CAPITULO 2

1. ANTECEDENTES

El Ordenamiento Territorial en el Perú se desarrolla y evoluciona en las últimas

décadas a partir del impulso jurídico ambiental que inició con el derogado Código del

Medio Ambiente y los Recursos Naturales. El Ordenamiento Territorial continúa

evolucionando con la regulación de la Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible

de los Recursos Naturales, pasa por los objetivos ambientales de la Ley de Bases de la

Descentralización, y se regula en la Ley General del Ambiente, para finalmente

consolidarse en la normativa del Ministerio del Ambiente y en las normas que emite este

sector.

En ese sentido, el contexto institucional en esta materia se encuentra al amparo del

Ministerio del Ambiente el cual garantiza, en cumplimiento de sus competencias y

funciones, que el conjunto de acciones e intervenciones que se desarrollan en el territorio

nacional se realicen en condiciones de sostenibilidad y con el objetivo de lograr el

bienestar común.

Descripción del marco normativo La Constitución Política del Perú establece que toda

persona tiene el derecho fundamental a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado a

su desarrollo de vida. El Estado asegura el goce efectivo de ese derecho, por lo que

determina la Política Nacional del Ambiente y promueve el uso sostenible de sus recursos

naturales.

Es a través del Ministerio del Ambiente que se garantiza el cumplimiento del mandato

constitucional sobre la conservación y el uso sostenible de los recursos naturales y se

asume la rectoría para diseñar, establecer, ejecutar y supervisar la Política Nacional del

Ambiente.
 Cabe indicar que desde la Ley Orgánica de Aprovechamiento Sostenible de los

Recursos Naturales, se promueve y se regula el aprovechamiento sostenible de los

recursos naturales y establece la soberanía del Estado para su aprovechamiento. Dicha

soberanía se traduce en la competencia que tiene para legislar y ejercer funciones

ejecutivas y jurisdiccionales sobre los mismos. En virtud de lo señalado, el artículo 11 de

la citada ley establece que la Zonificación Ecológica Económica se aprueba como apoyo

al Ordenamiento Territorial a fin de evitar conflictos por superposición de títulos, usos

inapropiados y demás fines a partir de áreas prioritarias que concilian los intereses

nacionales de la conservación del patrimonio natural con el aprovechamiento sostenible

de los recursos naturales. Por ello, la Ley de Bases de la Descentralización establece

como uno de sus objetivos a escala ambiental, el Ordenamiento Territorial y del entorno

ambiental desde los enfoques de la sostenibilidad del desarrollo. Por su parte, la Ley

General del Ambiente, ley n.° 28611, establece que la planificación y el Ordenamiento

Territorial tienen por finalidad complementar la planificación económica, social y

ambiental con la dimensión territorial; racionalizar las intervenciones sobre el territorio y

orientar su conservación y aprovechamiento sostenible a partir de los siguientes objetivos:

a) Orientar la formulación, aprobación y aplicación de políticas nacionales, sectoriales,

regionales y locales en materia de gestión ambiental y uso sostenible de los recursos

naturales. Hace lo propio con las políticas de ocupación ordenada del territorio, en

concordancia con las características y potencialidades de los ecosistemas, la

conservación del ambiente, la preservación del patrimonio cultural y el bienestar de la

población.

b) Apoyar el fortalecimiento de capacidades de las autoridades correspondientes para

conducir la gestión de los espacios y los recursos naturales de su jurisdicción. Con ello

promueve la participación ciudadana y fortalece las organizaciones de la sociedad

civil involucradas en dicha tarea.

 c) Proveer información técnica y el marco referencial para la toma de decisiones sobre

la ocupación del territorio y el aprovechamiento de los recursos naturales, así como

orientar, promover y potenciar la inversión pública y privada sobre la base del

principio de sostenibilidad.

d) Contribuir a consolidar e impulsar los procesos de concertación entre el Estado y los

diferentes actores económicos y sociales sobre la ocupación y el uso adecuado del

territorio y el aprovechamiento de los recursos naturales, con lo cual se previenen

conflictos ambientales.

e) Promover la protección, recuperación y/o rehabilitación de los ecosistemas

degradados y frágiles.

f) Fomentar el desarrollo de tecnologías limpias y responsabilidad social.

El Reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental, Decreto

Supremo n.° 008-2005-PCM11, establece que el Ordenamiento Territorial y la

Zonificación Ecológica Económica, constituyen procesos dinámicos y flexibles y están

sujetos a la política ambiental del país. Esta ley señala además que la política nacional en

materia de ordenamiento ambiental territorial constituye un referente obligatorio de las

políticas públicas en todos los escalafones de gobierno. A partir de su creación en el año

2008, el Ministerio del Ambiente asumió todas las funciones del Consejo Nacional del

Ambiente - Conam, entre las cuales se encuentra la función correspondiente a

Ordenamiento Territorial. En relación a lo indicado, la Ley de Creación, Organización y

Funciones del Ministerio del Ambiente establece como función rectora de este sector el

formular, planificar, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar la política nacional

del ambiente aplicable a todos los escalafones de gobierno, teniendo para ello como

función técnico-normativa el aprobar las disposiciones normativas de su competencia.

 El Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio del Ambiente, aprobado

por el Decreto Supremo n.° 007-2008-MINAM, establece las funciones que en materia

de Ordenamiento Territorial asume el Ministerio del Ambiente a través de la Dirección

General de Ordenamiento Territorial del Viceministerio de Desarrollo Estratégico de los

Recursos Naturales. En el año 2009, el Ministerio del Ambiente, en el marco de sus

competencias y funciones, emitió la Política Nacional del Ambiente, de cumplimiento

obligatorio en los escalafones del gobierno nacional, regional y local y de carácter

orientador para el sector privado y la sociedad civil. Se estructura a partir de cuatro ejes

temáticos esenciales de la gestión ambiental, respecto de los cuales se establecen

lineamientos de política orientados a alcanzar el desarrollo sostenible del país.

De otro lado, el artículo 22 de la Ley General del Ambiente, ley n.° 28611, establece

que en el proceso de descentralización se prioriza la incorporación de la dimensión

ambiental en el Ordenamiento Territorial de las regiones y en las áreas de jurisdicción

local como parte de sus respectivas estrategias de desarrollo sostenible. Esta ley indica

además que los gobiernos regionales y locales coordinan sus políticas de Ordenamiento

Territorial entre sí y con el gobierno nacional, considerando las propuestas que al respecto

formule la sociedad civil. En ese sentido, los gobiernos locales, en materia de

Ordenamiento Territorial, tienen como función específica la planificación integral del

desarrollo local y el Ordenamiento Territorial en el ámbito provincial conforme a lo

establecido en el numeral a) del artículo 73 de la ley Orgánica de Municipalidades, ley

n.° 27972.

Lo indicado también se encuentra en concordancia con lo dispuesto en el artículo 4 de

la Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales, que establece como misión de los

gobiernos regionales el organizar y conducir la gestión pública regional de acuerdo a sus

competencias exclusivas, compartidas y delegadas en el marco de las políticas nacionales

y sectoriales para contribuir al desarrollo integral y sostenible de la región. Por ello, el

artículo 8 del Título Preliminar de la Ley Orgánica de Municipalidades, ley n.° 27972,

determina que las competencias y funciones específicas municipales se cumplen en

armonía con las políticas y planes nacionales, regionales y locales de desarrollo. En ese

sentido, la función específica que en Ordenamiento Territorial ejercen los gobiernos

regionales y locales es desarrollada en el marco de las políticas nacionales emitidas por

el Ministerio del Ambiente como órgano que, de acuerdo a su norma de creación, regula

en todo el país en esta materia.

2. BASE NORMATIVA EN ORDENAMIENTO TERRITORIAL

» Ley n.° 2682 - Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los RR. NN.

» Ley n.° 27783 - Ley de Bases de la Descentralización

» Ley n.° 27972 - Ley Orgánica de Municipalidades

» Ley n.° 27867 - Ley Orgánica de Gobiernos Regionales

» Ley n.° 28611 - Ley General del Ambiente

» D. L. n.° 1013 - Creación, organización y funciones del Ministerio del Ambiente

» D. S. n.° 087-2004-PCM - Reglamento de Zonificación Ecológica y Económica

(ZEE)

» D. S. n.° 008-2005-PCM - Reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional de

Gestión Ambiental

» D. S. n.° 012-2009-MINAM - Política Nacional del Ambiente

» D. S. n.° 14-2011-MINAM - Plan Nacional de Acción Ambiental 2011-2021

» R. M. n.° 026-2010-MINAM - Lineaminetos de Políticas para el Ordenamiento

Territorial

» R. M. n.° 189-2012-PCM - Comisión Multisectorial: ejes estratégicos de la gestión

ambiental
 » R. M. n.° 026-2013-MINAM - Agenda Nacional de Acción Ambiental 2013-2014

» R. M. n.° 135-2013-MINAM - Guía Metodológica para elaboración de Instrumentos

Técnicos Sustentatorios para el Ordenamiento Territorial

» R. D. n.° 005-2006-EF/68.01 - Pautas para la elaboración de estudios de pre-

inversión de Proyectos de Inversión Pública de desarrollo de capacidades para

Ordenamiento Territorial » R. D. n.° 007-2013-EF7/63.01 - Lineamientos para la

Formulación de Proyectos de Inversión Pública en materia de Ordenamiento

Territorial

» Decreto C. D. 010-2006-CONAM - CD - Directiva ‘‘Metodología para la

Zonificación Ecológica Económica

Otros:

» Acuerdo Nacional: trigésimo cuarta política de estado en ordenamiento y gestión

territorial B

2. MARCO TEORICO

2.1 OBJETIVOS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

2.1.1 OBJETIVO GENERAL

 Integrar la planificación física y socioeconómica, así como el respeto al medio

ambiente.

2.1.2 OBJETIVO ESPECIFICO

 Tener autonomía municipal para la planificación y administración del

territorio.

 Acceder a recursos adicionales de financiación y cofinanciación por parte de

entidades del Estado.

 Ejecutar proyectos y obras de infraestructura.

 Acceder a Subsidios para Vivienda de Interés Social.

 Usar de forma equitativa y racional el suelo.

  Preservar el patrimonio ecológico y cultural.

 Lograr una eficiente prevención y atención de desastres.

 Ejecutar acciones urbanísticas eficientes.

 Repartir de forma equitativa cargas y beneficios.

 Mejorar continuamente la calidad de vida de sus habitantes.

2.2 ASPECTOS QUE COMPRENDEN EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

2.2.1 ¿QUÉ ES UN PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL?

Es una herramienta de planeación para el desarrollo físico del territorio, y en

nuestro caso del Distrito. Un POT se define como el conjunto de objetivos,

directrices, políticas, estrategias, metas, programas, actuaciones y normas

adoptadas para orientar y administrar el desarrollo físico del territorio y la

utilización del suelo. Señala pues los derroteros de las diferentes acciones

urbanísticas posibles que pueden emprenderse. Las ciudades deben crecer

ordenadamente, de manera tal que los recursos con que se cuentan para el

desarrollo de la comunidad, se empleen eficientemente y de manera sostenible en

el tiempo. El POT, nos pone de presente que no todo está permitido y que lo que

sí lo está, debe ser en función de la obtención del desarrollo más equitativo

posible.

2.2.2 TIPOS DE PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

De acuerdo con las características y tamaño de cada municipio, se establecen

distintos tipos de planes así:

 Planes de Ordenamiento Territorial

Acá se encuentran los municipios con población superior a los 100,000

habitantes.

 Planes básicos de ordenamiento

 Aquí se encuentran los municipios entre 30,000 y 100,000 habitantes

 Esquemas de Ordenamiento territorial

Aquí se encuentran los municipios con población inferior a los 30,000 habitantes.

2.2.3 ¿PARA QUE SIRVE EL PLAN DE ORDENAMIENTO

TERRITORIAL?

Sirve para ponernos de acuerdo en asamblea comunal, debemos pensar en

cómo es que, queremos salir de la pobreza, conservando las tierras haciendo buen

uso delas aguas, viendo que cultivos nos dan alimento todo el año y que cultivo

debemos sembrar para vender. Lo más importante es que después los acuerdos

deben ser trabajados por todas las organizaciones de la comunidad. También

debemos hacer compromisos de trabajo con las autoridades de la cuidad. Si el

campo tiene productos que vender, la ciudad se beneficia y todos ganamos. El

POT sirve entre otras cosas para coordinar las inversiones públicas y privadas

sobre el territorio, verificar la correcta aplicación de las normas que privilegien el

bien común; identificar, delimitar y preservar los elementos básicos del medio

ambiente que hacen parte del patrimonio ecológico y cultural, organizar y

coordinar los recursos públicos para la ejecución de proyectos y obras, y regular

el uso equitativo y racional del suelo.

2.2.4 IMPORTANCIA DE TENER UN POT

Cuando un municipio adopta el POT y el Alcalde orienta sus acciones basadas en

él, se logra tener:

 Autonomía municipal para la planificación y administración del territorio.

 Acceso a recursos adicionales de financiación y cofinanciación por parte

de entidades del Estado.

 Ejecución de proyectos y obras de infraestructura.

  Acceso a Subsidios para Vivienda de Interés Social.

 Uso equitativo y racional del suelo.

 Preservación del patrimonio ecológico y cultural.

 Prevención de desastres.

 Ejecución de acciones urbanísticas eficientes.

 Reparto equitativo de cargas y beneficios.

 Mejoramiento continúo de la calidad de vida de sus habitantes.

No adoptar el POT tiene varias consecuencias para los municipios

2.2.5 ¿QUE PASA SI UN MUNICIPIO NO ADOPTA EL POT?

 Limita la posibilidad de generar nuevos recursos para el municipio.

 Limita el acceso a recursos de cofinanciación de las CAR y el Fondo Nacional

de Regalías.

 Limita el acceso a recursos nacionales e internacionales para proyectos y obras

de infraestructura.

 Limita el acceso a recursos en dinero o en especie que destine el Gobierno

Nacional para vivienda de interés social - VIS.

 Imposibilidad de expedir licencias de urbanismo y construcción.

 Limita procesos de autonomía municipal en el direccionamiento de

transferencias e ingresos propios.

 Genera desequilibrio, abuso e inequidad en el uso del suelo.

 Posibilita vulnerar el patrimonio ecológico y cultural.

 Ocasiona acciones y sanciones disciplinarias por parte de los organismos de

control del Estado.

2.2.6 QUÉ DEBEMOS TENER EN CUENTA PARA HACER EL POT?

 La visión de futuro del municipio, construida en consenso con la población.

  La articulación de esta visión de futuro con las perspectivas regionales y

departamentales

 La coherencia de las decisiones locales con las decisiones y proyectos de otros

órdenes territoriales.

 Las estrategias y directrices de desarrollo económico del municipio

 Las políticas de conservación de su patrimonio cultural

 Las regulaciones sobre conservación, preservación y uso y manejo del medio

ambiente.

 La prevención de riesgos y amenazas naturales

 Las relaciones intermunicipales, metropolitanas y regionales

2.2.7 ASPECTOS PARA HACER UN PLAN DE ORDENAMIENTO

TERRITORIAL

Todos los tipos de planes, deben reunir los siguientes componentes:

2.2.7.1 Componente general

Señala objetivos y estrategias territoriales de mediano y largo plazo en los

siguientes aspectos:

 Sistemas de comunicación entre el área urbana y el área rural. La

clasificación del territorio en suelo urbano, rural y de expansión urbana,

con la correspondiente fijación del perímetro del suelo urbano.

 Delimitación de las áreas de reserva para la protección del medio

ambiente y los recursos naturales.

 Determinación de las zonas expuestas a amenazas y riesgos.

2.2.7.2 Componente urbano

Define las políticas, programas, acciones y normas para orientar y administrar

el desarrollo físico de la ciudad plazo en los siguientes aspectos:

 Plan Vial.
  Plan de servicios públicos domiciliarios.

 Estrategia de mediano plazo para el desarrollo de programas de

vivienda de interés social y de mejoramiento integral.

 Normas urbanísticas

2.2.7.3 Componente rural

Define políticas, programas, acciones y normas para orientar la

conveniente utilización del suelo y garantizar la adecuada interacción entre

los asentamientos rurales y la cabecera municipal. Debe contemplar los

siguientes aspectos:

 Delimitación de las áreas de conservación y protección de los recursos

naturales incluyendo las áreas de amenazas y riesgos.

 Localización y dimensionamiento de las zonas como sub urbanas.

 Identificación de los centros poblados rurales.

 Determinación de los sistemas de aprovisionamiento de los servicios de agua

potable y saneamiento básico de las zonas rurales.

 Expedición de normas para la parcelación de predios rurales destinados a

vivienda campestre.

2.2.7.4. Programa de ejecución

Define las actuaciones obligatorias sobre el territorio, a ejecutar en el

periodo de la correspondiente administración, señalando prioridades,

programación de actividades, entidades responsables y recursos respectivos.

2.2.8 VIGENCIA DEL POT

Los POT, tienen tres componentes: estructural y contenidos urbanos de

mediano y largo plazo. El artículo 28 de la ley 388 de 1997, señala la vigencia

para cada una de ellos así:

  El contenido estructural tendrá una vigencia de largo plazo de al menos 3

periodos constitucionales de las administraciones y la revisión de este

contenido debe coincidir con el inicio de un nuevo periodo de gobierno.

 EL contenido de mediano plazo tiene una vigencia mínima de dos periodos

constitucionales de las administraciones.

 El contenido de corto plazo y los programas de ejecución regirán como

mínimo durante un periodo constitucional de la administración municipal.

2.3 COMPETENCIA EN ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

2.3.1 FUNCIONES ESPECÍFICAS POR NIVEL DE GOBIERNO

 Ministerio del ambiente (MINAM).

 Formular la política, planes, estrategias, lineamientos y normas de

carácter nacional para el ordenamiento territorial.

 Conducir, promover, asesorar y evaluar los procesos de ordenamiento

territorial, a nivel nacional en el contexto del desarrollo sostenible.

 Supervisar que procesos de ordenamiento territorial se sustenten en la

normatividad y de conformidad con los instrumentos técnicos.

 Emitir opinión técnica sobre propuestas normativas en materia de

ordenamiento territorial.

 Promover y evaluar el cumplimiento de las políticas, lineamientos,

normas y directivas en materia de ordenamiento territorial.

 Administrar, organizar, actualizar el Sistema de Información

Geográfica.

 Proveer de información técnica especializada.

 Promover y capacitar permanentemente en ordenamiento territorial a

los tres niveles de gobierno.

 Según: (Ley de Creación, Organización y Funciones del MINAM, DL N°

1013; y, Reglamento de Organización y Funciones del MINAM, DS N°

007-2008-MINAM).

2.3.2 Gobiernos regionales.

Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes

y políticas en materia ambiental y de ordenamiento territorial, en concordancia

con los planes de los Gobiernos Locales y Provinciales.

Según: (Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales, Ley Nº27867)

2.3.3 Gobiernos locales y provinciales.

Planificar integralmente el desarrollo local y el ordenamiento territorial, en el

nivel provincial.

Según: (Ley Orgánica de Municipalidades, Ley Nº 27972)

2.4 CONCLUSIONES

El POT es un instrumento técnico sustentatorio orientador de la planificación y gestión

del territorio, que promueve la ocupación del territorio garantizando el derecho de toda

persona a un ambiente saludable, y el aprovechamiento sostenible de los recursos

naturales, articulando los planes ambientales, de desarrollo económico, social, cultural y

otras políticas de desarrollo vigentes en el país.

El POT vincula al proceso de ordenamiento territorial con otros planes e instrumentos

de desarrollo concertado regional y local, y de gestión territorial, los cuales son abordados

por otros sectores y niveles de gobierno en el marco de sus competencias y funciones.

El POT es un instrumento dinámico y se construye sobre la base del DIT. Se ejecuta a

nivel regional y local provincial, en correspondencia con las funciones definidas en la

Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y la Ley Orgánica de Municipalidades, y en el

marco de las políticas nacionales de desarrollo.