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CONCEPTO DE ESTADO:
Las que realiza dentro del derecho privado , cuando contrata particulares en plano de igualdad
actuando como persona privado
DERECHO ADMINISTRATIVO
Conjunto de normas que rigen una de las funciones del poder, que es la función administrativa Este
conjunto de normas tiene que ver la forma en que la administración se manifiesta que son los Actos
Jurídicos .Para manifestar su voluntad debe manifestarse de una determinada manera
Es una relación de exorbitancia ya que no hay igualdad entre el estado y el administrado, dado que el
Estado defiende una situación que hace al bien común.-
El derecho administrativo, regula la organización, funciones y potestades del Poder ejecutivo,
legislativo, judicial los cuales intervienen en el ejercicio del poder dentro del Estado
El estado se manifiesta
Actos Jurídicos : declaración intelectual de la voluntad, producen actos escritos .Se
plasma en una ley o decreto
Hechos Jurídicos.: manifestación material.
AMBOS TIENE EFECTOS JURIDICOS, y en ambos deben estar estas dos partes, Estado y ciudadano
Las características de estas relaciones son siempre de derecho publico, siempre se encuentran en la
esfera de la administrativa, son dinámicos. (Evolucionan con el Estado)
CONCEPTO: Son los hechos y actos de los cuales surgen los principios y normas del derecho
administrativo.
Las fuentes en el derecho administrativo pueden ser formales o materiales.
Fuentes Formales: CN, tratados internacionales, tratados de derechos humanos, leyes
federales leyes comunes , provinciales Convenios de Estado contratos , Acuerdos
interprovinciales , Decretos , DNU
Fuentes Materiales: costumbre, jurisprudencia, doctrina, etc.
LA LEY: Norma jurídica que emite el órgano legislativo, siguiendo para ello, el procedimiento establecido
legislativamente (ley formal); a diferencia de la material que es todo acto jurídico que establece una
regla de derecho. Caracteres de la Ley: General y Obligatoria
REGLAMENTOS.
La mayoría de la doctrina entiende que esta atribución corresponde al congreso y no al poder ejecutivo,
por lo tanto es una facultad excepcional.
Declaración: porque es una manifestación de voluntad, un actuar que puede ser de conocimiento o
de juicio. Se distingue del hecho administrativo.
Unilateral: emana del estado, es la expresión de una sola de las partes.
Realizado en ejercicio de función administrativa: no se tiene en cuenta el órgano, sino el ejercicio
de determinada función.
Que produce efectos jurídicos: ya que es capaz de generar, modificar o extinguir derechos y
obligaciones.
Generales: porque afecta a un cúmulo de personas.
En forma directa: porque el reglamento produce efectos jurídicos por sí mismo.
DIFERENCIAS
LEY REGLAMENTO
Puede ser general o individual. Siempre es general.
Procede del poder legislativo. En principio, procede del poder
Posee imposibilidad de contenido, ejecutivo, pero los otros dos
eficacia propia que deriva de la poderes también lo dictan.
voluntad general de la comunidad. No expresa la voluntad de la
comunidad, sino que es una
organización servicial de la misma
(un instrumento que tiene el
funcionario.
Esta subordinado a la ley.
No puede dejar sin efecto
preceptos legales.
No puede suplir a la ley.
Se ejerce en el ámbito que le
permite la ley.
DIFERENCIAS.
ACTO ADMINISTRATIVO. REGLAMENTO.
Es una decisión concreta, relativa Es generalmente fuente esencial
a un asunto dado que genera, del derecho administrativo.
modifica o extingue un vínculo Indeterminación de los sujetos a
jurídico de tipo particular entre los cuales se aplica.
el particular y la repartición. Adquiere eficacia luego de su
Se notifica. publicación.
Tiene sus requisitos en los Arts. Tiene un procedimiento de
103º de la ley 7647 y 7º de la ley elaboración propio (Art. 120º ley
19549. 7647).
Puede provenir de cualquier Emana de los órganos superiores
agente o empleado cualquiera sea de la administración.
su jerarquía escalafonaria. No confieren jamás derechos a
Puede hacer surgir derechos a personas, pudiendo no ser
favor de los administrados. modificados o derogados.
Tiene estabilidad.
Decretos de Necesidad y Urgencia: son los dictados por el poder ejecutivo ante graves y urgentes
necesidades públicas regulando materia propia del poder judicial.
A partir del año 1990 surge una proliferación de estos decretos de necesidad y urgencia, fundamentando
su dictado en la situación de emergencia que estaba atravesando el país. Antes de la reforma
constitucional de 1994, existía la discusión acerca de su dictado ya que no teníamos en nuestra CN al Art.
99 inc. 3º.
ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA
CENTRALIZADA:
Consiste en la existencia de un órgano central que concentra distintas materias y no delega poder.
Los distintos órganos que componen esta organización administrativa carecen de personalidad
jurídica propia
Organización piramidal de diferentes materias con un centro común dependientes del Poder central
sin personalidad jurídica propia por ende sin independencia
Son órganos de la administración pública centralizada:
a) EL P.E.N.
b) Jefe de gabinete de ministro
c) Ministerios
d) Directores generales de la administración
En la administración pública centralizada hay dos principios
Jerarquía
Competencia
Se dan relaciones interorganicas y se mantiene relaciones interadministrativa con la Administración
Publica descentralizada
DESCENTRALIZADA:
Dentro de esta organización encontramos órganos que asumen atribuciones y que a su vez tienen
personalidad jurídica propia, no obstante ello, el control se ejerce desde el P.E , descentralización no
significa independencia .
Son entidades que tienen atribuciones administrativas y tienen competencias públicas, a su vez tienen
personalidad jurídica propia los vemos reflejados como entidades autárquicas
Ejemplo
a) Entes autárquicos (ej.: el BCRA)
b) Comisión de la vivienda
c) Sociedades del Estado y Sociedades con participación estatal
d) El PEN también preside este tipo de administración y tiene facultades de contralor
DESCONCENTRACION:
Cuando encontramos que dentro organismo hay un órgano que desempeña funciones o actividades
especificas pero carece de personalidad jurídica propia como así también carece de patrimonio propio
Son órganos inferiores y jerárquicamente subordinados
Ejemplo: las fuerzas de seguridad
JERARQUIA: Significa que los superiores imparten ordenes a los inferiores a efectos de
cumplir mandatos que les han sido encomendadas, .a esto se lo denomina Subordinación
jerárquica existe en toda la administración organizativa, salvo en la figura del Presidente de
la nación, el cual está exento de la subordinación jerárquica, ya que es el jerarca máximo.
El principio de jerarquía sirve para la atribución de tareas y para ejercer el control sobre el
cumplimiento de lo ordenado, se denomina en sentido horizontal, cuando los funcionarios tienen
la misma jerarquía, y en sentido vertical se denomina pirámide jerárquica
1) COMPETENCIA: Aptitud legal que tiene un órgano para actuar. Es el conjunto de atribuciones,
poderes o facultades que le corresponden a un órgano en relación con los demás. Cuando se
crea un órgano se establece cual es su competencia , o sea que es lo que debe hacer (misiones y
funciones ) la competencia puede ser de varios tipos:
Materia Que es lo que órgano puede hacer Ejemplo: el Ministerio de Economía tiene
competencia en todo lo relacionado con la gestión financiera de la Administración Publica
Grado: Los órganos que se encuentran en un mismo nivel, como los ministros, son competentes
para designar a los empleados de sus ministerios., Los ministros deben refrendar con su firma los
decretos emanados de su ministerio
Lugar: Determina el ámbito territorial en el cual el órgano tiene aptitud legal para actuar
Tiempo: Se adquiere una vez que se está investido en el cargo para poder cumplir sus
funciones.
2) DELEGACION: El funcionario de una jerarquía superior delega a otro de nivel inferior (o de su
mismo nivel) las facultades de ejercer las funciones que le son propias a ese superior, siempre
y cuando estén determinadas por las normas vigentes. Es necesario la existencia de un acto
administrativo autorizante para que se cumpla esa delegación. La presidenta delega sus
funciones cuando viaja o en ausencia, lo cual se valida por acto administrativo.
3) SUSTITUCION: este ejercicio de la competencia propia de un funcionario es ejercido por
otro funcionario que no se encuentra en carácter de subordinación jerarquica. Para esta
sustitución es necesario el dictado de acto administrativo para que tenga validez y también
este contemplado en la normativa
4) AVOCACION: se da en el caso que el funcionario superior , si la ley se lo permite tome
funciones que le son propias de un funcionario jerárquicamente inferior, en este caso no es
necesario el dictado de un acto administrativo para que la avocación tenga validez
ORGANISMOS DE CONTROL
ESTADO FEDERAL
ENTES AUTARQUICOS
Estas entidades tienen personería jurídica propia y patrimonio propio. Pertenecen a la
organización del Estado y este marca su finalidad propia en la Ley de Creación. Estos organismos
se encuentran sujetos a los medios de control del estado..
Tiene una finalidad particular se les asigno un capital que les aporto el Estado y se manejan con
su propio capital, cumplen con un fin de bien común y de interés publico.
Están sujetos a controles internos de la SIGEN mediante las UAI y a controles externos (AGN)
EMPRESAS PÚBLICAS
Se las denomina así porque el Estado tiene participación en su capital o porque el Estado tiene
participación entre sus miembros Directivos por ende participa en sus decisiones
O bien porque la empresa tiene definido como objeto social el cumplimiento de un fin de utilidad
publica
CONSEJO DE LA MAGISTRATURA
Es un órgano creado por la reforma del 94
Integra el poder judicial
Selecciona a través de concurso público a los candidatos a cargos de jueces inferiores: hace una
terna y se la presenta al Presidente de la nación para que elija entre ellos quien ocupara el cargo;
luego de esta elección le presenta el elegido al Senado para que lo apruebe.
Administrar los recursos del poder judicial a través del dictado de reglamentos económicos y
ejecutar su presupuesto.
Ejerce facultades disciplinarias sobre los jueces: apercibimiento, multas, etc.
Decide que se abra el procedimiento para remover a los jueces o suspenderlos
Dicta los reglamentos necesarios para asegurar la independencia de los jueces y su efectiva
administración de la justicia
MINISTERIO PÚBLICO
Esta regula por la ley 24.946, es un órgano independiente (no integra ninguno de los tres poderes)
Surge de la reforma de la Constitución de 1994
Su función es promover la actuación del Poder Judicial justicia cuando la sociedad se vea
perjudicada por algún ilícito.
Tiene autarquía financiera, administra sus propios fondos
Tiene autonomía funcional, no recibe instrucciones de ninguna autoridad
Intervenir en los procesos de nulidad de matrimonio, divorcio, de filiación y de todo lo relativo al
estado civil y al nombre de las personas
Integración:
A) Procurador General de la Nación (jefe del ministerio publico fiscal)
B) Defensor General de la Nación (jefe del ministerio público de defensa)
C) demás miembros que la ley establezca, surgidos de concursos públicos