Prescripcion de Luto y Sepelio

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS
PROYECTO DE TESIS
"CADUCIDAD DEL BENEFICIO DE SEPELIO Y LUTO POR SU IMPLICANCIA
CON EL REGIMEN LABORAL PRIVADO EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
MUNICIPAL DE HUACHO"
TES/STA
Bachiller JUAN CARLOS JUSTINIANO REYES
ASESOR
Dr. Eduardo Genaro Loloy Anaya
HUACHO- PERÚ
Julio- 2015
CADUCIDAD DEL BENEFICIO DE SEPELIO Y LUTO POR SU IMPLICANCIA CON EL RÉGIMEN
LABORAL PRIVADO EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA MUNICIPAL DE HUACHO
DEDICATORIA
A mi Alma Máter la "Universidad Nacional
José Faustino Sánchez Carrión" y A mis
padres, quienes son el motor de mis logros
Profesionales.
Juan Carlos Justiniano Reyes iv

LABORAL PRIVADO EN LAADMINISTRACIÓN PÚBLICA MUNICIPAL DE HUACHO
ÍNDICE
Portada
Asesor ¡¡
Miembros del Jurado ¡¡¡
Dedicatoria iv
(NDICE V
RESUMEN xi
INTRODUCCIÓN xiv
CAPÍTULO 1
PLANTEAMIENTO DE PROBLEMA
1.1. Descripción de la Realidad Problemática 01
1.2. Formulación del Problema 04
1.2.1. Problema General 04
1.2.2. Problema Específicos 05
1.3. Objetivo de la Investigación 05
1.3.1. Objetivo General 05
1.3.2. Objetivo Específicos 06
1.4. Justificación de la investigación 06
Juan Carlos Justiniano Reyes V

CAPÍTULO 11
MARCO TEÓRICO
2.1 Antecedentes de la Investigación 08
2.2 Sobre su Caducidad en el Régimen Laboral Privado 09
2.3 Sobre su carácter irrenunciable y naturaleza alimenticia tO
2.4 Bases-Teóricas- 15
2.4.1 Sobre el Bienestar Social e Incentivo 16
2.4.2 Politica de Bienestar 16
2.4.3 Subsidio 17
2.4.4 Subsidio por fallecimiento 17
2.4.5 S-ubsidio por Gastos de Sepelio 18
2.4.6 Naturaleza no remunerativa de los subsidios 18
2.5 Base Legal 20
2.5.1 Análisis en nuestra Legislación Nacional 21
2.5.1.1 La problemática de SERVIR al emitir su opinión 21
2.5.1.2 Efectos del transcurso del plazo prescriptorio según SERVIR 25
2.5.2 En Nuestra Legislación Comparada 27
2.5.3 Jurisprudencia y Plenos Jurisdiccionales 28
2.6 Definición de términos básicos 29

2. 7 Formulación de Hipótesis 32
2. 7.1 Hipótesis General 32
2.7.2 Hipótesis Específico 32
Juan Carlos Justiniano Reyes vi

CAPiTULO 111
METODOLOGiA
3.1 :Diseño Metodológico 34
3.1.1 Tipo 34
a) Estudio Aplicado. 34
3.1.2 .Nivel 34
a) ·Estudio correlacionaJ, 34
3·.1',3 Enfoque· ,34
a) Cuantitativo 35
b) Cualitativo · 35
.3:2 .Población y Muestra 35
3.2.1 Población 35
3:.2.2 Muestra 35
.3.3 Operac.iol)aliz~ciónde y~ri~bles e Indicadores 35

3.4 Técnieas de· Recolección de Datos 36
3.5 Técnica& para el Procesamiento de la Información 36
CAPÍTULO IV
RESULTADOS
4.1 ·Presentación de cuadros gráficos e interpretaciones. 38
CAPÍTULO V
DISCUSIÓN, CONCLUSióN, Y RECOMENDACIÓN
-5;1 Discusión
.. Juan-Carlos Justiniano -Reyes vil

5.2 Conclusiones 56
5.3 Recomendaciones 59
5.3.1 Sobre el beneficio de Subsidio y Luto 59
5.3.2 Sobre su lncuestionabilidad· Administrativa por Prescripción 59
5.3.3 Sobre Pronunciamiento ante órganos Jurisdiccionales 59
5.3.4 Ante dicho vacío de aplicar Plazo 59
5.3.5 Sobre lnaplicabilidad de la Ley 27321 60
5.3.6 Sobre las Acciones vla Proceso Contencioso Administrativo 60
5.3-.7 Sobre la Fuente· y Esencia de la problemática del no
otorgamiento de Subsidio y Luto 61
5.3.8 Sobre sus aspectos básicos 61
CAPiTULO VI
FUENTE DE INFORMACIÓN
6; 1 Fuente Bibliográficas 63
6.2 Fuente Documental 63
6.3 Fuente Electrónicas 63
6.4 t=uentes de Legislación 63
ANEXOS
01 Matriz de Consistencia 66
02 Instrumento de toma datos 68
Juan Carlos Justiniano Reyes viii

CADUCIDAD DEL BENEFICIO DE SEPELIO Y LUTO POR SU IMPLICANCIA CON EL Ri:GIMEN
ÍNDICE DE TABLAS Y FIGURAS
TABLAS
• Tabla 01. · ¿Tiene' conocimiento ·o· n~oetol1es·· det· Benefrcio · de·
subsidio y Luto? 39
• Tabla 02. ¿Cuál.es.el.problema -principal en su régimen por ser
.parte de la Administración Pública, sobre los beneficios
-·transcurridos cuatro años? 4.1.
• Tabla 03. ·¿Considera·usted que el' beneficio de subsidio·tendrá
implicancia· estrictamente laborales como los beneficios de CTS,
gratificaciones, Vacaciones y Utilidades?· ·
• Tabla 04. · ¿Consideras··muy importante ·el asesoramiento· Legal.
como· para acceder,Y conoeersobre este· Beneficio? . · 45'·,
• Tabta 05. ¿Tiene conocimiento usted que .et beneficio .de .subsidio
por luto y sepelio tiene naturaleza alimenticia y carácter
irrenunciable, y por lo tanto caduca a los quince años después
del cese dettrabajador o muerte de algún familiar directo? 47
• Tabla 06. ¿Las solicitudes de estos Beneficios son· ·declarados
procedentes en porcentajes altos en sede adminiStrativa? 49
• Tabta 07. ¿Qué medidas· se· toman ante la improcedencia de
estos beneficios y cuáles son sus efectos? 51
Juan Carlos Justiniano ·Reyes ix

LABORAL PRIVADO EN LA ADMINISTRACIÓN" PÚBLICA MUNICIPAL DE HUACHO
FIGURAS
• Figura 01. ¿Tiene conocimiento o nociones del Beneficio de
subsidio y Luto? 40
• Figura 02. ¿Cuál es- el problema principal en su régimen por ser
parte de la- Administración Pública, sobre los beneficios
transcurridos cuatro años? 42
• Figura 03. ¿Considera usted que el beneficio de subsidio tendrá
implicancia estrictamente laborales- como los beneficios de CTS,
gratificaciones, Vacaciones y Utilidades? 44
• Figura 04. ¿Consideras muy importante el asesoramiento Legal,
como para acceder y conocer sobre este Beneficio? 46
• Figura 05. ¿Tiene conocimiento usted que el- beneficio de
subsidio por luto y sepelio tiene naturaleza- alimenticia y carácter
irrenunciable, y por Jo tanto caduca a los quince años después
del cese del trabajador o muerte de algún familiar directo? 48
• Figura 06. ¿Las solicitudes de estos Beneficios son declarados
procedentes en porcentajes altos en sede administrativa? 50
• Figura 07. ¿Qué medidas se toman ante la improcedencia de
estos beneficios y cuáles son sus efectos? 52
Juan Carlos Justiniano Reyes X

(NDICE DE ABREVIATURAS
•!• APA American Psychotogical Association
•!• Art. Articulo
•!• Etal y otros
+ Exp. Expediente
•!• fund. Fundamento
•) inc. Inciso
•!• P. página
•!• PP. páginas
•!• slf sin fecha
•) TC Tribunat Constitucional
Juan Carlos Justiniano Reyes XI

RESUMEN
En nuestra localidad frente a una serie de problemas sobre la caducidad de los
Beneficios de Subsidios por luto y Gasto de Sepeliol por el fallecimiento de un
trabajador o por er deceso de algún miembro de este, máxime de un trabajador
sujeto al Régimen Laboral Privado en la Administración Pública Municipal de
Huacho. Claro está que, dicha entidad Municipal se sujeta estrictamente a Normas y
Leyes para la procedencia de los mismos y para quienes tengan a la vez el Legitimo
interés.
No obstante, en nuestro pafs el ordenamiento Jurídico no establece expresamente
sobre el otorgamiento de este beneficio por Luto y Gastos de Sepelio habiendo
transcurrido más de 04 anos, existiendo ante ello un vacio Legal o contradicción
atguna entre normas de menor Jerarqufa, por lo que se define como conflicto de
interés, puesto que estando ante un derecho Laboral, y como nuestra propia
Constitución lo ampara, resultarla Inconstitucional desamparar dicha solicitud ante
reiteradas Jurisprudencias que tienen similitud ante dicha problemática.
Seguidamente, ~te constituye un derecho de carácter alimentario tal como lo ha
establecido el Tribunal Constitucional en abundante Jurisprudencia, como la dada en
el Expediente N°2257-2002-AA/TC;
De acuerdo con los artículos 144° y 145° del Decreto Supremo N.o 005-90-PCM,
Reglamento de la Ley de la Carrera Administrativa, los subsidios reclamados por el
demandante se otorgan sobre la base de la remuneración o pensión total que
correspondan al mes de fallecimiento del titular, la que debe ser entendida como
Juan Carlos Justiniano Reyes xii

remuneración total, es decir, que los subsidios por luto y gastos de sepelio deben
otorgarse sobre la base de la remuneración total y no de la remuneración total

permanente.
Como ya lo ha establecido el Tribunal en reiterada Jurisprudencia, en casos como el
de estos no es necesario el agotamiento de la vfa administrativa ni caduca la acción
por ser el derecho invocado uno de carácter alimentario y de afectación continuada
(Subrayado agregado). Y la dada en el Expediente N°0501-2005-PAJTC: "Siendo ello
así, la excepción de prescripción debe desestimarse, debido a que los subsidios
constituyen prestaciones económicas. de naturaleza remunerativa y, por ende,
alimentaria, por lo que la afectación es continuada.
Sin embargo en nuestra localidad de Huacho no hay documento o precedentes
alguno en el campo Judicial, sólo y erróneamente en sede administrativa sobre este
tema de BENEFICIO DE SUBSIDIO POR LUTO Y GASTOS DE SEPELIO, bajo un
Informe de SERVIR; es decir, no es conocido o aplicado por los operadores del
derecho respecto al plazo para solicitarlo, a pesar que es un instrumento Jurfdico
muy trascendental para los trabajadores, ya sea por el fallecimiento de éste u algún
miembro de su familia, siempre en cuando alguien lo solicite con Legítimo interés, he
ahí la problemática si hacer prevalecer una norma Administrativa en base a
opiniones de SERVIR o nuestra Carta Magna, en virtud a un derecho irrenunciable,
Ahora bien, tratándose de trabajadores Privados en la administración Pública, y en
virtud de que a un administrado se le vulnera su derecho, he ahí que, el artículo 3° de
la Ley del Proceso Contencioso Administrativo- Ley No 27584, sostiene que: "Las
Juan Carlos Justiniano Reyes xiii

CADUCIDAD DEL BENEFICIO DE SEPELIO Y LUTO POR SU IMPLICANCIA CON El RÉGIMEN
actuaciones de la administración-pública sólo .pueden ser impugnadas

. en el proceso
Contencioso Administrativo, salvo los casos en que se pueda· recurrir a los procesos
·Constitucionales."
Lo que· se quiere fortalecer es, facilitar el conocimiento que et· presente· trabajo· de
investigación nos permita- lograr los objetivos, y que la institución administrativa
Municipal jamás aplique plazos- para solicitarlos- hasta de cuatro anos por dichos
Beneficios, y asf generar que los administrados eviten acudir· a los- órganos
V
Jurísdíccionales en- vírtud a tutelas Judiciales en amparo de los principios de
celeridad y economla procesaL
Esperamos-, presente trabajO de investigación nos permita lograr los ot)jetivos
protegerse la dignidad de -los trabajadores, su derecho de naturaleza alimenticia y
carácter irrenunciable e igualable por su calidad de vida.
Juan Car1os Justiniano Reyes xiv

CADUCIDAD DEL BENEFICIO DE SEPELIO Y LUTO- POR SU IMPLICANCIA CON- EL RÉGIMEN
INTRODUCCIÓN
El presente trabajo de investigación, para la obtención de mi titulo profesional
responde al nombre de: "CADUCIDAD DEL BENEfiCIO DE SEPELIO- Y LUTO
POR SU IMPLICANCIA CON. EL RÉGIMEN LABORAL PRIVADO EN- LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA MUNICIPAL DE HUACHO", con gran satisfacción-,
presento esta investigación para los trabajadores ele la Entidad Edil Municipalidad
Provincial de Huaura - Huacho, con el único propósito de ayudar a entender y
difundir este instrumento- Jurídico para la comunidad Jurídico Administrativo, puesto
que es trascendental y adecuado para el otorgamiento de dicho Beneficio.
La presente investigación está- dividida en seis capttulos:
En el Primer Capitulo; planteamos la Descripción de la Realidad, Problemas,
Objetivos y Justificación del trabajo de investigación. En el Segundo Capitulo;
empezamos- a tratar el Marco Teórico con el titulo; Caducidad- Del Beneficio de
Sepelio y Luto· Por su- Implicancia con el Régimen Laboral Privado en la
Administración Pública Municipal De Huacho-, antecedentes a la Investigación, Base
Teórica; sobre su Bienestar Social e Incentivo, su Base Legal~ Definición de
Términos· Básicos y su· Formulación de- Hipótesis. No obstante, sobre su Bienestar
Social e Incentivo; se explica su Política de Bienestar, subsidios, Subsidios por
fallecimiento, Subsidio por Gastos de Sepelio, Subsidio para personal Funcionario
Contratado y Cesante Pensionista, Naturaleza no remunerativa de los Subsidios.
Juan Carlos Justiniano Reyes XV

Seguidamente, sobre su Base Legal, su análisis en Legislación Nacional,
Comparada, Jurisprudencia y Plenos JUrisdiccionales. Luego se tiene la Definición de
términos básicos y Formulación de Hipótesis General y Especifico.
En el Tercer Capitulo; el Diseño Metodológico; y sobre este, su Tipo, Nivel y
Enfoque, Población y Muestra, Operalización de la Variables e Indicadores, Técnicas
de Recolección de Datos y Técnicas para el Procesamiento de la Información.
En el Capitulo Cuarto; resultados del trabajo de Campo, en base a su presentación
de cuadros, gráficos e interpretaciones.
En et Capftuto Quinto; Discusión, Conclusión y Recomendación. En donde decimos
sobre la Caducidad del Beneficio de Luto y Sepelio por su implicancia con el
Régimen Laboral Privado en la Administración Pública Municipal de Huacho no está
regulado en nuestro ordenamiento Jurídico, sin embargo se hace mención. Asimismo
se deja criterios y recomendaciones, para tener en cuenta al momento de resolver y
dilucidar este conflicto de interés y no sea desamparable para los trabajadores del
Régimen Privado en la Administración Pública Municipal de Huacho.
El Capítulo Sexto; expongo sobre las Fuentes de Información, que en ellas
precisada está sobre Fuentes Bibliográficas, Documentales, Electrónicas y de
Legislación.
Al final de la jornada no puedo decir que la investigación esté plenamente terminada,
solo he cumplido con el esquema de la investigación, es decir. con el propósito u
objetivos en el plazo convenido; entregándoles a los trabajadores de dicha Entidad
Edil, Operadores de Derecho este instrumento idóneo de "Caducidad del Beneficio
Juan Carlos Justiniano Reyes xvi

de Luto y Sepelio por su implicancia con el Régimen Laboral Privado en la
Administración Pública Municipal de Huacho".
Juan Carlos Justiniano Reyes xvii

CAPÍTULO 1
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
1.1. Descripción de la. realidad problemática.-
La problemática del presente trabajo de- investigación es en nuestra Municipalidad
Provincial de Huaura - Huacho, sobre la caducidad de los Beneficios de Subsidios por
Luto y Gasto de Sepelio, por el fallecimiento de un trabajador o por el deceso de algún
miembro de este, máxime de un trabajador sujeto al Régimen Laboral Privado en la
Administración Pública Municipal de Huacho·. Claro está que, dicha entidad Municipal se
sujeta estrictamente a Normas y Leyes para la procedencia de los mismos y para
quienes tengan a la vez el Leg[timo interés; no obstante, la presente investigación
pretende ser una alternativa o mecanismo de solución titulado: "CADUCIDAD DEL
BENEFICIO DE LUTO Y SEPELIO POR SU IMPLICANCIA CON EL RÉGIMEN
LABORAL PRIVADO EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA MUNICIPAL DE
HUACHO"
La problemática del presente trabajo de investigación es en nuestra Municipalidad
Provincial de Huaura - Huacho, sobre la ca~ucidad de los Beneficios de Subsidios por
Luto y Gasto de Sepelio, por el fallecimiento de un trabajador o por el deceso de algún
miembro de este, máxime de un trabajador sujeto al Régimen Laboral Privado en la
Administración Pública Municipal de Huacho. Claro está que, dicha entidad Municipal se
sujeta estrictamente a Normas y Leyes para la procedencia de los mismos y para
quienes tengan a la vez el Legítimo interés; no obstante, la presente investigación
pretende ser una alternativa o mecanismo de solución titulado.: "CADUCIDAD DEL
Juan Carlos Justiniano Reyes 1

BENEFICIO DE LUTO Y SEPELIO POR SU IMPLICANCIA CON EL RÉGIMEN·
LABORAL PRIVADO EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA MUNICIPAL DE
HUACHO"
En nuestro país, el ordenamiento Jurídico no establece expresamente el plazo de
"Caducidad del Beneficio de Luto y Sepelio por su implicancia con el Régimen Laboral
Privado en la Administración Pública" en torno al Decreto Ley 276°, Ley de Base de la
Carrera Administrativa y su Reglamento, en virtud a los artfculos 144° y 145° del
Decreto Supremo N°005-90-PCM, por to que se define como un VACÍO LEGAL,
puesto que carece de una regulación propia y especifica de estrictu sensu. Sin embargo
nuestra Legislación hace mera alusión a dichos beneficios denominándolos: Subsidio-
por Luto y Gastos de Sepelio, los cuales dicho beneficios por su naturaleza laboral no
tiene regulación propia en cuanto al plazo para solicitarlos, lo cual supletoriamente no
tendrán que ceñirse a lo dispuesto por la Ley 27321(Ley de prescripción extintiva
Laboral) por tratarse de trabajadores del Régimen laboral Privado en la Administración
Pública. Es muy importante para el derecho laboral aplicar los dispositivos Legales .en
cuanto a los SUBSIDIOS POR LUTO Y GASTOS DE SEPELIO, toda vez que será
amparado en base a los articuros 144° y 145° del Decreto Supremo N°005-90-PCM,
para los Funcionarios y Servidores Públicos sujetos al régimen laboral de la actividad
Privada, máxime a los servidores públicos obreros por la presente investigación.
Definitivamente, tratándose de trabajadores del Régimen laboral Privado en la
Administración Pública, no encuentran plazo de caducidad _para dicho Beneficio; sin
embargo en nuestra localidad de Huacho no hay documento o precedentes alguno en el
campo Judicial, sólo y erróneamente en sede administrativa sobre este tema de

CADUCIDAD DEL BENEFICIO DE SEPEUOY LUTO POR SU IMPLICANCIA CON EL RÉGIMEN
BENEFICIO DE SUBSIDIO POR LUTO Y GASTOS DE SEPELIO, bajo un informe- de
SERVIR; es decir, no es conocido o aplicado- por los operadores del derecho respecto
al plazQ. para solicitarlo, a- pesa~ que es !JO instn.Jmento Jurídice> muy tras~ndental pa~a
los trabajadores, ya sea por el fallecimiento de éste u algún miembro de- su familia,
siempre en cuando alguien lo solicite con Legitimo interés, he ahí-la problemática si
hacerprevalec:-..n-una rtorma- Administrativa en base· a opiniones de SERVIR o nuestra
Carta Magna, en virtud a un derecho irrenunciable.
Ahora bien-, de manera concreta, es bueno agregar que, tanto la prescripción como la
caducidad, son instituciones de naturaleza sustantiva y procesal, que tienen por
finalidad garantizar . el principio rector -de SEGURIDAD JUR(DICA; corresponde
establecer la diferencia entre ambos, siendo que la misma, radica en que la caducidad
es un instituto más severo, pues no admite suspensión, interrupción-ni renuncia, todo lo
contrario sucede con la prescripción; asimismo, la caducidad extingue la acción y el
derecho, mientras que la prescripción únicamente ataca a la acción, dicho esto, y en
virtud de que a un administrado se le vulnera su derecho, he ahf que, el articulo 3° de la
Ley del Proceso Contencioso Administrativo - Ley N°27584, da- esa facultad,
sosteniendo que: "Las actuaciones .de la $dministración pOblica sólo pueden ser
impugnadas en el proceso Contencioso Administrativo, salvo los casos en_ que se
pueda recurrir a los procesos Constitucionales."
Sin embargo, en el presente caso, al tratarse de un Subsidio por Luto y Gastos- de
Sepelio, este constituye un derecho de carácter irrenunciable y naturaleza alimenticia
tal como lo ha establecido el Tribunal Constitucional en abundante Jurisprudencia,
como la- dada. en el Expediente N°2257-2002-AA/TC, de acuerdo con los artfculos 144°
Juan Carlos- Justiniano Reyes- 3

CADUCIDAD- DEL BENEFICIO DE SEPELIOYLUTO POR SU IMPLICANCIAC-ON EL RÉGIMEN
LABORAL PRIVADO EN lA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA MUNICIPAL DE-HUACHO
y 145° del Decreto Supremo N°005-90-PCM; Reglamento de· la Ley de la- carrera
Administrativa; los- subsidios reclamados por los obreros o- servidores públicos se
otorgan sobre la base de la remuneración o p·ensíón total que correspondan a1 mes-·de
fallecimiento del titular, la que- debe ser entef)dida- como remuneración total, es decir,
que los subsidios por luto y gastos de sepelio deben otorgarse sobre Ja base de la
remuneración- total y no de· la remuneración total permanente. .
Como ya lo ha establecido el Tribunal en reiterada Jurisprudencia, en casos como el de
estos no es necesario el agotamiento de la vfa administrativa ni caduca la acci6n por
ser el derecho invocado uno de carácter alimentario v de afectación continuada"
(Subrayado agregado). Y la dada en el Expediente No 0501-2005-PAITC: "Siendo ello
asi, cualquier excepción de- caducidad antes de los quince ~nos deb~ desestimarse,
debido a que 1os subsidios constituyen prestaciones económicas de naturaleza
remunerativa y, por ende, alimentaria, por lo que-Ja afectación es continuada~
Lo que se quiere fortalecer es, facilitar el conocimiento que el prese.nte trabajo de
investigación nos permita lograr Jos objetivos, y gue la institución administrativa
Municipal jamás aplique plazos para· solicitarlos hasta de- cuatro afias por dichos
Beneficios, y as[ generar que los administrados eviten acudir a los órganos
Juristtic~ionales en virtud a tutelas Jud_iciale$ en amparo de lo$ principios de celeridad· y
economfa procesar.
1.2. Formulación Del Problema:
1.2.1. Problema G.eneral.~
Juan Carlos Justiniano -Reyes, 4

La presente investigación parte en determinar la medida de "caducidad del Beneficio de
Luto y Sepelio por su implicancia con el Régimen Laboral Privado en la Administración
Pública Municipal de Huacho", concretamente, si éstos caducan transcurridos los
cuatro años de la fecha de deceso del trabajador o de algún miembro familiar del
trabajador.
Por ello el problema general del presente trabajo de ihvestigación se traduce y reduce a
la siguiente pregunta: ¿En qué medida es factible la Caducidad del Beneficio de
Luto y Sepelio por su implicancia con el Régimen Laboral Privado en la
Administración Pública Municipal de Huacho?
1.2.2. Problemas Especfflcos.-
¿Cuáles son los dispositivos Legales que establezcan la caducidad del Beneficio de
Luto y Sepelio para los trabajadores del Régimen privado en la Administración Pública
Municipal de Huacho?
¿Por qué los trabajadores sujetos al Régimen Privado de la Administración Pública
Municipal de Huacho pueden percibir dicho Beneficio en base al Reglamento de la Ley
de Bases de la Carrera Administrativa?
¿Cuáles son los efectos y acciones de la negación por dichos Beneficios para los
trabajadores sujetos al Régimen Privado de la Administración Pública Municipal de
Huacho?
1.3. Objetivo de la Investigación:
1.3.1. Objetivo General.-
Juan Carlos Justiniano Reyes S

Es determinar si es factible la- flcaducidad del Beneficio de Luto y Sepelio por su
implicancia con el Régimen Laboral Privado en la Administración Pública Municipal de
Huacho". Conjuntamente con los principios y derechos Con-stitucionales que le asisten a
estos trabajadores.
1.3.2. Objetivos Especiflcos.-
a) Identificar los dispositivos Legales sobre estos beneficios y su errónea aplicación de
los mismos.
b) Explicar cómo los trabajadores sujetos al Régimen Privado de la Administración
Pública Municipal de Huacho pueden percibir dicho Beneficio en base al
Reglamento de la Ley de Base de la Carrera Administrativa.
e) Determinar los efectos y acciones de la negación por dichos Beneficios para los
Huacho.
1.4. Justificación de la Investigación:
Es oportuno señalar que, los administrados del- Régimen Laboral Privado en la
Administración Pública Municipalidad de Huacho actualmente están ante muchos
reclamos o solicitudes efe Luto y Sepelio, razón por la cual es indispensable establecer
proyectos y apoyo para que en plazos breves la Entidad Edil declare procedente lo
solicitado, a fin de que- ningún administrado pueda verse afectado; es decir, tanto la
MunlcipaUdad de Huaura - Huacho como los administrados o familiares directos de
estos tengan la facilidad con la. herramienta o dispositivo Legal, y se les otorgue dicho
Beneficio, asi haya transcurrido más de cuatro anos, y/o de transcurrido dicho tiempo
una vez solicitado, sea en el plazo más breve, porque este constituye un derecho

irrenunciable, de naturaleza, remunerativa y, por ende, alimenticia, por lo que la-
afectación es continuada.
Con ello se espera alcanzar que, a solicitud de los administrados en vía Administrativa,
dicho beneficio resulte tener vigencia hasta por QUINCE Ar\IOS después del cese del
trabajador o muerte de este, no resultará ser necesario también el agotamiento de la via
administrativa ni caducará la acción ni el derecho, y en esta misma vía se con-ceda
dicho beneficio; contrario censu, en vía de Tutela Judicial, invalidándose la Excepción
de prescripción extintiva que erróneamente invoca o podria invocar la Entidad
Municipal, y lógicamente se beneficiarán los servidores públicos sujetos al Régimen
laboral de la actividad privada en la Administración Pública.
Juan Carlos Justiniano- Reyes 7

CAOUCIDAD DEL BENEFICIO DE SEPELIO Y LUTO POR SU IMPLICANCIA CON EL RÉGIMEN
LABORAL PRIVADO EN lA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA MUNICIPAL DE HUACHO
CAPíTULOil
MARCO TEÓRICO-
2-.1 Antecedentes de la Investigación
Se- sabe esta figura no es precisada por Legislación alguna o regramento para que
exista y sea utilizada en las operaciones Administrativas y Judiciales, sin embargo los
órganos Administrativos. y Judicial~s deb~n· de- tener- en cuenta el orden: de prelación
entre la Ley y la·constitución, lógicamente nuestra Carta Magna es la que prevalece en
todo aspecto,. por ende asf transcurra más de cuatro anos na tendria por qué invpcarse
Excepción de Prescripción extintiva- en sede Administrativa o Judicial, por ser un
derecho IRRENUNCIABLE E INVOCADO DE CARÁCTER ALIMENTARIO- Y DE
AFECTACIÓN CONTINUADA amparado par nuestro máxima órgano Constitucional, Y
POR ENDE CADUCARÁ A LOS QUINCE- AÑO$J- POR SU NATURALEZA·
ALIMENTICIA Y CARÁCTER IRRENUNCIABLE, no considerando de- ninguna manera
sobre el INFORME. LEGAL N°56511-SERVIRIGG-OAJ. porque este le da atribución, en
cuanto al beneficio dé luto y sepelio es aplicable en sede administrativa el plazo
prescriptorio de cuatro años contenido en la Ley N°2732t para la exigibilidad de
derechos o benefiCios· derivados de la relación laboral con el Estado, cualquiera sea el
régimen laboral del trabajador.
·en ese sentido, Mario Cosmópolis (slf) refiere lo siguiente:
Al Derecho procesal del trabajo compete la solución de las controversias y conflictos

laborales. Por tal razón, como disciplina jurldica es trjbutaria d~ dos vertientes: el
Derecho procesal y el Derecho del trabajo. Sus principios: deben corresponder y
satisfacer de alguna manera. a las dos grandes fuentes: por un lado, en. su
Juan Carlos Justiniano Reyes, 8

perspectiva instrumental, deben poseer una base dogmática que justifique su

existencia autónoma, no dependiente ni derivada de los derechos procesales
ordinarios; por otro, de acuerdo a su finalidad, deben recoger y armonizar los
principios que, a su vez, dan soporte sustantivo a los derechos del trabajador. (p.
149)
Cabe agregar y explicar también, uno de los dispositivos Legales, sobre el carácter
"irrenunciable" de dicho beneficio; en base al pronunciamiento de nuestro máximo
intérprete Constitucional, que en forma de extracto ase tendrá en cuenta la Sentencia
dada en el EXP. N° 1183-2001-AA/TC.
2.2.- Sobre la Caducidad en el Régimen Laboral Privado.-
En vista de que dicha Institución ataca la acción y el derecho, se genera entonces una
amplia facultad de conceder dicho beneficio al trabajador obrero, es decir, dicho
beneficio tendria un plazo para solicitarse hasta por 15 años después de la muerte del
trabajador o de algún miembro familiar de este.
De otro lado, lo expuesto del precedente párrafo, nuestro máximo intérprete de la
Constitución considera en su Sentencia con EXP. N° 04272- 2006- AAITC, fundamento
~-- Sobre el primer punto, este Colegiado ha venido asumiendo una tesis según la cual
se dejaba entrever una cierta homologación entre "imprescriptibilidad" e
"irrenunciabilidad" de los derechos laborales, de modo que estos no tenran plazo de
prescripción para reclamarlos judicialmente. En tal sentido, en la STC 1183-2001-
AA/TC se estableció que,"(... ) habida cuenta de que los actos por los que se reclama
tutela se encuentran asociados a derechos constitucionales de contenido laboral,
debidamente adquiridos al amparo de la Constitución de 1979, por lo que su contenido
es irrenunciable y, por ende, imprescriptible, conforme al articulo 57 de dicha Carta

( ... )"(fundamento 2). Y, sobre e1 FundamentoS.- Sin duda, esta tesis no corresponde
con lo que ocurre con la regulación actual de los procesos constitucionales, los que
están sujetos a un plazo de prescripción respecto d_e su reclamo en la vía de los
procesos constitucionales (artrculo 5.10 del Código Procesal Constitucional). Para el
caso de los derechos de naturaleza laboral, se considera necesario variar el criterio
adoptado y que se referido supra, pues una cosa es la irrenunciabilidad de los
derechos, esto es, su naturaleza inalienable en su condición de bienes fuera de la
disposición, incluso llegado el caso, de sus propios titulares (por ejemplo, no podria
argumentarse válidamente que un trabajador "ha renunciado" al pago de sus haberes),
y otra cosa distinta es la "sanción" lega~ que se impone al titular de un derecho que, tras-
su agresión, no ejercita el medio de defensa en un lapso previsto normalmente en la ley.
Es ahi que hago uso, de que dicho beneficio de luto y sepelio es irrenunciable y de
naturaleza alimenticia, y que la única Institución como regla de excepción que la
atacarla seria la Caducidad.
2.3 Sobre su carácter irrenunciable y naturaleza alimenticia.
Por otro- lado, refiriéndome a su naturaleza alimenticia sobre el beneficio de luto y
sepelio, lo expuesto y avalado está en el Expediente N° 2257-2002-AAITC, Arequipa,
Caso Fernando E. Macedo Rodriguez, fundamento 2: "Como ya lo ha establecido el
Tribunal en reiterada jurisprudencia, en casos como el de autos no es necesario el
agotamiento de la vía administrativa ni caduca la acción por ser el derecho invocado
uno de carácter alimentario y de afectación continuada."; Expediente No 0501-2005-
PAITC, Arequipa, Caso Juan José Málaga Rodriguez, fundamento 2: "Siendo ello asf, la
excepción de prescripción debe des-estimarse, debido a que /os subsidios constituyen

prestaciones económicas de- naturaleza remunerativa y, por ende, alimentaria, por lo
que la afectación es continuada, razón por la cual no resulta aplicable el plazo de
prescripción previsto en el artículo 37° de la Ley N°23506."
Ya de ahr lo que interesa por su naturaleza, es darle entonces relevancia a la
caducidad, toda vez que, si se defiende que dicho beneficio tiene naturaleza alimenticia,
el mismo tiene que subsumirse a su madre Ley, que en este caso del Dispositivo Legal
LEY No 30179 que amplía de 2 a 15 años este plazo para la prescripción de alimentos,
donde la norma modifica el inciso 4 y adiciona el inciso 5 al artículo 2001 del Código
Civil. Incluso esta Ley dejaria sin efecto la sentencia del EXP. N.0 02132-2008-PA/TC,
fundamento 36, segundo párrafo ... el establecimiento de un plazo de prescripción
mayor. más aún si se tiene en consideración que ya el inciso 1) del mencionado articulo
2001° del Código Civil establece la prescripción de la acción que nace de -una ejecutoria
<que puede versar sobre cualquier asunto> en un plazo de 10 anos. Resulta arbitrarlo
que el Legislador del Código Civil haya fijado un plazo de prescripción de 2 anos para
aquella acción que nace de una sentencia que fija una pensión de alimentos, pero que
en el caso de la acción que nace de una ejecutoria que fija cualquier otro tipo de pago
haya establecido un plazo de 10 años, más aún si se toma en consideración que el
principio constitucional de protección del interés superior del niño, niña y del
adolescente (el mismo que se desprende del artrculo 4° de la Norma Fundamental, por
ende se pretende implantar su CADUCIDAD de dicho beneficio en cuando a su
naturaleza y carácter. Siendo ello así, se evidencia la valoración de dos términos, und
irrenunciable y otro alimenticio, no obstante irrenunciable porque nuestra propia Carta
Magna lo ampara al atribuirte como beneficio producto de una relación laboral y

alimenticia porque es el derecho humano de las personas, sea en forma individual o
colectiva, de tener acceso físico y económico en todo momento a alimentos suficientes,
inocuos y nutritivos con pertenencia cultural, de manera que puedan- ser utilizados
adecuadamente para satisfacer sus necesidades- nutricionales, mantener una vida sana
y lograr un desarrollo integral. Este derecho humano comprende la accesibilidad,
disponibilidad, uso y estabilidad en el-suministro de alimentos adecuados.
En ese sentido, estando ante un vacío Legal de dicha materia, la Litis Jurisdiccional es
de dilucidarse en virtud al principio IN DUBIO PRO OPERARIO,. que expresa et
principio Jurídico de gue en caso de duda en la hermenéutica de la norma, se
favorecerá al trabajador (operario). Dicho principio interpretativo de Derecho Laboral,
que podrra traducirse como ..ante la duda a favor del operario o trabajador". Este
principio Jurldico implica que tanto el Juez como el intérprete de una norma debe, ante
una duda de interpretación, optar por aquella que sea más favorable ar trabajador.
No obstante las condiciones para poder aplicar esta regla son~
• Debe existir duda verdadera en cuanto al sentido o alcance de la norma Legal.
• La interpretación no debe ser contraria a la voluntad del trabajador. Más que la
interpretación literal debe preferirse la que tome en cuenta el ratio legis de la norma.
Este criterio responde al sentido en si mismo del derecho laboral, que difiere del
objetivo del derecho común, mientras que éste apunta a establecer igualdad entre fos
contratantes, el derecho laboral apunta a proteger al trabajador, por ser la parte más
débil en cuanto a la negociación. Es por ello que tiene que subsumirse cuando también
un familiar directo sotrcfta dicha beneficio, es lógico que no es el trabajador, pero sí er

CADUCIDAD- DEL BENEFICIO DE-SEPELIO Y LUTO POR SU IMPLICANCIA CON EL RÉGIMEN
LABORAL PRIVADO-EN LAADMINISTRACIÓN-PÚBLICA MUNICIPAl DE'HUACHO
. familiar directo; hablar o decir lo ..contrario _estarlamos discriminado _a este familiar
·directo a percibir dicho beneficio,
Según Plá Rodriguez (1998); en· su obra magistral dedicada precisaménte .a éstos
principios; nos dice que son:
Líneas directrices que informan algunas normas e inspiran directa o indirectamente

una serie. de soluciones por lo. que pueden servir para promover y encauzar la-
aprobación de nuevas normas, orientar la interpretación de las existentes y resolver
los casos no previstos>>. Entonces ante esta discusión, no queremos cuestionar 8'
los operadores del derecho, que ante sendas Jurisprudencias y normas de mayor
jerarquia no pueden prevaricar ante lo discutido, contrario censu, dejar de
administrar Justicia. (p. 154)
Asimismo .el Dr. Osear del Río Gonzales (2010), ha señalado, explica sobre los
beneficios de subsidio de luto y sepelio lo siguiente:
La Constitución Política del Perú, de acuerdo-con lo prescrito en sus articulas· 3° y

44°, ha- establecido_
. '
en nues.tro pafs el modelo del Estado Democrático
.
y Social de
Derecho; el cual por definición, alude a- una comunidad poUtica en donde, sobre las
bases de las, experiencias establecidas para el Estado- de Derecho, se han
amalgamado las características tanto del Estado Democrático como del Estado
Social.
Esta modalidad estadual es la consecuencia del proceso evolutivo recorrido. por el

Estado desde su institucionalización a la fecha. Su constitución formal y
moldeamiento constitucional aparece en la Ley Fundamental de Bonn (1949), que
señala que· la República Federal Alemana es un Estado Federal Democrático y
Social". El Tribunal Constitucional ha señalado que el Estado Democrático y Social
de Derecho no solo reconoce, protege y promueve el goce de derechos tales como
la libertad, la seguridad y la igualdad ante la Ley; sino que adicionalmente pretende
conseguir su mayor efectividad, dotándolos de una base y un contenido material, a
partir del supuesto de- que persona y sociedad no son categorlas aisladas y
oonttadictorias, sino nociones en· implicación reciproca·.
Juan Carlos Justiniano. Reyes 13

CADUCIDAD DEL BENEFiCIO DE SEPEtiO Y LUTO POR SU IMPLICANCIA CON El RÉGIMeN
De- esta· manera; no ·hay posibilidad de ·"concretar" cabalmente la libertad si su

reconocimiento y garantlas formales no se ven acompañadas de condiciones
exiStenciales básiCas y mínimas que haga-n posible su ejercicio. Por ende, ello
supone la_ existencia de un conjunto de principios que instrumentalicen las
instituciones poUticas, fundamenten el' sistema .Jurfdico estadual y sustenten sus
funciones. En· ese· sentido, el Tribuna~ ConstituCional ha precisado que los articules
144° y 145° del Decreto Supremo N° 005-90-PCM establecen que para el cálculo de
los- subsidios por fallecimiento y gasto de sepelio se debe utilizar como base de
referencia la- denominada remuneración total;. no haciendo mención alguna del
concepto de remuneración total permanente. En reiterada y uniforme
Jurisprudencia, el Tribunal ha subrayado que los subsidios por fallecimiento de· un
familiar directo del servidor, así como por gastos· de sepelio~ los· cuales se
encuentran previstos en los citados articulos, deberán efectuarse en función de la
remuneración total, y no sobre ta base de·ta remuneración total permanente. A tenor
de ro prescrito en Jos Artrcuros 142°, !iterar j), 144° y 145° del Decreto Supremo
N0005-9Q-PCM; Reglamento de la Ley de la Carrera Administrativa, los montos por
éOncepto·s de fallecimiento y gastos de sepelio so·n subsidios que se encuentran
comprendidos dentro det Capitulo Xt · "Del Bienestar e Incentivos" del Decreto
Legislativo NGl76~ · Yr como tal, no forman parte del Sistema Único- de
Remuneraciones (remuneraciones, bonificaciones y beneficios) a que se refiere los
Artlculos 43° y siguientes del· citado Decreto Legislativo,, El carácter de "subsidio" de
los conceptos .de_ fallecimiento y gastos de sepelio también s~ encuentra señalado
en el Articulo 51°·de la Ley N°.11377:y su Reglamento, a cuyo cuerpo normativo
integrado, et Tribunal Constitucional remite- SU: observancia cuando se reanza 1a
liquidación de dichos subsidios que el citado Estatuto los denomina "subsidio
extraordinario". Los· conceptos de fallecimiento= y gastos de: sepelio son- tipicos
subsidios contingenciales de "entregas" dinerarias que se hacen- en el marco de los
programas de bienestar sociat instituidos en el Capftulo XI del Decreto Supremo .NO
005-90~PCM; y; por tanto, no tienen naturaleza remunerativa. Más alln, ni el Articul~
43° del Decreto Legislativo N° 276 ni el Artículo 8° del Decreto Supremo N°051-91-
PCM~ losinclU.yecomobonificacion~ ni como ben~ficios- remún.erativos. {sin)
Juan Carlos:Justiniano -Reyes 14

CADUCIDAD DEL B-ENEFICIO DE SEPELIO Y LUTO POR SU IMPLICANCIA CON EL RÉGIMEN
LABORAL PRNADO EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA MUNICIPAL DE HUACHO
Estos "subsidios" de fallecimiento y gastos tendrán entonces relevancia amparable- para
los trabajadores del Régimen Laboral Privado sujetos dentro de la Administración
Pública, dado a· que los· dispositivos Legales que lo amparan, son:_-
1.- Decreto Legislativo N°276.
2".- El Decreto Supremo N°005:..90-PCM~ -Reglamento de la Ley de la Carrera
Administrativa~ sus_articulos144° y 145°.
3.- Ley N°30179 que amplia de 2 a 15 anos este plazo con el objetivo de proteger el
derecho .de los, alimentos
4.· inciso 5 al artículo 200t del Código Civil.-
5.- Expediente N°4517-2005-Pcrrc, Fundamento Tercero.
6. Expediente N° 2257-2002-AA/TC, Fundamento Primero.
7. Expediente N°433-2004-AAITC, Fundamento. Segundo
8. Expediente·N00501-2005~PC/TC, Fundamento Tercero.
Estando a lo expuesto, y siendo- ello- asr, para las acciones y efectos, serán estos los
dispositivos que amparen por dicho beneficio, uno de solicitarlo en via administrativa y
otro que sea concedido en vfa Judicial mediante Proceso Contencioso Administrativo.
2.4 Bases Teóricas:
Se desprende del Estatuto y Escalafón del Servicio Civil, El Artículo 5_1 o de la antigua
Ley N° 11377(Estatuto y Escalafón· del Servicio Civil), vigente en lo que no se oponga al
Decreto-Legislativo N~76-y su Reglamento, dispone que-en caso de fallecimiento de un
empleado, cualquiera que- sea su clase, se dará a su familia un subsidio extraordinario
por gastos de luto_ equivalente a dos sueldos. En vfa reguladora, el Reglamento del
Juan c·arlos Justiniano-Reyes 15
citado Estatuto, aprobado por Decreto Supremo N° 522 (26/ Jul/1950), dispone que el
abono de dos sueldos por concepto de gastos de sepelio, se efectúe a quien hubiese
corrido con el entierro o a la Agencia Funeraria respectiva. (Artículo 88°). El abono de
los dos sueldos por gastos de luto, a que se refiere el artículo 51 o del Estatuto, lo hará
efectivo la repartición en que prestó servicios al causante, a favor de los familiares.
(Articulo 89°). Los gastos de sepelio y de luto, en Jos casos que el empleado hubiese
estado disfrutando, de más de un sueldo del Estado, se abonará solo por una
repartición sobre la base del sueldo más alto. (Artículo 90°). Desde aquella época, esto
es, desde hace casi 60 años, se instituyó este subsidio sobre la base del sueldo integro,
cuya cuantfa menor, con el paso del tiempo, ha sido paulatinamente asentándose por
razones de un mayor egreso presupuesta! fijado por el órgano rector de la economía y
con la aquiescencia de los gestores de personal, carentes de formación Jurfdica.
2.4.1 Sobre el Bienestar Social e Incentivos:
2.4.1.1 PoUticas de Bienestar.-
Los organismos y entidades de la Administración Pública están obligados a diseñar y
establecer pollticas para implementar, de modo progresivo, programas de bienestar
social e incentivos dirigidos a la promoción humana de los servidores y su familia, asi
como a contribuir al mejor ejercicio de las funciones asignadas, tal como lo ordena el
Reglamento de la Carrera Administrativa, aprobado por Decreto Supremo N°005-90-
PCM. De conformidad con el Artículo 1° del Decreto Supremo N°110-2001-EF, los
incentivos y/o entregas, programas o actividades de bienestar, aprobados en el marco
de dicho Decreto Supremo, no tienen naturaleza remunerativa. Las entidades públicas
garantizarán la ejecución progresiva . de las acciones de bienestar e incentivos

laborales, destinando los fondos necesarios en aquellos casos que su otorgamiento sea
directo o bajo convenio con otras entidades que cuenten con la infraestructura y medios
correspondientes. Asimismo, promoverán dicha ejecución a través de la participación de
las cooperativas de servicios y crédito existentes o que se creen con dicha finalidad.
(Artfculo 141°).
2.4.1.2 Subsidios.-
Estos programas de bienestar social dirigidos a contribuir al desarrollo humano del
servidor de carrera, y de su familia en o que corresponda, procuran la atención
prioritaria de sus necesidades básicas, de modo progresivo, mediant~ la ejecución de
acciones destinadas a cubrir aspectos tales como los subsidios por fallecimiento del
servidor y sus familiares directos, asf como por. gastos de sepelio o servicio funerario
completo (Artfculo 142°). La norma seiiala ''funerario completo", es decir, el monto de
este subsidio debe permitir, cubrir el costo total del funeral; de allí que, los diminutos
montos que algunos sectores asignan por este subsidio, no cubren esta totalidad, en
razón de calcularlo con la Remuneración Total Permanente, la que ni siquiera se
encuentra prevista en la Ley superior. Engendro jurídico, forzado por razones de fndole
presupuesta!, que desnaturaliza lo dispuesto por la norma madre, sin respetar el estado
de derecho que debe imperar en todo pafs democrático, por ende ya nuestro Tribunal
Constitucional ha establecido la manera en base al cálculo por remuneración Total, mas
no permanente.
2.4.1.3 Subsidio por fallecimiento.-

Este subsidio, que se otorga a los deudos del empleado, será por un monto de tres
remuneraciones totales, en el siguiente orden excluyente: cónyuge, hijos, padres o
hermanos. En el caso de fallecimiento de familiar directo del servidor: cónyuge, hijos o
padres, dicho subsidio será de dos remuneraciones totales. (Articulo 144°), y por lo
tanto este beneficio tienen naturaleza alimenticia y afectación continuada, dando
prioridad a una mejor calidad de vida, seguridad e igualdad de todos los trabajadores.
2.4.1.4 Subsidio por gastos de sepelio.-
Este subsidio, que se entrega también al empleado de la institución, será de dos (2)
remuneraciones totales. (Articulo 145°), siendo ello asi, este beneficio resulta ser
fundamental, acorde al monto establecido por Ley, es decir de dos remuneraciones
Totales, no resultando entonces requisito indispensable acreditar los gastos efectuados·
que el trabajador o los deudos hayan hecho por dicho pariente, y por ende dicho
beneficio también tiene naturaleza alimenticia y afectación continuada, dando prioridad
a una mejor calidad de vida, seguridad e igualdad de todos los trabajadores.
2.4.1.5 Naturaleza no remunerativa de los subsidios.-
Por efecto de la racionalización del personal efectuada a partir de 1991 , la que generó
despidos y ceses colectivos arbitrarios, los servidores públicos asumieron una mayor
carga laboral; por lo que, en el marco de los Decretos Supremos Nos. 006·75-PM-INAP,
067-92-EF y 025- 93-PCM y sus modificatorias, mediante el Decreto Supremo N° 110-
2001-EF, se estableció expresamente que los incentivos y/o entregas, programas o
actividades de bienestar, en los que se incluyen a los citados subsidios, no se
encuentran comprendidos en Articulo 43° del Decreto Legislativo N°276 ni en el Articulo

so del Decreto Supremo N°051-91-PCM; y, consecuentemente, no tienen naturaleza
remunerativa. El Decreto Supremo N°051-91-PCM no incluye. en ninguno de sus
extremos. como conceptos remunerativos. a los subsidios por fallecimiento y por gastos
de seoelio; por lo que, mal pudo la Dirección Nacional de Presupuesto Público del
Ministerio de Economía y Finanzas, al absolver consultas respecto al cálculo de estos
subsidios y en algunas de sus Directivas de Ejecución Presupuestaria (que sólo tienen
vigencia anual), haber señalado que estos subsidios debían calcularse sobre la base de
la Remuneración Total Permanente (RTP) y no sobre la Remuneración Total (RT),
como expresamente señala la Ley que instituyó estos subsidios. La RTP está reservada
única y exclusivamente para el cálculo de las bonificaciones y los beneficios
remunerativos, por lo que, consecuentemente, no teniendo dichos subsidios tal
carácter, su cálculo debe hacerse con la Remuneración Total como lo ordena la ley y su
reglamento. Los principios de legalidad y de jerarqufa normativa, exigen a todos, sin
excepción, tanto a legisladores y emisores de normas infraconstitucionales y
reglamentarias como a los ejecutores públicos garantes de la seguridad Jurfdica,
respetar estos principios constitucionales, evitando en un afán ilegal por cierto-
disminuir la carga fiscal y, por ende, estos subsidios, desnaturalizan las normas.
Es asr, y concretamente que, el DECRETO SUPREMO N°005-90-PCM •
REGLAMENTO DE LA LEY DE BASES DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA Y DE
REMUNERACIONES, Aprobado el 18-01-90, regula la aplicación de las normas y la
ejecución de los procesos establecidos en el Decreto Legislativo 276° Ley de Bases de
la Carrera Administrativa y Remuneraciones del Sector Público, que en adelante se
denominará "La Ley". Asimismo la Carrera Administrativa comprende a los servidores

público que con carácter estable prestan servicios de naturaleza permanente en la
Administración Pública; con excepción de los trabajadores de las Empresas del Estado
cualquiera sea su forma Jurfdica, asf como de los miembros de las Fuerzas Armadas y
de la Policfa Nacional, a quienes en ningún caso res será de aplicación las normas del
Decreto Legislativo 276° y su reglamentación. Para efectos de la Ley, entiéndase por
servidor público al ciudadano en ejercicio que presta servicio en entidades de la
Administración Pública con nombramiento o contrato de autoridad competente (sobre mi
investigación oor ser obreros), con las formalidades de Ley, en jornada Legal y sujeto a
retribución remunerativa permanente en periodos regulares.
No obstante, en nuestra Municipalidad Provincial de Huaura - Huacho, caben las
consultas sobre los plazos de caducidad para el reconocimiento y otorgamiento de los
subsidio por luto y gastos de sepelio, concretamente, si éstos caducan transcurridos los
cuatro años de la fecha del cese del trabajador o deceso del familiar directo de este.
2.5 Base Legal.
El Reglamento de la Carrera Administrativa del Decreto Legislativo No 276, aprobado
por Decreto Supremo N° 005-90-PCM, de fecha 18 de enero de 1990 en sus artfculos
142° inc. j), 145° y 149°, ha establecido lo siguiente: "Artículo 142°.-los programas de
bienestar social dirigidos o contribuir al desarrollo humano del servidor de carrera, y de
su familia en lo que corresponde, procuran lo atención prioritaria de sus necesidades
básicos, de modo progresivo, mediante lo ejecución de acciones destinados o cubrir los
siguientes aspectos: Subsidios por fallecimiento del servidor y sus familiares directos,
asr como por gastos de sepelio o servicio funerario completo; "Artrculo 145°.· El
subsidio por fallecimiento del servidor se otorgó a los deudos del mismo por un monto
de tres remuneraciones totales, en el siguiente orden excluyente: cónyuge, hijos,
padres o hermanos. En el caso de fallecimiento de familiar directo del servidor:
cónyuge, hijos o podres, dicho subsidio será de dos remuneraciones totales".
"Articulo 149°.- El subsidio por gastos de sepelio será de dos (2) remuneraciones
totales, en tanto se dé cumplimiento a lo señalado en lo porte final del inciso j) del
artículo 142°, y se otorga a quien haya corrido con los gastos pertinentes".
2.5.1 Análisis de la Legislación Nacional.
2.5.1.1 La problemática de SERVIR al emitir su opinión, y son las siguientes:
a) La Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR.
Es una entidad Pública adscrita a la Presidencia del Consejo de Ministros que tiene
como finalidad la gestión de las personas al servicio del Estado. Se podrra decir que es
la gerencia de recursos humanos de la administración pública. SERVIR nació en Junio
del 2008 para modernizar la función pública. Busca un servicio civil meritocrático,
flexible y con altos niveles de eficiencia que sirva mejor a todos los peruanos. Para ello
debe implementar la Reforma del Servicio Civil.
Dentro de ellos se invoca las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia
de servicio civil, que están contextualizadas en el marco de las polrticas que en materia
de gestión del empleo, acceso, entre otras, emita de manera progresiva.
b) Siendo SERVIR un órgano rector.
Es asi que define, implementa y supervisa las potrticas de personal de todo el Estado,
no puede entenderse que como parte de sus respectivas competencias se encuentra el

constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopción de
decisiones individuales en cada entidad.
e) Sobre las consultas que absuelve.
En ese sentido, las consultas que absuelve esta entidad son aquellas referidas al
sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión de
Recursos Humanos, planteadas entre temas genéricos y vinculados entre sí, sin
hacer alusión a asuntos concretos o específicos.
Por ello, únicamente le corresponde a SERVIR, referir solamente las nociones
generales sobre el tema de prescripción que avala para dichos beneficio de subsidio y
luto, y que mi investigación ataca en ese sentido; no obstante es bueno mencionar lo
que SERVIR considera en cuanto al plazo para solicitarlos, y es en el siguiente sentido:
- Plazo de prescripción aplicable.
Entre los derechos reconocidos a los servidores sujetos al régimen del Decreto
Legislativo N°276, están el subsidio por fallecimiento y el subsidio por gastos de sepelio.
Ésta son prestaciones económicas orientadas a contribuir a sufragar los gastos de
sepelio y otros gastos generados como consecuencia del fallecimiento de un familiar
directo, pues es natural que el deceso de una persona genere desmedro patrimonial en
sus familiares cercanos.
Queda claro que ni en el Decreto Legislativo N°276 ni en su Reglamento se ha
establecido de modo alguno plazo de prescripción para la presentación de la solicitud
de percepción de subsidio por fallecimiento y gastos de sepelio.

Ahora bien, remitiéndonos a la Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado
por Ley N°27444, no encontramos una disposición de aplicación de la prescripción en
un contexto de reconocimiento o extinción de un derecho, siendo que dicha figura
únicamente se destina a la regulación del procedimiento administrativo trilateral, sobre
potestad sancionadora conforme al artículo 233° de dicha Ley.
En la misma línea se establece el contenido del artículo 1732 del Decreto Supremo N°
005-9Q-PCM, el cual señala que el proceso administrativo disciplinario deberá iniciarse
en el plazo no mayor de un ano contado a partir del momento en que la autoridad
competente tenga conocimiento de la comisión de la falta disciplinaria, bajo
responsabilidad de la citada autoridad, o de lo contrario se declarará prescrita la acción
sin perjuicio del proceso civil o penal a que hubiere lugar.
Como podrá observarse, ambas disposiciones no son pertinentes a la naturaleza del
caso que nos ocupa. Si bien el articulo 1052 del Reglamento del Estatuto y Escalafón
del Servicio Civil - Decreto Ley No 11733, aprobado por Decreto Supremo N°522,
estableció que la acción para ejercitar los derechos reconocidos en favor de los
empleados públicos por el Estatuto y Escalafón del Servicio Civil y las disposiciones
complementarias, así como por la legislación e sobre cesantra, jubilación y montepío
"prescribe" a los tres anos a partir de la fecha en que nació el derecho, debe precisarse
que tal y como se determinó en el Informe Legal N° 080-2011 SERVIR/GG-OAJ, el
Decreto Ley No 11733 constituye la norma que creó la Carrera Administrativa,
estableciendo la forma de ingreso a ella, el procedimiento y requisitos para los
ascensos y promociones, los derechos y obligaciones asi como las correspondientes
sanciones; siendo que mediante el Decreto Legislativo N°276 se crea la Carrera

Administrativa, entendida como el conjunto de principios, normas y procesos que
regulan el ingreso, los derechos y los deberes de los servidores públicos; esto es, que
el Decreto Legislativo N°276 publicado el 24 de marzo de 1984, regula la Carrera
Administrativa, dentro de la cual se incluyen todas las figuras juridicas aplicables a la
misma así como las materias o aspectos conexos, por lo cual, en aplicación del criterio
de que una ley posterior deroga a la anterior, el Decreto Ley N°11733 y su Reglamento,
se encontrarian derogados tácitamente con la entrada en vigencia del Decreto
Legislativo No 276 y su Reglamento. Asimismo, ratifica dicha posición lo selialado en el
Articulo 1 del Título Preliminar del Código Civil, en el sentido de que la materia del
mencionado Decreto Ley al haber sido íntegramente regulado por el Decreto Legislativo
N°276, el mismo se encontrarla derogado.
En la Constitución Polftica del Perú de 1979, en su articulo 492, se estableció que: "El
pago de las remuneraciones y beneficios sociales de los trabajadores es en todo caso
preferente a cualquier otra obligación del empleador. La acción de cobro prescribe a Jos
quince años". No obstante, esta Constitución fue sustituida por la Décimo Sexta
disposición final y transitoria de la actual Carta Magna del año 1993, siendo que ésta
última no ha regulado plazo de prescripción o caducidad alguna con relación a lo
expuesto.
En la medida que ni el Decreto legislativo N° 276 ni su Reglamento han determinado un
término para la presentación de la solicitud a efecto de percibir los mencionados
beneficios, nos debemos remitir a la norma general en materia de prescripción en el
ámbito laboral; agrego en decir, lo que erróneamente opina SERVIR.

En ese sentido, encontramos que en la Ley N°27321 se establece que las acciones por
derechos derivados de la relación laboral prescriben a los 4 (cuatro) años, contados
desde el día siguiente en que se extingue el vínculo laboral. Dicha norma es de
aplicación en el caso expuesto manifiesta SERVIR, en tanto, si bien el régimen de la
carrera administrativa, regulado por Decreto Legislativo N°276 tiene naturaleza
estatutaria, contiene derechos de naturaleza laboral.
2.5.1.2 Efectos del transcurso del plazo prescriptorio según SERVIR.
Hasta este punto para SERVIR queda claro que el plazo de prescripción para que un
servidor pueda exigir algún beneficio previsto en el régimen estatutario del Decreto
Legislativo No 276, es el sefialado en la Ley No 27321. Sin embargo, afiade SERVIR, es
importante determinar en qué momento se puede invocar la prescripción, en particular,
si la prescripción puede ser invocada por una autoridad administrativa en instancia
administrativa previa a la instancia Judicial.
La prescripción, en el sentido que interesa para el presente análisis, es la institución
Juridica por la cual la acción de que es titular un sujeto, se extingue por su falta de
ejercicio dentro de un plazo determinado. Su efecto se encuentra definido por el artrculo
1989° del Código Civil en los términos siguientes: "La prescripción extingue la acción
pero no el derecho mismo". Desde esa perspectiva, el transcurso del plazo prescriptorio
determina la pérdida de la posibilidad de ejercitar la acción ante los órganos
jurisdiccionales, pero no la extinción del derecho mismo. Asr, un derecho no
reclamado judicialmente dentro del plazo de prescripción mantiene su existencia, aun
cuando se convierte en un derecho desprovisto de acción (en una obligación natural).
No olvidemos que la institución de la prescripción extintiva nace como un medio de

defensa privativo del ámbito Judicial que se opone como excepción contenida en el
artículo 446° inciso 12) del Código Procesal Civil. He aquí entonces que resultaría tener
en cuenta la caducidad, que esta es más severa, donde ataca a la acción y al derecho,
es por ello implica demostrar la naturaleza de este beneficio para ponerlo un límite en la
que verdaderamente se pierda la acción y el derecho, ya que no hay ningún dispositivo
Legal que establezca sobre esta materia, y acorde por lo de la experiencia en mi
presente investigación, dicho beneficio adquiere naturaleza alimenticia.
Asimismo, cuando el artrculo único de fa Ley N°27321 señala que "Las acciones por
derechos derivados de la relación laboral prescriben a los 4 {cuatro) años, contados
desde el día siguiente en que se extingue el vínculo laboral", está manteniendo la
misma lógica originaria de la figura de la prescripción en el sentido que el espacio
donde dicha figura es invocada es el ámbito judicial. Evidentemente, esa disposición es
coherente con el hecho que los derechos laborales en el régimen laboral privado {de las
empresas y empleadores privados) no tienen una instancia administrativa de resolución
administrativa sino que tos conflictos son planteados directamente en la instancia
judicial. En ese sentido, es consistente con esa lógica interpretar que la prescripción
laboral solo podría ser invocada en la instancia judicial y no en una instancia
administrativa que originalmente no existfa. Sin embargo, a ello considera SERVIR que
esa lógica debe variarse cuando se trata de un empleador estatal.
En efecto, cuando el Estado actúa como empleador tanto en el régimen de la carrera
pública, como en el régimen laboral privado éste debe guiar sus actos conforme al
marco legal vigente y debe tramitar los pedidos o reclamaciones de índole laboral, en

LABORAL PRIVADO EN lA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA MUNICIPAL DE HUACHO
sede administrativa, conforme al procedimiento que haya reglado sobre el particular, lo
que le da naturaleza administrativa a dicho procedimiento.
En ese contexto, SERVIR opina, resultaría contrario a los intereses del Estado y
cuestionable por cualquier órgano del Sistema Nacional de Control que las autoridades
administrativas concedan un pedido sabiendo que éste ha prescrito, abdicando a la
atribución de invocar la prescripción por considerar que éste solo cabe invocarlo en la
instancia judicial.
Asimismo, en la práctica, de no invocarse la prescripción en sede administrativa, la
autoridad administrativa solo podría declarar fundado el pedido (toda vez que el
derecho no prescribe sino solo la acción) y en consecuencia la prescripción ni siquiera
podría ser interpuesta como defensa previa en la instancia judicial, con lo que tampoco
se daría cumplimiento al sentido al articulo único de la Ley No 27321.
En consecuencia y definitivamente para SERVIR, las autoridades administrativas deben
invocar la prescripción en sede administrativa, cuando corresponda y según cada caso
en particular, y será la autoridad judicial cuando el conflicto entre el Estado empleador y
el servidor o funcionario público llegue a dicha instancia el que finalmente decidirá la
pertinencia de dicha defensa previa, reiterando que el plazo de prescripción para el
sector público es el de 4 años contenido en la mencionada Ley N° 27321, tanto para el
régimen laboral de la actividad privada como pública, entendiéndose respecto a este
último por cuanto, señala que el régimen de la carrera administrativa. regulado por
Decreto Legislativo N°276 contiene derechos de naturaleza laboral.
2.5.2 En nuestra Legislación Comparada.

lABORAL PRIVADO EN LAADMINISTRACION PÚBI,..ICA MUNICIP~L.D.E .HUACHO
La principal .fuente y esencia de la problemática del no otorgamiento de Subsidio y Luto,
es la preocupación por la "dignidad de ta persona humana", que es universal; tantO Ja .
Declaración Universal de Derechos Humanos como 1iistintos -documentos -de
Organismos lntemacionales la reconocen y tratan de protegerla e Implantar el respeto
que merece en Jos p~lfse$.~

Esto sucede porque el ser humano es digno por sf mismo, y debe ser reconocido como
tal; en ese sentido, el ordenamiento Jurídico y la organización económica,. política ·Y
_social.deben garanti~r dicho ·reconocimiento.
En el presente articulo, se hace énfasis al tema, por ser de especial-retevahcia,=·debido
a su· implicancia para el aseguramiento de la dignidad de la persona humana: los
Subsidios
. '
Estatales
. . .
por Fallecimie11to
' . .
y.~as~os de Sepelio .
..,
Y además de ·manera clara y certera el Marco Normativo Legal de los Subsidios, su

tratamiento y la .forma de cálculo que se aplica para su determinación; asf como
también su eficacia para el aseguramiento de la dignidad de las personas.
Sin lugar a dudas, se trata de aspectos·básicos·a tener-en· cuenta para la-configuración
del Estado Democrático y Social de Derecho, toda vez que el reconocimiento de la

dignidad humana, así como su eficacia constituyen condiciones esenciales para la vida .
· en sociedad.
2.5.3 Jurisprudencia -Y Plenos. Jurisdiccionales.
En virtud al criterio uniforme asumido por el Tribunat Constltuci.onal .s,opre .la
procedencia de la aplicación de la remuneración total para calcular el ·monto . del
beneficio demandado, habiéndose precisado en la sentencia emitida en el expediente
Juan Carlos Justiniano Reyes

CADUCIDAD DEl BENEFICIO DE SEPELIO~ Y: LUTO POR SU JMPLICANCJACON·Et:. RÉGIMEN· ·.
LABORAL PRJVADO.EN LAJ\[)MfNJSTRACJÓN· PÚBUCAMtJNICIPAL DE-HUACHO
· ·N°2512~2003~AAITC. qu~. seg.9n .los. artfculos~·-1·44° y. ·145~ del-Decreto Supremo. N°005•
90-PCM, "et subsidio por fallecimiento del servidor se otorg_a a los· deudos de• mismo
por un monto de tres remuneraciones· totales, en el siguiente -orden excluyente:
cónyuge, hijos, padres o hermanos. De otro lado, el . articulo 145°establece,
adicionalmente.. que el denominado subsidio por sepelio ·será de dos remuneraciones
t~es, en tanto se dé cumplimiento a Jo señalado en Ja parte final del inciso j) del
articulo 142°, y se otorga a quien haya corrido con los pertinentes, y de acuerdo con los
arttculos 54° del Decreto Legislativo N°276; en· el beneficio reclamado por el
demandante se otorga sobre la base de ~a remuneraciones íntegras, la -cual está
regulada por el Decreto SupremoN°051-91:.PCM {fundamento2.)
Sin embargo, también en el presente caso al-tratarse de un subsidio por Luto, este
constituye un derecho de carácter alimentario, tal como Jo ha establecido el Tribunal
Constitucional en abundante Jurisprudencia, como la dada en el Expediente N°2257-
2002·AAITC, Arequipa, Caso Fernando E. Macedo Rodriguez, fundamento 2: "Como ya
Jo ha establecido el Tribunal en reiterada juri$prudencia, en casos como el de autos no
es necesario ef agotamiento de fa vfa administrativa ni caduca la acción por ser el
derecho invocado uno de carácter alimentario y de afectación continuada.; y el
Expediente N° 0501-2005-PAITC, Arequipa, Caso Juan José Málaga Rodrfguez,
fundamento 2: "'Siendo ello así, la excepción de prescripción debe desestimarse, debido
a que /os subsidios constituyen prestaciones económicas de naturaleza remunerativa y,
por ende, alimentaria, por lo que la afectación es continuad
2.6 Definición de términos básicos.

En el desarrollo del tema usualmente emplearemos los siguientes términos:
• Caducidad.- Es un modo de extinción de un derecho o acción por ef transcurso del
tiempo, que tiene un término fijo, establecido legal o convencionalmente (por
ejemplo en una póliza de seguros que disponga que caduca el derecho del
asegurado si provoca el siniestro en forma deliberada) y no puede suspenderse ni
interrumpirse como sucede con la prescripción, y también a diferencia de ésta,
opera aun sin petición de parte (de oficio).
• Dignidad Humana: Es una cualidad inherente al ser humano, no admite instituto ni
equivalente y por ende ves el sustento de los derechos fundamentales que nuestra
Constitución y Tratados Internacionales reconocen y amparan.
la dignidad de la persona supone el respeto del hombre como fin en sí mismo,
premisa que debe estar presente en todos los planes de acción social del Estado,
puyes en el estado social, el respeto a la dignidad se refiere esencialmente a lograr
una mejor calidad de vida de las personas.
• Garantía.- Es un negocio Jurídico mediante el cual se pretende dotar de una mayor
seguridad al cumplimiento de una obligación o pago de una deuda.
• Irrenunciable.- De renuncia imposible o prohibida. La renuncia de
derechos constituye principio jurídico general; la excepción la constituye en los
irrenunciables.
• In dubio pro operario.- Expresa el principio juridico de que en caso de duda en la
hermenéutica de la norma, se favorecerá al trabajador (operario). Es un principio

interpretativo de Derecho laboral, que podrfa traducirse como "ante la duda a favor
del operario o trabajador''.
Este principio jurfdico implica que tanto el juez como el intérprete de una norma
debe, ante una duda de interpretación, optar por aquella que sea más favorable al
trabajador.
Las condiciones para poder aplicar esta regla son:
- Debe existir duda verdadera en cuanto al sentido o alcance de la Norma Legal.
• La interpretación no debe ser contraria a la voluntad del trabajador. Más que la
interpretación literal debe preferirse la que tome en cuenta el ratio Legis de la
norma.
• Legitimidad.- Cuando una norma Juridica es obedecida sin que medie el recurso al
monopolio de la Ley. Los requisitos que ha de cumplir una norma jurídica para ser
legítima son tres: validez, justicia, y eficacia. Esta Legitimidad se subdivide en dos:
legitimidad formal y material. La formal se entiende como el correcto proceder de
los órganos estatales con respecto a todos los procedimientos establecidos en el
Ordenamiento Jurídico. La legitimidad material es aquel consenso (reconocimiento)
del pueblo creado en aprobación de la ley creada o de la actuación gubernamental.
• Remuneración Totai.-Consiste en valorar el conjunto de formas de remuneración
(monetaria y no monetaria) como un todo, de manera personalizada para cada
empleado.

CADUC.tDAD·. DEl BENEFICIO DE SEPELIO Y LUTO POR SU IMPUCANCIA CON EL RÉGIMEN
LABORAL PRIVADO EN LAADMJNISTRACIÓN- PÚBLICAMUNICIPALDE. HUACHO
• Servir.- Es una entidad pública adscrita a la Presidencia deL Qpnsejo de
Ministros que tiene como finalidad la gestión de las personas al servicio de• Estado.
Se podria decir que es la gerencia de recursos humanos. de la ·administración
.pública..
• Subsidios.-Permite identificar a una asistencia pública basada en una ayuda o
beneficio de tipo económico. Se trata de un sistema enfocado a estimular el
consumo. o ·la, producción; o de una ayuda que. se otorga . por un . tiempo .
determinado.
2.7 Formulación d·e HipÓtesis (si'fuera aplicable).
2.7 ~1 Hipótesis General.
El problema g~neral planteado en ·la presente· investigación va ser ·resuelto -haciendo
conocer la Caducidad del Beneficio de ·Luto y ·Sepelio por su ·implicancia con el
Régimen Laboral Privado en la Administración Pública Municipal de Huacho..
Por elfo nuestra hipótesis queda redactada .en los términos siguientes: ··
Si él benéficio de sUbsidio· y-' luto por ·sü .implicancia con, él régimen :laboral privado
caducara a ltis quince años, entonces no· se afectaría .dicho c.terepho, por ser- este de
carácter irrenunciable ·y ·naturaleza ·alimenticia; asimismo disminuirá la ·recarga
ep)liómica-.de. acudir.· a ··Tutela, Judicial, .,.por: ende· mejorará, .acrecentará .la calidad de
vida, dignidad· e igualdad·· de los trabajadóres · sujetos at··· régimen privado . ~n .. ·Jt;~
administración Pública. Municipal de Huacho.
-·2.7.2 .Hipc)tesls·Especfflcas.
3.2
a) Los dispositivos Legales de menor a mayor Jerarquia constituyen una evidente
intervención en el ámbito Laboral, para los trabajadores sujetos al Régimen Privado
de la Administración Pública, por lo tanto se aplican los de mayor jerarqufa.
b) Perciben dicho Beneficio por norma establecida y de manera directa, en base al
Reglamento de la Ley de Bases de la Carrera Administrativa.
e) Los efectos y las acciones de la negación por dichos Beneficios para Jos
Huacho infringen los Derechos Constitucionales, y las acciones son de Tutela
Judicial via Contencioso Administrativo, porque estos beneficios tienen naturaleza
alimenticia y de carácter continuado e irrenunciable.

CADUCIDAD DEL BENEFICIO DE SEPELIO YLUTO POR' SU IMPLICANCIA CON' EL RÉGIMEN· .·
lABORAL PRIVADO·· EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA MUNICIPAL DEHUACHO
CAPÍTULO 111
··METODOLOGÍA
·'3;1 · "Dlseño.:Meto.ddlóglco:.
3.1.1 Tipo.-
a) Aplicada,·. porque pretende resolver problemas de la realidad jurfdica. en virtud al
Decreto Supremo N°005-90-PCM, no debiendo exceptuar al trabajador def Régimen
Privado-en ·la Administración Pública, toda vez·que, ·de manera 'errónea ·se-aplica ·la tey
27321 según informe Legal N1:156~-2011-SERVIR/GG-OAJ, dado a que dicho beneficio
.tiene carácter irrenunciable, naturaleza .alimenticia y afectación continuada. Y en virtud
a ello debe invocarse o aplicarse 1a LEY N°30179, ·por· cuanto MODIFICA EL
ARTÍCULO 2001 DEL CÓDIGO CIVIL, inciso 4 y adición· del inciso 5 al articulo 2001,
que establece, que a los quince anos, la acción que proviene de pensión alimenticia.
3~1.2 Nivel.-
a) Estudio Correlaciona'; toda vez que se va· a establecer la ·relación ·de "Caducidad
del Beneficio de Luto y Sepelio, y su implicancia con er Régimen Laboral Privado en la
Administración Pública Municipal de Huacho.
3.1.3 ·Enfoque.-
a) Cuantitativo.- Porque busca determinar la cantidad de veces que dichos

trabajadores det Régimen Laboral Privado perciban aquel beneficio por pertenecer a un
Ré.gimen General Público.
Juan Carl.os Justintano Reyes 34

b) Cualitativo.- Porque busca determinar la efectividad de este beneficio como medio
de seguridad e igualdad de los trabajadores, quienes verdaderamente tendrfan el
Legítimo interés en solicitarlos.
3.2 Población y Muestra:
3.2.1 Población.-
La aplicación de métodos y técnicas de investigación en el presente trabajo nos
permitirá la recopilación de información necesaria para los efectos de contrastar la
hipótesis planteada, siendo que por su naturaleza de estudio y los efectos de la
propuesta a formular, diremos que en lo referente al ámbito territorial, la presente
investigación se desarrollará en la Municipalidad Provincial de Huaura- Huacho, y cuya
población de estudio estará conformado por 20 personas naturales (trabajadores}.
3.2.2 Muestra.-
La muestra estará conformada por el porcentaje no probabilistico, que permita
establecer una visión especial de la problemática planteada. De tal forma que el tamano
de la muestra será calculada teniendo en cuenta una fórmula no probabiUstica.
La muestra estará constituida por los trabajadores.
3.3 Operacionallzaclón de Variables e Indicadores:
VARIABLES INDICADORES INDICES ITEMS

¿Habrá un plazo Legal
-Regulación Legal -Regulación adecuada.
para su otorgamiento?
CADUCIDAD DEL para su otorgamiento. -Información adecuada.
BENEFICIO DE ¿Sólo se invocará
LUTO Y SEPELIO -Estrategia eficaz -Procedimientos.
procedimiento
empleada. -Técnicas.
administrativo o

contencioso
administrativo?
¿Será útil sólo para los
-Utilidad que brinda .
. -Medios y materiales · trabajadores de ia·
-Son recursos necesarios
para su realización. administración pública en
general?
-Momento de su
¿Pueden entregarse en
- Evaluación oportuna entrega.
vra administrativa y/o
de su entrega. -Ejecución de su entrega
judicial?
. ¿Ambos adquieren el
-Nivel de atención mismo nhreJ.para par~ el.
-Simplificación Legal -Solución justa. otorgamiento de dicho
Beneficio?
-Nivel de aceptación de
-Confiabilidad por ¿Las resoluciones
fas resoruciones
IMPLfCANCfA CON pertenecer a un emitidas adquirirán la
-NiVel de confiabilidad.
EL RÉGIMEN sistema general. calidad de consentida?
LABORAL -Reducción de nivel de ¿Las normas de mayor
PRIVADO EN LA -Nivel de
impugnaciones. jerarquía empaparán el
ADMINISTRACION impugnaciones de
-fortalecimiento por derecho de los
PÚBLICA resoluciones
indusión de normas de administrados en el
administrativas
mayor jerarquías régimen laboral privado?
-Respeto al debido
Procedimiento.
¿El pleno conocimiento
.-reducción de
-Balance general. de la norma reducirá
impugnaciones y accesos
estas controversias?
a Tutelas Judiciales
3.4 Técnicas de Recolección de Datos:
Dentro de este rubro para Ja presente investigación se harán usos de fuentes
bibliográficas, electrónicas, hemerográficas.
3.5 Técnicas Para el Procesamiento de la Información:
Una vez, recogido la información proveniente de las diversas fuentes, se procederá a su
clasificación y se ordenara adecuadamente para su procesamiento e interpretación de

LABORAL PRIVADO EN LAADMINISTRACION PÚBLICA MUNICIPAL DE HUACHO
los datos obtenidos, empleándose el análisis cualitativo y cuantitativo expresados en la
presentación de datos estadísticos, relacionados con el planteamiento del problema,
objetivos, hipótesis y marco teórico correspondiente, de conformidad al esquema del
proyecto propuesto.

CAPÍTULO IV
RESULTADOS
4.1 . Presentación de cuadros, gráficos e interpretaciones
En este caprtulo se describen los resultados obtenidos a través de la investigación
documental y de campo. Cabe precisar, que los datos fueron obtenidos a través de la
aplicación de la técnica de la encuesta mediante el instrumento de cuestionarios
innominados que fueron aplicados a los trabajadores del régimen laboral privado de la
Municipalidad Provincial de Huaura - Huacho.
Asimismo, mediante la utilización del método de encuesta a través del instrumento de
cuestionario fueron realizadas con la finalidad de observar y evidenciar el nivel de
conocimiento que tienen los trabajadores, en cuanto a la aplicación de caducidad de
Subsidio y Luto en la Legislación Laboral Pública. Cabe señalar que la muestra de
estudio es de 20 trabajadores del régimen Privado en la Administración Pública
Municipal de Huacho

CADUCIDAD DEL BENEFICIO DE<SEPELIO Y LUTO PORSU IMPliCANCIACON<EL RÉGIMEN
·TABLA ·N°-G1
(Encuesta realizad•· por-el ·propio autor)
Tabla 01
-
¿Tiene conoclmientO'O'noclones del· Beneficio de
subsidio y Luto?
Frecuencia Porcentaje
No tengo conocimiento 10 50%
He escuchado más de. una vez o 0%
Tengo conocimiento 10 50%
Total 20 100%
Fuente: Elaboración propia del autor

Para efectos de mejor apreciación y comparación se presenta fa siguiente figura:
, .... ··/·'·

CADUCIDAD-DEL BENEFICIO DE SEPEliO.Y LUTO POR SU IMPLICANCIA CON· EL RÉGIMEN
-: .·:-:
. . .·:-:-:-:-:
. . . . . .·:-:-:-:
. . . .·:-:-:
. . . .·:-: . . . . . . . . . . . . . .N~
. .·:-:-:-PREGUNTA . .01·:-:-: ·:-:-:-:
. ·. . . . . . . .·: .·:.·:.·:.·:-:
. .·:.·:-:-:
. . .·:.·:.·: ·.
. . . .. . . . . .
. :.:. : .:.:• RESPUES.TÁ ·Á. :
......
. . .. .
De la figura 01, a la pregunta ¿Tiene conocimiento o nociones del ·Beneficio de
subsidio y Luto? fndicaron: el 50% que -si tienen -conoCimiento o noción· de dicho
Beneficio y. el otro 50% indicaron que no tienen conocimiento.
Juan ·Carlos Justiniano Reyes 40

LABORAL PRNADO EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA MUNICIPAL DE HUACHO
Tabla 02
¿Cuál es el problema principal en su régimen por

ser parte de la Administración Pública, sobre los
beneficios transcurridos cuatro años? Frecuencia Porcentaje
Exclusión por pertenecer al Régimen Privado 16 80%
Problema económico de acuerdo al presupuesto 4 20%

de cada año
Problema de Política burocrática o 0%
Total 20 100%
Fuente: Elaboración propia del autor.
Para efectos de mejor apreciación y comparación se presenta la siguiente figura:

CAE>UCIDAD"DEL BENEFICIO" DE SEPELIO" Y LUTO POR SU IMPLICANCIA CON" EL RÉGIMEN
0%
• RESPUESTA'A .
• RESPUESTAS
~RESPUESTA C
O& la flaura 02, a la pregunta ¿Cuál es el problema principal en su régimen por ser
parte de la Administración Pública, sobre los beneficios transcurridos cuatro
aftos? indicaron: el 80% que fos excluyen ·por pertenecer al Régimen Privado, y :el 20%
indicaron. que el problema es económico de acuerdo al presupuesto económico de cada
ano.

Tabla 03
-
¿Considera usted que el beneficio de subsidio

tendrá implicancia estrictamente laborales como
los beneficios de CTS, gratificaciones, Frecuencia Porcentaje
Vacaciones y Utilidades?
Sí considero, que son beneficios de manera 18 90%

general.
No considero, porque este beneficio es en 2 10%

amparo a la Ley Base de la Carrera
Administrativa.
No tiene ninguna implicancia laboral, y el Estado o 0%

no puede otorgar el mismo.
Total 20 100%

· CADUCIDAD DEL BENEFICIO· DE SEPEÍJOY LUTO' POR SU IMPLICANCIA CON EL RÉGIMEN
·oe ·Jallgura-03-, á-la- pregunta- ¿Considera- usted. que. el---benelicio de. subsidio tendrá
lmpHcancia estrictamente laborales como los beneficios de CTS, gratificaciones,
Vacaciones y Utilidades? ·Indicaron: el 90% que sf consideran, que son beneficios de
u eStrictamente general, y sólo el 10% indicaron que no consideran, porque este
beneficio es en amparo a la ley·Base de.la Carrera Admini.strativa.
J.uan Carlos Justiniano Reyes 44

LABORAL PRIVADO EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA MUNICIPAL DE HUACHO .
Tabla 04
..
,.,,.
¿Consideras muy Importante el asesoramiento

Legal, como para acceder y conocer sobre este
Beneficio? Frecuencia Porcentaje
No considero, por cuanto nuestro empleador que 4 20%

es el Estado dispondrá en qué momento se nos
otorgará.
Sí, porque tuve la pérdida de un familiar y nunca 1 05%

lo solicitamos.
En parte, toda vez que este beneficio es un o 0%

derecho que pertenece a cada trabajador.
Requiero asesoramiento de un abogado. 15 75%
Total 20 100%


RESPUESTA A
RESPUESTAS
RESPUESTAC
RESPUESTA O
De la figura 04, a la pregunta ¿Consideras muy importante el asesoramiento Legal,
como para acceder y conocer sobre este Beneficio? Indicaron: el 20% indicaron que
no lo creen conveniente, por cuanto el Empleador que es el Estado dispondrá en qué
momento se los otorgará, y el S% expresó que sf, porque tuvo la pérdida de un familiar
y nunca lo solicitaron. y el 75% manifestó que requieren del asesoramiento de un
abogado para el acceso y reconocimiento de este beneficio.

CADUCIDAD· DEL BENEFICIO· DE SEPELIO Y LUTO POR SU IMPLICANCIA CON EL RÉGIMEN
Tabla 05
iTiene conocimiento usted que el beneficio de subsidio
por luto y sepelio tiene naturaleza alimenticia y carácter Frecuencia Porcentaje
irrenunciable, y por lo tanto caduca 11 ·los -quince -·afios
después del cese del trabajador o muerte de algún
familiar directo?
No tengo conocimiento 20 100%
Sí tengo conocimiento o 0%
Total 20 100%

CADUCIDAD DEL'BENEFICIO·DE SEPEliOYLUTO PORSU IMPLICANCIACON·Et.:·RÉGIMEN ·
De 'la :fiaura . . os, aJa. pregunta ¿Tiene. conocimiento . U$ted. que-u el. beneficio- de.
subsidio: por luto y sepelio tiene naturaleza alimenticia y carácter Irrenunciable; ·y· .
por lo ·tanto caduca -a los quince afios después :-del -cese -del -trabajador o muerte
de. algún· familiar directo?.1ndicaron: et·toO% que~O tienen. conocimiento o noción de
dicho Beneficio sobre· su naturaleza, carácter irrenunciable y que· el mismo caducaria a
los 15 anos.
Juan Carlos Justiniáno Reyes 48

Tabla 06
¿Las solicitudes de estos Beneficios son declarados
procedentes en porcentajes altos en sede Frecuencia Porcentaje
administrativa?
No 20 100%
Sí o 0%
Total 20 100%
Para efectos de mejor apreciación y comparación se presenta la siguiente·figura:

: · : ·: · : · :·: · :·: · : ·: ·: · : · : · :·: ·: ·: · : ·: · : ·: · : · : ·: ·: ·: ·:·:·:RESPUEStA S: ·: · : ·: · . · . ·: ·: ·: · : ·: ·: ·: · : · : ·:

...................................................
De la figura 06, a la pregunta ¿Las solicitudes de estos Beneficios son declarados
procedentes en porcentajes altos en sede administrativa? Indicaron: el 100% que
NO.

lABORAl PRIVADO EN lAADM1NtSTRACIÓN PÚBUCA MUNICIPAL DE HUACHO
Tabla 07
¿Qué medidas se toman ante la improcedencia de

estos beneficios y cuáles son sus efectos?
Frecuencia Porcentaje
Legales, y sus efectos son de reconocimiento. o 0%

lmpugnatorias y en vía Judicial recién es o 0%
amparada.
Acudir Judicialmente, y con efectos amparado en 20 100%

dicha Instancia Judicial.
lmpugnatoria en sede administrativa y su o 0%

otorgamiento en la misma, así hayan transcurrido
más de cuatro años.
Total 20 100%

PREGUNTA N° 07
0%
• RESPUESTA A
• RESPUESTA 8
11 RESPUESTA C
11 RESPUESTA O
100%
De la figura 07, a la pregunta ¿Qué medidas se toman ante la Improcedencia de
estos beneficios y cuáles son sus efectos? Indicaron: el 100% .que, la medida es
acudir Judicialmente, y con efectos amparado en dicha instancia Judicial.

CADUCIDAD DEL BENEFICIO DE SEPELIO Y LUTO POR SU IMPLICANCIA CON EL R~GIMEN
CAPÍTULO V
DISCUSIÓN, CONCLUSIÓN Y RECOMENDACIONES
Dado los resultados obtenido en esta investigación, llego a resaltar los siguientes:
5.1 Discusión:
De la encuesta realizada a la pregunta: ¿Tiene conocimiento o nociones del
beneficio de subsidio y luto? Para nuestros trabajadores de dicho Régimen Privado
de la Administración Pública Municipal de Huacho, sólo tienen conocimiento sobre el
subsidio por luto y sepelio eri un 50% y el otro 50% desconocen en lo absoluto dicho
beneficio, lo que evidencia el conocimiento parcial de los encuestados, estando ante un
riesgo inminente que dicho derecho no lo pueden solicitar sólo por el simple hecho de
información básica.
Luego, si tenemos ante la pregunta ¿Cuál es el problema principal en su Régimen
por ser parte de la Administración PObllca, sobre los beneficios transcurridos
cuatro aftos? Indicaron: el 80% que los excluyen por pertenecer al Régimen Privado, y
.el 20% .indicaron que el problema es económico de acuerdo al presupuesto económico
de ct:tda año, es d~cit, existe un problema e interpretación errónea de la norma por
·pertenecer dichos Trabajadores al Régimen Privado en base a la Ley 27321(Ley de
prescripción extintiva h3borat} en la mayorfa .de :Jos entrevistados, lo cual se acredita
inminente ~utneración de dicho derecho de Beneficio de subsidio por.·tuto y s~petto.
No obstante a la _pr~gunta: ¿considera usted que· el beneficio de subsidio tendrá
implicancia estrictamente laborales como los beneficios de CTS, gratificaciones,
vacac1onés- y utilidades? Los encuestados si consideran en sü rriayotia de ·¡::;orcentaje
Juan Carlos Jüstiniano Reyes 53

(90%) que son beneficios de manera general, y no consideran sólo el10%, porque este
beneficio es amparado a la Ley de Base de la Carrera Administrativa; es decir, se
evidencia la desinformación absoluta de los encuestados en su porcentaje mayor, de
creer que dicho beneficio de subsidio son estrictamente laborales, cuando no es asf,
sino que dichos beneficios, por ser regla fundamental al Reglamento de la Ley de la
Carrera Administrativa a tenor de lo prescrito en los artículos 142, literal j), 144 y 145 del
Decreto Supremo N°005-90-PCM. Los beneficios de subsidio no podria tener
implicancia estrictamente laboral, como los de CTS, gratificaciones, vacaciones y
utilidades, toda vez que si partimos que dichos trabajadores forman parte de una
Institución Pública y que por regla general se les otorga este subsidio a todos, sin
discriminación alguna, máxime a la Ley Base de la Carrera Administrativa, pues
tampoco hay Ley que diga lo contrario, entonces estamos ante un Beneficio general en
base a la Ley de la Carrera Administrativa.
Asf también, otra de las encuestas: ¿Consideras muy importante el asesoramiento
Legal, como acceder y conocer sobre este beneficio? Los encuestados en un 4%
respondieron que no creen o no consideran por cuanto su empleador que es el Estado
dispondrá en qué momento se les otorgará; asi también, en un 05% que sr lo cree
conveniente, porque tuvo la pérdida de un familiar y nunca lo solicitó. Y en el porcentaje
más alto del 75% requiere el asesoramiento de un abogado~ Entonces se evidencia en
esta pregunta, tres resultados importantes, tanto el 4% que creen erróneamente que el
Estado por ser su empleador les otorgará dicho beneficio, lógicamente estando dicho
porcentaje de encuestados en un riesgo, ya que su Empleador considerarla que los
obreros son del régimen privado y no les podría corresponder dicho beneficio. Así el

. CADUCIDAD DEl BENEFICIO,DE·SEPELIQY,LUTOPORSU-IMPLICANCIACON'El RÉGIMEN:.
LABORAl PRIVADOEN.LAADMINISTRACIÓN; PÚBLICA MUNICIPAL DE HUACHO . ..
O~o/o·dijo.. que.S[f porquetuvola.pérdida,de-un.famitiar y. nuncalo.solicitó,. es.decir su
pretensión se·le .fue otorgada- con la asesoría y apoyo legal de una defensa externa lo
cual obtuvo sentencia ·favorable en via Jurisdiccional. Y como era de evidenciarse, -el
75% respondieron que SJ requieren Ja asesoría Legal. acreditándose entonces que hay
desinformación mayor de los· trabajadores de dicho régimen privado dentro de su
administración Pública, lo cual-el Estado para salvaguardar sus intereses y derechos
fundamentales- de· carácter irrenunciable deberla de'tener un área de. asesoramiento
Legal para sus trabajadores.
A ta pregunta: ¿Tiene conocimiento usted que el beneficio de subsidio por luto y
sepelio tiene naturaleza alimenticia y carácter'irrenunciable, y por lo tanto caduca
a Jos quince afias después dél cese dél trabajador o .muerte de algún farniliát
-directo? tndicaron: et 100% -que NO tienen <:onocimiento o noción de 'Ciicho Beneficio
sobre su naturaleza, carácter irrenunciable y que el mismo caducaria a los 1'5 años.
Claramente entonces tos trabajadores no responaert o tienen ~ortocimiento a que si .

dicho subsidio es de naturaleza alimenticia y carácter irrenunciable siempre en cuando
su aceión y derecho no caduque, es decir transcurran los 15 años. Entonces, si los
,beneficios tendtian .nati.u'áfeza alimenticia y carácter itrenunciaoJe, no obstante Ja .Léy
jamás 'ha =explicado al ·empleador ·que estos prescriben 'O caducan -a tos 04 o 15 -años
respectivamente, siendo ello asil ante sendas Jurisprudencias de nuestro máXimo
intérprete Cóñstitücióóat -áf detir .que .dichos Béhéfició$ tiéhen naturatéZa átiménticia, no
tendrfah por ·qué cprescríbir o caducar ·a fos ·cuatro -anos, .descartando ·as{ a -la Ley 27321
e informe de N-1>56~20-11--SÉRVl.R/GGlOAJ; no obstante, perderian su aceión y su
,derecho transcurrido t5 .afios de .no solicitado .dicho beneficio.
Juan.Carto:s_ J.ustiniano Reyes 55..

A la pregunta ¿Las solicitudes de estos Beneficios son declarados procedentes en
porcentajes altos en sede administrativa? Indicaron: el100% que NO. Respuesta en
un porcentaje total que demuestra que la Empleadora Municipal de Huacho no ampara
sus solicitudes en su propia sede, sino en instancias Jurisdiccionales. Ello demuestra
que la Entidad Municipal avala dispositivos Legales de menor jerarquía como la Ley
27321 e informe de N°565-2011-SERVIR/GG/OAJ del 05 de Julio del2011, no teniendo
en cuenta el Decreto Ley N°276°, Ley Base de la Carrera Administrativa y su
Reglamento, sus artículos 144° y 145° del Decreto Supremo N°005-90-PCM, o
Sentencias de nuestro máximo intérprete dada en los expedientes N°2512-2003-AAITC,
N°2257-2002-AAffC, N°0501-2005-PA/TC, Ley N°30179 e INDUBIO PRO OPERARIO
ante el vacro Legal de este beneficio, y por ende a los del régimen Privado también les
corresponderla aplicar supletoriamente la Ley Base de la Carrera Administrativa.
Y a la pregunta ¿Qué medidas se toman ante la improcedencia de estos beneficios
y cuáles son sus efectos? Indicaron: el 100% que, la medida es acudir Judicialmente,
y con efectos amparado en dicha instancia Judicial. Entonces las medidas más claras y
precisas son que dichos beneficios siempre serán concedidos por Tutela Judicial
efectiva mas no en vfa de la Entidad Municipal, cuando por error Jurfdico la Entidad
Pública u empleadora creerá hacer prevalecer prescripción de Régimen Privado a dicho
beneficio, no debiendo aplicarse la misma.
5.2 Conclusiones
• En el Perú, claro está el Beneficio de Subsidio y Luto para los trabajadores o
familiares de estos ante el Régimen de la actividad Laboral Pública, pero no está
regulado en ningún contexto Jurfdico sobre la caducidad de estos; y siendo ello

CADUCIDAD DEL BENEFICIO DE SEPELIOY LUTO POR SU-IMPLICANCIA CON El RÉGIMEN·
LABORAL PRIVADO EN lA ADMINISTRACIÓN PÚBUCA MUNICIPAL DE HUACHO
asi-, Ce acuerci(t CQn ~los. ~rtículos, 144.o y 145•." del D.ecr:eto. Suprema N •.0 OQ5.;9Q- •
PCM; Reglamento de' la Ley de la Carrera · Administrativa, los subsidios
.reclamados ,por Jos trabajadores se otorgarán sobre ~a base de la remuneración o
.pensión total .qu(:l correspondan. al.rnes. de fa1Jecimiento. del titular, la que debe ser
._t. • ·'·' . .
entendida como-remuneración total, es decir, que los· subsidios por luto y gastos
·de ·sepelio deben ·otorgarse sobre la base ·de ·la remuneración total y no -de la
remuneración total permanente.
• Como ya lo ha establecido el Tnbunat en reiterada JurisprudenCia} e. incluso no
siendo necesario et agotamiento de la vfa administrativa para Tutela Judicial, ni
caduca la -acción ·por ser el derecho 1nvocado uno de carácter -alimentario y de
afectación continuada, y en virtud a ello se deja relevantemente sin efecto el
informe de SERVIR N°565-2011-8ERVIRIGGJOAJ de fecha 05 de Julio del 2011.,
toda vez ·que sentencias de nuestro Tribunal Constitucional Prevalecerán sobre
éstas.
• ·aue, ·si bien es cierto en at ámbito Municipal et régimen de 1os trabajadores

obreros Munici.pales lo establece el artrculo 37° de· la ley N~27972°, ley Orgánica
-de .fas Municrpafidacfes, -er -cuál -dispone que 1os -obrer-os que prestan sus servicios
so-n -serVidores Públicos, -sujetos al régimen de ta acthifdaa Privada. Ahora bien,

claro está que de ello se desprenden derechos y beneficios inherentes a
·dicho · régimen, ·máxime . hablándose -de -tr~bajador-es ·de -fa ·Munícipaliáad
Provincial ae·Huaur~ .~Huacho, es d~cir obrero.~ •.
•· ~n base a ·,prescripci.ón :.o .caducidad s.obre Ja _per~ep.ción . de subsidio. ·por
fallecimiento y ,gastos ·d•.s•pelio no ba :$ido .~s~~~le9ido, _,sf'como ~ampoco
Juan·Carlos.Jusijniano.. Reyes. 57
la ley 27444°, ni el decreto legislativo 276°; asr tampoco lo establece con
relación a la prescripción o caducidad del reconocimiento nuestra Carta
Magna, no obstante también aludo a ello que no hay ningún contexto Jurídico
administrativo que establezca la prescripción o caducidad de dicho beneficio, y es
lógico que el derecho amparará a los trabajadores de la Municipalidad de Huacho,
sólo en cuanto por su naturaleza y carácter, el mismo que caducará a los quince
años del cese del trabajador o fallecimiento de algún familiar directo de este.
• Asimismo, en mención a la Ley 27321°, que esta Ley establece las acciones por
derechos derivados de la relación laboral prescriben a los 04 anos, contados
desde el día siguiente en que se extingue el vinculo laboral; pero al respecto,
dicha ley ampara derechos estrictamente laborales, es decir, beneficios como cts,
gratificaciones, utilidades, vacaciones y otros, quiere decir, siesque cualquier
trabajador no solicitare los mencionados beneficios en el periodo de 04 afios del
cese, ahí sí sería lógico amparar deducción de excepción de prescripción o
caducidad extintiva que pueda invocar la Municipalidad de Huacho, no obstante,
no estamos ante un reclamo de derecho estrictamente laboral, sino en virtud a lo .
establecido en el art. 144° y 145° del decreto supremo N°005-90-PCM, reglamento
de la Ley de Bases de la Carrera Administrativa y en virtud al art. 26, inciso 2 de
nuestra Carta Magna "carácter irrenunciable de los derechos reconocidos por la
constitución y la Ley" y por ende sí les corresponde a los trabajadores del régimen
privado en la Administración Pública Municipal de Huacho, porque este constituye
un derecho de carácter irrenunciable y naturaleza alimenticia, tal como lo ha

CADUCIDAD DEL BENEFICIO DE SEPELIO-Y LUTO POR SU IMPLICANCIA CON El RÉGIMEN·
establecido. el. tribunal, constitupiQnal .en .abvJJcj~nt~. jurisprt,.~d.eoc.ia, CQ!)loJa .da(la.

' ' .< • • • :'" -·' • ' • : • • ' •• •• • ' •• · , ' ~ •• • • • • • -· ' • •• • • ' • • ' • ' • • • • '· • •: ', •
en el expediente N° 2257.;.2002-AAITC, y el expediente N° 0501-2005.;PA/TC .
.5~3 Recomendaciones:
Recomendación indispensable para los empleadores Públicos y Jueces de los órganos
Jurisdiccionales, a tener~n ·cuenta ~o siguiente:
.5.3. t ,Beneficio de -Subsidio y luto:
e$ pn d~r~qhp .trr~nunc.iªbl~ y reconocido .por .ley, p.or .tanto, .no .tiene .que s_er
·desamparado aun así -sea -solicitado por -el familiar directo del administrado, af ·que
también se le ·namara administrado para que opere el principio de TN DUBIO ·PRO
OP-ERARIO.
5.3.2 lncuestlonabilidad Administrativa por prescripción.-
El empleador Público tiene que tener en cuenta que el ·informe SERVIR N°565-2011·
SERVIRIGGIOAJ, del 05/07111 .no tiene primacía .ante .un..derecho .alimenticio.
5.3.3 Pronunciamiento ante Órganos Jurisdiccionales.-
En virtud al Principio- de Celeridad y Economía Procesal, lo Jueces deben de declarar ·
.sin .más .tr.ámite 1NFUNDADA fas .excepciones planteadas

. .
por Jos .Empleadores ' ' . .
opúbHcos,. y estricto 'Censu 'Ciectarar FUNDADOS 'SUS pedidos de fos Administrados.
5.3.4 Ante dicho. vacio de aplicar. Plazo:
.Ante este yacio t.egal, si aptfcar o no ptazo de .prescripción por dicho .beneficio de
Subsidio -por iuto,. D.P -se puede vulnerar el Principio de Seguridad Jurídica, -tomando en
consideración que eJ articulo 139°, numeral- & de nuestra Carta Magna, que prevea-
Juan ·cartas Justiniano ·Reyes '59.

"que no se debe dejar de administrar Justicia por vació o deficiencia de la Ley", lo
cual no debe conllevar de que ante un vació de nuestra petición se le dé razón al
empleador público, por el simple hecho y base al informe de SERVIR, en comparación
del principio de INDUBIO PRO OPERARIO y sobre todo que es Constitucional,
máxime que dicho beneficio adquiere la calidad alimenticia, dado a que sf operaría
la caducidad transcurrido 15 años.
5.3.5 lnapllcabllldad de la Ley 27321.-
Además debe quedar bien en claro que la Ley 27321 no tiene porqué ser aplicada en
este caso, toda vez que no estamos ante un reclamo estrictamente laboral, tlémese
gratificación, sueldos insolutos, vacaciones, utilidades; sino, que estamos ante un
beneficio establecido en el artículo 144° del Decreto Supremo N°005·90-PCM,
REGLAMENTO DE LA LEY DE BASES DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA Y EN
VIRTUD AL ARTÍCULO 26°, INCICO 2 DE NUESTRA CARTA MAGNA, por ser el
servidor u trabajador de una Entidad Pública. Lógicamente la orden de prelación entre
una norma Constitucional y Ley, tiene mayor orden la primera, y precisamente NO HAY
NINGÚN ·cONTEXTO JURiDICO QUE ESTABLEZCA LA PRESCRIPCIÓN DE
NUESTRA SOLICITUD, Y LÓGICAMENTE EL RECLAMO AMPARA A LOS
TRABAJADORES DEL RÉGIMEN PRIVADO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
MUNICIPAL DE HUACHO, HE AHÍ EL PRINCIPIO lndubio pro operario, "ante la
duda a favor del operario o trabajador", el Juez dará prioridad al trabajador.
5.3.6 Acciones via Proceso Contencioso Administrativa.·

CADUCIDAD DEL BENEFICIO DE SEPELIO Y LUTO POR SU· IMPLICANCIA CON El RÉGIMEN···
LABORAL PRIVADO·EN·LAADMINISTRACIÓN PÚBliCA MUNICIPAL DE HUACHO·
Por $~r ~•te. ·~mte $V. n~gativa o. improcedencia, se viene un. Proceso Contencioso
Administrativo, por lo tanto,· en virtud alprincipio·ln dubio pro· operarlo, las condiciones
para poder apJicar esta ·regla son:
b) La interpretación no debe ser contraria a la voluntad del trabajador

{administrados). Más .que fa interpretación literal debe .preferirse la que tome en
cuenta el ratio legis. de I;J nqrma, con· rango ConstitucionaL Es por ello que para 1a
percepción de este· beneficio por Luto y Gastos· de sepelio no ha sido establecido
prescripción alguna. asf como tampoco la Ley 27444°, ni el DecreJo Legislativo.
'276°. ni nuestra propia Constitución ·Política. ·
s.-a.1 Ptiente y ;fis«Jbcia "de 1a ·ísrotifeñiéttca dé1 ·no ·oi<ir9amiérito de subsldto y

Luto.-
Se debe tener en cuenta que, la principal fuente 'Y esencia de la problemática det no
otorgamiento de Subsidio y Luto~ .es la preocupación por la dignidad de la persona
··humana. ·que ES ·UNIVERSAL; tanto ·la :Declaración Universal de ·Derechos
Humanos como distintos documentos de Organismos lnternaeionales la reconocen y
tratan de protegerla e implantar el respeto que merece en los países. Esto sucede
porque el cser humano es digno por si mismo, y debe ser -reconocido como tal; en
ese sentido, el ordenamiento Juridico y la organización económica, politica y social
.deben garantizar dicho reconocimiento.
5.3.8 Sobre sus aspectos básicos.-

Sin lugar a dudas, se trata de aspectos básicos a tener en cuenta para la configuración
del Estado Democrático y Social de Derecho, toda vez que el reconocimiento de la
dignidad humana, así como su eficacia constituyen condiciones esenciales para la vida
en sociedad, asi como nuestro Tribunal Constitucional mediante Expediente N°2257-
2002-AAITCY EL EXPEDIENTE N°0501 ..2005-PAITC, ha establecido que al tratarse
de un subsidio por Luto, este constituye un derecho de carácter irrenunciable y
naturaleza alimenticia y de afectación continuada; y por ser así, y sin más
interpretaciones confusas, nuestras pretensiones sobre este beneficio debe de
declararse Procedente.

CADUCIDAD DEL BENEFICIO DE SEPEliO Y LUTO POR SU IMPLICANCIA CON EL RÉGIMEN
LABORAL PRIVADO EN LAADMINtSTRACIÓN PÚBLICA MUNICIPAL DE HUACHO
CAPíTULO VI
FUENTES DE INFORMACIÓN
6.1 Fuentes Bibliográficas.
• Plá Rodrfguez, América (1998). Los principios del Derecho del Trabajo,
Depalma, Buenos Aires.
8.2 Fuentes Documentales
• ·expediente Judicial W00042~2013-0-1308-JR~LA~02 - Corte Superior de.
Justicia de Huaura.
6.3 Fuentes Electrónicas.
• Mario Paseo Cosmópolis (s/f.} El principio Protector en el Derecho Procesal de
Trabajo. Recuperado en 25 de diciembre del 20141 de:
http:/lrevistas.pucp.edu.pe/index.php/derechopucp/article/viewFHe/6718/6833
• Osear del Río Gonzales (2010). Subsidios Estatales por Fallecimiento y Gastos
de Sepelio: Dignidad de la Persona Humana. Recuperado eJ 05 de Diciembre
deJ 2014 en: http://www~gestionpublica.org.pe/plantilta/rxv5t4110294749411
enl4ce/2010/mar/revges_:924.pdf.
·• http:/lfiles.servir;gob.peiWWWifileslfnformes%20LegalesltnformeLegal_080-
2011-SERVlR-OAJ.pdf
6.4 Fuentes de Legislación
• ·Perú. Constitución Politica del Perú. de 31 de diciembre de 1-993

lABORAL PRIVADO EN lAAOMINISTRACIÓN PÚBLICA MUNICIPAL DE HUACHO
• Perú. Reglamento de la Ley de la Carrera Administrativa - Decreto Supremo
N°005-90PCM del18 de Enero de 1990, articulas 144° y 145°.
• Perú. Expediente N° 4517-2005-PCITC, Fundamento Tercero.
• Perú. Expediente N° 2257-2002-AAfTC, Fundamento Primero.
• Perú. Expediente N° 433-2004-AA!TC, Fundamento Segundo.
• Perú. Expediente N° 0501-2005-PCITC, Fundamento Tercero
• Perú. Código Civil Decreto Legislativo Nro. 295 de 25 de 071984
• Perú. STC Exp. N° 02132-2008-PAITC (13/05/2011}
• Perú. Sala de Derecho Constitucional y Social Permanente de la Corte
Suprema (Consulta N° 3570-2011-Piura).
• Perú: Ley N° 30179, Ley que modifica el Articulo 2001 del Código Civil del 04 de
Abril del 2014.


CADUCIDAD-DEL BENEFICtO:DE·SEPEUOY·tUTO: POR SUtMPtiCANCIACON:El RÉGIMEN
LABORAL PRIVADO ENLAADMfNtSTRACIÓN PÚBLICA MUNICIPAL DE HUACHO
• Anexo'01: MATRIZ DE CONSISTENCIA

-- ··- - - ...., .... . ·-·· .. ..
_ - ~..--_.; .
- .,... _,_. '.
·· METODOLOOJA.- .. TÉCNICA$ E
PROBlE VARIABLES YPoáJ..AcJON INSTRUMENTOS·
OBJETIVOS tftPOTEStS
MA
GENERAL:
· Es determinar . ·. NDEPENDIENT METODOLOGI
E:
· -si es factible fa Hipótesis General. A:
- "caducidad del eADUCIDAD TIPO
· Beneficio de . SI el Beneficio de Subsidio DEL
. ~uto y Sepelio . y Luto .por .su implícancía BENEFJCIO DE Aplicada
. por su . con .er .Régimen Laborar LUTO Y · NIVEL
. ,implicancia . · Privado caducara a ros · sePJ:LIO
con el quince años. ENTONCES _ Regulación Correlaclonal.
Régimen no se afectarfa dicho· · Legal para su ENFOQUE
PROBLE Laboral derecho. por ser este de . · otorgamiento.
MA Priv~do en 1"" carácter irrenunciable · y _ Estrateg,·a Cuantitativo Y
q ~ CaUIItativo~
PRINCIP Administración naturaleza atilTíenticia; · eficaz
AL ·Pública asimiSmo disminuirá la empleada. POBLACION:
· Munícípar de recarga económica- de- J
8 1- "ó de . TéCNICA:
¿En. qué Hu·a-...o".
. med1da acudir a Tuteta Judiciat, por · - Medios Y "" ap tcact n
~o~u d · ..,. ..,. materiales para mét~os Y
• · Conjuntament en e mejora. c., acrecenta. e~ su realización. técntcaS de
. es factible e con los la calidad de vida, dignidad · investigación en et Análisis
la . · prinCipios · y · e 1gualdad de tos - . Evaluación presente trabajo Documental,
Caduc1da derechos trabajadores sujetos al • oportuna de su nos permitirá la . entrevistas,
d ~el Constitucional régimen prlvado en ta · entrega. . recopilación de estadlstica
Benefieto es que- le administración Pública . información . descriptiva,
de Luto y M · · al de Hu -'- · necesaria -para 1os ftehaje.
· · - asisten a estos • · uniCip a\iuo-. DEPENDIENTE · efectos de ·
Sepé110 trabajadores. u.-...r.tesi e--"'..... 'fi ·contrastar la
- por su ' fll,.....- s ~....-. cas. 1MPUCANCIA . hipótesis INSTRUMENTO:
implicanci · ESPECIFICO: _1.· LQ$ Oisp0$itivos Legales . CON EL tantead · d
a Con e~ -• · de menor a mayor ferarquía · RéGIMEN ~-
... -- para, stens~·
.... Cu""-onarlo,
._.."
Régimen · constituyen una evidente LABORAL naturaleza de . gufas . de
Laboral 1 ...tdentfficar intervención en el ámbito PRIVADO EN estudio y los entrevista,
Privado los Jab 1 1 · LA efectos de la cuadros
'tivOS ora t para os ADMINISTRACt nropuesta a · estadfsticos,
en la dispost traba}adores su¡etos al ÓN- PÚBLICA r-· fichas y lectura
Administr legales sobre formular, diremos lltica
'ó Régimen Privado de la .Simplificación que en Io ana .
· ac1 n · .estos Administración Pública. por ~
Pu blica be fi . Legal re.erente a 1
r
ne teiOS Y su lo tanto se aplican tos de · ' ám'-=- ter ·t · 1
ut~o-
Munictp·a•1 - ""rrónea
· mayor jerarqufa. -Confiabilidad la
n ona , .
presente
de aplicación de por pertenecer a . inves•;..,.ción se.
. Huaeh.o.? - •OS r •
miSmos. 2.·Perciben dicho Beneficio- un · tema desarrollaré
-SIS ·~ en ta
por norma establecida y de generat. Municipalidad
2.-Explicar · manera directa, en base- at ·Batanee · Provincial de
· có~o. los Reglamento. de la Ley de general. .Huaura - Huacho,
. trawaiadores. Bases de la Carrera . y cuya población ·
su¡etos al Administrativa. ..Nivel- de de: estudio- estará ·
Régimen impugnaciones. conformad~ por
Privado de ta · 3.-Los -efectos Y 4as de resoluciones · 20 personas .
Administración acciones de ra negación administrativas. natutat&s
Pública por dichos Beneficios para {trabajadores).
Municipal de tos trabajadores sujetos al
Huacho Régimen Privado de la
Juan Carlos Justiniano Reyes 66.

pueden Administración Pública

percibir dicho Municipal de Huacho
Beneficio en infringen los Derechos
base al Constitucionales, y las
Reglamento acciones son de Tutela
de la Ley de Judicial vía Contencioso
Bases de la Administrativo, porque
Carrera estos beneficios tienen
Administrativa. naturaleza alimenticia y de
carácter continuado e
3.-Deterrninar
irrenunciable.
los efectos y
acciones de la
negación por
dichos
Beneficios
para los
trabajadores
sujetos al
Régimen
Privado de la
Administración
Pública
Municipal de
Huacho.

• Anexo 02: Instrumento de Toma de Datos
CUESTIONARIO
NOMBRE DE LA ENTIDAD:
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUAURA - HUACHO.
PARA TRABAJADORES DEL RÉGIMEN LABORAL PRIVADO DE LA MISMA
ENTIDAD
Pregunta 1: Tiene conocimiento o nociones del Beneficio de Subsidio y Luto.
A.· No tengo conocimiento.
B.- He escuchado más de una vez.
c... Tengo Conocimientos.

Pregunta 2: Cuál es el problema principal en su régimen por ser parte del
Administración Pública, sobre los beneficios transcurridos cuatro afios.
A.- Exclusión por pertenecer al régimen privado.
B.- Problema económico de acuerdo al presupuesto de cada afio
C.- Problema de PoUtica burocrática.
Pregunta 3: Considera usted que el beneficio de subsidio tendrá implicancia
estrictamente laborales como los beneficios de CTS, gratificaciones, Vacaciones,
Utilidades.
A.· SI considero, que son beneficios de manera general.

:B.- ·No ·eon·sidero, ·p·orque s·ste ·b-eneficio -es ·en ·amparo a ·1a ·Ley ·Base de ·1a -carr&rá
Administrativa.
C.• No tiene ningunaimptican·cia lab.oral, .y .ei.Estado.no.pued:e.otorgarel·_mismo_
Pregunta ··4: Consideras -muy- ·rmportante er asesoramfento regar, como ,para
acceder y conocer sobre este ·beneficio.
A.- No creo, por cuanto nuestro empleador que es el Estado dispondrá- en qué
momento .se nos otorgará.
· -B~- Si, -porque -tuve :la pérdida de un -familiary nunca -lo--solicitamos.
c.- En parte, toda vez que este 'beneficio es un derecho que pertenece -a cada
trabCljador
D.- Requiero: asesoramiento dé' un· abogado;
-Pregunta .s·: Tiene .conocimiento .usted que .el beneffcfo de subsídlo :por .Juto y
·gastos ·de 's&p~ib 1i&ne ·nator.ale%a ·a·urnentic1a y ·cal'áctel' 1rrenunciabie, y pOI'- lo
tanto caduca a los quince años des_pués del cese del traba~ador o· muerte de algún ·
-familiar-directo.
A.- No -tengo· conocimiento.
S..- St tengo. conocimiento;
Pregunta-S.~ Las ·solicitudes de· estos Beneficios son declarados procedentes en
·· . porcentaje >altos ·en .sede administrativa.
Juan Carlos Justiniano Reyes -ag

A.-No
B.- Sí.
Pregunta 7... Qué medidas se toman ante la improcedencia de estos beneficios y
cuáles son sus efectos.
A.- legales, y sus efectos son de reconocimiento.
B.- lmpugnatorias y en vía Judicial recién es amparada.
C.- Acudir Judicialmente, y con efectos amparado en dicha instancia Judicial.
D.- lmpugnatoria en sede administrativa y su otorgamiento en la misma, asr hayan
transcurrido más de cuatro anos.

UNlUMJ DE Gí-:AOO:~ ·.: fli!JLOS
o f'
i. ~1 J\ ., in n o· :-\!\ltl
.~J i J1
i";l, )(,ü. ¡,ilJ '\ •...)1\
~ !l! f' ..:.'.ü, ;l..~í :.·-.,l ,ii
=~ t '

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FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS

"CADUCIDAD DEL BENEFICIO DE SEPELIO Y LUTO POR SU IMPLICANCIA

CON EL REGIMEN LABORAL PRIVADO EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Bachiller JUAN CARLOS JUSTINIANO REYES

Dr. Eduardo Genaro Loloy Anaya

A mi Alma Máter la "Universidad Nacional

José Faustino Sánchez Carrión" y A mis

padres, quienes son el motor de mis logros

Juan Carlos Justiniano Reyes iv

Miembros del Jurado ¡¡¡

1.1. Descripción de la Realidad Problemática 01

1.2. Formulación del Problema 04

1.2.1. Problema General 04

1.2.2. Problema Específicos 05

1.3. Objetivo de la Investigación 05

1.3.1. Objetivo General 05

1.3.2. Objetivo Específicos 06

1.4. Justificación de la investigación 06

Juan Carlos Justiniano Reyes V

2.1 Antecedentes de la Investigación 08

2.2 Sobre su Caducidad en el Régimen Laboral Privado 09

2.3 Sobre su carácter irrenunciable y naturaleza alimenticia tO

2.4.1 Sobre el Bienestar Social e Incentivo 16

2.4.2 Politica de Bienestar 16

2.4.4 Subsidio por fallecimiento 17

2.4.5 S-ubsidio por Gastos de Sepelio 18

2.4.6 Naturaleza no remunerativa de los subsidios 18

2.5 Base Legal 20

2.5.1 Análisis en nuestra Legislación Nacional 21

2.5.1.1 La problemática de SERVIR al emitir su opinión 21

2.5.1.2 Efectos del transcurso del plazo prescriptorio según SERVIR 25

2.5.2 En Nuestra Legislación Comparada 27

2.5.3 Jurisprudencia y Plenos Jurisdiccionales 28

2.6 Definición de términos básicos 29

Juan Carlos Justiniano Reyes vi

3.1 :Diseño Metodológico 34

3·.1',3 Enfoque· ,34

.3.3 Operac.iol)aliz~ciónde y~ri~bles e Indicadores 35

3.5 Técnica& para el Procesamiento de la Información 36

4.1 ·Presentación de cuadros gráficos e interpretaciones. 38

DISCUSIÓN, CONCLUSióN, Y RECOMENDACIÓN

.. Juan-Carlos Justiniano -Reyes vil

6.2 Fuente Documental 63

6.3 Fuente Electrónicas 63

6.4 t=uentes de Legislación 63

02 Instrumento de toma datos 68

Juan Carlos Justiniano Reyes viii

ÍNDICE DE TABLAS Y FIGURAS

• Tabla 01. · ¿Tiene' conocimiento ·o· n~oetol1es·· det· Benefrcio · de·

• Tabla 02. ¿Cuál.es.el.problema -principal en su régimen por ser

.parte de la Administración Pública, sobre los beneficios

-·transcurridos cuatro años? 4.1.

• Tabla 03. ·¿Considera·usted que el' beneficio de subsidio·tendrá

implicancia· estrictamente laborales como los beneficios de CTS,

gratificaciones, Vacaciones y Utilidades?· ·

• Tabla 04. · ¿Consideras··muy importante ·el asesoramiento· Legal.

como· para acceder,Y conoeersobre este· Beneficio? . · 45'·,

por luto y sepelio tiene naturaleza alimenticia y carácter

irrenunciable, y por lo tanto caduca a los quince años después

del cese dettrabajador o muerte de algún familiar directo? 47

• Tabla 06. ¿Las solicitudes de estos Beneficios son· ·declarados

procedentes en porcentajes altos en sede adminiStrativa? 49

• Tabta 07. ¿Qué medidas· se· toman ante la improcedencia de

estos beneficios y cuáles son sus efectos? 51