POLÍTICA Y LEGISLACIÓN DEL PATRIMONIO

Ángel Cabeza Monteira

QUÉ ES LA POLÍTICA
 POLÍTICA

• EJERCICIO DEL PODER

• ADMINISTRACIÓN DEL ORDEN

• FACULTAD DE DECIDIR

• CONTROL DE LA SOCIEDAD, LAS

PERSONAS Y LOS RECURSOS
QUÉ SON LAS POLÍTICAS
GUÍAS PARA LA ACCIÓN
 ÁMBITOS

• PERSONAL
• EMPRESARIAL PRIVADO
• PÚBLICO – COMUNITARIO
• GOBIERNO
• ESTADO
• INTERNACIONAL
 POLÍTICAS

• LEGISLACIÓN
• INSTITUCIONALIDAD
• PROGRAMAS
• PROYECTOS
• ACCIONES
 POLÍTICAS : GUÍAS PARA LA
ACCIÓN – NORMAS DE
CONDUCTA
• PRINCIPIOS ORIENTADORES: FILOSOFÍA – ÉTICA –
MORAL – RELIGIÓN – CREENCIAS – VISIONES

• OBJETIVOS

• ACCIONES

• ESTRATEGIAS
POLÍTICAS CULTURALES

EXPRESIÓN DE LAS
POLÍTICAS GENERALES
 POLÍTICAS CULTURALES DE
CHILE

• POLÍTICAS DE GOBIERNO
• POLÍTICAS DE ESTADO

• POLÍTICAS QUE SE EXPRESAN:

• PODER LEGISLATIVO
• PODER EJECUTIVO
• PODER JUDICIAL
 ESTADO: ADMINISTRACIÓN DE
LOS PODERES EJECUTIVO,
LEGISLATIVO Y JUDICIAL

DIRECCIÓN Y CONTROL DE LA SOCIEDAD

• QUIÉNES EJERCEN LOS PODERES DEL ESTADO

SOCIAL – ECONÓMICO – POLÍTICO – CULTURAL
• QUIÉN DETERMINA – QUIÉN CONDICIONA
 POLÍTICAS CULTURALES
V/S
POLÍTICAS DE PATRIMONIO

• SOCIEDAD V/S ESTADO

• CONTEXTO NACIONAL V/S INTERNACIONAL

• MOVIMIENTOS SOCIALES: CAMBIO V/S

REFORMAS V/S REVOLUCIONES

• ECONÓMICO – POLÍTICO - CULTURAL

 POLÍTICAS CULTURALES
• SIEMPRE PRESENTES
• CONQUISTA
• COLONIA
• INDEPENDENCIA:

NACIÓN
REFUNDACIÓN
SEPARACIÓN
UNIDAD
SUPERIORIDAD
TERRITORIO
 CHILE REPUBLICANO

• DE SÚBDITO A CIUDADANO
• EDUCACIÓN: SÍMBOLOS NACIONALES
• BIBLIOTECA NACIONAL
• MUSEO NACIONAL
• MONUMENTOS NACIONALES
• IDEA DE NACIÓN
• DIFERENCIACIÓN DE ESPAÑA
 CHILE DEL SIGLO XX

• CHILE DEL CENTENARIO: RECONOCIMIENTO PASADO

• 1910 PRIMER INTENTO DE LEY PATRIMONIAL
• CONTRADICCIÓN: NUEVOS ACTORES SOCIALES
• 1925: LEY PATRIMONIAL. PRIMEROS MONUMENTOS
• FUERTES - IGLESIAS – ESTADO
• PODER MILITAR – PODER RELIGIOSO – PODER POLÍTICO
• QUIEN ADMINISTRA EL PODER
• QUÉ BIENES SON LOS QUE SE PROTEGEN
• ÉNFASIS EN LOS MONUMENTOS CONMEMORATIVOS
 LEY PATRIMONIO 1964-1970

• BUSCA SUPERAR VISIÓN CLASISTA, NACIONALISTA,

UNITARIA, MONUMENTAL DE LA LEY DE 1925

• INCORPORA NUEVAS VISIONES

• ZONAS TÍPICAS – SANTUARIOS DE LA NATURALEZA

• CONJUNTOS DE INMUEBLES

• NUEVOS BIENES HISTÓRICOS

• CMN INCORPORA NUEVOS MIEMBROS

 1973-1990 GOBIERNO MILITAR

• AUMENTO DE MONUMENTOS NACIONALES

• FUERTES – IGLESIAS – ESTADO – CASAS

PATRONALES

• DE BIENES PÚBLICOS A BIENES PRIVADOS

• CONTRADICCIÓN INTERÉS PÚBLICO V/S

PROPIEDAD PRIVADA
 1990-2009
GOBIERNOS DE LA CONCERTACIÓN

• MAYOR PARTICIPACIÓN SOCIAL

• VISIÓN MÁS AMPLIA DEL PATRIMONIO

• MODELO NEOLIBERAL

• POLÍTICA CULTURAL CONCERTACIÓN

• CONTRADICCIÓN PÚBLICO - PRIVADO

 CONSTRUCCIÓN DE UNA
POLÍTICA PATRIMONIAL

• DEBILIDAD INSTITUCIONES CULTURALES

• FALTA DE CONCIENCIA

• RECURSOS LIMITADOS

• DISPERSIÓN DE NORMAS E INSTITUCIONES

 DIBAM – CMN – MINVU – MOP –
CONAF – CONADI - CNCA

• FRACTURACIÓN, ARCHIPIÉLAGO
• LEGISLACIÓN SIN INSTRUMENTOS
• AMBIGÜEDAD LEGAL
• COMPETENCIAS ENTRE INSTITUCIONES
• RECURSOS INSUFICIENTES
• FALTA DE PROFESIONALES
• AUSENCIA DE POLÍTICAS COHERENTES
 LEY DE MONUMENTOS NACIONALES
Categorías de Monumento Nacional:
Monumento Histórico
Monumento Arqueológico
Zona Típica
Santuario de la Naturaleza
Monumento Público

LEY GENERAL DE URBANISMO Y CONSTRUCCIÓN

Categorías de protección:

Inmueble de Conservación Histórica

Zona de Conservación Histórica
CONSEJO DE MONUMENTOS
NACIONALES
 CRITERIOS LEGALES DE CHILE

• Monumento arqueológico
• Monumento histórico
• Zona típica o pintoresca
• Monumento público
• Santuario de la naturaleza
 Tuición y conservación de los Monumentos
Nacionales: Consejo de Monumentos
Nacionales

• Organismo técnico del Ministerio de Educación

• Su presidente es el Ministro de Educación
• Su Vicepresidente Ejecutivo es el Director de
Bibliotecas, Archivos y Museos
• Compuesto por 20 Consejeros (con derecho a
voz y voto, toman decisiones) y 6 asesores.
• La Secretaría Ejecutiva lleva a cabo las
decisiones del Consejo.
 Composición del Consejo de Monumentos
Nacionales: Consejeros
• Directores de Museos: Nacional de Historia Natural,
Histórico Nacional, Nacional de Bellas Artes; y del Archivo
Nacional
• Representantes de Ministerios: Obras Públicas (Dirección
de Arquitectura); Vivienda y Urbanismo, Interior, Defensa
Nacional y Consejo Nacional de la Cultura y las Artes.
• Consejo de Defensa del Estado
• Representantes de otras entidades: Sociedad Chilena de
Historia y Geografía; Colegio de Arquitectos; Sociedad de
Escritores de Chile; experto en conservación y
restauración; Sociedad Nacional de Bellas Artes y
Escultores de Chile; Instituto de Conmemoración
Histórica; Sociedad Chilena de Arqueología; Facultad de
Arquitectura U. De Chile.
 Atribuciones y del Consejo de Monumentos
Nacionales

• Pronunciarse sobre la conveniencia de declarar MN

• Formar el Registro de Monumentos Nacionales y Museos
• Elaborar proyectos o normas de intervención, señalización y acceso
a los MN
• Autorizar las excavaciones y prospecciones arqueológicas o
paleontológicas.
• Participar en el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental.
• Velar por la aplicación y cumplimiento de la Convención UNESCO
sobre Patrimonio Mundial Cultural y Natural (en materias de
patrimonio cultural) y promover la ratificación de otras convenciones
orientadas a la protección del patrimonio cultural.
• Difundir el patrimonio protegido y sus valores (Día del Patrimonio
Cultural de Chile).
 Ventajas v/s debilidades

Ley de Monumentos Nacionales

• Amplitud: objetos, estructuras, sitios
• Proceso de declaración: vía decreto
• Selección de bienes patrimoniales
• Diversidad de instituciones

• Institucionalidad
• Financiamiento
• Subsidios
• Nuevas categorías de manejo
 Expedientes de declaración
de Monumento Nacional

• MH – ZT – SN

• Art. 10 Ley 17.288: cualquier

autoridad o persona puede solicitar
declaración
 Antecedentes
• Carta del propietario
• Cartas de apoyo
• Identificación, ubicación y descripción del bien
• Fecha de construcción
• Uso actual
• Superficie
• Antecedentes valores históricos, constructivos,
arquitectónicos, estilísticos, artísticos y urbanos
• Avalúo fiscal
• Antecedentes gráficos, propuestas de deslindes, fotografías
• Antecedentes sobre intervenciones en el inmueble
• Informar de cualquier proyecto que afecte positiva o
negativamente el inmueble
• En caso justificado propuesta de plan rector o de manejo del
bien
 Ventajas / Desventajas
• Amplitud de selección
• Flexibilidad
• Participación ciudadana

• No establece prioridades
• Discrecionalidad de la autoridad
• Declaración sin responsabilidad fiscal
Ventajas v/s debilidades
LGUC

Planes Reguladores
Autoridad municipal
Cercanía a la comunidad

Protección insuficiente
Discreción de la autoridad
Presión del sector privado
 OTRAS LEGISLACIONES

• Ley de Bosques/ASP: PN-RN-MN

• Parques Marinos
• Áreas Protegidas Privadas
• Lugar de Interés Científico para
efectos mineros
• Áreas de Protección Turísticas
• Sitios del Patrimonio Mundial
 Nueva institucionalidad y
legislación patrimonial
• Visión política
• Fragmentación del patrimonio
• Flexibilidad
• Representatividad ciudadana
• Incentivos, subsidios, beneficios para la
conservación
• Evitar conflictos entre el patrimonio y la
creación cultural