6.

PRESUPUESTO

6.1 CIENCIA QUE LO ESTUDIA

La ciencia que estudia el presupuesto es el DERECHO FINANCIERO en su división DERECHO
PRESUPUESTARIO.

6.2 NATURALEZA JURIDICA DEL PRESUPUESTO

El presupuesto adopta la forma de una ley, porque es fuente de derechos y obligaciones para el
Estado y los particulares, que tiene incidencia en la vida de toda la nación, por lo que para su
aprobación Política de la República y en la Ley Orgánica del Presupuesto; la naturaleza jurídica del
presupuesto será por lo tanto, el de una Ley ordinaria, vigente y positiva.

6.3 DEFINICION
El presupuesto es un acto administrativo, que regula la vida financiera de un país determinado,
con incidencia en la vida económica, social, cultural y política de una nación; que tiene carácter de
Ley, fuente de derechos y obligaciones de la Administración Pública y de los administrados. La ley
de Presupuesto es aprobada por el Organismo Legislativo a propuesta del Organismo Ejecutivo, y
posteriormente publicada en el Diaria Centroamérica. No puede ser tomado únicamente como un
acto puramente contable, sino que jurídico. Según JELLINER, es una legislación libre, proveniente
directamente de la Constitución Política de la República, desarrollando por medio de la legislación
ordinaria, siendo además, como se mencionó anteriormente, fuente de derechos y obligaciones de
la Administración Pública.
El Estado actúa sobre la economía, y la acción estatal en cuanto al presupuesto debe cumplirse
conforme a un plan esencial preestablecido en él, que refleja toda la actividad económica de la
nación. El presupuesto del Estado refleja la actividad económica de un país, siendo un acto de
previsión de los probables ingresos de otros, recursos públicos, contiene la proyección de los
gastos e inversiones, y el pago de Deuda Pública que se compromete a realizar el Estado entre
otros.

6.4 ELEMENTOS DEL PRESUPUESTO

El presupuesto contiene varios elementos, entre los que para fines didácticos podemos enumerar
los siguientes:

 Carácter financiero.
 Equilibrio
 Anualidad

CARÁCTER FINANCIERO
El presupuesto es el acto por el que son previstos y autorizados los ingresos y los gastos del Estado
y de las otras entidades que las Leyes sujetan a las mismas reglas, considerando para el mismo las
cuentas de la nación; es la exteriorización financiera de los rubros que identifican los ingresos y los
egresos del Estado, elaborado y presentado por medio del Ministerio de Finanzas Públicas, parte
del Ejecutivo.

EQUILIBRIO
Era este un elemento clásico, establecía que en lo menos posible existiera déficit en los ejercicios
presupuestarios, en el caso de un superávit se estimaba que el Estado debía retribuirlo a los
ciudadanos por medio de rebajas en los tributos. En la actualidad es una posición ideal que
difícilmente se cumpla, el equilibrio es un elemento que todos los presupuestos tienen
contemplados, y con el que se logra un presupuesto ideal, pero que no necesariamente se cumple.
En el plano económico nacional, se perfecciona el equilibrio financiero cuando la asignación de los
recursos se ha efectuado de tal manera, que no es posible aumentar el grado de satisfacción o
utilidad que beneficie a un grupo de individuos. El equilibrio se logra cuando se manifiesta una
situación que da estabilidad a un proceso presupuestario, que se produce cuando se compensan,
anulándose, las fuerzas opuestas que obran en el mismo.

ANUALIDAD
Este elemento establece que el presupuesto debe programarse, aprobarse y ejecutarse en un
período de tiempo determinado, preferiblemente de un año, puede ser calendario y otro tipo de
cómputo de tiempo, en Guatemala el periodo presupuestario se ejecuta del 1º de enero de un año
al 31 de diciembre del mismo año. Por certeza financiera, no se recomiendan presupuestos por
períodos superiores al año, pues existen más posibilidades de situaciones imprevistas.

6.5 PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS

El presupuesto, por tener carácter de Ley, contiene principios que son aplicables en países con
diferente cultura financiera. Analizaremos los más importantes que son:

 Equilibrio.
 Universalidad.
 Unidad.
 Exclusividad.
 Claridad y transparencia.
 Periodicidad.
 Continuidad.
 Flexibilidad.
 Especialidad.
 No afectación de recursos.
 Veracidad.

EQUILIBRIO
A la vez de ser un elemento, el equilibrio es un principio y como tal sostiene que el presupuesto
debe mantener el balance entre los recursos y gastos.
Como expresamos en el primer párrafo, es considerado a la vez que como un elemento y como un
principio presupuestario, pues consiste en asegurar esencialmente que el presupuesto esté
debidamente financiado.
A diferencia de los presupuestos privados, la formulación presupuestaria normalmente se inicia
proyectando los gastos de una gestión, y posteriormente se procede a formular los recursos
estimados. Cuando se verifica que estos últimos son insuficientes, no es fácil efectuar recortes en
gastos, por lo que un presupuesto cuyos gastos no estén financiados, viola este principio y por
tanto, no es del todo ejecutable, ya que la ejecución de un gasto siempre tiene que estar
respaldada por un ingreso, este principio no se cumple en Guatemala
En tanto no se obtenga el ingreso, será imposible la ejecución del gasto autorizado, por lo que no
es posible que un presupuesto no muestre la igualdad entre ingresos y gastos.
Cuando el total de los ingresos previstos superan los gastos estimados, se dice que el presupuesto
presenta superávit.

UNIVERSALIDAD
Este principio establece que en el presupuesto deben incluirse tanto ingresos como gastos brutos
que se han de realizar en toda la Administración Pública, no el saldo neto que determinada
institución va a percibir, como la Superintendencia de Administración Tributaria (SAT) o el Instituto
Guatemalteco de Turismo (INGUAT) en Guatemala, que obtienen ingresos, y llevan a cabo los
gastos qu3e el mismo ocasiona, por lo que en el mismo deben aparecer el total de los ingresos que
se esperan recibir y los gastos que se deben realizar, ya que los saldos son la diferencia entre los
ingresos y los egresos, y no reflejarán la realidad financiera que debe reflejar el presupuesto.
Las finanzas de las entidades públicas, tienen carácter administrativo y normativo, por lo que,
cuando un funcionario público no conoce a profundidad la normativa administrativa financiera
estatal, así como sus implicaciones de orden administrativo, en lo que se refiere a las
contrataciones de personal, la adquisición de bienes y servicios, la compra de activos, el pago de la
deuda pública asi como las disposiciones presupuestarias para otorgar transferencias, se puede
caer en el error de formular los presupuestos de gastos económicos y financieros que debe
contener toda transacción financiera.

UNIDAD
En la Constitución Política de la República se encuentra establecido el principio de unidad y
estructura programática del Presupuesto del Estado, y que consiste en que todas las finanzas del
mismo, tanto los ingresos como los egresos, figuren en un solo presupuesto, que sea la síntesis de
estos rubros. Como lo desarrolla el artículo 8 de la Ley Orgánica del Presupuesto.
El principio de unidad exige que el Presupuesto Público deba sujetarse a una política
presupuestaria única y cumplir un régimen único, expresado en la normativa del sistema. Si la
política presupuestaria no es única, no se garantiza el logro de las metas y objetivos señalados en
el presupuesto del Estado.
Aunque los techos financieros asignados a las instituciones no siempre son suficientes para
cumplir metas y objetivos anuales, lo importante es que se pueda lograr el máximo rendimiento
de las entidades sujetas a recursos escasos. Si se logran estos propósitos, se habrá trabajado con
criterios de eficacia, eficiencia y efectividad.

EXCLUSIVIDAD
La exclusividad se relaciona con las funciones y competencias que cumplen las entidades públicas,
establecidas en su norma de creación.
Este principio puede ser infringido cuando una institución realiza gastos que no tienen relación
con las competencias asignadas en la Ley de su creación. No solamente es importante que un
gasto esté en una cuenta propia de la institución, sino, que ese gasto sea inherente a la
competencia de la institución gubernamental, como ejemplo diremos que la cuenta de vehículos
es propia de todas las instituciones, pero la compra de armas no se justifica en el Ministerio de
Educación
Este principio exige que los Directores Financieros de las instituciones del Estado, así como los
auditores gubernamentales y las auditorías internas y externas de cualquier institución, que
fiscalizan la gestión financiera, conozcan en detalle las disposiciones y el papel que cumple el
Estado en la sociedad.
Es una práctica de control interno, verificar si la ejecución del presupuesto ha cumplido con los
procedimientos en los distintos momentos de la realización del gasto, establecidos en el
reglamento de la Ley Orgánica del Presupuesto, lo que es lo mismo, que el gasto haya cumplido
con las etapas de afectación, compromiso devengado y pago. Se fiscaliza así mismo que el gasto de
que trate sea congruente a las funciones y competencias que cumple la institución de que se trate.

TRANSPARENCIA
El presupuesto debe elaborarse y expresarse de manera ordenada, permitiendo su fácil
comprensión y aplicación, así como presentar información transparente y accesible.
El presupuesto se debe presentar de una forma sencilla, comprensible y clara.

PERIODICIDAD
El ejercicio presupuestario generalmente se inicia el 1º de enero de un año y termina el 31 de
diciembre del mismo año, plazo que constituye el periodo presupuestario, por lo que los
diferentes presupuestos institucionales deben se elaborados para este período, Guatemala adopto
el ejercicio presupuestario general.
El principio de periodicidad, obliga a los Directores Financieros a estimar lo mas certeramente
posible la asignación de recursos y los gastos, considerando los períodos de cierre de gestión, una
labor que obliga a una eficaz coordinación entre la planificación, la tesorería y el departamento de
contabilidad, aspecto que no siempre se cumple en las diferentes entidades públicas.

CONTINUIDAD
La formulación de un presupuesto correspondo a un periodo presupuestario, este periodo no es
de ninguna manera independiente presupuestariamente de lo anteriores y posteriores, cada año
fiscal es un intervalo de tiempo que se toma para la elaboración, presentación y cierre de los
Estados Financieros. La administración no tiene por qué detenerse el 31 de diciembre de cada año,
por lo que todos los gastos que se hayan programado en gestiones anteriores, deberán ser
incorporados al presupuesto actual para completar la duración del gasto, siempre y cuando estén
debidamente proyectados en las contabilidades en los ejercicios anteriores.
Considerar estimaciones que son solo inherentes a la gestión anual constituye una infracción al
principio de continuidad.
En Guatemala este principio no se cumple, ya que la ley del presupuesto no lo permite.

FLEXIBILIDAD
Durante el año presupuestario pueden surgir imprevistos por diversas razones, por lo que es
necesario efectuar ajustes al presupuesto formulado para que su ejecución se sujete a normas
establecidas.
La ley del Presupuesto 2008, Decreto 70-2007 del Congreso de la República, es flexible, ya que en
el artículo 53 de la Ley del Presupuesto autoriza el reordenamiento del presupuesto al establecer
que: “Se faculta al Organismo Ejecutivo para aplicar las modificaciones y medidas de ajuste para el
financiamiento adecuado y oportuno de los gastos contenidos en el Presupuesto General de
Ingresos y Egresos del Estado para el Ejercicio Fiscal Dos mil ocho, incluyendo transparencias entre
ministerios si fuere necesario, promoviendo el cumplimiento de leyes que establecen destinos
específicos para determinados rubros de ingresos y aportes institucionales, y respondan a las
prioridades de política determinadas por el Gobierno de la República. Las asignaciones y aportes
aquí considerados, se ejecutarán de acuerdo a las posibilidades financieras y de acuerdo a lo que
las leyes específicas permitan y no tendrán carácter obligatorio. Exceptuando las asignaciones
especiales establecidas en el presente Decreto.”
Este principio otorga flexibilidad al presupuesto, de tal manera, que la rigurosidad con la que se ha
formulado, no signifique un impedimento para que las entidades públicas cumplan con sus
responsabilidades adicionalmente encomendadas.

ESPECIALIDAD
Este principio, establece que los gastos no se autorizan en forma global, sino que se deben detallar
los mismos dentro del presupuesto; rubro por rubro debidamente identificados.

NO AFECTACION DE RECURSOS
Este principio establece que no se pueden programar recursos específicos para cubrir gastos
específicos, los recursos tienen que ingresar al Estado de forma global y debe de servir para la
realización de todas las erogaciones programadas previamente en el presupuesto. La Constitución
Política de la República de Guatemala, en su artículo 237, que establece que el Presupuesto
General de Ingresos y Egresos del Estado, aprobado para cada ejercicio presupuestario, de
conformidad con lo establecidos en la misma Constitución, incluirá la estimación de todos los
ingresos a obtener y los gastos por realizar.
La unidad del presupuesto, es obligatoria y su estructura programática, por lo tanto, todos los
ingresos del Estado constituyen un fondo común indivisible, destinado exclusivamente a cubrir sus
egresos.

VERACIDAD
Establece que en el cálculo de los ingresos solamente se consignen las cantidades que
efectivamente el Estado espera percibir, en cuanto a los gastos, se exige un cálculo fidedigno de
las sumas exactas para cada gasto.
La importancia del principio de veracidad, es que de acuerdo a la autenticidad con que se
establezcan los ingresos y los egresos, así será el resultado final que se obtenga, en Guatemala
este principio no se cumple y regularmente ocasiona el déficit fiscal.

6.6 MOMENTOS PRESUPUESTARIOS

DINÁMINA DEL PRESUPUESTO

En relación a la dinámica, el Diccionario Jurídico Argentino indica que a alas ciencias sociales,
Comte introdujo este término originario de la física, distinguiendo en lo social una parte estática
de una dinámica distinción que hoy reviste sólo un valor histórico, ya que sólo por analogía ha
podido trasladarse este término de lo físico a lo social, la noción de estática, tal cual se desprende
de su significación en la mecánica, resulta completamente inexistente en todo lo que sea
fenómeno social, ya que la sociedad es cambiante y en movimiento por su propia naturaleza. La
dinámica por lo tanto, se ocupa de las Leyes en movimiento, y la dinámica del Presupuesto se
ocupará de las distintas fases del Presupuesto de la Nación, de acuerdo al conjunto de normas que
se conjugan para lograr los objetivos del mismo, tanto económicos como políticos y sociales, este
movimiento lo podemos enmarcar en cuatro grandes fases que se detallan en el proceso vital del
presupuesto.

1. Preparación Ministerios y órganos descentralizados y autónomos, Presidencia

Art. 21 L.O.P de la República, Secretarias, Ministerio de Finanzas Públicas.
2. Formulación
Art. 171 Literal Ministerios y órganos descentralizados y autónomos, Presidencia de
b) C.P.R. la República, Secretarias, Ministerio de Fianzas Públicas.

3. Presentación El Organismo Ejecutivo presentará el proyecto de presupuesto a más

Art. 23 L.O.P tardar el dos de septiembre del año anterior al que regirá

4. Discusión,
Aprobación Organismo Legislativo.
Art. 170 literal
e) C.P.R.

5. Sanción y Presidente de la República,

Publicación Organismo Ejecutivo

6. Ejecución Organismo Ejecutivo, Presidencia de la República, Ministerios,

Órganos descentralizados autónomos, Secretarías, Tesorería
General de la Nación.

7. Control Contraloría General de Cuentas, Tribunal de lo Contencioso

Administrativo, Ministerio de Finanzas Públicas, Congreso de
La República.

PROCESO VITAL EN LA DINAMICA DEL PRESUPUESTO

a) PREPARACION Y FORMULACIÓN
La preparación presupuestaria corresponde al Organismo Ejecutivo, determinado por su Plan
General de Gobierno. Cada uno de los respectivos Ministerios, Secretarias, Órganos
Descentralizados y Autónomos, así como los otros dos organismos el Estado, deben preparar sus
propuestas individuales, hacérselos llegar al Organismo Ejecutivo. El ejercicio presupuestario del
sector público principia el uno de enero y termina el treinta y uno de diciembre de cada año. La
Constitución Política de la República en su artículo 238, establece las regulaciones que contiene la
Ley Orgánica del Presupuesto, entre las que se encuentran la formulación, ejecución y liquidación
del Presupuesto General de Ingresos y Egresos, así como los casos en los que puedan transferirse
fondos del total asignado para cada organismo, ya sea el mismo Ejecutivo, el Legislativo y el
Judicial, dependencias como las Secretarias de Estado, entidades descentralizadas o autónomas
como la Universidad de San Carlos o las Municipalidades.
Tanto la Contraloría General de Cuentas, como el Congreso de la República, deben ser notificados
cuando se realicen transferencias de partidas. Se emitirá un acuerdo gubernativo refrendando por
los titulares de las instituciones afectadas, previo dictamen favorable del Ministerio de Finanzas
Públicas. Si se trata de programas de funcionamiento no pueden realizarse transferencias a
programas de inversión.
Los organismos del Estado y sus entidades descentralizadas y autónomas, deben presentarse ante
el Ministerio de Finanzas Públicas sus anteproyectos de presupuesto y planes operativos a ms
tardar el quince de junio de cada año.
En cuanto a las instituciones descentralizadas, el Ministerio de Finanzas Públicas aprobará el
proyecto de presupuesto, y el Organismo Ejecutivo lo hará antes del quince de diciembre, y
mandará a publicar el acuerdo gubernativo.
Las entidades autónomas enviarán sus presupuestos anualmente a los Organismos Ejecutivo y
Legislativo para su conocimiento e información.
La preparación del presupuesto requiere de dos estudios fundamentales:

1) EGRESOS
Contiene el monto total de los gastos del Gobierno que el Organismo Ejecutivo propondrá al
Organismo Legislativo, distribuidos en gastos de funcionamiento y de inversión.

2) INGRESOS
Contiene el cálculo de los ingresos que el ejecutivo estima percibir, ya sea mediante la tributación,
o por medio de Crédito Público, así como otro tipo de recursos públicos.

La preparación y formulación se encuentra encargada en nuestro país al Organismo Ejecutivo, por

medio del Ministerio de Finanzas Públicas, y en él se contemplan los siguientes elementos:
 Política presupuestaria.
 Normas, techos y orientaciones generales.
 Prioridades presupuestarias.
 Plan y programas de inversión.
 Proyecto de presupuesto anual.

b) DISCUSIÓN Y APROBACION, SANCION Y PUBLICACION

Esta etapa presupuestaria se encuentra encomendada al Organismo Legislativo en cuanto a la

discusión y aprobación; la sanción y publicación corresponde al Organismo Ejecutivo, proceso que
sigue como toda Ley ordinaria dentro del Congreso de la República, identificado como proceso
legislativo en la variante especifica que, en caso no se apruebe el Presupuesto que regirá el año
siguiente antes de treinta días de entrar en vigencias el mismo, regirá el anterior.

DISCUSIÓN Y APROBACION

Corresponde al Congreso de la República la discusión y aprobación del Presupuesto General del

Estado, a la vez de elaborar y aprobar su propia presupuesto General del Estado, a la vez de
elaborar y aprobar su propio presupuesto para que este sea incluido en el general del Estado. El
Organismo Ejecutivo, debe someter anualmente al Congreso de la República para su aprobación,
con no menos de ciento veinte días de anticipación a la fecha en que principiará el ejercicio fiscal
siguiente, o sea uno de enero, por medio del Ministerio de Finanzas Públicas, el proyecto del
presupuesto que ha de regir el siguiente año.
Existen dos sistemas en cuanto al procedimiento de consideración del presupuesto, y son:

1) el observado en la mayoría de los países, como Estados Unidos y Francia, en el que el Legislativo
tiene potestad para modificar el proyecto del Ejecutivo. Este es el que rige en Guatemala, donde el
Congreso de la República tiene potestad para modificar el Proyecto de Presupuesto, enviado al
mismo por el Organismo Ejecutivo a través el Ministerio de Finanzas Publicas.

2) Otro sistema en el que el Organismo Legislativo se limita a aprobar o rechazar la propuesta.

SANCION Y PUBLICACIÓN
Corresponde al Presidente de la República, quien en cumplimiento del artículo 183 de la
Constitución Política de la República, sancionara la Ley del Presupuesto para su posterior
publicación, que se realizara en el Diario Centro América antes del 1° de enero del año siguiente,
para su vigencia.

c) EJECUCION DEL PRESUPÚESTO

Después de la fase de aprobación viene la de ejecución, que corresponde a todos los organismos
del Estado.

Según el concepto administrativista, existe una obligación por parte del Organismo Ejecutivo, de la
recaudación de los ingresos; en Guatemala esta función por Ley corresponde a la
Superintendencia de Administración Tributaria. La Ley del Presupuesto en Guatemala no crea
impuestos, los distribuye en los diferentes programas como parte de su función administrativa y
organizativa del ingreso y el gasto público. Lo concerniente a los impuestos como la base
impositiva y el hecho generador, es competencia de las Leyes Tributarias, y su creación es parte de
un proceso especial que solamente puede ser llevado a cabo por el Organismo Legislativo.
De acuerdo a lo normado en la Ley del Presupuesto de Ingresos y Egresos del Estados, este deberá
formularse4 y ejecutarse utilizando el momento de lo devengado.
En cuanto a las transacciones, los distintos órganos del Estado, entidades descentralizadas y
entidades autónomas, están obligadas a llevar los registros de la ejecución y justificación
presupuestaria.
La ejecución, es el momento presupuestario de carácter técnico encaminado a la realización de la
política fiscal, se encuentra dividido en:

 Programación de la Ejecución Art. 30, Ley Orgánica del Presupuesto.

1) Programación física y financiera.
2) Cuotas compromiso devengado y pagado.
 Ejecución Art. 14, Ley Orgánica del Presupuesto.
1) Recaudación de ingresos
2) Gastos Devengados.

6.7 CONTROL Y FISCALIZACION DEL PRESUPUESTO

CONTROL DEL PRESUPUESTO

el control del presupuesto persigue ante todo la apreciación de la orientación general del
gobierno, así como el costo y eficiencia de los organismos del Estado.
La doctrina establece una distinción entre dos aspectos, el contable y el directivo o administrativo.

ASPECTO CONTABLE
El control se realiza a la contabilidad del Estado, pero es realizado exclusivamente sobre la
afectación de las cuentas contables.

ASPECTO ADMINISTRATIVO
Ene este aspecto se ejerce control sobre la gestión administrativa de los bienes del Estado. Aquí no
interesa la contabilidad, sólo la administración.

SISTEMAS DE CONTROL DEL PRESUPUESTO

El control de la ejecución del presupuesto tiene una finalidad, tanto técnica como legal, vinculada
a la comprobación del cumplimiento de los actos administrativos del sector público, vinculados a
la ejecución presupuestaria y la adecuada gestión de los fondos públicos. Existen en la actualidad
dos sistemas de control conocidos, ejercido en los diversos países; uno es el legislativo o tipo
inglés, y el otro el jurisdiccional o tipo francés.

SISTEMAL LEGISLATIVO TIPO INGLÉS

El control es realizado directamente por el Parlamento o Congreso, pero es tan compleja la tarea
que en los países en lo que se practica, ha obligado al parlamento o congreso a confiar su actividad
a otros organismos, por lo que se hace inviable.

SISTEMA JURISDICCIONAL O TIPO FRANCÉS

Se encuentra estructurado sobre la base de una Corte de Cuentas, que funciona como un tribunal
independiente, que tiene carácter jurisdiccional, el control se ejerce solamente sobre la parte
contable, no sobre la administración en sí de los fondos publico. En Guatemala, el control
administrativo del Presupuesto es ejercido por el Organismo Ejecutivo, por medio del Ministerio
de Finanzas Públicas, y la fiscalización o control contable es ejercido por medio de la Contraloría
General de Cuentas o por la Superintendencia de Bancos, según sea el caso.

BASE LEGAL DEL CONTROL PRESUPUESTARIO

El artículo 232 de la Constitución Política de la República, establece que la Contraloría General de
Cuentas, es una institución descentralizada, encargada de fiscalizar los ingresos y egresos y todo
interés hacendario de los organismos del Estado, así como municipios, entidades descentralizadas
y autónomas, y cualquier persona que reviva fondos del Estado o que haga colectas públicas.
La Contraloría General de Cuentas cuenta con personal especializado, encargado de realizar las
tareas de fiscalización y de control que por Ley le asigne la Constitución.
Este ente es el encargado de fiscalizar el aspecto contable de la ejecución presupuestaria del
Estado, no así del administrativo.
En el mismo contexto, el artículo 220 de la Constitución Política de la República, establece que la
función judicial en materia de cuentas, será ejercida en Primera Instancia por los jueces de cuentas
y en Segunda Instancia por el Tribunal de Cuentas.
Así mismo establece la Carta Magna, en su artículo 241, que el Organismo Ejecutivo debe
presentar al Congreso de la República, anualmente la Rendición de Cuentas del Estado, previo
dictamen de la Contraloría General de Cuentas. El Congreso tiene la potestad de aprobar o
improbar la liquidación presupuestaria, en caso de improbación deberá pedir informes de la
misma.
Aprobada la liquidación cuando así sea, se publicará en el Diario Oficial, medida que dará a
conocer a la población la gestión presupuestaria, por la publicidad de la misma.

FISCALIZACION DEL PRESUPUESTO

La fiscalización del presupuesto, como se mencionó anteriormente, se encuentra encomendada a
la propia Administración, el control interno se encuentra a cargo de la Contraloría General de
Cuentas, teniendo poderes limitados de fiscalización, que se descubren al estudiar su ley orgánica.
Las funciones contraloras jurisdiccionales corresponden al Tribunal de Cuentas como órgano
fiscalizador independiente, que conocerá el procedimiento en materia de cuentas.
Los organismo y entidades descentralizadas y autónomas con presupuesto propio, deben
presentar al Congreso, en la misma época y forma la liquidación presupuestaria, satisfaciendo el
principio de unidad en la fiscalización.
El presupuesto de un Estado en la actualidad, ha dejado de ser un simple cálculo de los ingresos y
egresos de una nación; dejó de ser un operación matemática, para convertirse en el verdadero
plan económico y financiero de una nación con gran contenido político, como sucede en nuestro
país, y que comprende la política del gobierno relacionado con los objetivos del mismo. Para poder
determinar si se cumplen o no esos objetivos del mismo. Para poder determinar si se cumplen o
no esos objetivos, es necesario el control y la fiscalización, que son ejecutados por órganos
especializados para el caso. La fiscalización presupuestaria, puede realizarse por medio de
diferentes métodos que reflejan los objetivos de la misma, que pueden ser políticos,
administrativos y financieros.

CLASES DE FISCALIZACION DEL PRESUPUESTO

Existen esencialmente tres tipos de fiscalización del presupuesto:
a. Política.
b. Administrativa, y
c. Financiera.

FISCALIZACION POLÍTICA
La ejerce el Congreso de la República, a través de su función fiscalizadora sobre los funcionarios
públicos, así mismo la ejerce por medio del Proceso Legislativo, que realiza con la promulgación de
la Ley del Presupuesto, a la vez ejerce la fiscalización política, en el momento que fiscaliza la forma
en que el ejecutivo dio cumplimiento al presupuesto anterior.
Existe, de acuerdo a algunos tratadistas, otro tipo de fiscalización política, ejercida por la opinión
pública, algunas veces evidenciada por los medios de comunicación social o valiéndose de los
diversos grupos organizados, así como por la ciudadanía a través del sufragio cada cuatro años,
que puede expresar repudio o aceptación de la gestión financiera del gobierno en turno.

FISCALIZACION ADMINISTRATIVA
Esta es una etapa técnica, realizada por el ente encargado de ejercer la fiscalización en el país. La
institución que tiene a su cargo la fiscalización y aplicación de las Leyes que establecen los
ingresos, la custodia de los fondos públicos y la tarea de cancelar los compromisos del Estado, es
la Contraloría General de Cuentas en Guatemala, siendo a la vez la institución encargada de llevar
a cabo la fiscalización de la ejecución presupuestaria de todas las instituciones del Estado. En
relación al Presupuesto, la Superintendencia de Administración Tributaria es el ente encargado de
fiscalizar la recaudación de los ingresos.
FISCALIZACIÓN FINANCIERA
Es la fiscalización de mayo importancia por su carácter jurídico contable, ya que se basa en el
cumplimiento a la ejecución financiera del presupuesto, es realizada en base a lo normado tanto
en la Ley Orgánica del Presupuesto como en la Ley Orgánica de la Contraloría de Cuentas, por el
órgano controlador en los aspectos contables, y por el Organismo Ejecutivo y Legislativo en cuanto
a la ejecución financiera del presupuesto de las distintas instituciones del Estado, para cumplir con
este tipo de fiscalización el mismo Estado, se vale de los sistemas presupuestarios como son los
Sistemas Presupuestarios, de Contabilidad Integrada Gubernamental, de Tesorería y de Crédito
Público.