work of the secre-
tariat and what their expectations would be. This
knowledge made me ​​ prioritize the raising of aware-
ness of the Secretariat as to its attitude towards the
139
delegations. The Secretariat must be available and
open to dialogue. I also knew the importance of cre-
ating a culture for the administrative secretariat,
of being transparent in accountability. One of the
main problems in an international organization is
the suspicion of some countries that their contri-
butions are not being used satisfactorily.
Ultimately, it also contributed to my political
work, which I had learned with the heads I men-
tioned earlier, in terms of ethics, commitment to
multilateralism and the legal path that guided me
at that moment. I sought to make the OPCW an ex-
emplary organization. It has a feature that differen-
tiates it from the NPT, which attracted me the most.
The 1993 Convention does not constitute a discrimi-
natory regime. On the contrary, it establishes that all
countries should be treated equally, with the same
respectful rigor: to disarm is as important a goal as
not to proliferate. The challenge of implementing
an agreement with these characteristics attracted
me greatly. Unfortunately, there was an accident
of course, but I cherish as a good memories of the
certainty that I tried my best and that many of the
fruits only came to appear a few years later, legiti-
mizing a position that is not only mine, but that of
Brazilian diplomacy: the equality of states under in-
ternational law, the obligation to respect the rules
and the preferential use of dialogue.
Professor José Graziano da Silva –
Director-General of the Food
and Agriculture Organization
of the United Nations (FAO)
Portuguese version page 42
JUCA: To what extent has your academic ex-
perience in agrarian issues contributed to
the formulation of FAO policies, as well as
to the achievement of the objectives of the
Organization? How different is the reality of
an international body in relation to the aca-
demic environment?
JGS: The academic experience helps a lot! After
all, FAO is a knowledge organization: the knowl-
edge it possesses (its own knowledge but, most of-
ten, that of its Members) and can share with oth-
ers is its most valuable asset. We also work a lot
interviews
with partners from the academic world, especially
with research institutions in the areas of agricul-
tural sciences, forestry and fisheries. But there is
one big difference: our knowledge is oriented to
support proposals for action on the ground, which
does not always happen in the academic area.
— been receiving the support of Member States, as
JUCA: What does it mean for multilateralism
to have a Brazilian in the composition of one of
the oldest and most important international or-
ganizations such as FAO? What specific contri-
butions can a Brazilian give to multilateralism?
JGS: Brazil has a recognized tradition of being a
country which promotes and defends multilateral-
ism. A founding member of the UN, FAO, OAS, WTO
and many other international and regional organi-
zations and mechanisms, Brazil has always had a
prominent role for its coherent and consistent po-
sitions, for its relentless search for consensus and
promotion of political, ethical and legal principles
which are important to the international system.
My election as Director-General of FAO in
2011 (it’s the first time a Brazilian, and actually a
Latin-American, occupies this position) and that
of Ambassador Roberto Azevêdo at the WTO must
be understood as a natural consequence of the role
that Brazil has played in that context, the rise of
the country on the world stage and the results it
has achieved in terms of development.
In the case of FAO – and also in the case of the
WTO – we should remember that Brazil has been
successfully applying domestic policies in agricul-
ture and in the field of social protection, which seek
to combine the agribusiness sphere which has high
economic value and is geared primarily to foreign
trade, with family farming, which aims to meet the
domestic market needs and has a very important
aspect in terms of social protection and food and
nutritional security. These successful Brazilian ex-
periences helped, no doubt, in my election and de-
note the expectation of the majority of the mem-
bers of FAO about the new direction that they wish
to give to the work of the Organization.
But as I said in my speech in June 2011, when
I was elected, I ran for the position as a Brazilian
candidate, but I took office as Director-General of
all Member States of FAO. As the Head of the ad-
ministration of the organization, we should take
into due consideration the common interest of the
whole set of member countries.
The proposals for changes in FAO that I pre-
sented keep an important relationship with my
own experience in Brazil as Special Minister of
Food Security and the Fight against Hunger, and
after this, as Regional Representative of FAO for
Latin America and the Caribbean. And they have
seen in the adoption of the work program and bud-
get for the biennium 2014-2015 which I submit-
ted to the Conference last June.
— and aquaculture, forestry, and natural resources
JUCA: Is there any Brazilian or foreign person-
ality who inspired you in this process of achiev-
ing your professional objectives?
JGS: : My father, José Gomes da Silva, is my great-
est inspiration. He was a man who knew, like few
others, how to combine his technical and scien-
tific knowledge with day-to-day practice, with
action. But many other people have inspired me.
It is a long list that starts, of course, with Josué
de Castro, who was independent president of the
FAO Council and put in evidence that hunger was
not a natural but a political problem. I also want
to remember the sociologist Betinho and, in par-
ticular, a statement of his: the one who is hungry
cannot wait. This phrase translates with simplic-
ity the urgency that our action must have.
— sions and decisions both of countries and of other
JUCA: The first Millennium Development Goal
is the reduction of hunger and extreme poverty
in the world. What initiatives have you sought
to implement, since 2012, to allow FAO to con-
tribute to achieving this goal?
JGS: During my campaign for the post of Director-
General, I presented to Member States my view of
how I would like to change FAO. This view was
based on strengthening the focus of the work of the
organization, whose activities were under the pro-
cess of a deep fragmentation; and listening more to
the concrete demands from Members, answering
them in a faster and more concentrated way. For this,
the fundamental point was to strengthen the work
of FAO with its key partners (the other sister agen-
cies such as WFP ​​and IFAD, civil society and the
private sector, among others), seeking to increase
efficiency and to give Member States a clear no-
tion of the “value for money” they provide to FAO.
To carry this out, during 2012-2013 we devel-
oped a process of strategic thinking, by which we
defined five strategic goals and a sixth technical
objective, which now provide with a clear focus the
activities of the institution, targets going even be-
yond the first millennium development goal: at the
37th FAO Conference held in June 2013, Member
States raised the first global goal from reducing
to eradicating hunger in the world, as it was envi-
sioned by the founders of FAO in 1945.
I believe it is always important to remind peo-
ple that FAO, while dealing with food and agricul-
ture, also has expertise in topics such as fisheries
management in general. Sustainable development
is an element that constantly guides the work of
FAO on issues of agricultural development, food
production, food security policies and nutrition.
—
JUCA: It is known that, nowadays, food produc-
tion is sufficient to meet the needs of the world
population and that the eradication of hunger
faces other obstacles, such as price volatility and
the granting of agricultural subsidies. Taking
into account this multiplicity of factors, how
is the coordination of FAO with other forums
such as the WTO and G-20 to solve the problem?
JGS: FAO, as a knowledge institution par excellence,
has a key role as a provider of statistics, data and
analysis, which to a great extent guide the discus-
international institutions such as the WTO, and
the mechanisms of political coordination, such
as the G-20.
We know that food production is sufficient to
meet the needs of the entire population, but pro-
duction itself is not a sufficient condition for this.
Millions of families cannot afford an adequate ac-
cess to food: we have complex distribution prob-
lems – both income (capacity to purchase food)
and physical (to make the product reach the con-
sumer) – and there are family farmers with ac-
cess only to degraded natural resources. There are
also serious problems of waste and malnutrition.
Moreover, considering the conflict reality in
several countries, it is necessary to take into ac-
count the intrinsic relationship between peace and
stability, on the one hand, and food security, on the
other hand; between hunger and conflict. Without
peace and stability, the potential of the food and ag-
ricultural sectors will not be reached, and with fam-
ine and with inadequate access to natural resources,
there will be obstacles to peace and stability.
interviews
On international prices of agricultural com-
modities, to avoid repeated episodes of high
volatility of prices that can have serious conse-
quences for food security, especially in poor and
food-importing countries, the Group of 20 (G20)
established the Agricultural Market Information
System (AMIS). FAO leads the secretariat of this
system, which also has the presence of other agen-
cies such as the OECD, WTO, World Bank, WFP
and IFAD. The AMIS is a political tool that aims
to examine, discuss and take action, if and when
necessary, to avoid the repetition of price crises
like those of 2007-2008 and 2011.
Moreover, we decided to create a space in FAO,
taking advantage of the arrival of ministers for the
organization Meetings, to promote an exchange
of ideas and a more open discussion (since not all
Member States of FAO participate in AMIS) on the
issue of prices and supply of food commodities.
— Representative of FAO for Latin America and
JUCA: What is the feasibility of replication,
worldwide, of Brazilian policies for combat-
ing poverty, such as the Fome Zero and Bolsa
Família Programs? To what extent can the
policies and social technologies developed by
Brazil be transposed to other countries?
JGS: One of the five core items of my campaign in
2011 was the proposal to encourage South-South
Cooperation on the FAO agenda. This item has al-
ways been well received by my interlocutors. When
I took charge of the FAO Secretariat, I tried to pro-
mote work in the area of ​​technical cooperation,
especially South-South cooperation. In this field,
most of countries have something to contribute
in terms of knowledge of agricultural techniques
that can be replicated or adapted in other countries.
The success of the Brazilian experience in
reducing poverty and food insecurity in the past
decade have generated a global interest in the
Brazilian model, particularly the social and in-
clusive development policies such as those un-
der the scope of Fome Zero, and its legal, insti-
tutional (CONSEAs) and financial mechanisms.
And Brazil got interested in sharing its experi-
ence with other countries, particularly in the de-
sign and implementation of school feeding pro-
grams and their linkage with the local production
and the local market. This has been done suc-
cessfully through linkages with ABC (Brazilian
Cooperation Agency) and different ministries.
In this context, initiatives such as the National
School Feeding Programme, the Food Acquisition
Program and Bolsa Família are among the pro-
grammes that most call the attention of other de-
veloping countries.
The Brazilian model which links school feed-
ing and family farming is being taken to about 10
countries in Latin America and the Caribbean
and is coming soon to Africa thanks to the col-
laboration with Brazil’s National Fund for the
Development of Education (FNDE).
With Itamaraty’s General-Coordination for
International Actions against Hunger (CGFOME),
PAA is already present in five African countries
through the PAA Africa and inspired the Let
Agogo program in Haiti. FAO is also helping Brazil
to share the experience of Bolsa Família in coun-
tries like Senegal.
When I held the position of Regional
the Caribbean, in Chile, we also supported
the “Latin America and the Caribbean without
Hunger 2025” initiative, which contains prin-
ciples and ideas based on the experience of the
Brazilian Fome Zero and, since the first CALC
(Latin American and Caribbean Summit) held in
Brazil in 2008, has the firm support of the Heads
of State and Government of the countries of the
region. Subsequently, several countries in Africa
and Asia became interested in this experience and
have sought Brazilian cooperation, both bilater-
ally and through the FAO.
The Community of Portuguese-Speaking
Countries (CPLP), for example, adopted the Maputo
Declaration in 2012, in which the challenges of food
security were addressed and a strategy to face them
was defined. In part, the management model cho-
sen is similar to the Brazilian one, and FAO has con-
cretely supported the work of CPLP and of African
countries, individually, to carry out this strategy.
This is not a mere replica, each country will make
the necessary adjustments to its conditions.
And, in the African Union Summit held in
January 2014, African leaders adopted the goal of
eradicating hunger in the region by 2025, which
also reflects the success that countries like Brazil
have had in combating hunger.
— provements in the organization’s work? Do you
JUCA: Considering the high demand for public
policies to fight hunger and extreme poverty in
141
developing countries and the common budget
constraints to governments and internation-
al organizations, how can priorities be select-
ed in such sensitive and fundamental issues?
JGS: As I have already pointed out, we have given
a clearer and more concentrated definition for the
focus of FAO, establishing five strategic objectives:
1. Contribute to the eradication of hunger, food
insecurity and malnutrition;
2. Increase and improve the supply of goods and
services for agriculture, forestry and fisher-
ies in a sustainable manner;
3. Reduce rural poverty;
4. Provide more inclusive and efficient agricul-
tural and food systems, on the local, national
and international levels;
5. Increase the resilience of livelihoods against
threats and crises.
This has given new impetus to the work of
the organization.
Decentralization – the final step of FAO re-
form – which seeks to give greater autonomy to
regional, sub-regional and national offices of FAO,
was concluded and is beginning to bear fruits in
terms of greater efficiency and faster responses
to the needs of Member States.
At the administrative level, new mechanisms
and procedures have been implemented, for ex-
ample, the global resource management system
(GRMS), to streamline procedures and reduce the
costs of financial administration of FAO. Recently
a staff reform was concluded and a rotation of staff
members between headquarters and its overseas
posts was included as a natural characteristic of
the staff of the organization.
Strategic partnerships with civil society and
the private sector, which aim to contribute to the
work of the Organization and strengthen its ability
to mobilize resources, were also approved. There
is also an ongoing process to expand and deepen
the partnership of FAO with academic and scien-
tific research institutions.
—
JUCA: You acted decisively in the internal re-
form of FAO. What were the major obstacles in
this process? It is already possible to detect im-
envisage anything in this process that could be
transposed to other organs of the UN system?
interviews
JGS: In a period of 36 years, FAO has only had two
Directors-General, who held the position for 18
years each. Accordingly, there is a strong and ap-
parently inescapable tendency of the bureaucra-
cy to accommodate their routines and avoid up-
dates and changes. There was a need for reform
and renewal of the organization. The Member
States promoted this reform, including reducing
the term of office of its Directors-General from 6
to 4 years and limiting the possibility of reelec-
tion to only once.
I believe it is already possible to see improve-
ments in several aspects of the functioning of FAO,
from the search for more efficiency to the clear
focus on a limited number of strategic objectives
(nowadays, there are 5, but before there were more
than ten) and including a much greater commit-
ment to listening to and meeting the needs of its
member countries.
These changes are seen and appreciated by
many partners and members of FAO. In 2011, for
example, the international cooperation agency of
the United Kingdom (DFID) had described FAO
as one of the worst performing organizations in its
Multilateral Aid Review (MAR). In an intermediate
revaluation (MAR Update), that was done, DFID
pointed to a series of improvements in FAO which,
according to them, shows that “change can happen.”
Various internal reforms have been imple-
mented, but their implementation in other inter-
national agencies should be analyzed with caution,
due to the specificities of each. Perhaps the great-
est learning experience that one can have from
FAO is summarized in the conclusion that DFID
reached last year: “change can happen.”
Ambassador Roberto Azevêdo –
Director-General of the
World Trade Organization
Portuguese version page 46
JUCA: How did your experience in the Rio
Branco Institute contribute to your diplomat-
ic training?
RA: The Instituto Rio Branco contributed im-
mensely to my training as a diplomat. Having a de-
gree in electrical engineering, it was in Rio Branco
that I became familiar, for the first time, with el-
ements that constitute the basis of a diplomat’s
education. Unlike other colleagues, before Rio
Branco, I had dedicated myself basically to proj-
ects of generation and distribution of electricity.
It was in Rio Branco that I acquired the econom-
ic and legal basis that marked my career. There I
had my first law class and, throughout my career
as a diplomat, I have worked on Brazil’s big cases
before the WTO’s Dispute Settlement System. I
have no doubt that my training in IRBr is closely
linked to what I am today. I understand that his
can sound exaggerated to people who studied re-
lated areas or that had more contact with the ca-
reer before entering Rio Branco. Having had my
education in engineering, Rio Branco was, I re-
peat, extremely important.
— questions are recurrent. I have been reminding my
JUCA: A great part of your career was dedi-
cated to economic and financial issues. Before
working in Geneva, for instance, you were the
General Coordinator of Disputes before the
WTO, Head of the Economic Department and
Undersecretary for Economic and Financial
Issues. What led you to specialize in economic is-
sues throughout your career? Given your trajec-
tory, how do you see the discussion about gen-
eralists and specialists in the diplomatic career?
RA: Working in the economic area happened to
me naturally. My background in hard sciences may
explain my inclination towards this area, in which,
with time, I acquired greater ease. The work on eco-
nomic issues led me to take on new responsibilities.
The building of my career in this area was there-
fore a natural process, not something planned. It
was the opportunities and challenges that arose in
this field due to previous experiences.
Regarding the discussion of generalists and spe-
cialists, I believe that it is natural to have diplomats
with distinct profiles and that this strengthens the
diplomatic corps. Specialists and generalists com-
plement each other. Especially because the expert
is not only a technical, and the generalist does not
necessarily have only superficial knowledge. Both
have the training tools necessary to work in new
areas and to deepen their knowledge of a specific
subject when this is called for.
In several areas where the Ministry of
External Relations wants to continue being rele-
vant, specialization is absolutely necessary. From
my own experience, I can say that solving trade
disputes is one such area. Either the Ministry of
External Relations has specialized diplomats in
this field, or, over time, it will be running the risk
of failing to do this task.
The system certainly benefits from both pro-
files. The career allows people to pursue their in-
terests and build their own paths – this is good for
diplomats as well as for Itamaraty. The diplomat-
ic corps is strengthened by different and comple-
mentary profiles.
—
JUCA: How do you evaluate the proliferation
of preferential regional trade agreements? To
what extent do they facilitate or hinder trade
liberalization on a global scale?
RA: This is an important issue and these kinds of
interlocutors that the multilateral system always
coexisted with preferential trade agreements. At
the origin of the GATT in 1947, the existence of
preferential trade agreements, regional or other-
wise, was already acknowledged. Back then, the
British had a wide network of trade preferences
and there was the customs union between Belgium,
Holland and Luxembourg, which at the origin of
the European integration process, when it was
formed in 1944. This reality, however, was not ig-
nored by the negotiators of the GATT 1947, who,
established the parameters for the compatibility
of regional agreements with multilateral norms.
In this context, I have observed that preferen-
tial agreements in themselves are not a threat to
the multilateral trading system. It is not the ad-
vancement of preferential agreements that is wor-
risome, but rather the paralysis of multilateral ne-
gotiations. Since the creation of the WTO in 1995,
the multilateral trading system had hardly been
able to enable the adoption of new trade rules.
The positive outcome in Bali in December 2013
changed this scenario, with the conclusion of a
new agreement (Agreement on Trade Facilitation)
and the adoption of new disciplines in other ar-
eas. But it is still necessary for multilateral negoti-
ations to advance faster and for the system to rely
on rules that are current and that respond more
adequately to the needs of today’s world. Again,
it is the risk of having an excessive gap between
multilateral rules and preferential arrangements
that is of concern.
interviews
With a good dose of realism, we must also rec-
ognize that the multilateral trading system has
rarely been at the forefront of establishing new
trade disciplines. New frontiers are more easily
explored in smaller settings, where the conver-
gence of interests between participants is often
greater. In preferential agreements, rules on top-
ics already covered by the multilateral system are
deepened and rules and new topics are adopted –
and this is only natural.
This dynamic often even facilitates negotia-
tions that occur at the multilateral level. Several
disciplines that exist in the WTO agreements were
inspired by experiences of regional agreements.
The WTO, however, provides a common norma-
tive basis, shared by 160 countries, which is an in-
valuable asset to stimulate world trade. The almost
universal membership of the WTO makes the divi-
dends of multilateral negotiations always relevant,
even if progress occurs gradually.
I also would like to draw attention to the fact
that even the countries most involved in prefer-
ential agreements recognize the importance of a
strong multilateral system. There are good reasons
for this. First, non-discriminatory trade liberaliza-
tion is always preferable in economic terms. In ad-
dition, there are some issues which, by their very
nature, can only be disciplined in a multilateral en-
vironment (as is the case of agricultural subsidies).
All Members, regardless of their sizes or inter-
ests, recognize that the multilateral system is the
only one that makes global gains
​​ possible and that
the WTO is key to global economic governance.
— negotiations now taking place in Geneva, which
JUCA: The first trade agreement in the WTO in
nearly twenty years was concluded during the
ninth WTO Ministerial Conference. From the
perspective of the Directorate-General, what
were the major obstacles to concluding the Bali
package? Which elements were essential to the
success of the negotiations?
RA: The initial difficulty in completing the Bali
package was the disbelief – that reigned in Geneva
– about the possibility of getting a positive outcome
from the negotiations. Several previous attempts
had failed and the WTO had never been able to
conclude an agreement since its inception.
I took up the position of Director-General of
the WTO three months before the Ministerial
Conference in Bali. The trade facilitation draft,
for example, had at that time about 700 brackets.
As for other issues, there was not even a first draft
(like cotton, for instance).
I would say that, perhaps more than the tech-
nical difficulties of the negotiations, the first hur-
dle was to change the environment in Geneva
and make the negotiators really believe that this
time it would be possible to reach an agreement.
Naturally, once this barrier was overcome, sever-
al others appeared – and were surpassed – until
a few hours before the Closing Ceremony of the
Ministerial Conference in Bali.
Several factors account for Bali’s success. The
transparent and inclusive character of the negotia-
tions is certainly one of them. All delegations had
a voice. The process was slow and burdensome,
but it certainly helped to make consensus possible.
Moreover, all countries had gains, including the
least developed. Flexibility and creativity also con-
tributed to the success of Bali. The involvement
of the Capitals during the negotiating process in
Geneva and the direct involvement of Ministers in
Bali were also essential to the result. In short, po-
litical engagement proved indispensable.
Finally, I would like to highlight the cen-
tral importance of realism for the success of
Bali. Realistic expectations allowed an outcome
which all Members could live with. Nobody got
everything they would have liked to, but neither
did anyone demand the impossible – and yet, we
achieved significant results for world trade.
All these elements are now part of an impor-
tant set of lessons that we brought from Bali to the
have certainly gained new impetus.
— have a Brazilian leading a major international
JUCA: Over the years, the perception that the
dispute settlement system of the WTO had un-
dergone a process of hypertrophy in relation
to the organization’s role in the creation of
new trade rules – or changing existing ones –
has become strong. In this regard, it has been
affirmed that one of the major threats to the
WTO would be the risk of being reduced to lit-
tle more than its dispute settlement system. In
your opinion, which was the role of Bali in revi-
talizing the WTO as a negotiating body? What
is the importance of multilateralism in trade?
RA: Bali inaugurates a new stage in the WTO.
With the positive results of the 9th Ministerial
143
Conference, the WTO trade negotiations are re-
vitalized and new prospects for the upgrade of
commercial disciplines are opened.
Throughout the months of negotiation, I did
not hesitate to express my opinion to Members
on the disastrous consequences of a possible fail-
ure in Bali. Yes, the WTO would continue to exist,
but trade negotiations would go through a long pe-
riod of hibernation, which would make the rules
become increasingly outdated. An excessively
outdated regulatory framework would naturally
jeopardize the importance of the rules themselves.
Still, whatever the outcome of Bali, the dispute
settlement system would remain extremely impor-
tant. Incidentally, the dispute resolution mechanism
of the WTO – which, besides having “teeth”, is com-
pulsory and can be automatically activated – is the
main gain from the Uruguay Round and gave enor-
mous visibility to the Organization. The large and
growing number of disputes brought to the mech-
anism is a sign of its credibility before Members as
well as of the importance they attribute to him.
Of course, with the new prospects for trading
since Bali, this arm of the WTO also has gains, for
in the future we will be judging disputes in light
of more modern rules, and not those that were de-
signed in the 1980s and 1990s.
Besides this objective contribution of the ne-
gotiations to the disputes, the positive outcome
in Bali contributes, in general, to strengthen trade
multilateralism and, consequently, all the func-
tions of the WTO are reinvigorated by the results
of the Ministerial Conference.
—
JUCA: What does it mean to multilateralism to
organization? What specific contributions may
a Brazilian give to multilateralism?
RA: Brazil has a great tradition in multilateral-
ism. Brazilian participation is usually highly re-
spected in multilateral forums, for several reasons.
Firstly, there is the technical competence of the
Brazilian negotiators, coupled with the ability to
bring different visions together and build consen-
sus. Moreover, Brazil is known for its reasonable
and constructive policy positions.
This has allowed the country to have promi-
nent names in the history of multilateralism – and
I prefer not to mention any in particular in or-
der not to run the risk of committing injustices. It
interviews
seems natural that more Brazilians will come to
occupy positions of leadership in multilateral or-
ganizations and, as a consequence, may contrib-
ute to the strengthening of multilateralism from
another perspective other than that of a the del-
egate of a single country.
Maybe WTO Members are in a better po-
sition that I am to speak of what it means to
have a Brazilian at the head of the Organization.
Flexibility and creativity are often attributed to
Brazilians. I do not know how much of this I have
in me, but it is certain that these are valuable skills
to the WTO or any other multilateral organization.
As a Brazilian, but especially as a diplomat,
I have learned throughout my career to deal with
differences and to build bridges of dialogue. These
skills are important assets in the conduct of mul-
tilateral negotiations, be they trade negotiations
or any others.
Finally, and in particular in relation to the
WTO, I would say that the fact of being Brazilian
has contributed to inspire confidence in the de-
veloping world that new practices would be ad-
opted in the Organization, especially in terms of
transparency and openness, and that the develop-
ment agenda would not abandoned.
— SS: As stated in the question itself, in my profes-
JUCA: At the time of your election to the post
of Director-General of the WTO, the press ran
criticisms of your ability to act independently
as Director-General of the Organization, giv-
en your previous role as Head of the Brazilian
Delegation to the WTO. How do you view the
emergence of these criticisms? How did you
choose to deal with these issues?
RA: Considering my professional commitments
at the time of the campaign, it is not surprising
that this was a point raised by the press. Honestly,
this criticism did not seem very relevant to me. In
the selection process for the position of Director-
General of the WTO, virtually all candidates had,
either previously or at that time, had links with
their governments.
The fact of being Head of the Brazilian
Delegation became more an asset than a liability
to the candidacy. Firstly, my professional duties
made ​​me known in Geneva. Negotiators from all
countries were used to work with me. My career
as a Brazilian diplomat to the WTO not only made ​​
me known in this field, but also strengthened my
credentials for the position of Director-General.
Perhaps more clearly than other candidates, I was
seen as someone who could contribute to the ne-
gotiating process, which at the time had been
stalled for several years.
In the end, the kind of bond I had with Brazil
allowed me to be perceived by members as some-
one who was intimately familiar with the issues
under negotiation, who helped to form consensus
and who recognized the value of the WTO as well
as of multilateralism.
Judge Sylvia Steiner – Member of the
International Criminal Court (ICC)
Portuguese version page 50
JUCA: You graduated in law and, before taking
up the post of chief judge at the Federal Regional
Court of the 3rd Region, you worked as an attor-
ney and as a prosecutor. How did you become in-
terested in Public International Law? To what
extent did your career in Brazil contribute to the
performance of your duties at the ICC?
sional career, I held functions as a lawyer, as a
prosecutor and as a judge. This sum of experiences
certainly had a major role in my training and also
in the choice of my name as the Brazilian candi-
date to be a judge at the International Criminal
Court. In addition to my professional experience,
my persistent activism in the area of protection
​​ of
fundamental rights was certainly important for my
election. My professional experience, combined
with my practice and activism in human rights, un-
doubtedly play an important role in the daily ex-
ercise of my judicial duties in the ICC. After all, I
had thirty years of preparation...
— lack of uniformity of understandings, the decon-
JUCA: Is there any Brazilian or foreign person-
ality who inspired you in this process of achiev-
ing your professional objectives?
SS: Many people have had great importance in
my decisions and in the choice of my life projects.
To mention just a few – and those not mentioned
please forgive me -, I would cite Professor Cançado
Trindade, currently Judge of the International
Court of Justice, whom I had the pleasure of
meeting in Costa Rica when I was invited to do
the interdisciplinary course on Human Rights.
My colleagues at São Paulo’s Peace and Justice
Commission: the former National Secretary of
Human Rights, José Gregori; the lawyer and for-
mer Minister of Justice, José Carlos Dias; and the
lawyer and São Paulo’s former Secretary of Justice,
Belisário Junior dos Santos. I also would like to
mention Mrs. Helena Pereira dos Santos, now de-
ceased, a humble but energetic seamstress who
founded and directed São Paulo’s Torture Never
Again Group. The activist lawyer Alice Soares
Ferreira, who introduced me to the practice of
uncompromising defense of poor prisoners, de-
prived of justice. There are many other people, to
whom I owe being the person I am today...
—
JUCA: The election to the International
Criminal Court was the recognition of a long
career dedicated to the study of criminal law
and human rights. After more than a decade at
The Hague, which aspects of the work at the
ICC do you consider most rewarding? Were
there frustrations about what you expected to
do there? After this period, what lessons have
you learnt from this experience?
SS: The most rewarding aspect was, without a
doubt, being able to participate in the construc-
tion of this Court. Being able to act as a judge in its
first cases. Being able to create the first precedent,
giving primacy to the hybrid model intended by
the creators, instead of letting the procedures sim-
ply follow the mood of one judge or another or of
a particular legal system. The first contact with a
unique and innovative system of participation of
victims in the proceedings – something extreme-
ly important given the fact that we are dealing
with crimes perpetrated against a huge number of
victims – was also very rewarding. Frustrations?
Some, certainly. Such as sometimes observing the
struction of carefully crafted models, such as the
participation of victims. Successive budget cuts
have also had a negative impact on the fast-track
procedures. Indeed, the biggest source of frustra-
tion is undoubtedly the difficulty in further accel-
erating the procedure. The joys and frustrations
resulted in lessons learned. The first case that I
conducted in the preliminary round took much
longer than the second, and the third was even
interviews
shorter. We learned to circumvent the logistical
difficulties and lack of personnel, and to ensure a
fair trial despite the difficulties. You begin to see
yourself as a better judge, more prepared to face
whatever comes your way...
— soldiers and their involvement in combat, and the
JUCA: What does it mean to multilateralism to
have a Brazilian leading a major international
organization? What specific contributions may
a Brazilian make to multilateralism?
SS: Brazil plays a significant role on the interna-
tional scene. And, in all areas, we have profes-
sionals of exceptionally high standard. Based on
the examples I have seen and on the comments I
have heard, Brazilians are considered reliable, se-
rious, extremely dedicated, capable, flexible and
yet firm professionals. I believe that the presence
of Brazilian professionals is welcome in all areas,
and that the result of their actions is noticed. As
regards my Court specifically, multilateralism is
one of the bases of its legitimacy. A Court that is
intended to be international, and that claims to
represent the interests of the international com-
munity – rather, of humanity – has to be multi-
lateral, must ensure diversity and must respect a
balance of gender, geographical distribution and
legal systems. I cannot imagine an institution that
determines, in its composition, a Latin American
presence, without ensuring a Brazilian presence.
We are, geographically, Latin American, but dis-
tinct from Spanish Latin America. Our country
has continental dimensions, its own culture and
its own legal tradition. The Brazilian presence
should add to the presence of other representa-
tives of Latin America.
— al law. Today, I would not waste time discussing
JUCA: Do you believe that the presence of wom-
en in the composition of the ICC endows the
Court with a different perspective, for exam-
ple in cases of war crimes related to violence
against women? In this regard, what should be
the role of women in the contemporary world?
SS: Since his first composition, the ICC has had a
very significant gender representation. Women are
the majority among the judges nowadays. The norms
regarding staff recruitment require the preservation
of gender balance. The Rome Statute requires gen-
der balance, but also establishes that all candidates
for the role of judge prove knowledge in issues re-
lating, among others, to violence against women and
children. In situations of armed conflict, nowadays,
there is no doubt that women and children suffer
doubly and are doubly victimized: by the conflict as
well as by the specific violence which results, among
other causes from the recruitment and use of child
victimization of women through rape and other acts
of sexual violence as a way to dominate and humil-
iate the enemy. In a broader context, even in times
of peace, we must recall that women are victimized
daily in many different ways and in every corner of
the world. Both in the family and at work. That is
why, in my view, we should encourage the growing
presence of women in the various institutions, na-
tional or international, but of women who are will-
ing to contribute to the fight against violence and
discrimination against other women.
— of the Statute, in my opinion, is to make States in-
JUCA: To what extent do the discussions in
Kampala and the inclusion of the crime of ag-
gression in the jurisdiction of the ICC contrib-
ute to the development and promotion of in-
ternational law?
SS: We cannot forget that we live in a time of pro-
found changes in International Law. The classi-
cal model of the last century no longer meets the
needs of the international community. Even the
Post-Second World War model is already show-
ing signs of fatigue. The individual, the person be-
came the holder of his or her own individual rights
before international law, which was unthinkable
before. The assertion of individual rights as well
as of the international community – humanity – as
a subject of International Law, causes a radical re-
vision in the classical institutions of internation-
monism or dualism. The challenges of the new
International Law are others. The inclusion of
the crime of aggression in the Rome Statute is just
another example of this new International Law,
one that legitimizes the international communi-
ty and reaffirms individual responsibility under
International Law. No State can have the monopo-
ly of decisions on the existence of an international
crime or on the punishment of those responsible.
— nience of authorizing the participation of third
JUCA: What are the major obstacles to the uni-
versalization of the ICC? How could it gain
greater acceptance by countries that have not
yet signed or ratified the Rome Statute?
145
SS: Even though it was created ten years ago, the
ICC only began operating legally, in fact, a little
more than six years ago. It is still a newborn. It still
faces distrust from certain states, who fear its po-
liticization. Such mistrust is understandable, but I
am sure it will be overcome if the ICC continues to
perform its functions with the independence and
impartiality it has worked with so far. I am among
those who believe that the example is much more
effective and convincing than discourse. The legiti-
macy of the ICC is now demonstrated by the more
than 120 ratifications of the Statute. Gradually, and
in so far as its work, its independence and impar-
tiality become increasingly uncontroversial facts,
more and more States will ratify the Statute and,
more importantly, implement the rules of the
Statute in their domestic law. The major purpose
corporate, in their domestic law, the provisions re-
garding the crimes under the Statute, and enable
themselves to carry out their primary jurisdiction
in the case of international crimes perpetrated in
their territories or by their nationals.
—
JUCA: Do you believe that the institution of
amicus curiae could contribute to strengthen-
ing the ICC and to making it closer to civil soci-
ety? How does the Court perceive the possibil-
ity of such external manifestations as regards
the crimes under its jurisdiction?
SS: I personally see the contribution of civil so-
ciety organizations, public entities, and even in-
dividuals, such as teachers and experts, as highly
positive in terms of contributing to a better han-
dling of cases under judges’ consideration. I be-
lieve that most judges see the participation of an
amicus curiae as something positive. On the oth-
er hand, the institution of amicus curiae, as the
name implies, is designed to bring specialized in-
formation to judges, that is, those who will judge.
Therefore, we must be careful that this institution
does not deviate from its goal and is not used as
an instrument of pressure and self-promotion or
for political purposes. We must always examine,
on a case-by-case basis, the adequacy and conve-
parties in the proceedings.
—
JUCA: What are the main challenges faced by
the International Criminal Court today?
interviews
SS: There are many, but mainly establishing itself
as a Court of universal character. There is also
the challenge of expanding the number of States
Parties, and encouraging them and cooperating
with them in the implementation of the Statute in
their domestic law. Internally, streamlining proce-
dures, increasing the number of judges and staff
so that more cases can be tried simultaneously.
Making efforts so that the rules of procedure, de-
veloped and approved over ten years ago, can be
adapted to the already established case law – even
though amendments are required to the existing
rules, casuistic amendments that might break bal-
ance of the system designed by the creators should
be avoided. Selecting new judges that demonstrate
professional experience in dealing with criminal
law and criminal procedure. Promoting programs
to disseminate the activities of the Court, such as
increasing the number of communities able to
follow the hearings by audio-visual broadcasts.
Increasing more and more the effective partici-
pation of victims in the proceedings. Expanding
the number of States involved in the witness pro-
tection program. Strengthening a more direct and
efficient communication system with representa-
tives of the Assembly of States Parties. Well, there
are so many challenges that I believe I have al-
ready given enough examples. I sincerely hope that
each and everyone will do their part in the effort
of strengthening the International Criminal Court.
— securing a certain degree of punishment for those
Below are excerpts from a decision of
13/05/2008 taken by Steiner acting as Single
Judge in the case of Germain Katanga and
Mathieu Ngudjolo Chui, referent to the at-
tacks that occurred in the Ituri district, in the
Democratic Republic of Congo (DRC). In the
case, an issue is raised concerning the proce-
dural rights of victims before the International
Criminal Court. In the decision, one can notice
the effort of giving the victims a significant
role in the proceedings before the ICC, given
their rights to justice and to the truth, as well
as the importance of achieving other impor-
tant goals for the Court, such as dissemina-
tion of a culture of accountability for human
rights violations.
“The Single Judge notes that the Prosecution,
as well as the Defences for Germain Katanga and
Mathieu Ngudjolo Chui, have pointed out that those
granted the procedural status of victim at the pre-tri-
al stage of the present case should not be permitted
to discuss evidence or to question a witness in rela-
tion to matters that pertain to the guilt or innocence
of the suspects because, according to the Prosecution
and both Defences, these matters are not directly rel-
evant to the interests of the victims.
At the outset, the Single Judge notes that the
Prosecution and Defences’ proposition is contrary
to the latest empirical studies conducted amongst
victims of serious violations of human rights, which
show that the main reason why victims decide to re-
sort to those judicial mechanisms which are avail-
able to them against those who victimised them is
to have a declaration of the truth by the compe-
tent body.
In this regard, the Single Judge underlines that
the victims’ core interest in the determination of the
facts, the identification of those responsible and the
declaration of their responsibility is at the root of the
well-established right to the truth for the victims of
serious violations of human rights.
The Single Judge also notes that the above-men-
tioned empirical studies show that a large majority
of victims wish to have those who victimised them
prosecuted, tried and convicted, and subjected to a
certain punishment.
In other words, the interests of victims go be-
yond the determination of what happened and the
identification of those responsible, and extend to
who are responsible for perpetrating the crimes for
which they suffered harm.
These interests – namely the identification, pros-
ecution and punishment of those who have victim-
ised them by preventing their impunity – are at the
root of the well established right to justice for victims
of serious violations of human rights, which interna-
tional human rights bodies have differentiated from
the victims’ right to reparations. (…)
Moreover, the Single Judge considers that the
participation of those granted the procedural status
of victim at the evidentiary debate held at the con-
firmation hearing will also be material in achieving
other important goals of the Court. (…)
Firstly, in the view of the Single Judge, such
participation will be an important tool to ensure
that certain cultural features and perceptions that
are specific to the DRC in general, and to the Ituri
region in particular, be taken into consideration by
the Chamber when assessing the evidence.
Secondly, the Single Judge also considers that
such participation – coupled with the efforts taken
by the Court to publicise the proceedings through
a variety of technical means – will bring the pro-
ceedings conducted at the Seat of the Court, in The
Hague, closer to the inhabitants of the Ituri region.
This will strengthen the legitimacy of the court pro-
ceedings in such area and increase the effectiveness
of the Court’s function to disseminate a culture of
accountability for human rights violations.”
Paulo Vannucchi, Member of the Inter-
American Commission on Human Rights
Portuguese version page 54
You have a background in journalism and po-
litical science and, before working as head
of Instituto Lula, you were Minister of the
Presidency’s Human Rights Secretariat. How
do you believe your career can contribute to
your duties in the Inter-American Commission
on Human Rights?
PV: At the outset, I must say that my personal, pro-
fessional and political career is somewhat pecu-
liar in the sense that I never exercised, as is the
broad rule in the profession, a path that leads to
some particular place. My story is a story of po-
litical activism, which starts very young in the re-
sistance to the dictatorship. When I left prison, I
was already thinking of university education as a
kind of job search, for survival. It was at the be-
ginning of my third year of medical school that
I was arrested and, later on, when I returned to
college, I felt that it did not fit in that moment of
my life. I had a sense of urgency and wanted to do
something with more chance of an immediate re-
turn, because I was getting married and wanted
to have children. And so I opted for journalism. I
had been used to writing all the time, since child-
hood, and I chose journalism because I wanted to
attend a course that was compatible with what
was already a natural inclination and learn the
method related to it.
Political science came at a time when I want-
ed to review all my background in the field. The
interviews
fall of the Berlin Wall had taken place and I had
huge questions and anxieties about what would
be left of socialism. Thus, I did a long Masters –
six years to review all of the previous study of the
time when I was 18. These new studies were very
important to bring about a renewal in my life and
stimulate an easier adaptation of the 1968 values​​
: on the one hand, at that time, the world was go-
ing through a revolution, Che Guevara had died
in Bolivia in October 1967 calling on young peo-
ple to play their part, Vietnam was expelling the
Americans, and there was the Prague Spring; on
the other, armed resistance was taking place in
Brazil, I was 17 or 18 years old, I was part of [Carlos]
Marighella’s organization and very aware of the
difficulties of the time, of the mistakes of the un-
derground action, of the armed resistance, and as
Franklin Martins likes to say, we did not make the
biggest mistake of all, which would have been not
to fight. And free from this error, we made mis-
takes, but we also got some things right, because
we helped build this new Brazil that is being re-
born. So it all came to being able to distance myself
– and many people were unable to do this – from
the analytical frameworks of that past, of the Cold
War world, and come to terms with the outcome
of 1989 with the disintegration of the Soviet bloc
and the end of a socialist experiment.
As for human rights, in the process of candi-
dacy to the Commission, my history in the area
was summarized as a person who brings to-
gether three profiles: of victim, of activist and of
Government agent (having been Minister for five
years). I was also president of Instituto Cidadania,
which is now Instituto Lula, where we developed
important public policies, such as Fome Zero and
Projeto Juventude (Youth Project). In this profes-
sional curriculum, I also have to recall the experi-
ence of Brasil Nunca Mais (Brazil: Never Again), a
very peculiar job – it was a secret work, not even
at home could I say what it was.
I believe that it is indeed a background that
helps me now at the Inter-American Commission
on Human Rights – with this perception of the
multiple sides of truth and the realization that,
in the assertion of human rights, a role of super-
vision and accountability is not enough. When it
comes to human rights, the instrument of fight is
never the harpoon or the trident; one must take
into account the other side: we also need to learn
to listen. This is my background, and in the cam-
paign, I believe that what was really helpful was
saying that Brazil is the only country of the OAS
that is able to dialogue with all its Member States.
I feel I am starting a job that is a new begin-
ning, one of language learning, of diving into
America – which is an old passion. The experience
that I am starting now is like that of Violeta Parra’s
song, “Volver a los 17” (Being Seventeen Again).
— improvement of politics, of democracy and, by ex-
JUCA: What does it mean to multilateralism
to have a Brazilian in one of the most impor-
tant human rights bodies today?
PV: The fact that three Brazilians have been elect-
ed to important posts after extremely difficult
campaigns is a success for Brazilian diplomacy,
of an unequivocal Ministry of External Relations.
My election, of course, doesn’t have the same im-
portance as the other two. Firstly, because it is a
regional office, whilst the other two are global.
Secondly, because human rights is still a kind of
periphery of major public policies.
In our regional context, Brazil is a country
that boasts the ideal of reconciliation more than
neighboring countries. Those who fight for human
rights are also fighting for peace, and have to try
to promote this reconciliation – with justice, of
course. Reconciliation faces resistance even from
human rights activists, who say: “I do not want
reconciliation, I want justice”, without realizing
that if they think only of justice, without recon-
ciliation, there is the risk of following the line of
the Law of Retaliation: an eye for an eye, a tooth
for a tooth. I emphasize that this reconciliation
must be brought about responsibly, with the cor-
responding proceedings, trials and convictions.
And as regards what in Brazil we treat as the
Brazilian disease and vice, the cordial Brazilian man
(“Brasileiro cordial”) of Sérgio Buarque, I always
call attention to the fact that it is not only a prob-
lem. In life things are like this: what constitutes
a person’s virtue also constitutes their vice, and
vice versa. The two go together. This Brazilian way
also makes our country more inclined to have more
chance of success in the quest for peace and recon-
ciliation. There are features in the Brazilian histor-
ical process that makes it worth putting a Brazilian
at the table in Washington, next, for example, to a
Chilean and an Argentine, who have other stories,
considering particularly the multiple sides of truth.
147
Nevertheless, Brazil needs to be a little more
assertive: “It happened, I will not forget.” We note
enemies of yesterday taking pictures together and
holding hands, but no one discusses what hap-
pened. I can have a picture taken together with
others, as long as we speak plainly. “We were en-
emies yesterday, we had conflicting positions, but
we’ve changed our position,” Only in this way will
new generations move towards recognition and
tension, of human rights.
—
JUCA: How do you think the Inter-American
System has contributed to consolidate democ-
racy and the expansion of human rights in the
Americas?
PV: In 1979, the Inter-American Commission
paid a visit to Argentina, during the dictator-
ship, and the Government at the time allowed
the visit with a view to managing it, manipulat-
ing it. The Commission, which was founded in
1959, was re-founded in 1979 with this visit to the
country, because it did not accept the trap laid
by the Argentine dictatorship. On the contrary,
it denounced the authoritarian regime and the
Argentine dictatorship began to lose strength,
up to the point of the adventure of the Malvinas
Islands in 1982, and subsequently the transition.
The Commission, which existed from 59 to 79, was
almost a “pre-Commission”; it had not yet found
its true role. It should be recalled that when it was
born in 1959, it had no constitutionality, which
only came ten years later, when, in 1969, the
American Convention on Human Rights was ad-
opted by the OAS.
In 1979 it discovered its role, and began to play
an important role in confronting dictatorships.
This cycle ended victoriously and it experienced
the crisis of adapting to the new era that no longer
corresponds to ongoing disputes with States. The
actions of supervising and demanding account-
ability must continue; therefore, this litigant side
cannot cease. Nevertheless, this has to be comple-
mented with partnerships, cooperation and sem-
inars – which it does not promote because it is in
a financial stranglehold and has internal tensions,
having been confined to the process of receiving
petitions. Petitions reached the number of two
thousand cases that take 20, 30 years. The jus-
tice that takes so long is not fulfilled, because the
interviews
historical process has died. There is an awareness
of these weaknesses, and we will work on that.
There have been several improvements in hu-
man rights both in Brazil and in other countries.
There are the examples of the Maria da Penha
Law in Brazil, which resulted from a case before
the Commission; the Ximenes Case and its effects
on the anti-asylum struggle; the Ovelario Tamis
Case and its repercussions on the protection of
indigenous rights. In short, the Commission is
working continuously to promote this change
in internal policies. Sometimes, as has happened
recently, just like any public body, the OAS also
makes mistakes. It made a decision that gener-
ated a conflict for Brazil concerning the Belo
Monte Dam on the Xingu, which led to President
Dilma’s very stringent response. The process is
now being entirely resolved, only lacking the ap-
pointment of an Ambassador to complete the cy-
cle of reconciliation,. In any case, payments and
contributions to the OAS were resumed long ago.
In addition, the Brazilian government present-
ed the candidacy of Roberto Caldas and he was
elected to the Court.
We have also worked a lot on the importance
of equality between the various rapporteurships.
The rapporteurship for freedom of expression,
which is a key theme, has become almost the only
theme, as if other human rights were secondary.
The right to food, the right to indigenous land, the
land rights of rural workers, the prison system:
all this cannot have any activism; in practice, the
Commission saw and agreed to the fact that the
rapporteurship of freedoms has financial resourc-
es, whilst the others do not. This is not good, be-
cause of the fact that having resources means that
someone contributed to them, taking into consid-
eration special interests in that theme. It doesn’t
matter who made the donation, it is bad not hav-
ing equality of resources in the Commission, be-
cause the result is the creation of a hierarchy in
human rights, as if one of them were more impor-
tant than the others. Children, adolescents, racial,
gender equality, LGBT rights: they all have the
same importance as freedom of expression has.
— the universal theme of the Holocaust, in which
JUCA: You were a political prisoner and
played a fundamental role in the creation of
the National Truth Commission (CNV). In
your opinion, what is the importance of CNV
to investigate serious human rights violations
that occurred during the dictatorship period
and to encourage the recognition of the right
to memory and truth?
PV: I think the importance of the [National Truth]
Commission is much higher than the awareness
that people have about it. We now have a little bit
more “nation building”. It is the first time in 500
years that the Brazilian State has promoted an ex-
ercise about itself. If Brazil had promoted an ex-
ercise of reflection, a truth commission on slavery,
the situation of racism and the very discussion of
quotas in Brazil would be different. The country
had a type of slavery different from any other in
the world. Unlike the United States, for example,
in Brazil, slavery spun the wheel of the econo-
my and there was only one small non-slavehold-
ing area of economic production. One can also
remember that the country promoted an indige-
nous genocide. If Brazil had promoted a discus-
sion, a truth commission, there would not be so
many highways named after “bandeirantes” [co-
lonial expeditionary men].
This discussion goes beyond the fields of hu-
man rights and justice and enters the areas of
psychoanalysis and anthropology. The nation is
built. Having been a scholar of the subject for
over 40 years, I am discovering new things about
the dictatorship now. Reparation must also have
a psychological support. My wife, a psychoana-
lyst, works with a Paulo Abraão’s program called
“Witness Clinic”. We started to monitor the cas-
es I felt alarmed about, like people who were ar-
rested for a day, were not physically tortured, but
hooded, threatened and did not know where they
were. This is also torture, it is a brutal stigmatiz-
ing torture. Dilma has already said: we do not get
over torture, it stays somewhere inside us. And
what did these people do? They decided not to
tell anyone anything: neither their husband, nor
their wife, nor their children. Forty years later,
they ended up on the divan. In some cases, chil-
dren are the ones who bring their parents and
force them, due to the consequences of this in
their lives. This subject has an association with
there is a psychoanalytic discussion called gen-
erational transfer of trauma. In this clinic, it has
been clearly shown that it is impossible to give a
basic solution without accountability.
In Brazil, people’s feeling that no one has
been held accountable for anything is intolera-
ble, which leads us to the issue of punishment and
judicial accountability. My opinion on the neces-
sary punishment is not the same as that of many
victims of the dictatorship and torture in Brazil.
Mandela inspires me. I think that, after Mandela,
it has become complicated to submit torturers and
tormentors to a punitive lawsuit, which ends up
happening. I do not criticize that. There are con-
demned dictatorship leaders in Argentina, Chile
and even Uruguay and I have no criticism of this.
But I wonder: in Brazil does it have to be like this?
In what way is Brazil different?
The first answer is: in what way is South Africa
different? Mandela had the perception to note that
the country could move towards an endless blood-
bath. People who campaign for human rights as I
do, a former minister, a political formulator, a po-
litical analyst, a Member of the OAS Commission
from January on, may have a reference in the past,
but it is the future that matters. And when we play
a lot with the phrase “do not forget the past”, we
can add “do not forget the future.” So it is the fu-
ture that matters. For me it is not essential that
Ulstra should go to jail. They are already defeat-
ed in the most important issue which is the con-
struction of truth.
The State has to take over and complete
this process, and Brazil is halfway. When the
Commission was created, it was the Brazilian
State talking. Its seven members are people of
the highest quality. The differences among them
are natural, they exist in life. These people know
very well that the mission they have is more im-
portant than any internal disagreement. I have no
doubt that the Truth Commission will produce
a report that will mark a change. And there is a
Brazilian novelty: the Commission has become 100.
We have almost 100 truth commissions, which no
other country have ever had. It was an expression
of the will of society: universities have theirs, as
well as OAB (National Lawyers Union), psycholo-
gists, CUT (Unified Workers’ Union), etc.
So, this work will be completed and Brazil
will ask: and now? What is the next step? I will
argue that the next step involves individual ac-
countability, with the idea that the dictatori-
al state has already been judged, in the politi-
cal process, in the Diretas Já, in the Constituent
interviews
Assembly. I do not think the path is the revision
of the Amnesty Act of 1979, for reviewing a law
is always a danger on the issue of retroactivity
and legal uncertainty. I believe that the judiciary
committed the most serious and inexcusable mis-
take of judging, in April 2012, that the Brazilian
amnesty law protected torturers. It does not: the
reference to the so called “related crimes” does
not mean that both sides will be protected, as is
was conventionally said. The legislative technique
does not protect what was an oral agreement at
the time of drafting the law.
In the Araguaia case, the Commission says that
the Amnesty Law should not represent an obsta-
cle. It could have said “may the amnesty law be
repealed.” But it did not, stating that “it is not for
me to invade the constitutionality of a national
State and say that, in the light of Brazil’s acces-
sion to the American Convention, it is essential
that the Amnesty Act does not remain”. I do not
believe that the right way is to pass a law in the
Parliament annulling the amnesty of 79. I believe
that the way is the Judiciary.
If we turn to the question of negotiating the
kind of punishment, I can commit myself to say-
ing: punishment should be a civilian declaratory
sentence, in which the Supreme Court transcribes
pages and pages of the National Commission of
Truth and states that, with respect to certain peo-
ple, clear evidence that they practiced torture was
presented, declaring them unworthy of all rights
of a military officer, a public employee, etc. The
punishment already exists, like the example of
torturers being put face-to-face with noisy alter-
cations on the streets. In this sense, the certain-
ty of impunity is over, but not impunity itself. We
must complete this cycle, and I think Brazil will
complete it with absolute certainty.
There isn’t the slightest chance that Brazil
will not complete it. The only question that re-
mains is whether it will happen in two years, in
ten or twenty. It can be in twenty, because, indeed,
the way how we discuss the dictatorship today is
completely different from the way we discussed
it twenty years ago. This historical process ex-
ists. They won militarily, but they were political-
ly cornered. Brazil found democracy, and we do
need to put an end to this process. One cannot
discuss it for a lifetime, and my proposal is: let us
have a convicting sentence; it does not need to be
diplomatic memory 149
a sentence with prison punishment. Let us have
moral accountability; let people know. diplomatic memory
—
JUCA: And what about the future Brazil?
PV: The future of Brazil is the Brazil where hu-
man rights are fully respected – which is not tech-
nically correct, perhaps I should say respected to
the highest degree possible. The violation of hu-
man rights has to be tackled in Brazil with ac-
tions and with education in human rights. We
have the example of the gay issue: Brazil has not
changed its view in the last thirty years, it was I
who changed mine. A human rights activist, thirty
years ago, made ​​racist jokes, but that is changing.
Perceptions are new. This education should en-
ter the school system. Teachers should now treat
fights between children – issues of bullying, rac-
ism and sexism – with the same importance as
learning how to count. One formula,
I want a future Brazil where the highest ideals
of freedom, equality and solidarity, which are the several ideas:
key synthesis of human rights, are respected to the
highest possible degree. And what I want from the 50 years of Araújo
future is that it arrives as quickly as possible.  — J
Castro’s 3Ds
Portuguese version page 58
—
Leandro Pignatari e Matheus Hardt6
“Ideas are important, but no idea survives with-
out its inspiring spirit”, Araújo Castro, open-
ing speech of the XVIII United Nations General
Assembly, 1963
Fifty years after his famous 3Ds speech to the
United Nations General Assembly (UNGA),
Araújo Castro remains present in the formula-
tion and in the practice of Brazilian diplomacy.
The permanence of such themes as Development,
Disarmament and Human Rights (Direitos
Humanos) – this latter firstly through the de-
fense of decolonization and then by the promo-
tion of democracy -, reveals that the option for
universal-developmentalism is still a preference
in Itamaraty. These concepts are more than timely
claims; they are, actually, compositions that relate
6 Matheus Hardt is a candidate in International Relations,
Universidade de São Paulo
diplomatic memory
to each other and that evolve with time as well as
with the changes undergone by the internation-
al ambience:
“The struggle for Disarmament is in fact a strug-
gle for Peace and for the juridical equality of States
that want to be safe from fear and intimidation. The
struggle for Development is in fact the struggle for
economic emancipation and for social justice. The
struggle for Decolonization, in its widest concept, is
in fact the struggle for political emancipation, for
freedom and for human rights.” (Araújo Castro,
opening speech of the XVIII UNGA, 1963).
In this article, we will analyze the historical
evolution of the 3Ds as a central axis of Brazilian
Foreign Policy (Política Externa Brasileira - PEB)
in the past fifty years. Despite the existence of
movements backward and forward in the period,
Araújo Castro’s formulation has remained perti-
nent in the orientation of several generations of
Brazilian diplomats regarding the international role
of the country.  for diplomatic thought inside Itamaraty and the
In the 1990s, former Minister of State for
External Relations Celso Amorim re-used
the 3Ds formula, updating it to Disarmament,
Development and Democracy, marking the evolu-
tion of the Decolonization concept within the idea
of Human Rights. Nowadays, a possible reading of
these concepts and of the formula could include
the following pillars: Disarmament, Sustainable
Development and Human Rights. From these
observations, we will demonstrate that the con-
cepts brought about by Araújo Castro not only
still guide, today, the formulation of the PEB, but
they also involve the minds of Brazilian diplomats.
With this in mind, we will explore contemporary
approaches to the original formula as well.  diplomatic action. As Vargas (2009) asserts, the
Diplomatic Thought
The use of the 3Ds formula in Brazilian diplomacy
during all these decades takes us, firstly, to a re-
flection on how the national diplomatic thought
is formed. According to João Vargas (2009), the
two main theoretical attempts to establish a con-
nection between foreign policy formulation and
the ideas that circulate in the Brazilian Foreign
Ministry were made by Celso Lafer – who under-
scores the existence of a Brazilian international
identity –, and by Amado Cervo – who focuses on
behavioral patterns in Brazilian diplomacy and
their oscillation throughout different paradigms.  Patriota in his speech at the graduation ceremo-
Besides the conclusion that we lack a meth-
odological basis to examine the relation between
ideas and the formulation of Brazilian Foreign
Policy, Vargas (2009) notes that studies in the area
could be performed through the observation of
the substantive content of the debates within
Brazilian diplomatic thought and the use of this
diplomatic thought as a bridge between institu-
tional culture and foreign policy. In this paper, we
use this theoretical methodology as explanative
tool in the reflection about the evolution of the
3Ds in the PEB, as we try to understand how the
concepts of disarmament, development and decol-
onization were transformed, for the policy-makers,
into what Villa (2006) defines as “the regulatory
coordinates in the map for Brazilian position in a
world of undefined polarities which began in the
end of the Cold War” (free translation).  allowing the emergence of shades as this reality
We must underline, initially, that in order to
achieve these results, the transmission channels
substantive content present in the 3D concept,
flexible enough to remain pertinent with the de-
cades, were integral (Vargas, 2009). Reinforcing
this transmission, we must highlight the fact that
Araújo Castro was a career diplomat, an unusual
characteristic for the Foreign Ministers at the time,
helping, thus, in the insulation of Itamaraty, as
the highest command posts in the Ministry were
from the institution itself. Additionally, the close
relations with the younger generations of diplo-
mats cultivated by the Foreign Minister facilitated
the perpetuation of Castro’s ideas in the Ministry.
This insulation, however, was neither abso-
lute nor the sole reason for the observed Brazilian
Independent Foreign Policy, for instance, got many
of its ideas and influences from outside Itamaraty,
which, in its turn, absorbed and modeled them.
There exists, thus, is an interaction chain, formed
by academia, the Chancery, the press and the po-
litical sector, the individual elements being more
or less influential at different moments in time.
The continued influence of the discourse of
the 3Ds in Brazilian diplomatic thought is also
indebted to the capacity of Itamaraty to form
an ideologically coherent diplomatic body with
a strong esprit de corps, as underlined by former
Minister of State for External Relations Antonio
ny of the Oscar Niemeyer Class, in June 2013 –
a moment when he also highlights the impor-
tance of Araújo Castro’s legacy. This capacity
allows for a continuity in the ideas permeating
Itamaraty and, consequently, in the practices ad-
opted by the Ministry, in which we can analyze
the evolution of the concept central to this paper. 
The evolution of the 3Ds
The 3Ds formula evolves as a unit and through the
separate movements of its components. Applied
as a criticism to the freezing of world power, in
1963, the concept did not refer to one specific di-
mension of this phenomenon, but quite the oppo-
site. Conceived strategically, the 3Ds include the
multiplicity of means through which hegemonic
bonds in the international arena are reinforced,
unveils. In the following sections, we will briefly
present the evolution of the individual concepts.
Disarmament
“Disarmament is a matter of power and, tradition-
ally, matters of power have been solved by the op-
erations of power politics itself.” (Araújo Castro,
opening speech of the XVIII UNGA, 1963)
 
In the 1960s, the theme of Disarmament was
adopted by Brazilian foreign policy as a tool to
fight against the freezing of power in the inter-
national order. Refractory to initiatives of this
kind, Brazil progressively adhered to interna-
tional regimes such as the NPT, always defend-
ing the facet of disarmament in parallel with the
question of non-proliferation. As for arms reduc-
tions, Brazil argued for the joint and sovereign
construction of such regimes as the creation of
nuclear-free zones, in Latin America and in the
South Atlantic. In spite of some successful expe-
riences, and beyond the matter of how feasible
the continued reduction of armaments is, we are
currently faced by the diffusion and multiplica-
tion of the security agenda. The growing links of
the theme with technological development, espe-
cially given the sophistication of conflicts, brings
a new challenge for the coming years, namely, to
reconcile peace and development in a context of
growingly dual technologies.
diplomatic memory
As for the use of force, Brazil, known for its
engagement in the peaceful solution of contro-
versies and for privileging diplomacy, views with
concern the growing tendency to resort to Chapter
VII of the UN Charter in Security Council reso-
lutions. Linking the use of force to the promo-
tion of human rights, for instance, in the so-called
Responsibility to Protect, has the nefarious poten-
tial of causing more harm than that it intends to
fight, being easily manipulated for political ends.
Responsibility while Protecting, on the other hand,
is in accordance with the historical Brazilian po-
sition, defending the principles of non-interven-
tion in internal affairs and of non-indifference.
Development
“It is obvious (…) that the social and economic security
attained by some is in risk if this social and econom-
ic security is not attained by all.” (Araújo Castro,
opening speech of the XVIII UNGA, 1963)
The plea for development of the whole international
community is linked to the concept of collective eco-
nomic security through a multifaceted approach that
considers not only the military dimension, but also
the economic one. It is a way of recognizing the in-
divisibility of peace and development, which had al-
ready been advanced in the Pan-American Operation
of President Juscelino Kubitschek.
Araújo Castro’s speech gave a universal reach
to this continental initiative, clearly regarding the
North-South dichotomy as equally important as
the East-West one. More than  that, it showed up
how the former may hinder or further the latter.
In this regard, in its search for peace, the interna-
tional community has the duty to promote the de-
velopment of the poorer nations.
Recently, this vision is demonstrated, in the
PEB, in its conception of peacekeeping missions,
where the connection between peace and devel-
opment is emphasized.
If half a century ago the stress was on the eco-
nomic dimension, associated to power, nowadays
the social and environmental dimensions are also
present. If we cannot build peace without develop-
ment, the latter cannot be achieved without social
integration and sustainability. Such an approach
underscores the need for a tripartite approach to
the question of development; it does not intend,
however, to hinder the growth of less developed
countries. In fact, this comprehensive vision guid-
ed the Brazilian arguments for the establishment
of the Sustainable Development Goals at Rio+20.
Decolonization, Democracy
and Human Rights
“For Brazil, the struggle for decolonization compre-
hends all aspects of the secular fight for freedom
and for human rights.” (Araújo Castro, opening
speech of the XVIII UNGA, 1963)
The third strong line in Brazilian foreign pol-
icy in the last 50 years is the fight for Human
Rights. Like many other objectives and approach-
es of Foreign Policy, this dimension as well has had
its moments of greater or lesser presence on the
Brazilian agenda, clearly outlining the greater im-
portance the subject has taken on with the democ-
ratization process. In this regard, we moved from
decolonization, already understood by Araújo
Castro as an element of human rights, to democ-
racy, as the country was democratizing.
According to Villa (2006), the incorporation
of democracy in the discourse of Brazilian for-
eign policy generated several gains in positive
social capital for the country, even in situations
where there was a history of negative social cap-
ital, as was the case of the relationship of Brazil
with Venezuela and Argentina. For Villa, the dis-
course of democracy in Brazilian Foreign Policy
was fundamental to the creation of trust among
the South American countries. Itamaraty has man-
aged to bypass the fear of the region’s countries
regarding a possible Brazilian expansionism and
to build a base for the promotion of democratic
stability, without being perceived as a country that
exports its democratic values.
The crises of the first decades of the 2000s
have shown that formal democracy is not a guar-
antee of human rights, since it is necessary to add
social inclusion and effective popular participa-
tion in the State decision-making process. In this
sense, the holistic approach allowed by the gen-
eral category “human rights” can be more appro-
priate than the specification of one or dimension
or another. Cases such as the Maria da Penha
Law, created from a recommendation of the Inter-
American Commission of Human Rights, and the
determination, by the Inter-American Court of
Human Rights, for Brazil to change its interpre-
tation of the Amnesty Law, show how the theme
151
of Human Rights has become one of the central
axis of the PEB.
It is also worth mentioning the speech by
President Dilma Rousseff at the opening of the
LXVIII UNGA, in which she classified the United
States intelligence programs as a “grave case of hu-
man rights and civil liberties violation”. Beyond the
greater relevance of human rights in Brazilian for-
eign policy, this general category allows for a dy-
namic analysis of the diplomacy, since, up to the
end of the 1980s, Brazil had a Foreign Policy that
was very defensive regarding national sovereignty
but has moved to a more committed and coopera-
tive stance regarding the subject.
----------
In these past fifty years, the concept of universal-
developmentalism has not been always present,
but it has always been available, evolving (Vargas,
2008). This is the case, as well, of the reflections
of Araújo Castro, especially in the way they were
structured around the 3Ds. Articulated in a stra-
tegic and flexible way, the concept has kept its
topicality as the international system has gone
through changes. Having been adapted by mul-
tiple generations of diplomats, Araújo Castro’s
formula has been reinvented while keeping its
identity, in which a major part was played by the
diplomatic tradition of Itamaraty and its role as
protagonist in the elaboration and execution of
Brazilian foreign policy, but also the pertinence
of the analysis of João Goulart’s Foreign Minister.
“Castro’s thought (…) was a true lens through
which the policy-makers of Brazilian foreign policy
started to see the world and interpret international
facts.” (João Vargas: Uma Esplêndida Tradição).  — J
Further reading
VARGAS, João Augusto Costa. Uma Esplêndida
Tradição: João Augusto de Araújo Castro e a Política
Exterior do Brasil. Dissertação. Ministério das Rela-
ções Exteriores, Instituto Rio Branco. Brasília, 2008.
VARGAS, João Augusto Costa. Individuals and
Ideas in Itamaraty: the role of diplomatic thought
in Brazilian Foreign Policy. Artigo apresentado na
ABRI/ISA Joint Conference, Rio de Janeiro, 2009.
VILLA, Rafael Duarte. Política Externa Brasileira:
capital social e discurso democrático na América
do Sul. Revista Brasileira de Ciências Sociais, São
Paulo, v.21, n.61, June 2006.
diplomatic memory
The Rio Branco
Institute: portraits
of diplomats along
60 years
Bruno Quadros e Quadros
and Felipe Pinchemel
Portuguese version page 62
— Decree-Law 7473, of April 18, 1945. Its creation
In 2015, it will be 70 years since the Rio Branco
Institute (IRBr) was created. Its first class be-
gan the two-year training course in 1946. Thus,
we have decided to try to recover the memory of
classes of diplomats that were 20 years apart one
from each other – the time of a generation, of deep
changes in the Ministry of External Relations, in
Brazilian society and politics, as well as in inter-
national relations. We have interviewed diplomats
from the classes of 1946-1947, 1966-1967, 1986-1987
and 2006-2008. We have considered the year in
which the training course began, not necessarily
the year of the entrance exam.
In 1946, a little after the end of the Estado Novo
(the Vargas’ dictatorship), the Institute opened its
doors. In 1966, after two years, the military rule
over national politics continued. In 1986, the Sarney
Administration faced the challenge of the transition
of a dictatorship to democracy. In 2006, a cycle of
classes with 100 students started. We have hoped
that by choosing four classes of diplomats which are
separated by 20 years one from the other we will
show how the Rio Branco Institute plays a pivotal
role in the training of new Brazilian diplomats and
how it has changed over 60 years. We aim at inves-
tigating the way diplomats prepared themselves for
the entrance exams, how their expectations were
shaped before and during the training course at
the IRBr, and how the time at the Institute led to
their positioning within the Ministry of External
Relations (MRE). We try to establish a partial por-
trait (fixed moments in time and memory) of four
classes, in four different contexts.
What does the Rio Branco Institute mean for a
Brazilian diplomat? That is the question that guid-
ed us through our paper. The candidates for one of
the most competitive public service examinations
in Brazil grasp their success in the examination as
the end of a long path; however, the IRBr is, chiefly,
the beginning of a long haul career. The period of
the training course is the beginning of a process
of initiation in and internalization of the ethos of
Brazilian diplomacy, which emphasizes the reso-
cialization feature of the Institute as the first step
to a “totalizing” career.
History of the Rio Branco Institute
The Rio Branco Institute was established by the
was one of the events in the celebration of the
centennial of the birth of the Baron of Rio Branco,
the “father of Brazilian diplomacy”. The Institute
received its first class of the “Preparation Course
for the Diplomatic Career” (CPCD) in May, 1946.
Until then, the recruitment of Brazilian diplomats
was made by the Department of Administration
of the Public Service (DASP), through the so-
called “Direct Public Service Examinations”.
Ambassador Oscar Soto Lorenzo Fernandes, of the
1946-47 class, states that older diplomats would
kindly joke with the students who had recent-
ly passed that “It was the Direct Public Service
Examinations that were harsh”. Similar provoca-
tions can be found today, when older diplomats
annoy younger classes, stressing that “it was the
oral tests that were harsh”.
The first class of the Rio Branco Institute had
its entrance examinations in late 1945. Thirty can-
didates were accepted, and five more were called
as supplementary candidates. After two years of
eliminatory tests, only 27 Consuls of Third Class
– as today’s Third Secretaries were called – were
hired. There were rumors that no one would be
hired at the end of the training course, that all the
students of the Institute would be awarded only a
diploma and that the direct public service examina-
tions would be resumed. Happily, these were only
rumors, and, since 1946, as the Institute has become
a solid institution of the Brazilian diplomatic service,
a tradition of excellence has been brought about in
the Brazilian civil service bureaucracy. Since then,
the access to the diplomatic career has mandato-
rily been via the entrance examination of the Rio
Branco Institute, apart from a few direct public ser-
vice examinations (only five since 1946!). “Studying
at Rio Branco Institute” is now part of the career of a
Brazilian diplomat. The recurrence of the entrance
examination has built a tradition that is unique in
the Brazilian civil service, because it is the only en-
trance examination that has been held, with no in-
terruption, for over 68 years.
In 1946, the requirements for the Rio Branco
Institute included Brazilian nationality by birth, a
high school degree and minimum age of 21. From
1967, it was mandatory to have completed a first year
in college; that was upgraded to a second year in col-
lege from 1968 onwards. In 1985, the requirement
was to have, at least, completed the third year of a
university course. From 1994 onwards, it has been
mandatory to have a university degree in a course
recognized by the Ministry of Education (MEC). In
1995, the “Program of Training and Improvement –
First Phase” (Profa-I) was established. Beginning in
1996, all the candidates who passed the examinations
would be immediately hired as Third Secretaries of
the Brazilian Diplomatic Service, and would receive
the corresponding salary. Before, it was very dif-
ferent, because candidates who passed the exams
would only become students in the IRBr and receive
a meager scholarship during the training course.
For the first class, and for a long time, not even the
scholarship was granted, for, as Ambassador Oscar
remembers, the then Director-General of the IRBr,
Ambassador Hildebrando Accioly “considered that
the career was too expensive. The students should
demonstrate that they had enough resources to
maintain themselves”. This mentality was perpet-
uated over the years, as Ambassador Sérgio Tutikian
recalls: in the 1960, an older diplomat declared that
“unfortunately, Itamaraty has opened up for the mid-
dle class”.
Preparation
The decision to become a diplomat is unique and
varies from person to person. Everything can
count in this important decision, ranging from
personal background to previous careers. The ex-
perience as a student of the Rio Branco Institute is
profoundly marked by the entrance examination.
The preparation period is important for the dip-
lomat, professionally and personally. This period
can be a long one, with countless stories of dip-
lomats who have tried the entrance exam more
diplomatic memory
than once. Stories of preparation also vary in time.
For the classes of 1946-47 and of 1966-67, Rio de
Janeiro was the main city, where the few prepara-
tory schools and specialized teachers were avail-
able. For the class of 1986-87, Brasília was already
another viable option for preparation. Finally, in
the 2000s, many big capitals had adequate pre-
paratory schools.
Stories of passing are manifold. The case of
the first class is unusual, because there were no
previous entrance exams. Ambassador Oscar Soto
Lorenzo Fernandes states that he had no previous
interest in the career, but his mother filled in the
application for him. He graduated in Law, had a
lively interest in different subjects, could easily
speak many languages, and had enough tenacious
discipline to study hard, so he passed the exam at
his first attempt.
Ambassador Osmar Vladimir Chohfi, from
the class of 1966, is a former Secretary-General
of the Ministry and originally from São Paulo. He
remembers: “I moved to Rio de Janeiro and en-
rolled in a couple of preparatory courses. Those
in Rio were almost the only ones for the candi-
dates”. He passed at his second attempt, in late
1965. Ambassador Sérgio Tutikian, also from the
Class of 1966, made a longer trip: he came all the
way from Porto Alegre (Rio Grande do Sul) to Rio
de Janeiro, with two other candidates, in February,
1964. There, he chose the best teachers and got a
job at the National Coal Plan Commission in the
morning shift, “so, with the monthly allowance my
family would send me, I could pay for my studies”.
He also passed at his second attempt.
Ambassador Benedicto Fonseca Filho, of
the Class of 1986-87 recalls that his prepara-
tion was carried out especially during his stud-
ies, at Universidade de Brasília (UnB). He chose
the course of International Relations “thinking of
the Rio Branco Institute entrance examination”.
He went to a preparatory school in Brasília, and
had teachers who were also diplomats, such as
the late Ambassador Nuno de Oliveira and now
Ambassador Igor Kipman. He got in at the first at-
tempt, in 1985, an exam he did “only for experi-
ence”. A similar case occurred with First Secretary
André Tenório Mourão, Class of 2006-08, who had
always thought about becoming a diplomat. He
chose the same International Relations course at
the UnB. In his last year at college he enrolled in a
preparatory school. By this means, he passed at his
first attempt, right after graduating from university.
Second Secretary Valeria Mendes Costa Paranhos,
also from the 2006-08 class, did her preparatory
studies in the city of São Paulo. She alternated her
courses with a full-time job, in order to save mon-
ey to pay for her studies. Thus, for six months she
would work in the organization of the Formula 1
Brazil Grand Prix, and the following six months
she would study really hard. She did that for two
years, and she finally passed at her second attempt.
Training Course
The training course at the Rio Branco Institute
prepares Brazilian diplomats to confront the deep
changes the international system is undergoing
and gives them the necessary tools to analyze
the complex dynamics of international relations.
Nevertheless, more than a theoretical training, the
Rio Branco Institute course must be seen as a long
rite of passage that encompasses many stages. It
is the insertion in the ethos of the “House of Rio
Branco”, when Third Secretaries are recognized
by higher ranked diplomats as “young colleagues”.
For the first classes, the divide between the
training period and the working period, when
already at the Ministry, was very clear: the IRBr
“had mostly an educational environment”, remem-
bers Ambassador Chohfi. To Ambassador Oscar
Lorenzo Fernandes, his colleagues and he were
“inaugurating a new institution, everything was
done together”. Currently, there are still clear
differences between a Third Secretary who is a
student at the Rio Branco Institute and a Third
Secretary who is working at the Ministry. Despite
the fact that, since 1996, any candidate who passed
the CACD is already hired as a public servant of
the Brazilian Diplomatic Service, his/her situa-
tion at the Ministry still is, as long as the training
course lasts, undefined. When they are accepted,
the Third Secretaries are already diplomats, but
they are still “students of the Rio Branco Institute”,
in a truly undefined identity. Older diplomats see
the entrance examinations and the training course
as means to select people who will, in due time,
become Brazilian diplomats. They find themselves
in an extremely dubious situation: “for ‘outsid-
ers’, they are diplomats, but for the ‘insiders’, they
are just ‘students of the Rio Branco Institute’.
They cannot, however, be assigned duties at the
153
Ministry, until they receive a post there (…). This
reflects a generalized feeling that they are wast-
ing time at the Rio Branco Institute and that they
should get to work as soon as possible”.
That state of incertitude is expressed in the
words of First Secretary André Tenório Mourão:
“when I was assigned an office at Itamaraty all
of us felt as if we were peers. At the Rio Branco
Institute, I still saw myself as a ‘student’. At the di-
visions [of the Ministry], everyone expected that I
would be a diplomat, nothing more, nothing less”.
The training course inevitably went through
many changes from 1946 to 2006. In 1946, there
were classes in the morning, while the after-
noon was left for study, or also for part-time jobs.
Ambassador Oscar, for instance, became Inspector
of Higher Education at the Ministry of Education,
so he could pay his bills. In the 1960s, the classes
were in the afternoon, from 13h to 17h30. Twenty
years later, the whole day was filled with class-
es at the IRBr.
“Our main concern was to finish the Rio
Branco”, reveals Ambassador Oscar. This feeling
is shared by many generations who studied at the
Institute. For Ambassador Marcus Camacho de
Vincenzi, from the class of 1966-67, “the time at
the Rio Branco Institute represented, in a general
way, a big waste of time. The preparation for the
entrance examination had intellectually stimu-
lated me with demands that the Institute was not
prepared to address”. As a moment, as a rite of
passage, as a transitional process, students at the
Rio Branco have always wished and continue to
wish to finish it as soon as possible, so duties can
be assigned to them, in order to completely take
on their role as Brazilian diplomats. Sometimes,
the students may relinquish their commitment
to the training course, as described by Cristina
de Patriota Moura (2007): “Many of the students
begin the training course believing that the class-
es will demand a huge effort from them, but they
come to realize that most of the subjects are a
mere repetition of what they have studied hard
for the entrance examinations”. Ambassador
Benedicto Fonseca Filho admits that his remem-
brances of the Rio Branco Institute may be an ex-
ception: “Unlike some of my colleagues that com-
plained about the time at the Rio Branco, to me,
it was a time of learning, of observation of the
Ministry from a superior observation post”.
diplomatic memory
Expectations and Learning
The time at the Rio Branco Institute is a time of
training, of initiation into a professional environ-
ment and of resocialization in a totalizing career,
with its own ethos. Notwithstanding, it is also a
time of meeting new people, of establishing per-
sonal relationships, or, at least, professional rela-
tionships. Second Secretary Valeria Mendes ac-
knowledges: “My relationship with my colleagues
was great, and to have a network of at least 100
people at the Ministry has helped and still helps
a lot”. For the class of 1986, it is difficult to main-
tain contact with each other, because of the in-
evitable career post assignments. However, class
reunions are set up from time to time with the dip-
lomats who are in Brasília. For the class of 1966,
“as the beginning of our career coincided with the
transfer of the Ministry to Brasília in 1970, the col-
leagues were not very united in the period before
our first post assignment, because many of them
chose to bring it forward to avoid Brasília”, says
Ambassador Vincenzi.
Expectations regarding the training course
and the career, with its events – duties assign-
ments, promotions, post assignments, functions
–, are legitimate and important in one’s career,
asserts Ambassador Chohfi. It can bring anxi-
ety, but reality can turn out to be very different
from projections of the future. For instance, the
class of 1986-87 believed that the highest rank
they would reach would be that of Counsellor.
Conversely, today, a considerable number of
them are Minister of Second Class, and two
classmates are already Ministers of First Class
(Ambassadors).
Expectations can also become disillusion-
ment. Ambassador Marcus de Vincenzi says: “I
have no doubt that after we passed an extreme-
ly rigorous entrance examination, we were pre-
pared and intellectually stimulated to deepen our
academic knowledge. Unfortunately, it did not
happen. We could only study English and French,
no other languages. The teaching of History was
restricted to Colonial History, due to ideological
small-mindedness”.
The military regime had a great influence
on the environment of the Rio Branco Institute.
Ambassador Alexandre Addor Neto passed in
fourth place in the entrance exam, but he had his
enrollment at the Institute denied by the then
Director-General, under the allegation of “ideolog- Further reading
ical background”. Minister of Second Class Mario BRASIL. Instituto Rio Branco 50 anos: edição
da Graça Roiter, also from the class of 1966, was comemorativa 1946-1996. Brasília: Ministério das
retired in 1970, under Institutional Act Number Relações Exteriores, 1996. 81 p.
Five (AI-5). In the 1980s, both of them were re- MOURA, Cristina Patriota de. O Instituto Rio
integrated into the diplomatic service. Arbitrary, Branco e a diplomacia brasileira: um estudo de
authoritarian acts did not target only students, for, carreira e socialização. Rio de Janeiro: Fundação
as Ambassador Vincenzi remembers, two excel- Getúlio Vargas, 2007.
lent teachers, Manoel Mauricio de Albuquerque, RIBEIRO, Guilherme Luiz Leite. Os bastidores da
who taught Brazilian History, and Antonio Barros diplomacia: o bife de zinco e outras histórias. Rio
Castro, who taught Economics, were fired and re- de Janeiro: Nova Fronteira, 2007. 414 p
placed. Ambassador Vincenzi also states that “the
time at the Rio Branco Institute (1966-67) did not
coincide with the most radical phase of the mili-
tary government; we were already working when
the AI-5 was signed into law. The military regime
influenced a great deal of our professional and
personal lives”.
The most important lesson at the Institute,
to Ambassador Oscar Soto Lorenzo, were “the
hallways”, the social interaction with older dip-
lomats, which was of inestimable value for his
whole career. For some people, the training at
the Rio Branco Institute adequately contributed
with general and specialized knowledge, useful
for the first steps at the Ministry. For other people,
there are curious memories left, such as the fight
Ambassador Tutikian helped to stop between a
first-year and a second-year students. The feeling
of missing what one did not have is shared by some
of the students of the Rio Branco. They have un-
fulfilled expectations towards more practical les-
sons, for instance, classes explaining the Brazilian
stance in international fora. Nevertheless, for ev-
eryone, the training course is a time of transi-
tion, of induction into the Ministry. Ambassador
Benedicto says that the Rio Branco prepared him
for a “soft landing in the career”.
Whether there is praise or criticism, whether
there are good or bad memories, if diplomats miss
their time at the IRBr or not, if everyone just want-
ed to finish the training course; with the benefit of
hindsight, the period at the Rio Branco Institute
reveals itself as a time of hope, a time of intro-
duction to the professional (and personal) life at
Itamaraty, where tradition renews itself with each
class.  — J
essays and reviews
essays and reviews
Book review
The end of power,
by Moisés Naím
Portuguese version page 67
— emergence of intraparty factions and alternative
Luiz de Andrade Filho
The End of Power, by Moisés Naím, deals with a
phenomenon on which internationalists, sociolo-
gists and political scientists have put greater em-
phasis in recent years: power dispersion. Naím
innovates by analyzing it not only from the stand-
point of politics, but also of the business world,
military-strategic affairs and society, as indicated
in the subtitle: “from boardrooms to battlefields
and churches to states, why being in power isn’t
what it used to be.
The alarming title of the book does not imply
the author’s belief in the absolute end of power.
Naím – an economist formerly Minister for Trade
and Industry of Venezuela and Editor-in-chief of
Foreign Policy magazine – sets two objectives: ex-
plaining why, nowadays, the ability to acquire, re-
tain and exercise power is declining and alerting
to the need for governments, businesses and or-
ganizations to adapt to those changes.
The transformations that impact power are
framed under what the author calls the more, mo-
bility and mentality revolutions. The first states
that along with a growing population, with higher
incomes and more access to information, comes
widespread impatience and hence the inability of
governments to effectively recruit individuals for
the effective use of power. The mobility revolution,
in its turn, is associated with the expansion of the
possibility of displacement by individuals, finan-
cial resources and information, and consequent-
ly a loss of captive audience, which is essential to
the exercise of power. Finally, the mentality revo-
lution –partly an outcome of the first two – is the
change in patterns of individual expectations and
traditions, which exacerbates the questioning of
authority and dissatisfaction with the prevailing
political systems and establishments, especially
among young people.
This triple revolution generates greater pos-
sibilities for the action of micropowers: local
authorities, new churches, micro and small en-
terprises and NGOs, but also global terrorist net-
works, guerrillas and hackers occupy spaces left
by traditional forms of power, both nationally and
internationally. Naím highlights political parties’
inability to intermediate complex demands of so-
ciety nowadays, making room, for example, for the
forms of political organization.
Naím is aware of the problem – his own and
others’ – to provide full answers to the implica-
tions of the power decline process. For the author,
it is more important, however, to reflect on how
to recover individuals’ trust, especially in rela-
tion to governments. Social movements and NGOs,
which in recent decades have increased their pro-
jection and ability to influence, would have much
to tell, especially on the ability to mobilize youth
activists and the establishment of clear and fo-
cused agendas.
Naím’s work brings simple examples that are
accessible even to non-experts. It provides an in-
novative reasoning and certainly stimulates a last-
ing reflection among those individuals interested
in political and diplomatic events and in social ac-
tion through networks.  — J
155
Beyond
orientalism: taking
the Western lenses
off to see Russia
Portuguese version page 68
—
Bruno Quadros e Quadros
To overcome the uncritical absorption of
the images about Russia produced in the
West, it is necessary to promote a post-West-
ern perspective on the country, which takes
into account the analysis without the me-
diation of the historical background of
Russian identity and nationality.
Ah, troika, troika, swift as a bird, who was it first
invented you? Only among a hardy race of folk can
you have come to birth—only in a land which, though
poor and rough, lies spread over half the world. [...]
And you, Russia of mine—are not you also speeding
like a troika which nought can overtake? Is not the
road smoking beneath your wheels, and the bridges
thundering as you cross them, and everything be-
ing left in the rear. [...]
Whither, then, are you speeding, O Russia of mine?
Whither? Answer me! But no answer comes—only
the weird sound of your collar-bells. Rent into a thou-
sand shreds, the air roars past you, for you are over-
taking the whole world, and shall one day force all
nations, all empires to stand aside, to give you way!
(Nikolai Gogol, Dead Souls)
essays and reviews
An “orientalism” for Russia
Russia is part of the select group of countries that
have a guaranteed place in the collective imagina-
tion. Features like the cold, the snow, the taste for
heavy drinking and militarism are frequently as-
sociated with the country. Many of these stereo-
types and images have been unceasingly strength-
ened through Anglo-Saxon and European vehicles
(movies, travelogues, books, news), not necessarily
consisting in visions constructed by a direct con-
tact between Brazilians and Russians. Keeping
this in mind, we approach some of the historical
foundations of Russian identity in order to pro-
vide support for a post-Western perspective on
Russia that overcomes the Western views uncrit-
ically reproduced in Brazil.
First, however, it should be emphasized that
the West developed a kind of “orientalism” for
Russia. Indeed, one of the definitions that Edward
Said gives to the concept in the introduction to
Orientalism is “a way of coming to terms with the
Orient that is based on the Orient’s special place
in European Western experience”. It is possible
to adopt similar terms in the Western approach
towards Russia, which emphasizes the alleged ex-
oticism of the country and merges elements of ad-
miration – such as the exaltation of Russian cultur-
al manifestations in literature, dance and classical
music – and fear – such as the interpretation of the
international initiatives of the country as “expan-
sionist” and “imperialist” in the last few centuries.
During most of the 19th and 20th centuries,
Russia was the “other” to be fought by the West, in
episodes such as the Crimean War (1853-1856), the
“Great Game” in Central Asia and the bipolar con-
flict of the Cold War. The representation of Russia
as a huge, threatening and merciless bear dates
back to the British caricatures of the nineteenth
century. The association of the alleged authoritari-
anism of Russian rulers to an “oriental despotism”,
in turn, has been frequent in the West since the
Enlightenment. As outlined below, the geograph-
ical factor (the Eurasian condition of the country)
caused an identity debate whose complexity is of-
ten overlooked by Western analysts.
Between Europe and Asia
The gigantic size of Russia and its location on
two continents brought indelible consequences
for the formation of Russian nationality. Being a
crossroads between Asia and Europe, Russia was
the target of invasions and influences coming
from both sides, and this meant that the Russian
identity was an amalgam of all these trends. From
Europe, Russia received the Christian religion and
the Cyrillic alphabet, derived from the Greek.
From Asia, it inherited a model of political cen-
tralization that would be adopted in various forms,
throughout the country’s history, after the Mongol
invasions of the 13th century.
It is interesting to note that this duality is ex-
pressed also in the characteristics of the “two
capitals” of Russia. Moscow would represent the
Asian dimension, due to the legacy of the Tatar-
Mongol yoke, which made ​​the city the capital of
the country. Saint Petersburg, in turn, would be,
in the words of its founder – Tsar Peter the Great
–, the “window to Europe”, resembling Venice in
its urban design.
There are artistic, political and social currents
in the West whose reaction to the hybrid nature of
Russian identity (half European, half Asian) has
historically been to associate all elements of the
country considered “negative” to its Asian her-
itage (deemed as “barbaric”): political authori-
tarianism, servitude and social and economic
backwardness compared to Western Europe. In
specific political circumstances, this “orientalist”
discourse that highlights the Asian characteris-
tics of Russia is used to alienate the country from
the “European family”.
The Eurasian condition of Russia resulted in
the split between the Westerners (zapadniki) and
the Slavophiles (slavyanofily), which permeated the
cultural, social and political debate over the fate of
the country after the reign of Peter the Great (1682-
1725), with consequences observed to date.
The Westerners defended socioeconomic re-
forms in Western style (land reform, for instance)
as a path to the modernization and international
positioning of Russia. This group favored the his-
torical and cultural features in common between
Russia and the West, instead of the points of dis-
agreement. The zapadniki valued the measures
implemented by Peter the Great as the model of
modernization that they intended to implement
in Russia. In the arts, exponents of this group were
Ivan Turgenev and Aleksander Herzen. In diplo-
macy, the Westerners are associated with the group
of “atlanticists”, who dominated the formulation of
Russian foreign policy in the first half of the 1990s,
with Foreign Minister Andrey Kozyrev.
The Slavophiles, in turn, highlighted the ex-
ceptionalism of Russia in relation to the West. For
them, the economic, social and political develop-
ment of the country should be in accordance with
Russian values​, such as the notion of communi-
ty (sobornost’) and orthodoxy (pravoslavie). The
slavyanofily rejected Western ideas such as lib-
eralism, materialism and individualism, for they
considered them harmful to the essence of the
“Russian soul”. The reigns of Tsars Alexander III
(1881-1894) and Nicholas II (1894-1917), as well as
prominent figures from literature such as Fyodor
Dostoyevsky, are associated with the ideology ad-
vocated by the Slavophiles.
One of the major points of disagreement be-
tween the Westerners and the Slavophiles has
been about the character of the political system,
and especially the role of the ruler in this system.
While the Westerners tend to historically focus
on the adoption of more representative systems,
the Slavophiles, based on the principle of autoc-
racy (samoderzhaviye), argue for a greater con-
centration of power in the hands of an individual.
Does Russia need a Tsar?
The concentration of power of Russian govern-
ments over the centuries is associated with the
importance of the concept of gosudarstvennost’
in Russian political culture. The term has no di-
rect translation, but it conveys the idea of the cen-
trality of the State (gosudarstvo) in Russian life.
Unlike the West, where the liberal political theo-
ry opposes the State to society and the individual,
in Russia the State is seen as the organizer of so-
cial life and the guarantor of stability. In Russian
historical memory, periods of chaos are linked
to the existence of a weak State, as happened re-
cently in the 1990s. By contrast, periods with the
presence of a strong political power are consid-
ered the most stable.
Stability, by the way, is another concept dear
to Russian political culture. It is associated with
the absence of patterns of competition between
political leaders; in fact, competition has histori-
cally led to instability and, most often, to the an-
nihilation of one of the opponents. The most no-
torious case in this regard was the dispute over
the succession of Lenin, which culminated in the
essays and reviews
assassination of Leon Trotsky, on the orders of
Joseph Stalin in the 1940s.
Western criticism over the alleged lack of free-
dom in Russia is ideologically biased, since the con-
cept of freedom lacks an unambiguous meaning. As
noted by Konstantin Khudoley, a member of the
United Nations University, in a lecture given in Brazil
in 2009, most adult Russians tend to compare the
level of freedom of current Russia with that of the
Soviet Union and not with that of Western govern-
ments. In this comparison, Russians enjoy individual
freedoms unprecedented in historical perspective.
----------
Brazil needs to build its own understanding of
Russia without mediation. For this to happen it is
essential to move away from the uncritical absorp-
tion of Western discourse (that is, American and
European), which is supported by a broad media
and epistemic apparatus and answers the specific
political imperatives of these countries. To escape
the “orientalist” lens through which the West of-
ten sees Russia, it is necessary to resort to the his-
torical foundations of Russian identity and nation-
ality, among which are the Asian-European duality
and the particularities of Russian political culture.
Another step in the building of a post-Western
perspective on Russia is to avoid normative ap-
proaches about the country, which might engen-
der difficulties in understanding. The prescription
of solutions and the elaboration of criticisms, far
from promoting an understanding of the country,
redound on alienation and irritation of the “other”.
Finally, the promotion of direct contacts with
agents of Russian society (government, civil soci-
ety and business) tends to help in the creation of
a post-Western perspective on Russia. Initiatives
such as the publication of works by Brazilian ex-
perts on the Slavic country, as well as the place-
ment of Brazilian newspaper correspondents in
Russia and the promotion of a common agenda
for scientific research, respond to this goal.  — J
Politics of
Indiscretion
Portuguese version page 71
— tion to Islamic radical groups, but by the revela-
Rui Camargo
The uproar caused by Manning and Snowden is
not caused solely by the need to condemn the un-
acceptable and cynical actions of somebody else. It
is also caused by the revelation that such actions
benefit from our complicity.
We too believe the Party is the madness
of many, for the gain of a few. The revelations
brought about by Assange and Snowden illustrate
this. Disbelief in the institution of the Party is a
symptom of cynicism that is pervasive in contem-
porary political practice. It is this cynicism that al-
lows us to evaluate the recent leaks of classified
information. The contradiction between the of-
ficial discourse of old democracies on individual
freedoms and their “true” discourse – contained
in classified documents and unknown to the pub-
lic until recently – testifies to the disregard of val-
ues ​​such as the right to privacy and to freedom of
expression, which have been the basis of political
liberalism since the American Revolution in 1776.
Cynicism not only destroys liberalism; since
the whole of the modern political spectrum is
heir to the Liberalism of the Enlightenment, cyn-
icism erodes the modern concept of Politics it-
self. The latter has as its fundamental premise the
idea of ​Future. As the German historian Reinhardt
Koselleck pointed out (Futures Past), not the future
of Hesiod, which is the mere cyclical repetition of
the past, but the future of the American and French
157
Revolutions. The Future that claims something gen-
uinely new. In Modernity, the Future is the field of
human Freedom. Citizens decide together what
the future will be like. The clash between liber-
al democracy and socialism disputed which was
the most efficient way to implement this concept
of Freedom, but did not call into question the con-
cept itself. Cynicism, in contrast, asserts that citi-
zens need only believe – or pretend to believe – in
their own freedom, because real politics continues
to be job for a small and exclusive group. In a way,
cynics just want to keep up appearances.
In this sense, it is ok to say that the classifica-
tion of information is a matter of national securi-
ty. The problem is to assume that we have some-
thing to hide from the enemy only. The discomfort
caused by the documents published on Wikileaks
is not caused by the surrender of crucial informa-
tion of something we already knew. The expres-
sion of this finding can be credited to the former
deputy chief of MI6, Nigel Inkster, in an inter-
view with the British newspaper “The Guardian”.
According to Inkster, nothing that was published
was unknown or could not be easily inferred, either
by us or by members of Al Qaeda or the Taliban.
If this is the case, then why was the same
British newspaper ordered by the cabinet of David
Cameron to destroy the documents leaked by
Snowden? In the US, “The New York Times” would
receive a similar command a few days later. Given
the damage these attempts to prevent the circula-
tion of the leaked documents impose on the image
of both governments, who are forced to attack free-
dom of the press, there must be something in these
documents that cannot be revealed to the public.
The official argument is that Snowden is al-
leged to have have leaked documents containing
information vital to national security. However,
since intelligence services are the only ones who
know the documents, the public has no way to
verify the veracity of the argument. In the case
of The Guardian it is far more bizarre, because
the destruction of files is a purely symbolic ges-
ture. There are copies of the files leaked in vari-
ous parts of the world, including, probably, with
Glenn Greenwald, correspondent of the British
newspaper who lives in Rio de Janeiro.
The description of how the HD containing
the documents published in August 20, 2013, was
essays and reviews
destroyed, gives every sign that the problem was
to keeping up appearances. It is deeply embarrass-
ing to admit that the belief in modern Politics was
abandoned long ago and that what matters now is
the simple maintenance of power. It is like a little
boy who, having broken the vase, seeks to hide the
shards. Although he thinks he is hiding the disas-
ter from his mother, what really matters is to hide
it from himself. In this simple – but very common –
example, the boy does not stand for Machiavellian
power-hungry politicians, but society as a whole.
It was not just the politicians who lost the belief
in the values that
​​ should justify their very existence,
but also those who elected them in an active or si-
lent way. This is serious because it means they no
longer expect Politics to be a means of transform-
ing the future. If the Future is not changed, it will
repeat the present. If it repeats the present it is not
real Future, but merely a continuous present. Since
it would be too painful to live in the world that can-
not be changed, we continue to act as if we believed
in the fundamental values of ​​ Freedom, Privacy, and
Political Representation. By acting at odds with
what we believe in, we become a cynical society.
It is curious that the malaise caused by the indis-
cretion of Snowden and Assange is to be particularly
felt in diplomacy, associated by common sense with
the realm of lies and falsehood. If international pol-
itics is supposedly the domain of untruth, why have
the leaks caused particularly energetic reactions in
it? It is expected that states will try to fool each other,
hence, what is the surprise in recent news?
The definition of a “diplomat” forwarded by
Henry Wotton is widely known: “the diplomat
is an honest man who is sent to lie abroad for
the good of his country.” The archetypal figure
of this definition is the work “The Ambassadors”
by Holbein, the Younger, in which the most im-
portant element – a skull painted right in the mid-
dle of the scene – may only be seen from a certain
angle, because it was encoded with a technique
of distorted perspective, known as anamorphosis.
The painting reinforces the idea that, in diplomacy,
the truth is hidden from the ordinary eye.
The only detail is that both Holbein and
Wotton predate the Enlightenment. Their con-
ception of diplomacy is incompatible with the
Rule of Law. A fundamental assumption of the lat-
ter is that laws are public knowledge. Secret laws
are a remnant of the Ancient Regime, shamefully
preserved in dictatorships, but not suited – at least
in theory – to truly democratic States. If the con-
duct of foreign policy involves the development
and application of laws, it is as “political” as the
conduct of domestic affairs, which leads to the
publication of law, and cannot be secret.
Diplomacy should be conducted under public
scrutiny, within the reach of the ordinary look. In
a democratic State, to lie on behalf of your coun-
try and to lie to your country are the same thing.
In a sense, everyone knows that things do not
work this way, even before Wikileaks, as under-
lined by Mr. Inkster. Examples abound. Think of
the alleged weapons of mass destruction from
Saddam Hussein – forged evidence that justi-
fied a long running war – or the outlaw regime in
Guantanamo. What should belong to the public,
the information on which the conduct of foreign
policy was based, was denied. In both cases it was
known that policy was designed by intelligence
services employing under-the-counter methods.
Knowing how things work does not explain
the diplomatic imbroglio produced by the leakage.
If we knew we were being watched before, why
only complain now? Of course, at first, the exact
dimensions of metadata harvesting programs were
not known. Besides, the leaks provide evidence
to prevent the claims from being discredited as
mere speculation. However, this is not enough to
explain the discomfort with the situation. As the
Slovenian philosopher Slavoj Žižek highlighted,
in a column for for «The Guardian» (September
9th, 2013), the episode embarrassed those respon-
sible for spying practices. It is this feeling of shame
that we try to hide at all costs, for it makes the con-
frontation with repressed awareness inevitable.
If someone knows that things are not as they
should be, but acts as if they were, that someone is
a cynic. This cynicism is the substrate of metadata
harvesting programs that violate a considerable ar-
ray of fundamental rights and of international reg-
ulations. Cynicism seeks to neutralize the contra-
diction between knowledge and action.
When the contradiction is revealed, the cynic
becomes ashamed. He is forced to acknowledge
his own hypocrisy. Žižek argued that as the con-
tradiction between democratic discourse and the
conduct of foreign policy became exposed, the rep-
resentatives of power were ashamed. Thus, shame
becomes a tool in political struggle. It is the effect of
a complaint that reveals the indecency of the con-
tradiction. It is fundamental, in this case, that peo-
ple say no, it is not permissible for the State to do
this or that. More than that, shame is a way to force
the other – and ourselves, as we shall see – to con-
front the inadmissibility of the situation.
Orders to destruct hard drives containing doc-
uments leaked by Assange are a defensive reaction
to the return of the repressed in society as a whole,
as if their disappearance could make the shame
go away. They are not that different from the boy
who hides the shards of a broken vase.
It would be interesting however to extend
the scope of Žižek›s analysis. The leaks are not
a matter of knowledge pure and simple, but of
confrontation and recognition. Through leakage
Governments of Great Powers are forced to admit
that they violate their own fundamental values​​, in-
deed, but we are also forced to acknowledge what
we know that. Are we not cynical as well? Is it rea-
sonable to suppose that cynicism is a pathological
deviation of a few intelligence agents around the
world? No, we know it is not, especially after peo-
ple like Assange, Snowden and others.
The diplomatic uproar is not merely caused by
the political and moral necessity of condemning cyn-
ical and unacceptable practices from somebody else,
but also by the inability to admit that they benefit
from our connivance. Among our cries of protest,
we must not forget that we already knew, or at least
suspected what was going on. This does not com-
promise the righteousness of our cause. After all, as
shock troops around the world have demonstrated,
intelligence services are not the only ones that vio-
late freedom of expression. They are not the only
ones cynical towards the classic values of Liberalism.
There is a hidden meaning in the defining of
leaks as indiscreet. They do not teach us anything.
They create a structure in which “I know he knows
I know”. Hence, there is a reflexive movement. Now,
everyone knows that I’m well aware of the hypocri-
sy of others and of myself. This reflexive knowledge
undermines cynicism through shame, revealing the
unsustainability of the cynical stance. It forces me
to look at myself through the eyes of others. It is
through this foreign gaze that I revisit my secret.
We find out that our cynicism is not a State of
Nature,that we do not have to accept surveillance
as the perpetual modus operandi of our society. We
find out that we can fight cynicism and that Politics
essays and reviews
is indeed able to change reality. Shame reminds us, fi-
nally, that we are free and that the future need not be
the repetition of our heavily guarded present.  — J
Photographic Essay
North Korea
Portuguese version page 74
— er short essays about the recent urban riots, from
Photography: Thomaz Napoleão
Comments: Rui Camargo
There are not many opportunities to look at North
Korea from the inside. The country is an outsid-
er in international tourism and suffers from the
stereotypes of biased media coverage. Prejudice
–justified or not – has produced a veil of fear and
mystery surrounding the country. Few are the mo-
ments in which the everyday life of a notoriously
inaccessible country can be exposed.
In all photos by Thomaz Napoleão we feel as
if we were peeking through the keyhole. There is
something indiscreet in the way he looks under-
neath both common journalistic coverage and offi-
cial censorship. Of course, it has nothing to do with
idealizing North Korean society, which is certainly
far away from Paradise. However, one should also
notice that the rest of the world has not succeeded
in recreating the Garden of Eden-style landscape.
It is about applying the same standards.
Having abandoned the clichés, the shutter
records the particularities of local culture. One
should not forget, nevertheless, that by recog-
nizing the specificities, we also recognize what
is universal about them. The images reveal that
the inhabitants of this remote piece of land are as
human as we are. Freed from the demonic fantasy
in which they have been wickedly dressed, they
are just men playing with children on the beach.
It is, to say the least, cruel that this in-
sight, brought about by the photos, astonishes
us. How could we forget that they too are hu-
man? Who convinced us that they were some-
thing else? These are the questions that arise,
once the charm of such rare images is over.  — J
Book review
Cidades rebeldes
Portuguese version page 79
— ists. The lack of alternatives ensues from the fact
Rui Camargo
The book “Cidades Rebeldes” (Boitempo and
Carta Maior, R$ 10,00, 110 pages ) brings togeth-
Ankara to Athens, not to mention São Paulo, New
York and Barcelona. Although most essays are
clearly focused on the Brazilian demonstrations of
June 2013, the editorial line aims to stress the con-
nection between the Brazilian phenomenon and
what has been witnessed throughout the world
over the past few years.
On the whole, the book confronts what is spe-
cific about the Brazilian urban protests with what is
universal about all the recent urban riots. From the
perspective of the authors – many of whom wide-
ly known, such as Slavoj Zizek, David Harvey, Mike
Davis and Free Pass Movement (MPL) – the fight
against rising rates of public transport is a particular
expression of a wider problem. In the end, the chron-
ic inability of the Welfare State to fulfill its promises
underlies the protests. Symptoms may vary in time
and space, but they originate in the same disease.
The authors do address the objective aspects
of Brazilian social reality that contextualize the
protests. A brief retrospect of the increase in
time spent commuting in São Paulo over the past
three decades, and the exponential increase in
the homicide rate – that victimizes black youths
disproportionately – could already indicate the
159
apparent reasons. However, the analytical effort
endeavors to go beyond everyday life and indi-
cate the social relations that produce it.
The Demonstrations of June denounce the vi-
olence of everyday life in big cities like Sao Paulo
or Rio de Janeiro, but it is not everyday life by itself
that produces the general malaise among those
who took to the streets. The authors agree, to a
greater or lesser extent, that this is not clear for
most of the demonstrators, who have been unable
so far to propose an alternative way of life. The
widespread and violent rejection of parties illus-
trates well the aversion to well defined political
agendas and goals. That is why it caught the at-
tention of many essayists. The masses oppose the
social structure of everyday life, but cannot come
up with ways of concrete social transformation.
In this diagnosis it is quite easy to identify the
Marxist perspective adopted by most of the essay-
that protesters have not been able to carry out a
mediation between the particular circumstances
of their immediate surroundings and the general
crisis of capitalism. This crisis has broken out un-
der different guises: in Europe, there is the fight
against fiscal austerity; in North Africa and the
Middle East, the Arab Spring; in the United States,
the Occupy Wall Street movement.
The essays seek to unveil the dialectical con-
nection between universal and particular. The link
between local problems and the inherent logic of
the capitalist system, according to most texts, re-
mains unnoticed by the protesters. This failure, in
turn, prevents the riots from establishing an alter-
native everyday life and from overcoming the con-
tradictions and inadequacies of the Welfare State.
The book requires the reader to take a stand:
be it against capitalism or against the authors
themselves. This is enough reason to read it, since
it is not a purely descriptive presentation of pub-
lic debate in contemporary Brazil. In a sense, the
book forces the reader to engage in a defined po-
litical orientation, to commit him/herself, some-
thing most protesters have been unable to do. It
displays a political program and a conception of
social transformation as an answer to the gener-
al social unrest. As readers position themselves
either for or against this political program, con-
flicts that were long ignored in Brazilian society
have now become conspicuous.  — J
culture and art
culture and art
Architecture,
gardens and mosaics:
The Modernist Triad
and Itamaraty
Portuguese version page 80
— windows surrounding the building), pilotis (rein-
Carlota de Azevedo Bezerra Vitor Ramos
and Pedro Tiê Candido Souza
On April 20th 1970, the Palace of the Arches was
officially unveiled in Brasilia. However, the force
of tradition would soon make the new seat of
Brazilian diplomacy known simply as Itamaraty
Palace, in reference to the original pink-walled
building from the 1800s located in historic Rio
de Janeiro. Imbued with the spirit that perme-
ated the construction of the new capital and the
outlines of its public buildings, Itamaraty Palace
represents the synthesis of the principles and the
singularity of Brazilian modernist art.
Almost forty-two years later, in September
2012, 30 young diplomats-to-be wandered through
the corridors of Itamaraty Palace and its Annexes,
in search of the Medical and Social Assistance
Service (SAMS). Upon entering the room, they
immediately came face to face with an angular
blue and green laminated panel. Anxious to turn
in their pre-admissions medical exams, at that
moment the future Third Secretaries did not re-
alize that the panel, at first glance inconspicuous,
was, in reality, a hidden piece of art by artist and
architect Athos Bulcão. Together, Burle Marx,
Oscar Niemeyer and Athos form what we classi-
fy here as the “Modernist Triad”.
Inspired by the image of the “free and sensual
curve”, Oscar Niemeyer used his pencil to project
a façade of arches that is at the same time imposing
and ethereal, floating with lightness over the body
of water that surrounds the Palace. Niemeyer’s
preference for abstract shapes and curves is pres-
ent in various aspects of Itamaraty Palace’s archi-
tectural project. As one walks through the build-
ing’s open spaces, there is a feeling of spaciousness
and infinite vastness. In the middle of a free span of
over 2.000 m2, a sinuous spiral staircase emerges,
connecting the auditorium, the ground floor and
the Palace’s mezzanine. The trademark simplicity
of Niemeyer’s lines conveys elegance and grace to
those who visit or work at Itamaraty.
Le Corbusier, one of Niemeyer’s influences,
conceived guidelines known as “The Five Points
of a New Architecture”, namely: free design of the
ground plan (the walls do not have a structural role),
free façade (non-supporting walls), ribbon win-
dows or fênetre en longueur (strips of elongated
forced concrete stilts) and rooftop gardens (place-
ment of green areas on the roof, transforming the
top floor into a space for social interaction). In his
projects, Niemeyer partially or fully applied these
five principles. The free ground floor and façade, as
well as the ribbon windows, are fundamental com-
ponents of the Palace’s structure.
Roberto Burle Marx would be responsible
for giving life to the rooftop garden which over-
looks the Esplanada dos Ministérios (Esplanade of
Ministries), a focal point in Niemeyer’s architec-
tural project. The exponent of modern Brazilian
landscaping also designed gardens on the Palace’s
ground-floor and for its body of water, combining
the diversity of native plant species with the jux-
taposition of forms, textures and volumes. The in-
novative composition of the gardens conceived by
Burle Marx completes the modernist aesthetic of
Itamaraty Palace, revealing an unusual harmony
between concrete and nature. The artist’s fascina-
tion for native vegetation is also evident in a tap-
estry of his, displayed in the Sala Brasília (Brasília
Room) which opens onto the Palace’s rooftop gar-
den. Created by the Douchez-Nicola Atelier, the
wool tapestry is composed of five different parts.
Named “Vegetation of the Central Plateau”, the
work represents the native plants of Brazilian sa-
vannah (cerrado).
The last member of the Modernist Triad,
Athos Bulcão, is considered “the artist of Brasilia”.
His work is dedicated to promoting society’s dai-
ly interaction with art; more often than not, the
population ends up bumping into his works almost
by accident. That was the case with the Third-
Secretaries of 2012, who, without realizing, were
surrounded by a panel of the artist’s when turn-
ing in their pre-admission exams. This fortu-
itous contact with art, even in the course of bu-
reaucratic activities, is somewhat of a routine to
those who work at Itamaraty. There are works of
Athos Bulcão throughout the Palace’s free span, at
the Brazilian diplomatic academy (Instituto Rio
Branco), the Medical and Social Assistance Service
(SAMS) and the footbridge between Annexes I
and II, not to mention the Brazilian Embassies
in Lagos, New Delhi, Buenos Aires and Praia. By
mixing colors and geometric forms, Athos Bulcão
creates unusual mosaics and panels without pre-
established patterns.
The works of Oscar Niemeyer, Burle Marx
and Athos Bulcão at Itamaraty Palace are com-
plementary in an organic way, resulting in a nat-
urally harmonious whole. This harmony derives
from the aesthetic convergence between the vi-
sions of these three artists, who left their marks
at a moment of renewing art and architecture
in Brazil. In this sense, Itamaraty Palace com-
bines several modernist precepts, which give it
a unique and innovative visual identity that, in
its turn, influences the identity of the Brazilian
diplomat. Itamaraty Palace is not only a physi-
cal structure, but also a space of re-socialization.
Itamaraty’s institutional culture is imbued with
the principles of the aesthetic manifestations of
the Modernist Triad, which make the Palace a
second “Home” for its employees. When posted
abroad, the Third-Secretaries of 2012 will cer-
tainly take with them the free and sensual curve
of Niemeyer, the contemplative gardens of Burle
Marx and the thought-provoking creations of
Athos Bulcão.  — J
culture and art
exhibition review
Resistir é Preciso…
Portuguese version page 84
— The morbid aspect of the curatorship is also
Rui Camargo
The title of the exhibition designed by Instituto
Vladimir Herzog alludes to a well known
Portuguese dictum “Navegar é preciso, viver não
é preciso”, opening a wide semantic field, rang-
ing from verses of Fernando Pessoa to the song of
Caetano Veloso. In order to catch the spirit of the
sentence, one must keep in mind that “ser preci-
so” can mean both “to be accurate” and as “to be
a necessity”: therefore, it can either mean “navi-
gating is a necessity, living is not” or “navigating
is precise, living is not”.
To Resist – and to navigate – is a necessity, to
live is not. That seems to be the title of the exhibi-
tion. Hence, it takes place under the sign of death.
It is a funeral rite. The work of Hélio Oiticica that
confronts the visitor at the entrance, though not
one of his most challenging works, is enough to
convey this message: a body lying on the ground.
In Portuguese, the verb “resistir” displays a
range of meanings that qualify memory. Not to
capitulate, to oppose, to last. It is not about not
succumbing to, coping with or surviving under
the rule of the Military only, but also under that
of Time. The exhibition tries to remind the visi-
tor of an event that endures in Time. It constitutes
memory. The casualties from both Dictatorships
lie unburied. It is necessary to protect them.
It is important to remember that the dead – vic-
tims of the dictatorship – are not safe. Maybe that
is the implicit message under the picture by Ivan
Serpa (Figura, 1964). Part of what became known as
his “black” phase, when he abandoned the abstract
and geometric austerity of concrete art in favor of a
reassessment of expressionism, the work presents
the deformation of the white line as a basic element
of composition. The thick brush strokes create a
circular force field, the center of the screen. The
figure evokes elements of the human body, espe-
cially bones, whose shape is twisted in the field. In
this way, the fundamental oppositions of pictorial
art – light / shadow, line / plane, figure / ground –
are brought before the viewer. The rawness of the
procedure, to abandon centuries of sophistication
– designed precisely to envelop contrast in a natu-
ralistic illusion -, gives birth to a ghostly image of
a being that is not alive. The horror of the image is
that of a restless past.
present in the ready-mades produced by Meireles.
The artist revisits Duchamp’s famous idea in far
more politicized approach, following the trend of
American and European Pop Art. Bottles and bank-
notes engraved with political messages that are
part of the project “Inserções Ideológicas” were
not discarded after their use, but preserved, as if
parodying the Egyptian habit of burying objects
beside the bodies for the afterlife of their own-
ers. Again, bodies and objects remain unburied.
It should be remembered, however, that, un-
like the pictorial images in the exhibition, the
objects, as well as the posters, display writ-
ten messages. Ready-made objects and posters
pose unanswered questions, concerning both the
whereabouts of missing relatives and political ac-
tivists and the lack of justice in Brazilian society.
These demands remain unanswered, as can been
seen in the recent demonstrations. In the absence
of answers, the dead cannot rest in peace.
The Adagio for Strings, by Samuel Barber, is
a good soundtrack for this incomplete mourn-
ing. The piece is played in a simplistic installa-
tion, which projects onto the wall the names of
victims of the dictatorship. The melancholy caused
by the progression of the melody – circular and un-
certain – hints at the blockage of History. Neither
Music nor History are able to solve their tensions
or to move forward. However lacking in aestheti-
cal innovation the soundtrack might be, it is still
a standard to define the whole exhibition: simple
but extremely didactic. Individually, the works are
not the best of their authors. However, when add-
ed to the testimonials and posters, they fulfill their
function of mourning. The didactic aspect of the
curatorship is of the utmost importance to remind
visitors of the traumas in Brazilian History.  — J
161
Universal
exposition
Portuguese version page 92
—
José Carlos Silvestre
“You know, in Afghanistan, when you smoke from
the corner of your mouth, we say it means you are
missing someone.”
“I suppose I must be a romantic, then”, I smile.
“I always smoke sideways.”
—
We are very few, the smokers in the hotel, and we
end up meeting each other pretty quickly, gath-
ered around the ashtrays by the entrance of the
lobby, sharing a few minutes with no other pur-
pose in mind. I was supposed to be introduc-
ing São Paulo, to him and to various other dip-
lomats, as a good choice to host a major event;
but Afghanistan’s vote has already been decid-
ed, and insisting on the topic would just be both-
ersome. There is a small complicity, or a sincere
cordiality, among the smokers of our time. Our
conversations are mild, unhurried, punctuated by
long silences. There is no vista, and our gaze wan-
ders around the parking lot, in a listless pursuit of
something to fixate upon. Every time we meet, he
offers me cigarettes he brought from Afghanistan,
cigarettes much stronger than ours, that I find it
hard to inhale.
—
I go downtown with colleagues for dinner. We
are very tired, I am too tired not to want to drink.
We stroll through the streets afterwards, and I
decide to present to them some of the city as I
knew it, show places I used to visit. How quickly
the city changes; so many of my favourite places
have closed down, and it’s been, what?, a handful
of years. We walk by two buildings where I lived
for some time, and I tell them stories about ec-
centric neighbours, about nightclubs and bars of
unconventional charm. As we arrive in the the-
aters at Roosevelt Plaza, I chance upon a series of
photographs of old friends, wearing costumes and
make-up, acting in stage productions I might have
culture and art
watched. I wonder where they are now. Now that
we are no longer twentyish, could it be that they
are still out and about, nocturnal and bohemians,
squeezing a living out of the theatre?
— early, and there is much work to be done.
The Afghan diplomat tells me his ministry has
five thousand bulletproof vests at its disposal.
This piece of information is blurted out almost
out of the blue, as though it were something
he felt pressured to say. He tells me very little
about Afghanistan, in spite of my evident curi-
osity. Instead, our conversation is always drawn
somehow to his happy years in Dubai, the city
of the luminous towers amidst a desert, with its
immigrants from all of Asia and its astounding
financial figures. He looks somewhat western-
ized to me, with his stubbly beard, his shirt with
two buttons unbuttoned, the growing bald spot
on top of his head quite uncovered. When I ask
him how long he has lived in Dubai, I confirm
that he has spent most of his life away from his
homeland, taking refuge from the conflicts and
the Taliban. He doesn’t say much about the war
and the occupation, either, except through such
elliptic, awkward asides, on which we prefer not
to dwell for long.
— thought occurs to me: the idea that humanity has
My cab driver, it turns out, lives in the neighbor-
hood where the park for the exposition is to be
built. I tell him about the project and cite a few
rounded large figures. I mention that hotels will
have to be built to accommodate the visitors (“ho-
tels!,” he can’t help exclaiming), talk about proj-
ects of large convention centers. When we arrive,
he pulls out his cell phone and shows me pictures
he took from atop the peak where, I told him, a
tower with large solar panels will be erected, from
which visitors will be able to survey the entire ex-
position space. He apologizes that the pictures are
actually all pictures of himself, selfies he posts on
Facebook, but points out that you can see some of
the landscape behind him. By now he speaks with
some restraint, perhaps prematurely grateful, per-
haps assuming he might be talking with someone
of importance. I remind him there’s still an ongo-
ing competition and nothing is yet certain. I ac-
tually have serious doubts about the city’s real
chances, at this point, but I’d rather not spoil his
optimism, even as I speak very cautiously, a ca-
veat at the end of every other sentence. As I leave
the car, I look back and notice I left him thought-
ful, and smiling.
I check the clock as I enter the hotel and count
the hours I’ll still have to sleep. Breakfast is served
— —
Chicago’s 1893 world fair earned the moniker of
“White City.” Due to the marble architecture of
the installations, but also due to the prodigy of
electric light – 10,000 incandescent light bulbs
illuminating the exposition park full-time, per-
petually turned on, making the White City shim-
mer as night fell. A touchstone in the history of
engineering, the decisive showdown between al-
ternate and direct current. Aviation was still to
be conquered – it would be, at any moment, one
could – but from anywhere in the city one could
catch sight of Goodyear’s blimp, assembled in
front of the visitors, wafting slowly among the
clouds. Light and the sky were the next borders
that would cave in, the new, ethereal continents
we would soon colonize.
What is our futurism, what do we expect that is
novel and wonderful, still in our lifetime? The or-
der of the day is sustainability, all that is modern
is ecological, durable, renewable. A disconcerting
realized the halcyon, innocent days of youth have
passed, and now knows that it will die one day – no
longer in the abstract, but as a quite material no-
tion, now that we calculate the time in years until
resources are exhausted, predict catastrophes in
meters and Celsius degrees. Humanity realizes that
the excesses of the past have left their dents and af-
tereffects, and that the fantasy of dying young is no
longer comforting, because it has become too late
to die young. Not that humanity is old, either, ob-
viously; but at this point in life, it dawns on us, one
ought to look after oneself.
— Cyprus, a pious and good man, full of trembling and
My Afghanistan friend bids farewell. He tells me
I will soon realize that the world is small, very
small, recites an Afghan proverb about friendship
and the peaks of mountains. He speaks in a qui-
et, slurred tone of voice, and I don’t fully make
out what he said, but this is a beautiful moment
I’d rather not spoil asking for a repetition. The
caipirinhas at lunch were stronger than usual.
He asks me to take a picture of him with one of
the waitresses, who, he tells me, looks just like a
friend of his, and he wants to show her the co-
incidence when he’s back in Afghanistan. We go
out for a smoke, and he offers me a cigarette one
last time. I notice he’s smoking from the corner
of his mouth.  — J
This is a work of fiction.
short story
The Hovel
Portuguese version page 94
—
Rafael Santos Gorla
Inside a hovel a man lies on a mattress stuffed with
bundles of dry straw and black feathers. He has
the look of one who slumbers but he is awake – al-
though his vigil hangs by a thread. He feels his eyes
getting wet behind the eyelids and he massages
the sensitive heart of his temples with the tips of
his fingers. He lies down on the dried straw of the
mattress and whistles of wind penetrate through
the cracks of the hovel chilling his exposed ears. It
is but an old dwelling place: a simple hut of wood
and thatched roof, a single rectangular room lit by
a flickering table lamp, rustic kitchen parapherna-
lia in one of the corners and – the rest are shadows
whose shapes we can barely discern. Here lies the
man, covered with shredded blankets, massaging
his temples, breathing heavily. Looking more close-
ly, one realizes that the man’s repose is not healthy.
All sorts of tremors run through him, like wicked
spirits hacking their painful ways through his body:
the man is seriously ill.
His name is Barnabas de Silentio, a native of
faith, but overflowing with tenderness along his
margins. At the height of maturity and sober bonho-
mie, he had outbursts of sensuality and left wife and
children and has wandered across the fringes of the
world for many years now, engaging in exotic trajec-
tories like a trickling creek, imbibing libations made
by young girls he would meet at crossroads, more
and more towards a distant retreat, sometimes in
the company of other travelers, most often solitary,
as if guided by inner constellations illuminating
culture and art
the horizons of his thoughts. He trod dirt roads,
brushed his body against bushes and prickling bri-
ers, plowed both fertile and barren lands and came
to rest in a secluded hut, inside of which a 19 year-
old girl cooks him a broth.
Ariela never ventured more than a few miles
beyond the limits of the village where she was
born – a land of old ladies and men who died pre-
maturely due to unknown conditions. Being still
young, she was not gloomy like the others, but
she was not exactly jovial either – for actual joy-
fulness would’ve been an unthinkable luxury in a
land where one felt the heat of putrefaction con-
suming the hours of the day as if they were made ​​
of a perishable substance. Nonetheless, encour-
aged by her philosophy, she lived in anticipation
of major events. When Barnabas arrived, he came
to light as a rare spirit. Finally, someone worthy
of Ariela’s pent up love, someone with whom she
could cohabit in a modest cottage situated be-
yond the remote edges of the hamlet, at the end
of a path cut long ago and now covered with the
lush foliage and the curly thickets of the Woods
of D. Thus it came to be, and Barnabas loved her
so much that it mattered little to Ariela that the
man had already abandoned wife and children
at another site. It mattered little that he would
stay with his eyes closed all day long, sprawled
lazily on the mattress, and only when burning
with passion would he call her and possess her
unceremoniously.
But that had been before. Lately, the situation
had started to deteriorate. Barnabas’s health had
worsened since the dead of the winter. The illness
began to creep out of his body, becoming almost
a physical presence in the cottage. The relaxed
mood of the traveler who finally finds shelter was
gradually being replaced by his frequent morbid
insinuations. At first, Ariela wanted to ignore them,
taking refuge in the hummingbird-like flapping of
her distracted mind, and so she would try to live
within the limits of tolerance, but it was useless –
and their life together as lovers darkened.
Contrary to what she expected, however, dark-
ness was not oppressive: it nourished her and
made her stronger. Sinking in the discipline of
pain and only then emerging serenely on the oth-
er side, she could reflect calmly on the pegs of her
love for Barnabas, even though the strings might
break one by one till it was useless.
“There are many changes I know will catch
me by surprise when I wake up by your side one
morning after the other. It is only natural that I
feel a bit intoxicated before you, but my feelings
are also radiant, flaring inwardly as much as out-
wardly, and they may end up spreading around
you when you least expect. Yes, radiant! For I will
not withdraw my hands in front of anything I can
reach out to and touch and press against my chest.
I feel as if nothing could hurt me that should not
be endured, nothing could satisfy me that should
not be eaten to the bone. Can you feel it? I want
you to know that I do not see in front of me a re-
spectable old man who suddenly proved to be an
incorrigible libertine. Nor do I see a man who re-
luctantly surrendered to lust when he deemed
himself incapable of resisting it. This is not the
Barnabas whom I grew fond of. You are the revolu-
tions of the maelstrom, the many rotations around
a movable axis. The wise man and the lustful bar-
barian have the same irresistible face, the same in-
explicable smile: you are the old riverbed in which
flow many waters from different tributaries, mud-
dy or crystalline.
“You were wise and devout, but you became a
blasphemer. Once carnal, you can go back to being
divine, and so on. The contradiction is nested in
your heart and, if you want to know, that inspires
me and allows me to embrace life more tranquil-
ly; it is as if mists of hope had suddenly shrouded
me when I saw you coming down to our village.
Perhaps, the mists may never lift, but honestly, I
do not worry about it, they will not confuse me ei-
ther – and I sense they even ease my movements,
softening them, cooling my forehead and filtering
the powerful sunrays which would have burned
me by this time, had I been naked in the open. I
give you up the truth, I am ready to resign my-
self infinitely if misfortune befalls us. You were
in fine fettle, now you lie sick of a fever. Maybe
you will recover, and that would greatly please
me, but if you perish, then it will be as if the in-
nermost windings of my muscles and nerves had
frozen. However, it would not be the end of me,
for the strength of my resignation would sustain
me for the rest of my days.”
Barnabas had been listening in silence until
now, lying in bed with eyes closed, as usual, but
something in the words of Ariela kindled in him
the desire to confront her. It could be that the
163
indulgent effusions of the lover exasperated him.
He may have felt vulnerable or perhaps his pa-
tience was left unguarded, and a speck of irrita-
tion crept in. Slipping beneath barbed wire fences,
nothing restricted it. Ariela was still talking when
he stood up and began to rant.
“No, you’re wrong. Bear with me and I will let
you in on a secret, something I´ve felt in your pres-
ence since our first days together: if I died, you
would be rather sad, but your unhappiness would
not last as much as you think. It is true that you
came near unto me quite dashingly, which filled
me with happiness for a while, but to fall in love
with me was something absurd in light of current
circumstances. Perhaps you do not understand it,
but the fact that you moved toward the absurd was
like approaching the edge of a cliff, and you flirted
courageously with the jump, but your resolve was
precocious. Fear got hold of you again without you
noticing it. In your head, you’re still withstanding,
with open arms and eyes closed, feeling gusts of
wind agitate your blond hair, but the truth is that
you withdrew in your courage and now you’re far
away from the edge of the abyss from where you
would let yourself fall when the time came. The
vertigo you endure with pride is that of a child
playing on the swing, not the suicide’s. Ariela, you
retreated and made way for me. At your cue, I do
fall precipitously with wide open wind-bitten eyes
– no return.” Standing up, Barnabas held up his
arms and gesticulated strangely, as if the disease
had deprived him of a sense of rhythm. “Know
also that I dispatched a messenger carrying a let-
ter to my old lady. She may react by sending me Dr.
L. This, however, was not my intention.”
Ariela was taken by surprise. She wanted to
demand an apology. She, more than anyone else,
would not vacillate. She would stay by his side till
the end! Barnabas’s distrust hurt her. She sat at the
table silently, breathing deeply, her gaze fixed on
her bare feet. She pulled herself together and re-
turned to the boiler where her broth bubbled. On
second thoughts, the coming of a doctor would not
be a bad thing, even if it might serve as an excuse
for Mrs. de Silentio to come along. And if Mr. de
Silentio decided to play contrite and beseech his
wife for forgiveness, Ariela would not take offense.
Thus dictated the intimate despair that linked her
to her lover. It was necessary that the most impul-
sive among fornicators, the most shameless among
culture and art
scoundrels were also capable, with all the sincer-
ity of his stormy heart, of a most sublime conduct!
It was still necessary that, after his honest repen-
tance, Barnabas changed his mind and dived into
the whirlpools of voluptuousness whose currents
would drag him back again to Ariela’s ardent lap,
and let the motif of that pendulous grace never
cease, since neither Ariela nor Barnabas exist-
ed independently, for they were nothing but two
bundles of fiber extremely sensitive to the touch
scraping one another in the thrilling darkness of
an incurable blindness. They were mere waves
tuned to the unconscious whims of an unknown,
impersonal and nocturnal clef on which everyone
ignorantly resounds, no one being able to honestly
say I am – or another such arrogant remark – but
all only being like unmanned vessels adrift in the
blue depths of the world. In that case, however,
what would explain the firmness of her resigna-
tion? Even being confused by unexpected trans-
shipments of ideas, she turned to her lover and ex-
claimed: “My love, you fear! The man who stood
at the edge of the cliff and then turned back, cov-
ered with shame, is none other than you! I, in my
turn, am infinitely resigned in my love for you.”
These last words incensed Barnabas even
more. His irritation jumped onto Ariela like a ti-
ger. His offenses became random and unpredict-
able, making it impossible to dodge. “If you insist
on this point, I shall reveal you another secret.
Your resignation faltered. Actually, you resigned
yourself for the wrong reasons. I see clearly now:
you know next to nothing about your own exis-
tence, which you very stupidly suspect not to ex-
ist independently. Bundles of fiber!? You’re wrong
from head to toe and you insult me with so much
hogwash. You live an imaginary and inauthentic
life and maybe in your case it would be reasonable
to assume that most of what you do does not stem
from you, does not have any link with the loose
elastic of your neglected soul. It may be that you
aren’t even a child of God – so you say – only a vul-
gar agglomeration of a few dozen worldly qualities
shared by thousands of other women at the fan-
cy of any given genetic combination – as, indeed,
you shamelessly insist on trumpeting. I know you
will find it painful to hear, but you would have a
lot to learn from Mrs. de Silentio if you could sit
at the table with her for a little chatting, if only for
a few minutes. And if what I said hurts your pride,
nothing can be done about that, it is the truth. In
the glow of sapphires, amethysts and emeralds of
truth, there’s no point in staling the air with un-
truthful declarations of love. Do you really want
to go? Do it, but mind your step. You look awful-
ly stupid dashing off like a breathless crazy brat.”
Ariela went away – but it’s certain that she
should come back. That did not matter to Barnabas
though. His thought drifted away from the hut,
conjuring up the image of Joana de Silentio, who
in a while would hold in her hands the letter sent
by him. “He’s sick... sick...” she would sigh. She
would hear from him after so many years... his sud-
den materialization in words scrawled on beige
paper, the thumb-shaped ink stain pressed on a
corner of the page, the vaguely humbled tone of
the letter written in a fake monologue (he lacks
spirit to speak to her directly), the Byzantine rid-
dles forcibly extracted from the twisted braids
of his brains... She reads aloud an excerpt from
the letter so that the children may listen to it:
“Nostalgia for the days that never existed – but then
how come we remember them? – or things that oc-
cupied me when I was a kid and later on were left
behind. I must retrieve them while I still have the
courage to do so. Thus will I know that my pains
are the opposite of what I think. They aren’t an in-
surmountable wall against which I violently hit my
forehead until I fall unconscious and unprotected in
plain sight. My pains are the opposite of that solid-
ity, they are the lacunae of abandonment, the feel-
ing of no support, the thought that no one else is
around while I wander restlessly across the sandy
vastness of the cosmos, until one day I find a short-
cut to infirmity and therein a shortcut to the real
deadly disease – that is despair. Should I overcome
it, then I’ll have seen at a distance the open doors
of my house and I may peacefully walk inside and
repose in the coziness of my room one last time. But
God forbid I say to myself I have no more vigor to
go through all the stages of this severe deduction.
I´m not an utter fool that I should need to focus so
hard in order to understand something so simple.
I don´t need to invest at once all the energy of my
intellect. Just a little, and for short periods of time,
and the conclusion which I’ll arrive at will have a
familiar name...”.
Joana de Silentio stopped reading at that point.
She folded his letter and put it in the drawer of the
dresser. It’s quite sad, but the man is brainsick. His
ill mind sweeps around and the result is this poor-
ly, unbelievable melodrama. She regretted having
read the letter to the boys, who now looked at her
with cloudy round eyes of disorientation. At least
he did not discourse upon the new wine. It would
have been too much for her. She knows reconcili-
ation is impossible. An absurd, impossible! To re-
live the years never lived but which we remember
nostalgically?! Was that infamous letter nothing
but a crude mockery? Was he comfortably resting
his head on Ariela’s oiled girly lap while he wrote
that verbose fustian which he would then shame-
lessly address to Joana? Or was he seriously crazy
and the alleged outrage was but a symptom of a
really miserable situation? Perhaps he could only
stand in silence before her, living up to his name,
and that this silence was all the more remarkable
as more calibrated by the musings scribbled on
the beige paper of the letter.
In the wake of this restlessness Joana would
order her luggage to be packed. Dr. L., the family
doctor, would be warned of the preparations for
the trip. In the morning they would set off for that
small village, that humble hamlet that borders the
Woods of D. where a hovel is immersed in dense
fog. The convalescent husband finally waved. But
how presumptuous of him to believe himself wor-
thy of forgiveness! She knew what to do: to lead
Dr. L to him, to apply ointments, to appease his
deteriorated consciousness and to prepare him
for the end – and nothing else. There would be
no sincere forgiveness, no reparation or new wine
served unexpectedly…
Still, she had read the letter to the boys. Strange
impulse. Long ago the father had already evaporat-
ed from the memory of the children, leaving only a
trail of plaster, imperceptible sediment on the des-
ert panorama the two boys were to cross through-
out their lives. Why dig out buried feelings with
that stunning letter? Has she done that perhaps be-
cause she knew her husband obeyed laws that were
prevailing in his heart and not injunctions alien to
his existence and that he remained the same as ever
– and not the self-contradictory and preposterous
fatuous fire the perfidious Ariela wanted him to be
– and therefore he still deserved even a minimum
of attention from the family? Has she read the let-
ter aloud and with a sinking heart perchance due
to her knowing that her husband had always been
guided by the inner constellations of his thoughts,
culture and art
stars that would never be consumed, that would
never crush him under the black weight of a thou-
sand moribund suns – although they might move
in the sky, in a disorienting way – stars that would
continue to burn eternally, just as he would remain
forever in his desperate and wandering existence,
flickering amid distant and sable wonders, no mat-
ter how destructive was the disease, how immi-
nent was death? Has she packed her bags and sum-
moned the doctor perhaps because she knew her
husband was a good and pious man who would
overcome despair – as she did – and who, like her,
would be sure that, precisely because it is impos-
sible and absurd, they would be reconciled?  — J
Poem
Portuguese version page 99
— I entered without much ceremony and was greet-
Bruno Quadros e Quadros
Postmodern calvinism
Thou wast right, oh Calvino!
The hell of the living is now
Rubberized quadrupeds
And automaton bipeds
Oh Calvino, how to open space in hell?
If self-importance deafens the soul?
If sufferophobia repels the new?
If dogma ossifies experience?
Oh Calvino, how to be Marco Polo today?
If in town the invisible is me?
If in life hell are the others?
If in things one is not oneself?  — J
articles
articles
Echecrates
or on foreign
representation
Portuguese version page 100
— ness of time.”
Pedro Ivo Ferraz da Silva
In the winter of 2013, while wandering in the
streets of Pinheiros, in São Paulo, I came upon a
small clustered hovel, which bore the following in-
scription above the entrance door: “Syrian Antique
Books”. From outside, one could see shelves filled
with dusty books, the covers of which could not
be easily identified due to the lack of light inside.
ed by a smiling old man, who, taken by surprise
to receive a visitor, perhaps the first one that day,
immediately started to advertise his “simple but
significant” collection of books. He said he was
an immigrant from Damascus and that he had in-
herited from his father the office of Antiquarian.
Among the treasures of his shop, there were edi-
tions of the Quran from the 19th and 20th centu-
ries, as well as reports of Moorish travelers from
the 12th and 13th centuries.
Without giving much attention to the elder-
ly Antiquarian, I looked at one of the shelves
and noticed a beautiful colored box, with artis-
tic Arabic inscriptions on the top. I asked the
old man about the content and he replied non-
chalantly: “Just some yellowed papers without
much value. According to my father, a peddler
from Baghdad had offered these papers to my
great-grandfather in exchange for a Persian copy
of the Hazar Afsana. I still do not understand
what led him to discard that relic”. My usual cu-
riosity for despised objects made me open the
wooden box. I found five folded sheets in it, all
of them indeed much damaged by time. However,
my scarce knowledge of Arabic allowed me to
suspect that those papers carried an invaluable
literary jewel…
165
“In the Name of God the Merciful and
Almighty, I copy, in these pages, the text
that I found at the ruins of Bayt Al-Hikma,
soon after the invasion of Baghdad by the
army of the Mongol Emperor Hulagu Khan.
It seems to be a writing of Plato of Athens,
disciple of Socrates, that the translators of
the Abbasid dynasty, revealing extreme eru-
dition, sought to leave for eternity. Blessed
be the Prophet Muhammad for guiding me to
this treasure and for providing that such
illustrated words be immune to the bitter-
Fadih Ibn-Rihla, Maragheh
—
Echecrates or on foreign representation
Socrates: I see you are tired, dear Echecrates.
Your sandals are falling to pieces and the tunic
you are wearing is bathed in sweat.
Echecrates: You are right, oh Socrates. I have
walked here from Piraeus; that port is sixty sta-
diums away from this agora. But the corruption
of my appearance contrasts with the disposition
of my soul.
S: Now I am confused, esteemed friend. What is
it that enlivens your spirit, that even such a long
distance is not able to deter it?
E: Exhaustion and excitement do not match and
you, oh Socrates, would not be the only Athenian
to be perplexed at this unusual combination. I
shall present the cause of my feelings so you can
evaluate if there is consistency in my spirit.
S: I will hear your words attentively.
E: I was in Piraeus with my father, Thrasymachus.
We said farewell to a visitor from Chalcis, who
stayed in Athens for two days to conduct some
business on behalf of his city.
S: I remember seeing Thrasymachus accompa-
nied by a foreigner yesterday morning, close to
the temple of Ares. Did you lodge that citizen of
Chalcis in your residence?
E: It is my father’s duty, dear Socrates. He shelters
all those who come to Athens to represent the city
of Chalcis. He offers them the best rooms in our
house, gives them dainties to eat and drink, ar-
ranges meetings for them in the city. And, as he did
in Piraeus, he ensures that they return to Chalcis
by the best and most peaceful route.
articles
S: If Zeus still allows me to preserve good memory
about the positions and functions men can occu-
py in a State, I would say that the foreigner came
as an ambassador of Chalcis and that your father,
while supporting Chalcian affairs in Athens, plays
the role of proxenus of that city.
E: By Mnemosyne, Socrates! Your wisdom would
be the envy of the most knowledgeable of the
“Seven Sages” and one commits great injustice
in not including you in that distinct group. One
day the Oracle will reveal that you are the wisest
among all Greeks.
S: I do not possess wisdom, Echecrates; neither do I
believe that those regarded as the wisest of all wise
men have all the wisdom they think. But you have
not yet explained the reason of your enthusiasm.
E: For sure I will not keep secret what excites my
sentiments so much. You know, oh Socrates, that
my father is an old man and that his body no longer
supports the burden of work. Old Thrasymachus
has confessed to me that he is no longer able to
perform the role of host satisfactorily, as it re-
quires organization, guile and agility.
S: It is true that a proxenus does not need the dex-
terity of an athlete to throw a disk a long distance
or the cleverness of a man to drive a chariot, but I
do not disagree when you say that great virtue is
needed for one to receive his visitors well.
E: Indeed, dear friend. But my glorious father, as
you know, is a man of great responsibility and does
not normally abandon his duties; he is worried
about not being able to host the citizens of Chalcis,
who have been visiting our city with great assi-
duity. Afraid of this situation, Thrasymachus has
proposed that I take over the position of proxe-
nus of Chalcis.
S: I admit to not being surprised by the propos-
al of old Thrasymachus. A father who has con-
fidence in his firstborn and knows the vigor of
his youth can hardly appoint another man to car-
ry on his business and duties. But are you sure,
Echecrates, that the destiny that your father now
offers to you matches your own desire? Have you
not been affected by a sudden elation so that you
did not reflect on the real implication of this new
responsibility?
E: I do not understand your discourse, wise
Socrates, and the questions you pose to me
seem to belittle the value of such a noble of-
fice. A proxenus enjoys great prestige in the city
he lives in, as he attends the residences of the
wealthiest lords and merchants, aside from hav-
ing fluid dialogue with local public officials. I’ve
accompanied my father since the first years of
my childhood and on various occasions I was
able to attest that he is a man of great honor in
Athens. I consider that Moros gave me one of the
most glorious destinies a man can experience.
S: I am not referring to the renown you associate
with the activity of a proxenus. But even if this
were the only implication of this office, I think it
would not justify your excitement. I had a long di-
alogue with Alcibiades about this matter the other
day, and he was not able to tell me what he con-
sidered “prestige” to be. For sure, if you ask me, I
would not know either, and for that reason I con-
sider it a purpose not to be pursued.
E: If you do not refer to prestige, to what aspect do
you allude in order to belittle this office?
S: The activity of a proxenus, my dear Echecrates,
is not compatible with citizenship. Although Thra-
symachus is an Athenian citizen, his responsibili-
ty to the city of Chalcis corrupts his link to Athens.
E: By Zeus, Socrates! Your words sound like a ver-
dict and your statement is as grave as a sentence
to ostracism! I do not understand why you make
such serious accusations against such an honor-
able assignment.
S: There cannot be honor where truth is not ab-
solute, Echecrates. In undertaking certain duties
with respect to Chalcis, your father has given up
being a full citizen of Athens; and there is noth-
ing Thrasymachus can do to alter this situation;
not even the most beautiful declaration of loyal-
ty to this city would be enough to restore the en-
tirety of his citizenship, unless he abdicates from
his obligations to the Chalcians.
E: I note that you defend your position strongly,
Socrates, and I would not dare say your discourse
is devoid of sense. However, I do not follow your
ideas and I would be highly interested in know-
ing the reason behind your arguments.
S: If you are willing to assess the consistency of
my words, Echecrates, I ask you before to set your
excitement aside, as such emotions will not al-
low you to judge adequately the correctness of
my words. If after all you conclude that I am not
right, you can defend your destiny with the truth
of the words and not with the enthusiasm of the
soul anymore.
E: I will do that, Socrates.
S: Your father is considered an Athenian citizen,
isn’t it correct, Echecrates? You also carry this at-
tribution with pride, don’t you?
E: What you say is true.
S: And as citizens of Athens, you have certain
rights and responsibilities, isn’t that so? Or do
you think that citizenship is simply a mere des-
ignation, devoid of consequences to its owner?
E: By no means, dear Socrates. Both my father and
I are aware of our obligations and our rights. As
citizens of Athens, we are potential speakers in the
meetings at the Pnyx, we can vote in the Ekklesia
and therefore we are able to decide the future of
this city. Athens also allows us to have land, as it
is the case of our small field of olive trees, at the
other side of the Eridanus.
S: You have talked about rights and responsibili-
ties, but you have just given examples of your priv-
ileges as a citizen. Don’t you also have obligations
to this city?
E: You are right. As citizens, we must obey the laws
of Athens, even if they are in discord with our will.
S: And, in the case of war, you must also fight in
favor of Athens, regardless of the enemy that is on
the opposite side?
E: It is true what you state.
S: So you agree, Echecrates, that the citizen-
ship of Athens, although it is one attribution,
it is composed of many attributes? And that a
simple opposition to one of these attributes is
enough to call the legitimacy of citizenship into
question? That even if you heroically defend the
territory of this city against foreign invaders, a
mere act of breaching one of the laws of this city
will deny your right to the citizenship of Athens?
E: I cannot disagree with what you say, dear
Socrates.
S: Alternatively, if you are an exemplary Athenian
citizen, if you follow faithfully the laws of this
city and if you happen to be acclaimed the “most
correct” among men; wouldn’t the denunciation
that you favored a rival city be sufficient to de-
stroy your fame?
E: Indeed, dear Socrates, I would be considered
a traitor and would not be worthy of Athenian
citizenship.
S: We have done well so far, Echecrates, and as I
see, there is agreement between your ideas and my
propositions. However, let us proceed. To perform
articles
the function of proxenus, you will act in accor-
dance to the interests of the city that gave you
that title, isn’t it so?
E: I will certainly not oppose the intentions of
Chalcis towards Athens, which always seek to
deepen their fraternal ties.
S: I want to believe, Echecrates, that the govern-
ment of Chalcis always seeks to preserve a good
relationship with Athens. But let us recall that they
are distinct poleis and that the main purpose of
each government is to guarantee the integrity of
its people and its territory, isn’t that so?
E: Yes, that is the goal of each and every government.
S: So you have to admit, Echecrates, that in the
case of war between the two cities, the objective
of one will be the opposite of the objective of the
other. Or do you think that in this situation their
objectives will coincide?
E: Although very unlikely, a war would mean
that Athens and Chalcis have opposite objectives.
Athens would seek the destruction of Chalcis,
while Chalcis would seek to keep itself intact..
Chalcis would try to annihilate Athens and we,
Athenians, would fight to preserve it. I shall note,
dear Socrates, that, in this context, the citizenship
of Athens would precede the office of proxenus
of Chalcis, and I would not refuse to defend the
polis which I am citizen of.
S: I do not doubt it, my dear friend. But events and
our inclination towards them are not always so ob-
vious and direct. Suppose that, in times of peace,
you would host in Athens a Chalcian ambassador
who would like to acquire a large amount of ce-
reals planted in our fields. You would not hesitate
to offer your assistance to this visitor; you would
arrange a meeting with local farmers and would
remove potential obstacles for the deal to be com-
pleted. Wouldn’t it be so?
E: For sure, Socrates, but my efforts would benefit
both Athens, which would profit from the extra
production of grains, and Chalcis, which would
overcome its food shortage.
S: Imagine, however, that there is no shortage of
grains in Chalcis and that the purchase would aim
to feed its army during a war effort that was being
planned against Athens. Would your endeavor to
facilitate business not have been contrary to the
interest of Athens?
E: You are right, Socrates. However, in this case,
like the farmer who cultivated and supplied the
167
grains, I would have been misled by the discourse
of the ambassador of Chalcis. If I knew Chalcian
intentions beforehand, I would never have agreed
to mediate the sales of cereals.
S: There would be, however, my dear Echecrates, a
fundamental distinction between you and the farm-
er, which concerns the relationship between the
essence and the result of the work that each one
executes. The farmer, when plowing and sowing
the land, when harvesting the grain and preparing
it for sale, does it for the sole purpose of generat-
ing benefit for himself. With the drachmas earned
with the periodic harvests, he can acquire goods
and land. His labor ends when he transfers the crop
to the one who bought it. But you, Echecrates, will
have the objective to generate benefits for the po-
lis that engaged you as proxenus. Your activity will Diplomats break
not be limited to mediating in this or that business,
to make this or that cooperation proposal prosper. paradigms and
Above all, you will be at the service of Chalcis and
you will have the duty to guarantee that the interest records
of that city towards Athens will always be satisfied.
When that interest coincides with the aspirations Brazilian diplomats take up extreme sports,
of Athens, the children of this city may not accuse collect extraordinary stories and chal-
you of anything. But when the intentions of Chalcis, lenge career stereotypes.
albeit hidden by deception or by casual lie, oppose
to those of Athens, the Athenians will not hesitate Portuguese version page 104
to raise their finger towards you and they will ac- —
cuse you of not honoring your citizenship. And in Geórgenes Marçal, Leandro Pignatari
front of the judges, words will be of no use to you, and Thiago Oliveira
the flowery oratory of a sophist will not serve your
needs when confronted with the truth that will lie Poets. Novelists. Musicians. Sculptors, painters,
above any attempt at defense: you served the in- art collectors. Experts in cinema. In all these
terests of Chalcis, as this is the purpose of your of- areas, Brazilian diplomats have acquired pres-
fice. Are you now convinced that being proxenus tige and helped to associate diplomacy to cul-
of Chalcis cannot coexist with being a citizen of ture and to academia. Beside them, an equally
Athens? If you still want to declare something, I skillful group is gaining ground: diplomats who
will listen carefully. practice extreme sports. Diving, mountaineer-
E: I have nothing to declare, Socrates. ing, gliding, snowboarding, water sports, climb-
S: May each one of us follow his own way, esteemed ing and equestrian polo are some of the special-
Echecrates; and may Zeus guide our steps.  — J ties of those who combine the expertise typical
of the career with an audacity that is peculiar to
the “radical diplomats”.
This is the case of Pedro Cunha and Menezes,
who practices mountaineering. Fleeing the urban
bustle and searching for exotic landscapes, Pedro
walks along trails, some of which have lasted for
seven days. During these expeditions, he remains
in contact with nature and oblivious to the noise
of civilization. “I have no fetish for achieving tops
articles
of mountains or inhospitable places”, he says, “I
am, above all, a ‘hunter of landscapes’ ”.
Another colleague who cannot be easily found
in his free time is Felipe Krause, who grasps ev-
ery opportunity of practicing climbing – the main
but not the only extreme sport that he practic-
es. Since the age of sixteen, Felipe has been scal-
ing vertical rocks in America, Europe, Africa and
Asia. A moderate climb means mounting a 50 me-
ter tall rock. In his boldest projects, Felipe gets to
stay 300 meters above the ground – three times
the height of the statue of Christ the Redeemer
in Rio. “Only birds have that view”, says the dip-
lomat, who disputes the classification of climb-
ing as radical: “it is a sport that requires concen-
tration and technique. It is extremely relaxing”.
More than an occasional practitioner,
Olympio Faissol holds the world record in free
paragliding flight from a mountain without the
aid of lathe. The diplomat took off in Quixadá, in
the state of Ceará, crossed the entire state of Piauí
and landed 11 hours later in Caxias, in the state
of Maranhão. Olympio flew 463 km in his non-
motorized paraglider based solely on vertical air
currents (called thermals) and on the wind. “The
circular motion that vultures usually do in their
flight is the same that we use to climb the thermal
currents”, he explains. “Finding the thermal cur-
rents requires analyzing the clouds, the wind and
the land from which they originate. Like chess
or diplomacy, paragliding is much more mental
than physical”, affirms Olympio, who points out
that this sport demands meteorological knowl-
edge, as well as the ability to concentrate and fol-
low an effective strategy. Finally, the diplomat ad-
mits: “at times, it does take courage”.
These are some of the “radical diplomats”,
who share the title with colleagues who are less
experienced in these and other activities. All
of them derive advantages from the recognized
benefits of adventure sports, such as the boost to
self-confidence after each challenge overcome,
the frequent contact with pristine environments
and the benefits of an active, well-conditioned
body, like the proper functioning of the mind –
especially memory – and the reduced risk of dis-
eases associated with physical inactivity.
Career and sport
The question “where am I going to?” cannot have
a more suitable protagonist than a diplomat. The
cosmopolitanism and nomadism that character-
ize the career prevent diplomats from formulating
too rigid plans, which are often broken, and add
an element of uncertainty to personal and profes-
sional life. Reconciling normal routines with the
diplomatic life may be challenging. What can we
say, then, of those who decide to adopt lifestyles
with unusual aspects?
 Olympio tells us that moving to Brasilia was
positive to the practice of free flight, which began
before he became a diplomat. The topography of
the Planalto Central and its climatic conditions
offer a proper ambience for free flight, including
a natural ramp in Vale do Paranã and strong and
abundant thermals in the drought period. The
need of frequent flights to assure a good position
in paragliding rankings forced Olympio to stop
competing in 2009. “Working is incompatible
with competing, because the vacations depend
on professional commitments”, he affirms. It is
on weekends that Olympio, literally, flies. With
paragliding, the diplomat has found satisfaction
that is unrivaled by sports such as soccer, surf
and sailing, which he practiced. “Unfortunately,
the practice of radical sports still faces prejudice”,
he asserts. With no major role for socialization
in the diplomatic life, for instance, free flight is
considered “crazy” by those who do not know it,
even if it is “less dangerous than riding a motor-
cycle or driving a car without airbag.”
Pedro, differently, believes that the career
contributes to the sport, given that it allows the
mountaineering-diplomat to find new places and
landscapes at reasonable intervals because of post
changes. In this modality, the availability of plac-
es for practicing is abundant. In Nairobi, recalls
Pedro, the Kenya Mountaineering Club has many
foreign diplomats as members. The sport is, in this
case, a facilitating element for diplomatic social-
ization. “The social life with colleagues from other
countries, besides UN employees, was much facil-
itated by the shared passion for mountaineering”,
states Pedro, who has also played water polo for
three decades. Nowadays, the sport helps him to
“relax and settle his thoughts”, besides allowing
for a reconnection with nature.
For Felipe, the career may pose some difficul-
ties to the practice of climbing, but in a peculiar
manner, opposite to common sense. It is not the
constant traveling, but the possibility of living in
a flat landscape that may be a negative point. One
example is the Brazilian capital, where the terrain
is not suitable for climbing. “Brasilia is the mo-
ment of rest for climbing”, says Felipe. What this
diplomat looks for in his climbing practices is a
feeling of plenitude and personal realization that
a more traditional sport, such as soccer or tennis,
is not capable of providing. “Besides, radical sports
give you life experience, stories to tell”, he un-
derscores. In some posts, such as Nairobi, where
Felipe lived as child and where he visits whenever
possible, climbing allows for participating in oth-
er social circles, besides that of expatriates. “In
Kenya, the interest for a radical sport may be an
excellent opportunity to leave the clubs and keep
a broader contact with the country, its geography
and its people”, recalls Felipe.
A new image for the successors of the Baron?
The image of the Brazilian diplomat is closely
related, firstly, to the image of the Baron of Rio
Branco, and, secondly, to artists and intellectu-
als who went through Itamaraty. In this context,
there are the “radical diplomats” with dissonant
features from the established reputation.
The interviewees agree that they are contrib-
uting, to some extent, to form a new image of dip-
lomats. However, they do not see a dichotomy be-
tween these two lifestyles. After all, intellectual
and physical activities are not mutually exclusive,
even though the emphasis on one of them has an
opportunity cost to the practice of the other. “It is
natural for the diplomat to enjoy studying,” says
Felipe Krause, “every diplomat is an intellectual”.
For Felipe, the real dichotomy is between seden-
tary and sportsman. It is the stereotype of the of-
fice worker who spends all his life sitting behind
his desk that is being deconstructed: the civil ser-
vant works hard, but after his work hours, he seeks
challenging activities, such as extreme sports.
“It is up to each diplomat to cultivate the intellect,
to be well informed, to analyze, to discuss, to write.
It is a fundamental part of our work and of our life”,
says Olympio Faissol. But he adds that “there will
always be varying degrees of commitment to that
objective”. Therefore, those who opt for adventure
– without giving up the interest in intellectual activ-
ities – focus on another angle and contribute to cre-
ate a heterogeneous institution, in which each one
adds their own characteristics and abilities.
articles
The interviewees pointed that, currently, it is
not possible for a diplomat to satisfactorily mas-
ter the whole range of issues related to diplomacy.
Hence, the debate could be situated in the dichot-
omy between generalists and specialists. By focus-
ing on areas of their special interest, the radical
diplomats move away from the traditional image
of the career. In any case, he summarizes, it is not
possible to reduce the diplomat – or Brazilians –
to a single profile.
Knowledge, concentration and boldness are
essential ingredients for the successful practice
of extreme sports. Those are features that dip-
lomats who became distinguished artists and in-
tellectuals also employed in their activities. Deep
down, they are all similar skills, but serving new
purposes. And they produce so many inspiring or
unusual experiences that it may become materi-
al for poems, books, songs, pictures and movies.
experiences
Pedro Menezes – Mountaineering CCBs were upgraded, which involved the pur-
In 2009, Pedro was sent by Itamaraty to Malawi
to assist in the search for a young Brazilian who
got lost on Mount Mulanje. Brazilian firefighters
and a Canadian rescue team scoured the moun-
tain, but the young man was found by locals after
having succumbed to hypothermia. By his side was
the camera with the photos he had taken when he
reached the top of the mount, registering his last
trip. “He paid dearly for a mistake that many ex-
perienced climbers have committed. It could have
been me or many of my friends... [At the end of the
mission,] I was struck by sadness and reassured
of the conviction that we should never underes-
timate the basic safety rules”.
Felipe Krause – Climbing
For Felipe, Thailand is an amazing place to climb,
due to the characteristics of the country’s moun-
tains, which have large stalactites and many climb-
ing routes with negative slope, often close to the
beaches. While climbing one of these Thai moun-
tains, his rope got stuck. As he tried to fix the situa-
tion, it quickly became night. Exhausted, he finally
decided that he would have to wait until dawn to
try to loosen the rope again or to start looking for
help. As a result, he spent the night in a cave with-
out food and water. At dawn, he finally managed
to release the rope and end his descent.
Olympio Faissol – Paragliding China and Russia regarding Mandarin Chinese
Olympio has flown for twenty years and he claims
to have gone through just one potentially serious
incident: in 2011, he faced a turbulence that made ​​
it impossible for the equipment to continue fly-
ing. Thus, Olympio had to resort to the emergen-
cy parachute. But the parachute balled up and the
diplomat fell hundreds of meters in successive
turns, at more than 50km/h! Luckily, he had tak-
en two parachutes for that time. After a few min-
utes of despair, the diplomat managed to release
the second one and land safely. The experience,
however, did not shaken his confidence: Olympio
continued flying and, as mentioned, set the record
for paragliding flight made from
​​ a mountain with-
out the aid of a lathe.  — J
The Portuguese
language in the
“Century of the
South”
Portuguese version page 108
— guage – as well as being free, these courses are open
Bruno Quadros e Quadros
In the context of the global power shift in fa-
vor of the global South (the “Century of the
South”), political multipolarity has promoted a
linguistic multipolarity. Sixth largest language in
the world, with over 250 million native speak-
ers (according to Ethnologue, a renowned lan-
guage portal), Portuguese has benefited from
this process. Factors such as the strengthening
of diplomatic ties between Portuguese-speaking
African countries, the economic rise of Brazil and
African Portuguese-speaking countries, a more
active participation of Brazil in international or-
ganizations and the penetration of Brazilian cul-
tural industry have increased global interest in
learning Portuguese. With this in mind, this arti-
cle discusses the Brazilian policy for the promo-
tion of the Portuguese language, making compar-
ative remarks with the policies implemented by
169
and Russian, respectively.
The Brazil Cultural Network
The creation of the Brazil Cultural Network (Rede
Brasil Cultural) achieved the goal of creating syner-
gy among the initiatives to promote the Portuguese
language developed by the Foreign Ministry. Form
part of the Network twenty four Brazilian Cultural
Centers (CCBs), five Brazilian Studies Centers
(NEBs) and about forty lectureships at foreign uni-
versities. But what does each of these initiatives con-
sist of?
The CCBs, whose origin dates back to the
cultural missions of the Ministry of External
Relations sent to postings abroad between the
1940s and 1960s, are extensions of the Brazilian
embassies, where Portuguese language cours-
es are offered, as well as other activities that are
representative of the culture of the country (mu-
sic, dance, gastronomy and fine arts). Recently,
chase of projectors and computers integrated to
the Internet, providing a richer educational ex-
perience for students.
Within the CCBs, the Division for the Pro­
motion of the Portuguese Language of the Ministry
of External Relations (DPLP) promotes training
courses for teachers in Portuguese as a foreign lan-
to teachers outside the CCBs –, the modernization
of the inventory of libraries, through a partnership
with the National Library (Biblioteca Nacional), and
the production of teaching material for the web-
site of Brazil Cultural Network on the Internet
(http://redebrasilcultural.itamaraty.gov.br/br/).
There are thirteen units of CCBs in the
Americas, six in Africa, three in Europe and one
in the Middle East. In South American countries,
the demand is so great that there are not enough
places available. There are reports that at the CCB
in Lima all the places on courses are filled in just
one day. According to Jorge Tavares, head of DPLP,
this is due to the interest of local employees work-
ing in Brazilian companies in these countries to
have a good command of Portuguese (especially
legal Portuguese) as a competitive differentiator
in their curricula.
The NEBs have a more modest structure, usu-
ally occupying a room at the host Embassy. As hey
articles
have leaner design and cheaper maintenance,
NEBs are suitable for locations where demand
for Portuguese and Brazilian culture is less intense.
If demand expands NEBs can eventually turn into
a CCB. Currently, NEBs are in Equatorial Guinea,
Guatemala, Pakistan and Uruguay, where there is
a unit in Artigas and another in Rio Branco.
Lectureships comprise university profes-
sors (lectors) who work in foreign universities,
where they promote the Portuguese language
and Brazilian culture. Teachers are recruited by
a notice published by the Ministry of External
Relations and CAPES. A pre-selection of candi-
dates, taken by CAPES, is presented to foreign uni-
versities, which choose the lector. Teachers are
paid by the Ministry of External Relations and usu-
ally receive a stipend from the university in which
they teach. The priority targets are for the creation
of lectureships in internationally renowned uni-
versities (such as Harvard and the Sorbonne), and
in those located in Portuguese-speaking African
countries (PALOPs), in the BRICS and in univer-
sities receiving large contingents of Brazilian fel-
lows under the Program Science without Borders
(Programa Ciência sem Fronteiras).
The work developed with the Brazilian com-
munities living abroad complements the activities
of Brazil Cultural Network. In 2013, about twen-
ty courses of Portuguese as a language of heritage
were promoted to people of Brazilian descent who
lost touch with the language of their ancestors due
to the contingencies of living abroad.
In this myriad of initiatives to promote
Portuguese the issue of the choice of the teach-
ing material is highlighted. The standardization of
the material is avoided due to the linguistic pecu-
liarities of each place: the difficulties of a Spanish
speaker to learn Portuguese are different from the
challenges faced by an Arab, for instance. Thus,
each embassy chooses the material that is more
suitable to local characteristics. Although the stan-
dardization of the content is avoided, the adap-
tation of the educational material to the nomen-
clature used by Celpe-Bras (Intermediate, Upper
Intermediate, Advanced and Upper Advanced)
has been implemented.
Developed and recognized by the Ministry
of Education and internationally applied by the
Ministry of External Relations, Celpe-Bras is the
only certificate of proficiency in Portuguese as a
foreign language that is officially recognized by
the Brazilian government. Outside Brazil, the test
is applied at several CCBs and foreign universi-
ties, the logistical support of the Ministry being
critical in this process: the transportation of the
exams is done through diplomatic pouch, due to
security matters, and the oral test is performed
and corrected at Brazilian embassies and consul-
ates. For the examinations of October 2013, more
than 5,700 candidates applied.
The promotion of Portuguese in partnership
with other Lusophone countries
As important as the diffusion of Portuguese to a
larger universe of speakers is the diplomatic pro-
jection of the language of Camões and Machado
de Assis. A fundamental part of this process is the
multilateral coordination among Lusophone coun-
tries held within the Community of Portuguese
Language Countries (CPLP). The promotion of
the common language is one of the pillars of the
organization, along with political coordination
and cooperation. For this purpose, two editions
of the International Conference on the Future of
the Portuguese Language in the World System
were held – the first one in Brasilia (2010) and
the second in Lisbon (2013). After days of de-
bate over the course of the international pro-
motion of the Portuguese language, the second
Conference adopted the Lisbon Action Plan, which
joined the Brasília Action Plan (adopted at the first
Conference in 2010) as the basis for the CPLP’s
strategy of global dissemination of Portuguese.
The Action Plan adopted in the Portuguese capi-
tal, among other things, approaches Portuguese as
a language of science and innovation and its use
by diaspora communities.
Another important initiative is the inclusion
of Portuguese as working language in internation-
al organizations. In addition to the organizations
in which Lusophone countries play a decisive role,
such as Mercosur and Unasur, Portuguese has
been gradually promoted as a working language in
institutions such as UNESCO and the ILO, not to
mention some commissions of the OAS. As an ex-
ample, events of the series “Let’s Talk Portuguese”
(Vamos Falar Português) are promoted with-
in UNESCO, in which Lusophone delegations
meet other diplomats and officials of the organi-
zation, in moments that celebrate the Portuguese
language and the culture of Portuguese-speaking
countries. These events help build a political
identity guided by the language factor.
However, the promotion of the language in
international organizations requires, according
to Tavares, a large amount of resources for the
maintenance of a permanent staff of translators
in each organization to translate documents and
to engage as interpreters.
It is also necessary to mention that, besides
the efforts of the Brazil Cultural Network, organi-
zations such as the Camões Institute, managed by
the Portuguese government, and the International
Institute of the Portuguese Language, linked to
the CPLP, work to promote the Portuguese lan-
guage. The Camões Institute, which has exist-
ed since 1929, organizes important initiatives for
the training of teachers of Portuguese as a for-
eign language and the development of teach-
ing material. The Institute benefits from the
Portuguese presence around the world, as is the
case in Macau, where it was one of the founders
of the Portuguese Institute of the East (Instituto
Português do Oriente), which promotes the lan-
guage in that region. The IILP has been develop-
ing its activities since 1999 and has a special fo-
cus on joint projects of the countries of the CPLP
for the promotion of the language.
The policy of language promotion in other
countries of the global South
The promotion of the Portuguese language by
Brazil differs in several aspects from the poli-
cies implemented by China and Russia, the other
BRICS countries who do not have English as their
official language.
In China, the policy of promoting Mandarin
Chinese is centered on the Confucius Institute,
founded in 2004 and whose official goal is to
promote and teach Chinese culture and lan-
guage abroad and to foster educational coopera-
tion and international understanding about China.
The Chinese Ministry of Education estimates that
100 million people are currently learning Chinese.
Unlike institutions such as the Alliance
Française and the British Council, the Confucius
Institute is linked to the Chinese government and
operates within educational establishments of for-
eign countries, promoting Chinese language cours-
es, teacher training and application of exams that
articles
certify proficiency (HSK). There are more than
300 units of the Institute in about 90 countries and
plans to expand to a thousand units by 2020.
The Chinese example inspired Russia to adopt
similar measures to promote the Russian lan-
guage internationally. In 2007 the Russkiy Mir
Foundation (“World” or “Russian Community” in
Russian) was created, a joint project of the Ministry
of Foreign Affairs and the Ministry of Education of
Russia that includes public and private funds for its
operation. The goal of the Foundation is to promote
the Russian language and to support teaching pro-
grams of Russian abroad.
Unlike the global reach of the Confucius
Institute, the “Russian Centers”, as the almost sev-
enty units of Russkiy Mir abroad are called, are
mainly concentrated in countries that belonged to
the former Soviet Union and the Soviet bloc.
The Chinese and Russian strategies of language
promotion receive more financial resources than
the Brazilian one and are favored by languages ​​of
wider international recognition. Brazil, however,
is the only non-English speaker of the BRICS that
benefits from a network of countries committed to
promoting the common language. Increased coor-
dination among the Lusophone countries tends to
boost the promotion of Portuguese, despite its low-
er budget compared to China and Russia.
The projection of a language and world power
are closely intertwined: Mandarin Chinese is favored
by the presence of the Chinese diaspora in East Asia;
Russian is related to the historical Russian influence
in Eastern Europe, Caucasus and Central Asia; final-
ly, Portuguese is the heir of the Portuguese colonial
empire in Africa, Asia and America.
----------
The challenges to the expansion of Portuguese
are many and range from the structure of the
Brazil Cultural Network to the political charac-
teristics of the Lusophonia. The number of teach-
ers of Portuguese as a foreign language is small
and the supply of teaching material is insuffi-
cient, which represents a formidable obstacle
to the global expansion of the Portuguese lan-
guage. That is why the promotion of courses for
teachers of Portuguese within the CCBs and the
development of online teaching material on the
portal of the Brazil Cultural Network are of fun-
damental importance.
A greater synergy within the Portuguese-
speaking world is another crucial point, which
involves coordination between the individual poli-
cies to promote Portuguese (such as the coopera-
tion between the CCBs and the Camões Institute)
and the acceleration of spelling convergence, in
which the elaboration by the IILP of handbooks
of technical vocabulary in the new orthography
is an important initiative.
Although the beginning of the “Century of
the South” promotes linguistic multipolarity, the
countries that intend to raise their languages ​​to
a more prominent place should actively pursue
this level of ​​prominence. The context of the rise
of emerging countries offers opportunities and
challenges for the international promotion of
Portuguese. On the one hand, the greater econom-
ic, political and cultural projection of Brazil and
other Portuguese-speaking countries has aroused
interest in learning Portuguese as a foreign lan-
guage. On the other, the coordination within the
Lusophone countries and the budget for the pro-
motion of Portuguese must be increased so as to
take advantage of this positive momentum.
What will really determine the strength of
Portuguese is the ability of the Lusophone coun-
tries – notably Brazil – to prove to foreigners that
the knowledge of their language will be key to
seizing the opportunities of the “Century of the
South”: access to economic benefits, to a rich and
dynamic culture and to a relevant scientific litera-
ture. The next moves on the linguistic chessboard
of the geopolitics of the “Century of the South” are
to be awaited.  — J
171
Itamaraty and
the role of other
governmental
actors in Brazil’s
international
relations
Portuguese version page 112
—
Igor Carneiro and Thiago Oliveira
Background to the decentralization
of international relations
In recent years, technological progress has made
communication between governments and soci-
eties significantly less costly and therefore more
frequent. The new era of instantaneity has allowed
the international agenda, and its outcomes, to im-
pact the daily lives of a great number of people. It
has reinforced a bidirectional dynamics, albeit in
varying degrees, between local interests and inter-
national events. The ability of each pole to exert
influence depends on the degree of its relevance
and on the strength of its connections within the
global political-economic system. There are ac-
tors with greater potential to influence the inter-
national dynamics, while others tend to cope pas-
sively with its circumstances. In this new context,
political, social and economic organizations tra-
ditionally tasked to work on a local basis are de-
veloping awareness of the importance and of the
possibilities brought about by the establishment
of closer ties with external counterparts.
In analyzing the effects of this phenomenon
within the government, it can be seen that traditional
forms of organization and management of interna-
tional relations, based on a centralized framework,
are limited by new standards set for the implementa-
tion of foreign policy, which now tends to be carried
out more diffusely throughout the State structure.
Such a reality enables direct and frequent contact
between senior Brazilian officials and their foreign
articles
counterparts without the traditional mediation – and
information processing – by the diplomatic channels.
This situation poses major challenges to the work of
diplomats in their role as advocates and spokesper-
sons on behalf of national interests, especially in ar-
eas which require technical expertise or when local
governments have lively interests in the benefits aris-
ing from fostering bonds with international partners.
Within the State structure, a growing number
of actors and a widening range of topics surpass
local and national realities. This article classifies
the actions of these State-actors according to two
axes: the horizontal axis and the vertical axis. The
first one refers to the international activities of en-
tities within the federal administration (ministries,
agencies and state-owned enterprises). The sec-
ond draws attention to the growing participation
of subnational units (states and municipalities)
in the quest for a privileged position in the global
economic and business environment.
The process of horizontal decentralization
– participation of other federal agencies in
foreign policy
Given the three-branch structure of government,
the Executive branch is the one constitutionally
mandated to maintain relations with foreign enti-
ties. Within this branch, international activities of
government agencies, once focused only on issues
of domestic affairs, has been increasing. The exis-
tence of the foreign policy horizontal process of
decentralization is evinced by the intense activity
of international advisory offices in ministries, the
increasing number of government trips led by offi-
cials from various State agencies and the large num-
ber of international agreements negotiated with the
participation of other ministries. The International
Advisory Department of the Ministry of Health,
for instance, has dozens of employees, who follow
several forums in their areas, and actively partic-
ipate in a great number of technical cooperation
projects (116 such projects in 2013, according to
the International Affairs Office of the Ministry of
Health). The role of the Ministers themselves is
also noteworthy: the Ministers of Environment, of
Finance, of Education and of Health led a total of
30 government trips abroad in 20127.
7 Data obtained from the International Affairs Offices of
those ministries.
It should be highlighted that the horizontal
(bureaucratic) decentralization is the result of un-
equivocal changes in international relations after
the Cold War. Since then, the international agen-
da has expanded, which caused intergovernmental
discussions to venture into issues that require high-
ly specialized know-how. In environmental discus-
sions, for example, the participating government
bodies are expected to fully understand the tech-
nical aspects of the negotiations and be capable of
implementing decisions in their respective coun-
tries. Another important feature has been the in-
tertwining of domestic and external policies, which
means that domestic policies become the object of
careful analysis by foreign actors and that interna-
tional concerns have implications for domestic pol-
icies. As an example, the creation of the WTO and
its dispute settlement body has engendered open
discussions on domestic commercial and indus-
trial policies in a multilateral forum. The priori-
ties on the international agenda were also revisited,
given the collective perception that the interna-
tional community would benefit significantly from
expanding the scope of interstate relations to ar-
eas beyond politics and economics. Accordingly,
new international groups have emerged not only
as mechanisms for political coordination, but also
as initiatives for dialogue in several other areas. For
instance, the Forum of East Asia-Latin America
Cooperation (FEALAC) encompasses, in parallel
with the diplomatic dialogue, working groups on
sustainable development, tourism, culture, youth,
gender, sports, science and technology and educa-
tion. The IBSA (India-Brazil-South Africa Dialogue
Forum), Mercosur and Unasul have, each, ten or
more groups that rely on responsibility shared with
specific government agencies.
The process of horizontal decentralization
can convey significant gains to Brazil’s interna-
tional relations. An image from chemistry illus-
trates such opportunities: when a solid substance
is immersed in a reagent, chemical reactions oc-
cur gradually in the surface layers. When the same
material is ground and immersed in the reagent,
more reactions occur simultaneously. Similarly,
the process of bureaucratic decentralization in-
creases the interface area between the Brazilian
state actors and their foreign counterparts. This
process allows Brazil (and other countries) to ex-
ert influence in a greater number of areas – not
only in the domain of political dialogue, but also
in all other areas where there are forums for the
exchange of experiences and cooperation. The
decentralization process also entails an increase
in human and financial resources allocated for
international relations. Besides the diplomatic
staff, personnel from other ministries join the ef-
fort and deploy resources for conducting bilat-
eral and multilateral meetings, as well as for im-
plementing projects with an international scope.
Moreover, areas whose interactions are mutually
beneficial to the parties involved gain ground, as
opposed to areas where gains for one side entail
losses to the other. Alongside political and com-
mercial bargains, cultural, educational and scien-
tific initiatives are gaining importance, which ren-
ders a friendly tone to bilateral relations even in
times of political and economic disputes.
Despite the aforementioned benefits, there
may be negative effects of the horizontal decen-
tralization. A large number of government bod-
ies start taking part in foreign policy. Each one of
them develops a particular interpretation of the
guidelines of Brazilian foreign policy, applying its
specific view of the country’s external endeavors.
This panoply of actors may generate uncoordi-
nated or inconsistent actions. Another negative
aspect is that most federal agencies were created
to meet domestic demands and therefore tend to
give priority to the domestic agenda. In this con-
text, international efforts could easily wane if con-
sidered as low priority on the entity’s agenda, and
this usually reflects in agreements and meetings
with meager results. In other cases, countries may
expect Brazil to make financial contributions to
their projects, which is not always possible due
to legal and budgetary constraints or even due to
a lack of interest from a specific Brazilian agency
with a strong domestic focus.
As the horizontal decentralization process
intensifies, a network of actors in international
relations is established. Its potential can be stra-
tegically developed by the Ministry of External
Relations, on behalf of Brazilian interests. This
requires Itamaraty to think about its role in ar-
eas where it shares responsibilities with other
agencies and to make a renewed effort to coordi-
nate the aforementioned network. The difficul-
ties are significant, but the opportunities open to
Brazilian foreign policy are of equal importance.
articles
The increase in subnational
entities’ external activities
The international activities of subnational units
have been reported in academic discussions by
means of the concept of “paradiplomacy”. This
concept, which evokes the idea of ​​a parallel di-
plomacy, startles constitutional law experts and
seems ill-fitting to the bureaucracy traditional-
ly in charge of implementing foreign policy – the
diplomats. Currently, with a view of defining a
better conceptual framework, State actors have
sought to refer to this phenomenon as “federa-
tive diplomacy” or “decentralized international
cooperation”. Regardless of the chosen terminolo-
gy, the international activities of these entities has
gained relevance, which prompted the Ministry
of External Relations to enhance the means to
deal with this new situation by creating its Special
Advisory Body for Federative and Parliamentary
Affairs (AFEPA), in 2003, through the Decree 7.759,
and by strengthening the role of its eight represen-
tation offices in Brazilian State capitals.
Federated entities benefit from the possibil-
ity of establishing contacts abroad by their own
means, which enables them to further promote
their trade, and investments and foster coopera-
tion in various fields. The landmark of the struc-
tured activities of subnational governments in
international relations occurred in 1983, dur-
ing the Leonel Brizola administration, in Rio
de Janeiro, when he created the Coordination
for International Affairs. In 1987, during Pedro
Simon’s administration in Rio Grande do Sul, the
first State Secretariat for International Affairs was
established. Currently, about half of the Federated
Units have bodies specializing in the promotion
of their international relations.
As evidence of the outstanding participation
of Brazilian states in the international arena, it is
worth stressing that, each year, the State of São
Paulo signs over fifty agreements with foreign
Governments and International Organizations
and receives more than four hundred foreign del-
egations. Currently, there are 25 offices of foreign
subnational entities operating in the state capital.
The international activity of municipali-
ties is another increasingly important phenom-
enon. Since 2007, the National Confederation of
Municipalities (CNM), through a project called
the Observatory for Decentralized Cooperation in
Brazil, has been working out strategies to identify
and assess the international efforts of those enti-
ties. A CNM study found that only thirty, out of
over 5,500 Brazilian municipalities, are endowed
with a unit specialized in the international area.
However, the trend of intensification of this ac-
tivity is evident, since more than half of the units
have been created in the recent 2005-2008 period.
The actions of municipalities tend to be structured
in four macrodimensions: 1) political initiatives
(forums, establishing Twin City agreements and
participation in public policy networks), 2) coop-
eration (technical and fundraising), 3) economic
promotion (foreign trade, foreign investment and
tourism), and 4) city marketing.
However, it should be emphasized that there
are limits to subnational entities’ potential role
in international relations and sometimes nega-
tive aspects related to the simultaneous action
of the Brazilian federated entities. Among the
limitations, it should be noted that internation-
al agreements are legally valid only if signed or
guaranteed by the Federative Republic of Brazil,
the entity to which is attributed the legal per-
sonality of international law. With regard to in-
ternational financial transactions, there is the
constitutional requirement of approval by the
Federal Legislature.
In the case of simultaneous international activ-
ities of federated entities, there could be negative
results if there is fierce competition for opportu-
nities. It is likely that governments with more fi-
nancial and human resources develop more active
international units and thus reap greater benefits
from their operations. Thus, competitive and way-
ward activity of various subnational entities tends
to favor the stronger ones and deepen inequalities,
instead of being a tool to achieve the constitutional
objective of mitigating regional disparities.
----------
Despite the co-participation of several federal agen-
cies and several federated entities in international
relations, it is reasonable to assume that the com-
petencies of the Ministry of External Relations will
remain essentially unchanged for decades. What
cannot be ignored, however, is that the context of
horizontal and vertical decentralization demands
an adjustment of the Ministry’s scope of action.
Its role of overseeing and coordinating Brazil’s
173
international position should be strengthened in
face of the greater involvement of specialized tech-
nical personnel from other government agencies
in actions that have an impact on foreign policy.
Itamaraty is therefore expected to function as the
pivot of a bureaucratic network with multiple and
strong international connections. The Ministry of
External Relations will maintain its attribution of
setting guidelines for international courses of ac-
tion that are consistent with Brazilian interests,
nevertheless, henceforth as the central node in
the logic of an intricate network.
The development of activities by other bu-
reaucratic entities in different spheres of pow-
er does not threaten the existence of a compe-
tent and efficient Ministry of External Relations.
Rather, it creates strong demand for the harmoni-
zation of external actions and the establishment
of clear and consistent guidelines for the coun-
try’s foreign policy. What must be avoided at all
costs is the emergence of bureaucratic competi-
tion within the State, which would result in seri-
ous damage to Brazil’s international position and
severe erosion of its prestige. It would behoove
Itamaraty to rethink its operational model and to
prepare for new demands arising from the process
of decentralization of international relations.  — J
Further reading
TAVARES, Rodrigo. Foreign Policy Goes Local: How
Globalization Made São Paulo into a Diplomatic
Power. In: Foreign Affairs, October 9, 2013
As Áreas Internacionais dos Municípios Brasileiros:
Observatório da Cooperacão Descentralizada –
Etapa 1. Confederação Nacional dos Municípios –
Brasília: CNM, 2011.
articles
The other side of
the coin: diplomacy
and numismatics
Much more than a hobby, numismatics is a
science with multifarious implications for
diplomacy. The knowledge of banknotes and
coins can help diplomats in their daily work
and often serve as an instrument of foreign
policy.
Portuguese version page 116
— Baron would be long-lasting, the diplomat was
Bruno Quadros e Quadros
The most widely known dimension of numismat-
ics – the collecting of coins and banknotes – is,
for some, an aristocratic eccentricity, while for
others, it is an educational and recreational ac-
tivity. Numismatics nonetheless involves many
other aspects: it serves as an adjunct science to
History and brings with it the knowledge of the
technology for the manufacturing of money and
counterfeit prevention. Regardless of these dif-
ferent perspectives, the study of banknotes and
coins allows one to see how the history of a coun-
try is treated and which individuals and events
are privileged over others. Thus it is the singular
field to observe the hierarchization of national
history and iconography by the political power
at a given time.
What relationship do diplomacy and a sim-
ple fifty-cent coin have? How does numismatics
aid the work of the diplomat? How many diplo-
matic considerations are involved in an export
contract of banknotes from the Brazilian Mint?
In this context, this article discusses the rela-
tionship between diplomacy and numismatics
in several dimensions: iconographic (diplomats
and diplomatic events portrayed in the Brazilian
money), professional (the functionality of nu-
mismatics in the diplomatic work) and commer-
cial and cooperation (the export of money by the
Brazilian Mint).
Diplomacy in Brazilian banknotes and coins
The representation of diplomats and diplomatic
events abounds in Brazilian numismatics, start-
ing with the Baron of Rio Branco (Barão do Rio
Branco). The Patron of Brazilian diplomacy has
been present on coins and paper money of Brazil
for more than a hundred years and followed the
various changes of currency undergone in the
country during the 20th century.
The first appearance of José Maria da Silva
Junior Paranhos on the obverse of Brazilian
banknotes was in 1913, one year after his death. It
was on the 14th print of the banknote of 5,000 réis,
produced by the American Bank Note Company,
headquartered in New York. The reverse makes
reference to the industry and trade of the country.
When it was realized that the “myth” of the
portrayed on the 19th print of 5,000 réis banknotes
that were issued in 1924, 1936 and 1942, also by the
American Bank Note Company. Banknotes of this
print that are in perfect condition (called “uncir-
culated” by numismatists) are valued at almost
500 reais in the market.
With the monetary reform that introduced
the Cruzeiro in 1942, the banknote of 5,000 réis
with the Baron was over-stamped for 5 cruzeiros,
eliminating three zeros. Also printed in the United
States, the first print of the original banknote of
5 cruzeiros circulated between 1944 and 1967.
While Rio Branco remained on the obverse, the
note brought innovation to the reverse, which por-
trayed the painting “The Conquest of the Amazon
“ by Antonio da Silva Parreiras. The banknote cir-
culated with the second print from 1950 on, now
issued by the British company Thomas de La Rue
& Company, with the same illustrations, but with
a new color scheme, closer to brown.
In the second “family” of Cruzeiro banknotes,
reintroduced as the national currency in 1970, the
Baron was transferred to the banknote of 1,000
cruzeiros, which was printed by the Brazilian
Mint (Casa da Moeda do Brasil or CMB) and cir-
culated between 1978 and 1989. Having on the re-
verse the theme of border demarcation with a re-
production of the tachometer used in the dispute
over Palmas/Misiones, this banknote was inspired
by playing cards, enabling the same reading re-
gardless of how the note is turned. It was from
this banknote that the expression barão (“baron”)
came into popular language to designate the num-
ber thousand in monetary values. In numismatic
circles, it is known as cabeção (“Big Head”), due
to the prominence of the forehead of the Baron.
“The Palmas Dispute, also known as Misiones
Dispute, was a dispute between Argentina and
Brazil from 1890 to 1895. Both countries dis-
puted the territory between the west of the
state of Santa Catarina and the southwest of
the state of Paraná. Baron of Rio Branco, who
was the Brazilian delegate, was crucial in mak-
ing the arbitral award by American presi-
dent Grover Cleveland favorable to Brazil.”
After nearly a decade “out of circulation”, the
Baron returned to the Brazilian currency in the
second “family” of coins of the Real, introduced in
1998. While the banknotes started to portray the
fauna, the coins paid homage to Brazilian nation-
al heroes. Those honored include Álvares Cabral,
Tiradentes, D. Pedro I, Deodoro da Fonseca and the
Baron, who appears on the obverse of the coin of
50 cents, flanked by the map of Brazil, in allusion
to the Baron’s contribution to the consolidation of
national borders. From 1998 to 2001, it was minted
in cupro-nickel. From 2002 onwards, it was man-
ufactured in stainless steel. More than 2 billion of
these coins were produced.
Besides the Baron, Rui Barbosa is anoth-
er Brazilian honored in the Brazilian money for
his diplomatic performance. The jurist from the
State of Bahia is on the coin of 20 cents of cruzeiro,
which was minted between 1948 and 1956. Rui and
articles
the Second Hague Peace Conference (1907) are
present on the Brazilian banknotes of 10,000 cru-
zeiros, which circulated between 1984 and 1990,
and of 10 cruzados, which circulated between 1986
and 1990, both printed by the CMB. On the ob-
verse, Rui Barbosa is on the right of his work desk;
on the reverse, the “Eagle of the Hague” appears
speaking in the plenary of the Conference.
In 1992, the 2,000 cruzeiros commemorative
coin was launched to mark the United Nations
Conference on Environment and Development
(UNCED or Eco-1992) held in Rio de Janeiro that
year. Minted in silver, it has a hummingbird pic-
tured on the reverse. This is another example in
which numismatics accompanied the changes in
Brazilian foreign policy, precisely at the confer-
ence that marked the strengthening of Brazil’s
engagement in multilateralism and environmen-
tal protection.
Numismatist diplomats
Besides portraying diplomats, numismatics is re-
lated to the daily life of these professionals. But
to what extent does the numismatic activity assist
the work of a diplomat? According to Ambassador
Paulo Cordeiro de Andrade Pinto, numismatist with
special interest in Portuguese colonial coins, it pro-
vides knowledge, on the one hand, of the reality and
history of the countries and, on the other hand, of
the artistic aesthetics of a given time. The under-
standing of the history of Puerto Rico, for instance,
can be perceived through the relationship of the
locals with their currency. Foreign service officer
(Oficial de Chancelaria) Luis Augusto Galante, who
has a PhD in History and is a numismatic consul-
tant, noted the preservation of the Spanish mone-
tary memory during his stay in San Juan, due to the
fact that Puerto Ricans still refer to the US dollar as
peso and to the coin of 25 cents (“quarter”) as pe-
seta. With regard to artistic aesthetics, the dobras
and dobrões minted during the reign of King John
V, in the first half of the 18th century, are formidable
examples of the baroque style that predominated
in Portugal at that time.
According to Ambassador Paulo Cordeiro,
the attentive numismatic eye allows the under-
standing of the codes of each society, which are
often not evident in the traditional sources of
information (speeches and the press). The pol-
icy for minorities in China, for example, can be
perceived by the presence of translations into
Mongolian, Tibetan, Uighur and Zhuang on
all banknotes of the Chinese renminbi (RMB).
Through these banknotes, the Chinese govern-
ment transmits the official policy of respect
of ethnic, linguistic and religious diversity in
the country.
Furthermore, numismatics serves as a mecha-
nism to facilitate dialogue. Ambassador Cordeiro
recounts the occasion which an Iranian official as-
sumed his Brazilian counterpart knew little about
the Persian country and its society. Realizing the
climate of suspicion, Cordeiro presented to his in-
terlocutor one toman, a golden coin minted dur-
ing the reign of Fath-Ali Shah, Shah of the Qajar
dynasty that ruled Persia between the late 18th and
mid-19th century. The act contributed to dispel any
distrust, and the Iranian authority embarked on
a fruitful dialogue.
Diplomacy also has the role of recovering
national numismatic treasures. In 1986, while
working in the Delegation of Brazil in Geneva,
Ambassador Cordeiro witnessed the work of
then-Ambassador Paulo Nogueira Batista, who,
instructed by a dispatch from Brasília, participat-
ed in an auction of Portuguese colonial coins or-
ganized by Sotheby’s. The specific instructions
from the Foreign Ministry, at the request of the
Central Bank of Brazil, concerned the purchase of
five coins minted in Bahia between 1715 and 1816,
which were missing in the numismatic collection
of the Central Bank. The Bank of Portugal also was
in contention, interested in the same coins. In the
end, it was possible to purchase two pieces: a coin
of 6,400 réis, minted in gold in 1734, at a cost of
130,000 Swiss francs (about 300,000 reais), which
was the priority of the Central Bank; and a coin
of 4,000 réis, minted in gold in 1816, at a cost of
1,400 Swiss francs.
The export of money by the Brazilian Mint
The export of money is another dimension of the
relationship between diplomacy and numismatics.
When performed on a commercial basis, the ex-
port reveals a strong bond of trust of the buying
countries towards the exporting country. When
the money is manufactured without cost to coun-
tries with temporary problems in producing it,
the export becomes an important instrument of
bilateral cooperation.
175
Founded in 1694, the Brazilian Mint (CMB)
has a long record of export of coins and banknotes,
dating back to the colonial period, when it coined
macutas for Portuguese colonies in Africa, from
1813 onwards. In the 20th century, the CMB export-
ed banknotes to many countries, such as Bolivia,
Venezuela, Peru, Costa Rica and Ecuador, and has
become an international reference in making mon-
ey. This process was interrupted, however, in the
late 1980s, due to the excessive demand for cir-
culating currency in Brazil and the technologi-
cal obsolescence of the equipment of the CMB
at that time.
After receiving significant investment in the
modernization of the machinery and the expan-
sion of production, the Brazilian Mint returned re-
cently to the international market. In recent years,
CMB signed supply contracts with monetary au-
thorities in countries such as Paraguay, Venezuela,
Argentina and Haiti. For Paraguay, the CMB print-
ed more than 40 million banknotes of 5,000 and
10,000 guaraníes.
Signed in 2010, the contract with Argentina
concerned the printing of 140 million banknotes of
100 pesos, in order to assist in the supply of paper
money to the Argentinean market. Aircraft of the
Argentinean Air Force were sent to Rio de Janeiro
in January 2011 to transport the banknotes back
to the neighboring country.
In the case of Haiti, the export was not a con-
tract of sale, but a donation, in the context of the
Brazilian humanitarian aid to the Caribbean na-
tion after the 2010 earthquake. Brazilian Law no.
12,409 authorized the CMB to donate 100 mil-
lion banknotes to Haiti, which represents an
aid of nearly 5 million reais to that country. The
transport of the money also fell to the CMB: in
November 2013, a chartered ship arrived in Port-
au-Prince with 47.4 million banknotes of 20
gourdes, packed in a special security packaging.
These notes already have the security features
present in the second “family” of Real banknotes,
such as the holographic band.
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To think of numismatics as a mere hobby divorced
from reality is to overlook the wealth of its rela-
tions with diplomacy. The details contained in
coins and banknotes are the result of political de-
cisions, devised with the aim of transmitting to the
articles

population the historical narrative and/or the per-

ception of reality preferred by the political pow-
er. In this sense, the pervasiveness of the Baron
in the Brazilian money in the last hundred years
demonstrates the prestige that he and his legacy
have in Brazilian society, mainly because of the
consolidation of national borders.
Numismatics is also a valuable tool that as-
sists diplomats in understanding other realities
and facilitating dialogue. It allows diplomats to
analyze the relationship of foreign societies with
their past, as well as the messages of the local po-
litical power in areas such as development, envi-
ronment and culture.
Finally, the manufacture of money can serve
as a mechanism of foreign policy and coopera-
tion, the most prominent example being the free
printing of the Haitian currency in order to sup-
ply the market of the Caribbean country. In this
sense, the numismatic expertise of the CMB is
one of the resources available to the Brazilian di-
plomacy to deepen relations with other develop-
ing countries.  — J