ASAMBLEA

LEGISLATIVA DE LA
REPÚBLICA DE COSTA RICA

PROYECTO DE LEY

“LEY PARA LA ELIMINACIÓN DE PENSIONES DE LUJO”

Presentado por Luis Carlos Ramírez Zamora y Carlos Roberto Loría Quirós,
personalmente y en representación de la Asociación Pro Pensiones Justas y Solidarias,
ante el Departamento de Participación Ciudadana de la
Asamblea Legislativa de Costa Rica
el 16 de agosto de 2017.

EXPEDIENTE Nº __________

Para consultas y notificaciones:
Carlos Roberto Loría Quirós
Fiscal de la Asociación Pro Pensiones Justas y Solidarias
Cédula de identidad: 1-0357-0152
Correo electrónico: lorialaw@gmail.com
 EXPEDIENTE Nº __________

LEY PARA LA ELIMINACIÓN DE PENSIONES DE LUJO

LA ASAMBLEA LEGISLATIVA

En el uso de las atribuciones que le confiere el artículo 121 inciso 1) de la Constitución
Política

CONSIDERANDO:

1.- Que la Ley número 7302, “Régimen de Pensiones con cargo al Presupuesto Nacional”,
Ley número 2248 reformada por la Ley 7531 “Ley de Pensiones del Magisterio Nacional”,
Ley número 148 y sus reformas, “Ley de Pensiones de Hacienda” y los artículos 224 a 235
inclusive de la Ley número 7333 y sus reformas, “Ley Orgánica del Poder Judicial”, crean
regímenes de pensiones privilegiados a favor de determinada categoría de ciudadanos.

2.- Que el principio de unidad de la seguridad social en materia de pensiones considera el
sistema de seguridad social como un todo, por lo que exige que el sistema funcione con
criterios congruentes y coordinados y otorgue prestaciones o beneficios similares para las
diferentes categorías de personas protegidas bajo su régimen.

3.- Que este principio enfatiza que debe existir una congruencia en la gestión de las
diferentes entidades que participan en la administración del sistema de seguridad social, y
los beneficios otorgados por ellas, de modo que la multiplicidad de instituciones no
quiebre el principio de igualdad.

4.- Que en virtud de lo anterior significa que pueden existir varias instituciones que
participen en la administración del sistema de seguridad social, a condición de que los
beneficios otorgados por ellas sean semejantes, es decir, igual para todos los beneficiarios
del sistema de seguridad social considerado como un todo.

5.- Que en el caso concreto de las pensiones, los diferentes regímenes deben establecer
los mismos beneficios jubilatorios para sus miembros, a fin de que no violar el principio de
igualdad que permea todo el sistema de la seguridad social.

6.- Que conforme postula el principio de unidad de la seguridad social en materia de
jubilaciones, aunque existan diversas instituciones que administren fondos de pensiones,
los “beneficios otorgados por ellas deben ser semejantes, es decir, igual para todos los
beneficiarios del sistema de seguridad social considerado como un todo”.

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7.- Que la normativa citada en el primer Considerando crea regímenes privilegiados en
relación con el régimen administrado por la CCSS. Por ende, sus beneficios de jubilación
exceden en mucho los vigentes en el régimen administrado por aquella institución, en
cuanto a años de cotización, número de años utilizados para calcular el monto de la
pensión, edad para jubilarse y su tope.

8.- Que, asimismo, en el caso concreto de las pensiones, los diferentes regímenes deben
establecer los mismos beneficios jubilatorios para sus miembros, a fin de que no violar el
principio de igualdad que permea todo el sistema de la seguridad social.

9.- Que el artículo 73 de la Constitución Política es diáfano al disponer que “Se establecen
los seguros sociales en beneficio de los trabajadores manuales o intelectuales, regulados
por el sistema de contribución forzosa del Estado, patrones y trabajadores, a fin de
proteger éstos contra los riesgos de enfermedad, invalidez, maternidad, vejez, muerte y
demás contingencias que la ley determine”. La administración y gobierno de los seguros
sociales estarán a cargo de una institución autónoma, denominada Caja Costarricense del
Seguro Social”.

10.- Que, consecuencia de lo anterior, resulta evidente que en Costa Rica sólo existe un
régimen de seguros sociales, el cual debe ser administrado exclusivamente por la CCSS. En
segundo lugar, también es necesario concluir que las pensiones forman parte integrante
de ese régimen de seguros sociales de financiación tripartita.

11.- Que la norma constitucional citada no hace ninguna excepción al régimen de seguros
sociales administrados por la CCSS. Es decir, el artículo 73 de la Carta Política no autorizó
a la ley para crear regímenes de pensión diferentes al administrado por aquella
institución.

12.- Que por mayoría de razón, la citada norma constitucional tampoco autorizó a la ley
para delegar en ninguna otra institución pública la administración de regímenes de
pensiones diferentes a los que esa norma le encargó administrar a la CCSS.

13.- Que en razón de lo expuesto queda claro que normativa citada en el Considerando I
está viciada de inconstitucionalidad, por violación tanto del principio constitucional de
unidad de la seguridad social en materia de pensiones, así como del numeral 73 de la
Constitución Política.

14.- Que la existencia por muchos años de los regímenes de pensiones indicados en el
Considerando I, han provocado una hemorragia de fondos públicos sin ninguna
justificación razonable, lo que ha coadyuvado a aumentar el creciente déficit fiscal actual.
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15.- Que elementales razones de justicia y solidaridad exigen que todos los pensionados
sean cobijados bajo un mismo régimen, da manera que todos reciban los mismos
beneficios y estén sujetos a las mismas restricciones.

D E C R E T A

ARTÍCULO 1: Deróganse los regímenes de pensiones de Hacienda, del Magisterio Nacional
y del Poder Judicial y, en consecuencia, se derogan las siguientes leyes: Ley número 7302,
“Régimen de Pensiones con cargo al Presupuesto Nacional”, Ley número 2248 reformada
por la Ley 7531 “Ley de Pensiones del Magisterio Nacional”, Ley número 148 y sus
reformas, “Ley de Pensiones de Hacienda” y los artículos 224 a 235 inclusive de la Ley
número 7333 y sus reformas, “Ley Orgánica del Poder Judicial”.

ARTÍCULO 2: Las personas que cotizan actualmente para esos regímenes serán traslados
de oficio al régimen jubilatorio administrado por la CCSS, dentro de los seis meses
siguientes a la entrada en vigor de esta ley.

ARTÍCULO 3: Los pensionados bajo los regímenes derogados por esta ley y que devenguen
pensiones superiores al límite fijado por la CCSS para los pensionados de su régimen,
pagarán una contribución solidaria según la siguiente escala:

1.- Quienes devenguen una pensión de hasta C 3 millones mensuales, pagarán una
contribución solidaria del 15%, calculada sobre el tope máximo de las pensiones de la
CCSS y aquella suma.

2.- Quienes devenguen una pensión entre C3 millones y C5 millones mensuales, pagarán
una contribución solidaria del 25%, calculada sobre el tope máximo de las pensiones de la
CCSS y aquella suma.
3.- Quienes devenguen una pensión entre C5 millones y C8 millones mensuales, pagarán
una contribución solidaria del 40%, calculada sobre el tope máximo de las pensiones de la
CCSS y aquella suma.

4.- Quienes devenguen una pensión superior a C8 millones mensuales, pagarán una
contribución solidaria del 50%, calculada sobre el tope máximo de las pensiones de la
CCSS y aquella suma.

ARTÍCULO 4: A los pensionados de los regímenes de pensión indicados en el artículo 1 de
esta ley, se les aumentará su pensión anualmente en las mismas condiciones en que son
aumentadas las pensiones de quienes pertenecen al régimen de pensiones administrado
por la CCSS.
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TRANSITORIO I: Todas las cuotas recaudadas hasta el momento por los regímenes
derogados a la entrada en vigor de esta ley y las que se recauden hasta que todos los
trabajadores hayan sido traslados al régimen de la CCSS, pasarán a engrosar el fondo de
pensiones de esta última institución.

TRANSITORIO II: Quienes se pensionaren bajo cualquiera de esos regímenes partir de la
entrada en vigor de esta ley o ya tuvieren presentada su solicitud de pensión, se
pensionarán con el monto máximo fijado por la Junta Directiva de la CCSS para los
pensionados que pertenecen al régimen de pensiones administrado por esta institución.

Dado en San José, a los…..días del mes…del