RESUMEN DE LEY 1178 DE ADMINISTRACIÓN Y CONTROL

GUBERNAMENTAL

LEY 1178 SAFCO

Aspectos generales de la ley 1178

Ésta norma legal es vigente desde el 20 de julio de 1990. Su influencia e

importancia es tal que, desde hace ya 25 años, rige el actuar de la
Administración Pública Estatal, en cuanto al manejo de recursos, sean
éstos humanos, financieros y no financieros y esa norma, sólo ha sufrido
modificaciones de forma y no de fondo.

Entre las principales características de la Ley de Administración y Control

Gubernamental, están que la norma adopta y aplica el modelo universal
planteado por la Ciencia de la Administración, dividido en 6 SISTEMAS DE
ADMINISTRACIÓN y 1 de CONTROL que son destinados al manejo de
recursos públicos al interior de la Administración Pública (aunque terceros
privados que recauden, reciban, paguen o custodien fondos, valores o
bienes del Estado, también pueden estar inmersos en el campo de la
aplicación de ésta disposición, así como las unidades administrativas de
otros poderes o entidades Estatales diferentes al Órgano Ejecutivo).
Primeramente, los Sistemas SAFCO, de ADMINISTRACIÓN son aquellos
que nos permiten PROGRAMAR una actividad, tarea, función o gestión; es
decir, planificarla. Luego, EJECUTARLA y luego CONTROLARLA. Es decir,
inicialmente; se concibe o proyecta una tarea, luego se organiza
administrativamente que tipo de estructura u organización llevará
adelante esa tarea (con cargos, funciones, competencias, tipo de
empresa, etc.). También en ésta primera etapa, se debe PRESUPUESTAR
ingresos y gastos (que es parte de la programación de actividades),
calculando cuanto de recursos financieros (bien dinero) necesitaré para
llevar adelante la tarea, lo que implica programar los gastos, así como
prever ingresos o financiamientos (internos, externos, préstamos,
donaciones, cobro de impuestos, etc.). Inmediatamente, la ejecución de
la o las actividades, tiene que ver con la contratación y administración del
principal e insustituible recurso; el humano (que al interior de la
Administración Pública se lo denomina como servidor público (o
doctrinalmente como funcionario, agente o trabajador público),
estableciendo su ingreso o inducción, capacitación, evaluación, promoción
inclusive su retiro. Posterior a ello, la Ley SAFCO, implementa un sistema
de contratación de bienes y servicios ( recursos no financieros), para la
adquisición de escritorios, computadoras, papelería, etc.; observándose
su contratación, el manejo y disposición de esa clase de bienes. Luego
para ejecutar las actividades, la Ley recoge y normativiza los sistemas de
TESORERÍA (que básicamente regula la manera en que se administrarán
los ingresos antes presupuestados (fecha de pago de obligaciones de pago
de salarios, compra de bienes, etc.; y en que Tesoros Públicos se
destinarán y concentrarán los recursos financieros. El CRÉDITO
PÚBLICO que colabora al presupuesto, buscando fuentes de
financiamiento para conseguir esos recursos financieros presupuestados,
mediante financiamientos internos privados o públicos, internos o
externos (compra- venta de bonos estatales o recurrir a préstamos del
Sistema de Pensiones, préstamos o donaciones de Organismos
Internacionales, etc.). Y por último, dentro de éstos SISTEMAS
ADMINISTRATIVOS, está la CONTABILIDAD INTEGRADA que se encarga
del registro de la información generada por los anteriores sistemas. Es
decir; que actividades se programaron, datos sobre la organización
administrativa y presupuestos de gastos e ingresos. Luego, registra los
contratos de personal, sueldos mensuales, funciones, programación de
esos gastos, etc., al igual que de los recursos no financieros que se han
procurado mediante el sistema de contratación o compra de bienes y
servicios. Igualmente, registra y contabiliza, pagos que realiza el Sistema
de Tesorería, sea de los préstamos, donaciones, etc. Definitivamente, los
6 sistemas SAFCO de Administración de recursos públicos, se
interrelacionan, interactuando conjuntamente unos con otros, a fin de
llevar adelante la gestión. Cada uno de éstos Sistemas tienen subsistemas
para planificar, organizar y ejecutar las actividades.
Inmediatamente, la Ley SAFCO, prevé el Sistema de CONTROL
GUBERNAMENTAL, ya que una vez programadas las actividades y luego
de su ejecución, se debe controlar o fiscalizar básicamente dos aspectos:
La LEGALIDAD y los RESULTADOS. En la Administración Pública prevalece
el cumplimiento de la norma, por eso se dice que en el Estado, la regla
es: "cumplir la ley", mientras que la excepción, es la "discrecionalidad"
(aspecto que se invierte en la Administración Privada, pues la regla es la
discrecionalidad y la excepción es la regla, aunque hoy en día está
cambiando esa visión, con la incorporación de los llamados gobiernos
corporativos). Asimismo, el control está dirigido a observar el
cumplimiento de resultados en la gestión. Por ejemplo, se cumple
estrictamente, el reglamento de pago de viáticos (ley o norma), sin
embargo, los objetivos del viaje no se cumplieron, verbigracia; se viajó a
la ciudad de Sucre para la presentación de un recurso procesal, pero la
impericia de los abogados, no permitió ganar el recurso; entonces los
resultados serán controlados (auditoría legal) y esto conllevará al inicio
de un proceso. El CONTROL debe ser previo o ex- ante (antes de realizarse
el acto o el hecho), a cargo del propio servidor público y de su superior
jerárquico, aunque el CONTROL GUBERNAMENTAL ES INTERNO Y
EXTERNO POSTERIOR o Post, después del acto administrativo, etc., que
está a cargo de la Auditoría Interna y/o externamente, por la Contraloría
General del Estado. Por ejemplo, las entidades sujetas a control
gubernamental, deben mandar a la Contraloría copias de los contratos
(hasta 5 días después de su perfeccionamiento) o; dentro de los tres
meses de concluido el ejercicio fiscal, deben entregar los estados
financieros al auditor interno.
Después del CONTROL, devienen las RESPONSABILIDADES que en la Ley
SAFCO se inscribe como un régimen legal que norma 4 tipos de
responsabilidad por la función Pública, la ejecutiva y la administrativa
cuya naturaleza es de orden disciplinario, la primera; para Máximas
Autoridades Ejecutivas (MAEs) unipersonales o colegiadas y la segunda
para el resto de los servidores públicos, con sus especificidades y
características, por lo que los privados están exentos de ser procesados
por éstas vías. Y la responsabilidad CIVIL y PENAL, cuando la acción del
servidor o del privado, ha generado daño económico al Estado o la
conducta se adecúa a un tipo penal (delito), correspondientemente. En
éste punto diremos que los Sistemas Administravos y de Control, han sido
desarrolladas por Ciencias no jurídicas como la Ciencia d la
Administración, la Organización Administrativa, etc. (aunque el Derecho
se ha encargado de implementar como norma legal a ese modelo
administrativo en la Administración Pública Boliviana. Sin embargo, el
régimen jurídico de las responsabilidades, explicada anteriormente;
definitivamente SÍ deviene de la Ciencia Jurídica que ha desarrollado
exhautivamente ese instituto.
La Ley N°1178 prevé que para el caso de los SISTEMAS
ADMINISTRATIVOS, el Órgano Rector o normativo es el (actual) Ministerio
de Economía y Finanzas Públicas y para el caso del CONTROL
GUBERNAMENTAL, el Rector es la Contraloría General del Estado, que se
encargan de emitir las normas y reglamentos básicos para cada
sistema, además de compatibilizar o evaluar las disposiciones específicas
que elaborara cada entidad en función de su naturaleza, entre otras
atribuciones como Órganos Rectores que deben vigilar el funcionamiento
e implantación adecuado de los sistemas e integrar la información
generada por los 7 sistemas.