Lunes 23 de abril del 2012.

Anarquía
Proudhon es un hombre que se desarrolla en el siglo XIX, su pensamiento mas maduro lo
desarrolla en la mitad de esta época

Miguel Bakunin anarquista ruso

Kropotcine- príncipe ruso muere al inicio del siglo XX, por lo tanto es mas tardío desde el punto
de vista de su desarrollo

Proudhon van a desarrollar un pensamiento en que va a sostener que toda la organización

humana debe basarse en pequeñas comunidades, y va a preconizar dos principios básicos de la
organización el mutualismo y el federalismo. Se manifestó contrario totalmente al estado y se
también se pronuncio contra el régimen democrático, declarándose contrario al sufragio universal.

Se basa en el consentimiento de las personas, doctrina que fundamenta su perspectiva

esencialmente en la autonomía del individuo el libre albedrio, todo se debe hacer a base de
contratos en donde hay mutuo consentimiento o acuerdos, por lo tanto se van a concretar las
formas de asociación. Este contrato es diferente al concepto de contrato social, si no que aquí el
contrato es solamente un acuerdo de voluntades que genera derecho y obligaciones reciprocas
entre las partes, excluyendo totalmente la existencia de un gobierno, las personas solo se orientan
por sus propios objetivos, a través del contrato también establecen un intercambio de servicios
etc.

Mutualismo
Este contrato en el ámbito económico se denomino contrato de mutualidad, es el
elemento que se ha institucionalizado al interior de las sociedades hasta hoy, en el fondo
todas las transacciones económicas se hacen en base a este contrato de mutualidad, se
entiende en el ámbito del trabajo que se organiza en talleres donde pequeñas
comunidades de trabajadores como talleres desarrollan contratos de mutualidad
intercambian sus servicios se asocian con otro talleres y forman compañías.

Federalismo
las personas e agrupan geográficamente, en las comunas se agrupan las personas siendo
soberanos se auto gobiernan así mismo y a su vez esta comunas se pueden asociar con
otras comunas y se genera una región van a generar al mismo tiempo una relación de
intercambio político en un plano de igualdad entre ellos y toda esta interrelación se hace
en base al contrato federativo.
Proudhon plantea por lo tanto que las sociedades políticas deben plantearse de una forma más
pequeña. El principio de mutualismo en pequeñas realidades a sido asumido en diferentes
instituciones

Por lo tanto la concepción anarquista niega una concepción de poder con autoridad que tenga un
control directo de la población

Marxismo

Se concreta en el siglo XX en un conjunto de países que van a tener algunas matizaciones de

estructuración en los diferentes países. Los padres fundadores son Marx y Engels.

Marx nace el 1818, fallece 1883?, Engels nace en 1820 y fallece en 1895. Desarrollan su
pensamiento en sociedades evolucionadas europeas, que estaban avanzando en una estructura
capitalista.

Lenin se ubica en Rusia un país más bien retardado donde no había desarrollo industrial, por lo
tanto no se hablaba todavía de capitalismo

El pensamiento sostiene que el estado no es una realidad permanente en la vida del humano. Tal
como nace en un momento de la historia, está determinado también a desaparecer. El E° nace
fundamentalmente como forma de sociedad política cuando se ha desarrollado una situación en
que se a producido una división de la sociedad en clases y estas clases de desarrollan producto del
proceso económico (modos de producción) que empieza con la sociedad feudal y evoluciona al
capitalismo por ahí en el siglo XIX.

Hay una clase social que posee los medios y modos de producción es decir los capitalistas y los que
trabajan, y venden su mano de obra es decir la clase proletaria. La sociedad se divide en clases de
acuerdo a la propiedad (quienes poseen las propiedades).

La sociedad y el estado capitalista se establecen en servicio de la clase burguesa, el estado lo que

hace es generar un ordenamiento jurídico y al mismo tiempo un aparato de cohesión al servicio de
esa estructura social capitalista. Esta realidad va a llevar a entender a Marx y engels que en
definitiva es necesario transformar un estado que ha sido estructura como un poder al servicio de
una clase, se va a transformar en medida que la clase proletaria luche por su interés y trabajen
por construir una sociedad socialista.

Lenin dice que el necesariamente este cambio se hará de manera violenta para desbancar de
poder a la burguesía y entregarle el poder al proletario en su vanguardia consiente que es el
partido comunista. Esto da lugar a la dictadura del proletariado. Esta dictadura implica que hay un
traspaso del poder y utilizada por los proletarios para socializar el poder y cambiar los modos de
producción, se elimina la clase burguesa y ellos ya no poseerán los medios de producción.
Esta revolución socialista tiene dos grandes objetivos.

Modificar los modos de producción, se modifica la tenencia de la propiedades

Hacer desaparecer a la burguesía para que todos sean proletarios porque nadie tiene la
propiedad

Estos a largo paso hará desaparecer al estado, porque ya no se necesitara como elemento de
coerción y así se alcanza la sociedad comunista no existe un poder de opresión del conjunto
hacia sus miembros si no que abra una libre asociación de sus miembros.

Concepción capitalista avanzado: sostiene que el cambio no será de manera violenta por el
proletariado, si no que será por el desarrollo de una cultura determinado.

Capitulo VI El fin del estado

a) Fin único
Es distinto según la doctrina que consideremos.

1° doctrina  bien común.

Esta doctrina tiene un largo desarrollo histórico, tiene sus raíces en el pensamiento de Aristóteles
en la Grecia clásica, para este autor el fin de la sociedad política era la recta vida de la multitud,
también esta concepción se da en la edad media donde la toma Santo Tomás de Aquino quien
sostiene que el bien común es el bien del todo al cual todos contribuyen y participan y por lo tanto
podemos decir que esta doctrina es una corriente aristotélica-tomista y es asumida en el
pensamiento político actual, sobre todo en el mundo occidental. En el siglo XX será asumido por el
pensamiento contemporáneo de la doctrina cristiana y la iglesia católica a través de los encíclicas.
Y en la filosofía moderna habla Geoge Burdeau y Jacques Maritain.

Bien común.
Esta noción tiene como base y centro radical (en su raíz) afirmación de la persona humana, por lo
tanto es un bien de las personas, debe recoger las exigencias de los humanos para lograr el
desarrollo en sociedad. El concepto es personalista, esto implica que si se parte de las
necesidades humanas debe estar presente la afirmación del respeto del los derechos de las
personas humanas, los derechos humanos nutren la afirmación del bien común. Estos derechos
humanos en cuanto tales son indivisibles y están claramente desarrollados en una perspectiva que
están interrelacionados con nuestros derechos civiles jurídicos etc.
A través de eta perspectiva el bien común implica en desarrollo de la sociedad que permitan el
desarrollo de la persona humana que permitan el desarrollo de la persona y satisfacer sus
necesidades materiales, económicas, intelectuales y espirituales.

También hay bienes inmateriales que nutren el bien común y que son elementos que contribuyen
al desarrollo de la sociedad en este sentido hay virtudes cívicas, de amistad éntrelos miembros de
la sociedad de potenciar el desarrollo de la misma y al mismo tiempo. Al concepto de bien común
se debe incluir en concepto básico de justicia distributiva la repartición de los bienes materiales
según las necesidades.

Resumen : Por lo tanto el bien común requiere del reconocimiento de las necesidades humanas,
del los derechos y obligaciones, la justicia, y la repartición de los bienes materiales según las
necesidades.

El concepto de bien común es diferente a el concepto de suma de intereses individuales, porque

implica intereses de individuos por lo tanto no tiene en consideración la necesidad que la persona
se desarrolla en un medio social en donde no solo se desarrolla si no que contribuye al avance de
la sociedad.

Concepto de interés general no es lo mismo que el bien común porque es el interés de la mayoría
y por lo tanto deja fuera siempre a una parte de la sociedad y en bien común es el bien de todos al
cual todos contribuyen y participan no hay nadie que quede al margen.

2 ° Doctrina Nacional socialismo

Considerar la obra de Hitler mi lucha donde desarrollo su pensamiento, sostiene que el fin del
estado no es un fin de la sociedad política si no que un fin que es la potencilización de la
comunidad no de la sociedad, potenciar la comunidad popular  esta integrada únicamente y
exclusivamente por quienes pertenecen a la raza aria nórdica, y estos integrantes no pertenecen a
un estado determinado, esta raza estaba dotada decía de un sexto sentido el sentido del espacio
vital, y por lo tanto, para poder concretar su especialización debía conquistar su espacio vital

3 doctrina Fascista

Mussolini dice que lo mas importante no son los individuos si no que el Estado y por lo tanto
sostiene en su carta del trabajo que el estado lo es todo, y que todo tiene sentido si se desarrolla
en el estado y lo potencian. Quienes no ayudan a esta potencilización no son nada
B) Fin múltiple del estado:

Todos estos enfoques teóricos pertenecen a personas que sostienen una concepción del estado
liberal o neoliberal. Estos autores clásicos del liberalismo, van a afirmar que el estado tiene
diversos fines.

Adam Smith, John Locke.

Autores clásicos siglo XVIII:

Adam Smith:

El estado tiene diversos fines.

1. Defensa de la sociedad contra la posible invasión de otras sociedades, y contra los actos
de violencia dentro del estado.
Orden publico

Defensa nacional

2. También plantea que una segunda tarea que debe realizar, es la protección de los
individuos contra los abusos de los demás. EL estado tendría como segunda tarea, arbitrar
los conflictos.
3. El tercer fin, nos dice que es crear y sostener ciertas obras públicas, o instituciones que los
particulares no tienen interés en desarrollar.

John Locke:

Va a sostener una concepción mucho mas simple. Nos dice que el estado en su concepción del
contrato social, el paso de sociedad natural a sociedad civil.

1. El estado se crea por una parte para proteger los derechos fundamentales del individuo.
(derecho a la vida, a la libertad, a la propiedad privada)
2. El estado al mismo tiempo tiene como finalidad facilitar la prosperidad del individuo que
forman parte de la sociedad política. Para que se potencien, se asegura el derecho de
propiedad privada, como motor del proceso económico social.

Autores actuales:

Santa María de Paredes: en España desarrolla su curso de derecho político, según la filosofía
política moderna. Va a distinguir dos tipos de fines que todo estado debe perseguir.

1. Fines permanentes, son los que todo estado debe perseguir en forma permanente a través
del tiempo. Este fin, tiene como elemento central la búsqueda de la preservación de la
 sociedad política, y el mantenimiento de la armonía al interior de ella. Por lo tanto el
mantenimiento de un cierto orden social.
2. Fines históricos, fines más contingentes que responden a la realidad o época histórica
precisa. No son materia que debe concretar el estado como aparato publico de esa
sociedad política, sino que debe ser desarrollados por la sociedad civil, en su interrelación
en ámbitos culturales. Ellos deben atender a todos los fines de carácter social, económico
y cultural. La iniciativa privada es el motor que mueve a la sociedad en estos ámbitos. El
estado solo puede aportar de forma subsidiar, como aportar fondos para el objetivo de la
iniciativa privada.

Nicolás Pérez Serrano: autor de la primera parte del siglo XX, también ubicado en España. Va a
señalar que hay dos tipos de fines que debe desarrollar el estado.

1. Fines privativos o exclusivos, solo corresponde al estado, nadie mas que el estado puede
concretarlos: Nos dice que el estado debe preocuparse de su propia seguridad y defensa.
Al mismo tiempo realizar la responsabilidad jurídica, ordenamiento jurídico que va a regir
esa sociedad política. Esta concepción responde a los conceptos clásicos de estado mínimo
o de gendarme
2. Fines de cultura, fomento y prosperidad: en esta perspectiva el estado va a potencial la
actuación de los miembros de la sociedad civil. El estado también se va a involucrar en la
vida social (neoliberalismo, principios de siglo XX). Ya no queda entregado solo a los
privados. El estado debe intervenir en virtud de los principios éticos que el propio estado
desarrolla en su ordenamiento jurídico, basado en la justicia y concretar el fomento y la
prosperidad de la sociedad.

George: Alemania. Desarrolla una concepción clásica. Nos señala que también en el estado vamos
a encontrar dos tipos de fines

1. Fin último: es el de cooperar en la evolución progresiva tanto de las personas que existen
actualmente en el interior de la sociedad, como también los que vendrán en el futuro, las
próximas generaciones. A través de esta preocupación está la preservación de la especie
humana. Es un precursor de la preservación del medio ambiente, que genera las
condiciones de la preservación de la especie humana.

2. Fines particulares: están dados por la afirmación de su propia existencia, el propio

desarrollo de la estructura de la sociedad política. También la preocupación por la
seguridad de esa sociedad, tanto el orden público, como su defensa nacional. Estos fines
se encuentran dentro de los fines exclusivos y fines concurrentes (económico , social,
cultural) del estado. Son fines compartidos por el estado y los particulares.

Estos autores ya no tienen una concepción gendarme, sino una neoliberal que pertenece a
principios del siglo XX. Todos estos fines promueven el bien común.
 C) El estado no tiene fines:

Hans Kelsen: “Teoría pura del derecho”  el derecho no debe vincularse, relacionarse o verse
perturbado por elementos de carácter ético o valorico. Por lo tanto lo que busca es desarrollar una
teoría puramente jurídica del derecho.

En este enfoque podemos encontrar que el estado no será mas que “orden coactivo eficaz”.
Ordenamiento jurídico que se identifica por ser un orden que a su vez esta basado en la
coactividad, es decir, un orden que controla el uso de la fuerza legitima.

Para él, el concepto de derecho y estado no tienen ninguna vinculación con valores o fines que
deban ser realizados. Los contenidos de las normas que estructuran el ordenamiento jurídico,
están determinadas por actos de voluntad de seres humanos.

Norma hipotética fundamental principio abstracto, donde hay un primer acto de voluntad que
establece un determinado ordenamiento jurídico. Se traduce en un acto político, que es la
creación de la primera constitución dentro de la sociedad política.

Todas las demás normas jurídicas de acuerdo al modo de cómo lo determina la constitución.

En este sentido el estado no es mas que un conjunto de reglas, aplicables a un grupo humano
(población existente al interior de cada sociedad política), que se encuentra en un territorio
determinado de cada estado.

Para Kelsen los conceptos de derecho y estado se confunden, porque significan una misma
realidad, vista por caras distintas.

Conceptos de Estado:
Conceptos políticos (poder), jurídicos y deontológicos

Jurídicos:

Hans Kelsen: sostiene una teoría pura del derecho, ya que el derecho es un conjunto de normas

Georges Jenikeins: corporación formada por un pueblo que se asienta en un territorio

determinado

Deontológicos: consideran el fin del estado

Andrew: agrupación humana en un territorio determinado, donde se establece la finalidad del

bien común.
Estado de derecho
Es una concepción que se desarrolla a través del tiempo y tiene una diversidad de
antecedentes desde incluso la antigüedad griega. Dos de los grandes pensadores griegos
como Platón y Aristóteles ya desarrollaron un elemento que se tendría en consideración
en el siglo XIX

Es un conjunto de normas objetivas que rigen a toda la totalidad de la comunidad.

La edad media
igual aporta para el desarrollo del concepto de estado de derecho, en esta época se
perfila la racionalidad de la ley que se oponía a la voluntad despótica de los gobernantes,
la ley aparte de ser racional debía orientarse a los valores básicos como la justicia y el bien
común lo que permitía corregir las abstracciones del concepto de ley. En esta época Santo
Tomas de Aquino es quien en su obra dice que las normas tiene que ser justas y dirigidas
al bien común.

Siglo XVI y XVII

El poder los príncipes no podía ser un poder despótico, si no que el príncipe también debe
estar sometido a la misma ley, de aquí de desarrolla la idea que los gobernantes y
gobernados deben estar sometidos por la ley que se genera. También se desarrolla la
escuela formal o naturalista de grocio a Kany y que contribuyen a la formalización del
concepto de ley.

Locke y Montesquieu
Agregan a los elementos la idea del respeto a los derechos individuales, tienen derecho a
proteger la vida la libertad y prosperidad de las personas proponiendo que sean
protegidos por la ley.

Resumen de los elementos

 La idea del principio del gobierno según las leyes

 Leyes de carácter racional y justo
 Formalizarse como normas generales obligatorias y permanentes
 Ordenamiento jurídico debe asegurar los derechos fundamentales
 Idea de distribución del poder el órganos diferenciados
 Idea de que el poder debe encontrarse limitado y sometido al derecho
Siglo XIX

Van a empezar a concretarse las bases iniciales de lo que será un estado de derecho. El
concepto de estado de derecho fue utilizado por primera vez por el autor alemán Robert
Von Mohl quien dice que el poder estatal debe estar sometido bajo el ordenamiento
jurídico, por lo tanto el derecho va a limitar el poder y va a determinar cómo puede operar
legítimamente el poder dentro de las sociedades.

Después vienen otros académicos que van a ir estructurando esta concepción de estado
de derecho, en tal perspectiva Lorens Von Stein, quien plantea que quien administra el
estado debe estar sometido a la jurisdicción, por lo tanto señala la necesidad que todos
aquellos que administran deben estar sometidos al derecho y que sus actos pueden ser
cuestionados por los tribunales de justicia.

Otto Mayer que plantea la necesidad que excitan tribunales que posibiliten resolver los
litigios de los gobernantes y aquí gobierna

Elementos y características del Estado de Derecho

Segunda mitad del siglo XIX y adquiere más fuerza en el siglo XX

Imperio de la ley:
Todo estado para ser un estado de derecho debe sr un estado que se rige por un
ordenamiento jurídico y dentro de ese ordenamiento la norma fundamental debe
ser la ley.
Alemania en el siglo XIX todavía estaba bajo un régimen monárquico, teniendo un
poder autoritarios por lo tanto la ley era expresión de los gobernantes no de la
ciudadanía Este concepto de ley será legitimado diciendo que expresión del
cuerpo político de la sociedad será a través de los órganos públicos para que si sea
democracia.

Distribución del poder estatal.

En la idea de estado de derecho se va a asumir las idea que plantean Locke y
Montesquieu acerca de los derechos individuales y los órganos debe ser
diferenciados, distribuyendo las competencias y atribuciones impidiendo un
gobernó autocrático, absoluto, cada órgano tendrá a su vez la posibilidad de
controlar los otros órganos del estado

Quienes ejercen el poder del poder son responsables del ejercicio del mismo
toda autoridad que asume una determinada posición dentro del estado debe
actuar dentro del marco que el ordenamiento jurídico le fija y cumpliendo con sus
 funciones fines y objetivos que el ordenamiento jurídico establece, si se desvía del
objetivo o competencias se hará responsable y la autoridad será sancionado por
este quebrantamiento del ordenamiento. Distintos tipos de autoridades y aquí
surgen las penas con responsabilidades civiles, penales , administrativas y políticas
etc., si una persona cumple un delito en el desarrollo de sus funciones se es
posible juzgarlo en los tribunales y recibir una pena

Sometimiento de la administración de la ley

Administrar bajo la ley
Hay abuso de poder: cuando va mas allá de las competencias que le han sido
entregadas para el caro que ejerce
Desviación de poder: una autoridad o agente del estado ejerciendo sus
competencias las emplea para un fin distinto para la cual fueron concebidas.

Jerarquización del ordenamiento jurídico.

Ordenamiento jurídico complejo que será la CONSTUTUCION que establecerá los
modos y formas van a elaborar las siguientes normas o leyes nos indicara quienes
de qué forma y en que procedimiento se regirá los actos administrativos, como se
tomaran las decisiones. Por lo tanto la constitución regulara la forma que se
producirán las otras formas componentes del ordenamiento jurídico.
Segundo en la escala ley: como expresión de la voluntad que estructurara las
normas que resolverán los temas contingentes dentro de la sociedad por lo tanto
la constitución es mas permanente estable y la ley atenderá a los conflictos
contingentes, que es utilizado en el ordenamiento jurídico y en las potestades
reglamentarias autónomas.
Órganos como el congreso nacional a demás de generar la ley puede generar las
regulaciones que señalan como se desarrollan los procedimientos ya las
decisiones en el congreso.
A su vez el poder judicial también puede elaborar normas adjetivas como los auto
abordados como la súper intendencia económica de los tribunales de justicia en
donde adoptan normas para una mejor administración

Todos estos instrumentos posibilitan el desarrollo del Estado del Derecho, todos estos
órganos e instituciones contribuirán al objetivo del respeto y garantía de los derechos
fundamentales o derechos de las personas
 E° Liberal E° Social
Fin del siglo XVIII, Fines Siglo XIX y
principios del siglo XIX principios del siglo XX

Valores La libertad Libertad + Igualdad

Derechos Derechos individuales) D° individuales + D°

económicos sociales
centrales
Rol del estado Estado Gendarme Estado promotor del bien
común
Estructura económica Propiedad privada Propiedad privada
absoluta. Ley de oferta y limitada, fin económico
demanda social. Intención
reguladora del E°

Primera versión de Estado de derecho:

concepción liberal.
La libertad es el valor dominante, ya que en el siglo XIX se quería liberar del despotismo
buscado el reconocimiento de las libertades de las personas, a través del derecho lo que
se considerara a mitad del siglo XIX como los derechos individuales (libertad de
conciencia, expresión, personal, comercio) todo lo que implica el desarrollo autónomo de
la persona.

La concepción de estado que regirá es el estado Gendarme, teniendo un rol reducido

fundamentalmente a la tarea del mantenimiento del orden interno, asegurar resolución
de conflictos, mantener una fuerza armada para la defensa y todo lo que es lo temas
relacionado con los temas económicos y sociales deben ser desarrollados por los
individuos

La estructura económica será propiedad privada y será uno de los elementos centrales del
modelo siendo la bases del desarrollo del todo el proceso económico, la producción de
bienes y servicios de desarrollara de acuerdo a lo que la sociedad demande y necesite,
tratándose de una economía que se desarrolla dentro de una sociedad capitalista.

Concepción de Estado de Derecho Social

critica el modelo liberal de estado de derecho. Esta crítica se desarrolla por 3
pensamientos y con una fuerte influencia que hará cambiar este sistema por una parte la
crítica del marxismo que se refleja en la búsqueda del cambio del sistema por un sistema
socialista y la forma jurídica del estado y otros dos sectores que juzgaran pensamientos
social-demócrata que sostienen que es posible modificar este modelo no a través de una
revolución violenta si no que progresiva del ordenamiento y plantean el paso del un
sistema basado en el estado de derecho pero con una reingeniería de la estructura
económica social del estado incorporando nuevos valores, y por otra parte se desarrollara
el pensamiento demócrata-cristiano.

Estado de Derecho Social.

propone que manteniendo la libertad hay que agregarle la visión de la igualdad como
elemento central, implica por lo tanto que ahora también debe tenerse en consideración
los derechos de igualdades como la protección social, protección social, trabajo digno por
una remuneración justa, a la educación etc., que nos permitan o ayuden a disfrutar de
nuestras libertades. Los derechos individuales requieren de los derechos sociales y
viceversa por lo tanto sin indivisibles y por lo tanto ambas perspectivas deben
desarrollarse.

Se pasa de un estado gendarme a un estado promotor del bien común, preocupado de

remover aquellas situaciones que impiden una igualación de oportunidades dentro de la
sociedad en virtud del bien común en conjunto y no solo de una parte de la sociedad.

La realidad económica social reconoce que el estado debe intervenir en el proceso

económico social, debe ser desarrollado por el estado para atender a aquellos sectores
que han sido descuidados por los particulares que actúan por el lucro, siendo promotores
de la integración y apoyo de los sectores más desprotegidos, ayudándolos a satisfacer sus
necesidades. El estado debe establecer una normativa que prohíba el abuso del aquellos
que desarrollan una actividad privada y desarrollar una actividad económica estatal
desarrollando un mercado mixto y la ley de oferta y demanda será regulada por la ley.

En la actualidad este modelo de concepción de estado de derecho se ve un retroceso más

bien al Estado liberal más que un estado socialista.

Formas jurídicas de estado

Estados simples

- Estado unitario:
Aquel estado en el cual el poder conserva una unidad en cuanto a su estructura no poseyendo las
que un solo centro inducción política fundamental. Va a existir un solo gobierno, un solo poder
ejecutivo, legislativo y judicial, y toda esta única estructura gubernamental dependerá de una
única constitución y estos poderes al mismo tiempo rigen para todo el territorio del estado y se
aplican a toda la población por lo tanto existe una unidad de poder político.

Muchas veces se identifica erróneamente el concepto de estado unitario con el estado

centralizado que son 2 conceptos distintos, pueden haber estados

Estados Unitarios centralizados: se caracteriza por tener un único de cuerpo de funcionarios y

agentes subordinados imperativamente por órdenes recibidas desde la autoridad central de
estado. Se caracteriza esencialmente porque la autoridad central monopoliza en poder de mando
y el ejercicio de las funciones públicas como a si mismo se caracteriza por tener una organización
piramidal donde en la cúspide esta la autoridad central. Esta centralización puede ser pura o
perfecta o puede ser centralización relativa atendiendo a un determinado criterio.

- Centralización pura: cuando todos se someten a un solo órgano central.

- Centralización relativa: se da cuando junto a los órganos centrales de la administración hay

órganos no centrales que se someten a la administración central.

- Centralización personal: cuando no existe una división gubernamental central que actúa sin
distinción a las características de la población de raza, religión, etc.

- Centralización territorial: indica que no hay ninguna división político administrativa dentro del
estado.

- Centralización administrativa: cuando hay un solo centro de actividad ejecutiva y administrativa

del cual depende toda la administración del estado.

El estado unitario tiene un solo poder legislativo y es el que elabora y aprueba las leyes que rigen
para todo el territorio y población, no hay diferenciación, la ley rige para todos los que forman
parte de este estado si diferenciación de territorio y persona.

En chile no hay centralización pura.

Si bien esta fórmula de centralización pura de un estado unitario centralizado en la práctica no se

da y vamos a encontrarnos en la realidad que los estados unitarios van a concretar por una parte el
fenómeno administrativo llamado desconcentración administrativa porque así será más fácil al
toma de decisiones y nos permitirá tener en consideración las necesidades locales.

Estados con desconcentración administrativa : se crea por un fenómeno que ocurre en los estados
centralizados, se va creando una cierta transferencia de ejercicio de ciertas funciones hacia
funcionarios subordinados que se encuentran en un nivel más bajo que las autoridades centrales
pero que se encuentran más cerca de las poblaciones para poder satisfacer sus necesidades, por lo
tanto hay dos conceptos de desconcentración estático y dentro de este concepto se le pone énfasis
en el ámbito de las competencias de los órganos y la desconcentración dinámica muestra el
traslado de competencia de la administración central a la descentralizada. Los agentes ubicados a
nivel regional dependen jerárquicamente de los ministro y presidente de la republica y siguen
siendo parte de la administración central, esta desconcentración administrativa puede
subclasificarse

- Desconcentración administrativa Territorial: el territorio del estado se descompone en unidades

territoriales más pequeñas las cuales será encargada su administración a una autoridad que
denominara la autoridad central
- Desconcentración administrativa funcional: la actividad por ejemplo correspondiente a la salud,
educación y por lo tanto las autoridades que corresponde al ámbito pueden tomar tomas algunas
decisiones que pueden tomar por ejemplo los secretarios regionales. Se desconcentra uan
actividad específica del estado

En resumen la desconcentración es
1.- un traslado de competencias de la autoridad central a funcionarios ubicados en un nivel inferior
de la administración
2.- Las autoridades desconcentradas operan con el patrimonio del estado
3.- las autoridades tiene una dependencia jerárquica

Descentralización administrativa: implica salir de centro, salir de la estructura de la administración

central por lo tanto se crean entes jurídicos distintos de la administración central, por lo tanto
entes que tienen su propia personalidad jurídica, ya no será el gobierno central, si no que
adoptaran una identidad propia o distinta a la administración central, tendrán su propio
patrimonio o recursos que manejaran con autarquía, tienen un conjunto de competencias propias
la ley le otorgara un conjunto de atribuciones y funciones que podrán ejercer autárquicamente, va
a desaparecer la dependencia jerárquica, reemplazándose por los controles de tutela o de súper
vigilancia; consisten en que el gobierno central va a poder contralar que este ente descentralizado
actué dentro del marco jurídico que determino la ley y por lo tanto que no ejerza competencias
que no le han sido otorgadas

Ejemplo los municipios, en chile son personas jurídicas autónomas de derecho público que tienen a
su cargo la administración de comunas. En chile más que el concepto de autarquía se habla de
autonomía administrativa que tiene que ver más con la normas. Partir de 1992 tenemos otro
ente descentralizado administrativamente aparte del municipio, este es los gobiernos regionales
que tienen a su cargo la administración superior de cada región en determinados ámbitos que la
ley de gobiernos regionales determina y que se preocupa del desarrollo económico cultural y
social. La autoridad del gobierno regional es por una parte los consejeros regionales que se eligen
fundamentalmente por parte de los concejales municipales reunidos en la capital de cada
provincia, es un sistema indirecto. El ejecutivo en el gobierno regional es el intendente que es un
funcionario desconcentrado del presidente de republica, es una autoridad cuya confianza emana
del presidente
La descentralización no siempre es necesariamente territorial también puede ser funcional o por
servicios la educación también e chile se encuentra descentralizada a nivel local y comunal donde
existe las corporaciones educacionales que tiene a su cargo la actividad educacional

La descentralización implica
- la creación de una persona jurídica nueva distinta del estado
- tiene patrimonio y competencias propias
- está sometida a supe vigilancia o tutela y no a dependencia jerárquica

conceptos que hay que incluir

Región: territorio que va a tener una dimensión media susceptible determinado geográficamente
dentro del estado y que tiene una cierta homogeneidad que lo hacen constituirse en una
determinada realidad especifica distinta de otras. La homogeneidad se puede dar por
características del espacio geográfico, actividades económicas, o porque viven una determinada
población con rasgos específicos o una determina comunidad lingüística

Regionalización: se trata de un proceso de reordenamiento o redistribución espacial que buscar

una cierta articulación de ámbitos regionales con la finalidad de que cada una de las regiones
pueda tener un desarrollo auto sostenido o autosustentable, puede tener dos dimensiones
distintas:
- político institucional: puede estar constituida por un conjunto de medidas e instrumentos de
descentralización y desconcentración administrativa del estado en un ámbito regional
- política territorial: es más que solo un fenómeno administrativo ya que implica que la propia
población determina quienes son las autoridades que tendrán la dirección de este proceso de
regionalización

Regionalismo: esta dado fundamentalmente por la toma de conciencia de interés comunes que
une a las personas que viven en el territorio y aspirar a participar de su propio gobierno.

Diferenciación
los estados regionales son estados donde podemos encontrar en fenómeno de autonomía a secas
y se descentraliza la estructura del poder normativo del estado surgiendo los parlamentos
regionales

Estado federal y que se diferencia de un estado unitario

en el estado federal hay una descentralización constitucional, cada estado tiene una propia
constitución, a su vez existe descentralización legislativa, cada constitución federada dispone su
propio gobierno central a nivel federado su propio parlamento y su propio poder judicial. En el
estado federal no existirán controles de tutela o súper vigilancia serán reemplazados por controles
de constitucionalidad solo los límites de la autonomía va a estar dado por la constitución federal.
Se desarrolla bajo dos principios el de participación que va a implicar que los estados miembros
participan del gobierno central a través de participar del poder constituyente y el poder legislativo
central a través de una de las cámaras que integran el parlamento y el segundo principio es el de
autonomía.

Teoría del Gobierno:

Funciones del Estado: son las distintas actividades que desarrolla el estado para cumplir los fines
que le son propios y lograr el bien común de la sociedad política

Órganos: instituciones establecidas por el ordenamiento jurídico, que van a actuar en

representación del estado, ejerciendo las funciones que éste debe cumplir. EJ: Órgano ejecutivo:
gobierno, Congreso nacional, poder judicial, constitución, banco central, contraloría.

Un órgano es una unidad diferenciada del aparato organizativo del estado, a la cual se le atribuyen
un conjunto de competencias, para que se realicen. Cuando hablamos de competencias
encerramos en un concepto el conjunto de atribuciones para cumplir las funciones, medios por los
cual aporta el órgano para concretar el objetivo que se persigue. Los órganos se configuran
jurídicamente por normas que regulan que determinan las competencias, quienes concretan las
competencias, autoridades, funcionarios y pondrán a disposición los recursos financieros,
materiales y jurídicos.

Se pueden clasificar,

De acuerdo al número:

 Unipersonal: cuando la voluntad del órgano es el mismo de la persona que estipula (Pdte
 representante del ejecutivo). Va a contar con competencias normativas para cumplir las
funciones, siendo colegislador. Otra autoridad unipersonal es el alcalde, que son los
titulares de la competencia del órgano ejecutivo de la municipalidad.

 Órganos colegiados: congreso nacional, senado.

Uniones de estado:

1. Confederaciones de Estados: implican una asociación de estados independientes, que son

sujetos del derecho internacional. Estos estados toman la decisión de vincularse entre sí a
través de lo que se denomina trato o pacto federal, para el logro de ciertos objetivos
comunes, que pueden ser de carácter económico como desarrollar el comercio, u objetivos
políticos como desarrollar objetivos de defensa y agresión con el fin de lograr una fuerza
común.
Si bien cada estado es independiente, ciertas políticas van a ser puestas en común a través
de un tratado o convenio. La dieta o consejo federal esta compuesto por representantes de
 los estados miembros, donde cada estado tendrá igualdad de representación. Las decisiones
en esta dieta se adoptan por unanimidad, decisión que solo vincula a los estados
pertenecientes. Por lo tanto cada estado debe traducirla en sus órganos internos para
adoptarlos como normas.
Es una asociación permanente de estados soberanos que deciden obtener poder en común.
En la realidad prácticamente no existen confederaciones de estado.
La más grande de las confederaciones fue formada por los restos de lo que fue el sacro
imperio romano-germánico (conf. Del Ring) que se forma a inicios del siglo XIX y que
producto de sus avenencias va a desaparecer en el año 1816. A su vez de la descomposición,
parte de los que integraban esta confederación, forman otra confederación que va a estar
conformada por 19 estados. Ésta termina con la guerra que se realiza entre Rusia y Austria.
La descomposición de esta última, se va a conformar otra confederación “Alemania del
norte” que nace en el año 1867, en definitiva excluye a Austria. Perdura hasta el año 1871,
que luego da nacimiento al estado federal de Alemania, que a su vez desaparece en el año
1818, para dar lugar al estado alemán, que surge con la republica alemana de ese año.

Confederación helvética  los cantores suizos, que eran estados independientes,

conformaron esta federación, desde el siglo XVI.

Originalmente las ex colonias norteamericanas, forman parte de la confederación de Los

estados de América.

Diferencias entre estados federales y confederaciones:

Criterios E° Federal Confederación

Estados y comunidad No son sujetos de derecho Son sujetos plenos de derecho
internacional internacional, sino de derecho internacional
interno
Vínculo Jurídico Constitución federal Tratado internacional
Estructura organizativa Órganos de gobierno propios de La dieta o consejo federal
del estado un E°
Extensión del poder E° miembros y a toda la población Obliga sólo a los estados miembros
Como se adoptan las La mayoría Unanimidad
decisiones
Finalidad Desarrollar los cometidos propios, Determinados objetivos: comercio
en todo ámbito de materias. en común, eventual defensa o
desarrollo de relaciones
internacionales en común.
Recuperación de No existe el derecho de Cada estado puede libremente
independencia nulificación. La unidad por si sola adoptar en camino de la secesión
no puede recuperar su (separación).
independencia
2. Unión Personal: generalmente estudia como realidades existentes de estado de naturaleza
de monarca. EL monarca es a la vez jefe de estado de diversos estados, producto de
casualidades o al mismo tiempo de la realidad de pertenencia a una comunidad de estado
que lo reconoce como jefe de estado. Los ejemplos de: España – Alemania: ambos países
coincidieron en un mismo jefe de estado, que va a ser rey de España y Alemania, en un
contexto histórico. Este rey fue Carlos V. También ocurre algo similar entre Holanda –
Luxemburgo: tendrán un monarca común entre 1815 y 1890. Lo mismo entre Bélgica –
Congo, en ese entonces entre 1865 y 1908, nos encontramos que el rey de Bélgica, era a su
vez rey del Congo.
Nos encontramos en la realidad latinoamericana: Simón Bolívar, fue jefe de estado de
distintos estados, del Perú 1813, Colombia 1814 y Venezuela 1816.
Lo propio de esta unión personal, es solo el hecho que una persona que es jefe de estado de
distintos estados independientes, participe de forma soberana.
Actualmente esta realidad sigue subsistiendo en la comunidad británica de naciones, que
reconoce como jefe de estado común a la reina de Inglaterra.

3. Unión Real: viene de Res (implica cosas en común). La unión no solo implica que tengan jefe
de estado en común. Generalmente las uniones reales tienden a poner en común las
relaciones políticas exteriores. La comunidad se maneja en común. También pueden tener
en común la defensa nacional, el manejo de la hacienda, administración, etc.
Una unión real puede ser incluso una unión más fuerte que una confederación de estado, en
la medida que tenga más aspectos en común.
Ejemplos: Unión Austro-húngara, fue estructurada en el compromiso de 1877, estos estados
pusieron en común 3 ámbitos de materias y generaron 3 ministerios para desarrollar
políticas en común, estos fueron relaciones exteriores, marina y hacienda. Estas 3
actividades, eran dirigidas por delegaciones parlamentarias respectivas. Esta unión real
desaparece después de la primera guerra mundial.
Esta también la unión real entre Dinamarca-Irlanda, que nace en 1818, y permanece como
tal hasta los inicios de la segunda guerra mundial (1940).
Suecia-Noruega, es desarrollada en el siglo XIX (1815 hasta 1905).

La unión real conjuga una unión personal y algunos elementos de estado, superando ésta
incluso la estructura de un estado federal, por la cantidad de contenidos en común. Esta
forma de vínculo jurídico entre estados, tiene algunas manifestaciones en esta época
contemporánea, que se encamina en un sentido de estado federal, aunque no lo constituye
en sí. Un ejemplo de ello es: Unión Europea, constituye una forma de asociación entre
estados que tienen autoridades propias como el parlamento, moneda, banco.
Función política de gobierno

Consiste en el poder de tomar decisiones discrecionales; que son decisiones que pueden
adoptarse con cierta libertades y que no están determinadas en su regulaciones especificas para
el bien común de la sociedad

Para tomar las decisiones se requiere

- Disponer de información adecuada

- Se planifica y evalúa la importancia del caso

el gobierno tiene una función de dirección política, determinando las prioridades, énfasis y
concretar un programa. Esta actividad política de gobierno en definitiva se desarrolla a través de
lo que son los programas de gobierno que estructuran estos al momento de presentarse ante la
ciudadanía para recabar su apoyo y acceder al poder de gobierno

Función política de control

Aquella que se desarrolla como una potestad del estado que tienen determinados órganos del
mismo y que les permite influir, participar o evitar que se tomen determinadas decisiones. Hay
distintas instituciones y formas para ejercer control:

1) Cuando un órgano estatal para adoptar una decisión, requiere de otro órgano estatal para
tomar una decisión. Ejemplo determinar un estado de excepción el presidente requiere de la
autorización del Senado.

2) Cuando un órgano requiere de otro órgano apruebe los medios o recursos necesarios para
llevar a cabo su gestión u actividad. Ejemplo: el congreso nacional cuando le aprueba al gobierno
la ley de presupuesto.

3) Cuando un órgano necesita del acuerdo de otro órgano para nombrar autoridades dentro del
Estado. Ejemplo el presidente requiere del acuerdo de una de las dos ramas del congreso nacional
para elegir al fiscal nacional.

4) Cuando el congreso nacional ejerce la función de fiscalizar la administración del gobierno.

Puede ser acusado constitucionalmente el presidente los ministros magistrados, intendentes
gobernados, tribunales superiores de justicia, generales y almirantes

Cabe señalar que la función de control solo tiene sentido si estamos en un estado constitucional
democrático en donde exista una pluralidad ideológica y política, haya órganos representativos
determinados por la voluntad ciudadana.
Funciones Clásicas o jurídicas del Estado

Función Legislativa
Para definir la función legislativa nos encontraremos con 3 criterios diferentes:

-Criterio Orgánico: es aquella que realiza el parlamento o congreso nacional. Esta concepción
presenta algunos problemas porque el parlamento no solo desarrolla la función legislativa como la
de control.
-Criterio Formal: Nos indica que la función legislativa es la actividad estatal que se manifiesta de
acuerdo al procedimiento establecido para la elaboración, debate y aprueban los preceptos
legales en el respectivo ordenamiento jurídico. En este sentido por lo tanto la función legislativa
queda centrada en las atribuciones que tienen los órganos para elaborar, debatir y aprobar leyes.
Y aquí no solo participa en congreso nacional si no que también participa el gobierno a través del
presidente de la república que dispone iniciativa de ley.

-Criterio Material: Es la actividad estatal que tiene por objeto la creación de normas jurídicas que
se caracterizan por ser aquellas que crean, modifican o extinguen situaciones jurídicas. Se
preocupa del producto de la actividad más que del órgano que la realiza.

También es función legislativa aquella que se produce en un gobierno defacto, en donde el mismo
quien gobierna da las leyes.

Análisis del órgano legislativo

es por excelencia el parlamento (cuando estamos frente a regímenes parlamentarios) o congreso
nacional (gobiernos presidenciales).

El parlamento o congreso nacional es un órgano colegiado de naturaleza política, de carácter

representativo de la voluntad popular que desarrolla determinadas funciones dentro del
respectivo estado como lo son el desarrollo de la función legislativa, función de fiscalización. Todo
está regulado por la Constitución, los parlamentos solo tienen sentido en regímenes democráticos
constitucionales.

Funciones específicas desarrolla un parlamento o congreso nacional HIPOTETICAMENTE

- Todos los parlamentos desarrollan una función presupuestaria, que la ciudadanía

aprobara los tributos e impuestos esa fue su primera tarea en la última parte de la edad
media.
- La función de crea, modificar o derogar normas jurídicas que tiene carácter de
obligatorias, permanente y que tienen una dimensión abstracta. Estas normas por regla
general se denominan las leyes.
 - Tiene una función representativa ya que participan las mayorías y las minorías, es decir,
todos los sectores políticos y es por lo tanto el órgano privilegiado de debate en una
sociedad democrática.
- Función de carácter jurisdiccional o judicial, el algunos momentos los parlamentos fueron
los órganos que determinaron cuando los propios parlamentarios elegidos podrían ser
investidos de la función en la medida que cumplieran con todos los requisitos que
establecía el ordenamiento jurídico. Todavía el parlamento conserva funciones de
carácter jurisdiccional como el resolver los juicios políticos
- Función de fiscalización o control, en donde puede interpelar ministros de estados, formar
comisiones investigadoras, dar su acuerdo para que determinada personas puedan asumir
funciones estatales, etc.
- El congreso o parlamento no solo desarrolla funciones legislativas como pudimos ver

Estructura del parlamento

- Unicameral: Se potencia al congreso cuando este tiene una sola cámara, sele potencia en
relación al gobierno. Desde esta perspectiva al mismo tiempo esta concepción no tiene
sentido si ambas cámaras representan la misma visión. Lo encontraremos en diversos Estados
entre ellos, Perú, Venezuela, Portugal, Dinamarca, Israel, Hungría.

-Bicameral: son aquellos cuyo congreso está compuesto de dos cámaras u órganos, esto es
propio de todo los estados federales, una cámara que represente a la población y otra que
represente a los estados miembros. El bicameralismo puede ser
Igualitario o simétrico Cuando ambas ramas participan con las mismas atribuciones en el
proceso de formación de la ley, como ocurre en el caso Chileno
Desigual y asimétrico: cuando la dos ramas del congreso disponen de competencias o
atribuciones desiguales, ejemplo: Inglaterra.

-Pluricameral: cuando está compuesto por más de dos cámaras u órganos del mismo. Ejemplo
Yugoslavia después de la Segunda Guerra Mundial

Precepto legal o ley

Perspectiva material: toda norma jurídica de carácter permanente, general obligatoria emanada
de la autoridad competente.

Perspectiva formal: Es aquella regla jurídica debatida y aprobada por el poder legislativo de
acuerdo al procedimiento que determina la constitución política de la república.

La leyes pueden ser de un carácter único o diversos. El chile hay leyes ordinarias, decretos con
fuerza de ley, etc.,
1) Leyes orgánicas constitucionales
Son preceptos legales, elementos que la identifican:
- Requieren de un Quórum 4/7 de los diputados y senadores en ejercicio
- Requieren materias expresamente señalas en la constitución.
- Pasan por un control preventivo de constitucionalidad, vale decir cuando el congreso
aprueba una ley orgánica constitucional, tiene la obligación de mandarla al Tribunal
constitucional para que determine si la ley aprobada es conforme a la constitución tanto
desde su aspecto sustantivo.
- No pueden ser objeto de delegación legislativa

2) Leyes de Quórum calificado

Son preceptos legales, la identifican
- Requieren del quórum de mayoría absoluta para ser aprobada, modificada o derogada
- Se refiere a materias que la propia constitución califica como quórum calificado.
- Pasan por un control facultativo de constitucional, para que haya control preventivo se
requiere que un órgano del estado competente pude requerir el pronunciamiento del
tribunal constitucional.
- No pueden ser objeto de delegación legislativa

3) Leyes ordinarias
Preceptos legales
- Requieren de la mayoría simple.
- Materias de ley diversas
- Control facultativo de constitucionalidad
- Si pueden ser objeto de delegación legislativa.

4) Decreto con fuerza de ley

Un tipo especial de precepto legal que se establece en virtud de una delegación especifica de
el congreso Nacional al presidente de la república mediante una ley de habilitación que
posibilita al presidente dictar mediante decretos regulaciones que son propias de preceptos
legales de acuerdo a condiciones, modalidades y el tiempo que determina la misma ley.
Respetando siempre las normas constitucionales, por lo tanto, el decreto con fuerza de ley
tiene forma de decreto porque emana del presidente de la republica pero tiene fuerza de ley.

5) Decretos leyes
Son preceptos legales, dictados por un gobierno defacto al margen de la constitución, vale
decir cuando se ha roto el ordenamiento constitucional.
6) Leyes interpretativas de la Constitución
Son preceptos legales que para su aprobación modificación o derogaciones requiere en
quórum de 3/5 de los diputados y senadores en ejercicio y solo pueden determinar el sentido
y alcance de un precepto constitucional sin poder modificarlo.

*Importancia de todasPirámide de Kelsen en donde la cúspide esta la constitución política de la

republica, más abajo están las leyes. Efectivamente todos los tipos de ley tiene fuerza de ley y
tienen la misma categoría, lo que explica ello es que entre los preceptos legales no existe
jerarquía, todos ellos son generados por el congreso nacional, la diferencia está dada por el
procedimiento a través de cual se aprueban y la materia a la cual ellos se refieren. Aquí opera el
principio de disyunción y no el de jerarquía.

Los decretos leyes no son dictados por el parlamento ni siguen el proceso de formación de ley. En
este caso estamos frente a un principio distinto y este es el principio de EFICACIA

Proceso de formación de la ley

Se le denomina proceso legislativo y tiene como objetivo final el precepto legal. Este proceso,
busca satisfacer ciertos objetivos es el resolver las necesidades sociales que existen al interior de
la sociedad política, por lo tanto dar una satisfacción a esas necesidades. Este proceso tiene
distintas etapas definidas también por el texto constitucional respectivo

- Parte con la iniciativa de ley, es la potestad que tienen algunos órganos del estado que posibilitan
innovar con el proceso legislativo. Quien tiene iniciativa de ley en Chile por una parte diputados y
senadores y en segundo lugar el presidente de la republica que es el órgano colegislador.

- Todo proyecto de ley se tramita en el congreso nacional a través de la cámara de origen; aquella
cámara que inicialmente inicia el debate y el proyecto de ley.

- La cámara revisora analizara el proyecto de ley después de la cámara de origen.

- Se produce la aprobación que determina el quórum con el cual se aprueba.

- El proyecto de ley pasa al presidente de la república para que el también otorgue su acuerdo,
pueden producir vetos u observaciones, desde un plazo de 30 días.
* Si el presidente no hace ninguna observación dentro de esos 30 días se entenderá que esta en
correcto el proyecto de ley.

Vetos absolutos: estamos señalando que el presidente de la republica si observa un proyecto de

ley o se opone en esa situación implica que el proyecto muere por la oposición del presidente de
la república.
Veto suspensivo: se suspende la tramitación del proyecto y por lo tanto el proyecto vuelve con las
observaciones formuladas por el presidente, llega al congreso y debe rediscutir el proyecto. Este
veto puede subclasificarse y puede ser total o parcial

 Total: cuando el presidente de la republica solo puede formular observaciones al proyecto y

este proyecto se entiende totalmente observado por el presidente y vuelve al congreso. No hace
observaciones parciales, esto se da en el presidencialismo más clásico que es el norteamericano.

 Parcial: Se da en la realidad de los presidencialismos latinoamericanos, en chile funciona

este. Este veto implica que las observaciones que hace el presidente de la republica se pueden a
hacer a artículos, inciso o partes especificas del proyecto, que en los considera inadecuados. Esto
otorga a diferencia del veto total, una posibilidad de ejercicio menor, ya que veta solo parte del
proyecto y no una totalidad. Este se puede sub clasificar

 Aditivo: Es aquel en que las observaciones del presidente le incorporan contenidos

nuevos que no estaban en el proyecto

Supresivo: las observaciones del presidente van a eliminar algunos aspectos concretos
del proyecto

 Sustitutivo: Va a cambiar a través de sus observaciones un contenido por otro contenido

* En el caso de Chile, el presidente puede usar estos 3 tipos de vetos parciales.

- Promulgación de un proyecto de ley

El presidente a través del decreto promulgatorio da cuenta al país de que el proyecto de ley a sido
sancionado por lo tanto se encuentra definitivamente aprobado y es por lo tanto vinculante y
obligatorio en su contenido para toda la población. Este decreto en el caso chileno va a la
Contraloría General de la República que lo revisa para ver si es efectivamente el proyecto de ley
que ha sido aprobado por los dos órganos legisladores Presidente y Parlamento. Una vezx
promulgado por la Contraloría.

- Publicación de la ley

Se hace una publicación oficial en el diario, y se estima que la ley por regla general rige desde el
momento de su publicación, salvo una situación excepcional es que la ley señale un plazo de
vagancia legal
Función ejecutiva o administrativa

Es la potestad publica conductora del estado encargada de impulsar, integrar y dirigir la política
pública del estado. Esta función ejecutiva la desarrolla el gobierno .

La función administrativa es la actividad concreta destinada a la organización y funcionamiento de

los servicios del Estado de acuerdo con la directivas gubernamentales concretándose en actos
administrativos u operación de tipo material

Órganos de gobierno
Pueden ser objeto de clasificación según el gobierno que exista que pueden ser

- Monocráticos: esta integrado por una sola persona o agente del poder estatal y que es a la vez
jefe de estado de gobierno y de administración. Este tipo de gobierno se da en el Presidencialismo
clásico. Art 24 de la constitución, se dan en EE.UU. y América Latina, también en gobiernos
autocráticos siendo el ejecutivo

-Ejecutivo dualista: Son aquellos tipo de gobierno en que hay 2 agentes de ejercicio del poder
estatal que cumplen funciones dentro del respectivo ejecutivo, esto lo encontraremos cuando
dentro del ejecutivo se diferencia por una parte la función de jefe de estado es necesariamente
una autoridad electa por la sociedad , sea directa o indirectamente y por otra la de jefe de
gobierno. Este tipo lo encontramos en los gobiernos parlamentarios, elegidos indirectamente
porque la población elige a los parlamentarios y estos a su vez el jefe de estado, que rigen en
Europa, Japón, Australia, y el gobiernos semi presidenciales que rige por ejemplo en Francia,
Polonia, Rusia, África que son un tipo de gobierno de ejecutivo dualista donde el jefe de estado es
de carácter republicano y a diferencia de los regímenes parlamentarios es elegido directamente
por la ciudadanía , el jefe de estado no es solo una figura representativa del estado si no que tiene
funciones políticas relevantes arbitro y moderador del sistema político.

* Diferencia entre república y monarquía parlamentaria, en esta ultima manda un rey y junto a
ellos existe un gobierno

- Ejecutivo convencional o de asamblea: en el cual el gobierno esta erradicado en la asamblea, ello

a ocurrido en distintos momentos históricos, en la revolución de Reino Unido, o revolución
Francesa cuando la asamblea general tomaba las decisiones.

- Ejecutivo directoriales o colegiados: son aquellos que en que el ejecutivo esta compuesto por una
pluralidad de agentes en ejercicios del poder estatal, ejemplo mas característico , republica federal
de suiza quien tiene un órganos ejecutivo compuesto por 7 personas elegidas por el parlamento
suiza
Organización de la Administración en cada Estado

Podemos encontrarnos con distintos criterios para clasificar los organos de un Estado.

1)
Centralizada
Es aquella que depende jerárquicamente de la estructura del gobierno central. Órganos de esta
administración centralizada
- Ministerios
- Servicios públicos

Descentralizada
- Gobiernos Regionalizados
- Municipalidades

2)
Activa:
ministerios, servicios públicos, municipalidades, gobiernos regionales

Consultiva: no toma decisiones, emite informes de desarrollar dictámenes para que los órganos de
la administración activa tomen decisiones y las implementen, Ejemplo consejos económicos
sociales.

3) Criterio de estructura del órgano

Unipersonal
cuando el acto administrativo que desarrolla ese órgano administrativo es imputable a una sola
autoridad, persona o agente de ejercicio del poder estatal. Ejemplo el presidente de la republica
cuando adopta una decisión y establece órdenes, ministro, intendente, gobernador, alcalde

Colegiado
cuando la voluntad administrativa es producto de la concepción de diversas autoridades.
Ejemplos: concejos municipales, concejo regional. Las decisiones de adoptan distinto quórum
puede ser por mayoría simple, mayoría absoluta, determinadas decisiones se tomen por mayoría
calificada, 3/5, 4/7 , la responsabilidad jurídica de la decisión recae en aquellos que participaron
en el acuerdo
Función Judicial

Hay dos criterios

Orgánico: que dice que es la función que desarrollan los tribunales de justicia
Formal: aquella actividad que se desarrolla a través de actos procesales que culminan en una
sentencia

La funcional judicial se da en diferentes aspectos

Función jurisdiccional de naturaleza voluntaria por ejemplo el cambio de nombre.
Función jurisdiccional de ejecución: cuando ejecuta determinadas funciones cuando una persona
no quiere cumplir por ejemplo el desalojo de una propiedad.
Función jurisdiccional administrativa: donde se hacen trámites, nombramientos de funcionarios,
se elaboran listas de personas para que desarrollen la función judicial.

Jurisdicción
Es la función pública de administrar justicia, que es una función que emana de la potestad estatal y
que es ejercido por un órgano especifico, mediante la interpretación del ordenamiento jurídico.

Se puede desarrollar a través de distintos tipos de jurisdicciones, pueden ser judicial ordinaria,
militar, electoral, constitucional por lo tanto la jurisdicciones se clasifican desacuerdo de la
materia que es el objeto de su trabajo jurisdiccional

La cosa juzgada
efecto que produce una sentencia una vez que se hayan agotado todos los recursos procesales y
que la convierten en una sentencia inmutable. Puede atenuarse en virtud de la existencia de
distintos recursos como el de revisión, derecho de gracia; facultad judicial que dictan los
presidentes para dictar indultos particulares.

El tribunal debe ser independiente, ajeno a los intereses de las partes igual que los jueces

Como se nombran las personas que integran el poder judicial

No hay una forma que podríamos denominar optima ni única para determinar quienes deben
integrar este órgano jurisdiccional

Hay jueces que los nombran los propios ciudadanos, en donde representa los intereses de ellos y
otro sistema de costacion cuando los mismos miembros dl órgano eligen a aquellos que se van a a
integrar al mismo, este segundo sistema tiende a a producir el efecto inverso que es en definitiva
el riesgo de estructurar una estructura judicial que responda a sus propios intereses que se
encuentre totalmente desvinculada de las sociedad
Hay algunos países que optan por la elección de los magistrados no directamente de la ciudadanía,
haciendo que el parlamento elija a los magistrados por quórum calificado. Esta fórmula tampoco
es óptima porque produce el sistema de boteo, como el parlamento esta compuesto por fuerzas
políticas, por lo tanto la elección de los integrantes de la judicatura se tiende a politizar

Otra modalidad intermedia es en la cual el parlamento propone eventuales nombres los cuales
son decididos por el jefe de estado o presidente de la republica, esto se da en la republica checa,
Eslovaquia.

Otros casos es la coparticipan tanto del presidente de la republica como la del senado, ocurre en
México, argentina.

En Chile parte por un procedimiento de costacion, son los tribunales que preparan una lista de
candidatos que reúnen los diferentes criterios para desempeñar la función, la corte suprema la
trasmite al órgano político, es decir, el presidente, y el elige cuál de esos nombres es quien elegirá
para que ocupe el puesto

Concejo nacional de la magistratura

son miembros del cuerpo judicial miembros designados por el ejecutivo y del colegio de abogados
y son estos órganos los que en definitiva determinan los candidatos

Los jueces desde el momento de nombramiento pueden usar su cargo hasta que diciera dejarlo o
hasta la muerte, pero en otras ocasiones hasta los 75 años de edad puede ejercer. Hay otros casos
que el nombramiento va unido a un periodo para ejercer su labor como juez

Competencias de cada órgano del Estado

Competencia es aquel conjunto de funciones y atribuciones que son entregadas a un órgano por
parte del ordenamiento jurídico del estado

A nivel de la constitución se establece cuando un estado puede ejercer ciertas competencias, en el

primer capítulo de la constitución artículos 6° y 7°. Las competencias de cada órganos son
irrenunciables, por lo tanto ningún órgano del estado puede deshacer se de las competencias que
le son asignadas por el ordenamiento jurídico sin perjuicio que el ordenamiento jurídico puede
establecer que un órgano determinado pueda delegar alguna de sus competencias. También en la
administración posibilita solo mediante ley delegar el funcionario subordinado alguna tarea
específica ejemplo el intendente puede delegar en un gobernador cierta tarea administrativa, hay
posibilidades de delegación judicial.
Tipos de competencias

Material
Es aquella que se atribuye al órgano por el tipo de materia que va a desarrollar, pueden ser
gubernativos como el presidente, ministros, órganos que desarrollan una competencia puramente
administrativas ejemplo municipales, competencias legislativas, senado y órganos con
competencias jurisdiccional distintos tipos de órganos los tribunales ordinarios, militares,
calificador de elecciones, libre competencia.

Territorial
Es aquella que se atribuye a un órgano que opera y que desarrolla sus funciones y atribuciones en
un ámbito espacial especifico, por ejemplo hay órganos que tienen competencias a nivel nacional
y que sus actos son validos en todo el territorio por ejemplo el presidente de la república, los
ministerios, los servicios públicos, en el ámbito judicial la corte suprema.

Jerárquica
Indica el lugar obrado que ocupa en órgano o poder estatal dentro de la estructura organizativa
del estado, si tomamos la función de administración:

Presidente de la republica

MINSTERIOS

Servicios Públicos

Funcionarios Administrativos

Ello ocurre dentro del poder legislativo y judicial.

La competencia puede estar fraccionada dentro de cualquier órganos vamos a encontramos que
solo algunos toman decisiones, otros que acumulan información para adoptar la decisión

Competencias discrecional
Cuando la autoridad o el agente de ejercicio del poder estatal tiene la facultad para actuar o no
actuar, o determinar las motivaciones por las cuales actúa en este caso nos vamos a encontrar por
ejemplo que en el ámbito del gobierno dispone de competencias discrecional, el opta libremente
con quiere mantener relaciones internacionales, negociar tratados internacionales, si quiere o no
establecer un estado de excepción, los parlamentarios también disponen de esta competencias
por ejemplo de presentar o no proyectos de ley, si aprueban o no apruebas leyes
Competencias regladas
Son aquellas establecidas por el ordenamiento jurídico donde establece que la autoridad estatal
debe actuar por predeterminación. En este sentido nos encontraremos con lo que se debe hacer
por ejemplo cuando se dictara un decreto supremo

Conflicto de competencias

Positivos: Cuando dos o más órganos se consideran competentes cuando se toman una decisión
en una materia especifica
Negativos: cuando los órganos se consideran incompetentes para tomar una decisión en una
materia especifica.
La autoridad superior al órgano es quien resuelve el conflicto

Actos jurídicos públicos

son aquellos que persiguen un interés público, por lo tanto el bien común. Podemos decir que son
decisiones unilaterales que crean derecho o imponen obligaciones a las personas en virtud de una
competencia estatal y actuando imperativamente.

- Simples: cuando este requiere una sola actuación jurídica para tomar la decisión, cuando el
presidente de la republica elige a un ministro.

- Nulos: Cuando no cumple con uno de los elementos que se exigen para el órgano que lo dicta.
Puede ser por falta de investidura regular o por falta de competencia
 nulidades por violación de la ley: cuando adopta un acoto jurídico de carácter público que
contraviene una norma jurídica superior o un principio general del derecho.

Empieza la prueba desde el capítulo VI conceptos jurídicos de estado hacia adelante. Termina con
todo el primer tomo.

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------