SGAP U1 Contenido

Nombre de la asignatura
Gestión y administración de la seguridad pública
5º semestre
Clave:
LIC. 01143527
Unidad 1
La administración pública
Unidad 1. La administración pública
Índice
Presentación.................................................................................................................................................................................................... 2
Propósitos........................................................................................................................................................................................................ 3
Competencia a desarrollar ............................................................................................................................................................................... 3
La administración pública ................................................................................................................................................................................ 4
Órganos de la administración pública ........................................................................................................................................................... 9

Titulares de los órganos de la administración pública................................................................................................................................. 14
La competencia y la delegación de facultades ........................................................................................................................................... 16
La actividad del Estado .................................................................................................................................................................................. 19
El Estado, sus fines y sus funciones .......................................................................................................................................................... 19

La función administrativa del Estado .......................................................................................................................................................... 24
El acto administrativo ..................................................................................................................................................................................... 27
Elementos que debe reunir un acto administrativo ..................................................................................................................................... 27

Sus efectos ................................................................................................................................................................................................ 29
Su ejecución .............................................................................................................................................................................................. 30
Cierre............................................................................................................................................................................................................. 33
Fuentes de consulta ...................................................................................................................................................................................... 34
Legislatura ................................................................................................................................................................................................. 34
Sitos de internet ......................................................................................................................................................................................... 34
División de Ciencias Sociales y Administrativas / Seguridad Pública 1

Presentación
Esta unidad te permitirá analizar la administración pública y su organización para identificar los
elementos del acto administrativo y las atribuciones de la autoridad que lo ejecuta mediante la
revisión del marco legal aplicable.
La administración pública es la herramienta a través de la cual el Estado sirve a sus gobernados, y le

permite especializar cada uno de sus entes administrativos en tres poderes, Ejecutivo, Legislativo y
Judicial, así como en tres niveles el Federal, el Estatal y el Municipal.
En el primer tema, “La administración pública”, comprenderás cómo se conforma la administración del Estado, lo que te permitirá analizar
un panorama, de lo general a lo particular, que te ayudará más adelante a comprender el funcionamiento específico de la administración de
la seguridad pública y a analizar la manera en que se divide la administración pública para su funcionamiento.
En el segundo tema revisarás la actividad del Estado –figura formada por territorio, población y gobierno–; en otras palabras, sabrás cómo
en un territorio la población elige a su gobierno, el que mediante la herramienta de la administración pública otorga servicio a los
gobernados.
Por último, sabrás que acto administrativo se refiere a la acción que ejecuta el Estado para concretar y exteriorizar la voluntad del Estado, al
aplicar la administración pública, hecho que ejerce con la obligación de resguardar las garantías de los gobernados, para fundar y motivar
su actuar.

Propósitos
Al final de la unidad, podrás:
 Distinguir la administración pública, así como la figura del Estado, sus fines y sus funciones.
 Identificar los elementos del acto administrativo y las atribuciones de la autoridad que lo ejecuta.
 Comprender la figura del Estado y qué papel juega la administración pública en este ente.
 Identificar los tres poderes a través de los cuales se distribuye el poder público, sus titulares, la competencia y
las facultades.
 Distinguir los tres niveles de gobierno que permiten un orden en la administración pública.
 Distinguir el ejercicio del acto administrativo, el cual debe ser siempre fundado y motivado, así como los elementos que debe reunir
y sus efectos.
Competencia a desarrollar
 Analiza la administración pública y su organización, para identificar los elementos del acto administrativo y las
atribuciones de la autoridad que lo ejecuta, mediante la revisión del marco legal aplicable.

La administración pública
La administración pública tiene orígenes desde las primeras civilizaciones de la humanidad, las cuales ya desarrollaban funciones
ceremoniales, religiosas, espirituales, militares, de impartición de justicia, de recolección de impuestos, escribanía y llevaban registro de
censos, así como otras actividades que se desarrollaban por las necesidades impuestas por el tipo de formas políticas (gobierno) que se
trataba mediante las formas de polis, res publica, imperium o ciudad-Estado.
A principios del siglo XIX, Carlos Juan Bonnin (2004) estableció los siguientes principios de la administración pública.
1) Que la administración nació con la asociación o comunidad.
2) Que la conservación de ésta es el principio de la administración.
3) Que la administración es el gobierno de la comunidad.
4) Que la acción social es su carácter, y su atribución la ejecución de leyes de interés general.

Félix A. Nigro (Sánchez, 2001) se refiere a la administración pública de la siguiente manera:
El esfuerzo cooperativo de un grupo en el marco de actividades de carácter público.

Abarca las tres ramas del poder: Ejecutiva, Legislativa y Judicial, y sus interrelaciones.
Juega un papel importante en la formulación de la política pública y en consecuencia es parte del proceso político.
Es diferente de la administración privada por varios motivos significativos.
Guarda estrecha relación con los numerosos grupos privados y los sujetos individuales a la hora de suministrar servicios a la
comunidad.
La administración pública como ciencia: su objeto y su estudio
José Juan Sánchez González 1era. Edición 2001, México editorial Plaza y Valdés, S. A. de C. V.
Luther Gulick define a la administración pública como aquella parte de la ciencia administrativa que concierne al gobierno,
fundamentalmente al Poder Ejecutivo que es el encargado de llevar a cabo las tareas gubernamentales.
Johan M. Pfiffner, por su parte, señala que la administración pública consiste en llevar a cabo el trabajo del gobierno coordinando
los esfuerzos de modo que puedan colaborar unidos en el logro de sus propósitos.

Ahora revisarás la administración pública desde la perspectiva de diferentes autores:
En Alemania, Carlos Marx se refirió a la actividad organizadora del Estado y Lorenz van Stein a la actividad del Estado; en tanto que los
Estados Unidos, Woodrow Wilson discernía sobre el gobierno en acción, Luther Gulick sobre el trabajo del gobierno y Marshall Dimock al
Estado como constructor.
La administración pública y privada son parte de una disciplina general conocida como administración, ambas tienen características
específicas y diferencias, tales como:
La administración pública no se preocupa de la pérdida y ganancias económicas.

La administración pública otorga servicios, los cuales son en general intangibles, por lo que el usuario final no paga honorarios.
Un administrador público debe cuidar que sus acciones se ajusten a los lineamientos legales, el administrador privado consulta los
lineamientos legales para proponer la forma de trabajar sin ser sancionado, las leyes sirven al administrador público para saber qué
es lo que debe hacer y al administrador privador para saber qué es lo que no debe hacer.
El objeto del gobierno es servir a la población, procurar el bien social y la continuidad de los servicios y la empresa privada busca el
lucro.
En la administración pública existe el “Principio de estabilidad o consistencia”.
En la administración pública existe el “Principio del control financiero”.
En la administración privada existe el “Principio del reembolso marginal”.
Fuente: Denninson (año) citado por Serra (año: 256).

Es importante saber que la Administración Pública se encarga principalmente de estudiar en forma organizada, coordinada y sistemática los
procesos y la función del gobierno, relacionada con los lineamientos determinados por la sociedad de cada comunidad, teniendo como
objetivo principal plantear modelos y teorías para optimizar, administrar, proteger y distribuir en forma equitativa los bienes y los servicios
públicos, así como vigilar la convivencia, seguridad, respeto e integridad de los miembros de cada una de las comunidades. Ahora, es
fundamental identificar como público todo bien o servicio de amplia cobertura, de interés general y necesario para el buen desarrollo de la
sociedad.
La actividad estatal se distribuye en tres poderes:
Ejecutivo Legislativo Judicial

Administra Crea las leyes Aplica las leyes al juzgar
La administración pública se lleva a cabo mediante las siguientes actividades:
b) Satisfacer las necesidades de c) Conducir el desarrollo

a) Mantener el orden público.
la población. económico y social.
La base jurídica de que el acto administrativo se realiza bajo un orden jurídico –que crea, modifica o extingue situaciones jurídicas
particulares y concretas, y que en un Estado de derecho toda la actividad administrativa está determinada por el principio de legalidad– está
en el artículo 16 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Es decir, todos los actos de la administración pública deben
estar señalados por la ley (fundamentar), puesto que de otra manera serían anticonstitucionales, de ahí que es cuestionable la opinión de
quienes sostienen que la realidad de la actividad administrativa avanza más rápidamente que las leyes y que, por tanto, la primera, puede
señalar los derroteros y cambios de las segundas.

Dicho criterio opera si se trata de hechos y realidades sociales que tipifican conductas que posteriormente estarán comprendidas en las
leyes, pero tal situación no puede aceptarse como válida respecto a la actividad administrativa, al considerarla como antecesora del
ordenamiento legal.
La actividad que realiza el Estado ha sido llamada de distintas formas, tales como: atribuciones, funciones, facultades, cometidos, servicios
públicos, prerrogativas, etc. Sin embargo, los nombres correctos para designar la actividad estatal son: atribución, como el contenido de la
actividad del Estado, y función, como la forma en que se realiza esa actividad, la cual sostiene que las funciones deben ser consideradas,
además, desde el punto de vista formal y material, el primero cuando se refiere al órgano que realiza la función y el segundo cuando se
atiende al contenido de la misma.
Se llama función pública a la relación que existe entre el Estado y sus servidores, constituida por el conjunto de derechos, obligaciones y
situaciones que les vinculan. La función pública está determinada por el régimen jurídico aplicable al personal administrativo que presta sus
servicios en las dependencias de los órganos Legislativo, Ejecutivo y Judicial.
Para cumplir con los fines que históricamente el hombre le ha asignado al Estado, éste realiza una múltiple y variada actividad a través de
sus órganos que, a su vez, es llevada a cabo por los hombres, es decir, seres humanos que a todos los niveles laboran como servidores
del Estado y que son quienes, en última instancia, realizan materialmente la actividad estatal, llamada comúnmente organización
administrativa. Las personas que llevan a cabo tal actividad reciben el nombre de:
Altos funcionarios Funcionarios Empleados al servicio del estado

Ellos realizan una actividad material, intelectual o de ambos géneros, a efecto de que el Estado cumpla con las funciones que tiene
encomendadas.
Órganos de la administración pública
La administración pública necesita órganos que formen y exterioricen la voluntad del Estado. En esa virtud, los órganos de la administración
pública son el conjunto de personas morales que cuentan con una estructura jurídica y competencia determinada, a las cuales se les
encomienda la ejecución de la actividad del Estado.
Los mencionados órganos pueden pertenecer a la administración pública centralizada, a la descentralizada o para estatal o, inclusive,
pueden tener el carácter de autónomos.
La administración pública centralizada es la que constituye el Poder Ejecutivo Federal cuyos órganos son:
Presidencia de la República
Consejería Jurídica

Procuraduría General de la República
Imágenes reproducidas con fines educativos, de conformidad a los artículos: 13 fracciones V, VII, XIIyXVI,14 fracción
VII,16 fracciones II y VI, así como 86 de la Ley Federal del Derecho de Autor; 11 y 47de su Reglamento, y 32 de la Ley
Sobre el Escudo, la Bandera y el Himno Nacionales.
Así como las Secretarías de Estado, tales como:
Secretaría de Hacienda y Crédito Público
Secretaría de Gobernación
Secretaría de Educación Pública

La administración pública descentralizada o paraestatal está conformada por órganos dotados de personalidad jurídica y patrimonio propio,
que no pertenece al Poder Ejecutivo Federal, pero que, –lo auxilian en el ejercicio de sus atribuciones y su actuación es evaluada y vigilada
por una Secretaría de Estado– forman parte de la administración pública. Como ejemplo se pueden citar:
Petróleos Mexicanos Comisión Federal de Electricidad
Instituto Mexicano del Seguro Instituto del Fondo Nacional de la

Social Vivienda para los Trabajadores
Servicio Postal Mexicano

Instituto de Seguridad y Servicios
Sociales de los Trabajadores del
Estado

Además, existen órganos dotados de autonomía que, aun cuando tampoco pertenecen al Poder Ejecutivo Federal, tienen el carácter de
públicos y forman parte de la Administración Pública Federal. Entre ellos se encuentran los siguientes:
Universidad Nacional Autónoma de

México
Banco de México
Instituto Nacional Electoral
Comisión Nacional de los

Derechos Humanos

Es importante destacar que, si bien es cierto que los organismos públicos descentralizados tienen personalidad jurídica, patrimonio propio y
gozan de una estructura separada del aparato central del Estado, ello no significa que su actuación esté libre y exenta de control, toda vez
que su funcionamiento y las facultades de autoridad que desempeñan están garantizados y controlados a favor de los gobernados y de la
administración pública, pues las unidades auxiliares tienen como finalidad la ejecución de programas de desarrollo o actividades estatales
que les han sido conferidas.
De manera que, aun cuando aquellos organismos son autónomos, continúan subordinados a la Administración Pública Federal de una
manera indirecta, aspecto que marca la diferencia entre la administración centralizada y la paraestatal, pues mientras en la primera la
relación jerárquica con el titular del Ejecutivo Federal es directa e inmediata, en la segunda, especialmente entre los organismos
descentralizados, es indirecta y mediata.
En los Estados y en la Ciudad de México también existen los tres tipos de órganos mencionados. Como ejemplo se pueden citar a las
Secretarías de Estado, entre los centralizados están los institutos Estatales de Seguridad Social y el Servicio de Transportes Eléctricos del
Distrito Federal; entre los descentralizados, los organismos locales de derechos humanos, así como algunas Universidades Estatales, entre
los autónomos.
Por su parte, en los municipios también existe una administración centralizada, integrada por el presidente municipal y algunas unidades
administrativas, como pueden ser las direcciones de Obras y de Servicios Públicos. Además, existe una administración descentralizada,
integrada, por ejemplo, por organismos municipales de agua potable y saneamiento o los sistemas municipales para el Desarrollo Integral
de la Familia.

Titulares de los órganos de la administración pública
Ahora bien, existen diversas clasificaciones de los órganos de la administración pública, sin embargo, en atención a la materia específica
de su competencia, es posible clasificarlos en:
Estos últimos tienen a su cargo la atención de asuntos en materia administrativa que, por exclusión, no pueden incluirse en las materias
fiscal y agraria.
Entre los órganos con facultades en materia fiscal se encuentra el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa (TFJFyA). Cabe
señalar que este tribunal no pertenece al Poder Judicial, ya que es parte del Ejecutivo, a través de éstos se dirimen las controversias entre
la autoridad y los gobernados en materia administrativa y fiscal, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), el Servicio de
Administración Tributaria (SAT), el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) y el Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los
Trabajadores (INFONAVIT).
Como ejemplo de órganos con facultades en materia agraria, se puede citar el Tribunal Superior Agrario, los Tribunales Unitarios Agrarios,
la Secretaría de la Reforma Agraria, la Procuraduría Agraria y el Registro Agrario Nacional.

Finalmente, como ejemplos de órganos con facultades en materia administrativa se pueden mencionar: el Tribunal Federal de Justicia
Fiscal y Administrativa que, como su nombre lo indica, también tiene facultades para conocer de controversias en materia estrictamente
administrativa; la Secretaría de la Función Pública, la Secretaría de Educación Pública, la Secretaría de Economía y la Secretaría de
Comunicaciones y Transportes.
Por lo tanto, el titular de un órgano de la administración pública es la persona física que tiene atribuciones para la dirección, fiscalización y
buen funcionamiento de un órgano público, y es a través de dicha persona que se concreta y exterioriza la voluntad del Estado.
La Ley Orgánica de la Administración Pública Federal señala que en los órganos de la administración pública se previene que el despacho
y resolución de los asuntos en estas dependencias corresponderá originalmente a los titulares de las mismas; pero que para la mejor
organización del trabajo, los titulares de cada Secretaría podrán delegar en funcionarios subalternos cualesquiera de sus facultades,
excepto aquéllas que por la ley o por disposiciones del reglamento interior respectivo deban ejercerse precisamente por dichos titulares.
Para saber más, consulta el siguiente material: Recuperado de:
Artículo 16 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. http://goo.gl/4kca5X
Cabe destacar que, aun en el caso de la delegación admitida por la citada ley, es ella misma, y no la voluntad de los funcionarios
respectivos, la que autoriza que determinadas facultades se otorguen a otros funcionarios, lo cual equivale a que sea la propia ley el origen
y fundamento de la competencia delegada.

Para poder entrar de lleno al tema, revisa las siguientes lecturas: Recuperado de:
 Gabino, F. (2000). Derecho administrativo (40ª ed.). México: Porrúa,

pp. 13-20.
 Leünard, D. W. (1964). Introducción al estudio de la administración

pública. México: Compañía General de Ediciones, pp. 1-12.
 Instituto Nacional de Administración Pública (2009). Biblioteca

http://www.inap.mx/portal/
virtual.
La competencia y la delegación de facultades
Para referirse a las personas indicadas se han utilizado diferentes expresiones, entre ellas: empleado gubernamental, autoridad, servidor
público y funcionario público. Sin embargo, el término que resulta adecuado y preciso es el de funcionario público, por las siguientes
razones:
 Esta denominación se aplica a quien únicamente interviene en la

Empleado gubernamental
ejecución de los actos.
 En este caso, autoridad administrativa es un término que tiene tres

connotaciones:
Autoridad
a) El propio derecho público.
b) La persona que representa un órgano de la administración.
c) El órgano de la administración.

 Este concepto hace referencia a toda aquella persona que desempeña un

empleo, cargo o comisión en el sector público, tal como se desprende lo
Servidor público establecido por la Ley Federal de Responsabilidad Administrativa de los
Servidores Públicos de Mando. Recuerda esto: si desarrollas la seguridad
pública, serás servidor público.
 Este término se refiere al servidor público que ejerce actividades de mando,
Funcionario público
decisión y representación de un órgano gubernamental.
Para poder entrar de lleno al tema revisa el Título primero, Capítulo único. Disposiciones generales; así como el Título segundo.
Responsabilidades administrativas, en su Capítulo I. Principios que rigen la función pública, sujetos de responsabilidad administrativa y
obligaciones en el servicio público, en la siguiente legislación:
Para poder entrar de lleno al tema revisa las siguientes lecturas: Recuperado de:
 Honorable Cámara de Diputados. (2006).Consulta de legislación

http://www.diputados.gob.mx
vigente.
 Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores

Públicos (2002). Última reforma publicada en el DOF28-05-2009.
La competencia es el conjunto de facultades atribuidas a un órgano administrativo o un funcionario público por un ordenamiento legal
(recuerda todo acto de autoridad debe estar fundado y motivado) para realizar determinadas funciones o actos jurídicos.
La distribución de competencia obedece a una división del trabajo de los órganos y puede clasificarse en varios tipos:

Territorial Por materia Por grado o jerarquía Por cuantía
Ahora bien, en cuanto a la delegación de facultades, se puede señalar que es el acto jurídico por medio del cual un órgano administrativo
trasmite parte de sus facultades a otro órgano de inferior nivel jerárquico. La delegación de facultades sólo podrá efectuarse en los casos y
bajo las condiciones que establezca la respectiva ley.
Por otro lado, se conoce como la avocación cuando en materia administrativa un órgano jerárquicamente superior ejerce las facultades que
de manera legal o por delegación le fueron conferidas a uno inferior.
Algunos autores consideran que una vez delegada una facultad el superior jerárquico no puede ejercerla. Por lo que, para evitar esa
situación, en el acuerdo en que se delegue, se deberá indicar qué superior se reserva la facultad de atraer para sí el conocimiento de los
asuntos.
Por lo tanto, se puede precisar que la administración pública necesita de sus órganos que formen y exterioricen la voluntad del Estado,
éstos pueden pertenecer a la administración pública centralizada, la descentralizada o paraestatal, o inclusive pueden tener el carácter de
autónomos; sin embargo, debes recordar que los organismos públicos descentralizados tienen personalidad jurídica, patrimonio propio y
gozan de una estructura separada del aparato central del Estado. Existen diversas clasificaciones de los órganos de la administración
pública, aunque, en atención a la materia específica de su competencia, es posible clasificarlos en fiscales, agrarios y administrativos.

La actividad del Estado
La actividad del Estado es el conjunto de actos materiales y jurídicos, operaciones y tareas que se realizan en virtud de las atribuciones que
la legislación le otorga.
Entre el Estado y la administración pública hay un nexo indisoluble mediante el cual, para comprender uno, debe estudiarse el otro: el
Estado es una creación humana establecida en la Constitución, es decir, el nacimiento de un Estado determinado surge simultáneamente
con su Constitución; ambos, por regla general, son producto del poder u órgano constituyente, que les crea y da vida.
La administración pública en cambio está determinada por la Constitución y por los fines y justificación que el Estado tiene en un momento
determinado de la historia. Generalmente, es aceptada la idea de que el Estado es una creación humana que se lleva a cabo a través de un
acto de voluntad ciudadana en el momento en que el pueblo, por medio de sus representantes –que son los integrantes del órgano o
congreso constituyente– optan, en nombre de la voluntad soberana del pueblo, por una decisión política fundamental, para dar forma al tipo
de Estado que considera adecuado para su país.
Asimismo, surge de manera paralela o simultánea con el Estado, la Constitución que le da forma, lo tipifica, señala los órganos originarios
de que está constituido, establece las competencias de sus titulares y menciona la posibilidad de que puedan crearse órganos auxiliares
colaboradores de los constitucionalmente formados.
El Estado, sus fines y sus funciones
El otorgamiento de dichas atribuciones obedece a la necesidad de crear jurídicamente los medios adecuados para alcanzar los fines
estatales.

Para denominar las atribuciones del Estado se hace uso de otras expresiones tales como la de “derechos”, “facultades”, “prerrogativas”,
“cometidos” o “competencias estatales”. No obstante, se ha preferido el término atribuciones tanto porque su connotación gramatical es
adecuada e inequívoca como porque con ella no se prejuzga sobre otros problemas propios de la teoría del Estado y, por tanto, puede
aplicarse cualquiera que sea la organización política y estructura de los diversos tipos de Estados contemporáneos.
Cuando se afirma que el Estado es un sujeto de fines, se debe tomar en consideración que el Estado en sí mismo no tiene fines, sino que
se conocen así a las tareas o encomiendas que el hombre le ha asignado, por lo que la variación de los fines estatales se lleva a cabo de
forma permanente y varía a través de la historia, del espacio y de los sistemas políticos.
El problema de los fines del Estado entraña un aspecto que da justificación a la existencia del mismo, explicando su razón de ser, es decir,
para determinar para qué existe el Estado y por qué debe existir.
Los fines del Estado pueden agruparse de la siguiente manera:
La educación es uno de los fines permanentes del Estado. Éstos no son esencialmente nuevos, es decir, no son fines que se
asignan en estos días al Estado, y tampoco se puede afirmar que los fines que cumplía o debía cumplir en la Antigüedad o en otras
épocas han desaparecido. Lo que sucede es que los fines del Estado se han actualizado, pero sin desaparecer tradicionalmente la
esencia que tenían en su origen. De acuerdo con el pensamiento de Sócrates, Platón y Aristóteles, el Estado tenía como fin más
importante la educación, al que Platón le agregaba el de la justicia. Este primer fin no ha desaparecido bajo ningún concepto, ya que
el Estado moderno sigue teniendo en la actualidad, como uno de sus fines más trascendentes, la educación, pues debe crear las
condiciones necesarias e idóneas para que su población se eduque.

En México, la educación está elevada a rango constitucional, pues el Estado se percata de la importancia que reviste para que el
ser humano pueda desarrollar armónicamente sus facultades, fomente el amor a la patria y la conciencia de solidaridad
internacional en la independencia y en la justicia. Por tal razón, el artículo 3° de la Constitución Mexicana señala con precisión los
lineamientos que debe seguir la educación, que se fundará en los resultados del progreso científico y luchará contra la ignorancia,
los fanatismos y los prejuicios.
La educación en México será democrática, al considerar la democracia como un sistema de vida fundado en el constante
mejoramiento económico, social y cultural del pueblo. Por tal motivo, la educación que imparta el Estado será gratuita y obligatoria
en sus niveles de primaria y secundaria.
En la tarea de impartir la educación, los particulares pueden colaborar con el Estado que autorizará y otorgará el reconocimiento de
validez oficial a los estudios realizados en los planteles particulares. Para impartir la educación, los particulares deberán obtener
previamente, en cada caso, la autorización expresa del poder público para realizarla y deberán impartir la educación en los términos
que establezcan las leyes, de acuerdo con los planes y programas de estudios respectivos.
Asimismo, las universidades, como organismos descentralizados, colaboran con el Estado en la impartición de la educación, de la
misma manera que otras instituciones similares a las que el Estado le ha otorgado la autonomía orgánica correspondiente. Como
puede verse, el Estado no solamente sigue teniendo como fin la educación, sino que esta encomienda la lleva acabo de acuerdo
con las diferentes manifestaciones que se da a la educación en la actualidad.
Como se expone líneas antes, en México el servicio público de educación es impartido fundamentalmente por el Estado, pero
también lo hacen las universidades e instituciones autónomas, así como los particulares, en virtud de las autorizaciones que otorga
el Estado.
La educación fue, es y será uno de los fines primordiales del Estado y su contenido variará de acuerdo con la evolución cultural de
los pueblos, que obviamente significa una variación o proyección más fuerte y diversa de las manifestaciones de la realización del
servicio educativo.

La seguridad pública en este tiempo representa otro de los fines más importantes del Estado, ya que el progreso de la ciencia y la
tecnología ha sido aprovechado al máximo por la delincuencia, en especial la organizada, lo que provoca que la sociedad se vea
seriamente amenazada en su tranquilidad y bienestar social, por lo cual el Estado está obligado a adecuar su organización y
procedimientos respectivos para ofrecer a la sociedad la seguridad a la que tiene derecho.
El problema es en sí escabroso y difícil de resolver con entera satisfacción, puesto que el Estado, ahora más que nunca está
obligado a buscar y encontrar el equilibrio que sólo puede darse en el estricto cumplimiento de un auténtico Estado de derecho, en
el cual se respeten y protejan las garantías individuales o derechos públicos subjetivos, así como los derechos humanos, pero al
mismo tiempo no permita que en virtud de éstos o con motivo de ellos se abuse, en menoscabo de la seguridad de la comunidad.
Para esto es menester que la sociedad comprenda que el Estado tiene la obligación de brindarle paz y seguridad, y que la sociedad
civil tiene el deber de colaborar con él para respetar las estructuras y propiciar que se cumpla este cometido en su propio beneficio.
El cuidado y protección de la ecología debe ser uno de los fines más importantes del Estado, pues en todos los confines terráqueos
se advierte un deterioro de la ecología que puede poner en peligro a la propia existencia humana o, cuando menos, crearle un
problema de salud, higiene y cultura muy importante en menoscabo de la salud social. Así, el Estado está obligado a crear el orden
jurídico correspondiente y establecer las circunstancias que propicien y establezcan las condiciones necesarias para la salud del
hombre. Es innegable que en la actualidad todos los Estados y organizaciones mundiales protectoras de la salud y la convivencia
humana se preocupan seriamente por este problema y que ya la inmensa mayoría de ellos tengan el ordenamiento jurídico para
proteger la ecología y lograr un equilibrio ambiental.
Otro fin del Estado es evitar el deterioro de la economía que se presenta en esta parte final del siglo XX y que repercute
necesariamente en la economía individual, de la que se advierte que el ingreso per cápita ha perdido un poder de compra bastante
considerable y cuyo salario dista mucho de ser el remunerador que proyectaron en México los constituyentes de 1917. Por esta

razón, se requiere que el Estado realice reformas y esquemas para lograr la recuperación económica tanto de México como de los
mexicanos en particular. Es indudable que la Constitución de 1917 buscó darle al trabajador u obrero mexicano la garantía de su
seguridad social en todos los aspectos derivados de su relación de trabajo, las condiciones laborales, los descansos y vacaciones,
un salario digno, haciendo de la tutela de los derechos del trabajador un baluarte de la ideología de la propia Constitución contenida
en su artículo 123.
En la actualidad, el problema de la existencia del empleo depende del Estado, pero también de varios factores heterónomos a él,
pero es evidente que como rector de la economía nacional tiene la obligación y el derecho de salvaguardar los derechos de los
mexicanos, pues protege, en este caso, el empleo y todas las relaciones que del mismo se derivan y es seguramente a través de las
políticas adecuadas como puede llevar a cabo esta tarea para el mejoramiento de la clase trabajadora y, consecuentemente,
productiva de la sociedad mexicana.
La bastedad de los fines que debe llevar a cabo el Estado en los tiempos modernos es muy grande, pues las exigencias de una
sociedad que evoluciona o que cuando menos cambia con frecuencia le obliga a tener requerimientos que no tenía en otra época.
Ahora debe resolverlos para no verse desbordado por una sociedad civil, que varios teóricos de la materia estimulan en su papel
protagónico, sin hacer hincapié que esa misma sociedad civil es la población del Estado y que su protagonismo no le puede llevar a
pedirle a éste lo que ella misma no es capaz de realizar. Esto indica que los miembros de la sociedad civil, que son al propio tiempo
parte de la población del Estado, deben estar conscientes de que su vida colectiva se lleva a cabo en la relación de medios y fines,
y en virtud de la relación entre derechos y obligaciones; tener un derecho siempre implica la existencia de la obligación
correspondiente.

La función administrativa del Estado
Al órgano Ejecutivo Federal le corresponde realizar la función administrativa y, consecuentemente, el acto administrativo –aun cuando los
otros dos órganos originarios del Estado Federal, el Poder Legislativo y el Poder Judicial, realizan en mínima escala dicho acto
administrativo–.
Relacionado con el concepto de atribuciones del Estado, se encuentra el de funciones del mismo. En la práctica se usan indistintamente,
pero son términos que hacen referencia a nociones diferentes. El concepto atribuciones comprende el contenido de la actividad del Estado;
es lo que el Estado puede o debe hacer. Mientras que el concepto función se refiere a la forma de la actividad del Estado. Las funciones
constituyen la forma de ejercicio de las atribuciones y no se diversifican entre sí por el hecho de que cada una de ellas tenga contenido
diferente, pues todas pueden servir para realizar una misma atribución.
La relación que guardan las atribuciones con las funciones legislativa, administrativa y judicial, al estudiar el papel que juega cada una de
las últimas en la realización de las primeras.
Respecto a las atribuciones que se refieren a la reglamentación de las actividades de los particulares, la función legislativa constituye el
medio de realizar esa regulación, puesto que ella se hace por normas generales de derecho.
La función administrativa interviene muy poco en esta categoría. Sin embargo, pueden señalarse varios casos en que es notable esa
intervención:

En primer término y tratándose de relaciones familiares, mediante las funciones administrativas se presta el servicio del registro civil que
les da validez, publicidad y certidumbre.
De igual manera, los registros de propiedad y de comercio, cuyas actuaciones son también administrativas, constituyen medios
adecuados para dar estabilidad a las relaciones privadas.
El servicio notarial, impuesto como forzoso en unos casos y voluntario en los demás, constituye otra de las formas en que la función
administrativa interviene.
La intervención de la función administrativa va creciendo a medida que la legislación civil se va transformando de supletoria en
imperativa.
Por lo que hace a la función jurisdiccional, constituye también otro de los medios de que el Estado se vale para ejercitar sus atribuciones de
reglamentación de la actividad privada.
En efecto, en las relaciones entre particulares surgen numerosos conflictos a cuya resolución el Estado debe proveer para hacer respetar la
reglamentación que ha hecho de esas relaciones. El medio para conseguir ese resultado es la función jurisdiccional.
La función administrativa tiene aquí un amplio campo de acción: el fomento, la limitación y la vigilancia son actos que necesariamente
deben tener un alcance concreto, individual.
El otorgamiento de una subvención, el cobro de un impuesto, la realización de un acto de beneficencia constituyen actos que determinan
situaciones jurídicas individuales.

El control de los actos particulares, por medio de la vigilancia que sobre ellos se tenga, es un acto material que forma parte de la función
administrativa.
Lo mismo ocurre con el otorgamiento de licencias y permisos para desarrollar una actividad especial, pues esos actos condicionan la
aplicación de regímenes generales (creados de antemano) a un caso individual. Por último, todos estos actos pueden dar lugar a conflictos
y para ese caso la función jurisdiccional –al resolver esos conflictos– constituye otro de los medios de que el Estado se vale para realizar
esta segunda categoría de atribuciones.
La función legislativa es un medio para desarrollar esas atribuciones, pues se encarga de organizar las empresas que el Estado ha de
asumir, la competencia de los agentes públicos en esas empresas y la situación de los particulares que se han de relacionar con ellas.
La función administrativa es otro de los medios de que el Estado se vale para realizar las mismas atribuciones, pues el funcionamiento de
las empresas se verifica por actos materiales y jurídicos de alcance individual.
Por último, como también pueden surgir conflictos con motivo del ejercicio de estas actividades, la función jurisdiccional está llamada
igualmente a intervenir. Se precisó que la administración pública necesita de entes u órganos que forman y exteriorizan la voluntad del
Estado, al ser éstos los órganos de la administración pública centralizada, la descentralizada o paraestatal, o inclusive pueden tener el
carácter de autónomos; sin embargo, debes recordar que los organismos públicos descentralizados tienen personalidad jurídica, patrimonio
propio y gozan de una estructura separada del aparato central del Estado.
Por otro lado, al conocer los tres poderes a través de los cuales se distribuye el poder público, sus titulares, la competencia y las facultades,
se distingue la administración pública, así como la identificación de la figura del Estado, sus fines y sus funciones, además de los tres
niveles de gobierno que permiten un orden en la administración pública y el ejercicio del acto administrativo, el cual debe ser siempre
fundado y motivado, así como los elementos que debe reunir y sus efectos.

En conclusión, el conocimiento obtenido te permitirá analizar la administración pública y su organización para identificar los elementos del
acto administrativo y las atribuciones de la autoridad que lo ejecuta mediante la revisión del marco legal aplicable.
También te ayudó a analizar “la actividad del Estado” y la figura que éste contempla; por último, “el acto administrativo”; ahora sabes que es
la acción que ejecuta el Estado para concretar y exteriorizar su voluntad, en la que se aplica la administración pública, hecho que ejerce
con la obligación de resguardar las garantías de los gobernados, fundando y motivando su actuar.
El acto administrativo
Una vez que comprendiste y analizaste la figura del Estado, que manifiesta su voluntad a través de la administración pública, hay que
adentrarse a la acción que origina este hecho: el acto administrativo.
Para comenzar hay que señalar que el acto administrativo es la manifestación unilateral de la voluntad de un órgano administrativo
competente, encaminado a crear, reconocer, modificar, transmitir, declarar o extinguir derechos y obligaciones.
Como ejemplos de acto administrativo se pueden mencionar los permisos, las licencias, las autorizaciones, las clausuras, las
certificaciones, las expropiaciones, los registros, entre otros.
Elementos que debe reunir un acto administrativo
Para que se conforme como tal, un acto administrativo debe reunir los siguientes elementos:
Sujeto. Debe ser expedido por un órgano competente a través de un servidor público y, en caso de que dicho órgano fuera
colegiado, debe reunir las formalidades de la ley o decreto para emitirlo.

Voluntad. Debe ser expedido libre de error respecto a la identificación del expediente, documento o nombre completo de las
personas, y sin que medie dolo o violencia en su emisión.
Objeto. Debe tener por objeto uno que pueda ser materia del acto, determinado o determinable, preciso en cuanto a las
circunstancias de tiempo y lugar, y previsto por la ley.
Motivo. El acto administrativo debe estar fundado y motivado, es decir, la autoridad administrativa debe citar de manera específica
la ley exactamente aplicable al caso, así como expresar las circunstancias especiales, razones particulares o causas inmediatas
que se hayan tenido en consideración para emitir el acto y la adecuación entre los motivos aducidos y las normas aplicables.
Fin. El acto administrativo debe cumplir con la finalidad del interés público, regulado por las normas en que se concreta, sin que
puedan perseguirse otros fines distintos.
Forma. Debe constar por escrito y con la firma autógrafa de la autoridad que lo expida, salvo aquellos casos en que la ley autorice
otra forma de expedición.
Ahora bien los requisitos con que debe de contar el acto administrativo son:
Ser expedido por órgano competente, a través de un servidor público y, en caso de que dicho órgano fuere colegiado, debe reunir
las formalidades de la ley o decreto para emitirlo.
Tener objeto que pueda ser materia del mismo, determinado o determinable, además de preciso en cuanto a las circunstancias de
tiempo y lugar, y previsto por la ley.
Cumplir con la finalidad del interés público regulado por las normas en que se concreta, sin que puedan perseguirse otros fines
distintos.
Hacer constar por escrito y con la firma autógrafa de la autoridad que lo expida, salvo en aquellos casos en que la ley autorice otra
forma de expedición.

Estar fundado y motivado.

Ser expedido sujetándose a las disposiciones relativas al procedimiento administrativo previstas en la Ley Federal de Procedimiento
Administrativo.
Ser expedido sin que medie error sobre el objeto, causa o motivo, o sobre el fin del acto.
Ser expedido sin que medie dolo o violencia en su emisión.
Mencionar el órgano del cual emana.
Ser expedido sin que medie error respecto a la referencia específica de identificación del expediente, documentos o nombre
completo de las personas.
Ser expedido señalando lugar y fecha de emisión.
Tratándose de actos administrativos deben notificarse que deberá hacerse mención de la oficina en que se encuentra y puede ser
consultado el expediente respectivo.
Tratándose de actos administrativos recurrentes deberá hacerse mención de los recursos que procedan.
Ser expedido al decidir expresamente todos los puntos propuestos por las partes o establecidos por la ley.
Sus efectos
Los efectos del acto administrativo son múltiples, sin embargo, existe una clasificación general que atiende a los efectos en relación con los
particulares y a los efectos respecto de la administración pública.
En relación con los particulares, los efectos del acto administrativo son creación, modificación, transmisión, declaración o extinción de
derechos y obligaciones. Como por ejemplo, el pago de una pensión a un jubilado. El efecto para el particular será la determinación de su
monto, pues ello implica la creación o determinación de un derecho a favor de éste.

Debe señalarse que la autoridad, en atención a su competencia, está obligada a observar los requisitos que las normas establecen para el
acto administrativo. Lo anterior responde al principio de legalidad, que se traduce en que las autoridades sólo pueden hacer lo que la ley les
permite. Así, por ejemplo, un acto administrativo será nulo o anulado si lo realiza una autoridad incompetente.
Su ejecución
Hay actos administrativos que entrañan ejecución automática, es decir, con el hecho de que la autoridad cumpla determinados requisitos
para su emisión el acto se considera ejecutado, como ocurre –por ejemplo– en el caso de un registro.
No obstante, cuando el acto administrativo impone a los particulares alguna obligación o les produce o puede producir alguna afectación en
su esfera jurídica, se pueden presentar dos supuestos:
1) Que el acto se obedezca voluntariamente por el particular. 2) Que el acto no se obedezca voluntariamente por el particular.
Frente a este último supuesto, para evitar que la obligación quede incumplida, el Estado puede llevar a cabo, de acuerdo con la situación
concreta, las siguientes acciones:
La ejecución directa con lo que sustituye al particular en el cumplimiento de la obligación. Ejemplo: una clausura.
La imposición de una sanción para coercionar al particular al cumplimiento. Ejemplo: la imposición de la multa.
La coacción física que se ejecuta en la persona del particular. Ejemplo: la aplicación forzosa de una medida sanitaria cuando se
presenta una epidemia.

De lo anterior es necesario señalar que un acto administrativo se extingue de pleno derecho, por las siguientes causas:
El cumplimiento de su finalidad.
Por prescripción o caducidad.
Cuando la formación del acto administrativo esté sujeta a una condición o término,
suspensión y éste no se realice dentro del plazo señalado en el propio acto.
Acaecimiento de una condición resolutoria.
Renuncia del interesado, cuando el acto hubiera sido dictaminado en exclusivo

beneficio de éste y su extinción no sea en perjuicio del interés público.
Por revocación, cuando así lo exija el interés público, de acuerdo con la ley de la
materia.
El acto administrativo que se extingue deja de producir efectos jurídicos, lo que puede resultar dañoso para un particular que, en virtud del
acto, hubiera adquirido un derecho. La revocación, por ejemplo, procede sólo si la autoridad tiene facultades para determinarla. En tal caso,
si una autoridad incompetente extingue un acto al revolcarlo, el particular afectado puede recurrir a los Tribunales Administrativos o a los
Federales de Amparo para solicitar una reparación.
El procedimiento administrativo es el conjunto de formalidades y actos que, de manera directa o indirecta, determinan los requisitos que
preceden al acto administrativo, para que éste sea válido y cumpla un fin específico.

La regulación de este procedimiento no está unificada. Depende de la materia de que se trate; así, por ejemplo, tanto la Ley Federal de
Procedimiento Administrativo como el Código Fiscal de la Federación prevén procedimientos de este tipo.
Ahora bien, las infracciones administrativas que son una transgresión o violación a las normas administrativas, amerita una sanción de la
misma naturaleza. Como ejemplo se puede citar la infracción a la Ley Federal de Radio y Televisión, que consiste en la emisión no
autorizada de los textos de anuncios o propagandas comerciales que requieran previamente la aprobación oficial.
Creación, modificación,
En la relación con los
declaración o extinción de
particulares
derechos y obligaciones.
Efectos del acto

administrativo
Realización de la actividad
En relación con el órgano encomendada al órgano de la
administración pública.
Para poder entrar de lleno al tema, revisa las siguientes lecturas: Recuperado de:
 Instituto Nacional de Administración Pública (2009).

http://www.inap.mx/portal/
Biblioteca virtual.

Cierre
En esta unidad identificaste que el término administración quiere decir “servir”. La actividad estatal que hoy se conoce con el nombre de
"administración" o "ciencia de la administración" tiene antecedentes que se ubican en tiempos remotos de la humanidad. La actividad
estatal antes señalada se distribuye en tres poderes: el Ejecutivo que administra, el Legislativo que crea las leyes y el Judicial que aplica las
leyes al juzgar. Recuerda que existen diversas clasificaciones de los órganos de la administración pública, aunque, en atención a la materia
específica de su competencia, es posible clasificarlos en fiscales, agrarios y administrativos.
Al comprender cómo se conforma la administración del Estado, las diferencias entre el Estado, como unidad de una división política y
Estado como figura política. Probablemente, durante esta unidad existieron términos desconocidos; es por eso que se te recomienda
consultar diccionarios o glosarios especializados en la materia que te permitirán conceptualizarlos para obtener una correcta distinción de
los temas estudiados.
En la segunda unidad analizarás el Sistema Nacional de Seguridad Pública e identificarás la importancia de la Ley General del Sistema
Nacional de Seguridad Pública, ordenamiento legal que será la base de la siguiente unidad.
Partiendo del hecho de que todas las leyes emanan de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la ley mencionada es
reglamentaria del artículo 21, párrafo 9° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en materia de seguridad pública, y
tiene por objeto regular la integración, organización y funcionamiento del Sistema Nacional de Seguridad Pública, así como establecer la
distribución de competencias y las bases de coordinación entre la Federación, los Estados, la Ciudad de México y los Municipios, en esta
materia.

Fuentes de consulta
 Bonnin, C. J. (2004). Principios de administración pública. México: FCE.

 Gabino, F. (2000). Derecho Administrativo (40ª ed.). México: Porrúa.
 IAPM (2001). Génesis y evolución de la administración pública en México. Temas de administración pública. Revista
especial.
 Leünard, D. W. (1964). Introducción al estudio de la administración pública. México: Compañía General de Ediciones.
 Rafael, P. V. (2009). Diccionario de derecho (38ª ed.). México: Porrúa.
 Sánchez, J. (2001). La administración pública como ciencia: su objeto y su estudio. México: Plaza y Valdés.
 SHCP (2002). Glosario de términos más usuales en la Administración Pública Federal. México: Subsecretaría de
Egresos.
Legislatura
 Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos [LFRASP] (año). Última reforma
publicada en el DOF 28-05-2009.
 Ley Orgánica de la Administración Pública Federal [LOAPF] (año). Última reforma publicada en el DOF 02-01-2013.
Sitos de internet
 Banco de México: http://www.banxico.org.mx/

 Comisión Federal de Electricidad: http://www.cfe.gob.mx/
 Comisión Nacional de los Derechos Humanos: www.cndh.org.mx/

 Consejería Jurídica: http://www.cjef.gob.mx

 Honorable Cámara de Diputados: http://www.diputados.gob.mx
 Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado: http://www.issste.gob.mx/
 Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores: http://portal.infonavit.org.mx/
 Instituto Nacional de Administración Pública: http://www.inap.mx/portal/
 Instituto Nacional Electoral: http://www.ife.org.mx/
 Petróleos Mexicanos: http://www.pemex.com/
 Presidencia de la República: http://www.presidencia.gob.mx/
 Procuraduría General de la República: http://www.pgr.gob.mx/
 Secretaría de Educación Pública: http://www.sep.gob.mx/
 Secretaría de Gobernación: http://gobernacion.gob.mx/
 Secretaría de Hacienda y Crédito Público: http://www.shcp.gob.mx/
 Universidad Nacional Autónoma de México: http://www.unam.mx/

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Nombre de la asignatura

Gestión y administración de la seguridad pública

Órganos de la administración pública ........................................................................................................................................................... 9

La actividad del Estado .................................................................................................................................................................................. 19

El Estado, sus fines y sus funciones .......................................................................................................................................................... 19

El acto administrativo ..................................................................................................................................................................................... 27

Elementos que debe reunir un acto administrativo ..................................................................................................................................... 27

División de Ciencias Sociales y Administrativas / Seguridad Pública 1

La administración pública es la herramienta a través de la cual el Estado sirve a sus gobernados, y le

División de Ciencias Sociales y Administrativas / Seguridad Pública 2

Al final de la unidad, podrás:

División de Ciencias Sociales y Administrativas / Seguridad Pública 3

1) Que la administración nació con la asociación o comunidad.

2) Que la conservación de ésta es el principio de la administración.

3) Que la administración es el gobierno de la comunidad.

4) Que la acción social es su carácter, y su atribución la ejecución de leyes de interés general.

División de Ciencias Sociales y Administrativas / Seguridad Pública 4

Félix A. Nigro (Sánchez, 2001) se refiere a la administración pública de la siguiente manera:

El esfuerzo cooperativo de un grupo en el marco de actividades de carácter público.

La administración pública como ciencia: su objeto y su estudio

División de Ciencias Sociales y Administrativas / Seguridad Pública 5

Ahora revisarás la administración pública desde la perspectiva de diferentes autores:

La administración pública no se preocupa de la pérdida y ganancias económicas.

Fuente: Denninson (año) citado por Serra (año: 256).

División de Ciencias Sociales y Administrativas / Seguridad Pública 6

La actividad estatal se distribuye en tres poderes:

Ejecutivo Legislativo Judicial

La administración pública se lleva a cabo mediante las siguientes actividades:

b) Satisfacer las necesidades de c) Conducir el desarrollo

División de Ciencias Sociales y Administrativas / Seguridad Pública 7

Altos funcionarios Funcionarios Empleados al servicio del estado

División de Ciencias Sociales y Administrativas / Seguridad Pública 8

Órganos de la administración pública

División de Ciencias Sociales y Administrativas / Seguridad Pública 9

Procuraduría General de la República

Así como las Secretarías de Estado, tales como:

Secretaría de Hacienda y Crédito Público

Secretaría de Educación Pública

División de Ciencias Sociales y Administrativas / Seguridad Pública 10

Petróleos Mexicanos Comisión Federal de Electricidad

Instituto Mexicano del Seguro Instituto del Fondo Nacional de la

Servicio Postal Mexicano

División de Ciencias Sociales y Administrativas / Seguridad Pública 11

Universidad Nacional Autónoma de

Instituto Nacional Electoral

Comisión Nacional de los

División de Ciencias Sociales y Administrativas / Seguridad Pública 12

División de Ciencias Sociales y Administrativas / Seguridad Pública 13

Titulares de los órganos de la administración pública

División de Ciencias Sociales y Administrativas / Seguridad Pública 14

Para saber más, consulta el siguiente material: Recuperado de:

Artículo 16 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. http://goo.gl/4kca5X

División de Ciencias Sociales y Administrativas / Seguridad Pública 15

 Gabino, F. (2000). Derecho administrativo (40ª ed.). México: Porrúa,

 Leünard, D. W. (1964). Introducción al estudio de la administración

 Instituto Nacional de Administración Pública (2009). Biblioteca

La competencia y la delegación de facultades

 Esta denominación se aplica a quien únicamente interviene en la

 En este caso, autoridad administrativa es un término que tiene tres

División de Ciencias Sociales y Administrativas / Seguridad Pública 16

 Este concepto hace referencia a toda aquella persona que desempeña un

 Honorable Cámara de Diputados. (2006).Consulta de legislación

 Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores