&. MESA DE LA RIA de Huclia (Comision de Urbanismo) MOCION QUE PRESENTA MESA DE LA RiA DE HUELVA PARA SU DEBATE Y APROBACION EN PLENO DEL AYUNTAMIENTO DE HUELVA, PARA QUE EL AYUNTAMIENTO REALICE LAS GESTIONES NECESARIAS PARA LA CREACION DE UNA COMISION INTERADMINISTRATIVA (ESTADO- COMUNIDAD AUTONOMA-AYUNTAMIENTO) A LA QUE SE LE ENCOMIENDE LA GESTION DE ALCANZAR UNA SOLUCION DEFINITIVA A LAS BALSAS DE FOSFOYESOS. EXPOSICION DE MOTIVOS La figura del Convenio Interadministrativo podrlamos definirla como aquel “negocio juridico de Derecho Piblico que celebran las Administraciones y entes publicos en pie de igualdad, con el fin de satisfacer las necesidades derivadas de la colaboracién administrativa”. Tiene su soporte legal en los articulos 47 y ss. de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Juridico del Sector Publico, y se enmarca dentro del principio de colaboracién y relaciones entre Administraciones Publicas al que se refiere el articulo 140.c) del referido texto legal. De forma esquematica podriamos citar la regulacién actualmente vigente en materia de convenios de colaboracién de la forma que sigue: * Convenios interadministrativos firmados entre dos _o __mas ‘Administraciones Publicas, o bien entre dos o mas organismos pblicos o entidades de derecho publico vinculados o dependientes de distintas Administraciones publicas. Regulado por el articulo 47 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Juridico del Sector Publico. * Convenios entre la Administracién Local y las Administraciones del Estado y de las Comunidades Auténomas. Regulados en el articulo 67 de la Ley 7/1985, reguladora de las Bases de! Regimen Local, de forma que la cooperacién econémica, técnica y administrativa entre dichas Administraciones, tanto en servicios locales como en asuntos de interés comun, se desarrollara con caracter voluntario, bajo las formas y en los términos previstos en las leyes, pudiendo tener lugar mediante convenios administrativos. En el caso de nuestra ciudad, en lo referente a la problematica de las balsas. de fosfoyesos, nos encontramos ante un tipico caso de competencias concurrentes de distintas Administraciones, en las que ninguna de ellas, por si sola, puede alcanzar una decision o dictamen definitivo, pues las competencias individuales de cada una de ella se solapan a la hora de buscar una posiole soluci6n definitiva, Por un lado, la Administracién del Estado ejerce las competencias encomendadas por la Audiencia Nacional a la hora de evaluar el proyecto de 1enterrado de las balsas de fosfoyesos presentado por Fertiberia. Del mismo modo, esta ejerciendo las competencias que le corresponden en la tramitacién de la evaluacién de impacto ambiental del citado Proyecto. Al mismo tiempo, la Administracién Autonémica en el marco de sus competencias en materia medioambiental, procederé a tramitar la correspondiente Autorizacién Ambiental Integrada del proyecto que se pretenda ejecutar, asi como la pertinente Evaluacidn de Impacto sobre la Salud, en el Ambito de sus competencias en materia de Salud Por ultimo, el Ayuntamiento de Huelva, como Unico érgano competente en el planeamiento urbanistico de la ciudad, debera evaluar si el proyecto que se pretenda llevar a cabo encaja en las directrices urbanisticas establecidas para la zona afectada. Dictamen, que por otro lado, de resultar negativo seria de cardcter vinculante. Por todo ello, resulta mas que evidente la necesidad de coordinacién entre las tres Administraciones implicadas (Estado-Comunidad Aut6noma-Ayuntamiento) para lograr aleanzar una solucién de manera conjunta, para lo que la figura del Convenio Interadministrativo de Colaboracién, con la creacién de un érgano "ad hoc" al que se le encomiende la gestion del problema y la capacidad para tomar decisiones con caracter vinculante, solucionaria esta posible disparidad de decisiones que pudieran entrar en contraposicién entre una y otra de las distintas Administraciones con competencia en la solucién de la problematica de las balsas de fosfoyesos. La mesa de participacién para la busqueda de soluciones a las balsas de fosfoyesos creada por este Ayuntamiento ha demostrado no ser la herramienta mas eficaz para alcanzar una solucién definitiva, pues dicho drgano carece de la capacidad de tomar decisiones de obligado cumplimiento para las partes implicadas. De hecho, el comité de expertos emanado de dicho érgano, no ha logrado atin obtener la financiacién necesaria para poder ejercer su labor, tampoco podria imponer la solucién o soluciones que propongan, ni tan siquiera tiene en la actualidad la posibilidad de acceder a las balsas de fosfoyesos para desarrollar la necesaria labor de estudio y medicion sobre el terreno, Por otro lado, en el informe de fecha 15 de julio de 2010, elaborado por los miembros de la Comisién de Peticiones del parlamento Europeo que visitaron Huelva del 16 al 18 de febrero de 2010, se ponia de manifiesto por un lado ‘una aparente falta de comunicacién entre las autoridades nacionales competentes y las autoridades municipales y regionals’, y por otto que “las autoridades y las empresas interesadas, en particular Fertiberia, deberian facilitar la inspeccién in situ de las instalaciones de la gestion de los residuos”. En definitiva, todas estas cuestiones, incluidas las recomendaciones de los europarlamentarios, entendemos que quedarian solucionadas con la creacién de este érgano interadministrativo con competencia para tomar decisiones, mediante la figura de la “encomienda de gestién” regulada en el articulo 11.3.) de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Juridico del Sector Publico, érgano del cual pasaria a depender funcionalmente el comité de expertos actualmente creado en el seno de la mesa de participacion.Sobre esta cuestién, cabe resaltar ademas que el “primer informe del comité de expertos” pone de manifiesto en sus conclusiones la actual insostenibilidad geotecténica del apilamiento de los fosfoyesos’ “1.2. Conclusiones, 1.~ Es necesario realizar un estudio detallado de la geologia de subsuelo en las zonas ccupadas por las balsas y los apilamientos de fosfoyesos. 2. Los datos obtenidos mediante sismica de alta resolucién en la zona inter y submareales de las balsas y los apilamientos, demuestran que la estructura sedimentaria sub-superficial (los 5 primeros metros de acumulacién sedimentaria) presenta una alta deformacion por sobrepresién que origina numerosas estructuras de escape de fuidos ‘extrusiones en forma de diapiros de fango de dimisiones decamétricas, Ademés, la batimetria del canal del estuario del Rio Tinto en la periteria de los apilamientos, muestra importantes deformaciones en su estructura superficial originadas por las estructuras diapiricas. 3. Los datos obtenidos mediante sismica en la zona periférica a las balsas y los apilamientos son completamente inéditos y demuestran la fuerte afectacion por sobrepresién del sustrato sedimentario. Estos efectos no se han tenido en cuenta en trabajos anteriores realizados para analizar la estabilidad de la estructura de apiiamientos. Ademés, la migracién de fluidos ha modificado completamente la estructura sedimentaria y por lo tanto el comportamiento mecénico del soporte sedimentario de las balsas. 4. E1 estudio realizado se ha centrado en la zona periférica de los apilamientos, y s6lo afecta a los primeros 6 metros de sustrato sedimentario. Es necesario conocer la situacion real del subsuelo que soporta la estructura de acumulacién de los fosfoyesos, para determinar su grado de afectacién por la sobrepresion y los efectos que puede tener la migracion fos fluidos que se esté produciendo 5.- Todo lo anterior hace necesario considerar un nuevo esce de Jas balsas y los apilamientos y su seguridad estructural.” en la situat Por todo ello, Mesa de la Ria de Huelva presenta para su aprobacién por el Pleno del Ayuntamiento, en virtud del articulo 72 y concordantes del Reglamento Organico Municipal del Ayuntamiento de Huelva la siguiente MOCION: PRIMERO.- Para que el Alcalde de Huelva realice las gestiones necesarias de cara a la creacién de una Comisién Interadministrativa (Estado-Comunidad Auténoma-Ayuntamiento) a la que mediante Convenio suscrito por todas ellas se le encomiende la gestién de alcanzar, con cardacter vinculante, una solucién definitiva a las balsas de fosfoyesos. SEGUNDO.- Para que el Comité de expertos creado en el érgano de participacién para la busqueda de soluciones a las balsas de fosfoyesos pase a depender funcionalmente de dicha Comisién InteradministrativaTERCERO.- Para que se provea por parte de las tres Administraciones implicadas, cada una en funcién de su capacidad presupuestaria, de la financiacion necesaria para que se puedan realizar los estudios que la Comision de Expertos haya presentado como necesarios para emitir su dictamen. CUARTO.- Para que se inste al Ministerio de Medio Ambiente a que requiera a Fertiberia los datos de los controles periddicos de topografia del apilamiento de la zona 2 de las balsas de fosfoyesos, asi como los datos de mediciones de piezémetros e inclindémetros a los que se hace referencia en el Proyecto Constructivo proporcionado para su Evaluacién Ambiental, actualizados a dia de hoy y que éstos les sean enviados al comité de expertos dirigidos por el profesor D. José Borrego Flores. QUINTO.- Que el Ayuntamiento de Huelva inste al Ministerio de Medio Ambiente a resolver negativamente con cardcter de urgencia la Evaluacién de Impacto Ambiental, en virtud de los enormes riesgos de colapso de las balsas puestos de manifiestos por los estudios llevados a cabo por el citado comité de expertos. Rafael Gavilan Fernandez Concejal Mesa de la Ria de Huelva