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· (Textos deurna Conterencia
realizada ern
14 de Junho de 1995)
UNIVERSIDADE EDUARDO.,'MONDLANE
FaculdadedeLetras ~' ..Arqulvo+ilstorlcodeMocamblque
AHM, Estudos1 0
Titulo: Mocemoique: desmtneqem e desenvotvimento
Editor:.Arquivo Hist6rico .de Mocembique .
·Colecf;a·o.:Estl!dos·10
R··eg.isto:·: i:i128'9IFBMi95: ';'.' .
.Irnpressao: lmprense deUniversidsde ..EduerdoMondtene
iNDICE
O,Contexto
II
Os CustosHumanose Economicos
A Detiniceo e DimensionamentodoProblemadasMinas em
Mocembtaue, 53"
por. Enrique.Pottillo
NotesSobreo ImpactoS6cio-EconomicodasMinas em
Mocembique, 6'1
por Cesar' Palha de Sousa
3
III'
A Resposta Medica e Social
.' IV
Desminando
4
V
Banir au Reformar: As Minas e a Leqislacao Internacianal
40·
1-
O'CONTEXTO
o.
I,
'l
.,
I
): "
M.OCAMBIQUE: DESM1NAGEM E
. I -
DESENVOlVIMENTO
<ii,
8,'
TRINTA 'ANOSDE GUERRAS E
MINAS EM
M·OCAM·BIQUE II.
,Alex Vines' e
Joad Paulo Borges Coelho2
1.. Introducao
11
2.' A Guerra da lndependencla
, , '
12
Quadro 1:
Prlmelros Registos de Utiliza.cAo de Armas' pela .Fr~limo.em
MocambiqlJe
1-3
',guerrilheiro cresceu dos 25'0 iniciais .para cerca ',de' 7·.500
combatentes.: na primelra metade de..··'1'967, enquanto que 0
exsrcito colonial nao ultrapassaria 'os .12.00,0 hornens nos
.entao dlstritosde .Cabo Oelgadoe. Niassa." Par outre lado, a'
estrateqia militar da Freli'mo era, nesta altura, objecto de.lutas
internas corn uma taccao .ainda·, relativarnente irnportante a
'proper solucoesdestinadas a'conquista de resultados militares
imediatos e. espectaculares como, entre' outros, 0 confronto
.directo com, 0 exercito colonial e os .ataques emmassa as -$
cidades provinciais. Obviamente que a 9uerra de minas, lenta
e de desgaste, nao se enquadrava nesta perspective.
Porern, na sequencia da reuniao do' Cornite 'Central da
Frelirno de 1~66 e, sobretudo, do II Congresso,' realizado em
Mached]e, no Niassa, em Marco de 1968, a situacao iria
mudar profundamente, com a restruturacao do exercito
querrilheiro" e a prevalencia de uma .nova perspective .de travar
. a guerra .de Iibertacao. Esta esta bern ,clara nurn editorialda
Voz de Revolu9ao, boletim publlcado pelo rnovirnento:
. .
,
rapidamente a guerra. Paraisso,' pensarn eles, devertarnos
concentrar todas as nossas torcas e tanca-tas contrao inimigo.
Mas 'e claro que os camaradas que pensarn dessa maneira nao
analisaram berna situacao em Moc;ambique. As nossas torcas
'sao ainda muito inferiores as doinimigo: n6s ternos so cerca de
1/5 dos soldados que 0 inimigo tem em Mocarnblque. Alern
disso, 0 inimigo tern material de guerra muito superior ao nosso
- ele tem avioes, tanques, bombas, canhoes, S.e n6s
luntassemos todas as nossas torcas para uma s6 batalha contra
o inimigo, ele mandava todos os seus avloes, tanques e os
60.000 soldados e Iiquidavaas nossasforcas. Isso, portanto,
e'. uma coisa 'que n6s nao podernos fazer: seria sacrificar
inutilmente os nossos soldados e fazer parar a Hevolucao: seria
aventureirismo. Entao 0 que e que temos que fazer? Ternes que
fazer uma guerra a lonqo prazo. Porque? Porque s6 com urna
'guerra protoncada poderernos ganhar, e libertar a' nossa
.Patrla " .5, .
o estabelecimento
. "
..
/
cuja caracterlsticaessencial a,
talvez. aquilo aque poderlarnos
chamar de' "rnaturidade astrateqica" do. rnovimento
14
.querrllheiro. 0 princfpio fundarnentale °de conquistar urna
s61ida eextensa base popularvoque transforma e~ta g.uerra
nurn exemplo classicQ,' embora tardio. dos conflitos que, a
. partir da Segunda Guerra Mundial,opuseram regimes colonials
ocidentaisa rnovirnentos de hbertacaode lnsplracao rnarxista-
maoista ade base camponesa, em 'cenarios localizados em
Africa e no Oriente." .
No quadrode tal OPOSi<;8Q,e do ponto de vista rnilitar.
as tacticas de utltlzacao+de minas sequirarnvpadroes
especfficos determinados pelas estrateqias militares. Assim,
a Frelimo,inferibrd.o ponte de vista de potencial rnilitar,
evitava 0' confronto directo corn 0 exercito colonial e,
movlmentando-seno .rnato procurava 'por todos os meios
desqasta-lo. Uma das tacticas
i de'. eleicao consi:stia na
colocacao .de minas nas estradas, que dificultavam
Igrandementea movinienta<;80' das ..' tropas portuguesas,
desprovidas de equipamentosofisticado para a sua deteccao,
O' relato do avanco d,e uma colunaatravesde urna "sears de
minas" plantadapelos guerril:~eirosalgures ern
Cabo Delgado,
embora extenso da bem .aideia das dificuldades enfrentadas
pelo exercito colonial:
'.5
f~" .~ .Sempreservern; ernelhorque nada 'e as ordensque '
me derarn torarn as: de salver a ·todo 0: custo essas maravilhas
da tecnica emprestadas pelos arnerlcanos.. (....) "
Na,o tinham andado um quuornetro na.velha plcada
, quando apare,ceram ·as primeiras minas. ,
. -'-Reberitam~.se o~i levantarn-se? - perguntou 0 alferes
sapador. . ..1i
- Rebentam-se - respondeu secarnente .0 capitao.
observando 0 trabalho dos soldados a porem-nas a. descoberto.
Faziarn-nas explodir por sinipatia colocando-Ihes por
.cirnaurna pequena carga de trotll, Assim nao corriarn ,0 risco de
urn rebentarnento de surpresa por estarem armadilhadas contra
••
o levantarnento.
~ Se 0 meu caoitso naose importa, eu levanto-a sem
rebentar, ja estou habituado- adiantou-se urn sarcentodo
quadro permanente, urn proflssional. ~ Por' cada Lima
completa., o Cornando-Chete paga .ools contos ... sernpre se
ganha qualq.uer coisa ... nunca ha a~ar ... - inslstia.
-Aqui faz-se .0 que eu mando. .; 0 capitao arregalou .:
os olhos. - 0 Cornando-Chete paga dois centes porcada rnina
'Ievantada equanto p.aga por um homem desfeito? Alern dlsso,
fica a saber que nesta pleads enesta operacao 0 comandante-
'chefe sou eu e nao taco neqociosl (... )
A picada .passou a .confundir-se com uma seara de
. minas, .apareclarn coladas umas as outras. No primeiro
'quil6metro contararn sessenta e dernorararn seis horas a
percorre-lo. '.. ' '.
Os hornens deixararn de sair das viaturas, era um risco
dernaslado par um pe no chao.. Ali' comiam, de ..cirna delas, .
agachados sobre os sacos de terra, se aliviavarn. era sobre elas
que passavam para. renderem os que estavam a' trente, num
saltitar de 'revisores de comboio passando de carruagem ern
, carruaqern. Adorrneciarn sentados com C)S quicos a taparem-
Ihes as caras das rnordidelas dos mosquitos. A princfpio ainda
saltavam estremunhados a cada explosao, mas os estrondos
. forarn-se constituindo barulho de fundo a que ja nao' ligavam,
e'56 despertavarn para limpar as gotas de suor a escorrer pela
cara. (....)
De tarde 0 trabalho de. detectar minas tornava-se uma
tortura. O~ aparelhos americanos assmalavarn todos os pedacos
. de metal', os sapadores, com infinitbs cuidado.s,. atastavarn 'a
terra no ponto que ernltla 0 sinal para os auscultadores, suavarn
de calor e tensao, pot fim aparecia, as vezes, uma lata de
conserva negra 'de ferrugem ou um velho involucre 'de bala
disparada ha multo. (. II)
,.6
- 'Ja 'teremos' cheqado as oitenta? -' perguntou 0
capitao.
A respostatoi um novo rebentamento.Teve a visao do
.sarqento .a ser projectado comoatingido por um coice no
'es~6mago. 0 corpo caiu-lhede roldao aos pes, na cara negra da
polvora e da terra~ueimada so os olhosse, distinguiam, a
revira'rem-se nas orbitas. 0 branco a raia'r~se "de verrnelho do
sanque" _7 . .' , . ,
18
... .,,:!\.,..'
disposicao. .ncrneadarnente
,oeyidoaos. lirnitados
a
recursos
escassezde minas:'
.
. a sua
" psicoloqica
populacceae
rninasInviolaveis
foi" excelente, consequindo-se
Intrntco de se terem estabelecido
erntorno
ainda hoje, a Frellmo torna precaucoes
convencer
campos de
de Cabora 8assa. E 'parece que,
especiais na faixa
envolvente=de Cabora Bassa.. temerosa de minas quase
inexistentes" .13
"A minha forma de minar aquila. [era assim]: nao tinha maquina
para cavar. l.evava um machado qualquer, aquele grande,
cornprldo, e cortava 0 alcatrao. Tirava uma tampa e punha de
lado. Cavava, pegava na mina e rnetla. Vottavarnosa colocar
20
a tarnoadealcatrao. No mato nao tinharnos outroinstrumento
,'a nao ser pilar carvao e .colocar [para: dlstarcar ,as juntas do
cortel.. (III) No' tempo secoadoetavamos urn sistema. Nesse
tempo ern que uma pessoa sofre corn sede, sabotavarnos com
uma mina grande aqui, anti-carro,e entao naunica semora
,. perto punhamosminas
Quadro 2:
Minas Colocadas para Fralimo no Teatro, de Operacdes em
1971/1972, Segundo Fontes do Exercito Colonial
21
populacao civil. 'Minas colocadas pelas torcas coloniais para
irnpedir a aproxirnacao dos guerrilheiros, 'e rninascolocadas
pelos querrilheiros para impedir a movimentacaodas torcas
colonials 'e afastar apopulacao dos aldearnentos." .
. Um regi~to.' colonial sobre as operacoes dos
. quemlheirosnos aldearnentosdeTete, entre 19.72 e 1'97·4, e
com base em tipos de operacoes, revela quae irnportantes •
eram os acidentes com rninasvDe facto" eles surgem em
terceiro lugar, depois dos "ataques e flaqelacoes" e dos
"raptos", representando 170/0 do total.
. Ouadro 3:
Operacoes da Guerrilha contra os Aldeamentosde Tete entre Abril de
1972 e .Junho de 1974, Segundo Fontes Coloniais .
1972· Abr/Jun 12 10 2 °2
.Jul/Set 27 16 11 2
Out/Dez 28 18 . 35 2
Abr/Jun 24 11 11 . 5 16 ·3
Jul/Set 38 14. 16 8 26 6
Out/Dez 30 20 12 6 43· 6
1974, J.an/Mar 17 18 7 9 23 16
Abr/Jun 26 10 12 5 4 17
Fonte: Borqes Coelho, Protected Villages and Communel Villages (ja cit.):. 270 .
22
em geral, rnovirnentacao ,:.;de ~:'i,po'pula9'6.es.~·tomou-as.
eventualmentecmals-vulneraveis .aos -ectdentes ..com minas.
Corn.o ;cj,e'c,of;[,er:do tempo e o avanco .dos guerrilhelros no
terre no, .a.pe rc e nta 9 e rnd e aci d e ntes-corrirninas .permanecera
relativa·me·nte:·:estavelenquanto,que,~~os,,;!·ataqt.les:'e 0: roubode
·_ qadoe-eernidasubirao .substancialmente.
Por outro lado, 0 Quad't0i:~4;",mostra 'o.e'feito ··desses
acidentes nas populacces dos-aldearnentos.Revela urna maier
vulnerabilidade .'em; firrais-de' 19:7.2,:;··ja~.ve'rifi"cad:a .no quadro
anterior. Talvulnerabilidade :e;·grandemente:'· acrescidapelo
facto-do pratioarnente nulotndiceoe detsccaodas minas. quer
por iparte das rnilfcias e, :g,uardas>rurais colonials. 'quer das
pr6prias'p)opulac;oes:.·'
Ouadro 4:
Impacto das Minas Sobre a PopulacaodosAldeamentos .de T.Elte
entre Abril de 1972e Junho de 1974" Segundo uma Fonte Colonlal ,
;. Julho-Setembro 4 28
Outubro-Dezembro 18 67 4
Abril-Junho 4 :13
Julho-Setembro 7 31
37 1 .
1974 .Janeiro-Marco 5 20 3
Abril-Junho 2
. . ,
2:3
~a recolha deaqua. Muito provavelmente 0 qrupo maioritario
de:' acidentes nos aldeamentose arredores inclui tarnbern
actividades na machamba e na recolha de lenha e: transporte
de aqua, Embora seja diffcil dedeterrninar, por nem todas as
notfcias serem detalhadas, as que 0 saodelxarn crer que' na
sua maioria as vitirnas eram mulheres, contando-se tarnbern
UrD elevado nurnero de criancas.
. Par outrolado. 0 Quadro 4 revela que dos casos de
vftimas registados apenas 22% foram mortais. Considerando
que a arnputacao era 0 resultado mais comum das vftimas nao
mortals dos acidentes com minas, depreende-se que 0
extrema estorco desenvolvido.pelo povo rnocarnbicano. neste
caso especffico, 0 POVO 'de Tete, para a conquista da
independencia nacional irnplicou tarnbern um, corte]o de
mutilados. '
3. Ap6s a lndependencia
24,
" ,
'-_- .,' .-
25
': • . ./', ,:', ," ,.: " •....• :. • i ,
26
'Ma caxaze, , Maca -xaze .;a firm QU' q,~,e'·q-uando; estavacorn /'a
Benamo.observou um:'a'''iao"sul,-afripano''lanQar'sup~~men.t9$:de
rni nasanti-ea rro.va ntl-pessoa I.' .eoutro .tipo. ,de,· mu'ni'<;·,oes:':no
distrttodeChtbuto. .provtneia 'de ,Gaz~·,-e.m: ~12·deNovemb.r:o ,d~
1-9,88. . . . ~ . . .. ;' .: .
27
.' ' ..'.. ;.:'.. ~~::
, .: " ,; ..',Z.:. .:
.''.~:.;:l~~~a.i~Qrc~Tna~
•..~;~i~=~~~~1
a~~~1~r~~.a~ti~~~~~t::a:
o:~.eta«;oes de.desminagern ...·:N~s···e·stra·da·s;~·.!a·hlc) ..asminas anti-
. cerro-como asminas anti-pessoal erarn utiflzadas .conforrne 0
·obiectivo, ·ou. s.ej·~{.··:se'se· ·.:tra,tava·de umaeoluna d·e,.ve..fculo.s,·
uma. coluna :.'(ie' '.bl.·,nd·ad·os: .ou...':urna patrul·h:a::,-a··. ·p,e·... Devido a
·escasse·z. de. minas, es ·g.u.er.ri·lheiros·.···.d·a;·, ','Re'namo tarnbern
costumavarn -le.. vBnta-las. :·.p·ara'.a.s. tarna·,.· :~'."<utiliza'r::' noutra
. operacaovse elasnao cheqavam a ser. ·ac.c·ionadas r : Essas
, operacoes veram levadas .. a' cabo '..por . guertilhe'iros
especialmente ..treinados. quetinham direito ..aracaomelhorada . ~ . '.
·28'
unidadedos SA~.ief)sinando a .c()mbat~nt~s;da·RenambpO~o
dol'ocarrninas~/Goleobserva .que"()s rOQesianosensinara01e
orientarama Renan,o a col ocarrninas.. a.atacar alvos e a tirar
rendirnento dasarmas.ernunicoes capturadas" ~,22 '
Quand()a~lrica do .•·.~utpa ..ssou-avcoordenarvas
operacoes da Renamo, em 1980,tambemassumiuaformaciio
em actlvidadesdecelocacao deminas. Umrnanualde treino
daRenamo,de 1982,explicacomoe ondecolocar minas.
tnslste particularrnente nas tecnlcas.de emboscadaacomo
canalizar asviatura~paraasz()nas rniriadas da estrada •..0
documento tarnbem 'salienta,"a':':importa'ncia:' da utltizacao do
armamerito capturado. , ,_
Guerrilheiros daRenarnoentrevistados em .Junho-de
1993 eonfirrnararna existenciade especialistas treinadosna
colocacaoe levantarnentode minascUmcooperante alemao.
Robert ,Rosskamp, mantido retem na base-provincial da
Rename em Tete, ern 1986, ',verifi'cou quer.existiaurma
hierarquia noseio.da Benamovecadapessoarevelava a sua
posicao atraves da ostentacao devurn tecido cclcrldo.vOs
chafes especiaisdeste campo; que usavamJencesdepesccco
arnarelos, cornandavarn unidadesde cotocacao derninasrde
lancadotesde grariadas'ouoperad'ores'de, ,radio.,23Tal como
indica 0" relato deRosskarnp. a colocacaode-rninas eraurna
actividade especializada. racornpensada .com diversos
privileqios. Varios membros:d-a,R·enamo'referiram,·que aqueles
especialistasrelutavarn em .ansinaras suas tecnicas dadoque
isso poderiaameacarpotenciatrnente osseusprivileqios.
-0 Governo e seus aliados recorrerarn ',8 rninaqern
defensiva para' proteger instalacoes econcmicas-chaveve
outrosJocals estrateqicos 'da tentative deisabotaqern ou
ocupacao por partedos insurgentes.O G overno utilizou minas'
anti ...pessoal,por exernplo. paraproteqer as basesdosoostes
de jransporte d:e>energia24e' as pontes ~das. -incursoes de
sabotaqern, 0 acessoaestradas e vias Ierreasvas barraqens
e represas. as tabricas e ascarralizacdes'de transporte de
aqua erarn proteqldos darnesrna rnaneira- Alern ·disso;as'
forces milita{esgovernamentais tambern estabeleceram
campos rninadosde proteccao no' perfrnetrcdas cidades e
vilas sob risco de ataque da Rename. MuitoShospitais e'
postos de sauds foram tarnbern defendidospor minas na
29
. tentative .daevitar ..osaque. de.·medicamento~:·por .oartada
.. Renarno. . Grandescampos de-minas ··cerca\/am ..tambern 'os
··qucir·t~l·s ··'e· PoSt0S ..... .detensivos \das .unidades- ': rnilitares
i :
3,0
.... ,.
Antiqosoperacionaisdas torcasespeciais rodesianas
e.sul-a'fricana~'queCoICab()r..ararTl:'C(jrTla·:,R'e:tlamoaterrrea.'dosda
decadaide 1980"'a'dmit:iram' ao 'Hum:clr1,:···Rights WatCn'( ter
improvisado explosives de 'pl;astico ·q':ue'·foram·' eolocadosao
longo dastorres de enerqia de ·Cahor~r:.·Bassa~ -Porern. urn
especialistaderninas da Benamoentrevistado ern .Junho de
1993.·a·f.irmou_'queos,seu:S·,homenS·'rara:nlente·sepreo:c'upav~m
coma colocacao 'de .atmad~lhaS dadoique-vrequeriarn
"dernasiado tra·balho·,· especialmenteporque aquelas minas
podiarn .voltar a' 'ser necessariasvnoutro 'local, ',.~~'.,nao
actuassem". Entrevistas com soldados .... qovernamentais e
vitimas de' minasapoiarn estaperspectivaPareceque aunica
alturaern .quea Renamo·utilizavacoqsiste.ntementeestetipo
de,' arrnadilhas eraquando pretendia impedir a reabilitacao de
instatacoeseconornicase de- cornunicacoesvtais .cornoHnhas
telefonicas e de" enerqia .. Nem=sempre as' minasreram
·colocadas no solo. Em 3, 1 d·eAgosto·.de·l·9~89 ,por··exemplo,
·explodiu uma mina 'no telhado da tabrica Mobeira.ina Beira,
rnatandourn operario. ' .
as soldados qovemamentais tamberntorarn .treinados
enitecnicas decolocacao de·armadilhas.Alg,umas mtnasdos
campos defensivos estavam armadilhadas para impedir a
Henarno de asretirar para' voltar a utilizarrnais tarde; contra
o Governo.
A Frelimo comecouacctocar mi.nas·em197·7.,'qua'ndo
· as incursoes rodesianaspassararn arepresentar urnaarneaca
a sequranca do pars .. Muitos des seusespeciatistashaviam
.sid otre ina d os n aT a nzan ia, na C h inae ria. A r.geli a', durarrtea
luta contra 0 regime colonialportuques. Afirrnouum oficialda
Frelimoern Dezernbro de '1992·: "Eu .Iui treinado erntecnicas
de' colocacao de rninasna Arqelia. em 1968. De lapara ca
usei os me-us conhecimeritos ·co.ntta osiportuqueses. os
rodesianos eaRenarno. Nestes anos tcdos coloqueirnaisde
.. 30 tipos diterentesrde
principal especialista
,~.i:nas.enlsolo'm09ambicano"~O·
de minas das forcas do Go.:verno nas
provinciasde Manica e SofaJa, Capitao Bo.aventuraCaryalho,
nurna.entrevista ern Junho de 1993_, disseque nadecada de
198-0 as soldadosverarn seleccionados para aprenderem
tecnicasda guerra de minas naUniaoBovietica e cue um
centro de formacao tinha tarnbem passado a tuncionar em
·31
• . I • '. •
......
. , .. : :-: .
Niassa 1.104 5 78 6 0 0 0
N.ampula 884 19 74 19 2 0 0 0
Manica 768 2 30 12 0 0
Gaza 164 31 14 0 2 0 0
Maputo 2.090
33
4. Conclusao
34
NOTAS
~/dem,~1b!dem.
35
l-1Ver Borges Coelho, Protected Villages and Communal Villages ... (ja
cit.): 275 e passim."
"Borqes Coelho, "Entrevista com a Associacao ... " (ja cit.l: 123-124.
~,
25Barbara Cole, The' Elite:' The. Story of the Rhode~ian Special Air
Service, Transkei: Three Knights, 1985: 123, 129, 134.
36
'APENDICE
Descri~ao de Minas' Anti"-Pessoal e Anti-Carro Encontrada~
em Mo~ambique
·{:;i~~!f~&~J~i~~~~
:,:;;min.~s:·p·odem···~st.ar
conectadas
. Esta mina ~ acclcnada quer por
controle remoto .el~ctrico, quer
par detonadorde
pressao. Quando
t{accao
a' mina ·6
ou
:'~8:
A 'MO'N~50 ~ urn derlvado 900 fragmentos de aco. Tal'.
sovletlcovirtuelmente ·ide.ritico' corno va ...M~ON-l00,'" QS
~ norte-americana M18A 1 frag mentes. cilrndri~:os. de.·aco
Claymore, com urn raioletalde estaclncorporadosnomoldede
50 metros. Esta. rnlna possui plastico em':frented() ~·~plo:sf~l.o
....
um corpo de .;plastico, com
f i a das de frag ment 0 s TM46
incorporados .do . lado.mais Origem: E)(-UJ~.S ..S ..
'.
proximo do alvo. Existemduas Fabricante:>Aisenais· do ..Estado
varlantes/uma.corntraqmentos So;vitJtico
na forma .debolas de ..aco e a Tipo: Explosa·o.-antl-carro
outra c.om·· frag.mentos Inicia~ao:' P'ressa'o . ;.. . . .. ,.:
cilfndrlcos de ararnecenaoc.A Regl$tada ,'em.: ...Afri¢ado'"S4',. '
altura do p'adrao de Angola,M~c~~.bi:q.\.Je,··f\J.~rnJbia·;
fragme.nta.c;a.o·· po de ser .zambi~" Zimb~bwe.'"
aiustada, .
. . "
.
.·../~ff;!r~~:~~;;~~r
,Esta ,rnina'",'possui':UrTljnV~6Iucro
ci Itnd rico' ••...
com," .,um·':,Qiametro.
facial"··.de.220 rnm. ·ie·,_~·conte'm
.450 bocados;.de:fra,9",entac;a.o·
. .";:.",..' ,.-: ..... _ ..
deaco.rnontad os er:n/~:.kg .. de
;;
'.
,.-,
•
modelos desta mina com
inv61ucro metatico e, portanto. E a rnina original das minas de
detectavel. e geralmehte ·explosao antl-carro ·····da serle
resistente a neutralizacao por TM-62. Possui um 'corpo em.
rnelo de explosivos. folha rnetallca .com uma pega
de fita de nylon. Possui um
TM-62D m e ca n ism 0 'a n ti
Origem: E·x-U.R.S.S. desarmadilhamento, 0 MS-3.
Fabricante: Arsenais do Estado ;
Sovietico . TM-62P
'Tipo: Explosao anti-carro . Origem: Ex-U.R.S.S.
Inicia~ao: Pressao Pebricente: Arsenais do Estado
Registada em: Africa do. Sul, So vietic 0
Moc;ambique, Zambia Tipo: Explosao·anti-carro
·Inicia~ao_·Pressao
'E uma varia'nt~ das minas Registada em: Africa do Sui·
convencionais de explosao anti- Mo~ambique,Zamb.ia· :.
carro· da serie TM-62, corn
caixa de madeira e, portanto, E plastica e de .tormato.
muito dif·(cil de detectar. E a. clltndrtco. 0 detonador· desta
unlca mina rectangular da serie. mina vulgarmente encontrado
As outras minas da serle sao as na regiao e 0 MVP-62.
seguintes: TM-62M (calxa Contrariamente a duas das suas
.metalical: TM.;.62P Icaixa de predecessoras. a .TMN-46 e a.
plasticol: TM-62 P2 (caixa de TM-57, nao tem um detonador
"plastico); TM-62P3 (caixa de secundario com fins de
plasttco): e TM-62B (sern armadilhamento. P'orem, tal
caixa). Embora ainda nao se como' a ·TM-62M,. tern um
na regiao, mecanismo especial de anti-
tenham encontrado
existem muitos tipos de desarrnadilharnento, 0 Ms-3. . ,
.
40
Regista.da~m: :Af.~i,cadoSul, Mocarnblque, Namibia, Afri.ca
.Mocani'b'iqu8, . :N'ahlfbia, .do
~~I,,,, Za'mb~a. '> .."."" !:,,"
Zimbab:yv~,:, "
E . urna rnlna pequena;:":dh'rn
~ uma mfn.:a. antl-carr.o 'a-pro)dmadamente .80" rnm .";de
:~e'~$'n"antf' ''-li ,: TMD-44';" "em -diametro e 40 mh,' "'d~' ·a'ituia.
cai>rcl r~tal'lg.u,lar'd~·inadeira. C9nt~1T' .apr()ximadamente 75
Tem tr&s··Placa$.de.pressao no -grama's de R'DXITNT: 'V~m'c.d,m
topo, Op~quenc): conteudo urn .' detonador .. setado : na
III et6Ilco •.".fo.caHztJ-'s e.,•.,,.,.no PfJsi~ao' e 't§..totatmente If prova
•• d~tonad:p'(.M.~-5
usados .para. J11,ont8;':..••
Num' dos seus lados tem uma
a .catxa,
e"n·osp ..~eg'os, 9~' ~'l!J~:·.A, pressao operatrva ..e
de aproxfmadamente·"Okg.
Tem um ccnteudo : metallco
peaa pata'·transporte.'Esta mina multo baixo sendo, portanto,
'e.~t~ preparada para ser difr~iI dedetectar ~~'c.
'.
Inicia¢ao:" Haste com ,.,¥rQ ' Tipo: Fragmentac;ao anti-
arniadUhado pessoalexpanslva .
Rellistada em:··'Africa .do. Sul, Inicia,ao.~ Pressao ou 'f'io~e
Angola,
~ , ..
Mo~rilbique,
.' :
-' .
,-' ,'"' .' ':". :.
'Na,m(bia
...:;, .. .'. .
ararne .. ...
Regisiada ernrMoc;ambique'
Consiste numacefxa metauca
dupla e numa 'carga exploslva ~sta., 'mina ,'esemelhante a
de acoque a tcrnarntecllmente sovi'e_ti~a PO.MZ-2ty1, e: pode ser
. detec~6vel •. ',Outra.' dss
suas 'coJ~cac:la para 'actuar por
""desvantag:ens" 6 que ternque pre.ssao ou' tlo ,de. .ararne.
sercoloca~amanua'imente.' . . ·(}uand.o·acci~nada 'saltaat~, t,5
metros', ,ant~s,: de '8?Cplodir"
expellndo a'pro)(imadamente
, ~6Igic~. 250fragmentoj rnetatlcos nurn
r.aiQJetal de rnalsde 10 metros,
'PRB'M409
Origem~·,B6Igica . T.lpo69
Fabricante.~ Poudres Reuriies de Or;g~m:: Rep:dblica Popular da
Belg'e (PRB SA) . , , China
. Tipo:E·xplo·saoahti-pessoal Febrtcente: China 'North
Iniciacao." Pressso lndustrles, Pequlm .
R,egi~t.a~a, em: .An.g.ol.a, Tipo: Fragmentaca'o anti-
41
. . .' '.'
.arame ...PP-MI-.SR
. .
.. PP-MI-SR. II'.'
Regist;tda .....em: ·Ang.ola, -..'Qrigem: .E·x-Ch~co.slov~q·~..da: . '.
:M'o~ambique ,'.:. . Fabricante.". F6bricas '.Est-atais
". '...Che·~oslovacas·'·.·:.. ,." ..
.' Estamiha qu~ndOaCCiona<la .··.··r/pot· Fragme·nta~ao.·· ..anti-
salta at6·.·, is: metros antes 'de' . ·::.pessoal· expansiva . " .... . . ' .
. e,xplod:i".r:.:·. e' .. d.escarr euar" ...' .in/c;a~io:. t·rac~ao··ou. p·ress.o. ..
..:·a.p·r0:)( Ima ~.:..emen t e ,2.5 O·
... fragme·ntos:·..de-metal nurn ralo
. :".':Regisiadil em:' ·Angola.: ("'P-:MI~' .
.. S.FU~:MoCambique (PP~MI~:SR1Il~'..
-.- •.....
~Ietal.de mats:-,d:~·. 1."0.'.metros. . Narrirbia .·(PP-M·I.~S·Rl,··Africa: ..do.· .
.::.:..... :. . . ··St,iI(PP-MI~SR);>zambi~. '.. '.. "..'
·".TiP:o': .,-i2:e,:,:'·2B.:·.· .... .'. i·'
· Or;gem:·:·R~publi:c~' Popular da .
.:....: China' ': ..... =.>
':···~t:~~~;~~~~?~,i?~,.·.,
•.•. N.O r.t h
.:Tipo:.Exp;lo$aO;·anti~p~s.soal·· .
...:,~{~f~:::r(~~J7i;,~~;;;:
..• ..'..•. . irniciarn
.", ,··q.ue,'ap6s urn esp'~Co' 'de tr6s· -' ,',. :.....
urna carga propulsor~, .
",~~!~:na;~:~~;i'~~~~:::~:a~
.. quase :.·~t,t:~i.ran:lente·:
..,.p'··,~sticas
"':' .... .': ...\,
....
'.'.·••·'··.~};~~~t~ii1!~~1~~~E1~I
·· .'.'.'·':··:f~i~fifl:5~:~~:~!:t~i~t'
~. ' .• :" • .. •.•••• r :,':-- '.:' • ~ .' ... ,. : ,:: ~ ... ::. • • '. '.: :, .. >..... ': ::-.::.-:.'.
...·
· de ·3'.4:g,'f~'mas:·:t\·;:rTllJ.lto~,:p~q~·eria
.mais··· ·a:inda.·· :·a·ssirn.:·..ca·Paz. ·de·
: . produztr,.s6·d9:s:j~"'imenip~ ...'A~ ]nicia~ao:Pres's~o ": .....
· ·e~.. ·.·.7:.;:is···. sa·:·o,.
·.·.:T·lp·.o·.··:72·...
exterior:mente ·.id~ntic~s·,. "mas
, enquanto.que a ripo·. 7.2:. opera
...'•:;!t~d~O~~~bt~:~;tN~~~~::,
..'-.
apenas por oressao. aTlpo ~2B·
. . possui tarnbern ummecanlsrno .:··Teni urn eorpo de.p:r'ast,ico:sem .
anti-agitac'ao 'de torrna ..s·. rnlna .. ' ::'co'nfe'\1do' meta:lic·o~':,··:··Qu~nd'o ..
exploctr quando manuseada .OU· .utilizada com. um··d.etonaddi ·de·....
·de aigumafor.m.a,agi'tada,: 0 que" . pres.s'ao ···n·~o~:meta·(ic·a, ....~.
atoma extrernarnente lnstavel. extr ernarnente . dTf·ici.!·· . de
localizarvO conteudo metalico
I
'.,
42
totat 6 de apenas'2,46 gra"1~s. junta de borracha. ·0 detonadc.
Amina·tem· urna pega" de integral tern urn .mecanisme
p~6sticoligada '.~.base docorpo retardador, e .ii1iciado' . por:
. de.bakelite~ p re ssa o .~. dtsp a re do
.electncamente, ··utilizando·urna
"col una dentada" helicoidal
central quetransmite apressso .
da placa depressao para o
MAPDV '59 (MI AP DV 59) crlstal ptezoelectrlco.
(alcunhada de "tlnteiro")
Origem: Fra.ncs'
Fabricante: _So'ciete
d' Armement et· d'Etudes
Alsetex " Valmara V-69'
.Tipo: E?,plosao antl-pessoal Origem:' ltatla Itarnb em
Inicia~ao: Pressao produzlda em Singapura)
Registada em: Mocam.bique Fabricante: V al s etla
.'Meccanotecnica SpA, B'rescia
Esta mina substltuiu a MODEL Tipo: . ·Fragmenta¢ao anti-
1'951 A·P. 0 inv61ucro e de pessoalexpansiva.
plastico,com urn detonador de Inicia~ao: Pressao ou fiode .
'p res sao, A i - P R- I D~ 5·9 , arame .
lndetectavel. Possui urna placa Registad.a em: Angot'a,
oeoeteccao rernovlvel que e Mocarnblque, Africa doSul
normalmente retirada antes da
colocacao da mina. Pede Esta mina .expansivee enchtda
causar .arnputacao traurnatlca quer com" 650 esferas deaco
do pe ou do membro inferior. de 6·· mm, .quer corn 1.200
cubes' de aco de4 rnrn que
'(t actuamcomo estllhacos, Pode
Ex-Alemanha Oriental ser acttvada 'quer port 0 kg' de
pressao directa nos dentes do
PPM~2 detonador ,querpor 6 kg·
Origem: Alemanha (ex-RDA) exercidos no fiodearame da
Febricente: FabrtcasEstatals da arrnadilha. Ap6s a inieiacso'a
Alemanha .Oriental mina e etlrada verfiealmentea
Tipo: Explosao anti-pessoal enroxtmaoernente T.z metros,
a
I ni c i ec o :: P.r e ss a 0 , estieando um ararne que a faz
accionamento etectrlco exptodlr.Tern .urna zona mortal
RegistaCla .em : Angola" de 27 'metros e um area de 360
Mocarnblque, . Nam(bia,Africa' graus·.Explodin~o ~. altura do
do Sui peito_. de, .uma pessoa. tern
poteocta para . arrancar '0
Umamiria preta, de 'lnvolucro coracso da vttlrna no interior de
de ptasttccformado por duas urna dlstancla de .cerca de 30
pecas enroscadas com uma metros,
43
AUP'S VAR~1~~q' ':,
Orige0:: ltalia Oriqem: ltalia ' "
Fe b ri cen t e : V'aJs'e'i'I'a"
.. ~ '.. t t,
Fa br i c a nt«: V a (5: el la
,t.'
'.
um raio letal de '10 'metros. Oriaem: Portuqal ' ,
Esta mina podeser dlsseminada Febricente: Explosivos da
a partir de um avtao voandoa Tr'afaria
baixa altitude'. ' " Tipo: Explo~aoa8~i-pess,oal,
.. 01.
Inicieciio: Pressao '
,!AR,~40' . ' Registad{J em: Mocarnbique,
Origem: ltatla Narnfbia, Africa do SLJ,l",zambia,
F a b ri can t e : Val S, e I I a Zimbabwe
Meccanotecnlca SpA, Brescia
Tipo: Explosao anti-pessoal 'A IIIM.969 p o r t u q u e sa e
tnicieciio: Pressao baslcarnente wma' c6pia da
Reqistede em: Mocarnblque belaa NR409.' Por vezes, e
designada de Mina Anti-pessoal
Esta rnina e suficientemente de .Plastico (MAPS) por ser
compacta para ser transportada quase lnt ei r ament e nao-
no .bolso o'u numa mochlla. E rnetalica, '0 corpo da .rnlna e
en'terrada deixando-se de fora norrnalrnente "de .cor verde-
urna .extremidade .sallente em azeitona, podendo tarnbern ser
forma de botao. 12 kg de cor de areia a pedido do cliente.
p r e s sao 'pro.du'ze~' ",u'ma 'A mina vern cornurna capa ,de
expto sao " suttctent'ernent e sequranca que ,e removida
:~oderosa para danificar vefculos quando ela e .cotocada. '
ligeiros.
44
correntese rios ate t rnetro d.~
profundldade. A R2M2:f~ocic"na
M2A2 es:s'Efncialmente da ~',mesrna
Orig~m~' Africa do Sui maneira que a R'2M'.' 0
Febricen fe':
~ 0 enel
'" .
Ltd. conteudornetallco da 'R2M2 'e
Isucessorada Arrnscor] minima: apenas a cavilha
Tipo:A~ti~pessoal, percutora, tras esteras travadas
tnicieciio: Pressao " e uma cavilha accionadora :sao
R:e ai s fa, de . em : A n '~'o I a",' de 'met~I, 0 que 'redlJz"~
Mo<;ambTque, Namibia, Africa capacidade de' deteccao.
do ~ul',;Zambia, Zimbabwe
No.69 M,K1
Esta pequenarntnaantl-pessoal O(igem:Africa do ',SUI
de explosao, accionada por Febric erit e: ""O:enel Ltd:
p re~~ao t' era con hecida ,- por
• (sucessorada Armscor)
R'21V11antes de J,9~4. 9 corpo Tipo: Fraqrnentacao anti-
darnina e'de plastico e a cor pessoal ,expahsiva, , ,
castanha. Funciona com urna tnicisciio: 'Pressao ou flo de
pressao mlnirnaaproxlrnada.de ararne
10 k,g .e contern .cerca :de '50. Reqtstede em: Mocarnblque
g'ram~as de ROX/TNT. :,As suas A fricado'~~I,'Za'mbia,
.dlrnensbes s§;6' "'a'prox;ifn~da'~
.rnente 60 mm dediarnetro e 50 Esta m~na, "expansiva e:' urna
rnrn dealtuta.'O conteudo c6pia-,' da .. Va,lmar~, 69,,', mas
metalicoe mihirTlo.: Nor'ma'l~ , distinque-se destapelasua cor
mente e colocada em cima de castanha, (Os sul-africanos
um .reforco explosivo de cerca utilizarnuma cor padrao.paraas
de 0,5' ,kg de Pentolite mlnas.vetculos e equiparnentcs
(cornerciall para aumentar a sua militares, conhecida,' por
capacidade 'Ietal. castanho-nutrta) .
45
arnertcano.. e • designada, de , ~egist(Jda' ',e~: M:ocambique, '
'Mina ,N~.2~ ,~ tamb~m' Zimbabw.'
, identifi'c,6vel ',pela cor castanba , '
do seu corpo, "Na' i'n'de,pe'n,d,e',n,~t8, ,O'S
'.
'Fabrlcan,te: ,'Denel ,Ltd . Um: precutor de niola "'pr.esa'
(sucessora ,d~ Arrnsccr] 'por um an~1 de p,l~stico. ,Ao
:,Tipo:Explo,sao .ectuer sobre os dentes ,de ,
Inicia~ao: Pressao .pressac, uma, carga,romp~ 0 '
Registada em:' Ango'la, " anel, .sottando .0 percutcr. ~ste
Mocarnblque; Africa do Sui a c c l o n a 0 'd~tonad,o'r',
incorporado ' .que dispara ,a
A 'Mlna AP Nao-Met~lica' sul- carga. Esta rnina delxou d'e ser
africana ~ uma copta nlrecta da , tabrtcada na d6cada de,,1980.
mina chinesa Tlpo 72.,
Mk-5 H.'C.
MIM MS-S03 Origem: Reino Unido
Orige~:, Africa do' S~I Fabricante: ,Royal Ordnance,
Febri c ent e: Denel, Ltd. Chorley. F.orpearch Ltd.
(sucessora da Armscor) Tipo: Explosao anti-cerro
Tipo: Fragmenta~ao' anti- Inicia~ao:, Pressao ,
pessoal direcclonal flxa Regfstada em:" Mocamblque '
tnicieceo: Controre remoto ou
'fio de arame Esta mina rnetallca existeem
Re ql st e d« em: A,ngola, dois rnodetos dlterentes, 0 Mk~'
Mocarnblqus, Africa do Sui " 4 G.S~ Iservlco geral) e 0 Mk-~
H~C. (conteudo elevado).' Sao
E urna versao rnenor da norte- 'idAntic,as na aparAnc'iae
amerlcana M 1,SA1 'Claymore, tamanho, A unlca dlferenca ~
concebida para ser utltlzada que 0 modele H'.C., tem
Isoladamente ou empllhada em explosivos em ambos os lades
e
grupos de duas tr&s. das .paredes interiores' do
lnvolucr o. 0 det onador
locatlzado no tope-centro do
Reino unldo lnvolucro, estacoberto por uma
tampa de metal assente numa
MinaNo~6 junta de borracha. Ambas as
Origem: Reino Unldo minas podem ser, equipadas '
Pebricente: Rbyal' Ordnance, com urn detonadorde pressao
Chorley. Forpearch Ltd. ,Mk I ou Mk II," secure por
Tipo:Explosa'o antt-pessoat quatro tiras de metal.
Inicia~ao:', Pressao ou fio de
arame
46
. Estado$. Un.id~•. da Anui.rica .." Mocambique,~Ambia
'M1·8A1·Cla.ymore :.' 0
:Urna. mlna pl·~stie~:.Qe·pressao
Otigemr (e6·pia:s·· E·.U~A. .~.xliemam~nte . , compacta,
'produzidas:emm~itos' pafs·es;·:.:· ::·...'rnedlndo apenes ..5'6 .mrn de-
nemeadarnente Coreia ··do,·SUt cj·rametro' e40nii1,-,dealtura,:e
(.K440),·:paqulsta() (·P5·.M~rk.:1J,.-· .pesando rnen q·s. 100· de
Ex-Unia'o' 'Sovietica ..(MON-50l, ·g.r.a,maso ·e. necessarta 'urna
. Africa.do.:·Sul.· (Mina~hrapner- .:PJe~:s~o:direeta·d~·~+~_6k-g·p.ara
No.2) S~::..H1Iclar a .. explosao. ·0
-Febriceme: T Iokol tnc 0, "'cO'hteudo metalico·:·li'hiita-se ~
Sh..rev.ep·o~t, Louisiana .·e:outros .... extremtdade ·da :"'c~vilha de
. Tip 0 :'.' Fragr:ne r;ltaca() ,a~n.ti·~·· acctonarnento, ,~9rnaJ1do.esta
:p~ssoaldire:ceiOnaJ fixa.· ..~' 'mi:na' multo ·:d·ificii.:d~:.detectar. • • • .' • '.:'.' + '. ,,' .-.~ • •
·'1nicia~ao.~Controleremete OlJ
..fl~l· dearanje.. . '" .....
RI!9ist.at!'!·l!t(lF· Ang~ola, MiH8'!'il,.:.
·:·MoC.amqJq.~e:,.-~amb:ia·· ..... -. c ,
. '. "~": .
~--,. . '.
.. "p~'~'~ite'~C)<
....~.~ •.:.·.~.·.•.·..·.'.:ea
:.sP.•.;.,.~:·..·..:·.:.·f .....
·:·.:.:...:~i.·.·..~'.·.·.·.a.·.·.·.•.'.,.·s.·.;·,
.. a.·~.'i ...;X..-,:e<.O.·.,: '.:.r:·.·.·::.··.·~··.:
... :.·-.-.'....·.·:·
p;~rc~to[·~;tihg~i~a·
....:-.•:.t.·.·_•.:.•. e~.·.i:·.b.·.·n.·.•.·.•.:.·~•.•..:.·.n.· .•. ·:·,:.':·.r:
v v
... ::n:a
...',.,·:··.·.'
..·,·:·
•.
n,·.:.: ••. (.•....' ....
.
.....:.~!....,..:....
·.:o··.O.·.·.:.: ·.uB....:.se· ..•.• ·'.:
.'
. .n:·r~J~·;coM:~~:~y;'
".•~:J::;;Ja.• ·/·,·
. ::····e.~·noYietna;me·:··cornq: MN~79.:.o·l:J:::"::·'··
M:b··:8.2~)
..f/-a·b.(Ica·n: te: E .. U ..::A.·":,·:.··,· . ; :·;:'c·.prbp·r.i:n,erit9~·;··(6).arame, a,:~'q_LJe
fn.dialQrdnal")Ge .FactorY.B.~ard,.· ::.':·~sta·' presa );:A.:.,.carg:a, .prineipal
Calcutta: .. ~.,ent~o·:,~xP'()de"._ causanrio. ..urna.
Tipo: Exptosao :~:.t'~a~€J:menta<;ao: 'que'e',:~leta', nurn ..
,.nac-rnetallca
. .
, ra·id:d.e·5()·. metros.. eperigos'~
lnicieciio: Pressao '. .. numralo detoo'rnetros. .
Beqistedsem: ·Angola,·~·Malawi., .
. '47'
Romania cenoura" devido a
sua forma e
rnetodo ';de colocacao. .:
MAT-76
'Oiig~rr7:" R.d.menic{ ZAP-2·
Febricente: . Orkjem: Zimbabwe
'jipo:Explosao anti-carro "Fabricante:
. .
'.
Zimbabwe'
. .. Deterice~
\
'.
Zambia . . .IniciacDci: Pres~ac> ' ..
Registada em: Mocarnbique.
E uma··,i-Di~·ci.cornposta de urna Narnfbla, Zimbabwe
carua detrotll "co~ urna capa
protectora de resin'a: de' tlbra 'de Estas ,minasfo'ram' primeiro
vidro. Po..de utilizar-se' qualquer . pr oduzidas ,em p equenas
detonador cornpatfvel com as quantldades, durante 0 perfodo
minas ex-sovieticas das series rodesiano, altura em que" nao
TM-62 e.
TM- ~2. 0 conteudo toramusadas ern Mocarnbique.
rnetalico .multo 'reduZido torna Parecern serurna aoaptacao da
esta mina' muito dlftcll . d.e mina portuquesa M969. Apos a
detectar. independencia do Zimbabwe
ainda torarn produzidasdurante ,
alqum tempo'.
_Irnbabwe
ZAPS ("Tesoura "de Pod~~"').
ZAP-' Origem: Zimbabwe,
"\~
48
(i n te r r u p t 0 ra r mad i I had 0 ) encontrados grupos de quatro
localizado a meio do prato. A oumais destas "Tesoura de
"Tesoura de Poda" difere de Poda" ao longo das . vias
outras minas de traqmentacao terreas. Estas minas tern
direccional tais como a cap a c.i dad e de, de s t r u i r
Claymore(E.U.A.M18A1) no cornpletarnente seccoes inteiras '
sentidoem que a porcao de' .de linha terrea e provavelmente
tracmentacao fconsistlndo em torarn .recolhidas pera Renamo
cerca de 350 pecas de barra de em antigos campos de minas
aco de 6 mm cortadas) s_e rodesianos para voltarern a ser
localizana superffcie concave e u t il iz a d as , 0 governo
nao na convexa, ' mantendo z irnb ab wean o af.irma ter
assim os traqrnentos num interrompido a sua producao
pa dr a 0 ba sta nt eco n cent ra d 0 em 1992.
em lugar de' espalhar os
f rag men t 0 s n u mar c0
cr escente. Este factor aumenta * * *
o alcance letal ea probabilidade
de impaeto. 0 suporte
tornecido comamina permite (Grande parte da intorrnacao
Que esta gire, quando 0 fio de tecnica contida neste Apendice
ararne e esticado, de forma a f0i co I hid a em J an e ' s
apontar sempre para 0 arame e, . Information Group Limited,
portanto, .dlrectarnente para 0 1993:, Jane's Military Vehicles
objecto ou pessoa Que toea 0 and Logistics 1993-1994ie em
a 'r am e. Ami nat em National Ground Intelligence
aproximadamente 250 mm de Center, LandmineWarfare -
diarnetro. Contern como Mines and EngiheerMunitions
explosivo 150 gramas of in Mozambique (U), An Army
Pentolite (PETN/TNT). Em S& T Intelligence Hendbook,
Mocarnblqus foram Julho de 1994\
49
~'
I
II
OS CUSTOS HUMANOS E
ECONOMICOS
I .. ·
.... ,
A DEFINICAO E I ' ,
DIMENS10NAMENTO DO.
'PROBLEMA DAS M,INAS EM
~'"
MOCAMBIQUE I '
Enrique M.:,Portillo'
53
estimativa do nurnero d'S minas espalhadas pelo pais sera tao
.aceitavelou reieitavel corno qualquer outra estimativa rnurto
dissernelhante; porque persiste ~.ausencia .de.urna base sollda
para urna quantificacao fiavel. . .' .
.'. ····:·T'odavia, a grc)'.nde .duvida que ;stJrg~: 9':.S80, ri:lJm'ero de
minas serverealmente como umindlcador valido da dirnensao
do: problema dasminas .em Mocambique. ·E isto, por sua vez,
relaciona-se com a discussao da pr6pria natureza do problema.
A presence de minas nurnazonadesabltada. ·que nao
estava a ser explorada ate ao infcio do conflito arrnado e' que
n8'0 evidencia um grande potencial ecori6mico t.em a mesrna
. irnportancia ou representa 0 mesmo grau de problema que' a
presence de minas numa zona 'densamente povoada, que ja foi
irnportante r:10passado e .que oferece um grande potencial de
desenvolvirnento econornico no. futuro? . Tem . a rnesma
importancia ou representa 0 mesmo grau de problema. a
presence de minas em estradas para uma e outra destas
zonas? Se aceitarnos que ..existern variacoes na importancia
relativa ouno qrau de problema representado pelapresenca de
rntnas.ernareas co~ diterentes caractertsticas.a perqunta que
se.seque e: que. criterios poderao servir como base para, a .sua.
ava'liac;ao?' . . .' .':'.' .' :,' .'
. Eli proponho que.' as critsrios seiarn identificados a
partir dos eteitose do impactodas minas (e outros engenhos
explosivos) 'na sociedade no seu conjunto.
,, 0.9 ponte de vistaoos efeitos e irnpaoto da pre.sen'c;a de
minas. . 0 seu numero .aparece como umdado. pouco
.. interessante. Para a populacaoe as orqanizacoes que.operarn
ou pretendem operar. numa area inac~,sslvel,' pouco interessa '
.se as minas na unica .via de acesso sao poucas ou muitas; 0
mesmo se .:.aplica a reabilitacao e reconstrucao de
infraestruturas sociais basicas, E iqualrnente pouco relevante
.se urna pessoa que. rnorreu ou ficou mutilada. accionou urna
das poucas minas ou das rnuitas.rninas que.encontrouno seu
caminho. Mas, certarnente, interessa saberquais areas estao
livres de minas equais ~StBO rninadas..e a confiquracao das
areas rntnadas, Tambem interessa saber quais .osefeito~ e 0
impacto das areas rninadas na zonaonde elas se .encontram.
bern como os efeitos e .o 'impacto observados numa escala
maior.
.'54 .
~ ..
55
, Existem exemplos d,e zonas que foram abandonadas
durante 0 conflito arrnado e que, ernbora Com' potencialidade
para 0 reassentamento da 'populaC;,8o, continuarn desabitadas
ou escassarnente ha.bitadas por causasque se prendem cOryJ
,a presencaderninas. .Minas,junto .a,tontes de aqua, senao
houver fontes alternativas nas proxirnidades. obriqarn as
poputacoes a abster-se de se estabelecer ou restabelecer
.nelas. o rnesmo s~ aplicaa falta de services essencialscorno
"saude e educacac.Ha tarnbern exernplos de zonas' que ficam
isoladas ou consideradas como remoras porque a unica via de '
acessorodoviario esta rninada,
,Assim, a areairnediatarnente afectadapela presenca ~e
minas .frequenternente corresponde ou serve de' 'p~nto de
partida para arealizacao de urn estudo mais detalhado e de
, urna .pesquisa local, utitizando-se rneiostecnicos apropriados.
.Por-sua.vez. a arearninada e um conceito central "para as
. operacoes de desrninaqern. ' " "
A. area irnediatamente .atectada pela presenca de,
minas, ,bern como aarea atectada no sentido mais ample do
termo, definem 0 ambito da analise econornica e de outros
estudos sobreo irnpactosocio-econornlco das minas.
Urn- ruirnero elevado de reterencias do banco' dedados
sobre minas. bern como: outras inforrnacoes cornplernentares.
assinalarn a presence de:' minas e'm trilhos ,e vias de'
aproxirnacao a' .aqlcmeradcs populacionais, perfrnetros de '
proteccao 'e areas rninadas" ern . volta, de aglomerados,
perfrnetros de proteccao de antiqas bases perrnanentes ou
acarnparnentos e' posicoes rnilitares temporaries ern campo
aberto mas proxirnos ,d'eaqlornerados .ou 'em areas de qrande
rnovirnentacao da populacao, faixas de proteccao de estradas
e. linhas fe~re~s,. e minas' junto a infraestruturas socio-
economicasde caracter "local (pecos. escolas, postos de,
saude. lojas, etc.). para, alern da presence de minas eoutros
engenhos explosivos no interior de algumas aldeias e
aglomeradospopulacionais. Estes sftios e areas, , pela sua
localizacao. tern eteitos multiples na vida' e ssquranca da
. 'popula,c;8o.
, No que diz respeito a sequranca da populacao. as
referencias a minas isoladas ou 'a areas minadas de varias
dirnensoes podem ser aqrupadas em quatro classes vou
56·
cateqorias. segundo 0 tipo deareaatectada, norneadarnente:
'espa90para tiebiteciio, acesso a servicos socieis essenciais e
ae Dutro tipo.: terre agricola,' '8 . vias de 'ctrcateciio da
'po/)ula9ao~'A estas·.quatro:'categ'orias·dever;ao··'acres:centat-se
alguns eteitosindirectos, de' irnportancia no reassentamento
da populacao, narnedida ern-que a presenca deminas joga um
paper na .estaqnacao ou desenvolvirnento condicionado do
cornercio. transportee .criacaode emprego no rneio rural.
Relativamente ao im pacto s6ci o-econornico.a distincao
entre oirnpactoda presence de rninas ·e. 0 eteito de outros
factores econornicose financeiros na producao e.naprestacao
·se ·s.ervi<;os,:bem· como errioutras 'a'ctividades' de' relevo.ie
relativamente problernatica na actualidade. Por urn lado: pela
·e'xig.uidaded'ainforma9a·o ·disponfvel. sobre.rninaseapouca
precisaotia intormacao existentevPor outre lado, porque
nurna situacao de paralizacao e 'baixo nfvelde utilizacaoda
capacidade. lnstalada-norpals (especialmente a' nfvel : da
agricultura .comercial, -indiistria de transformac;ao 'e aqro-
industrias) sera: bastante diffcitisolaroeteito da presence de.
'minas, mesmo que vhaja mais e· melhor intorrnacao .
.Finalmente,· devera rnencionar-se que, 'mai'oritatiam;ente,as
minas toramcolocadas precisarnente para evitaraccces de
sabotaqernrde infraestruturas estrateqicas e, unidades
econ6micas irnportantesve permitir 0 seu funcionamento sem
interrupcao,
No :entanto, rnuitas accoes ide sabotagem for-am .
levadas a cabo, especialmente nosectorda enerqia electrica.
a-as minas. forarn usadas para' impedir : a reabilitacao au
reposicao das infraestruturas e lnstalacces sabotadas. Ainda
rnais. as rnesmasrninas .que torarncclocadascomo proposito
de'; proteger .aldeias e' outros aqlomerados populacioriais,
infraestruturas, unidades econ6micas e instalacoes militares,
em tempo de. guerra, tem-setrarisforrnado varias -vezes em
obstaculosao desenvolvirnento, em tempo de paz. Isto podera
atectar particularrnentea reactivacaoe desenvolvimentodo
sector. da .agricultura.
Consequenternente, 'propon·h'oque ...' quanto+a sua
natureza, 0 problemadas minasern Mocarnbique seja definido
como: 1) emeece.peree vida e "seguran9adas populscoes
.etectedss:e 2) obstecuto para o desen volvimen to =conomico
57
e social do pais. Ambos os aspectos sao .cornpternentares e'
inseparaveis, ,
A adopcao .desta abordaqern do, problema, das minas
, tem irnplicacoes diversas em, variasactividades no ambito da
desmii1agem, tats 'como a recolha, analise" .sisternatizacao e'
. divulqacao de intorrnacao. a planificacao e execucao de
operacoes de desminagem, a sensibilizacao da populacao,
bem como a analise' da viabilidade e sustentabilidade da
desminagem.' ,
, Em relacao a intormecso, sera necessario distinguir
doisnfveis ou tipos dedados. Poorum lado, sera precisoobter
dados referidos a identificacao e tocalizacaode areas rninadas
'como passe necessario nab so para uma avaliacao rnais
correcta ,do problema como tarnbern para a reatizacao de
'pesquisas locals 'e operacoes de desrninaqern. Neste .sentido.
"sera conveniente agrupar as areas em classes 'que
representam situacoes tfpicas. no a,mbito' ' nacionat.
Prelirninarrnente, sao consideradas 'as seguintes classes:
1 ) Perfmetros de protecctio de aglomerados: Perfmetros
de proteccao bem deHneados, bem como outras areas
rninadas em volta de aldeias e vilas' (sedes de distrito ou
postos adrninistrativos. localidades importantes ou outro tipo
de aglomerados populacionais). Refere-se ,<;I minas no exterior
dos aglomerados.,' "
2). Vias de circutectio: Estradas ou secedes de estradas
ondenao existe circulacao de velculos e seccoes ou trocos de "
estradas considerados minados. onde a c,ircu'lac'ao de v~fculos
continua a tazer-se por meio dautiliz8<;80 de d~svios,elinhas
ferreas.
3) Unidedes economices impottantes:Pe-rfilletros de
def.esa deinstalacoes. infraestruturas e unidades.de producao,
bem 'como areas ,mi'nadas para' impedir a reabilitacao de
unidades econornicas que, foram alvode sabotaqern.
, ,,4) Unidades socto-economices Ioceis: 'Areas minadas
em torno de infraestruturas socials e' 'de outro .tipo. .a nfvel'
, local, 'inc,luinoo '~ presence de minas no interior daaldeias.
pequenos .aqlometados populacionais ou pontos de' prestacao
deservicos,
5'), L~cais de grande movimenteceo de 'popula'9ao.~'
Caminhos e trilhos. in'f.raestrutura's socials e de, outre tipo;'
dispersas au em locais .afastados·,- e sltios onde-existirarn
bases perrnanentes o'U acampamentos .eposicoes rnllitares
temporarias em campo aberto,
6)' Outras erees: Minas isoladas e areas.minadasonde
nao existe rnovlrnentacao de pessoas ou viaturas.
.t\ . Por outro lado, eainda na area da intorrnacao. sera de
grande irnportancia realizar pesquisas locais que perrnitarn
confirrnar e melhorar dadosqenericos sobre a presence del
minas e· obter inforrnacao rnais detalhada e .conforrne as
necessidades operativas.
No' ambito das operecoes de, 'desminagem, interessa
distinguir entre a elirninacao e a neutralizacao da ameaca
representadapela presence de minas. Por elimina980 do,
p'roblemaentende-se a rernocao e destruicao das minas e
outros engenhos explosivos, enquanto que a nel!traliza9Bo do
problemaconsiste na sinalizacao e vedacao de areasrninadas
ate a altura em que seja possfvel ounecessario proceder a
rernocao e destruicao das minas e outros enqenhos
explosivos. -
Conforme a abordagem .apresentada. sera necessario
adoptar vcrtterios ou gruposde criterios que orientem a
selsccao de areas prioritarias 'para pesquisas locais, a
identificacao e orqanizacao por ordem de imp'ort§nciade
priortdades de desrninaqern, bem .corno ,adecisao de
neutralizer uma area minada ou proceder ia rernocao e
destruicao das minas e outros engenhos explosives. Na
elaboracao e apncacao dos criterios sera vconsiderada a
sequrarrca da populacao factores socio-econorrucos
(incluindo, em certos casos,' aspectos de caracter cultural,
religioso,de qovernacao, etc.), bem como a viabilidade
econ6mica das operacoes de desminagem,na perspectiva da
sociedade au economianacional.
Saliente-se que a definlcao da ordem de prioridades de
desminagem, bem como a classificacao de uma area minada
"'" na categoria de alvo para eliminacao ou neutralizecao do
problema, tera urn caracter relativo, tendo em conta que os
propnos avances no processo de desminagem, 0
reassentarnentoda populscao e 0 desenvolvimento econ6mico
a eocial poderao alterar a irnportancia relativa da arneaca
representada pelas minas nurna determinada zona.
59
. Quanto a senslbttizeciio
de ·popula9ao~o . terrno
.consclenciallzacao e
qeralmente utillzado para se. referir ao
periqo que as minas (e o·utroseng.enhos .explosfvosl
representarn .para· a vida e -sequranca . das pessoas. Criar
consciencia sobreo periqo.e sobre como evita-lo tem grande
irnportancia para a populacao em geral e, sobretudo, para dois
grupos especfficos que.surqirarn na sociedade rnocarnbicana
como .consequencla do confl.ito .arrnado: refugiados e
deslocados internos. Contudo, este tipo desensibilizacaonern
.~.
60
NOTAS SOBRE OIMPACTO
SOCIO-ECON6MICO DAS
,MI·NAS EM MOCAMBIQUE I
1. lntroducao
61
Tete
acala
Qudlmane
+ Hospital Central
+ Hospital Provincial
+ Hospital· Rural e Geral
Inhambane e 'S,tios Set\t4'nela'
MacaDlo
Machava
Ch~aDcoIo
Mapa
62
Foram tambem recolhidos dados sobre a cornunidade
ementrevistas a informantes-chave e" onde posslvel, fizeram-
sereunioes/qrupos focaiscorn vltimas ,de minas.
Os instrumentos utilizados toramdesenvolvidospeta
CIE'T International', uma orqanizacao nao-governamentalque
faz trabalho epidemiol6gico, com basena sua experiencia no
Afeqanistao, Cambodja eex-Juqoslavia.
A apresentacao que se segue baseia-se nosdados .de
45 sftios das provfncias do ,Sui e Centro do pais, e de Tete e
Zarnbezia. Osdados das zonas restantes, embora disponfveis.
s6 pa.rcialmente toramanalisados. '
2. Resultados
eSofala estao Ii~adas pelo Corredor da Beira: Tete teve -urn '
grande movimento de populacao atravesdassuas fronteiras,
devido a guerra; e aZambezia, sendo uma ·provincia
complexa, apresentou padroes que obrigaram a sua, divisao.
Forarn visitados, no conjunto,5.256· "agJegad'os
farniliares abrangendo 33'.098 pessoasvcom 'urn nurnero
rnedio de: pessoas por agregado 'oscilando entre ase e 5,9.
Os agregados familiares chefiados por rnulheres
oscilaram entre a media de 12,6% para a Zarnbezia e 1.7,5%
para Maputo.
, .<&
Os agregados familiares, comdeslocados oscilam
bastahte.sendo praticamente inexistentes naZarnbezia. 3:,30/0.
no Sui, 17,70/0 em Maputo, e 330/0 em Tete.
A rniqracao urbana para Maputo e Beiras 0 regresso de
63
Quadro 1,
No. de .Farnflias
202
,1.473,
49-
591 "
42
," '
~4
rnesmas proporcoes.. A· proporcao aurnenta nosdomfnios
relativosahabitacao; saudeevestuariono Suleno tnteriorda
Zambe'z.ia.. .
Porern.apesar.das diterencas.a maiorpreocupacao dos
aqreqados familiares contactados .a. .atirnentacao. e
Juntamente coma.talta de dinhelro, .eta c o n51:itui 70-,75 %das
preocupacoes.dos. .ag~egados,.:familiares ..NoCentro, 50/0 .dos
. inquiridos. referem como' problema -importante a'
indlsponibilidade.deterra.
'Na4a:fTlb~zia,: .azona-Costeira tapresentou padroes
semelhantesas.zonasmais urbanizadas, contrastandocernos
sftios visitadosncinterior. .
Emrelacaoadispombilidade -dealirnentos. os qrupos
rnais. vulneravetsenccntravam-se '110 ..Centroe-ern .Tetev Na
Zarnbezia, quernsofria mais dafalta .daalimentos erarn os
agregados, chefiadospor rnulheres e com .idosos ..
Quadro 2,,'
,~,
65
. . . . .
'. .
:.' '."" ' .
Quadro.3 -
Feminine 9/11
-> 85 9 8
.Ano do
85-89 15 4
acidente
90-94 20 0
Andando
Aotividade
Agua 19,4°/Q" :::
quando do
acidente Cultivo 8,3~1o' 10,0%
'7-'
:
.~"
Carro lO~O%
. .. .
. . . - . ..' . . '. . .
".- . Verifica-se
e percepcao
comerciantese
concordancianas.circunstancias
de 'risco ',-,'pela popula98o.·
artesaosrcontapropria)
do.' acidente
Carnponeses.
estao entre as vftimas
rnaisfrequentesAs lesces encontradas saoou pe·quenasou
afectando com pouca .severidade.os membros.
'A' maioria das vitimas .v entrevistadas nao referiu
•
68
diterentes nfveis 'de actividade, incluindo o-comercio, 'que
pelosriscos envotvidos criaram desincentivos a producaoe
que poderiam explicar parcialrnenteareducao dosrebanhose
do nurnero/tamanho dasmachambas.vAs ,minas .hao sao
.independentes destascircunstancias rnais amplas, ernbora
tenharn potencial, para actuar porum perlodo mais longo se "
nao forem desactivadas.
Por outre lado.ra .ajudavalirnentar. aoiperrnitir ..8
sobrevivenciadas comunidades afectadas, trouxe urn certo
qrau de adaptacao que inclui a. recepcao requlardealimentos
e .rnudanca 'nopadraode' actividades.Unia ,'proporc;ao
relativamentegrande (.10-15%lda populacao dedicada ao I
•
que desconhecem os acontecimentos hist6ricos 'no local para
, onde regressaram. Ao mesmo tempo, ,as pessoas assinalam ali
, a necessidade de intorrnacao. 'que por sinal deve estar a s8r
feita pois os nfveis de conhecimento sao dos niais altos que
se encontraram.
4. Conclusao
70
• III
A RESPOSTAMEDICAE
,SOCIAL'
' .
•
.,
e--
A RESPOSTA·SOCI~t A'O
II\llPACtODAS,M.1NAS .:
...
. -
.
".lntroduc;ao
",73
~~~;;~~t~;~ltJr;i~~r;i!;~~;~;~;~~~
imagem duplarnente hegativa~' Poru'm' ',Iado, as suas
ne,ct3$s.ida(j~$:'sao ..)'rrlyltiPI:CI.s/,a ....$U8Qesmobi.Hzac;:&o. e
reiriteg'r'a~'ao:"':';"socia;f ';fraZ'e'ftr"':'pr'obl~;m'as" 'rn e:c.t'rt os , ····Iogrs·tico·s,
sociais e psicoI6g'i'c'bs1/e'rlvolvendo sentirnentosde abandono.
·de\·:.'p'r~'~:.s~;~.:.,,~.:.:qe,·:·;isbl·amerito~·Para alern dos problemas de
.emprego· e a-s dificuldades de auto-sustento, a pessoa
defi.c·ierite enfrenta preecupacoesem
~'.'sua aceitacao'noselo
relacao ao S8U papele
dafarnflia e dacornunidade. E par
••
outre lado. a irnaqern'publica do. deficienternilitar e de que el·e
e violento e' periqoso. como sa tern vindoa constatar nestes
dais" ultimos anos.' ..' ' . :-..~...
. ',. .
.'1',
.·.2~>·A
.Reseosta .Soelal ..... .
~ •
"
• I
. , ..~. . ~
.
I'
lonqo prazo.vna .questao ~·.da'~·,.habitac;aoi:·;~da .educacao. da
formac;ao·v:ocacion~I/~~·nq,s:oportu.nidades.:d~partici·p~:tc;ao ..no.
rnercadodo ..·t{abalhq.~···E..temosexperienclasem .Mocarnbique
que- .nos revelam: que ···.-0 -de .servicos
::,·.:.des~I1.Y·olvifT1e·~to
separadosparadeficientes im pedea rei Qteg racao do deficiente .
na famrlla ena .socledade. ..
11····,..,
.. .Ouais.sao.osasoectos, quedevemoster-emconta num
processo.deretnteqracaosoclel? ...
Umprimeiroaspecto-envolve
tactores econcmlcos.flqados.aoempreqoe ao auto-sustento.
Em·:gera:i,este e umaspecto.extrernernente .diffcilpelataltade
oportunldadesno.rnercadode trabalho fcrrnal.pelobaixo nfvel
de escolarizaca ..odas pessoas atinqidas-pelas-rninas: pela
dificutdade de .acesso. a+nfveis. ..formals deveducecaor.e
principal mente,.... ·pela:...faltade :·I.e.gjsl.aQ·80 que ..possa qarantir a
iqueldaded ..e .oportunidadesno.rnereadodo tra balho, .No nosso
oaso, ..o..problema e.ainda aqravado quando oacessoa terra se
come·9aatornqJ:lirnitad.o,principalmente:nas/zona.$. rurais.
o ·:seguodo· asoecto.e 0 coniunto de factores psico-
sociais •.·.E 'ri:lu'ito'del:icado e·' envolve 0 reconhecimento
,"-t-'--' . . . . - .._. <
do
deficiente .:c9mouroa "pessoa hurnana" . Dizrespe,ito· it
necessidadequeodetictente tem de seraceltepelafarnrliae (
pela.sociedade, Poroutro tado..do ponto de vista psicoloqico
~.
tambern, anecessidadeque eletemdeassurnir 0 s,e\) proprio
estadoffsico, -A necessidadeque ele·tem,de fazerface ao
possfvel .desarnparo fa.miliar,,·a .raje·i98.0·e,·. ta·m.pem,ao
isolarnento. Oaf ·que·.··:aspessoas deficientes .tenharn rnuitas
vezes receio ·de abandonar vos centres, .receiocde .serern
esquecidasse voltarern para as terrasde oriqern.rde ficarem
sem acesso aos .servicos medicos e de reabilitacao.
Oterceiro aspectoenvolve ostactores legais .. N6s 'nao,
temos . ainda .leqislacao -ern Mocambique .. que, possa
desempenharo,.importantepapeldeprotec980 e promocao do
deficiente.
Em relacao .aos.Tactores medicos, '0· aspecto da
reabilitacao rnedlcaabranqs nao s6a reabihtacao.lnicial. mas
tarnbern va .necessidadetde renovacao dos aparethos. de
cornpensacao.E por variasra -, zces esses services localizam-se
nas capitais provinciaisou nas.cidades fora portantode urn
acessotacil por partedosdefioientes. Num. trabalho 'Que a
Secretaria da Accao Social desenvolveu num centro. de
7:5.
J', •
77
, ,
3.:, ,0 F.utu:ro,·'
-~
,.
o HANDICAP INTERNATIONAL
E ARESPOSTA MEDICO-
.. :
Caroline 'Toulemonde'
1 Handicap In temstionst/Mocembtque.
8:1
Ouadro 1"
Causas das Amputacces Tratadas nos Centros Ortopedlcos de Tete e
Inhambane do Handicap lnternaclonal (1993)
.:.:.:.:.;.:.;.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.'.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.: :.:.:.:.:.:.:.:.;.:.:.:.:.:.:.:.:.;::.:.
::::::q:~4:~:~:~:::~:~~::::~:rPP:9'~:~:~~:~~::::(:~::?:?::·:q:~:$9:~:,'
",'9:9;:%.'):,:,:::: ::~:
Acidentes com minas antl-pessoal 48,4
Doenca 11,2
Ouadro 2
, Classlficacao por Profissilodos Amputados Vftimas de ,Minas "
Tratados nos Centros Ortopadlcos de Tete e mhambanedo Handicap
'Internacional,(1993)
.. ', .
..Militares 15,4 .
Sernprotlssao 14,1
Ernpreqados 12;8
Artesaos 06,4,
Estudantes : 06,,'4
, Funclonarlos do Estado , 04,5'
Motoristas 02,6
Mineiros 02,6
Desconhecida 01,9
.... 0 0 0
;q
0.' 0 0
'.
.... N'
0 0 8
..,o
= N N 0 ~.': ..... ....
'Q..
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0" (.) ..0 0
':.c co . G)' E'· ~
c t:: c ~.~
·co E,'.
·co co
.:E .;2' ~. ~ .~
',83
, "Quadro,4
, Actividades Oesempenhadas 'pelas 63 Vftimas da ~rovrncia de
, lnhambane entre ,Mar~o' de 1994 ,e Mar~o de 1,~95, Q~ando Ocorreu
, ' 0 'Acident~' . I""
Cacando
Atravessando 0 cercadode uma aldeia
, . 0,1
",'
Perseauindo urn animal domestico
, Outros ~ ,0'2"
, '
. .' '. ,
'.
Saude 'eo Mlriisterio da Coordenacao da ACC;:80$?cial, tem ..
trabalhado na crlacao ,de' estruturas para forneclmento de , '
aparelhos .ortopedicos ,'e para acolhirnento do's 'deficie'ntes'
durante a
tabricacao daqueles aparelhos; na inforrnacao .as
, p'es,soas arnputadassobre a existencia de centres ortopedicos '
84,
once pooern receber pr6teses; e na reabllitacao e terapia ffslca
dos rnutiladosque receberam aparelhos. . .
Em suma, com as associacoeslocals de. deficientes (a
ADEMO,Associac;ao dosDeficientesde Moc;ambique,e a
ADEMIMO, Associacao dos Deficientes Militares de
Mocambiquel, 0 Handicap International apoia as access que
visam oreconhecirnento do deficiente, como por exemplo a
suareinteqracaosoclal com dlreltos e deveres.
" 8·7
\: .
. :88
O~PROBLEMASDAsviTIMAS
DAS···MINAS
Farida ,(Ju/amo'
89
provocar.dor. Iuto. sofrimento nos cidadaos civis.. Ernbora haja
paz, rnuitas vftiri1'as das rninasanti-pessoal contiriuarn a surqir ..
Na sua' rnaioria. sao' cldadaos rcivis. .Inclulndo criancas,
'campone~es, pastores, tarnflias que "regressas, assuas zonas
de origem 'no p6s-guerra. Infelizmente aumenta anualmente 0
numero ' de "pessoa's 'que aquardarn tr'atamento' ,em
consequencia daaccao das minas. '
A crianca e uma das grandes vftirnas 'das minas' anti-
pessoalvO impacto neqatlvoda guerra na saude da crlanca,
assim comono seu bem-estar, esta ligado ta.nto }JS mudancas
do meio social como ao deslocamento das comunidades" a
separacao .das famflias,' ao enfraquecirnento da producao
alimentar, as dificuldades no acesso a escola, assim como aos
efeitos directos e indirectos na saude dos indivfduos. Este
.aspecto e particularrnente relevante quando surgem as minas
.enti-pessoat, pelo seu efe'ito insidioso na familia e na vida da
.comunidade.iMesmo que as minas' nao rnatern, rnutilarn 'e,'
portanto: podern ser usadas para impedir a' reallzacao de
actividadeseconomicas esociais normals. '" '
O"uso de minasanti-pessoal tern vindo aatectara vida
de nurnerosos civis nas zonasde conflito 'ou, em 'areas pos-
contlito. "A's'" 'Na90~s .:Unidas estimarn ern 100' rnilhoes 0
nurnerode minas irnplantadas em varias 'partes do mundorOs
parses .. mais ,seri~mente, afectados sao '0,' Cambodja,
Afganistao" Angola e Mocarnbique, .entre outros, :
, "':,' " ," ,Para' ,ale,rnde rnatar ou rnutilar, as minas anti-pessoat
,"-:,'~'/pr'ovocaln'~D1" impacto mais','vasto nas farnfllas e" nas
L
·,. .
pelo contrario a necessitar de apoio dessa mesrna familia. As
vftimas do sexofeminino sao abandonadas pelos maridos,
ficando numa situacao bastante diffcil, pois tern que contar
com as pr6prias forces .para sustentaros seusfilhos.
. Apesardos apelos das orqanizacoes de deficientes
existentes no pals, muito pouco o Governotem +elto. A
desrninaqern deveria ser para o Governo .uma das primeiras
prioridades, tal como 0 processo de reabilitacao psico-social
das vftimas, pois '0 pais precisade pessoas sase aptas para
contribuir para 0 seu desenvolvimento. E permentee urgente
que sepoupe a vida das pessoas, criancas e adultos, que sao
vftimas das rntnas. 0 pais possui rnais de um rnilhao de
deficientes, e as minas tern feito aurnentarmensalmente este
nurnero. E urgente que seintensifique a desminagem. Para tal
eriecessario que 0 Governo e as orqanizacoes internacionais
trabalhandoern Mocarnbique mobilizerne envidern estorcosna
recolhade fundos para quea desminagem tenha luqar 0 mais
depressa possfvel,
Epreciso que Mocarnbique assinea Convencao de
1980 que profbe a producao.venda e utilizacao deminas anti-
pessoal. E irnportante que se organizemprogramasde
reabilitacao para as vftimas, assim como a preparacao de .
programasque criemcondi90es de auto-suficiencia dos
deficiehtesem geral e dos mutllados em particular.
Foi ja dito que talta uma polItlca nacionalneste
domfnio .. Esta area e multo necessaria e lmportante para 0'
nosso pals. nao so por causa de problema .das minas. Em
geral,e necessaria urna polftica nacienal deatendimente as
'pessoas corn rleflciencia, assimcomo e necessaria .que a
recern-criada Comissao :Nacional de Desminaqern defina urna
polftica nacional em terrnos de estrateqia e de prioridades,
dizendo-nos 0 que e que vai realizer ao longo do pais no
·9·'
c·
processodadesrnlnagern.tao que e que nos querernosque sa
taca para qua ccorra um desenvotvirnento harmonioso ·da
.. sociedade rnocembleana.
92
.
IV "
DESMINANDO
Ii'.
. ••
1 .
. '.
6·
A· PERSPECTIVADACOMISSAO
NACIONAL DEDESMINAGEM
• Renama, 'a
de forma extensive toda a ,pava'·mo<;ambic'anar .
95
En~re,ests .dese]o, legitimamente expresso no AC,orL
_lera'i de Paz, que 'as partes e a: ONUMOZ s,e.propuseran
~um:prir; ','e'aforme como foi conduztda .a d,esmi~agern,. e' ('
balance final que obtivemos. vai urna distancia significativa n '
sentido negativo.O grupo degestso indicado pela UNOHAt
sara a, conducao .do processo de desminagem enquant ,41 .
iurasse 0 mandate da ONUMOZ foi, pouco a pouco,
tistanctando-se dos princlpais actores do Acordo Geral de Paz,
. ,.~ as conssquencias 'nso se flzerern esperar. Alern do
.oobservancia de certas disposicees legais,em vigor no pais.
'~)smocembicanos e 0 seu Governo ficaram alhelosnao s6 (-
.omada de deoisoes que tocavam 0 fundo das suas vidas
.iornoe ocaso vertente da desminagem, mas tarnbem. e rnai:
jrave ainda, foram transtorrnados em meros espectadores d.
»rocesso de. desrninaqern que' decorria no seu 'pais,
.onsumindo intorrnacoes sobre 0 seu decurso apenas quando
slquern se diqnasse a ,entregar ou ceder qualquer relatorio O,U
.nforrnacao sobre a materia,
As lnquietacoes legltimas dos rnocarnbicanos sobre a'
materia, sobre a forma como era conduzido 0 processo de
desminagem, foram obiecto de profunda analise peloGoverno
satdo das eleicoes rnulti-partidarias no ana transacto. Esta
reflexao culminou com a aprovacao. pelo Governo de
Mocarnbique. do Decreto 18/95, de 3 de Maio, que cria 'a
Comissao" Nacional de Desrninaqern. Com a aprovacao deste
decreta 0 nosso Governo deu urn passe qualitativarnente novo
~,
96
papel 'd'irigente doEstadonesta area" torna-se imprescindlvel
e inadiavel.
Para a execucao de:sta"tarefaincumbidapeloGoverno',
'a Comissao Nacional de Oesminaqernesta estruturada em tras
nfveis,a saber: 1) 0 nfvel polftico; 2) 0 nfvel executivo; e,3) 6
nfvel de operacao, .
Compete em especial' ao nfvel executive 0 .sequinte:
,estudar e proper estratsqlas .e -pianos de' accao a serern
desenvolvldos 'no .ambito da .desrninaqem no' :territorio
nacional: recolher ,analisar, sisternatizar e tratar dados sobre
a problernatlca das rninas e outros enqenhos explosives no
territorlo nacional; prestarao Mlnisterio da lndustria. Cornercio
, e Turisrnoiarrecessarta assistencla tecnica no ambito do
licenciarnento de enipresas e orqanizacoes especiatizadas em
accoesde desrninaqern. fiscalizar todasas activldadesde
desminagem em: curse no" pafsque esteiarn sonalcada da
Comissao Nacional d'e' ..Desminagem; .promover concursos
publicos para a realizaC(80de contratos de prestacao de
servicos na 'area' da .desrninaqern. e 0 controlo dasua
execucao: prornover 'a criacao de uma capacidade nacionalde
desminagem -atraves de operadores empresariais e -de
organizaC(oesnao.;governam'entais, nacionais, bern como
atraves de .um destacarnento nacional operativota si
subordinado: elaborar -e diriqir avapflcacao do proqrarna
nacional de educacao cfvica sobreo perqo 'deminas e outros
enqenhos explosives.
Para dar a necessaria celeridade elevar a "born termo a
actividadede desminagem no pafs, oGovernoesta 'ciente da
necessidade 'de tornar esta actividade nao s6mais
participat_iva,em termos de natureza ou tipo de operadores
envolvidos, como tam bern torna-la sirnultanea em termosde
abranqsncia territoriale realizacao das 'opera90es' de campo.
Para 'a concretizacao deste vdlaloqo 0 "Governo prevs a
combina9aodosesfor90s 'dossectoresestatal, privado e
cornunitario.
Os qrandes desafios que se colocarn na-area da
desminagem exigem uma intervencao consciente ecrescente
nao s6 da comunidade nacionalcorno tarnbernda comunidade
intemacional. Saoimensas as lacunas que se sentem na area
da intormacaosobre apresenca de
rninase outros enqenhos
97
·exploslvos. ena prevencao doperiqoque elas representarn ,no,:
pais, pelo que desde ja e bem vinda a participacao .08·S
comunidades nacional ,e ,'int~rna~i:onal' nos ....estorcos que .8
.Cqmis~ao ".Nacional .de Desminaqern-pretende . brevemente
encetar.. '.' .' o'."
98
deslocadas ou refugiadas da guerra recern-terminadaiva
garantia daliv~e circulacao de pessoasebens .ern todo 0
territ6rio nacional; a reactivacao com sequranca das
actividades socio-economicas em todoopafs.
Para a ccncrettzacaodesta tarefa, que se espera vir a
ser diffcil e prolongada, 0 Governo espera contarcorn 0 apoio
das comunidades nacional einternacional, 'estand'o desde ja
aberto a tornar tao transparente e participativaquanto
possfvel a sua accao de ccnducao.cooroenacao efiscalizacao
desde importantfssimo acto de pacificacaoinacional. A
a
Comissao Nacional de Desrninaqern esta aberta participacao
de' todos quantosopossam fazer, organizados nas rnais
diversas formas, no combate a este mal cuja erradicacao nos
une .a todos.
99
•••
f6 ..
ADESMINAGEM .E A,
PERSPECTIVA DOPROGRAMA
I .
DASN ..•ACClESUNID. AS PARA 0
'1'" ".
DESEN·VOlVIMENTO .
. '" . Mois~s'Ven~l1cfo1
implernentacao
elaboracao ..;.;~..... de rnedidas .visando a-total
erradicacao .d..estes enqenhos tetais. . , ..
:E~ .tudo isto ae Nacoes Unidas viriarna. assurnir.um
papel decisivoe. pr.e:p..onderante .. >
10't
ill: I
A, .esta questao teve,
pri..rt1eira a'boJd~ge,nr~~dh,cl~,ta,:,:·:,,~
luqar aquando da G,o~fer,encra de Doadores que ~~,~reatlzcu na
cidade ...de "Ro~a",': '~"'e:h1'~.~Dezembro ~de' ",tsaz. ::;:I~:v'a~dti ' a
.disponibilizacao de,~,,~l:~ milhoes de dolares ..para .o.perfodo.de '
',1'9,S3-'f199,4'~::' ,"0,: rriontante ':-'d:estinava~s'e:'~exclusj'\I,amente" ;;21'
irnplernentacao do 'plano :d'e,.accao das .NacoesUnidasparaa , :-iti)
desrninaqernde Mocambique. que' cornpreendiaas seguintes ,
cornponentes; 1) reallzacao de urn levantarnento nacional ,
sobre aexistsnciade minas..o que foi .conclufdo em rneados '
de 1994; 2) desrninaqern de estradas prioritarias numa
'ex'tensao de 2.900 quil6metros (a responsabilidade deste
proiecto foientreque ao OPS, um departamento autonorno do
Programa das Nacoes Unidas para 0 Desenvolvirnento): 3)
estabelecimento de urn centro de formacao para sapadores,
'Ao mesmo tempo, forarn realizados outros projectosde
desrninaqem, ora financiados ora levados a cabo em estreita
.coordenacao com as, Nacoes Unidas, nomead~mente:, a
RONCO, com financiarnento do governo norte-arnerlcano: a,
Halo Trust, com fundos britanicos: e a NPA, financiada pelas
autoridades noruequesas e com uma cornparticipacao das
Nacoes Unidas,
, Nessa .altura. 'as ',pri.oridades da desrninaqern "es"tavam"
viradas para "a mitigac;ao, 'da situacao de: ernerqencia que
~'
graves,
.dellneado
atrasos no cumprimento~·
pela ONU, que tornararna
cerradas mas compr.eensivas crfticas.
do plano inicialrnente
orqanizacaoobjectode
' ,
{,~.
102
0', levaritamentcjracional ,.f.O'i"conclufdo ,apenas em
meadosde 1!:}94~ A desminaqem aoS.2.000 qullomstros de
estradas arrastou-se ate Dezembro dornesmoano.idevidc
principalmente a problemas de' corrtratacaovO "centro de
sapadores s6entrou em' funcionamentoern Abrilde 1994;
com quase um anode atraso.
Atendendo as preocupacoes suscitadas pelosatrasos,
as Nacoes Unidas, rnais proprlarnenteo seu Departarnentode
Assuntos :Hurnanitarios, , estabelecerarn ,um, " Proqrarna
Acelerado ,de Desrninaqern (PAD' ou AD,.P). Mantendo 0
objective -initial de relorc;ara capacidade nacional de
desminagem, 0 PAD visou: 1) otortalecimento docentro de
formacao 'de sapadores; 2) a criacao de uma estrutura de
supervisaoe qestao de operacoes: e 3) 0 dssenvolvirnento de
Ur11acapacidade de investiqacao sobreminas e atorrnacaode
quadros .especializados em areas tai~ como .asupervisao e
instrucao, loqfstica, administracao e servicosde apoiornedico,
o programa teve inlcio em Agosto de 1994, e comecou
com' actividades in loco em Outubro desse anov.Corn mais de
450sapadores rnocarnbicanos e outros quadros especializados
nas varias areas acirna mencionadas, o PADja desminou.uma
4), area superior a 300.0'00 'm2 na zona sur .do pais, ,:onde,
concentra as suas actividades, tendo .desactlvado rnais de
4.000 minas. 0 que colocaeste proqramana dianteirados
estorcos de' dasminaqern.
Ofim do mandate daONUMOZ' (eda UNOH:AC) levou
a assinatura deurn acordo entre 0 PNUDe' 0, Departamento de
Assuntos Humanitarios. que resultou na transferencia deste
proqrarna, entreo~tros projectos. para' a' tutela do
Coordenador-Residente do sistema das Nacoes Unldas. que s
tambern 6 Bepresentante-Besidente do PNUD"o,que te've lugar
em Janeiro de 1995.
. Em Janeiro de 1996" data do terrnino do PAD, havera
,umverdadeiro dispositivo rnocambicano capaz de assegurar
operacoes de desminagem a longo prazo. Contudo.iespera-se
que 0 Governo de Moc;ambique tome uma decisao quanto ao
futuro, estatuto a conceder a este progrania. .Por .outras
palavras, haque escolher sntre um futuro PA'D,como. ernpresa
privada,organizac;aonao'-governarnental ouentidade.estatal.
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104
Ainda norquadrodos .esfor<fosempr~endidCJs pelas
Nat;oes Unidas no campo dadesrninaqern. assinala-se o infcio
de um projecto de desminagemimplementado por uma
orqanizacao nao-governamen'tal norueguesa, a Norweqian
People's Aid (NPA),.c.om financiamento do fundo fiduciario do
Departamento de Assuntos Hurnanitarios das Nacoes Unidas
eque se encontra, tal como 0 PAD, sob a alcadado gabinete
do .Cootdenador-Residente. Esteprojectovisaa .desrninaqem
de 350 km de estradas, locais pubncos e zonas cornunitarias
nas provmclasde Manica e Sofala.
··A recente decisao do executive mocambicano, em
Maio deste ano, de criar a Comissao Nacional de
Desminagem~ demonstroua vontadedo. Governo de assumir
a tutela do sector de desminagem, provendo um mecanisme
capaz de coordenar eregular a desminagema levar a cabo no
territ6rio rnocambicano. assim como de definir e implementar
urn proqrama nacionalde desrninaqern em harmonia com as
prioridadesdo pars em materia de desenvolvirnento. Assirn, a
desrnina-gementra numa nova fase. Acabou-se 0 quese pode
designa~ de desminagem de.~mergencia, que S8 prendia
fundarnentalmente com a sltuacao vivida no pars poralturas
do Acordo Geral de Paz, e entra-se numa nova fase
caracterizada por uma desrninaqem planeada. coordenada,
'regulada e .devidarnente enquadrada nos pianos
'i) g'overnamentais· para, 0 .desenvolvimento sustentado de
Mo¢ambique. Evide·ntemente,. a tareta rnais irnportante que
. aqui sa coloca e preclsamente a definicao eetaboracao de um
plano naelonalde desmlnaqem, 0 que decerto ocupara os
respectlvosresporrsavels dutante atgu:mtempo. Neste sentido,
o PNUO pretends aeoiar ssta nova tass de desmina.gem
naclonal com urn proiecto de apoio ao estabelecirnento do
directorio executive da ComlssaoNacional de Desmi'nag·em,
ditectoricque teraa seu cargo a elaboracao e lrrtplernentacao
do plano nacional de desminsqem, definlcao de norrnas para
o sector e acompanharnento e flscallzacao das operacoes
d~~~~cadeadas~ ..
o proiecto do PNUD apOiara 'esta comissao sobretudo
com assessoria internaoional, com quatro peritos e tres
vctuntarios das N890es Unidas. Esta tarnbern prevista no
projectouma quantidade limitadade equipamento e urn
105
pequeno fundo para contratacao de -novas operacoes de:
desminagem em caso de eventualidades nao previstas.
Finalmente, nuncae demais frisar que 0 protaqonlsrno
assurnido pelo Governo na area da desminaqern possibilita
uma aC9aO mais coordenada .~, portanto, mais efectiva e
benefice para os rnocarnbicanos, retens do .perlqo escondido
que sao as·minas.
''0 .
106
·ADESMIN·AGEM EA
PERSPECTIVADO ALTO
COMISSARIADO DAS NACOES I
,~.
Bernard Kerb/att'
107
Sao necessarlas aqui duas 'observac;o'es relacionadas
corn esta lista.Jnfelizrnente lonqavde parses' afectados pelas
minas. Em primeiro luqar. a grande rnaioria destes parses e'
territorios e de·parses em desenvolvimento. Em segundo Iuqar.
na sua 'maioria tarnbern. sao parses, que '''produzem''
refugiados ou acolhem refugiados de regresso' a casa,ou
rnesrno, que tornecern asilo a refuqiados. '
,.,
'Como disse 0 senhor Boutros Ghali, as minas podem
ser uma das forrnas mais generalizadas' e duradouras de
poluicao ate agora existentesv E actualrnente. estarnos a
perder a batalha da proteccao decivis inocentes. Mesmo com
um aurnento significativo dos esforcos de desminagem e com
a evolucao tecnoloqica.isera impossfvel resolver os problemas
de minas a escala mundial a .rnenos que seja estancada a
proliteracao de minas. A forma melhor e mais efectiva de
, conseguir tal consists em banir efectivamente a producao.
utilizacao e transferencia de todo 0 tipo de minas. Apeloa
todos os Estados que considerem tal banimento com uma
questao da maxima urqencia.
Dada a natureza universal do problema, podemos
considerar a palavra crise como a rnais apropriada para definir
esta situacao, D'e facto, 0 Comite Internacional da Cruz
Verrnelha estimaque as minas proliferam actualmente de
forma tao rapida que existem cerca de 110 rnllhoes de minas~'"
nos parses e territories acirna referidos, Estima-se igualmente
a colocacao de uma media de 35 milhoes de minas por ano,
Ainda segundo 0 Cornite Internacional da ",Cruz Vermelha,
estas minas sao espalhadas cO,mo sementes mortais que
matam e arnputarn entre mil e dois mil pessoas por mes. Na
sua' maioria, evidentemente, civis inocentes.
Com cerca de 30 milhoes de minas em pelo menos 18
parses, Africa tern a, infeliz reputacao de continente mais
afectado por esta praga. Tal com fica patente nesta nossa
rapids incursao. a's' minas, e particularrnente as minas anti-
pessoal, tornaram-se num obstaculo ao ,ACNUR porque sao
utilizadas indescriminadamente em contlltos internacionais e
dornesticos em tais quantidades que muito tempo depois do
firn dssses conflitos continuarn a arneacar as vidas ,e a
saquranca da populacao civil, incluindo os reqressados. Para
alem de matar e, amputar as populacoes civis,as minas
108
causam traumas psicoloqicos, destroem lntraestruturas s6cio-
econornlcas. .irnpedern .» acesso it ajuda hurnanitaria de
emerg~ncia e destabilizam as instituicoes polfticas,
provocando porvezes a deslocacao de populacoes no interior
das fronteiras eatraves delas.
Alem disso, a existencia de minas dificulta 0 regresso
daspessoas para as suas zonas de origem. Impede a
reinteqracao social' ao tornar a terra irnprestavel para a
, ._ aqricultura.ftabitacao eoutras necessidades. A'preocupacao
do ACNUf3em relacao as minas emana das suas
responsabilidades naproteccaods refugiados enaprocura de
solucoes duradouras para as, .seusproblernasvem particular
atraves da promocao ido repatriarnentovoluntario. Neste
contexto, a nossa agencia tern interesse e responsabilidade
em assegurar que 0 repatriamento tenha lugar erncondicoes
de sequranca e dignidade. E que a sequrancads refuqiados,
regressados e trabalhadores hurnanitarios nao selaarneacada
pela existsncia 'de minas nasestradas.
Reconhecendo 0 impacto das minasno bem-estar f~sico
,e no potencial de desenvolvimento dascomunidades
afectadas, 0 ACNUR tern' defendido a desminaqern
humanltarla e outras actividades relacionadas com ela, tendo
em vista 0 reqresso ~e refuqiados e deslocados, Onde a
presence de minas dificulta 0 regresso dos refugiados em '
condicoes deseguranc;a e dignidade, e onde nao exista
capacidade local ou internacional .para levar ia cabo a
desminagem, 0 ACNUR tomou medidas limitadas mas
construtivas para proteger as rotasdos regressados ~ areas de
desminagem .prioritaria, e tem levado a cabo carnpanhasde
consclencianzacao para 0 problema dasminas, avaliacao da
existencia de minas e" por vezesv dernarcacao de areas
minadas. '
Em 1993as Nacoes Unidas criaram uma unldade para
as minas,' no' gabinete do Departamento de Assuntos
Humanitarios (DHA), e rio Departamento de Operacoes de,
Manutencao da Paz (DPKOL 0' A.CNUR coordena
estreitamentea sua actividade com essa unidade para se
',it', desenvolver uma estrateqia comum de programas
humanitarios dedesminagem.No contexto do programa do
Alto Comissariado de prevencao de crises de refugiados,
109
prontidao de resposta a estas.erises e procura de .solucoes
, duradouras, a ags'ncia priorizatres aspectos: 1) proibicao 'do
fabrico,,' .venda. transferencia ,:'e utilizacao de minas anti-
pessoal.c.Z) progra'~:~'s":,,'de reducao 'd'e riscos, incluindo
programas de consciencializacao e educacao para 0 periqo das ' /
minas nos pafses de: asilo e, zonas de origem; 3) procura de
sistemas internacionais efectivos e coordenados para 0
financiamento e desenvolvimento de '. actividades de
dernarcacao de minas e desrninaqern nos .casos em, que 0
perigo de minas interfere directamente no trabalho-do ACNUR.
-. "
110
de todos os actoresenvolvidos, incluindo as comunidades
afectadas, 0 Governo mocarnbicano e a comunidade
internacional.
Antes de concluir gostaria de deixar aqui algumas
recomendacoes praticas:
~.
111
.<1
A DESMINAGEMEA
PERSPECTIVA DEUM DOADOR:
A USA1D
it,
Jack Mccerthv'
1. APerspectiva dosDoadores
1'13
"
Da mesrna maneira, .0 Governo mocernblcanddeve
tomar as suas proprias decisoes e estabelecer 'as suasproprias
prioridades sobre '.0 'que elrnportante financiar ·.:e·0 que n§'Q':e'_
lstosiqnifica que ha coisas que ,nao poderao ser financi·adas
aos nfveis que se desejaria.
'Os problemas relacionados com .as minas, em
. Mocarnbique, foram considerados pelos doadores e pela
cornunidade internacional como sendo de elevada prioridade
nos finais de 1992. Hoje, os doadores encaram 0 problema
das minas" como mais um problema entre outros. e
eventualmente nao 0 problema mais prioritario, a Iuz das
necessidades gerais de Mocarnbique. Isto podera significar
que as minas sao importantes mas que ha tarnbern muitas
outras coisas importantes que ·8 necessario financiar ' ou·
apoiar.
115
· A· .eficiencia das operacoes de' desminagem e .. os
,esforc;os. para raduzir os custos com elas .retaolonaoos
poderiam beneficiar de uma rnelhor intorrnacao qualitativa e
Quantitativa, e deurn estabelecimento de prioridadas rnais
clare. assirn como de urna participacao mais construtiva de
todos os intervenientes, incluindo 0 Governo"d~Mo9ambiQue.
Este a, creio eu, 0 .terceiro grande, factor influenciador da
continuida.de do apoio dos doadoras.A vontade e capacidade
do ',Governo para desernpenhar 0 papel .de facilitador e
impulsionador da desminaqern tera urn grande impacto no
interesse dos doadores. Mais concretamente~' ao reduzir as
dificuldades irnpostas as aqencias actualmente envolvidas, per
exernplono aspecto das barreiras alfandeqarias. do registo de ,
viaturas, ,aspectos muito simples mas Que 'podem ser
pro.f.undamente complicados por barreiras burocraticas,
impedindo as agencias de fazerem aquilo Que em princfpio Ihes
cabe fazer.
Narnesrna linha-seria excelente se 0 Governopodesse
fornecer 0 maximo de intorrnacao possfvel sobre a localizacao
das minas Que ele tenha na sua posse. a Governo anunciou
Que a desrninaqern constitui .urna prioridade e manifestoLJ
interesse em envolver-se nesta actividade. Mas talta ainda .urn
impacto concret.o de .tal interesse no terreno'.' as esforcos da
Comissao Nacionalde Desrninaqarn sao muito bern-vindos e
os doadores apreciam pr.ofundamente 0 facto ·,de ter 'uma
contraparte efectiva. Em termos de contribuicces. talvez
tivesse qrande irnpacto se a Cornlssao Nacional de
Desminagem recolhesse, analisasse e distribufsse a
inforrnacao relevante para 0 estabelecimento de polfticase
prioridades qerais: Ao mesmo tempo, creio Que seria uma
grande contribuicao se 0 Governo reconhecesss Que omelhor
que pode fazer sera tirar partido da capacidade Que ja exists.
incluindo as aqencias de desminagem ja activas e. a
participacao de ONGs,,' doadores 'e' outros ,membros
i:
interessados da.cornunidade ,
Creio que a medida em que a Comissao Nacional de
Desminagem pode demonstrar a sua relevancia e contribuicao
para neutralizer os problemas no terreno influenciara
fortemente 0 interesse dos doadores em continuar a apoiar
a
, este sector, e rneu dese]o profunda ver a Comissao Nacional
1,16
de Desminagem triunfar nesta sua rnissao. '
0, facto do progn6sticoda paz e estabilidade 8,m'
Mocarnbique ser ,muitopositivo coritribui,creio eu. para 0
interesse dos doadoresem financier adesrninaqem.' uma vez
precise
.dize-lo. 0 apoioa desrninaqerne alqoque os doadorestarnbern
poderaoevitarfacilrnente. Sectores especfficos como a saude
e aeducacao tern muito mais probabilidades de continuara
beneficiar do apoio dos doadores. Se oimpacto positivodeste
.proqrama nao for discernfvel, seas suas operacoes nao forem
'sustentaveis do ponto de vista financeiro . ou d,e
funcionamento, ou rnesmo sea participacao qovemamental
complicar em vez 'de' tacllitara desminagem, nao e diffcil
'irnaqinar que os doadores reduzarno seu apoio.'
Para alern dos tres factores acima reteridos. existem
factoses vexterrros a este processo que afectaraoa
continuidade do financiamentodos doadores: por exernplo.
outras prioridades des doadores ern outros parses, ou uma
definic;aodiferente, dasprioridades relativas aqui em
Mocarnbique. As Nacoes Unidas; e especificarnente 0 seu
Departamento de Assuntos Hurnanitarios. com apoio de
Governo dos E.U.A.,estao a organizar uma conferenciaa ter
.luqar-ern Julho, destinada aconseguir apoio dos doadores
para 'acti\/idades dedesminagem. 0" objective e consequir
entre 60 a 70 rnilhoes 'de ,d61ares para desrnihaqern
hurnanitaria. Parte"desse, dinheiro podera vir' parar a
Mocambique. e alquns dos fundosque no' passado toram
entregues as Nacoes Unidas, pelos qovernos suecoe
holandesvcontinuarn disponfveis ainda que a questao do seu
controle esteja per resolver.:
, -'R
3~ 0 Passado, 0 Presente e 0 Futuro da O:es·fhfnagem e a sua
'Rela<;ao com 0 Oesenvolvimento
'-·17
quaIhe foi reservado no Acordo Geral de Paz, as Nacoes
Unidas. especificarnente "0 seu Departamento de Assuntos
Hurnanitarios. receberam a responsabllldade .de desenvolver
um plano nacional de desrninaqern, de gerir ascontribuicoes
entregues pelos doadores ao fundo de desrninaqern. de
contratar
emerqencia,
.capacldade
services para a' desminagem
de contribuir
local de desminagem
para
de estradas
0 desenvolvimento
e·'.de coordenar toda a
de
da ••
actividade de desmiriagem.' As Nacoes Unidas fracassaram
_redondamente ern muitos destes aspectos. e p_roduziram
resultados multo modestos em outros. Talvez, muito
simplesmente, se pudesse dizer que as Nacoes Unidas nao
consequirarn trabalhar corn 0 Governo e outras entidades na
definicac de um objectivo comum, no desenvolvirnento ·de
urt:\a estrateqia e de ,um plano realista, e 'na criacao de .
condicoes para a sua irnplementacao. Nao dlqo isto como
crftica gratuita ao estorco das Nacoes Unidas:elas ~ao foram
as unicas responsaveis pelos limitados resultados. Todavia,
creio. que se as Nacoes Unidas vierem a ficar responsaveis
pelos 60 ou 70 milhoes de d61ares angariados
que se vai realizar, seria excelente
os E·.U.A.forneceram a
,
volta de
as
' ..
10 milhoes de' dolares para a desminagem, e mais 5 rnilhoes
para apoiar proqrarnas de pr6teses e reabilitacao." A
assistencia dos E.U'.A. incidiu ate agora na desrninaqern de
estradas. A multo breve prazo essa essa incidencia ira mudar
para. passar a atender as grandes 'necessidades de
..desrninaqern fora das estradas, num quadro .de trabalho com
a's ONGs .e de uma. forma coordenada com os objectives da
Comissao National de Desrninaqern.
. Outros doadores, principalmente a Gra-Bretanha.
fs·
Noruega, ltalia, Parses Baixos, ,Suec'ia e.' Alemanha,
contribuiram tarnbern aproxirnadarnente com 1 0 'h1ilhoes de
d6lares, .quer para 0 fundo de desminagem das Nacoes
Unidas, quer, tal' como· a ,Gra-,Bretanh,a e a Noruega,
directamente para. financiar actividades de ONGs envolvidas
na desminaqemvtels como ,a HaloTrust ea NPA e, ainda.ia
·118
Handicap International. Comessas contribuicoes ,as Nacoes
Unidas financiaram contratos de desminagem de estradas e a
formacao de 450desminadoresmo<;:ambicanos.
119
.~.
... A DESMINAGEMEP
.PERSPECTIVADE· UMA,ONG:
AOXFAM (UK), . ,',
. , . ..',' ..
~:~:~:l:l:::::::::::::;::::::~:~;m~I:j:j:j:;;!ij:j:;j:~:::~:i:i::::i:\j:j:j:j:j:j::\::::::::::ij:j:j::::I:::;~:~:~I:l:iI;::::::::iij:j:~:::~:::::ili:::j::::i:::::::::::;::;I~:~:::l:::::::::ili~::::::I;I::::::::t::~:~:~:~~:::::I::I~:I~:~:::~:~l::\~;
, ,
Nick Roseveere'
. .... ,
121
a nossa experiencia. ernbora particular, tern muitas
sernelhancas com as experiencias de' outras qNGs que operam
nestepafs. ,
Todavia, vale talvez a pena referir aquitres aspectos
especfficos dessa experisncia. Em primeiro lugar, a nossa
experiencia pratica relativarnente ao problema das minas. Em
'segundo lugar, 0 que nos estamos a fazer como constribuicao
para 0 processo de, desminagem e sensibilizacao para 0
problema das minas, E, finalmente, gostaria de referir, do
ponto de vista da OXFAM (UK), 'como ,8 Que as ONGs
internacionais podem contribuir para 0 processo de combate
as' minas no ambito internacional. ou seja, as praticas e
pollticas de combate as minas. '
Quanto a,op.rimeiro aspecto, desde ha muito tempo que
nos recebernos .dlrectivas de sequranca para os nossos
trabalhadores em todos o~ lugares onde nos encontrarnos ,a
trabalhar. Mas apesar das precaucoes tornadas nem sernpre
e posslvel evitar um acidente. 0 problema esta em prever 0,
quepode acontecer. Especialrnente operfodo Que se sequiu ao
Acordo Gerai de 'Paz foi bastantedificil para' nos. Havia varias
confusoes. nos diferentes nlveis das estruturas oficiais, sobre
onde as ONGs podiam viajar e Quem nos deveriamos
consulter. Uma das nossas poltticas consistiu ernconsultar ~.
1'22
muitos feridos. Por consequinte. numa altura em que
tentavarnos expandir as nossas .actividades tivernos
exoeriencias amarqasvNao e uma experlencia unica danossa
orqanizacao, mas esta teve urn serio impactona equipa da
Zarnbezia.
Em Outubro do mesrno'-ano. .quando nos nos
encontravarnos ja em trabalhos de reabitltacao de estradase
pontes na zona sui da provincia de Niassa (urn proqrarna
bastante grande com arnplaparticlpacao cornunitaria), urn dos
nossos trabalhadores accionou uma mina anti-pessoal e'
morreu, perto deuma das pontes que estavarnos a ·reabilitar.
Nesta altura, em Niassa, nao havia 'capacidadede
desminagem. E preclso notar que foi nesta altura que 0
processo de desmobitizacao dos rnifitares se encontrava na
sua fase mais intensiva. Embora' na cidade de Cuamba se
localizasse 0, quartel da Setima Brigada, eventualrnente com
capacidadesignificativa de desminagem, haviaalguma
confusao sobre se eles deviarn ou nao deixar 0 quarrel para
realizar actividades de desminagem nas estradas onde havia
problemas. Foi diflcil negociar meios de desrninaqern nesta
altura. .
Tivemos. portanto, - dois acidentes. e' soubernos ' de
outros acidentescom .outras organi,zac;oes.Embora a
qualidade da inforrnacao seja agora, multo rnelhor ,e precise
dizerque osprobternas ainda continuarn. as minas continuarn
a representar urn obstaculo para 0 trabalho das orqanlzacoes
hurnanitarias no pais. E diflcil ter acesso a varias areas que se
encontramminadas. Par exemplo, _no dlstrito de Mocuba
tentarnos. ha alguns meses, fazer cheqar a, ajuda a~uma ,
comunidade .rnuito isoladaque durante toda a guerra nao
beneficioude qualquer apoio.Masdevido as rnlnasnaestraoa
nem 'sequer foi posslvel fazer urna avaliacao preliminar das
necessidades,e muito rnenosa distribuicao. Membros dessa
comunidade tiveram que percorrer a pe rnuitoaquilometros
para vir buscar os bens.E evidentaque nao podernos ficar
satisfeitos comestasituacao. Ficamos, neste' caso, sernsaber
se a nossa avalia¢a-o-:,nadistancia," toi ~precisa ou nao.
Podernos .pois dizer que' 'a .existencia de minas prejudica
g'_randemente"a,eficiencia"das'organiz,ac;oes' humanitarias:
123
.:"', -;
.Existemrnuitesoutras e
estradaspor onde nao possfvel
passer. nos distritos da Zambezia. Urna caractertsticamuito
preo.cupante e o facto das chuvas deslocarern as rninas.: que
passarn . a .estar em locais onde toda a' gente ja esta
convencida que estao limpos. Por exemplo, nurna estrada
principal entre: lie e Gurus,·· que ha dois anos e meio
utilizavarnos c.om frequsncia juntamente ..corn carros do
Governo. de comerciantes· e de outras orqanizacoes -nao-
governamentais,,'imediatamenteapos as ChUV8Ssurgiram duas
minas anti-cerro. .Por causa disto este troco da estradaficou-
nos vedado e a nossa equips .tern que .fazer urndesvio de
ce.rca de quatro horas para. cheqaraos rnesrnos locals.
Estas sao, assim, algumas experiencias muito pontuais
vividas . pela OXFAM (UK)-. Gostaria agora .,·de referir
brevernente 0 papel que as ONG'S podem desempenhar para
a rninimizacaodo problema das rninasv.Como jareteri.inosnao
somas especialistas de desminagem nem d,e campanhas de
sensibilizacao para '0 problema das minas. Todavia acho ·que
D·NGs como-a nossa. com um papel qeral no ·ambito ~da
assistencia hurnanitaria. podem ajudar"bastante neste
processo, de varias maneiras. Em primeiro lugar, a
sensibilizacao. Embora a OXFAM (UK)·nao esteja envolvida em
carnpanhas especfficas de" sensibitizacao. no ana passado,
atraves dos nossos programas mais gerais' de distribuicaode
.sernentes .e produtos agrfcolas, distribufrnos tambern
intorrnacoes. materiais diversos, capulanas. camisoles. com
. mensaqens de sensibilizac;aopara 0 problema das ·minas.
Ernborarnodesta, .esta nao deixa de ser urna.contribuicao ..
. No futuro; temos tarnbern a .idela 'de cooperar.nas
iniciativasdo Handicap tntemationaltnteqrando nos nossos
trabalhos aspectos de sensibilizacao, No futuro, tarnbern.
iremos fazer rnais trabalho a nfvelcornunitario. 0 que significa
encontros e reunioes com comunidades. No deccrrer destas
reuni6es incluirernos aspectos de sensibifizacao.: que nao
implicarn rnaistrabalho ou mais recursos do que. aqueles que,
ja dispendemos. Procuraremos tarnbern trabalhar no ambito da
identiticacao das vltimas de minas e agir como interrnediarios
entre os programas nacionais e services tecnicos, quer do '.. 4)'
Governo quer das ONGs. ·E· importante per as vftimas de
comunidades isoladas em contacto com' servicos que as
124
podem .ajudar.Assim, estarnos ja em coordenacao com .a
ADEMO'e com a AOEM.IMO, para porern contacto as vftirnas
com ·0 Centro Ortopedico de Queiimane,da ACC;80 Social. E
tarnbem importante aliqacao entre as ON,G,seas orqanizacces
que sededicam directarnenteao trabalho .de 'desminag,em .N6s
temoscontactos fortes, comascomunidades. e .estas sao
inegavelmente a fonte mais util em terrnos "de informacao
sobre-aIocallzacao de minas. Por outrotadovmuitas VeZ.9S
orqanizacoes tecnicamente especializadas na desrninaqern.
como a Halo-Trust, tem dificuldadesno. contactocorn as
cornunidades. Asslmvaa.orqanizacces nao-qovernarnentais
.corn estetipo "de contactosipodem .tacilitar. ,a troca .de
inforrnacoes sobre "as .prioridades' soclo-econornicas das
prcpnascomuntdades entre estas e as equipas qu:e fazem
concretarnente a desrninaqern. '
-Urna dasnossa'g responsabilidades"com,o" "ONG
trabalhandoern Mocarnbique, eade encorajar e pressionaros
doadoresv bern <como o Governo nacional.. a disponibilizar
fundos .suficierttes para 0, prossequirnento doprocesso de
desminaqern.. E. multo irn portante este papel para, as O'NG. N6s
,temdsumav,oz e -temos:que ,a utilizar para contribuir para
pressionar neste sentido. Isto de urn ponto de vista
hurnanltario. 'Todos n6s estamos interessados no
,~
I,
I deserwolvimentosocio-econornico do pars, da sua agricultura,
na reabilitacao das suas infraestruturas. Ternes. assim, que
pressionar osdoadores neste sentido, ,
, Porultimo, a OXFAM (UK) tem uma POSiC;80propriaern
relacao as minas. Como ja referi, nos nao vestarnos
.directarnente envolvidos no processo de desminagem, para
alernda colaboracao.que ja referi. Mas desde ha multo tempo
que a OXFAM (UK), em rnuitos patses. esta envolvida numa
campanha internacional paraproibir a producao, irnportacao.
transferencia acurnulacao e uso das minas terrestres, Na
.a<;
nossa opiniao, 56 seria po ssfvel acontecerem
desenvolvimentos positivos de, impacto nesta area seos
parses produtores rnudassernas suas polfticas. Varios parses,
principalrnente do norte, ja se declararam apoiantes ida
Convencao de 1980 das Nacoes Unidas.
Embpra 0 Governo britanlco (a OXFAM (UK) e uma
orqanizacao britanical ja tenha mudado a sua posicao de
125
alguma maneira, ele ainda nao aceitou a proposta do
banimento total da producao de minas.' 0 Governo britanico
pretende ainda a transtorrnacao da Convencao de forma a
perrnitir a producao de minas com 'capacidade' de auto-
destruicao, Esta posicao nao e' aceitavet. do nosso ponto de
vista. Assim. como, orqanizacao com sede na Inglaterra,
prossequimos corn a nossa campanha para pressionar 0 nosso
proprio Governo a muda.r a sua polftica e ratificar .a
'Convenc;ao. '
ssra campanha da ratiticacao da Convencao teria mais
irnpacto se conseguissemos .oersuaclr mais pafses-vltimas.
pafses afectados. principalrnente os pafses sub-desenvolvldos.
aassinar a Convencao, /Por isso acharnos muito importantes '
as iniciativasja tomadas pela ADEMO, ADEMIMO eHandicap
International, e outras orqanizacoes e indivfduos em
Mocarnbique, ,para pressionar 0' Governo 'a priorizar este
assunto. Ha tarnbern outras iniciativas em' curso. para
pressionar e persuadir 0 Governo ,de Mocarnbique a aceitar em
princlpio, e na pratica tambern. a irnportancia de assinar a
Convencao, Uma dessas iniciativas e uma coliqacao de ONC;;s
nacionais e estrangeiras, e outras orqanizacoes e indivfduos,
, num grupo de trabalho organizado pela LINK. Esperamos mais
" adesoes a tal campanha.
126
-, A ElECTRICIDADE DE ..
MOCAMBIQUE EO· PROBLEMA
.CAS MINAS NA REGIAO SUL
DO PAis
Fuade Sultuane'
1:27
por terre, cerc'a de 200 ~ ·250 minas anti-pessoal e anti-grupo,
umas depressao s outrasde tropecao.Nao torarn irnplantadas
minas .:anti-cerro ...· t,
a
:Devido fase em, que sstava a linha. fbi. necessaria
reabilitar . urna parte da rnesrna. Para" lsso a' EDM,·.' em
coordenacao com 0 Ministerio daDefesa Nacional, contratou
uma empresa privada 'para tazeradesminaqem de um troco
dalinha. A linha tem 202torres no total, tendo nessa ocasiao :
sido desminadas 51 torres ...Nesternornento existem, assirn.
151 torres minadas.
···A~DM contactou assim o Governo para que este desse
prioridade a desminagem do troco que talta. Foi-nos i·nformado
que a 'prioridade era concedida apenas a vias de acesso e
estradas, nao sendo porisso prioritaria a desrninaqern da linha
de alta tensao. .'
. Face a esta situacao. a' EDM pediu cotacees a' varias
ernpresas vocacionadas para a desrnlnaqem. A ultima cotacao.
de uma empress privada. orca em"1,5 rnllhoes dedolares para
·desminar 1 51· torres.
E preciso chamar a atencao para 0 facto que se estas
151 tortes nao foreni .desminadas esta regiao Sul esta na
continqencla desofrer uma paratlzacaoda energia .. Cada dia
de' 'p~~alizaQao representa. .para a EDM' urn biliao de meticals
'apena~para' a cornpra de' cornbusttvel para"· os grupos
ge_radores de' ernerqencia, que mal sao suficlentes para
·alimentar um terce doconsurno de eneraia da regiao Sui, com
a agravante, ja referida, d,e 60% do parque industrial nacional
se encontrar na provincia de Maputo e que, assirn. s6ira
trabalhar parcialment.e. '
Ligadas 'a estas restricoes ha tarnbern a ter em, conta
a aceleracao do abate de florestas porque 'a populacao se va .
obrigada a cortar arvores para produzir carvao e lenha para
poder substituir a energia que falta.
Os financiadores e doadores, quando' n6s
apresentarnos as necessidades de desminagem nao se
mostram muito inclinados a comparticipar. E 'a sltuacao
concreta e que neste memento aEDM, nao conseque fazer a
rnanutencao desta ·Iinha.. Sabemos que .na sua maioria, as
" .,-.minas ja estao fora das zonas assinaladas (onde foram
·colocadas) porque a linha pa,ssa junto aencostas e, portanto.
128
as chuvas provocararnarrastamento de minas,·o que constitui
'urn perigo para 0 pessoal da EDM e para a populacao do local,
e
sobretudo porque urna zona queesta a;voltar 'a'ser povoada,
Estao ja a ocorrer mortes de pessoas e gadobovino.
129
.,p
ASESTRADASE AS MINAS
13·1
Perante.esta situacao, ediffcil sabero que fazer ...Duas
alternativas se colocarn: uma e. purae sirnplesmeriteesquecer
as estradas rninadas - elas continuarao minadas e COr)1 as
.pontes destruidas: a out,ra e tirar dinheiro de outras estradas.
talvez "menos prioritarias". para pode.r custear a desminagem.
Que tazer?
o pafs e multo- grande, as estradas sao rnuitas.
Basicarnerite sao estradas rurais, em Dombe, em Cuamba, em
Machaze, em todaa parte. Muitas estradas queatravessarn
rnuitas areas corn muita gente a viver nelas. Temos que as ' &.'
abrir se quisermos levar 0 posto medico, a escola, a comida.
E as minas continuarn la. .'
'Pode .ser que :em alquns vcasos existarn solucoes
"locals" de desminagem, mas tal naoe realizavel na area das
estradas. Temos cerca de 1.000 quilornetros de estradas .
prioritarias para abrir em cada provfncia. 0 que represents 'urn
total de 1..0.000. quilcrnetros de estradas. Se considerarrnos
urn custobasicoda 2.000 d61ares arnericanos por quil6metro,
nao nosepossfvel ~brir estradas nem reabilitar pontes,
132
.. :&
V
BANIR OU REFORMAR:AS
MINASE A tEGISLACAO
1
INTERNACIONAL .
. ~
~.
,-
.~ ..
~
..
AS MINAS, AAFRICAE'A
REVISAO OA CONVENCAODAS I . ,
ARMAS CONVENCIONAIS
t·,
1
Prsncesce Deqnino
, ,
1"35
Todavia, esta nao passa de uma operacaodernedicina
curative. Eu ache que, ao mesmo tempo que finalmente se
cria urna Comissao Nacional de Desminagem neste pars,
devia-se tambem incidir a atencao sobre a medicine
preventiva ...Nao pods haverrnedicina curativa sem medicina
, preventiva - e uma reqraqeral da saude em qualquer .pais'. ,
Tudo isto para dizer que .enquantb estarnos a discutir
,.,
a desrninaqern. as campanhas de consciencializacao para ,0
problema das minas,' enquanto recolhemos dados e
inforrnacoes .sobre 'a .presenca das minas, nests preciso
memento estao rnais minas a ser colocadas no terreno. Nao
aqui em Mocarnbique ,mas, possivelmente. em outros pafses
deste rnesrno e de. outros continentes.
Em'bora os nurneros nem sempre sejam importantes.
eles sao particularrnente significativos a este respeito: no
mundo inteiro harnais de 'lOO milh6es de rninas-colocadas no
terrene. ha .62 parses rninados. Por outro lado, nestes ultirnos
1 0 anos forarn prcduzidas cerca de 250 milh6es de minas em
50 parses. Apesar do valor dos numeros ser relative. sem
duvida que esta e urnainf orrnacao impressionante.
As Nacoes Unidas estirnarnque no' ana 'passado Iorarn
desactivadas cerca de 100 mil minas e" que. no mesmo
perfodo, foram colocadas no. terreno cerca 'de 2 rnilhces. Ao
nrvel mundial,' portanto, este, parece ser um processo que
nunca mais acaba - uma espiral, Calculou-se tarnbern que, ao
nfvel mundial, seriam necessaries 3.3 bili6es de dolares para le·
umadesminagem que, mesmo assirn. nao se sabe se levaria
a limpeza total do planeta.Estamos, portanto, perante uma
.catastrote.
E irnportante passar estamensagem. Charnar a atencao.
para as medidas preventives que temos queter em mente.
e
Exists. certo, 'urna Convencao das Nacoes Unidas, de 1980,
com anexos e. protocolos. 0 . Protocolo No.2 fala
especificamente de .,minas .. Todavia, a Convencao e
extremamente fraca, s6 diz respeitoa conflitos internacionais.
nao se -,aplica nas querras internas. Nab preve mecanisrnos de
controle para a sua efectiva aplicacao. so regula 0 usa de
minas, nao a sua producao .e ·comercializac;ao .. No, caso 'de
Mocarnbique.
devido a
per exernplo. nao. poderia ter side aplicada
natureza inte.rna do contlito. '
'."
1.36
A Convencao tala do",usa dasminas. Refers que as
minas nao podem ser usadas indiscriminadamente contra
populacces civis, no sentido em que os exercitos nao podem
colocar minasonde ha populacoes civis.Mas estaarma e
especial, tern urn caracterditerentadarnaiona das outras
armas porque osseusefeitos sao atrasadose a sua "eficacia"
perdura no tempo.iObviamentevna maioriados casas as
exercitos nao usam directamenteas minas contra os civis -
podera haver casas emquetal acontece, mas sao excepcoes.
Todavia, devido ao facto que a minapermanece activa seis
neses, urnanoou mesmo 25 .ou 50, isto torna oefeito contra
~s populacoes civis indiscriminado. '
A Convencao profbe 0 'usa indiscriminado das minas
mas, comose ve, os efeitosdesta arma nao podern ser senao
indiscrtminados. Contudo, a Convencao nao regula os :efeitos.
Ela, nao incluinenhurn mecanismo de verificacaodo grau de
obediencia ao seu postulado, nem de irnposicao de sancoes,
E, portanto, uma disposicao queesttpulaprinclpios te6ricos
mas nao vcontrola se eles 'sao respeitados. E -el17bora a
Convencao seia tao fraca, e espantoso observar que apenas
46 parses do mundo aderiram a ela. E desses 46 parses,
somente 4 pertencem ao continents africano.Apesar de
Africa serprovavelmenteo continente mais afectado por este
mal, e necessarlochamar a atencao de polfticosrcidadaos
comunse ONGs, sobretudo locaisr.para. a facto de apenas 4
pafses africanos terem subscrito a Convencao: Niger, Benim,
Togo e Tunfsia, nenhum deles com problemas de minas no seu
territ6rio. Muitos dos r.estantes parses af.ricanos estao
minados: Anqola. por exemplo, tern problemas ainda mais
terrfveis doque Mocarnbique. Ha ainda, para alern destes dois,
a Somalia, a Ruanda, a Sudao, e 0 Chade, este ultimo com
uma situacao extremamente seria, embora poucodivulgada.
Para nao referir das minas da Lfbia edoEgipto, colocadas
durante ,all Guerra Mundial e que ainda hoje, 50 anos depois,
I~ estao, '
E necessaria perguntar, pois, porque equehouve uma
resposta tao fracapor partedo continente africano, :que a e
principalvltima das minas. Porque e que as minas, que sao
uma arma tao perversa.ainda permanecem "Iegais", enquanto
que outrasarmas,como as armas 'bactereoI6gicas:, foram
objecto de uma Convencao, em :197·2';' que profbe a producao,
arrnazenaqern, cornercio e utilizacao. Porqus?
Para uma perquntatao ampla nao podera haver uma s6
resposta·. Havera certamente muitas rnotivacoes por detras
desta atitude. Mas e necessario chamar a atencao pelornenos
para uma interpretacao posslvel. Os que discutem la, em
Genebra e Nova York, na Europa enos Estados unidos da
America, enfirn no Norte, sao rnilitares. especlatlstas de
armas, etc., que tem urna perspective das guerras como
querras convencionais. Para eles basta dizer que ha que lirnitar
a utilizacao das minas. Basta dernarcar testa tudo escrito na
Convencao) as areas minadas muito bem, basta haver rnapas.
As 'guerras sao uma coisa muito correcta e,m quecada parte
cumpre 0 seu dever, desenha mapas, poe minas, etc.
Todavia.esta Convencao. assim como outrasdo direlto
hurnanitario. nao se ajusta ao novo tipo de guerra,s, que sao'
as charnadas "guerras debaixa intensidade", asque estao a
ser' cornbatidas actualmente. Desde a II Guerra Mundial houve
ja 25 querras que provocarammais de 50 rnilheesde mortos,
rnais de' 40 rnilhoes de refuqiados e deslocados. A populacao
civilconstitut 0 novo alvo. Nao sao as partes beliqerantes, os
exercitos, mas sim as populacoes civis as vftimas desiqnadas
destas guerras. Basta vermes que se na I Guerra Mundial
apenas 5:,%,dos mortos foram civis, na II Guerra Mundial ~al
percentagem subiu para 500/0 . E a 'partir da guerra' do"
Vietname, 950/0 das baixas sao civis, A evolucao da guerra no ,
nosso ssculo produziu, portanto, urna subversao das reqras,
Mas os tais senhores, em Genebra, discutem as
vantaqens ~ desvantaqsns das minas, eles quenunca viverarn
num pais que experimentou 0 rescaldo d'e uma guerra de
minas ~ os custos irnensos em termos humanos, econornicos
e de instabilldade qeral,
.: Estive , recenternente 'em Yaunde , Carnaroes, onde,
numa 'conferericia do CICV,' verifiquei 'que os militares dos
parses franc6fonos sabem bern 0 que siqnifica para um pars a
existencia de minas no se'u' territorio. Elesforarn multo claros
eexplfcitos: existe alqurna utilidade no emprego de minas,
mas do ponto de vista da relacoes custos-efeitos. elas nao
valem a pena. Eles foram claros neste ponte: se setive-rem em
conta os efeitoS em situacao de' pos-querra.vnaovale a pena.
138
'A Convencao. de que so rarei marqinalmentervai ser
revista e reformulada na ultima sernena de Seternbro e
primeiras duas deOutubro. deste ano, em VienavOuern vai la
discutir? Os rnesrnosde sempre.Ouer dizer, ospafses vftirnas
das minas, pelo facto de nao terem assinadoa Convencao,
estaConvencao fracae insuficiente, nao tem direito a veto na
sua revisaovernbora possam expresser as suas opinioes.
Serao senipre as mesmaspessoas, aquelas que pertencem
aos pafses produtores. e nao-produtores. mas para quem as
guerras de que. talarnos, as tais quefazern 95% de vftirnas
civis, se situarn muito lonqe , Chegam de vez em quando
atravesvda televisao. quando haum massacre .. Mas a
reconstrucaovestes problemas que debatem.os aqui, ja nem
sequer ,e notfcia pols nao faz correr muito sangue. Eu acho
que esta situacao ebastante triste.E triste que nao haja
maneira defazer ouvir a voz de Mocambique, Angola,
Atqanistao e Somalia nesse: forum.
Poroutro lado. ha uma campanha internacional para
levar os pafses a assinar a Convencao e solicitar 0 banimento
, das rninasv Das trezentas ONGs envolvidas nessa carnpanha
apenas quatro sao africanas.Mas dessas quatro, duassao
rnocarnblcanas. a ADEMO eaADEMIMO. As restantes duas
sao sul-africanas.
Eu sei que nao sao as convencoes internacionais, nao
sao as' leis que modificam arealidade. Mas contudo, algum
passe deveria ser feito. Porque 0 simples facto de S8 pedir
internacionalmente para parar com a producaovde minas
constitui um desincentivo para os produtores. Para continuar
eles terao que furar a lei e, portanto. terao a vida mais
cornplicada. As minas vaosern duvida ficar rnais caras, e urna
das razfies porque esta 58'0 qeneralizado 0 seuuso, referimos
noinfcio, e quesao extremamente baratas.
Eunao acreditoque emSetembro-Outubro, na
Conf'erencia de Viena, se aprove 0 banimento das minas. Ate
agora apenas sete ou oitopafses defendem tal posicao. no
meio da mais de uma centenade parses do rnundo. Mas e um
primeiro passe. E depois da revisao da Convencao este ano,
sequir-se-ao outras. Achopois que todas as pessoas de boa-
vontade deveriamdar uma contribuicaovqrande ou pequena,
para alcancar esteobiectivo do banimento total.
139
~a parses que declararam urna morat6ria, quer dizer
que durante um certo periodo de tempo nao exportam minas:
a Franca, , os E.U.A., a ltalia (que e 0 sequndo produtor
mundial de minas) e outros. Declararam uma moratoria mas
se, entretanto, nao houver uma lei internacional que profba,
vai .acontecer 0 que ja acontece com a ltalia. onde tres
companhias, a Valsella, .a Valmara e a Tecnovar, estao a
vender as suas respectivas licencas de producao a Singapura,
ao Egipto, etc. Quer dizer. se nao ha um pronunciamento da
cornunidade internacional a nivel geral, nunca se ira resolver
o problema.
E portanto importante Iazer um apelo para que seja
tornado em consideracao este nivel de "medicina preventiva".
Que, talvez, ao nivel da reqiao haja contactos porque, 'por
exernplo. existe outro pais na mesma ou pior situacao d,e
Mo¢ambique, que e Angola. Existe aqui um pais produtor, a
Africa do Su-I, que tem tarnbern meios e tecnoloqia para a
desrninaqern mas continua a produzir minas. A Mechem sul-
africana fez um born . trabalho de desrninaqern em
Mocarnbique. mas ela tarnbern tem 0 seu departamento de
pesquisa eaperteicoamento da qualidade das minas: se nao
houver proibicao da producao deminas esta .ernpresa ira tirar
minas com urna mao e po-Ias com a outra. '
Entao este nivel altamente politico devia serdiscutido.
Se,esta regiao tem capacidade para se limpar das.rninas. deve
'-#
taze-lo, mas' sem esquecer que ha que parar a producao,
Nesta regiao e neste mundo altamente instavel do' final do
rnilenio nao basta levar a cabo a desminaqern 'do territ6rio para
se consequir estabilidade. Para alern de encontrar meios de
prevencao dos conflitos, a nivel politico, e necessario tarnbern
proibir 0 cornercio. a producao e 0 usa de, arrnas perversas
como as minas. Pelo menos. depois de se terem qastornilhoes
"de d61ares e dezenas de milhares de, vidas, pensemos em
como imoedir que tU90 isso recomece.
~'
1.40
ANEXO:
PaisesAfricanos Mais Afectados Pelas Minas
CHADE, (pordetermlnar)
ERITREIA (500.000)
Problema de minas muitoserio
devido ao contlito interno no Problema muito serio em
leste do 'pars e aos diversos resultado de mais de 30 anos
conflitos com a Lfbia. As minas de conflito contfnuo com a
sao diffceis delocalizar porque Eti6pia. As minas podem
os movimentos do solo da re- transtorrnar-se num grande
giao as ~stou dos locais onde perigo com 0 repatriamento de
foram originalmente colocadas. rnais de 500.000 eritreus do
Sudao. E necessario um apoio
141
externo em grande escala para MAURITANIA (por determinar)
. come<;ar com uma grande ope-
racao de desmlnaqern. . A Mauritania ainda. tem urn
moderado problema de minas
em resultado da guerra no
ETICPIA(500.000) Sahara Ocidental. Na zona
trontelrica com o Sahara .e
Problema muito serlo devido . Ocidental ainda ha por vezes
ao s constantes confl.itos vttirnas .militares e civis. E
. internos e externos,' . que considerado perigoso vrajar
incluem as areas de Ogaden, nesta regiao, s6 se devendo
Eritreia e·Tigre. Algumas minas' utilizar caminhos e estradas
encontram-se . em .faixas ao considerados secures. O. pars
longo da fronteira com a nao possui capacidade de des-
Somalia, outras em zonas minagem.
povoadas e pastagens despo-
voadas. Sao comuns os acid en-
tes que envolvem poputacao e .. M A R ROC 0 SIS' A'H A R A"
gado. Ja foi levada a cabo urna OCIDENTAL (10.000)
desminagem rudimentar mas e
precise ainda umgrande es- A malorladas minas localiza-se
torco para desrninar as zonas a sui de Marrocos e no Sahara
muito povoadas, Ocidental. Algumas'delas foram
arrastadas pelas chuvas, nao se
localizando portanto nas zonas
liBERIA (18.2.50). onde foram originalmente plan-
tadas. Re.gularmente se relatam
A Liberia tern um problema de acidentes corn civis nestas
minas potencial~ente' multo areas. Enquanto durar 0 conflito
serio em resultado da guerra· no Sahara Ocidental e pouco
civil .desencadeada-ern 1990. pr ovavel Que 0 'governo·
Apesar do acordo de paz, o marroquino proceda a desrnl-
prbsseguimento das hostili- nagem.
dades entre as tres prtncipals
taccces pelo controlo da situa-.
cao e 'as deficientes condicoes MOCAMBIQUE (2.000.000)
de seuuranca tern impedido as
operacoes de desminagem. Moc;ambique tem um problema
de minas multo crttlco na se-
.quencla .de duas decades de
liBIA (par determiner) guerra. A minagem envolveu
Ernbora nao existam dados sufi- ,numerosas entidades .externas
cientes para 'uma avaliacao, e a maioria das minas foi 'colo-
presume-sa Que a Libia tenha .caoa aoacaso, sernter em con-
zonas rninadas na sequencia da '. ta as populacoes civis." As .
Sequnda Guerra Mundial. zonas mais minadas situam-se
142
na tronteiracorn 0 Zimbabwe Cruz Vermelha, mas trata-se.do
(estradas principais,caminhos unico acidente conhecido.
de terre, linhas de transporte de
enereia. terrenos aartcotas.
machambas dealdeias, escolas, SOMALiA (1.000.000),
postos desaudel. 0 .pafs tem
capacidades ·Iimitadas de rerno- Problema de minasmultoentice
cao de minas. As actividades devido -,~ guerra quase perma-
de desminaqemlnlciararn-se em nente nestes ultlmos 20 anos
finais de 1992 e envolvem uma (guerra com a Eti6piae confute
grande variedadede interve- interno). A zona mais afectada '
nientes,' entre ONGs·, Nacoes eO'·norte (especialmente a
Unidas. eGoverno. regiao em volta de Harqelsa e
Burao). mas existem minas em
todo 0 pars. Nasua maioria
NAMIBIA (2.000) estaoespalhadas pelos pastes
e pccosdeaaua.vern estradas
. 0 problema de minas daNamt- secundarias e em volta de anti-
.bia e· moderadoe resulta do - gos postos militares.Agora que
contlito que levou 0 pais a a gqerra terminou as principais
lndependencia, ligado, por sua vltirrias sao civis,muitos dos
vez, ao conflito angolano. A quais mulheres e criancasvAs
, .. capacidade de desminagem
pais elimitada. Sao necessarias
mais accoes de desminageme
equipamento.
do minas sao urn dos obstacutos
ao jepatrlarnento
80.000 I
de mais de
sornalls que . ainda se
. encqntram em campos nos par-
ses vizinhos.
.",
144
o QUE
ESTA EM JOGONA
CONFERENCIA DE REVISAO DA
CONVENCAODAS , ARMAS
. . . I '
CONVENCIO'NAIS?
Philipe Dicquemare'
1 ~lntroducao
145
lqualrnentsva uturzacao m'aSSIV,aa',aSm,IQaS': constitui
uma violacao rnassiva dos direitos hurnanos. dosvariostextos
que OS consaqram.E'ocaso da Convencao de Geriebra. que
propoe urna serie de regrasdeprotec<;:ioa civis.E tambern 0
caso da Resolucao 2444" da AssernbleiaGetal .das.Nacoes
Unidas (sobreo Respeito dos Direitoa do, Hornern em Caso de'
Conflitos Arrnados). adoptada 'Pbr,,'uriani;n'idade, em 18 de
Dezernbro de 1969, que consaqra varies princfpios do direito
costumeirona proteccao de': civis e diz, especificarnente: que
os exercitos nao tern 0 direito a utilizar todos os rneios. .oara
consequir os seus objectivos, 0 que quer dizer que nao podern
, detertninar as suas access sem ter em conta a necessidade de
proteccao dos civis: que' e, interdito lancar ataques contra a
populacao civii enquanto tal; que 'e conveniente estabelecer a
todo 0 rnornento a distincao entre as pessoas que tomam uma
atitude activa nas hostilidades e a populacao civil em geral, 'de,
maneira a que esta ultima seja proteqida 0 mais possfvel, Ao
'mesmo tempo, 0 artig014 doProtocolo II, de1977, anexo as
Convencoasda Genebra de 1949', proclama que e interdito
provocar a fome entre as populacoes civis comometodods
-' guerra.
Enfi,m,~,e~iste,tamb'em uma ,Convenc;aQ, j8 ratificada nor'
1 5'4 pafses a 31'de, Dezernbro de 199,3 e relative aos Direitos
da Crianca, daqual pelo manes nove artigos saoviolados pela
presence e utilizacao massive e indiscriminada de minas anti-
pessoal. Citemos, notoriamente, as violacoes-do Artiqo 6
sobre 0 "Direito a 'Vida,", do Artiqo 37 .sobre 0 "Direito a
Proteccao em Rel'acao a Tratamentos Crueis, Desumanosou
Deqradantes": do Artiqo 38 sobre 0 "Direito a.Proteccao e
Tratarnento eni Caso de ConflitosArmados".
A analise dostactosperrnite-nos concluir que' iruimeros
textos internacionais sao actualrnenteviolados pela utilizacao
massive e indiscriminada de minas, anti-pesscal.. Uma nova,
Convencao sobre este assunto. _especffico nao tera
verdadeiramente'l.Jm grande impacto. Alern do mais, como
verernos em seguida, a preparaC;ao.desta,'Conferencialevaa
pensar que nao 'existe uma vontade real, de' atenuar. emuito
menos de solucionaro problema da proliferacao de minas anti- i',
pessoal.
146
'2'. Sobre a lnterdicao .Totaldas 'Min'asAnti-Pessoal
147
· rnecanismos de auto-destruicao ou auto-neutralizacao.Urna tal .'
..posicao serasem duvida, ':~poiada por nurnerosos parses seo ..
perfodo acordado ..paras destruicao ou conversaodos "stocks" .
.existentes, assirn ·c.omo para a' impternentacao destas novas
tecnoloqias for suficienternente longo.·. . .',
. .·Sa.b.emos·ig.ua:lmentequevarios parses estao dispostos
.a.aceitar a adopcao dos mecanismos de·auto-destru.i<;·aolauto-.
o.
neutralizacao ..desde. que .. tempo ..de. actividade dasminas,
· .antes 'que .se 'auto-destruarn .o:u·auto-neutralizern, ..nao .sela
definido por nova Convencao, ·ou .desde que oS...periodos em
questao sejarn "suficienternente" longos. Urn comprornisso
.mfnirrio poderia ·'entao.·-serestabelecldcem
, relacao 'a' estes
· rnecanismos de auto-destruicao/auto-neutrauaacao: nocasode
minas .colocadas em zona's rnarcadase assinaladas vpara
proteqer.populacoes civis, entao nao seria obriqatorio que elas
Iossem dotadas de. rnecanisrnos auto-destrutivos: pe:lo
contrario.. no_ caso vde minas plantadas em .zonas 'nao
. assinaladas, au d.eminas lancadas de helicoptero. de aviso o.u
· artilharia. entao tais rnecanisrnos seriarn obriqatorios..
'Certo~palses'propoem urna solucaoainda rnais simples
eainda menos satisfatoria: eles·defen.dem que os rnecanisrnos
auto-destrutivos .e as rnarcas de sinalizacao nao devern 'ser
obrigat6rios em tempo de guerra. ou de...perigo irninente. Tais
parses rejeitarn assim:o principia :de proteger. os civis 'das--
minas dur.ante .0' tempo dequerra. E.o .que e preocupante s' .
que existe o.p~rigo multo g~ande:" desta posicao de'
"denominador conium mfnimo" viraser aceite.
148·
Uma outra possibilidade seria a criacao de' urna
comissao de vertftcacaoque..a partir de queixas de varios
Estados, poderla provar anecessidade dosprocedimentos de
controls 'e sancao que, bementendido. dificHmenteseriam
-utiliaados.
-,Enfi~,. certos pafsespropoern a ent,regade.relat6r.ios
reqularesa uma comissao, d,e Estados a basearernGenebra
que, ao tornar conhecimento detais relatorlos. estudaria as
rnedidasia tom·8J.,_Tratar-se-ia. talv'e~,da 'men()s rna das
solucoes. pois os Estados nao estarao certarnente dlspostos
acriar um corpo de especiaHstaspara controlaros dlreitos 'e·
.asviotacoes 'da' COnven9aO.·
. Deste modo, 0 estadodas discussoes entre os grupos
de especialistaspara a Conterencia de Bevisaorsvela ateque
ponto os Estados,·na sua qrande rnalcria. nab estao.dlspostos
'a renunciar totalmente as minas anti-pessoal.rOo ponte de
-vistadas ONGs, estaconterencia sera, portanto, umfrac.asso.
Seraoinsignificantes.as ·melhorias· 'que elcf' traravpara a
leqislacao internaclonat sobrea materia. A".estratagia de
muitos Estados·sera .'''afogar 0 peixe", rnultiplicando os
debates dosesoecretistas e asdistlncoes .subtis entre as
"boas'teias "mas" minas, entre as "boas" e as, "mas'.' c
. utilizacoes.
Referi ja,acima, aspotencialidades das "',boas" 'minas
dotadas de mecanismos de auto-destruicao e' auto-
neutrallzacao, Mas nao podemos esquecer quea oreversidade
da mina anti-pessoal se encontra tanto,' senao rnais.ina
concepcao ,.comona utilizacao. "Bern' utilizada.iela nem
sempre escolhera a vftima,e. nuncaevitara certasvltimas
. ainda que sejam criancas. "Bern" utilizada. a rninarnutilara. e
num caso emcada tres matara ap6s lonqas horas vde
sofrimento .da .vltirna. ',.
5. Conclusao
.·149
alqurnaa facture sinistra desta .arma tao cobarde.
,A interdicao oubanirnento [ustifica-se, antes de tudo.
.pela extrema dificuldade ',' em ' 'eliminar os' ,efeit()s
Indiscriminatorios e desproporcionais das minas anti-pessoaL
lsto apesar das multiples melhorias que, acomunidade
internacional ' poderia 'imprimir, a 'este campo nos planes
jundico, tecnico e financeiro. ' '
,Sem duvida .que se levantarn vozes considerando que
de nada serve interditar a producao das minas anti-pessoal
pelo facto d'eserem de facil fabr.ico, 'muito' baratas e multo
procuradas, ,Mas. noternos que', 0 que esta em jog'o e' a
producaoiodustrial de milh6es de unidades. A' sua, interdicao
a .este nfvel constituiria sem duvida um avanco essencial na
resolucao desfe problema. "
Recordemos, enfim,' que 0 que esta verdadeirarnente
em jogo e deixar. ou nao que 'dezenas 'de milh6es ,de .rninas
, anti-pessoal 'se fabriquem, se vendarn e se utilizern no nosso
.planeta. esperando 0 maisposslvel que as leis .nacicnais e
internacionais possarn irnpedir esta utilizacao tao .oerversa.
Como podernos nos confiar nos sentimentoshurnanitarios dos
',beligerantes, se hoje 'em dia, em locais que deixararn ha multo
, de' ser alvos militares ou campos de batalha 100 rnilhoes ,de
'minas anti-pessoalcontinuarn a espreita, prontas a' matar e .a
rnutilar? '"
150
BANIRASMINAS
~,"
~'
A'nita'Pljlrlow1
1. lntroducao
, . ~ '. '.
'Jornettste.
'151
[I
r
. .
152
possibtlidade -da adrninistracao • -Clinton abandoner os
,·argum_entQsda'necessidadernilitarde uma arrna tao pequena,
E iusto reconhecerque a adrninistracao tem colocado "as
questoes pettinentes. Mas para encontrar as respostas
adequadase necessario que a cornunidade mundial encontre
uma safda hurnanitaria com base nos custos humanos e
econ6micos.
1!i3
.nesrno nurnero de' unidades cirurqicasem 14 parses afectados
pela 'guerra. 1.4 Esta situacao. aliada ao facto 'que, c,erca de 25.%
das vftirnas civis tratadas pelo CICV no perfodo terminado ern
Julho de 1992 foram vltirnas de minas, estabelece 0 quadro
'para cornpreenderrnos 0' alcance do problema representado
pelas minas anti-pessoal." NoCambodja, uma em cada 236
pessoas perdeu pelo jnenos urn membra .por arnputacao
cirurqicana sequencia da explosao de uma mina. 16 Esta taxa
e. elevada, mesrno ~e' cornparada corn Angola, onde se
realizam intervencoes cirurqicas em uma em cada 4,70,
pessoas, 17, Nos. Estados Unidos, onde a arneaca representada
pelas minas anti-pessoalernfnirna. realizarn-searnputacoes '
em 'urn em cada 22.000 indivfduos.!" Por ser 0 garante das
Convencoes de Genebra, 0 estorco substancialdo CICVpar~
frear ~ utilizacao das minas' serve de bar6metro para a ,
rnaqnitude.do problema. A orqahizacao hurnanitaria retereque
'nos parses rnais intestados .oetes minas e, qeralmertte
irnpossfvel as infraestruturas locais' fornecerem '0 nlvel
necessario de cuidados dereabilitacao. tais como proteses
para os sobrevi'v,entes.19 '
154 "
o irnpactodas minas naodetonadas eparticularrnente
agudo nos parses em desenvolvirnento. A OXFAM
lnternationalindica que 0 efeitocurriulativo do problema das
minas e .capaz de destabilizar economias inteiras.dadoque
grandes· zonas sao tornadas impossfveis de cultivar ou
pastorear.FlO Departamento de Estadoqos' EstadosUllidos
estimaque na .Sornalia 1 mllhao deminasimpedem oacesso
a 'cidades, vilas, ediffcios. escolas e terras aqrtcolas." Em
A,ngola,equipas 'britanicasde desminagemconsideram que
foramcolocadas 20 milh6es de minas em 330/0 .do territorio do
pars, contribuindo para a fome devido as dificuldedes-de
.acesso-as terras de cultivo: 26 No .caso de Mocarnbiqueva
AfricaWatchrevela que mais de' 2· rnilhoes de .minas
perrnanecernno terrene. incluindoBz tipos diterentes de
minas anti-pessoal e 19 tipos derntnasanti-carro. tabricadas .
por ..15 nacoes." No Atqanistao, o.Mines Advisory Group., de .
origem britanica, considera que 'Ievara entre 10 8 15 anos a
desrninar as zonas .prioritarias do pars, infestado por 10
milhoes de minas." Relat6rios do Arms Project of Human
. Rights, baseadoem Nova York, e do Physicians torHuman
Rights,concluem que os paises rnais afectados pelas minas
encontram-se .ernpobrecidos e destitufdos de capacidade para
mobilizar 0.5 recursosn~cessariospara respon:deras
consequencias rnedicasvsociais. econornicas eambientais da
explosao dasrninas. 29 .
1'55
desminaqern.:" Atravesde urnprocesso precario de.utilizacao
de sondas rnetalicas manuais, foram ate a
datarernovidas
'21 .000 rninas.:" Ernbora se' tenha duplicado 0 efectivo de
,desminagem, 0: director do Programa de Desniinagem ,'~as,
Nacoes Unidas, Patrick Blagden, diz que sem metodos de
desrninaqern .tecnoloqicarnente rnais sofisticados, e portanto
mais caros. a "situacao e desesperada" .,33 a conqressista Lane
Evans, co-patrocinador da moratoria dos Estados Unidos sobre
as minas,' introduziu a estimative de 3,5 rnilhcesde d61ares '~
em ,que surgem
do papel das ONGsinternacionais.
global da aos governos
de desencadearem
aplicar os princfpios humanitarios
armas altaniente
urn esforco multilateral
35
do mundo
e
,.
precisas, as minas anti-pessoal sao: a arma mais ubfqua,
menos visfvel e, segundo 0 Departamento de Estado dos
-E.U.A .., a' mais mortal para os civis, continuando arepresentar
uma arneaca rnesmo multo depois de terminadosos
cornbates.:" As sessoes deabertura do encontro de peritos
dasNacces Unidas desteano cornecararn sem quemuitos
pafses apoiassem abertamenteo banimento daproducao ·e
utilizacao das minas. Nairnpossibilidade do banirnento, as
ONGs e aoCI·CV - que fez carnpanha agressiva pelo
banimento ----pauco rnais resta senao iaceitar .algumas
.Hrnltaccesvtecnoloqicas tais como rnecanismos de auto-
i
157
medida a'. que os produtores arneacararn opor-se. 39 Segundo'
um doslfderes da proposta de banirnento, 0 Senador Patrick
Leahy, "Ouando 0 Senado votou 100-0 a favor da rninha
emend a para parar todas as exportacoes de minas nos
Estados Unidos, 0 objectivo era colocar este pais na POSiC;80~
de defender um acordo internaciorial rnais amplo par.a acabar •.
com o flaqeto das minas". 40 .
;A aCC;80 do Conqresso apanhou .desprevenidos 0
Pentaqono e os produtores rnundiais de minas, e resultou num
aumento substancial do interesse internacional em relacao ao
controls deste tipo de rnunicao. Todavia, qor ou-se a dinarnica
de um· banimento· total . das minas devido aos "lobbies" dos
diversos aparelhos militares e de sequranca. Assim, as Nacoes
Unidas optam por erradicar 0 perigo representado. pelas minas
ja colocadas.A Assernbleia Geral, na sua 48a sessaoradoptou
uma iniciativa. belqa para financiar as operac;oes' de'
desminagem que sao frequentemente condicaolndtspensavel
para 0 reassentarnento e repatriacao de. populacoes. Esta
resolucao apela ao Secretario-Geral para rever a dimensao do
problema das minas e considerar a. suqestao do
estabelecirnento de urn fundo voluntario para financier 0
ruirnero crescente de esforcos de desminagem, pre-requisite
para' as rnedidas 'de estabelecimento da paz ." 0 fundo
voluntario
Hurnanitarios
seria :gerido pelo 'Depertarnento
das Nacoes
responder 'as catastrotes
'A Assembleia
Unidas,
hurnanitarias.V
Geral tarnbern adoptou
criado
de Assuntos
em 1991 para
unanimemente
..
'
158
qualquer maneira, 0 Senador Patrick Leahy, nos termos fortes
de uma carta ao New York Times, atacou aquilo que se tornou
no obstaculo mais siqnificativo 'a iniciativa das Nacces Unidas,
ouseja. a recusa, per razoes estrateqicas. de abandonar a
guerra das rninas.:"
Na sequencia dos esforcos das ONGs e do Simp6sio de
Montereaux sobre as Minas Anti-Pessoal, do CICV, em 1993,
dezoitopafses produtores aprovararn jnoratortas .sobre a
transterencia e usa dasrninas. Alern disso, na sua 49~ Sessao:
a Assembleia Geral das Nacoes Unidas aprovou duas
resolucces adicionais. em' 1 5 de Dezembro de 1994, apelando
a todos os Estados para a tomada de medidas paraaderirem
ao Protocolo. 'par.a que declarem morat6riassobre a
exportacao de minasanti-pessoal..e indicou quepor razces
hurnanitarias. os Estados deveriarn .carninhar em "direcc;ao ao
"obiectivo ultimo, a eventual eliminacao das minas anti-
pessoal" ,com aatenuante que tal objectivo deveria ocorrer
ap6s 0 desenvolvimento ae "alternativas viaveis e
hunianas" .46
A adrninistracao Clinton, atraves da sua ernbaixadora
nas Nacoes Urudaa.MadeleineAlbriqht. prometeu coadunar os
valores quedetende com as opcoes politicas especificas. A
embaixadora Albright prorneteu alargar as iniciativas
diplornaticas americanas a restricao nas vendas e a' urna
discussao aberta com "os principais paisos pr odut ore s e
exportadores deminasvisando estabelec'er ° ccnteudo e
alcancede um reg.ime de controle permanente da exportacao
de minas"."? Considerandoa elevacao do tom 'do Pentaqono,
as ONGs consideraram ,a posic;ao, de Albright como -
retoricamente firme rnasipollticarnente inadequada. A
abstenc;aodQs E.U.A."e 0 actual debate no seiodo
Departarnantoda Defesa dos E.'U.A., suqerern uma divisao no
seio da adrninistracao que podera levar os EstadosUnidos a
perder oseu papelde.lideranca e acabar com as esperancas
do banirnento.:"
Em Maio de 1994',oPresidente Clinton submeteu ao
Congresso umarnensaqern deapoioa ratificacao doProtocolo
das Minas, daConvencao das'Armas"Convencionais,que 0
Congressoveio a ratificar 'em Marco de 1 99'5 corn certas
I
159
Estados Unidos na Conferencia de revisao aqendada para 25
de' Setembro ~ 13·de.Outubro de.·l995, ernViena. E provavel
que os Estados Unidos nao venharn a apolar 0 banirnento.
apesar da ·pressao.de 'di'versos' Estados. Os .papels de-base ..
.apresentados a ReuniaoIntemacionalde Desrninaqern indicam
0: caracter e natureza. 'da qarna 'de dilernas que a guerra das
minas apresenta as populacoes civis depois de terminadas as .
·.·hostiUdades,· e arnedida em' que a. burocracia das Nacoes
Unidas se estaaorqanizar
. esta ainda muito lonqede ter uma so·luC;,ao.· Presidents
Heuniao lnternacional d.e Desminaqern,
°
'para respondera urn' problema que
'.16.0
evitar a corripticado 'Comite de, Desarrnarnento das Nacoes
Unidas, que poderia arnpliaro seu,Regista das Armas
-Convencionais -de.torrna aincluir a revelacao total dasvendas
e transterencias de minas .anti-pessoal. .
"0 ernbaixadordoSrl Lanka.nasNacoes Unidas, pals "
cu]o 'exercito sofreuseveras baixas com as minas colocadas
pelastorcas opositoras na sua traqica guerra' civil, opoe-se as
llrnitacoes a guerra das minas. Segundo 0 embaixadorStanlev
, 'tt?
Kalpaqe. "No mundo da realpolitik'das Nacoes Unidas,' os
Estados rnembros vnac vestao convencidos do valor do
banimentouma vez queosproblernascombinados da criacao
daacordos internacionais veriticaveis e da irnplernentacao
destes fazern do banirnento pouco mais que urn acto de
hurnanitarismo rornantico". 50 AsONGsque apoiarn 0
banimentototal arqumentarn que ele, recalcabatrnente nos
princlpios orientadores 'das Convencoes de, Genebra, 'que
exigem Que os exercttosdirtiarn as .suasactlvldades apenas
contraobjectivos miHtares, e nunca contraoblectivoscivis. 51
Numaserie deencontrosdo CICV eONGs sobre esteassunto,
a,maioriadasorga.,niza90esparticipantes, 'concluiu que'o
problema com as minas e que elasnao distinguemos pes, de
rnilitarea.doscivis, e Que continuarn .a rnatar mesma multo
depots de 'terminado o c,onflito.52A estrateqia dasONc;ls edo
CICV para' consequirobanimento consisteern estiqrnatizara
utilizacao idas rnlnasv da rnesrna forma .que a 'guerra
bacteriol6gicae as gases qufrnicosforarn estiqmatizadosno
passado. ernincitar as deliberacoesdos qovemos a partir do
exterior, eem manter vivo ,yste assunto alonqo prazo. 5:
AsONGs 'consideram que atornada 'de consciencra
internacional sobre a natureza e problema, das rninas.constitui
uma primeiravitoriaJvlaselas enfrentamaqora uma questao
rnais saliente: comopassara.urna accao que restrinja.de facto
a g:uerrad'a$ .minas. .ern parte atraves das ' sessoes vde
preparacao da conterencia uue se aproxima.rpara rever 0
Protocolo dasMinas, ,face a relutancia dosEstados ..
Considerando 0 apoio do, 'CICV a' iniciativa que visa..«
banimentoda producao.rutilizacaoe transterencia das.rninas,
a 'confeJsncia de' revisao oferece alqurnas perspectivas de
estabelecirnento ide medidas que tanham em contaios
desenyolvimentos tecnol6gicos e os novos tiposdeguerra
-utilizados nos conflltos Internes." A pardas questees centrais
'da':apllcabllidade .aoscontntos internos 'e 'da capacidade para
monltorar.iverificarou 'aplicar qualquer convencao, () debate
sobraas minas tende ,a polariaar-se; como .aconteceu nos
E~.U.,A., entre os proponentes de" urn banimento total a
,imediato e aqueles queadvoqem urna modificacao tecnica
~'ac,or:npanhada'" de ,urn' ,controle das .exportacoes que
continuarao provavelmente a,ser poroses, ~5 Talvez otrabalho
.mals importante resida nao na disc,USS80 legal ,do protocolo
, mas em proqrarnas de desminaqem viaveis associados a urn
reqime efectivo de controls das exportacoes.
• .' , • • I •
163
a mobilidade .dosexercitos requlares mals bemequipados, que
de outra forma consequiriam nfveis de avanco cornpatfveis
com as suas estrateqias e poder de fogO.63'
, Ao contrario dos inte.resses estrateqlcos. os lnteresss.:
,comerciais nao' chegam ~ colocarqrandes obstaculos aquel~:"
. que procurarnconsequir 0 banimento. com possfvel excepcac
liP'
dos parses onde "a producao de' minas representa urnz
percentaqern signific,ativa do PNB. Em'bora 0 cornercioqlobal
de minas atinja cerca de, 200 rnilhoes de d61ares anuais. lsso
represents urna parte relativarnentepequena do orcamento de
600 bilioes de dolares destinado as arrnas. Todavia, a procura
das minas esta ,a crescer."
.
0 fim da .Guerra Fria Ievou a,
. .' .,
5'. A legisla~aoRegutadora72
"166,'
serern 'eles proprlos.a exer.c-er~as restricoes na conduta dos
conflitosinternos.
o departamento leqal do CICV e alqunsespecialistas
jurfdlcosde ONG~ arqurnentamque 'autHiza«B,odeminasanti-'
pessoal .erncontlltos Internes e
ja ilegal'segundo; as .leis
I, • consuetudinarias, que proibem autilizacaodearrnasde eteito
indiscriminado, urna ,-posi9Boq'ue ',facilmentedesernboca '!10
banimento total. Apesar detaisihterpreta«oes,()sfuncion-arios
governamentais preterern, no melhor doscasosvquese tacarn
, modificacoes nas rninasanti-pessoal deforma a' passarerna
ter mecanisrnosauto-destrutivos :'tafvezdevldoa relutancia
'em apolar urna accaoimpopular juntodos estrateqas rnilitares
mundiais." 0 estorco parartraduzlr aicrescenteirepulsa
interna.cional face as' minas em 'norm,asque poderiamapotar
siqnificativarnente obanimento. intemaciorialtem atrafdo urn
interesse, consideravel dos rneios de cornunicacao pelo
problema epela Conferencia de Revisaodas,Na90es· Unidas,
mendatada ipara repensar osProtocolos de' 1980' ,das'
Convencoes de Genebra. Grande parte dacobertura retereque
paraalem do problema da aplicabilidade do Protocolo das
Minas aos conftitos ,internas','a legisla'98o actual-nan obriqa a
desrninaqem: nao existern rnecanismosdeverificacao: nab
exi'stem rnecanismos de Jrnposlcao: nada ee -dla sobre a-
producao e,transterencia dasrnlnasteaIinquaqem .operativa.
neste carnpoda sua:aplica9aoaosconJntosd.O,mes~icos,deixa
suficiente espaco para os juristas continuarem ;0 debate
durante decades. ~2
1,6'7
principal problema. ,Uma vez que' n80 existe obriqacao Ieqal.:
,no Protocolo das Minas, para ,que aqueles que colocam as
minas' tenham que,· desminar urna .vez cessadas . a's'
, hostilidades, "a, comunidade ..internacional 'pe,rmanecera
provavelrnente como 'a .entidade rnais capaz de paqar os
custos dos estorcosde desminaqern". 84 '
1.68
7. Conclusao
NOTAS
169
torcas inimigas, assirn como ~ proteccao das torcas armadas feridas.
naufrapas ou ap.risionadas. Ver, Convencao 'de Genebra Relativa a
ProteccandePessoasClvis em -Ternpo de Guerra, '12 de ,Agosto de
1949,6 U.S.T. 6223,,"T.I.A.S~ No. 3365, 75,U.N.'T.S.' 287. ~m 15de
Junhode 1993 as Convencoes de Genebra estavarn rattficadas por 1-81
Estados" ou .seia, virtual mente toda a comunidade international. Os
arnplamente aceites Protocolos 1 e II, relatives a, proteccao de civis e
vttimas fora-de-combate em conflitos lnternacionais e internos.
respectlvarnente, proibern expressamente os ataquesIndtscnrninados
contra poputacoes civis. Ver, Protocolo Adicional as Convenc;6es de,
'Genebra de 12 de Aqosto de 194~, e Helaclonado com a Proteccao as
Vftimas de Conflitos Armados 'Internacionais (Protocolo I) Idaqui em
diante Protocolo Adi.cional 1 das Convencoes de Genebra de 1949], 12 ,
de Dez.embro de ,1977', 1,125 ,U'.N.T.S. 3, in Documents on the Laws of
War: 3,87-446 (Adam Roberts & Richard Guelff, eds., 1982); Protocolo
Adicional as .Convencoes de Genebra de 12, de Agosto de '1949, e
Belaclonedo com a Proteccao as', Vtttmas de Conflitos Armadas Nao-
Internacionais (Protocolo II), 12 de Dezernbro de 1977, 1125 ~~N.T.S.
3, in Documents on the Laws'ofWar:,44 7-64 (Adam Roberts & Richard
Guelff, eds., 1 ~,8,2). 0 Protocolo 1 ,e subscrito por 125, Estados 'e 0
Pro~ocolo II por 116 ~s~ados. S6 os Estados que subscreverarn os
protocolos sao conslderados como .Iigados aosseus termos. '
que podemser
Consideradas como Excessivamente Mortiteres .ou ier Eteitos
~I Indiscriminados: Relat6rioFinal
Protocoto sobre sProibiciio
deConterencie para a Assembleia Geral;
ou Restriciio do USO'de Minas, Armedilhes
e outros Enqenhos ExpIDSivDS, Nacoes Unidas, GAOR, 35a. Sessao.
Anexo II, UN Doc. A/CONF .95/15 e Corr. 1-5 (1980L'Se ele seaplica
apenas a 'contlttos armados internacionais 'OU, tarnbern.ia guerras
dornesticas e questao em discussao .e ponto de. disputa nas actuais
sessoes de peritos. Por volta de 1991 apenas36 parses tinham
rati.ficado, aceite e aprovado ou aderido a esta Convencao das Nacoes
Unidas. Embora .os Estados Unidos da Americaseiarn sianatartos desta
Convencao, 0 Cong resso nao ratittcouo seu texto escrito .:
171
in,A Framework, for Survival: Health, HumenRiqbts, and Humanitarian
Assistence in' Contticts and Disesters ,1~1, 126 [Kevin M. Cahill' ed.,
1993), (daquiem diante 'Fra/11€t,¥ork tor Surviveh.
"Hidden Killers, ver nota 9 para ·detaihes. Para, 0 total de: baixas em
Mocambiqua ~'er' HumanRlqnts Watc't~Arms Project & Human Rights
Watch/Africa,' Landmines in Mn7arnhique: 42 (1994).
f !
nVer', Asia. Watch' ~ Phvsicians for Human' Rights,' Land Mines in
Csmbodiet The Coward's War 9 (1991) {daqui em' diante LenaMines
, in Cembodjsi.
'172
minas antl-pessoat sao' menores .que .as anti-carro, do tamanho
aproxirnadode uma bola de: besebett;» requerida rnenostorca explosive
para destruiro tecido humane 'qu_epara destruir metal. Actualmente, a
maier partedosmodelose tabricada corn.urn .rnfnimo de. conteudo de
metal; para-ditleultar a sua deteccaovErttrevtsta eom dr. ·R'ohin M.
Coupland:,·'Cirurg·iao, Divisao Medica do Comite Internacional;daCtuz
.Vermelha, tondres(19 deJulhode 19931;TerryJ.Gardner,'Land Mine.
Warfare-.the'British Position',·in.Jane'sDef.;l-?~ev. 597'(,1-993): 4(6).
Para. maisinforrT'ia<;ao ver Mark'Hewisn,'Land Mines: Cheap and
.'JJ . EffectiveArea;()eni~I'; oer.ne«
Int'! 1085 (1986); John .Lloyd,.' ~nti-
Perso'nne·I·:t_a·nd':Mines:The·Time·to ActisNow', in .The vvorld Refugee
.'Survey of-(he'J), S ..Committee tor Retuqees ~3(ed. Virg.ini~ Hamilton,
. ·.·1·994);·U:NIC~F."··':Anti-Personnel Land .Mines: A 'Piag~e on 'Children
(1·994)·.···.··
..
. ;..... .
173
"Bussbach.. Entrevista,
.'
2°Entrevista com 0-" dr.' Phlllipe Chabasse.. director, Handicap
International, .ern Loridres, Gra-Bretanha (18 de Maio 'de t 993),.
Chabasse observou tarnbern 'na,' sua cornunicacao ao Simposium do
CI,CV sobre as Minas Anti-Pessoal que "as famllias t~m cada vez menos
capacidade financeira e produtiva para apolar" 0 nurnero crescente de
deficientes, Simaosium ae Montreeux, ver nota 9. No mesrno encontro,
Alain Garachorr, di-rec~or do Proqrarna de Reablutacao do' ,CI:CV,
observou 'que "urna crianca atlnqida aosdez anos de Idade, com' ~ma
, '.esperance de vida de mais 40 ou 50 anos, necessitara de 25 proteses
a cerca de 125 dolares cada, totalizando 3~125 d6lares. Em parses onde
o rendirnento medio e da. ordem dos 'lO. a, 15 .dolares/mes. pode-se
tacilrnente compreender que as, a populacao nao pode obter rnais que,
meras benqalas". Idem: 'l. Na sua declaracao lnedita ao Sub-comlte de
Assuntos Estranqeiros do. Senado, sobre a Crise Global das Minas, 0
especialista cas Nacoes Unidas, 'Patrick Blagden, reteriu que foram
~necessaries 3.400 desminadores em quatro parses para remover entre
65.000 e 80.0'00 minas, aproximadarnenteJ /1.000 do total n1undial.,
"Foram plantadas 2.500.000 na Jugoslavia, e no Catnbodja, [0 que,
significa que] .estarnos a perder ,a batalha a" um rltrno pelo menos de 3
. 'para urn";: Entrevista com Patrick Blagden, director, Programa de
Desminagem das Nacoes Unldas, Washington O~C. (13 de Maio de
1994).
114
23Entrevista telef6nica com Jan Eliassen. antigo Sub-Secretario Geral
dosAssuntos Humanitarlos (16 de Fevereirode1.994).
21.Landm/nesin Mozambique: 1 .
32ldem.
175,
,33Parti,ndo"do principio queexistern roo mi'lhoes de minas, e quecusta
,400' dolares a remover cada rnina, "ocusto total da desminagem
poderla chega~ ~os bili~es"., Entrevista ~om Blagd~n.
34Ver"hota ,31', em ~2~54 (texto 'Thousands Maimed by. Land Mines: in '
'Nomadic Sornallland.capresentado pelo relator '-E~ans)'.'
176
'.t"\umanitaria . da nacao. Atraves .da tntroducao de urn" sistema de
controle, as Estados Unidosvlsamevltar um quadro de desarrnarnento
mais .oesado no' .selo das NacoesUnioas. Segundo Cummings, "Ern
paralelo .~om, a revisao doProtocolo. a.filosofla dosE.U.A-. e parecida
coma que criouo Regime'de'Controlo da .Transterencta de Mfsseis ~'..:
todosos parses grandesprodutores de minasconcordamqqeexiste .
•• .·alguma necessldadeteqrtlrna de minas mas, par razoes humanltarlas,
tambernconcordarn em Iirnitar asexportacoes segundo certos terrnos
econdicoes" .Nurna,.~ntrevista ern Nova York em 12 de Dezernbro de
::~.' 1993, urn membro do quadrodoSecretanado das Nacoes Unidas sobre
o desarrnamento (que requereu 0 anonimato) observouquequalquer
polftica que 'nao '0 banirnento e como tentar "estancar 0 sancue de uma
terida com urn simplesadesivo". 0 Secretario Geral das Nacoes Unidas,
Boutros Boutros.-.Ghali, na sua declaracao de13 de Maio de 1994 nas
audicoes do Sub-comite dasOperacoes Externas sobre a Crise Global
das Minas; apolou 0 banirnento total das 'minas: '''E' urqenternente
'necessaria uma Convencao internacional sobre as Minas:" 0 objectivo
seria chegar a urn acordo .sobre o. .total banirnento da producao,
arrnazenarnento, cornercioe uttlizecao das minas e seus cornponentes .
.S6desta forma podera acornunldedeinternactonal cornbater de forma
sustentavel asmortes,mutilac;oese destruicao. social causadas por
estas arrnas terriveis". Steve.Goos~ informou que as ONGs qLU~ apoiarn
o banirnento tern sido lrnpedidas departicipar cornoobservadoras nas
sessoes de peritos. Apenas 0 CICV e. as orqantzacoes das Nacoes
Unidas, a UNICEF, o ACNUR e 0 Departamento ·deA~suntos
Hurnanitarlos (D'HA), todos elesapoiantesabertos do banimento, tem
autorlzacaopara 'observer os trabalhos, tazer declaracoes e :distribuir
materiais. Segundo Goose, "Na lrnpossibttidade de conseauirern 0
.~ ·banimento total,a perspectiva dasONGs conslste ern mante-lo na
agenda e conseguir 0 apolo de cada vez mats orqanizacoes,
partlcuiarrnente do mundo emdesenvolvimento, para angariar cadavez
.mals apoiosde base .para a campanha". Entrevista com, Steve Goose,
Director, Human Rights Watch/Arms Watch Project.WashinqtortDiC.
(12 de Agosto·de 1994).
177
4°Pa'trick J. Leahy,:,'U.S. Can Help Stop the Land-Mine Slaughter', 'New
"ork Tirnes 13 de Janeiro de '1.994;A20; ver, tarnbern, Patrick Leahy,
.andrnlne Moratorium: A Strateqv for Stronuer International Limits",
'jArmsControl.Today, 11-: 11-14(1.9,9~). ()
178
Warr~nChri:stopher, Secretario de Estadovewllliarn J. PerrvrSecretarlo
da Defesa, a Patrick Leahy, Senador dos E.U .A. (28de Junho de 1994),
nos arquivosdoSenadorLeahv (daquiem dlante Carta de Chrtstopher}.
• sao arnputados,
de refuqiadosao
6.000"ca~bodjiarios
ferirnentos
e outros ceres de 5.000 arnputados vivem em campos
longo da fronteira da TailandiavSo
,perderam
causadosporminas.
pernas
VerEric
em 1990, cerca de
ou pes em resultado
Stover & Dan'Charles,
de
179
29; Land Mines in Cambodia: 59:-79; Conterencia de ONGs sobre Minas
Anti-Pessoal (t.ondres, 24-26, de Maio de .,.993). Para umalistagem
cornpleta das conterenclas, ver "Newsletters" da VVAF sabre as minas.
180
.pr~ssi·onar ·no·sentido do banlmento. Entrevista com BObby Muller,
"Director" . Executivo, Vietnam' Veterans of 'America Foundation', em
·.W~.shJn·gton, D ..C'. (13 .deMalo.de 199.41.
, " ".',. . '. . .
181:.
tenho conhecimento de qualquer vantaqern operaclonal da utilizacao
gener~lizada deminas". 'Para se poder ,limitar a utilizacao das minas,
acrescenta ele" serla necessaria sobretudo urn fenorneno psicoloqlco.
que : 'os parses produtores, localizados sobretudo no', rnundo
desenvolvido, abdiquem da sua superloridade em termos da tecnolocla
.das minas. Jessica Mathews, 'The Big Payoff - 'A Ban on l.andMines",
Washington Post, 3 'de Dezembro de 1992: A29.
671c1em:61.
~8Idem:63.
182
banlrnentoida producao.e exportacao, assim como da utilizacao".
Simposium de Montreeux: 8~ Embora Anderson tenha deixado 0 Arms
Watch, elecontinua ainteressar-sepor este tema. Entrevista telef6nica
com Ken Anderson (·8'de Agosto de 1994).
18'3
Use .ot Certein-Conventionet 'Weapons Which Mev Be Deemed to Be
Excessivetv Injurious or to' Have Indiscriminate, Effects: Report of the
Secretary. General, ~o'N.Doc. 'A/37/1999 e Corr.t (198'2); Assernbleia
Gera] das NacoesUnloas .(;3'7a,',S,essao.), Unlted.Netions Conterence on
/ Prohlbitions or Restrictionson the' US£! of Certain' Conventions! Weapons
Which .May·Be " Deemed .to Be· Excessively Injurious or to Have
lndiscriminete Effects.~ Final, Report of the Conterence .to the ,General
Assembly,' U".N.' Doc. A/CO~F.95/15 '·e,'Co.rr~1-5' (198,0). Pararnals
intorrnacao sobre os .trabalhos da Conterencla -de Lucerne, ver entre
outros Frits Kalshoveh~"Co.nventi'o.nal Weapo.nry: The Law from St.
Petersburg to.' Lucerne and Bevond", in ArmedContlict and the New
, Lew: Aspects otttie 1977· Geneva Protocols and the 198,0 Weapons'
Convention' (Michael 'A. Meyer ed., 1989),; ver tarnbem, Louise
Doswald-Beck .e' Gerald Cauderwav, "The Development of New Anti-
Personnel VVeapans",~. tnt't Rev. Red. Cross ~Nov.-Dec.,' 1.990).
79ldem, art.'3(2).
184
ConterencladeEstados 'p,ar~,Revisao 'da Convencao sobrea ProibiQao
QU \ Restrff;§.c:>'do Uso de Certas Armas Convencionais. :As~suas
dlscussoes reflectlrarn ,8 tensao entre 0 dtrelto dos Estados a soberania
nacional e lndependencia polftica, e oseu dever de' respeitar os direitos
das populactiescivis. Emrespostaas preocuoaccesdaOhlna, segundo
a qual aapltcacao deste pr:otocolo aosccntlltos internos poderia alterar
oestatuto legaldas partes' deste tlpo decoriflitos, cs Estados Unidos
indicaram que 0 seu interessenao era rever 0 ,estatutolegal das
.insu(gencias;,aqUestao do alcance daaplicacao deverla serdeixada
"como nota ,de Jo.dapepara decisao na-conterencla de revisao".
Assemb,leiaGera,1 das Nacoes Unidas '(498 Sessao,ltem 1-0 da
Agenda:8l,Progress Report of the Group of Government Experts to
Prepare the Review Conterenceot the State's Parties to the Convention
on' Prohlbltions'orRestric.tionsof Use of Certain Conventional Weapons
Which May Be 'Deemed to' Be Excessively Injurious or to 'Have
Indiscriminate Effects,U.N.'Doc.CCW/CONF.I/GE/8 (1994).0 Relat6rio
Surnario observe que a "questao do alaraarnento vdo ambito do
Protocolo vlt e/outda Convencao como' um todo foi amplamente
discutido, detorrna a alarqar a ambito pel') menos doProtocolo para
cobrir contntosnao-tntemaclonals qLie",.segundo 0 presidente da mesa,
"causarnoprcblernarnalorv.joem. OCICVargumentou queo Protocolo
das Minas j'a ,se, aplica aos conflitos tinternos, uma vez que' a
necessidade .que aspopula<;oes civis tern de serprotegidas dos
,combatentes·'permanece a mesma.iquer se encontrern em contlltos
Internacionals quer nacionais. Entrevista com Doswald-Beck:
Adicionalmente, ocrCVatribuiu grande irnportancia aos procedimentos ,
de veriticacaoque eleinclui, nomeadamente par, meio de' um corpode
'~Jj,l",),;j
'~
supervisao permanents e independente (Day 4 of Expert Group Second
Session, 19 de Maio de 1'994:3, notasdos arqulvosdoautorl.iNuma
entrevista ria American Societvof Internatlcnal Law', 0 delegadodo
'Departamento ,',de Estado a' sessaone oerltosdas Nacoes Unldas.
,Edward-Cummings, aflrmou que "a vertticacao noquadro, do
desarmamentodas .Nacoes Unidas nao teriasentido. uma vezque ela
na.opodia realtsticarnente ser posta ern pratlca", Entrevista com
Cummings. EmboraaAustralia tivesse deferidido que as minas
poderiam ser verlficadas 'econtroladas "de rnaneira ident'icaa,o que se
taz relativamente aos lixost6x.icos", 0 representante da DHA referluque
so nesteano torarncotocadas cerca de 2 rnllhfies de minas em todo 0
,,'.,:.,
';.i_ rnundo, e rettradas.apenasf Ou.Ooo. "Nosestamos a perdera guerra
contra 'as minas"~O"representante sufco apelou com firmezapara um
banimento complete e urgente. Day 4 otExpert Group SecondSession,
.
I I
,19 de Maio de, 1.994:3-4, notasdos arquivos doautor).
I
185
I
I
1
I
'. 82A.lgunsEstados,· rnernbros encararn as .sessoes preparatorlas das
..,Nac;oes Unidas como uma 'f~rma ,de colocar toda a
questao de como
0
-
.avaliar desenvolvirnento de novas .arrnas.em terrnos humanltartos. Pot
exernplo, '.Q CtC\! indlcou "interesse ern discutir . armas ,"como" os
explosives combustlvel-ar. balas de pequeno calibre. e
arrnas anti-
pessoal 'de rates-laser, .oara manter .0 avanco ern.relacao a tecnoloqia
t
ern Iu.gar ,de sequir atras dela. VerAnlta Parlow & Bob Deans, 'Long
AtterWars End, Land Mines Remaln. Bringing Death. Underfoot'. Atlanta',
J. & Const., 16 doe..Jarieiro de .1~94: A 1·. ~'.'
...:....., .. :
./1 .
83Ent.revista com Ellasson.
186
corno do Protocolo das Minas. 140Cong. Rec. S7243,#1(ediQao
diaria,21 de Junho de 1.994). Aomesmoternpo. 0 Congresso autorlzou
uma alocacao de lOmilhoes de dolares.aoDepartarnento de Detesa.va
utilizar 'emapoio a actlvtdades ·human.ita·rias .relaclonadas "coma
desrnlnaqern. .. ldem,~4. 0 Senador Leahy consid.era os custos .em
'. - ;~-I d61ares suficientemente __ ,significativos para .Ievar ao repensar da
4
securance nacionalnorte-arnericana. )
187
'.a,
.:.
7'"
. ~,/.~ ..
I
•
'<. .
AS RECOMENDACCES DA
CONFERENCIA .
A Conferencia Moc;ambique:DesrninagemeDesenvolvimellto, ..
realizadaa 14dErJunho de 199~no'Campus da Unlversidade
Eduardo Mondlane,.emMaputo, resolveu. por.unanirnldadede
.todos os seus participantes." enderec;:ar as seguintes
recomendacoesao Governo de Moc;:ambique:. . .
1
o Governo de Mocarnbique deve aderlra Convencao d,el980,. .
e ccntrlbuir para a sua revisao~prevista para ssternbro
"/Outubro de:1995,.
2
o 'Govern'Qde ,M()c;:am,bique'deve' continuaria desenvolver ,
iniCiativasa longoprazo,visando obanimentodaprodu<;:ao/'
armazenagem,comercializac;:.aoelJsQ das minas. .
3·'
o 'G,overno' oe Mocarnbiqueideve. continuara' ·de.sen\l,olve,r~
ssforcos no sentidoda.sensibiliza<;:aodapopulac;:ao
.. rnocarnbicana para 0 problernadas minase para o processo de .
desminagem.· .... .., .
'·4
- ' ..... .
,'189
Os participantesapelaramainda aos organizadores da
Conferencia .para que asseqursm a comunicacao dos seus
sentirnentos as div·ers·as.insta·nc.ias,··do Governo da Republica
de Mocarnbique. e que accoes desta natureza sejam realizadas
numa base .contfnua e ern .cooperacao sistematica com outras
iniciativas nacionais e.internacionais, de modo a conrribuir
a
para generaliza~ao desta .consciencia, necessana 'para salver
vidas .. humanas e prom over . 0 cesenvorvimenro socio-
econornico dos pafsesafectados peloflagelo das minas.
.....
\.
.£
..'.
,{tf~·
~
..
~;t"i ...
'190
LISTA DEPARTICIPANTES
1·91
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"·92 '