Contenido

Introducción ....................................................................................................................................... 5
Órganos De Dirección De La Defensa Integral De La Nación .............................................. 7
Movilización y Requisición: ....................................................................................................... 10
Misión de la reserva militar y movilización nacional ................................................................... 11
Visión de la reserva militar y movilización nacional .................................................................... 11
¿Qué es la reserva militar y movilización nacional? .................................................................... 11
¿Cuál es el Objetivo de la Milicia Nacional Bolivariana? ............................................................. 12
Marco legal decreto de creación ................................................................................................. 14
Empleo y uso de la milicia nacional y movilización nacional ....................................................... 15
De los objetivos de la movilización .............................................................................................. 15
De las fases de la movilización ..................................................................................................... 15
De las clases de movilización ....................................................................................................... 16
De la dirección y operación de la movilización ............................................................................ 18
De la movilización política ............................................................................................................ 20
De la movilización económica ...................................................................................................... 23
De la movilización social .............................................................................................................. 31
De la movilización militar ............................................................................................................. 36
De las requisiciones ...................................................................................................................... 36
Disposiciones Finales ................................................................................................................... 37
Conclusión ....................................................................................................................................... 38
Bibliografía ....................................................................................................................................... 40

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 Introducción

La presente investigación muestra como está estructurado la dirección de la

Defensa Integral de la Nación y además define la acción que ejercen los órganos
de dirección y sus comités (subcomités) de trabajo a los diferentes niveles, en la
conducción de los procesos de carácter patriótico bolivariano, económico, social,
militar, de seguridad y orden interno, diplomático, jurídico, de protección civil, de
seguridad ciudadana y ambiental, encaminados a la preparación y realización de la
Defensa Integral de la Nación.

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6
 Órganos De Dirección De La Defensa Integral De La Nación

Para organizar y dirigir las actividades relacionadas con la Defensa Integral de la

Nación, de lucha no armada, se crean los Órganos de Dirección de la Defensa
Integral a los diferentes niveles del Sistema Defensivo Territorial.

La dirección de la Defensa Integral de la Nación se define como la acción que

ejercen los órganos de dirección y sus comités (subcomités) de trabajo a los
diferentes niveles, en la conducción de los procesos de carácter patriótico
bolivariano, económico, social, militar, de seguridad y orden interno, diplomático,
jurídico, de protección civil, de seguridad ciudadana y ambiental, encaminados a la
preparación y realización de la Defensa Integral de la Nación.

El desarrollo de la defensa integral requiere tener presente un grupo de

lineamientos, que posibiliten organizar y ordenar la dirección en las diferentes
condiciones de la situación, como son:

• El sistema de dirección diseñado desde tiempo de paz debe garantizar la

continuidad del sistema durante los estados de excepción, adecuando
racionalmente sus estructuras y al mismo tiempo, permitiendo centralizar
las decisiones en órganos pequeños y no crear órganos que por su tamaño
y composición resulten inmanejables.
• La composición de los diferentes comités y subcomités deberá ser la menor
posible, con el personal y los medios que resulten imprescindibles.
• El sistema de dirección debe permitir, entre otros aspectos, la realización
de la conducción de la defensa integral cuando en estos territorios
coexistan las acciones características del Primero y Segundo Periodos de
la guerra, asegurando un tránsito gradual y ordenado del sistema de un
periodo al otro.
• En los casos de los estados y municipios con regiones montañosas, los
puestos de dirección alternos, como norma, se ubicarán en dichas
regiones.

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 • En cualquier situación, cada jefe debe tener claramente establecido quién
lo sustituirá, y cual órgano de dirección asumirá la responsabilidad en caso
de que la circunstancia lo requiera.

El Estado venezolano tiene organizado un sistema de dirección para preparar la

Defensa Integral de la Nación desde tiempo de paz y conducir ese conjunto de
sistemas, métodos, medidas y acciones de defensa para enfrentar con la mayor
eficiencia, las amenazas, riesgos y agresiones de todo tipo, particularmente, la
agresión armada de una coalición encabezada por EE.UU. Este sistema de
dirección se corresponde con el Sistema Defensivo Territorial.

Para organizar y dirigir las actividades relacionadas con la Defensa Integral de la

Nación, de lucha no armada, se crean los siguientes Órganos de Dirección de la
Defensa Integral a nivel del país, regiones, estados, municipios y comunas de
acuerdo al siguiente esquema:

• Órgano Nacional de Dirección de la Defensa Integral, a nivel del país.

• Órgano Regional de Dirección de la Defensa Integral, tantos como las REDI
existentes.
• Órgano Estadal de Dirección de la Defensa Integral, en cada uno de los
estados.
• Órgano Municipal de Dirección de la Defensa Integral, en cada municipio.
• Órgano Comunal de Dirección de la Defensa Integral, en cada comuna.

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Las funciones de los Órganos de Dirección de la Defensa Integral de Nación son:

• Mantener la estabilidad y la seguridad ciudadana en su territorio.

• Apoyar las operaciones militares con la producción, servicios y reservas de
su región, según las demandas del Jefe de la Región Estratégica de Defensa
Integral (REDI), Zona Operativa de Defensa Integral (ZODI) o Área de
Defensa Integral (ADI) para el total apresto para la defensa.
• Organizar, estructurar y desarrollar el Sistema de Apoyo Logístico Territorial
para la Defensa.
• Garantizar la adecuada preparación y organización de los Órganos de
Dirección y sus Comités de trabajo para el eficiente desempeño de su labor
en caso de decretarse los Estados de Excepción.
• Adiestrar al personal que compone el Órgano de dirección y sus Comités de
trabajo, para el cumplimento de sus funciones en los Estados de Excepción.
• Elaborar y actualizar periódicamente la documentación para los Estados de
Excepción.
• Elegir y acondicionar el puesto de dirección del órgano para los Estados de
Excepción.

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 • Establecer y mantener las coordinaciones necesarias con el Comando Militar
de su territorio
• Llevar el registro y control de los recursos que la economía entrega a las
unidades de la FANB en los Estados de Excepción.
• Entre otros.

El Órgano Comunal de Dirección de la Defensa Integral tiene que actuar, desde

tiempo de paz, en estrecha coordinación con el Consejo Comunal.

Para ello se debe actualizar periódicamente la organización y preparación de estas

estructuras, para que puedan estar en condiciones de desarrollar exitosamente las
acciones no armadas de lucha que tienen planteadas.

Movilización y Requisición:

La Movilización está referida a la serie de acciones de tipo preparatorio y ejecutivo,

así como del conjunto de previsiones que tiene por objeto la organización del
potencial existente en la nación, tomando en cuenta a todos los sectores del país,
integrándolos al poder nacional. De esta forma facilita el cambio de un estado
ordinario a uno extraordinario, en otras palabras, es el llamado que hace el Estado
a los ciudadanos que reúnen las características necesarias para ser integrados a
las Fuerzas Armadas Nacionales.

1. Este proceso tiene su origen en los llamados Estados de Excepción que

tienen su base legal en La Constitución Nacional, Titulo VIII, Capitulo II,
artículo 337 y que una vez decretado, se puede ordenar la movilización en
todo o en parte del territorio nacional. La responsabilidad de la Movilización
está en manos del presidente de la República, con la colaboración de los
Ministerios, El Consejo de Defensa de la Nación y demás entes del Estado
que se involucren. Todo este proceso se lleva a cabo de acuerdo con los
planes confeccionados por los Ministerios inmersos, siguiendo los
lineamientos dados por el presidente de la República.

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 2. En casos de extrema urgencia el Ejecutivo puede solicitar la participación de
las Fuerzas Armadas Nacionales para controlar y reactivar el funcionamiento
normal de las actividades económicas de la nación. De igual forma puede
someter al personal de las empresas al régimen militar, mientras dure el
estado de excepción.
3. La Requisición puede entenderse como la expropiación de los bienes
necesarios para defender la nación.

CONCEPTOS BÁSICOS

Misión de la reserva militar y movilización nacional

Para mantener la integridad y soberanía de la nación, la reserva nacional y
movilización nacional, cuando sea requerido, complementará y proporcionará
reemplazos a la fuerza armada nacional activa para el cumplimiento de sus
funciones, preparará y mantendrá al pueblo organizado para la conducción de
operaciones de resistencia local, ante cualquier agresión interna ó externa y
cualquier otra que se le asigne para el desarrollo y defensa integral de la nación.

Visión de la reserva militar y movilización nacional

Ser una organización moderna, dinámica, flexible y altamente capacitada, integrada
por el recurso popular nacional, que le permita al estado maximizar el apresto
operacional de la fuerza armada nacional, mediante la incorporación de las
unidades de reserva para coadyuvar en la defensa de la soberanía e integridad del
territorio nacional, la cooperación en el mantenimiento del orden interno y la
participación activa en el desarrollo nacional, a través del fortalecimiento de la unión
cívico–militar.

¿Qué es la reserva militar y movilización nacional?

Es una forma de organización popular, donde el espíritu que la fundamenta se basa
en los principios de corresponsabilidad, patriotismo y sentido de pertenencia de los
venezolanos, quienes se han trazado como meta (registrado en la carta magna del
año 1999), el desarrollo total de la nación, su bienestar y crecimiento, con el único
fin de lograr la igualdad y la justicia social.

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Para ello, la acción cívico – militar juega un papel preponderante y es aquí donde
éste comando de la reserva tiene su gran misión asignada; lograr que esa relación
cívico – militar suceda sin ser traumática.

Es el comando de la reserva, la institución encargada de lograr el acercamiento

entre los miembros de la fuerza armada nacional y el pueblo.

Entonces, le corresponde al comando de la reserva, realizar los planes

correspondientes a los fines de captar, registrar, organizar, equipar y entrenar a:

• Todos los reservistas que egresan de las filas de la fuerza armada nacional
por servicio cumplido, para que pasen a fortalecer la reserva de primera línea.
• A las organizaciones del estado, como las privadas, a fin de conformar los
cuerpos auxiliares de reserva o reserva de segunda línea.
• Y al resto de la población en guardias territoriales.

La Milicia Nacional Bolivariana nace como símbolo de la fusión cívico-militar que

permite a los ciudadanos alistarse en el medio militar por un período de tiempo,
que luego, al incorporarse a la vida civil, contribuyen con sus conocimientos,
capacidad organizativa y disciplina en el desarrollo de la nación.

¿Cuál es el Objetivo de la Milicia Nacional Bolivariana?

La Milicia Nacional Bolivariana tiene por objetivo el complementar a la Fuerza
Armada Nacional Bolivariana Activa, para el cumplimiento de sus funciones,
proporcionar reemplazos a sus unidades y otras actividades que se le asignen,
participar en el desarrollo nacional y en la cooperación para el mantenimiento del
orden interno.

Nuestra Milicia Nacional Bolivariana participa activamente en el desarrollo

económico, social, político, cultural, geográfico, ambiental, militar y en cualquier
actividad que contribuye a engrandecer a nuestra amada patria.

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Composición de la Milicia Nacional Bolivariana La Milicia Nacional Bolivariana la
constituyen:

1. Reserva Militar
2. Milicia Territorial

Reserva Militar

La Reserva Militar está constituida por todos los venezolanos y venezolanas

mayores de edad, que hayan cumplido con el servicio militar, o que voluntariamente
se incorporen a las Unidades de Reserva o en los Cuerpos Combatientes.

Los Cuerpos Combatientes deben ser registrados por la Comandancia General de

la Milicia Nacional Bolivariana, quedando bajo su mando y conducción, con la
finalidad de elevar el nivel de apresto operacional de la Fuerza Armada Nacional
Bolivariana.

Milicia Territorial

La Milicia Territorial está constituida por los ciudadanos y ciudadanas que

voluntariamente se organicen para cumplir funciones de Defensa Integral de la
Nación, en concordancia con el principio de corresponsabilidad entre el Estado y la
sociedad civil; y deberán estar registrados por la Comandancia General de la Milicia
Nacional Bolivariana, quedando bajo su mando y conducción.

"Estos aguerridos hombres y mujeres que voluntariamente participan en esta unión

cívico- militar, cumplen con el valioso deber de servir a nuestro país, donde obtienen
experiencias y situaciones que le permitan desarrollar habilidades y destrezas
propias del quehacer educativo, enmarcadas en un proceso de autoevaluación y
retroalimentación"

La Milicia Territorial son verdaderos operadores psicológicos. Que es el medio para

orientar y desarrollar acciones hacia los diferentes blancos y audiencia: población,
propias tropas, el enemigo.

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 Marco legal decreto de creación
DECRETO N° 3560, DEL 02 DE ABRIL DEL 2005 ARTICULO 3RO:

Se ordena la creación e instalación del comando general de la reserva militar y

movilización nacional, órgano desconcentrado dependiente del despacho del
presidente de la república, con autonomía presupuestaria del cual dependerán a su
vez administrativamente y presupuestariamente las guarniciones cuya creación se
ordena en el presente decreto. El comando que aquí se crea, tendrá su asiento en
la ciudad de caracas, su comandante general será designado por el presidente de
la república. La organización y funcionamiento del comando serán desarrollados en
el reglamento interno que dicte a tales efectos.

• La doctrina de Defensa Integral (en construcción).

• Líneas generales del plan de desarrollo económico y social de la nación
(2001-2007).
• Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.
• Ley Orgánica de Seguridad de la Nación.
• Ley Orgánica de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana.
• Ley Orgánica de Planificación.
• Demás leyes afines.
• Manifiesto de Cartagena (1821).
• Carta de Jamaica (1815).
• Discurso de angostura (1819).
• Convocatoria al congreso de Panamá (1824).
• Mensaje convención de Ocaña (1828).
• Última proclama del libertador (1830).

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 Empleo y uso de la milicia nacional y movilización nacional
De los objetivos de la movilización

Artículo 1. La movilización como conjunto de previsiones y acciones destinadas a

transformar el potencial nacional en poder, está constituida por múltiples acciones
preparatorias y ejecutivas que se deban realizar para hacer más efectiva, armónica
y oportuna la transición entre una situación normal u ordinaria y otra extraordinaria
o de emergencia. En consecuencia, podrá haber movilizaciones básicas y
derivadas, como ámbitos, campos y áreas del poder puedan ser identificados y
establecidos.

Artículo 2. Serán situaciones extraordinarias las que signifiquen afrontar una

invasión, un conflicto internacional, una conmoción interna, un desastre natural o
alguna otra clase de emergencia que amerite de medidas especiales.

Artículo 3. Los objetivos básicos de la movilización son:

a. Lograr que en el país haya una elevada concientización en materia de

previsión ante posibles o probables emergencias, y especialmente ante
algunas determinadas.
b. Preparar oportunamente las diversas clases de movilizaciones que sean
necesarias acordes con la emergencia planteada.
c. Realizar las movilizaciones previstas, lo cual involucra una racional
transformación de los respectivos potenciales en poder, junto con apropiadas
capacidades de previsión, alerta y acción sostenida.
d. Regresar aproximadamente a la estructura normal, cuando hayan sido
superadas las causas que ocasionaron la movilización.

De las fases de la movilización

Artículo 4. En todos y cada uno de los ámbitos, campos y áreas del poder, deberán
cumplirse las fases de preparación, ejecución, desmovilización o reversión.

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 a. La preparación: Consiste en estudiar los factores de la posible
emergencia por afrontar e iniciar las acciones previas indispensables en
materia de infraestructura y preparación del poder.
b. La ejecución: Consiste en realizar ordenadamente lo preparado, ante la
inminencia o realidad de la emergencia.
c. La desmovilización o reversión: Consiste en la regresión aproximada y
ordenada de los recursos movilizados a sus estados normales u
ordinarios.

Artículo 5. Cualquiera que sea la forma como se identifiquen los ámbitos, campos y
áreas del poder nacional, éstos deberán fundamentarse y movilizarse dentro de
ordenamientos y formas expositivas similares.

Artículo 6. Toda clase de movilización deberá apoyarse en planes operativos

previamente elaborados.

De las clases de movilización

Artículo 7. La movilización tendrá la siguiente división primaria:

a. Movilización política
b. Movilización económica
c. Movilización social
d. Movilización militar
e. Cualquier otra que sea necesaria para la seguridad del país.

Artículo 8. Cada movilización, acorde con las situaciones y necesidades imperantes,

tendrá los campos y áreas que sean necesarias de acuerdo con la división del
trabajo establecida.

Artículo 9. Según la situación y las necesidades se considerarán, entre otros, los

campos y áreas que se exponen seguidamente:

a. Campo de la movilización política y sus áreas:

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 • Interna; y
• Externa
b. Campo de la movilización económica y sus áreas:
• Producción;
• Comercio;
• Finanzas y,
• Servicios
c. Campo de la movilización social y sus áreas:
• Educación y cultura;
• Psicología colectiva y moral pública;
• Previsión y protección social y,
• Protección civil
d. Campo de la movilización militar y sus áreas:
• Conjunta;
• Ejército;
• Armada;
• Aviación y,
• Guardia Nacional
e. Campo y áreas de otras movilizaciones:
• Habrán todas las que sean necesarias de acuerdo a la magnitud y
características de la problemática por afrontar.
• En cada campo se deberán incluir las respectivas medidas de
movilización científica y tecnológica.

Artículo 10. Los proyectos de Directivas Generales para preparar y realizar estas
movilizaciones, serán realizados por la Secretaría General del Consejo de Defensa
de la Nación, para su presentación al Consejo. Para ello, contarán con la
cooperación de los organismos especializados de los diversos ámbitos, campos y
áreas de la vida nacional.

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 De la dirección y operación de la movilización
Capítulo I

Del presidente de la República

Artículo 11. El presidente de la República es la suprema autoridad de la

movilización. Para ello será asistido por el Consejo de Defensa de la Nación, por la
Secretaría General de este Consejo, y por los Ministerios y demás órganos
involucrados en las movilizaciones de todos los ámbitos, campos y áreas del poder.
En consecuencia, son de su competencia:

a. Aprobar las directivas generales de movilización.

b. Aprobar el plan maestro de movilización en el caso de constituir este un
documento integrado o los planes parciales que sean elaborados por
separado.
c. Ordenar la preparación y ejecución de ejercicios técnicos de movilización en
algunos de sus ámbitos, campos o áreas.
d. Designar los integrantes de los comités de movilización a que haya lugar.
e. Establecer las bases doctrinarias y prácticas que se requieran en materia de
movilización.

Capítulo II

Del Consejo de Defensa de la Nación

Artículo 12. El Consejo de Defensa de la Nación, asistirá al presidente de la

República en los siguientes aspectos en torno a la movilización:

a. Estudiar el proyecto de directivas generales de movilización preparado

por la Secretaría General del Consejo; hacer las modificaciones a que
haya lugar, para su correspondiente aprobación y distribución.
b. Estudiar los planes de movilización que para diversos ámbitos, campos y
áreas le sean presentados.
c. Supervisar al más alto nivel el estricto cumplimiento de los planes,
programas y proyectos que en materia de movilización se vayan a
ejecutar.
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 d. Estudiar el proyecto de directivas generales de desmovilización que le sea
presentado por la Secretaría General del Consejo, y someterlo a los
mismos trámites realizados para las directivas y planes antes señalados.

Capítulo III

De la Secretaría General del Consejo de Defensa de la Nación

Artículo 13. La Secretaría General del Consejo de Defensa de la Nación, en materia

de movilización, será el órgano de trabajo del Consejo en los siguientes aspectos:

a. Coordinar las actividades y labores de las comisiones de trabajo para las

tareas de movilización.
b. Elaborar el proyecto de directivas generales de movilización y someterlo
a consideración del Consejo.
c. Participar en la elaboración de los planes parciales de movilización que
elaboren los respectivos grupos de trabajo.
d. Asesorar al Consejo de Defensa de la Nación en otros aspectos relativos
a movilización.
e. Realizar las actividades y labores de coordinación que le asigne el
Consejo.
f. Elaborar el proyecto de directivas de desmovilización y someterlo a la
consideración del Consejo.

Artículo 14. Los Ministerios y organismos que en cada clase de movilización sean
los responsables de su preparación, ejecución y desmovilización, se determinarán
en los capítulos correspondientes de este Reglamento y en las directivas e
instructivos que complementariamente se elaboren.

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 De la movilización política
Artículo 15. La movilización política abarca las previsiones orientadas a facilitar que
una emergencia de amplitud general o específicamente política pueda ser afrontada
por el país en las mejores condiciones de efectividad, armonía y oportunidad.

Artículo 16. La movilización política contendrá acciones internas y externas, así

como acciones mixtas que abarquen a ambas áreas.

Capítulo I

De la Movilización Política Interna

Artículo 17. Ante una emergencia, constituyen medidas políticas internas, las
siguientes:

a. Elaboración y divulgación de las disposiciones que orienten la

movilización, en todos sus ámbitos, campos y áreas, acorde con las
competencias de los organismos correspondientes;
b. Organización o reorganización de los organismos nacionales o regionales
que intervendrán en la emergencia planteada;
c. Medidas preventivas de seguridad interna;
d. Orientaciones concretas para facilitar la preparación y ejecución de las
otras movilizaciones.
e. Medidas para crear las mejores condiciones de coordinación y
cooperación entre todos los factores del poder nacional.
f. Otras acciones que se consideren necesarias para afrontar la situación
planteada.

Capítulo II

De la Movilización Política Externa

Artículo 18. Ante una posible emergencia, constituyen medidas políticas externas,
las siguientes:

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 a. Reuniones preparatorias y firmas de tratados o convenios que sean de
interés general o específico para la movilización.
b. Medidas diplomáticas aplicables, antes, durante o después de la
emergencia, tanto bilateralmente, como mediante organismos
internacionales.
c. Organización o reorganización del Servicio Exterior, acorde con las
necesidades de la emergencia.
d. Medidas de seguridad externa que se estimen convenientes en especial
las destinadas a coordinar las acciones que puedan realizarse con otros
países amigos.
e. Otras medidas necesarias para afrontar la emergencia.

Capítulo III

De las Acciones Políticas Complementarias

Artículo 19. Además de las medidas señaladas en los artículos 17 y 18 pueden

constituir acciones políticas ante una emergencia, las siguientes:

a. Adaptación de la organización territorial a las necesidades de la

emergencia.
b. Motivación a la colectividad nacional y eventualmente a las de otros
países, en torno a la emergencia por afrontar.
c. Información a la colectividad nacional en busca de comprensión y apoyo
para la movilización, así como para su mantenimiento.
d. Fortalecimiento del poder nacional en cualquiera de sus ámbitos, campos
y áreas, para enfrentar antagonismos, presiones o amenazas.
e. Concientización de la población sobre las necesidades del Estado para
exigir obligaciones cooperativas en caso de movilización.
f. Instrucción y adiestramiento para afrontar la emergencia en las mejores
condiciones.
g. Cualquier otra clase de medida preventiva o ejecutiva que se requiera.

21
Capítulo IV

De los Organismos de la Movilización Política

Artículo 20. La movilización política corresponderá a los siguientes organismos, así

como a sus correspondientes órganos subordinados o adscriptos:

a. La movilización política interna

1. Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia
2. Los demás Ministerios y organismos que señale el presidente de la
República
b. La movilización política externa
1. Ministerio de Relaciones Exteriores
2. Los demás Ministerios y organismos que designe el presidente de la
República.

Artículo 21. Los Ministerios y demás organismos que se utilicen, según la

emergencia por afrontar, designarán grupos de trabajo para elaborar los planes,
programas o proyectos necesarios.

Artículo 22. Las previsiones preparatorias o ejecutivas elaboradas por esos grupos
serán sometidas a consideración de los ministros responsables de cada clase de
movilización, de modo que se elaboren las proposiciones a que haya lugar y se
sometan a consideración del Consejo de Defensa de la Nación para así impartir las
respectivas instrucciones y órdenes.

Artículo 23. Las formas de acción derivadas de las decisiones, instrucciones y

órdenes señaladas en el artículo anterior, se realizarán sobre las bases de crear los
recursos que sean necesarios, transferir funciones de unos órganos a otros,
trasladar medios de determinados lugares hacia sitios estratégicos más
convenientes, o hacer converger los medios necesarios hacia las zonas geográficas
más afectadas por la emergencia.

22
 De la movilización económica
Artículo 24. La movilización económica abarca un gran conjunto de previsiones en
diversas áreas, las cuales, en medianos o cortos plazos, deberán fortalecer la
estructura económica del Estado para mediante ella afrontar emergencia en las
mejores condiciones.

Artículo 25. La movilización económica contendrá todas las previsiones y medidas

necesarias para que la producción nacional, el comercio, las finanzas y los servicios
esenciales del país tengan la eficiencia necesaria ante la situación planteada.

Capítulo I

De la Movilización de la Producción

Artículo 26. Dentro del área productiva, constituyen medidas preparatorias o

ejecutivas de una movilización, las siguientes:

a. Establecimiento de conceptos y bases doctrinarias que condicionen la

estrecha vinculación de la producción, en especial de la industria, con el
desarrollo económico, como pilar fundamental de la seguridad de la
Nación.
b. Elaboración de directrices destinadas al fortalecimiento de las industrias
básicas, así como de otras industrias esenciales que sean necesarias para
el desarrollo y defensa del país, ante una situación de emergencia.
c. Orientación a las empresas productoras para lograr su colaboración con
los órganos de movilización correspondientes, cuya obligación es conocer
todas las industrias del país, para precisar sus aptitudes para adaptarse
total o parcialmente a los requerimientos que exija la emergencia.
d. Elaboración y distribución de material informativo para que los productores
mejoren la seguridad integral de sus plantas contra posibles agentes de
perturbación o de destrucción. Estas informaciones podrían abarcar la
ubicación y distribución de las plantas; niveles más recomendables de
mecanización y de automatización; orientaciones en caso de
construcciones de superficie, embutidas y subterráneas; ideas para el

23
 mejor abastecimiento de materias primas e insumos; y otros aspectos
vitales para la seguridad productiva.
e. Preparación y divulgación de orientaciones para la movilización de
directivos, profesionales, técnicos, empleados y obreros.
f. Preparación y realización de cursos para capacitar a grupos de personal,
en diversas actividades de movilización.
g. Definición de algunas medidas por tomar de modo que se facilite el cálculo
de necesidades y la estimación de posibilidades; la identificación de
fuentes de energía, materia prima y personal; las transferencias de medios
y de funciones; las centralizaciones y descentralizaciones necesarias; las
concentraciones y dispersiones de personal y de otros recursos; la
utilización de empresas oficiales y privadas; y otros aspectos de
indispensable definición.
h. Normalización de los principales renglones necesarios para la población y
la Fuerza Armada Nacional, de modo que se evite la proliferación de
consumos en momentos de emergencia.
i. Determinación de cual rubros de defensa pueden ser fabricados por
particulares, cuales ameritarían de autorizaciones especiales, y cuales
excepcionalmente deberán ser fabricados por empresas del Estado.
j. Identificación de las condiciones y detalles que caracterizan a la economía
en épocas normales, de transición y de emergencia.

Artículo 27. Se considerarán aspectos económicos de interés en un establecimiento

industrial para su posible movilización: la síntesis conceptual y numérica de lo que
pueda significar en caso de una emergencia, en sus aspectos económicos, técnicos,
orgánicos, sociales, militares y complementarios; así como en cualquier otro
aspecto que indique sus posibilidades para la transferencia de funciones y de
medios existentes o del desarrollo de nuevos recursos de poder.

24
Artículo 28. En la producción agraria, además de la mayoría de los aspectos de
interés señalados en el artículo 27, se considerarán como factores analizables de
movilización los siguientes:

a. La amplitud de las tierras y sus clasificaciones.

b. Sus grados relativos de fertilidad.
c. Las condiciones y posibilidades de riego.
d. Los riesgos respecto a destrucciones de la producción, debido a causas
naturales o producidas por el hombre.
e. Las vías de comunicación y sus posibilidades periódicas o
circunstanciales de inhabilitación.

Artículo 29. Dentro de la producción nacional, son básicos aquellos rubros

industriales indispensables, tanto para un desarrollo económico y social sólido,
como para que se cuente permanentemente con productos agropecuarios del más
alto poder alimenticio.

Artículo 30. Son producciones industriales básicas las del petróleo, hierro, aluminio,
electricidad y cualquier otra que, por su polivalencia y trascendencia para el
desarrollo, deba considerarse con ese máximo rango. Del mismo modo, son
producciones agropecuarias básicas las de trigo, maíz, arroz y sorgo, las diversas
carnes y sus derivados, y cualquier otra producción cuyo valor alimenticio sea
fundamental.

Artículo 31. Son producciones esenciales y de reemplazo aquellas que, aunque

importantes por sus propiedades o como reemplazantes de algunas producciones
básicas, sus carencias no significan grandes impedimentos para el desarrollo o para
la alimentación de la población.

Artículo 32. Respecto a las fuentes de abastecimiento ubicadas fuera del territorio
nacional, se considerarán materias primas estratégicas aquellas cuya producción
interna sea inferior al 50% de las necesidades máximas; y materias primas críticas
las que su producción interna sea superior al 50% de las necesidades máximas.

25
Artículo 33. La movilización de la producción, deberá cumplir las siguientes
exigencias:

a. Calcular las necesidades para afrontar la emergencia, tanto las de la

población civil, como la de la Fuerza Armada Nacional.
b. Estudiar los establecimientos productivos, clasificarlos y determinar sus
capacidades para satisfacer las necesidades. Para ello se deberán
conocer las aptitudes de su personal y precisar las bases para su
organización, capacitación y empleo durante la emergencia.
c. Lograr la corriente ininterrumpida de materias primas e insumos para la
producción.
d. Tratar de que los abastecimientos y suministros cumplan racionales
condiciones de cantidad, calidad y oportunidad para iniciar y sostener las
acciones y operaciones a que haya lugar.
e. Medidas efectivas para que la movilización del personal dedicado a la
producción se realice en forma racional y armónica.

Capítulo II

De la Movilización Comercial

Artículo 34. Dentro del área comercial, constituyen medidas preparatorias o

ejecutivas de una movilización, las siguientes:

Conocimiento de las necesidades en recursos para afrontar la emergencia que no

puedan lograrse con la producción nacional, sino mediante operaciones
comerciales.

Determinación de las disposiciones legales, que deben seguirse para la adquisición

de materias primas, equipos, repuestos, accesorios y materiales que la situación
exija.

a. Previsiones para asegurar el abastecimiento ininterrumpido de materias

primas básicas, esenciales, estratégicas y críticas para afrontar la
emergencia.

26
 b. Medidas para elevar los niveles de seguridad de los abastecimientos y
suministros complementarios.
c. Clasificación de puertos, aeropuertos, estaciones ferroviarias, depósitos
y almacenes, vías de comunicación y medios de transporte, que puedan
utilizarse en las operaciones comerciales de la movilización.
d. Prioridades de las importaciones respecto a las necesidades reales
derivadas de la emergencia.
e. Regulaciones en torno a cantidades, calidades y oportunidades de los
abastecimientos y suministros.
f. Medidas efectivas para que la movilización del personal dedicado al
comercio se realice de manera racional y armónica.

Artículo 35. La movilización comercial deberá cumplir las siguientes exigencias:

a. Calcular los requerimientos para afrontar la emergencia que, por no

producirse en el país, deban ser obtenidos mediante el comercio.
b. Estudiar las organizaciones comerciales, clasificarlas y precisar sus
posibilidades de satisfacer total o parcialmente esas necesidades.
c. Establecer una corriente ininterrumpida de materiales, especialmente los
básicos, esenciales, estratégica y crítica, cuyas fuentes de
abastecimiento estén muy alejadas del país.
d. Lograr que los abastecimientos y suministros cumplan racionales
condiciones de cantidad, calidad y oportunidad respecto a la situación por
afrontar.

Capítulo III

De la Movilización Financiera

Artículo 36. Dentro del área financiera, constituyen medidas preparatorias o

ejecutivas de una movilización, las siguientes:

27
 a. Cálculo de las necesidades de recursos financieros en moneda nacional
y en divisas, acorde con la emergencia planteada.
b. Determinación de los dispositivos legales y técnicos para lograr en forma
racional y oportuna los recursos financieros a que se refiere el literal a,
del presente artículo.
c. Medidas aplicables para ordenar y controlar los gastos por realizar antes
y durante la emergencia.
d. Formas posibles de reducir gastos que no sean fundamentales para la
situación por afrontar, para así satisfacer con austeridad las necesidades
reales de movilización.
e. Clasificación de organismos financieros oficiales y privados del país,
así como del exterior, que puedan proporcionar financiamientos
apropiados para afrontar la emergencia.
f. Establecimiento de prioridades respecto a inversiones y gastos que vaya
a ocasionar la emergencia.

Artículo 37. La movilización financiera deberá cumplir las siguientes exigencias:

a. Cálculo de necesidades del dinero que la emergencia amerite.

b. Estimación de las posibilidades de satisfacerlas en plazos apropiados.
c. Determinación de las organizaciones financieras que puedan ser
utilizadas en las condiciones más beneficiosas al país, en función de las
características de la situación.
d. Elaboración de los planes y programas más apropiados para la
consecución del dinero en efectivo o en valores, dentro de las mejores
condiciones.

Capítulo IV

De la Movilización de los Servicios Esenciales

Artículo 38. Dentro del campo de los servicios esenciales, constituyen

medidas preparatorias o ejecutivas las siguientes:

28
 a. Preparación de aquellos servicios públicos cuya trascendencia
económica sea fundamental para afrontar la emergencia planteada.
b. Determinación de los mejores procedimientos para unificar los medios de
acción, acorde con la situación planteada y de las características de las
estructuras operativas.
c. Establecimiento de previsiones para evitar perturbaciones técnicas y
funcionales de los servicios dentro de la emergencia, precisando los
medios alternos de posible utilización.
d. Determinación de los servicios que deberán prestar los organismos
del Estado, así como las instituciones y organizaciones privadas.

Artículo 39. Son servicios esenciales de la economía los de vialidad,

transporte, comunicaciones, agua potable y energía eléctrica, en todas sus posibles
formas.

Artículo 40. La movilización de los servicios señalados en el Artículo 39, para que
sea efectiva, deberá cumplir las siguientes exigencias:

a. Determinación de las necesidades que en materia de vías de

comunicación, medios de transporte, energía eléctrica y agua potable,
sean indispensables para afrontar la emergencia.
b. Determinación de estas clases de recursos materiales y técnicos.
c. Previsiones tendentes a su racional y oportuna operación.
a. d. Organización funcional y técnica de estos medios, así como
de su efectivo mantenimiento preventivo y correctivo durante la
emergencia.
d. Previsiones destinadas a garantizar la seguridad de las instalaciones,
equipos y personal operativo.
e. Elaboración de los planes y programas de funcionamiento que sean
requeridos por la emergencia.

29
Capítulo V

De los Organismos de la Movilización Económica

Artículo 41. La movilización económica corresponderá a los siguientes

organismos, así como a sus correspondientes órganos subordinados y adscritos:

a. La movilización de la producción.
• Ministerio de la Producción y el Comercio.
• Ministerio del Poder Popular para la Agricultura y Tierras.
• Ministerio del Poder Popular para la Energía y Petróleo.
• Ministerio del Poder Popular para las Finanzas.
• Ministerio del Poder Popular para la Infraestructura.
• Los demás Ministerios y organismos que designe el presidente de la
República.
b. La movilización comercial.
• Ministerio de la Producción y el Comercio.
• Ministerio del Poder Popular para las Finanzas.
• Ministerio del Poder Popular para la Energía y Petróleo.
• Ministerio del Poder Popular para la Agricultura y Tierras.
• Los demás Ministerios y organismos que designe el presidente de la
República.
c. La movilización financiera.
• Ministerio del Poder Popular para las Finanzas.
• Banco Central de Venezuela.
• Los demás Ministerios y organismos que designe el presidente de la
República.
d. La movilización de los servicios.
• Ministerio del Poder Popular para la Infraestructura.
• Ministerio del Poder Popular para la Energía y Petróleo.
• Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales.

30
 • Los demás Ministerios y organismos que designe el presidente de la
República.

Artículo 42. Estos Ministerios y organismos, según la emergencia por afrontar,

designarán grupos de trabajo que elaboren los planes, programas y proyectos
necesarios.

Artículo 43. Las previsiones preparatorias o ejecutivas que sean elaboradas por los
Grupos de Trabajo serán sometidas a consideración de los Ministros responsables
de cada clase de movilización, de modo que se elaboren las proposiciones a que
haya lugar, las sometan a consideración del Consejo de Defensa de la Nación y del
Presidente de la República, para así impartir las respectivas instrucciones y
órdenes.

De la movilización social
Artículo 44. La movilización social abarca un conjunto de previsiones las cuales, en
medianos y cortos plazos deberán fortalecer la estructura social del Estado, de
modo que la emergencia planteada sea eficientemente afrontada por la población.

Artículo 45. La movilización social contiene todas las previsiones y medidas

necesarias para que la población, en sus aspectos educacionales, culturales,
sicológicos, morales, de previsión y protección social, y de protección civil,
adquieran la formación y capacitación indispensables para afrontar la situación
emergente planteada.

Capítulo I

De la Movilización Educacional y Cultural

Artículo 46. Dentro del área de la educación y la cultura, constituyen medidas

preparatorias o ejecutivas de una movilización, las siguientes:

a. Determinación de los medios didácticos más prácticos para que la Nación

enfrente la emergencia en las mejores condiciones acorde con los
avances de la ciencia, la tecnología y las técnicas imperantes.

31
 b. Realización de eventos para mejorar los niveles educacionales y
culturales, dando énfasis a los variados modos de cooperación popular.
c. Realización de eventos para contrarrestar las campañas destinadas a
deformar los criterios de la población respecto a la emergencia planteada,
especialmente en lo relativo a esfuerzos y sacrificios colectivos.

Artículo 47. La movilización educacional y cultural deberán cumplir las siguientes

exigencias:

a. Conocimiento de las necesidades educacionales y culturales, así como

de las organizaciones públicas y privadas que puedan cooperar acorde
con las características de la situación.
b. Elaboración de planes y programas apropiados, de modo que en todos
los niveles formativos y capacitativos se pueda realizar alguna actividad
útil para enfrentar la emergencia planteada.
c. Estudios sobre las medidas de seguridad que puedan aplicarse en los
institutos y demás lugares en que se realicen eventos para preparar a la
ciudadanía en las tareas por realizar.

Capítulo II

De la Movilización Sicológica y Moral

Artículo 48. En el área de la psicología colectiva y moral pública de la población,

constituyen medidas preparatorias o ejecutivas de una movilización, las siguientes:

a. Determinación de los medios destinados para que los habitantes estén

motivados a enfrentar la emergencia, dentro de las mejores condiciones
espirituales y morales que sean posibles.
b. Previsiones para combatir a intrigantes y disociadores que puedan atentar
contra la unidad del pueblo en torno a la crisis.

Artículo 49. La movilización sicológica y moral para que sea efectiva, deberán
cumplir las siguientes exigencias:

32
 a. Determinación de necesidades dentro de los aspectos síquicos y morales
de la población, en especial lo relativo a la indiferencia y/o carencia de
fundamentos éticos ante la emergencia por afrontar.
b. Establecimiento de un orden de prioridades respecto a las medidas
inmediatas por aplicar, así como para las que se dejarán de reserva.

Capítulo III

De la Movilización de los Medios de Previsión y Protección Social

Artículo 50. La previsión y la protección social deberán tratarse separada y

coordinadamente, en beneficio de la seguridad social de la población.

Artículo 51. El área de la previsión social, en relación con la emergencia planteada,

abarcará todos riesgos específicos que puedan ser prevenidos en algunos de sus
aspectos fundamentales.

Artículo 52. En el área de la previsión social, constituyen acontecimientos

previsibles, los siguientes:

• La inhabilitación de personas durante la emergencia, por motivos de lesiones

temporales, invalidez o muerte.
• La ayuda mínima que podría darse a estos, así como a aquellos familiares
que por tales motivos requieran de alguna clase de auxilio.
• Las diversas clases de seguros y otros tipos de ayudas que puedan contribuir
al logro de algunos objetivos específicos de seguridad social.

Artículo 53. El área de la protección social abarcará además las medidas que se
deban aplicar durante la emergencia, tanto las que hayan podido ser previstas con
anterioridad, como las que se deban aplicar ante acontecimientos sorpresivos.

Artículo 54. En el área de la protección social, constituyen acciones realizables, las

siguientes:

33
 a. Ejecución de medidas sanitarias y asistenciales que se hayan preparado
con la debida anticipación.
b. Reacción oportuna ante las posibles sorpresas que pueda traer la
emergencia, las cuales, de algún modo inmediato o mediato, puedan
lesionar a la comunidad.
c. Medidas para la preservación de la población en todos los aspectos
adicionales en que pueda afectarla la emergencia.

Artículo 55. La movilización de los medios de previsión y de protección social, para

que pueda ser efectiva, deberá cumplir las siguientes exigencias:

a. Determinación de las necesidades por satisfacer, respecto a las medidas

preventivas y ejecutivas destinadas para que la población afronte los
riesgos que pueda traer la situación planteada en las mejores
condiciones.
b. Elaboración de los planes y programas indispensables, así como el
establecimiento de las prioridades en función de los intereses de la
comunidad.

Capítulo IV

De la Movilización de los Medios de Protección Civil

Artículo 56. Corresponderá al Ministerio del Poder Popular para Relaciones

Interiores y Justicia, por medio de los organismos del Sistema de Defensa Civil, todo
lo relativo a la movilización de las diversas clases de recursos que se requieran ante
la posibilidad o impacto de una emergencia o un desastre natural, sociológico,
técnico o bélico.

Capítulo V

De los Organismos de la Movilización Social

Artículo 57. La movilización social corresponderá a los siguientes organismos, así

como de sus correspondientes órganos subordinados y adscritos que sean
necesarios en cada caso específico:

34
 a. La movilización educacional y cultural:
• Ministerio de Educación, Cultura y Deportes.
• Los demás Ministerios y organismos que designe el Presidente de la
República.
b. La movilización sicológica y moral:
• Ministerio de Educación, Cultura y Deportes.
• Ministerio de Interior y de Justicia.
• Ministerio del Trabajo.
• Los demás Ministerios y organismos que designe el presidente de la
República.
c. La movilización de los medios de previsión y protección social:
• Ministerio del Poder Popular para las Finanzas.
• Ministerio de Sanidad y Desarrollo Social.
• Ministerio del Trabajo.
• Los demás Ministerios y organismos que designe el presidente de la
República.
d. La movilización de los medios de protección civil:
• Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia.
• Ministerio del Poder Popular para la Defensa.
• Los demás Ministerios y organismos que designe el presidente de la
República.

Artículo 58. Estos Ministerios y organismos, según la emergencia por afrontar,

designarán grupos de trabajo que elaborarán los planes, programas y proyectos
necesarios en materia de movilización social. En todo caso, deberán colaborar con
estos grupos las diversas instituciones y organizaciones de alta jerarquía que con
carácter privado se ocupen de las actividades y labores educacionales, culturales,
religiosas, sanitarias y asistenciales; así como las que se dediquen a labores
estrechamente vinculadas con la protección de personas y de bienes.

35
Artículo 59. Todas las previsiones preparatorias que sean elaboradas por los
Grupos de Trabajo, serán sometidas a los Ministros correspondientes a cada clase
de movilización, según el caso, de modo que conjuntamente con los demás
Ministerios y organismos designados, elaboren proposiciones a que haya lugar, las
sometan a consideración del Consejo de Defensa de la Nación para su decisión e
impartan las respectivas instrucciones y órdenes.

De la movilización militar
Artículo 60. De acuerdo con lo establecido en la Ley Orgánica de las Fuerzas
Armadas vigente, en su Título IV, corresponderá al Ministerio del Poder Popular
para la Defensa todo lo relativo a la preparación y ejecución de la movilización militar
en sus ámbitos terrestres, navales y aéreos; así como la desmovilización
correspondiente.

De las requisiciones
Artículo 61. En caso de guerra, de catástrofe o de emergencia de carácter nacional
o de movilización, el presidente de la República podrá ordenar las requisiciones
necesarias para la defensa nacional o para el desarrollo de las actividades
indispensables del país.

Artículo 62. Son requisables:

a. Los servicios individuales o colectivos de los habitantes con obligación de

prestarlos a la Protección Civil.
b. Los servicios de sindicatos, sociedades, asociaciones y demás entidades
existentes en el país.
c. La utilización temporal de bienes muebles, inmuebles y semovientes
existentes en el país, sean o no de venezolanos, salvo aquellos que estén
protegidos por inmunidad diplomática.

Artículo 63. Toda requisición será respaldada y garantizada con recibo firmado por
la autoridad competente, en el que se indique la clase y cuantía de la prestación;
todo esto a los efectos de la correspondiente y oportuna indemnización. Esta última
será calculada y fijada por peritos en función de las condiciones existentes en el

36
momento en que se ponga en práctica la requisición, y debe ser abonada por el
Tesoro Nacional. Cuando la cuantía tenga más de un año de haberse establecido,
se hará una actualización respecto a los costos vigentes.

Artículo 64. La requisición no implica expropiación. Terminada la emergencia se

restituirán los bienes requisados a sus legítimos dueños, sin perjuicio de lo
establecido en el artículo anterior.

Disposiciones Finales
Artículo 65. El presente Reglamento entrará en vigencia, a partir de su publicación
en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela.

37
 Conclusión

Como pudimos observar, para organizar y dirigir las actividades relacionadas con la
Defensa Integral de la Nación, de lucha no armada, se crean los Órganos de
Dirección de la Defensa Integral a los diferentes niveles del Sistema Defensivo
Territorial.

La dirección de la Defensa Integral de la Nación, se define como la acción que

ejercen los órganos de dirección y sus comités (subcomités) de trabajo a los
diferentes niveles, en la conducción de los procesos de carácter patriótico
bolivariano, económico, social, militar, de seguridad y orden interno, diplomático,
jurídico, de protección civil, de seguridad ciudadana y ambiental, encaminados a la
preparación y realización de la Defensa Integral de la Nación.

El desarrollo de la defensa integral requiere tener presente un grupo de

lineamientos, que posibiliten organizar y ordenar la dirección en las diferentes
condiciones de la situación, como son:

• El sistema de dirección diseñado desde tiempo de paz debe garantizar la

continuidad del sistema durante los estados de excepción, adecuando
racionalmente sus estructuras y al mismo tiempo, permitiendo centralizar
las decisiones en órganos pequeños y no crear órganos que por su tamaño
y composición resulten inmanejables.
• La composición de los diferentes comités y subcomités deberá ser la
menor posible, con el personal y los medios que resulten imprescindibles.
• El sistema de dirección debe permitir, entre otros aspectos, la realización
de la conducción de la defensa integral cuando en estos territorios
coexistan las acciones características del Primero y Segundo Periodos de
la guerra, asegurando un tránsito gradual y ordenado del sistema de un
periodo al otro.

38
• En los casos de los estados y municipios con regiones montañosas, los
puestos de dirección alternos, como norma, se ubicarán en dichas
regiones.
• En cualquier situación, cada jefe debe tener claramente establecido quién
lo sustituirá, y cual órgano de dirección asumirá la responsabilidad en caso
de que la circunstancia lo requiera.

39
 Bibliografía

• TSU En Protección Civil. 07/10/2017.

https://proteccionciviltsuamb1.files.wordpress.com/2015/04/taller-y-
seminario-de-adiestramiento-e2809cindependencia-redi-los-andes-i-
2015e2809d.pdf
• Material de Apoyo Defensa Integral de la Nacion. 07/10/2017.
https://materialdeapoyodefensaintegralunefa.blogspot.com/2017/07/concep
cion-de-la-lucha-no-armada.html
• Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela. AÑO CXXXVI—
MESV Caracas, jueves 19 de febrero de 2009 N°5.908 Extraordinario
http://www.asambleanacional.gob.ve/documentos_archivos/constitucion-
nacional-7.pdf

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