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Este documento foi elaborado baseado nas informações da DIS ISO 45001:2016 e do trabalho de tradução do inglês
para o português dos seguintes profissionais em ordem alfabética:
1) Adriana Bianchi
2) Fábio Amador Machado
3) Hélio René Lopes da Rocha;
4) Ida Paula Soares;
5) Maiquel Vinícius Moretti;
6) Nicole Montes Lanzarotti;
7) Pamella Dias;
8) Sergio Farias;
9) Solange Marques, e;
10) Tatiana Regina de Jesus.
A coluna de comentários foi baseada nas contribuições de diversos profissionais que participaram da consulta pública
referente a DIS ISO 45001:2016.
Esta Norma especifica requisitos para a segurança e saúde ocupacional 2. "As condições de trabalho seguras e saudáveis" já implicam na
do sistema de gestão (SSO), com a orientação para a sua utilização, para prevenção de lesões relacionadas com o trabalho e problemas de
Nota 1 da entrada: Esta Norma estabelece os requisitos (3.8) no que diz Solução 01
respeito aos trabalhadores (3.3) que também são partes interessadas. Afetada por uma decisão tomada pela administração.
3.3 Trabalhador Comentário 01
Pessoa que executa o trabalho ou atividades relacionadas ao trabalho Nota 2 parece ser uma distorção extraordinária do uso habitual do
sob o controle da organização (3.1) termo trabalhador e isso conduz à anomalias tais como alta direção ter
que consultar a eles mesmos.
Nota 1 da entrada: Pessoas que executam o trabalho ou atividades
relacionadas ao trabalho sob várias modalidades, remunerada ou não, Solução 01
tais como, regular ou temporariamente, intermitentemente ou Definir trabalhador como pessoa que realiza o trabalho não gerencial
sazonalmente, casualmente ou em uma base em tempo parcial. sob o controle da organização
Nota 2 da entrada: Trabalhadores incluem alta administração (3.12), Em seguida, definir gerente como uma pessoa que executa o trabalho
pessoas gerenciais e não gerenciais. gerencial sob o controle da organização.
Nota 3 da entrada: O trabalho ou atividades relacionadas com o trabalho Comentário 02
realizado sob o controle da organização podem ser realizados por Levando em conta - "Nota 2 da entrada: Trabalhadores incluem alta
trabalhadores empregados pela organização, ou de outras pessoas, direção (3.12), pessoas gerenciais e não gerenciais", eu penso que
incluindo trabalhadores de provedores externos, contratados, indivíduos e seria melhor mudar o termo "trabalhador" por "empregado".
situações onde a organização tem algum grau de controle sobre os
trabalhadores, tais como trabalhadores temporários. Solução 02
Alterar termo "trabalhador" por "empregado".
Comentário 03
Sugiro adição de outra nota para deixar claro que, para trabalhadores
fora do local, 'devem ser concedido a mesma SSO como para aqueles '
no local '
Solução 03
Nota 1 da entrada: os resultados pretendidos do sistema de gestão da Se você substituir a definição do sistema de gestão você obterá um
SSO são para evitar lesões e problemas de saúde (3,18) aos conjunto de elementos inter-relacionados ou interativos de uma
trabalhadores (3.3) e para proporcionar um ambiente(s) de trabalho(s) organização para estabelecer políticas, objetivos e processos para
seguro e saudável (s) (3.4). alcançar esses objetivos ... utilizados para alcançar a política de SSO,
o que não faz sentido.
Nota 2 da entrada: Os termos " segurança e saúde ocupacional" (SSO) e
"saúde e segurança ocupacional" (SSO) têm o mesmo significado. Solução 01
Definir SSO
Redefinir sistema de gestão da SSO
c) Ter em conta as atividades relacionadas com o trabalho d) Considerar domínios e atividades sob o seu controle;
realizado. e) considerar as áreas e atividades onde a organização pode ser
Uma vez que o escopo é definido, o sistema de gestão da SSO deve legalmente responsabilizada.
incluir atividades, produtos e serviços dentro do controle ou influência da Comentário 02
organização que podem afetar o desempenho de SSO da organização.
Não está claro o que significa essa exigência. É quase como se o
O escopo deve estar disponível como informação documentada. escopo fosse pensado como uma área geográfica - por exemplo, um
local da fábrica ou um bloco de escritório - e quando tudo Isso tiver sido
especificado dentro dessa área geográfica que pode afetar, o
desempenho de SSO da organização seria incluído.
Esta interpretação é consistente com a definição muito estreita de
ambiente de trabalho:
3.6 local de trabalho
Local sob o controle da organização aonde uma pessoa precisa estar
ou ir por razões de trabalho
Isto é apesar do fato das condições de trabalho modernas serem tais,
que uma proporção elevada de mão de obra não trabalha em um lugar
sob o controle da organização.
Solução 02
Remover o terceiro parágrafo.
4.4 Sistema de gestão de SSO
A organização deve estabelecer, implementar, manter e melhorar
continuamente um sistema de gestão da SSO, incluindo os processos
necessários e suas interações, de acordo com os requisitos desta Norma.
A alta direção deve demonstrar liderança e compromisso de SSO no que As entradas equivalentes em outro sistema de gestão estão
diz respeito ao sistema de gestão da SSO por: promovendo a melhoria contínua (Anexo 3 e ISO 14001:2015) e
promovendo a melhoria (ISO 9001: 2015).
a) Assumir a responsabilidade geral e prestação de contas para a
proteção da saúde e segurança relacionadas com o trabalho Não parece haver nenhuma boa razão para o Draft da ISO 45001
dos trabalhadores; restringir este requisito em muitos meios, e com tal confusão de
opções. Em particular, a inclusão das deficiências do sistema às quais
b) Garantir que a política de SSO e objetivos de SSO relacionados não são definidas em qualquer parte da Norma. O único outro lugar da
são estabelecidos e são compatíveis com a direção estratégica Norma onde são referidos (e apenas em parênteses) é a seção 1
da organização; Escopo:
c) Assegurar a integração dos processos do sistema de gestão da Solução 01
SSO e requisitos para os processos de negócio da i) promover a melhoria contínua;
organização;
Comentário 02
d) Assegurar que os recursos necessários para estabelecer,
implementar, manter e melhorar o sistema de gestão da SSO O item k)
estão disponíveis;
Confusão entre cultura de SSO e cultura organizacional
e) Assegurar a participação ativa dos trabalhadores e, quando
houver, dos representantes dos trabalhadores, usando a Solução 02
consulta, a identificação e remoção de obstáculos ou barreiras Remova todas as referências à cultura de SSO.
à participação;
Comentário 03
f) Comunicar a importância de uma gestão eficaz de SSO e da O item k) diz "desenvolver, liderar e promover uma cultura na
conformidade com os requisitos do sistema de gestão da SSO; organização que apoia o sistema de gestão da SSO."
g) Assegurar que o sistema de gestão da SSO atinge seu Isso não é "confusão entre cultura de SSO e da cultura organizacional",
resultado pretendido (s); como reivindicado em comentário 2. Não é nenhuma "referência à
h) Dirigir e apoiar as pessoas a contribuirem para a eficácia do cultura de SSO”.
SISTEMA DE GESTÃO DA SSO O item k) é importante, como uma "cultura na organização" que
i) Assegurar e promover a melhoria contínua do sistema de fomenta a responsabilidade, transparência e honestidade é importante
gestão da SSO para melhorar o desempenho de SSO, para SSO.
identificando sistematicamente e tomando ações para tratar Solução 03
não-conformidades, oportunidades, perigos e riscos
relacionados com o trabalho, incluindo deficiências do sistema; Mantenha o item k).
Alta Administração deve atribuir a responsabilidade e autoridade para: Administração deve responsabilizar todos os trabalhadores pelo seu
desempenho de SSO:
a) Garantir que o sistema de gestão da SSO está em
conformidade aos requisites da Norma Internacional; • Estabelecer objetivos de desempenho formal e padrão para
todos os trabalhadores
b) Relatar o desempenho do sistema de gestão da SSO para Alta
Administração. • Fornecer recursos adequados para atender as normas
d) Dar ênfase adicional para participação dos trabalhadores não- A organização deve estabelecer, implementar e manter procedimentos
gerenciais como a seguir: para participação dos trabalhadores pelo seu:
6 Planejamento Comentário 01
6.1 Ações para tratar riscos e oportunidades No processo de avaliação de oportunidades e riscos global no exterior,
não vejo muito problema em avaliar o risco a ser processado ou
6.1.1 Geral declarado culpado por causa de uma determinada situação
regulamentar.
Ao planejar o sistema de gestão da SSO, a organização deve considerar
as questões referidas no 4.1), os requisitos referidos no 4.2 (partes No entanto, auditoria OHSAS 18001, muitas vezes revelou que os
interessadas) e 4.3 (o escopo do sistema de gestão da SSO) e determinar riscos técnicos de segurança foram classificados muito elevados,
os riscos e oportunidades que precisam ser abordadas para: apenas por causa de uma não conformidade regulatória que estava
envolvido e isso qualquer que seja o risco real.
a) Garantir que o sistema de gestão da SSO pode alcançar seu
resultado pretendido(s) Este é um erro fundamental na lógica porque ser compatível ou não,
não muda a avaliação do risco acidental real. Poucos deveriam
b) Prevenir, ou reduzir, efeitos indesejáveis; manipular esta avaliação. Regulamento é uma dimensão administrativa
c) Alcançar a melhoria continua. separada, sem incidência de acidentes. É muito fácil entender,
considerando o mesmo caso factual supondo estar em dois países
A organização deve considerar a participação efetiva dos trabalhadores diferentes, um com não conformidade e um sem. Colocando ênfase na
(consulte 5.4) no processo de planejamento e, quando apropriado, o avaliação jurídica, esta versão da norma tende a promover este antigo
envolvimento de outras partes interessadas. absurdo e confusão.
Quando determinado os riscos e oportunidades que necessitam ser Solução 01
abordados, a organização deve ter em conta: Uma vez que existem parágrafos subsequentes detalhados, não seria
a) Perigos SSO e seus riscos associados de SSO (consulte melhor reunir a avaliação de risco legal com a 6.1.3 requisito legal e
6.1.2.3) e oportunidades SSO (consulte 6.1.2.4); não mencioná-la no 6.1.2.2, mas simplesmente uma instrução como
“tendo em conta sistema de disposição de aplicativo” na avaliação.
b) Aplicar requisitos legais e outros requisitos (consulte 6.1.3);
Comentário 02
c) Riscos (consulte 6.1.2.3) e oportunidades (consulte 6.1.2.4) Precisa de mais clareza sobre o(s) resultado(s) pretendido(s)
relacionados com o funcionamento do sistema de gestão da
SSO que pode afetar a realização dos resultados pretendidos. Solução 02
A organização deve avaliar os riscos e identificar as oportunidades Use algo equivalente à descrição da cláusula do escopo da ISO 14001.
que são relevantes para o resultado pretendido do sistema de gestão
da SSO associados com mudanças na organização, seus processos,
ou no sistema de gestão da SSO. No caso de mudanças planejadas,
permanentes ou temporárias, essa avaliação deve ser realizada antes
b) Assegurar que esses trabalhadores as pessoas sejam 7b alterar final da frase para "... formação e/ou experiência."
competentes, com base em educação apropriada, indução, Comentário 02
treinamento ou experiência;
Quanto ao comentário (14 de janeiro de 2016) "7b final mudança de
c) Onde aplicável, tomar medidas para adquirir as competências frase para '... formação e / ou experiência. ” "... a educação apropriada,
necessárias, e avaliar a eficácia das medidas tomadas; a indução, treinamento ou experiência"; reconhece a importância da
experiência.
d) Reter a informação documentada apropriada como prova de
competência. No entanto, termos como "apropriado" (e "relevante" etc.) enfraquecem
várias cláusulas.
NOTA ações aplicáveis podem incluir, por exemplo: o fornecimento de
treinamento para, orientação de, ou a re-atribuição de pessoas Solução 02
empregadas atualmente; ou a admissão ou contratação de pessoas Vou propor um Solução sobre "apropriadas" etc. na cláusula 3 "Termos
competentes. e definições"
Comentário 03
Comentários 7.2 Competência B -
Solução 03
7.2 b
Certifique-se de que os trabalhadores são competentes com base em
competências relevantes, conhecimento, educação, indução e ou de
formação;
d) Como informar e comunicar; 2. Definir três canais de comunicação poderia ser melhor.
c) Os métodos de monitoramento, medição, análise e avaliação, 3) suas atividades e operações relacionadas com perigos
conforme o caso, para assegurar resultados válidos; identificados e riscos de SSO; riscos e oportunidades de SSO;
A organização deve realizar auditorias internas a intervalos planejados d) assegurar que os resultados das auditorias são notificados aos
para fornecer informações se o sistema de gestão da SSO: órgãos relevantes;
a) Está de acordo com: e) assegurar que os resultados relevantes da auditoria são relatados
aos trabalhadores relevantes e, onde houver, aos representantes dos
1) As necessidades da organização para seu sistema de trabalhadores e partes interessadas;
gestão da SSO, incluindo a política de SSO e objetivos de
SSO; Não deve haver resultados irrelevantes da auditoria.
A análise crítica deve incluir a consideração de: Para entender uma revisão, você precisa entender as entradas dessa
revisão.
a) O status das ações de revisões anteriores pela gestão;
"A organização deve reter a informação documentada como evidência
b) Mudanças nas questões externas e internas que sejam dos resultados de avaliações de gestão."
relevantes para o sistema de gestão da SSO, incluindo:
Em alguns países europeus (por exemplo, Áustria e Alemanha), os
1) Os requisitos legais aplicáveis e outros requisitos; representantes dos trabalhadores têm o direito de ler toda a
documentação relacionada à SSO. E quanto as regiões, onde os
2) Riscos de SSO da organização, riscos e oportunidades de trabalhadores não têm esses direitos?
SSO;
Solução 01
c) A medida em que a política de SSO e os objetivos de SSO
foram cumpridos; "A organização deve comunicar as entradas, bem como as saídas da
análise crítica pela direção aos seus trabalhadores relevantes e,
d) Informações sobre o desempenho de SSO, incluindo as quando houver, aos representantes dos trabalhadores (ver 7.4.)."
tendências em:
1) Incidentes, não-conformidades, ações corretivas e de
melhoria contínua;
2) A participação dos trabalhadores e as saídas de consulta;
3) Os resultados de monitoramento e medição;
4) Os resultados da auditoria;
5) Os resultados da avaliação da conformidade;
6) Riscos de SSO, riscos e oportunidades de SSO;
e) Comunicação pertinente com as partes interessadas;
f) As oportunidades de melhoria contínua;
g) A adequação de recursos para a manutenção de um sistema de
gestão da SSO eficaz.
c) Rever a avaliação dos riscos e riscos para a SSO, conforme O que eu descrevo aqui não é apenas uma teoria. O uso indevido das
apropriado (ver 6.1); normas de proteção de dados tem lugar na vida real da gestão de
SSO. Isso deve ser evitado.
d) Determinar e implementar todas as medidas necessárias,
incluindo uma ação corretiva, de acordo com a hierarquia dos Solução 02
controles (ver 8.1.2) e a gestão da mudança (ver 8.2); Investigações de incidentes que estão relacionados com problemas de
carga de trabalho mental devem tentar investigar e avaliar incidentes
e) Avaliar a eficácia das medidas corretivas; quanto genericamente for possível sem gerar dados confidenciais de
f) Fazer alterações no sistema de gestão da SSO, se necessário. saúde desnecessários e sem exercer pressão "bem intencionada"
sobre os trabalhadores ao tentar avaliar a saúde mental individual. (Eu
As ações corretivas devem ser apropriadas aos efeitos ou potenciais não sei como isso poderia ser escrito na ISO 45001.)
efeitos dos incidentes ou não-conformidades encontradas .
Comentário 03
A organização deve reter a informação documentada como evidência:
“...Quando um incidente ou uma não conformidade ocorre...”
− Da natureza dos incidentes ou não-conformidades e quaisquer
ações subsequentes tomadas; Solução 03
− Dos resultados de qualquer ação corretiva, incluindo a eficácia Esclarecer, quem decide se o incidente ou não conformidade ocorre.
das medidas tomadas. Proteger empregados contra serem repreendidos por relatarem
A organização deve comunicar essa informação documentada aos incidentes.
trabalhadores relevantes e, quando houver, aos representantes dos Fomentar o relato de processos que não impeçam os empregados de
trabalhadores e partes interessadas relevantes. reportarem os incidentes.
NOTA A notificação e investigação de incidentes sem Comentário 04
demora pode ajudar na remoção de riscos e na minimização de riscos de
SSO associados. Não há necessidade do jargão causa raiz
Não há necessidade de análise de tendência ou padrão de dados de
incidentes e não conformidades.
Solução 04
Remover raiz
Adicionar requisito para a análise de tendência ou padrão de dados de
incidentes e não conformidades.
Comentário 05
Esta seção não fez ênfase na aprendizagem de incidente ou não
conformidade que é importante para a aprendizagem organizacional.
Solução 05
Sugiro adicionar :
A organização deve aprender a partir do incidente ou não conformidade
com os funcionários afetados.
Anexo A
(Informativo)
A.1 Geral
A informação explicativa dada no presente anexo destina-se a evitar erros de interpretação dos requisitos estabelecidos nesta Norma. Enquanto esta
informação aborda e é consistente com os requisitos, não se pretende adicionar, subtrair ou modificar de forma alguma os mesmos.
Os requisitos desta Norma devem ser vistos a partir de uma perspectiva de sistemas e não deve ser considerada isoladamente, ou seja, não pode
haver uma inter-relação entre as exigências em uma cláusula com os requisitos em outras cláusulas .
incluindo procedimentos. A frase "para reter a informação documentada como evidência de ..." não se destina a exigir que a informação
retida atenderá aos requisitos de prova legais. Em vez disso, destina-se a definir o tipo de registros que precisam ser mantidos.
As organizações podem estar sujeitas a requisitos relacionados com o sistema de gestão da SSO que exigem o uso de termos específicos e seu
significado. Se forem utilizados estes outros termos, a conformidade com esta Norma ainda é necessária.
g) As organizações de saúde e segurança ocupacionais e profissionais de segurança e de saúde no trabalho (por exemplo, médicos e
enfermeiros).
Necessidades e expectativas de partes interessadas não são necessariamente exigências da organização. É importante distinguir entre:
− Requisitos obrigatórios: leis, regulamentos, requisitos corporativos, disposições das convenções coletivas da organização que se relacionam
com a saúde e segurança dos trabalhadores onde elas tem efeito legal ;
− Requisitos voluntários: compromissos voluntários para as partes interessadas aos quais a organização subscreva voluntariamente. Ele
também inclui regras, guias e referências técnicas;
− Outros requisitos que a organização subscreva voluntariamente que se relacionam com o sistema de gestão da SSO.
Necessidades e expectativas das partes interessadas se tornam requisitos obrigatórios para uma organização se essa organização optar por adotá-los.
Uma vez que a organização adota -las, então eles se tornam requisitos e devem ser considerados quando do planejamento e estabelecimento do
sistema de SSO.
Uma cultura de saúde e segurança no trabalho que suporta o sistema de gestão da SSO de uma organização é caracterizada por comunicações
baseadas na confiança mútua, por percepções comuns da importância do sistema de gestão da SSO e pela confiança na eficácia das medidas
preventivas. Uma organização com tal cultura é, por vezes indicada como uma organização "de aprendizagem". No contexto da saúde e segurança no
trabalho, organizações de aprendizagem devem incentivar uma cultura em que as pessoas em todos os níveis da organização possam continuamente
ampliar sua capacidade de compreender como as atividades de trabalho, e a maneira pela qual eles são organizados e o impacto no desempenho de
SSO.
Cooperação entre gestores, trabalhadores e, caso existam, os representantes dos trabalhadores, é um elemento essencial das medidas de prevenção
relacionadas com o local de trabalho.
Deficiências do sistema de gestão da SSO podem incluir, mas não estão limitados a:
a) Processos de feedback e comunicação pobres;
b) Cargas de trabalho excessivas;
c) Restrições orçamentárias;
d) Coordenação de trabalho deficiente;
e) Supervisão inadequada, etc.
A organização deve identificar e tratar tais deficiências para melhorar seu sistema de gestão da SSO.
Identificação de perigos, reduzindo o risco, e um foco em conformidade, não será por si só, criar ou manter um sistema de SSO.
A.5.2 Política
A política de SSO é um conjunto de princípios estabelecidos como compromisso de SSO nos quais a Alta Direção descreve a direção de longo prazo
da organização para apoiar e melhorar continuamente o seu desempenho de SSO. A política de SSO fornece um sentido geral de direção, fornece
uma estrutura para a organização definir seus objetivos e tomar medidas para alcançar os resultados pretendidos do sistema de gestão da SSO
Cinco compromissos básicos de SSO básicos para a política de SSO são especificados nesta Norma Internacional para:
a) Fornecer condições de trabalho seguras e saudáveis para a prevenção de danos e problemas de saúde relacionados ao trabalho;
b) Atender os requisitos legais aplicáveis e outros requisitos;
c) Controlar os riscos de SSO usando a hierarquia de controles (ver 8.1.2);
d) Melhoria contínua do sistema de gestão da SSO (ver 10.2) para aumentar o desempenho de SSO da organização;
e) Participação.
Esses compromissos de SSO são, então, refletidos nos processos que a organização estabelece para atender às exigências específicas desta Norma
Internacional, para garantir um sistema de gestão da SSO robusto, acreditado e confiável.
A política de SSO deve ser estabelecida pela alta direção, depois de ter levado em consideração:
a) Oportunidades de SSO;
b) As necessidades e expectativas dos trabalhadores, e quando houver, os representantes dos trabalhadores e outras partes interessadas;
c) Os requisitos legais aplicáveis e outros requisitos que a organização subscrever.
A política de SSO da organização deve ser adequada à natureza e dimensão dos seus riscos identificados de SSO e oportunidades de SSO e devem
ser realistas. Ao desenvolver a sua política de SSO, a organização deve considerar coordena-la com outras políticas.
Enquanto os compromissos de SSO são importantes, algumas partes interessadas estão especialmente preocupadas com o compromisso de SSO da
organização para cumprir os seus requisitos legais aplicáveis.
Esta Norma Internacional especifica uma série de requisitos interligados relacionados com este compromisso de SSO. Estes incluem a necessidade
de:
− Determinar os requisitos legais aplicáveis;
− Garantir que as operações são realizadas em conformidade com estes requisitos legais;
− Avaliar o cumprimento dos requisitos legais;
− Não-conformidades corretas.
Remover as barreiras à participação, ou reduzi-las ao mínimo quando a remoção não for possível, é essencial para que o sistema de gestão da SSO
seja eficaz.
Realimentação no sistema de gestão da SSO é dependente da participação dos trabalhadores. A organização deve assegurar que os trabalhadores
em todos os níveis sejam estimulados a denunciar situações de risco, para que medidas preventivas possam ser postas em prática e medidas
corretivas tomadas.
NOTA 3 ILS da OIT recomenda que os trabalhadores devem estar habilitados para relatarem as suas preocupações sobre situações perigosas para as
autoridades externas responsáveis.
A.6 Planejamento
A.6.1 Ações para abordar os riscos e oportunidades
A.6.1.1 Geral
O objetivo do planejamento do sistema de gestão da SSO é evitar efeitos indesejáveis (tais como a falta de aplicação dos requisitos legais, danos à
reputação, prejuízos relacionados ao trabalho e doenças ocupacionais), antecipando eventos perigosos, sua probabilidade e consequências, e
aplicação adequada dos controles de risco, a fim de alcançar os resultados pretendidos. Identificar também, as oportunidades que podem oferecer uma
vantagem potencial ou resultado benéfico, como a melhoria do desempenho de SSO.
Planejamento não é um único evento, mas um processo contínuo, antecipando mudanças circunstanciais e identificando continuamente os riscos e
oportunidades, tanto para os trabalhadores como indivíduos e para a organização. Quando planejar o sistema de gestão da SSO da organização, o
contexto (ver 4.1), no qual irá operar, as opiniões dos seus trabalhadores e outras partes interessadas (ver 4.2) e seu escopo (ver 4.3) devem ser
considerados. Uma revisão inicial ou uma análise de falhas podem ser realizadas quando planejar o sistema de gestão da SSO; a saída de tal revisão
pode ser utilizada no processo de planeamento.
Esta Norma Internacional exige que a organização identifique e avalie os seus riscos de SSO (ver 6.1.2.3) e identifique suas oportunidades de SSO
(ver 6.1.2.4), determine os seus requisitos legais aplicáveis e outros requisitos (ver 6.1.3), e avalie outros riscos (ver 6.1.2.3) e identifique outras
oportunidades (ver 6.1.2.4) para o SISTEMA DE GESTÃO DA SSO. Esta informação é então usada para determinar como os riscos e as
oportunidades devem ser gerenciados (ver 6.1.4). O planejamento também inclui determinar como incorporar as ações consideradas necessárias ou
benéficas para o sistema de gestão da SSO através da definição dos objetivos (ver 6.2), o controle operacional (ver 8.1) ou de outras partes do sistema
de gestão da SSO, por exemplo, disposições dos recursos (ver 7.1) e competência (ver 7.2). O mecanismo de avaliação da eficácia das medidas de
prevenção e proteção também deve ser planejado e deve incluir o monitoramento e técnicas de medição (ver 9.1), a auditoria interna (ver 9.2) e
revisão da gestão (ver 9.3).
As mudanças podem apresentar ambos os riscos para os trabalhadores, e as oportunidades para melhorar o desempenho do sistema de gestão da
SSO, e precisam ser cuidadosamente planejadas antes de serem implementadas (ver 8.2).
Informação documentada (tais como para a identificação de perigos no local de trabalho, a avaliação dos riscos de SSO e identificação de
oportunidades de SSO) ajuda a demonstrar e manter o processo de planejamento. Os processos estabelecidos e os resultados da aplicação dos
referidos processos (ver 6.1.2.2, 6.1.2.3 e 6.1.2.4) devem ser mantidos como informações documentadas pela organização, para facilitar a
comunicação interna e externa destes processos e seus resultados. Informação documentada como descrito acima pode ser usada no planejamento e
realização de auditorias interna e externa.
um incidente envolvendo um pequeno vazamento de óleo, reparo, interrupção de serviços de utilidade pública (por exemplo, água, gás,
eletricidade ou de esgoto), ou transferência temporária das instalações.
2) Condições físicas podem causar perigos no local de trabalho e incluem, por exemplo, iluminação, temperatura ambiente, umidade e
ruído no ambiente, proximidade de outros trabalhadores, ou a condição das áreas de trabalho.
3) Fatores humanos referem-se a coisas tais como, capacidades e limitações, níveis de habilidade e competências necessárias,
diferentes níveis de alfabetização ou fluência no idioma, familiaridade com a instalação ou atividade e de outras considerações, tais
como ergonomia ou comportamentos individuais reais ou potenciais. Uma organização deve olhar para as causas subjacentes ao
considerar fatores humanos que contribuem para os riscos e perigos, tais como instruções contraditórias ou falta de informação,
gerenciar a tolerância com um comportamento inseguro, comportamento relacionado com a idade, medo de comunicar incidentes ou
preocupações. Capacidades humanas, tais como estatura física, gravidez ou deficiência física ou mental, também devem ser
considerados.
b) Situações de emergência:
Estas são situações não planejadas ou imprevistas que requerem uma resposta imediata, por exemplo, uma máquina incendiando no local
de trabalho, ou um desastre natural nas imediações do local de trabalho ou em outro local onde os trabalhadores estão realizando atividades
relacionadas ao trabalho. Também são incluídas situações como conflitos civis em um local onde os trabalhadores estão realizando
atividades relacionadas ao trabalho, o que exige a sua evacuação urgente.
c) Pessoas:
A referência às pessoas pretende direcionar a organização a considerar todos aqueles que podem ser diretamente afetados pelas atividades
da organização:
1) No local de trabalho;
2) Na vizinhança do local de trabalho; por exemplo: transeuntes, contratados, ou vizinhos mais próximos, que podem ser afetados pelas
atividades da organização;
3) Os trabalhadores em um local que não esteja sob o controle direto da organização, por exemplo, trabalhadores móveis (por exemplo,
um carteiro ou um motorista de ônibus); os trabalhadores que viajam para realizar atividades relacionadas com o trabalho em outro local
(por exemplo, engenheiros viajando a serviço e trabalhando nas instalações do cliente); trabalhadores domiciliares, ou aqueles que
trabalham sozinhos.
d) Outros aspectos:
1) Os riscos podem ser criados através de um projeto pobre, por exemplo, uma máquina que não pode ser limpa ou mantida sem
trabalhar em uma altura insegura, ou exigindo trabalho em uma posição insegura ou em um espaço confinado.
2) As situações podem ocorrer nas proximidades do local de trabalho que apresentam perigos, tais como mais de uma organização dentro
do local de trabalho, onde as atividades de qualquer uma das organizações poderia causar lesões relacionadas com o trabalho e
problemas de saúde a pessoas fazendo um trabalho para outra organização no local de trabalho.
3) Situações não controladas pela organização e que ocorrem nas imediações do local de trabalho podem causar lesões e problemas de
saúde às pessoas no local de trabalho, por exemplo, um incêndio ou uma explosão em uma propriedade adjacente, ou um protesto
público nas proximidades, que se transforma em desobediência civil.
e) Mudanças na organização:
Perigos podem surgir das mudanças na organização. Estas incluem a redução do número de trabalhadores, aumento de estagiários não
qualificados, sucessão de planejamentos inadequados, equipamentos desconhecidos ou desgastados, perda temporária de instalações
devido à manutenção de rotina ou reparos de emergência. A organização também deve considerar os riscos criados pela introdução de
novos materiais, tecnologias ou processos.
f) Mudanças no conhecimento de, e informações sobre, perigos:
Fontes de conhecimento e informação sobre os perigos podem incluir literaturas publicadas, pesquisa e desenvolvimento, feedback dos
trabalhadores e revisão da experiência operacional própria da organização. Estas fontes podem fornecer novas informações sobre os
perigos e riscos, incluindo mudanças em: exposições potenciais; propriedades químicas, físicas e biológicas; toxicidade associada e
informação epidemiológica.
g) Incidentes anteriores:
Incidentes anteriores e suas causas, tanto dentro da organização e em outras organizações, locais ou situações, devem ser considerados
quando há identificação de perigos.
h) Como o trabalho é organizado ou fatores sociais:
Como o trabalho é organizado e os fatores sociais podem incluir, por exemplo, horas excessivas de trabalho, liderança e cultura fracas na
organização, comunicação pobre, pressão excessiva da produção, intimidação, assédio ou abuso de substâncias.
Esta Norma Internacional não trata da segurança dos produtos (isto é, a segurança dos usuários finais dos produtos fabricados pela
organização), no entanto os perigos que ocorrem para os trabalhadores durante a fabricação, construção, montagem ou ensaio de produtos
devem ser considerados.
A.6.2.2 Avaliação dos riscos de Saúde e Segurança Ocupacional e outros riscos para o sistema de gestão da SSO
Uma organização pode usar métodos diferentes para avaliar riscos de SSO como parte de sua estratégia global para abordar diferentes perigos ou
atividades. Em cada método os riscos de SSO devem ser considerados. A complexidade da avaliação não depende do tamanho da organização, mas
dos perigos associados às atividades da organização.
Simples Soluções Desenvolvimento Organizacional Página 43 de 52
DIS ISO 45001:2016 Comentada
A avaliação fornece um entendimento dos riscos de SSO e seus atuais controles, e habilita a organização a identificar ações de controle apropriados.
O Objetivo do sistema de gestão da SSO deve ser alcançar condições de segurança e saúde com um mínimo de risco residual de SSO, tão baixo
quanto razoavelmente praticáveis. (“Risco de SSO Residual” é o risco de SSO remanescente, após terem sido tomadas medidas de prevenção e
proteção adequadas).
A organização pode também dar condições para aqueles riscos que não são diretamente relacionados à saúde e segurança de pessoas e postos de
trabalho afetados pelo sistema de gestão da SSO, o seu desempenho e os resultados pretendidos. Estes riscos podem ser avaliados usando um
método adequado.
Fontes potenciais de risco para o sistema de gestão da SSO podem incluir:
a) Análises de contexto inadequadas, análises desatualizadas;
b) Considerar requisitos inadequados do sistema de gestão da SSO, gerenciamento de mudanças e questões de saúde e segurança no
planejamento estratégico e outros processos do negócio;
c) A falta de recursos para o sistema de gestão da SSO, de natureza financeira, humana ou outras.
d) Um programa de auditoria ineficaz;
e) Planejamento de sucessão pobre para os principais papéis do sistema de gestão da SSO;
f) Engajamento pobre da alta administração nas atividades do sistema de gestão da SSO;
g) Incapacidade de lidar com as necessidades e expectativas das partes interessadas relevantes;
h) Fraco desempenho de SSO levando a riscos de reputação.
A.7 Apoio
A.7.1 Recursos
Os recursos incluem recursos humanos, recursos naturais, de infraestrutura, tecnológicos e financeiros.
Os recursos humanos incluem demografia, diversidade, habilidades e conhecimento.
Considerando a necessidade de recursos a organização deve determinar a necessidade de medidas de prevenção e proteção (ver 8.1.2) e a
competência necessária com parte de uma exigência de trabalho.
Infraestrutura inclui os prédios da organização, planta, equipamento, utilitários, informações tecnológicas e sistema de comunicação, sistemas de
contenção de emergência, etc.
A.7.2 Competência
A competência dos empregados deve incluir o conhecimento e habilidade necessários para enfrentar adequadamente os perigos e os riscos de SSO
associados com seu trabalho e local de trabalho.
Na determinação dos critérios de competência para cada função uma organização deve levar em conta coisas como:
a) A formação, treinamento, qualificação e experiência necessária para desempenhar a função e re-treinamento necessário para manter as
competências;
b) O ambiente de trabalho no qual eles estarão trabalhando;
c) Os perigos identificados e associados aos riscos de SSO;
d) A medidas de prevenção e controle resultantes do risco avaliado no processo;
e) Requisitos aplicáveis do sistema de gestão da SSO;
f) Os deveres e obrigações de pessoas baseadas em requisitos legais e outros requisitos;
g) A importância de colaborar com a supervisão de SSO;
h) As potenciais consequências de colaborar e não colaborar, incluindo o impacto na saúde e segurança ocupacional.
i) O valor de sua participação no sistema de gestão da SSO;
j) Os deveres e responsabilidades associados com os papéis;
k) As competências individuais, incluindo experiência, habilidades de linguagem, alfabetização e diversidade;
l) O aprimoramento de competências relevantes faz-se necessário no contexto ou mudanças de trabalho.
Trabalhadores, e, quando houver, representantes dos trabalhados, ambos podem ajudar identificando competências e desenvolvendo processos para
aprimorá-los.
NOTA A ILS da OIT recomenda que uma organização deve providenciar treinamento em assuntos relacionados à saúde e segurança ocupacional para
os trabalhadores, sem qualquer custo para si.
Os trabalhadores devem ser avaliados periodicamente para garantir que eles tenham os critérios de competência necessários para sua função e, onde
apropriado, falhas em suas competências devem ser registradas para providenciar formação adicional, treinamento ou experiência. Uma avaliação de
suas competências deve realizada sempre que houver mudanças planejadas que podem ter impacto sobre as atividades desenvolvidas em sua
função.
A alta direção, outros gestores e empregados devem ter entendimento igual sobre quais situações constituem condições que representam perigos
iminentes e graves com exemplos claros. Os empregados devem ter competência suficiente e autoridade para retirarem-se de situações de perigo
sério e iminente.
Conforme o caso, os representantes de trabalhadores devem receber o treinamento requerido para habilitá-los a retirar seus representados de suas
funções efetivamente.
Contratação e retribuição poderia ser usado, por exemplo, quanto trabalhadores precisam ter competências muito específicas, tais como para remoção
de amianto, radioproteção, etc.
A.7.3 Conscientização
Para garantir seu trabalho ou ação em condições de segurança e saúde, a organização deveria ter trabalhadores suficientemente habilitados para:
a) Ações de evacuação em situações de emergência;
b) As consequências de ações individuais em perigos relacionados aos riscos de SSO;
c) Os benefícios do desempenho melhorado em SSO;
d) A necessidade de estar em conformidade com as políticas de SSO e as práticas de trabalho e as potenciais consequências relacionadas
com requisitos do sistema de gestão da SSO.
Programas de conscientização podem ser fornecidos aos empreiteiros, trabalhadores temporários e visitantes, etc., de acordo com os riscos de SSO a
que eles estão expostos.
A.8 Operação
A.8.1 Planejamento e controle operacional
A.8.1.1 Generalidades
O planejamento e controle operacional deve ser estabelecido e implementado necessariamente para melhorar a saúde e segurança ocupacional,
eliminar perigos ou, se impossível, reduzir os riscos de SSO a níveis tão baixos, quanto razoavelmente possível para as áreas e atividades
operacionais.
Quando planejados e desenvolvidos os controles operacionais, prioritariamente devem ser consideradas opções de controle com alta confiabilidade na
prevenção de lesões relacionadas com o trabalho e problemas de saúde. Os controles operacionais podem usar uma variedade de métodos diferentes,
por exemplo:
a) A introdução de procedimento e sistemas de trabalho;
b) Garantir a competência de empregados;
c) Estabelecer manutenções preventivas / preditivas e programas de inspeção;
d) Especificações para a aquisição de bens e serviços;
e) Cumprimento com os regulamentos de prevenção e as instruções do fabricante para os equipamentos;
f) Controles de engenharia (dispositivos físicos, tais como barreiras) seguidos por controles administrativos (advertências, sinalização de
segurança, alarmes e sinais, ou procedimentos de controle de acesso e outras instruções de trabalho);
g) Adaptar o trabalho aos trabalhadores.
O trabalho pode ser adaptado aos trabalhadores por exemplo:
− Definindo, ou redefinindo, com ele é organizado;
− A introdução de novos empregados;
− Definindo, ou redefinindo, processos e ambiente de trabalho para os trabalhadores;
− Concepção um novo local de trabalho e novos equipamentos, utilizando abordagens ergonômicas, etc.
Os processos e as atividades do sistema de gestão da SSO devem ser estabelecidos para garantir que os controles operacionais sejam eficazmente
implementados (ver 9.1.1), e que tenham ações para atenuar problemas e determinar não conformidades (ver 10.1)
A.8.3 Terceirização
Um processo terceirizado é aquele que cumpre tudo o que se segue:
a) Ele está dentro do âmbito do sistema de gestão da SSO;
b) Ele é essencial para o funcionamento da organização;
c) Ele é necessário para o sistema de gestão da SSO melhorar seu resultado previsto;
d) Responsabilidade pelos requisitos de conformidade é retida pela organização;
e) A organização e o fornecedor externo têm um relacionamento onde o processo é percebido pelas partes interessadas como sendo de
responsabilidade da organização.
A.8.4 Aquisição
Antes de adquirir bens e serviços, a organização deve identificar controles de aquisição adequados. Os controles de aquisição devem ser usados para
identificar e avaliar potenciais riscos de SSO associados com, por exemplo, produtos, materiais ou substancias perigosas, matérias-primas,
equipamentos, ou serviços antes de sua introdução no ambiente de trabalho. Considerações poderiam incluir requisitos para fornecimento,
equipamentos, matérias primas, e outros bens e serviços relacionados adquiridos pela organização, em conformidade com os objetivos de SSO da
Organização e sua necessidade de informação, participação e comunicação. (Ver 7.4).
A organização deve verificar que equipamento, instalação e materiais são adequados antes de serem liberados para uso pelos seus empregados, por
exemplo, estes:
a) Equipamento é entregue de acordo com as especificações e é testado para garantir que funciona como o previsto.
b) Instalações são inspecionadas para garantir que elas funcionem como projetado,
c) Materiais são entregue de acordo com suas especificações;
d) Quaisquer requisitos de uso, precauções ou outras medidas de proteção são comunicadas e disponibilizadas.
A.8.5 Empreiteiros
A organização pode delegar autoridade para aqueles mais capazes de identificar, avaliar e controlar os riscos de SSO, incluindo os empreiteiros. Estes
reconhecem que alguns empreiteiros possuem conhecimento especializado, habilidades, métodos e meios. Entretanto, esta delegação não elimina a
responsabilidade da organização pela saúde e segurança de seus trabalhadores.
Os empreiteiros podem ser especialistas em manutenção, construção, operação, segurança, paisagismo, manutenção, instalação, limpeza,
saneamento ou limpeza dos processos de produção e inúmeras outras funções. Os terceirizados podem também incluir consultorias ou especialistas
em administração, contabilidade e outras funções.
Uma organização pode conseguir a coordenação das atividades de seus empreiteiros por meio do uso de contratos que claramente definem as
responsabilidades das partes envolvidas. Uma organização pode usar uma variedade de ferramentas para gerenciar o desempenho de saúde e
segurança dos empreiteiros, incluindo mecanismos de adjudicação de contratos ou critérios de pré-qualificação, que consideram o desempenho
anterior em saúde e segurança, treinamento de segurança, ou competências de saúde e segurança, bem como requisitos de contratos diretos.
As relações entre uma organização e seus empreiteiros pode ser um tanto diverso e complexo para ambos, e envolver vários tipos diferentes e níveis
de riscos de SSO. Como uma organização gerencia estas relações pode variar, dependendo da natureza dos serviços prestados e os riscos
identificados. O grau de coordenação deve depender de fatores tais como os termos do contrato, a natureza dos perigos e riscos, o tipo e tamanho das
operações, e a duração do trabalho na empresa. Quando definido como ela irá coordenar, a organização deve dar atenção à comunicação dos perigos
entre si e os seus empreiteiros, controlando o acesso dos trabalhadores às áreas de perigo e procedimentos para emergências que possam ocorrer.
Se um empreiteiro não tem um sistema de gestão da SSO, então a organização deve especificar como o empreiteiro coordenará suas atividades com
os processos do sistema de gestão da SSO da própria organização (tais como aqueles usados para o acesso a espaços confinados, bloqueio/corte,
avaliação da exposição e processos de gerenciamento da segurança) e para a comunicação de acidentes de trabalho e problemas de saúde.
A organização deve verificar que empreiteiros são capazes de desenvolver suas tarefas antes de serem autorizados a procederem com trabalho deles,
por exemplo, verificando que:
a) Os registros de desempenho em SSO são satisfatórios;
b) A qualificação, a experiência e os critérios de competência para os trabalhadores estão especificados;
c) Treinamento e outros requisitos dos trabalhadores foram realizados;
d) Os recursos, os equipamentos e procedimentos de trabalho estão adequados e prontos para a realização do trabalho.
− Medição geralmente envolve a atribuição de números a objetos ou eventos. Isto é a base os dados quantitativos e geralmente é associado
com a evolução dos programas de segurança e vigilância em saúde. Exemplos incluem o uso de calibração ou aferição de equipamento para
medir a exposição às substancias perigosas ou a contagem da distância segura necessária a partir de um perigo.
− Análise é o processo de examinar dados para revelar as relações, padrões e tendências. Isto pode significar o uso de operações estatísticas,
incluindo informações de outras organizações similares, para ajudar a tirar conclusões dos dados. Este processo é mais frequente associado
com atividades de medições.
− A avaliação é uma atividade empreendida para determinar a sustentabilidade, adequação e eficácia daquilo que é importante para alcançar
os objetivos estabelecidos do sistema de gestão da SSO. Esta atividade é mais frequente associada com as atividades de monitoramento.
Queixas de saúde ocupacional, vigilância em saúde dos trabalhadores e monitoramento do ambiente de trabalho são elementos importantes. Onde é
apropriado, o acompanhamento médico adequado ou retorno de trabalhadores pode ser requerido. Isso pode ajudar na detecção precoce de sinais e
sintomas de danos à saúde e para avaliar a eficácia das medidas de prevenção e controle.
A frequência do monitoramento e medição deve ser apropriada ao tamanho e natureza da organização e seu desempenho em SSO, e às mudanças
nos riscos de SSO.
A organização deve garantir que as frequências de monitoramento e medição estão em alinhamento com as análises e avaliações dos seus riscos de
SSO, outros riscos, oportunidades de SSO e outras oportunidades.
Estas análises devem não ser somente uma apresentação de informações, mas devem focar na avaliação do desempenho de SSO e identificar
oportunidades para melhoria contínua. Isto é elevar a organização a determinar medidas apropriadas para a eficácia do sistema de gestão da SSO.
As análises críticas devem incluir uma avaliação de quão bem integrado está o sistema de gestão da SSO com os outros processos do negócio e a
direção estratégica para a organização. As análises críticas podem incluir informações sobre, por exemplo, suprimentos e contratantes, mudanças
internas na organização, e preocupações com a segurança.
As análises podem apresentar informações de uma maneira (por exemplo um quadro de resultado) que focalize nos elementos do sistema de gestão
com maior necessidade de atenção da alta administração.
As análises podem ser agendadas para coincidirem com outras revisões de gerenciamento, ou para satisfazer outros negócios ou necessidades do
sistema de gestão.
A adequação dos recursos no item 9.3 g) inclui o treinamento e competência dos trabalhadores.
A.10 Melhoria
A.10.1 Incidente, não conformidade e ação corretiva
Processos separados podem existir para a investigação de incidentes e não conformidades, dependendo dos critérios da organização.
Exemplos de incidentes, não conformidades e ações corretivas incluem, mas não se limitam a:
a) Incidentes: eventos próximos ou relacionados com o trabalho, lesões ou problemas de saúde, exposição a riscos para a saúde, doenças
ocupacionais, propriedade e danos ao equipamento onde ele levar a riscos de SSO, e acidentes com veículos;
b) Não conformidades: equipamentos de proteção não funcionando adequadamente, não aplicação de requisitos legais, procedimentos
prescritos que estão sendo seguidos;
c) Ações corretivas: (como indicado pela hierarquia dos controles; ver 8.1.2) eliminação de perigos, substituição de materiais de segurança,
projeto ou modificação de equipamentos ou ferramentas, estabelecimento de procedimentos, desenvolvimento de competências dos
trabalhadores envolvidos, mudança na frequência de uso, ou uso de equipamento de proteção individual.
Análise de causa raiz refere-se à prática de explorar todos os fatores possíveis associados com um incidente, pelo questionamento do que ocorreu e
porque ocorreu, para fornecer as possibilidades do que pode ser feito para prevenir isto de ocorrer novamente.
Quando determinada a causa raiz de um incidente ou não conformidade, a organização deve usar métodos apropriados para a origem do incidente ou
não conformidade seja analisado. Esta análise pode identificar falhas em múltiplos sistemas, incluindo fatores relacionados à comunicação,
competência, fadiga, equipamentos ou procedimentos.
Análise da causa raiz deve ser focada na prevenção e não sobre a culpa ou punição. Ações, incluindo ações corretivas, (ver 10.1d) devem ser
baseadas na origem do incidente ou não conformidade e devem ser implementadas de maneira atempada.
Análise crítica da eficácia das ações corretivas (ver 10.1e) refere-se a extensão em que as ações corretivas implementas controlam adequadamente as
causas raiz.