Professional Documents
Culture Documents
Câmpul de aplicare are în vedere, după cum am mai văzut, desigur, mediul şi
protecţia lui, noţiunea de mediu este, în principal, expresia interacţiunilor şi a relaţiilor
fiinţei umane, pe de o parte cu semenii săi şi, pe de altă parte, între toate formele de viaţă
şi mediul care este suportul vieţii. Natura relaţiilor are un caracter orizontal. Astfel,
dreptul mediului se regăseşte sub acest aspect în toate ramurile de drept clasic, atât în
dreptul privat cât şi în dreptul public, precum şi în dreptul internaţional.
Conceptul de dezvoltare durabilă cunoaşte,astfel după cum am văzut, la rândul
său, o multitudine de definiţii date de economişti, jurişti, sociologi etc. În esenţă, putem
să desprindem o definiţie lato sensu care se axează pe o coordonată funcţională, mai ales
din punctul de vedere al economiştilor,1 a parteneriatului dintre economie şi mediul
înconjurător.
În România, legea-cadru şi numeroase alte acte normative după cum am probat în
cele ce precedă, fac referire la dezvoltarea durabilă ca tentă a politicilor şi strategiilor de
dezvoltare şi de protecţie a mediului pe termen scurt, mediu şi lung.
Dezvoltarea durabilă presupune, în opinia lui Gh. Zaman, existenţa unei
compatibilităţi şi a unui echilibru dinamic între resurse şi consumul acestora, între
sistemul ecologic, tehnologic şi economic, între rata de utilizare şi rata naturală de
regenerare a resurselor, între cantitatea de poluanţi şi nivelul capacităţii de suportabilitate
(asimilare) a mediului.
Astfel, criteriul potrivit căruia un standard mai ridicat de viaţă poate fi asigurat pe
seama reducerii stocului de resurse naturale trebuie coroborat şi cu noţiunea de creştere
demografică optimă şi cu eficienţa utilizării resurselor. Aceasta presupune şi introducerea
unor elemente de negociere, de compromis între nivelul stocului de resurse şi calitatea
vieţii.
Desigur, pentru realizarea principiilor şi elementelor strategice ce stau la baza
dezvoltării durabile este necesar un cadru juridic adecvat şi flexibil precum şi înlăturarea
obstacolelor instituţionale care ar putea să frâneze sau chiar să împiedice punerea lor în
aplicare.
Dreptul mediului penetrează, deci, în toate sectoarele, integrând protecţia mediului
în toate compartimentele vieţii economice şi sociale. Putem pune astfel în evidenţă
caracterul său de interactivitate.
Faptul că normele dreptului mediului reglementează relaţiile sociale de protecţie şi
conservare ale acestuia în toate sectoarele, cum ar fi, de pildă, elementele mediului (apa,
aerul, solurile)şi ecosistemele respective (acvatice, aeriene, terestre), precum şi acţiunile
antropice transversale (care se manifestă în toate sectoarele), putem să punem în evidenţă
caracterul globalizant al acestui drept.
1
A se vedea Gh. Zaman, "Concept, strategii, metode", în Opinia Naţională nr.253, pag 609, 1999.
3. Obiectul şi funcţiile dreptului mediului
2
Nicolas de Sadleer, "Les principes du polluer-payeur, de prévention et de précaution", Ed. Bruylant - Bruxelles,
1999, pag.23.
Funcţiile dreptului mediului nu s-ar putea realiza dacă scopul său nu ar fi în mod
direct protejarea naturii, a resurselor, lupta împotriva poluării de orice natură, a degradării
mediului şi ameliorarea calităţii vieţii.
Desigur, punerea în aplicare a normelor dreptului mediului nu a ajuns în mod
direct şi nemijlocit la realizarea scopului său. Normele din acest domeniu vin în conflict
cu normele dreptului de proprietate, dreptului comercial, dreptului întreprinderilor, ce
ascund fără îndoială interese economice adeseori contrare. Acest context l-a determinat
pe Michel Despax să circumstanţieze scopul reglementărilor din domeniu, arătând că
dreptul mediului are ca obiect “suprimarea sau limitarea impactului activităţilor umane
asupra elementelor mediului natural”. Pentru R. Savy, dreptul mediului reglementează
funcţionarea “instalaţiilor şi activităţile pentru a preveni atingerile pe care ar putea să le
aducă acestea calităţii mediului în care se inserează”, iar pentru R. Herzog acest drept
“are ca funcţie realizarea unei politici de prezervare şi de gestionare colectivă a mediului,
a fiinţelor vii şi a resurselor”.
Cât priveşte elementele mediului şi calificarea acestora, în opinia datorată lui C. de
Klemm, G. Martin, M. Prieur şi J. Untermeier3, aceasta depinde de luarea în consideraţie
a unor factori având în vedere criterii distincte.
Spre exemplu, un bun poate fi calificat, în acelaşi timp, referindu-ne la natura sa,
la modurile de utilizare sau la titularul său.
Tot astfel, alături de bunurile izolate, apar universalităţile, patrimoniile care pot fi
definite totodată prin natura lor, modurile de utilizare şi titular.
Apare, însă, "o confruntare" între elementele mediului şi categoriile juridice. În
acest sens, elementele individuale ale mediului, biotice sau abiotice, nu există aproape
niciodată izolate, deoarece ele se întrepătrund unele cu altele. Astfel, solul conţine de cele
mai multe ori atât aer cât şi apa, dar şi numeroase organisme vii (microorganisme - alge,
ciuperci, bacterii, protozoare etc.), cât şi adeseori şi pe cele de talie mai mare (insecte
etc), care fizic nu pot fi separate. Din punct de vedere juridic se poate afirma că
3
C. de Klemm, G. Martin, M. Prieur, J. Untermeier, "Les qualifications des éléments de l'environnement", in
Ecologie et la loi, Edition l'Harmattan, 1989, Paris, pag.83.
"accesoriul urmează principalul". Ne îndoim însă de aplicarea acestei reguli la elementele
componente ale mediului.
Dar, în afară de sol, apă, aer, plante, animale, apar anumite universalităţi cum sunt
resursele genetice, ecosistemele4 (terestre, acvatice) care constituie elemente ale mediului
şi sunt protejate ca atare.
Recunoaşterea lor distinctă în cadrul mediului a fost lung timp ignorată şi
problema nu este încă pe deplin clarificată.
Exprimat mai mult sau mai puţin în aceiaşi termeni, obiectul se proiectează clar
cât priveşte originea sa ideologică şi, deci, politică. Cum orice regulă de drept are în cele
din urmă o semnificaţie politică, situaţia actuală a dreptului mediului este în curs de
continuă transformare şi perfecţionare, spre atingerea idealului - o politică globală,
integrală, de protecţie şi conservare a mediului pe întreaga planetă.
4
„Ecosistem”, fiind definit, conform anexei la OUG 91/2002, „ ca un complex dinamic de comunităţi, plante,
animale şi microorganisme şi mediul lor lipsit de viaţă , care interacţionează într-o unitate funcţională.”
5. Caracterul normelor juridice
În opinia noastră, orice persoană fizică sau persoană juridică poate să aibă calitatea
de subiect al raporturilor juridice privind protecţia şi conservarea mediului.
Calitatea de subiect activ sau pasiv poate să aparţină oricărei persoane fizice sau
juridice, în funcţie de raportul juridic concret care se naşte, în baza normei juridice.
Astfel, potrivit art.6 din Legea nr.137/1995, “protecţia mediului constituie
obligaţia şi responsabilitatea autorităţilor administraţiei publice centrale şi locale, precum
şi a tuturor persoanelor fizice şi juridice”.
În acelaşi timp, potrivit art.5 din aceeaşi lege, statul recunoaşte tuturor
persoanelor dreptul la un mediu sănătos.
Oricând una şi aceeaşi persoană fizică poate fi titular al unui drept sau al unei
obligaţii, în funcţie de raportul juridic concret în care se găseşte.
Raporturile juridice concrete, ce pot lua naştere în baza normelor de protecţie a
mediului, pot îmbrăca "haina" unor raporturi de drept civil (dacă este vorba de repararea
prejudiciilor produse prin înfrângerea dispoziţiilor legale privind protecţia mediului);
raporturi de drept penal (dacă sunt săvârşite fapte incriminate ca infracţiuni de Codul
penal sau de legile speciale ce au ca obiect protecţia mediului); raporturi de drept
administrativ (dacă au ca obiect raporturile dintre organele administraţiei publice în
domeniul protecţiei mediului, între ele, precum şi între acestea şi celelalte persoane fizice
sau persoane juridice).
5
Legea pentru protecţia mediului, nr.137/1995 cu modificările ulterioare, art.15 alin.2