Professional Documents
Culture Documents
Ministerio de Seguridad
Instituto Superior de Seguridad Publica
Cartilla de Instrucción Cívica para aspirantes a ingresar al ISSP. Examen intelectual 2017
INSTRUCCIÓN
CÍVICA
Año 2017
Página - 1 - de 57
Gobierno de la Provincia de Jujuy
Ministerio de Seguridad
Instituto Superior de Seguridad Publica
Cartilla de Instrucción Cívica para aspirantes a ingresar al ISSP. Examen intelectual 2017
Presentación
Las preguntas a las que el aspirante a alumno deber responder son: ¿Cómo se
organiza un Estado?, ¿Cuáles son las normas cívicas que hacen posible la
convivencia armónica en una sociedad?, ¿Cuáles son algunos derechos y deberes
básicos que todo ciudadano debe conocer? Estas preguntas le conducirán a:
1. Reconocer a la sociedad como una organización que permite alcanzar
objetivos tanto individuales como colectivos.
2. Identificar cuáles son los valores y disposiciones individuales y los
valores cívicos que hacen posible la convivencia.
3. Definir qué es y en qué consiste la democracia.
Ejes temáticos
1. Estado Moderno
Características
Estatidad
Consolidación del Estado Argentino
Estados fallidos
El estado y su forma de organización política institucional
Formas de gobierno
Diferencia entre Estado y Gobierno
2. Democracia
Poliarquía
Autocracia
Página - 2 - de 57
Gobierno de la Provincia de Jujuy
Ministerio de Seguridad
Instituto Superior de Seguridad Publica
Cartilla de Instrucción Cívica para aspirantes a ingresar al ISSP. Examen intelectual 2017
3. Alternativas no democráticas
Autoritarismo
Totalitarismo
4. Seguridad
Concepto
inseguridad
5. Derechos Humanos
Concepto
Vigilancia de los derechos humanos
Utilidad del respeto de los derechos humanos para la policía
6. El Derecho
7. La ley
8. La corrupción
La corrupción como deformación de la democracia
9. Seguridad Ciudadana
Concepto
Seguridad humana
Página - 3 - de 57
Gobierno de la Provincia de Jujuy
Ministerio de Seguridad
Instituto Superior de Seguridad Publica
Cartilla de Instrucción Cívica para aspirantes a ingresar al ISSP. Examen intelectual 2017
Delito y violencia
Las seis amenazas principales
La seguridad ciudadana como bien publico
El Estado Moderno
Página - 4 - de 57
Gobierno de la Provincia de Jujuy
Ministerio de Seguridad
Instituto Superior de Seguridad Publica
Cartilla de Instrucción Cívica para aspirantes a ingresar al ISSP. Examen intelectual 2017
En el mundo contemporáneo, las sociedades se organizan en Estados Nacionales.
Estos poseen una serie de rasgos distintivos en cuanto al orden que establecen, la
forma como ejercen la dominación sociopolítica y el modo en que se relacionan con
otros Estados. Este tipo de organización sociopolítica no ha existido desde siempre,
sino que surgió en un momento histórico determinado (Siglo XVI) y, desde
entonces, ha ido evolucionando hasta el presente. Actualmente es impensable
hablar de política, de derechos, de participación o de ciudadanía sin tener en
cuenta al Estado nacional. (Publicado en Catalina Nosiglia Coord.: Formación Ética y Ciudadana, Estrada
Polimodal. pág. 74)
Página - 5 - de 57
Gobierno de la Provincia de Jujuy
Ministerio de Seguridad
Instituto Superior de Seguridad Publica
Cartilla de Instrucción Cívica para aspirantes a ingresar al ISSP. Examen intelectual 2017
La difusión del Estado como forma de organización política se exportó desde
Europa al resto del mundo por medio de la conquista y la dominación colonial.
Publicado en Luis Aznar y Miguel De Luca (eds.): Política. Cuestiones y problemas (segunda edición). Buenos Aires, Emecé,
2007. Pág. 87
Página - 6 - de 57
Gobierno de la Provincia de Jujuy
Ministerio de Seguridad
Instituto Superior de Seguridad Publica
Cartilla de Instrucción Cívica para aspirantes a ingresar al ISSP. Examen intelectual 2017
elección como presidente del militar que había comandado las expediciones de
conquista de las tierras patagónicas simbolizó la expansión del control estatal hasta
los confines territoriales del país. Por último, la victoriosa disputa con la Iglesia
Católica por el control público de los registros civiles y la secularización de la
educación permitió que el Estado se independizara de la tutela ideológica de una
poderosa institución trasnacional. Publicado en Luis Aznar y Miguel De Luca (eds.): Política. Cuestiones y
problemas (segunda edición). Buenos Aires, Emecé, 2007. Pág. 90
Sin embargo con la caída del Estado absolutista, los Estados adoptaron una
organización político-institucional en la que las distintas funciones estatales
pasaron a ser desempeñadas por diferentes órganos de gobierno que se
controlaban entre si, pero que también mantienen cierto grado de
Página - 7 - de 57
Gobierno de la Provincia de Jujuy
Ministerio de Seguridad
Instituto Superior de Seguridad Publica
Cartilla de Instrucción Cívica para aspirantes a ingresar al ISSP. Examen intelectual 2017
interdependencia. El poder ya no lo ejerce una sola autoridad, sino que esta
distribuido entre varias instituciones denominadas Poder Ejecutivo, Poder
Legislativo y Poder Judicial.
Poder Judicial
Página - 8 - de 57
Gobierno de la Provincia de Jujuy
Ministerio de Seguridad
Instituto Superior de Seguridad Publica
Cartilla de Instrucción Cívica para aspirantes a ingresar al ISSP. Examen intelectual 2017
Características del Poder Judicial
Forma de Gobierno
Página - 9 - de 57
Gobierno de la Provincia de Jujuy
Ministerio de Seguridad
Instituto Superior de Seguridad Publica
Cartilla de Instrucción Cívica para aspirantes a ingresar al ISSP. Examen intelectual 2017
Posee un régimen democrático y sistema de gobierno presidencialista.
La Constitución nacional fue sancionada en 1853 y reformada en 1860, 1898, 1957 y
1994.
El tipo de sufragio es universal y obligatorio a partir de los 18 años de edad.
Publicado en http://www.casarosada.gob.ar/nuestro-pais/organizacion
Democracia
Página - 10 - de 57
Gobierno de la Provincia de Jujuy
Ministerio de Seguridad
Instituto Superior de Seguridad Publica
Cartilla de Instrucción Cívica para aspirantes a ingresar al ISSP. Examen intelectual 2017
Como han señalado Gerardo Munck y Jay Verkuilen (2002), los estudios sobre
democracia se enfrentan a los desafíos de una adecuada conceptualización y una
correcta medición. A su vez se debe contemplar el hecho de que muchos Estados
de distintas regiones del mundo institucionalizaron regímenes democráticos, pero
la manera en que estos se implementan y desarrollan difieren de un país a otro, por
lo que no existen dos regímenes democráticos idénticos. (…) Esta tensión sumada a
la sobreutilización del termino democracia, es lo que ha llevado a Robert Dahl
(1989) a definir a los regímenes políticos democráticos posibles como
“poliarquías”. Este autor reserva la idea de “democracia” para hacer referencia a
un valor universal perfecto que sirve como modelo, pero al que nunca se puede
aspirar al alcanzar en su totalidad. Por lo tanto, juzga más atinado referirse con la
denominación de “poliarquías” a la hora de analizar los casos reales.
Paradójicamente, su noción de poliarquía se convertido en la definición clásicas de
democracia en la disciplina, asociada con ocho requisitos que debe estar presentes
para que el régimen político de un país sea calificado como poliárquico.(…) en
otras palabras, cualquier Estado que no cumpla uno de ellos no puede ser
considerado una democracia:
1. Derecho al voto
2. Derecho a ser electo
3. Derecho de los lideres a competir por el voto popular
4. Elecciones libres y justas
5. Libertad de asociación
6. Libertad de expresión
7. Libertad de prensa
8. Que las instituciones públicas dependan del voto popular.
Página - 11 - de 57
Gobierno de la Provincia de Jujuy
Ministerio de Seguridad
Instituto Superior de Seguridad Publica
Cartilla de Instrucción Cívica para aspirantes a ingresar al ISSP. Examen intelectual 2017
La Autocracia
Se conoce como autocracia una forma de gobierno en la cual todo el poder recae
sobre una sola persona o grupo. En la autocracia, la voluntad del autócrata
prevalece por encima de los intereses del resto de los poderes públicos, de los
demás actores políticos, y de la sociedad en general. Así, la figura del autócrata no
se encuentra sujeta a ninguna ley o marco constitucional que limite o modere su
poder. Los gobiernos autocráticos pueden conquistar el poder mediante golpes de
Estado o, incluso, pueden acceder al mando mediante elecciones democráticas, y
posteriormente ir modificando su orientación para instaurar un régimen
autocrático.
Las autocracias se caracterizan por ser gobiernos autoritarios, hostiles hacia la
oposición política y cualquier tipo de actor social que disienta con la ideología del
régimen. De allí que desarrollen un fuerte aparato de vigilancia y control sobre la
población para evitar alzamientos. Algunos líderes elegidos democráticamente han
ejercido su poder de forma autoritaria o autocrática, estableciendo leyes que
corrompen la idea de democracia real y participativa.
Publicado en http://www.significados.com/autocracia/
El autoritarismo
Página - 12 - de 57
Gobierno de la Provincia de Jujuy
Ministerio de Seguridad
Instituto Superior de Seguridad Publica
Cartilla de Instrucción Cívica para aspirantes a ingresar al ISSP. Examen intelectual 2017
represión contra los individuos o grupos disidentes. La participación popular en
las decisiones públicas queda relegada a la mínima expresión o bien es encausada
y controlada estrechamente. A diferencia del totalitarismo, el autoritarismo se
distingue por una baja movilización política popular y la ausencia de una ideología
elaborada y compleja que procure imponerse a la sociedad.
En los regímenes autoritarios, el gobierno está conformado por grupos que por lo
general acceden al poder mediante mecanismos distintos a la elección libre y
popular. El ejercicio del gobierno se ajusta a normas que son impuestas
desconociendo el orden institucional y legal vigente.
El totalitarismo
Este concepto deriva de totalidad y expresa la idea de algo que todo lo abarca y
penetra. Los regímenes totalitarios tienden a monopolizar todos los poderes en el
seno de la sociedad y a destruir a los grupos e instituciones autónomos que
conforman el tejido social y las relaciones privadas.
Página - 13 - de 57
Gobierno de la Provincia de Jujuy
Ministerio de Seguridad
Instituto Superior de Seguridad Publica
Cartilla de Instrucción Cívica para aspirantes a ingresar al ISSP. Examen intelectual 2017
Para esto se vale de una ideología elaborada que logra imponerse a nivel de la
comunidad política, un partido único férreamente organizado, la concentración del
poder en manos de un líder o un pequeño grupo que no debe rendir cuentas, y un
ejercicio de la coacción y la represión que no tolera la más mínima oposición o
disidencia.
Seguridad1
¿De qué hablamos cuando decimos “seguridad”? ¿Qué entendemos por “seguri-
dad”? ¿Es cierto que la seguridad es un concepto aséptico, que no es de derecha ni
de izquierda? ¿La seguridad es la “seguridad”?
A simple vista, en la vida cotidiana la seguridad se nos presenta como un concepto
que no ofrece mayores dificultades. Basta que uno diga que se siente inseguro o
reclame más seguridad para que todos sepan de qué se está hablando, a qué se está
haciendo referencia. La seguridad es un concepto de inmediata comprensión,
forma parte del sentido común, de nuestra conversación diaria. En esos lugares, en
esos momentos, la seguridad casi siempre aparece vinculada con conflictos que
amenazan la integridad física o los bienes personales, y, por otro lado, a hechos por
lo general asociados con determinados actores: jóvenes de piel morena de barrios
marginales.
Sin embargo, cuando nos detenemos en ella, a los efectos de construir respuestas
efectivas que se hagan cargo de este problema, se presentan dificultades y muchos
interrogantes. Por empezar, la inseguridad es un problema complejo, que tiene
como telón de fondo múltiples causas y merece respuestas reflexivas y deliberadas
entre los distintos actores involucrados. El Estado es uno de esos actores, pero no el
1 Publicado en SEGURIDAD Y DERECHOS HUMANOS: herramientas para la reflexión sobre la seguridad ciudadana y
democrática. Ministerio de Seguridad de la Nación. 2011.
Página - 14 - de 57
Gobierno de la Provincia de Jujuy
Ministerio de Seguridad
Instituto Superior de Seguridad Publica
Cartilla de Instrucción Cívica para aspirantes a ingresar al ISSP. Examen intelectual 2017
único. Están las víctimas y los vecinos, las organizaciones de la sociedad civil, los
investigadores, la policía, las distintas agencias que componen el sistema penal, las
instituciones que instrumentan los programas de seguridad y el desarrollo social,
educativo, cultural, etcétera. Todos ellos tienen algo para decir; a todos hay que
escuchar. Por eso las respuestas no son sencillas, no se improvisan de un día para
el otro. La calidad institucional y la construcción democrática de la seguridad
ciudadana están muy lejos de las respuestas espasmódicas de los periodistas y
políticos oportunistas que se apresuran a decir rápidamente lo que la “gente”
quiere escuchar, que ponen todo bajo responsabilidad de la policía, que creen que
las cosas se resuelven con más presencia policial, aumentando las penas, bajando la
edad de punibilidad, creando más cárceles, etcétera. Las respuestas consensuadas
entre distintos actores a los problemas de la inseguridad reclaman tiempos más o
menos largos, que son los que demanda la discusión pública en cualquier
democracia, y la resolución de problemas estructurales complejos de larga
duración.
Página - 15 - de 57
Gobierno de la Provincia de Jujuy
Ministerio de Seguridad
Instituto Superior de Seguridad Publica
Cartilla de Instrucción Cívica para aspirantes a ingresar al ISSP. Examen intelectual 2017
tagonistas, y, por tanto, las agencias del Estado -para hacerse cargo de la inseguri-
dad- tampoco fueron siempre las mismas. A grandes rasgos, se puede decir que
durante el estado de bienestar, la seguridad se vinculaba centralmente con la
cuestión social. Si el Estado tenía que equilibrar el desarrollo económico con el
desarrollo social, solucionar los desequilibrios e inequidades sociales, garantizando
el pleno empleo y la calidad de vida, incrementar la capacidad de consumo,
transformar a los trabajadores en consumidores, entonces la seguridad era la
“seguridad social”. La tendencia era a la desjuridización de los conflictos sociales.
La resolución de los conflictos y las situaciones violentas merecían un tratamiento
correctivo e integrador que no siempre involucraba a las agencias del sistema
penal y a las fuerzas policiales. Si había que asistir e incluir en las redes sociales, la
cárcel no parecía la mejor respuesta ni la única. Antes había que agotar otras
instancias; existían otras agencias que tenían que hacer su trabajo.
Pero en las décadas del 70 y el 80, con la crisis de la sociedad salarial, el desmante-
lamiento del estado social y la prepotencia del mercado, la seguridad fue mutando
hasta convertirse en un problema policial. La seguridad era una problemática que
ya no involucraba a las agencias sociales o de desarrollo social sino, centralmente, a
las agencias que coordinaban y planificaban la actuación policial. Para contener las
consecuencias sociales de las transformaciones producidas por el neoliberalismo
(la marginación social, la desocupación, la precarización del mercado laboral, el
abandono familiar, etc.), se catalogaba a la policía como la institución primordial.
Todo se cargaba a su cuenta y al sistema punitivo. Poco a poco se empezaba a
asociar la inseguridad con la pobreza y se proponía un tratamiento criminalizador,
canalizando los conflictos sociales hacia el ámbito judicial. Es lo que algunos au-
tores llamaron la “judicialización” y “criminalización de la pobreza”. Como dijo el
sociólogo francés Loïc Wacquant, con el desmantelamiento del estado social la
providencia se vuelve penitencia. La culpa de la inseguridad la tienen los pobres.
Prueba de ello son las políticas de “Ley y Orden”, “Tolerancia Cero” y “Mano
Dura”, a través de las cuales se propone limpiar las calles de los extraños
referenciados como peligrosos, invisibilizarlos, sacarlos de circulación. (...)
Desde esta perspectiva, y según el criminólogo italiano Alessandro Baratta (2003),
la seguridad es una necesidad humana que no tiene contenido propio, es decir, una
necesidad secundaria o accesoria respecto de todas las otras necesidades básicas o
reales que pueden definirse como primarias (alimento, salud, vivienda, trabajo,
etc.). La seguridad no es un fin en sí mismo. Debe orientarse a crear condiciones
para el ejercicio de aquellos derechos, analizando las conflictividades sociales y
violentas que pueden obstaculizar o poner en tela de juicio el ejercicio efectivo de
esos derechos.
Página - 16 - de 57
Gobierno de la Provincia de Jujuy
Ministerio de Seguridad
Instituto Superior de Seguridad Publica
Cartilla de Instrucción Cívica para aspirantes a ingresar al ISSP. Examen intelectual 2017
Los derechos humanos y la democracia constituyen el marco de la seguridad ciu-
dadana, las dos ideas fuerzas que organizan las tareas para gestionar las conflic-
tividades sociales. Los derechos humanos representan un límite y señalan un hori-
zonte en materia de seguridad.
Derechos Humanos2
Los derechos humanos son garantías legales universales que protegen a los
individuos y los grupos contra aquellos actos de los gobiernos que interfieren con
los derechos fundamentales y la dignidad humana. La legislación de derechos
humanos obliga a los gobiernos a hacer algunas cosas y les impide hacer otras.
2
Publicado en Derechos humanos y aplicación de la ley Guía para instructores en derechos humanos para la policía SERIE
DE CAPACITACIÓN PROFESIONAL N.° 5/Add.2 NACIONES UNIDAS Nueva York y Ginebra, 2004
Página - 17 - de 57
Gobierno de la Provincia de Jujuy
Ministerio de Seguridad
Instituto Superior de Seguridad Publica
Cartilla de Instrucción Cívica para aspirantes a ingresar al ISSP. Examen intelectual 2017
¿Qué utilidad tiene para la policía el respeto de los derechos humanos?
El derecho
Normas culturales
Las normas sociales regulan el trato social para una convivencia en el marco del
respeto. Ejemplo de ellas son las reglas de cortesía, tales como no interrumpir la
conversación de otros o saludar a los conocidos en las fechas de sus cumpleaños.
Las normas morales son reglas de conducta que respetan valores éticos y están
dirigidas, en principio, hacia lo íntimo de la conducta humana. Las personas deben
cumplirlas voluntaria y espontáneamente, es decir, no existe una autoridad
exterior al propio sujeto que obligue a acatarlas. Estas reglas son respetadas
cuando coinciden con las convicciones o valores del sujeto.
Página - 18 - de 57
Gobierno de la Provincia de Jujuy
Ministerio de Seguridad
Instituto Superior de Seguridad Publica
Cartilla de Instrucción Cívica para aspirantes a ingresar al ISSP. Examen intelectual 2017
Las normas jurídicas, por su parte, son el conjunto de reglas dictadas por una
autoridad estatal. Estas normas prevén una sanción para el caso de
incumplimiento, de cuya aplicación se ocupan órganos específicos del Estado. O
sea, las personas están obligadas a respetar las normas jurídicas para no sufrir la
sanción, por eso son imperativas. El derecho es el conjunto de las normas jurídicas
vigentes en una sociedad y que conforman un sistema. Publicado en Derecho: marco Jurídico de
las organizaciones por Alejandra Piedracueva; coordinado por Graciela Chalita-Aique Grupo Editor
Esta Definición integral de derecho refleja los tres aspectos esenciales del Derecho:
1) que el derecho es en esencia una norma coercible que rige la conducta
humana en interferencia intersubjetiva (aspecto ontológico); 2) que el
derecho delimita lo licito de lo ilícito (aspecto lógico); y 3) que el derecho es
forzosamente justo o injusto (aspecto axiológico o valorativo). Publicado en
Introducción al Derecho. Abelardo Torre. Abeledo Perrot 1999.
Las normas morales, por ejemplo, no son coercibles. Nadie podrá imponer a otro la
obligación de ayudar a un enfermo o a un desvalido. Este acto quedará librado a su
conciencia. Sin embargo, en algunos casos las normas morales pueden coincidir
con las jurídicas (no robar, no matar), cuando son impuestas coercitivamente por el
Estado.
Al carácter obligatorio de las normas jurídicas se lo ha llamado también coacción.
No obstante, es preferible usar el término coacción para indicar el ejercicio de la
violencia o fuerza sobre la libertad de las personas y coerción para indicar la
posibilidad jurídica de la coacción.
Anteriormente definimos al Derecho como el conjunto de normas jurídicas. A este
enfoque del Derecho se lo ha denominado Derecho objetivo. Pero si consideramos
la norma jurídica con relación a la persona (sujeto), surge un enfoque particular al
que denominamos Derecho subjetivo.
El derecho en sentido subjetivo es la facultad de exigir algo (pretensión) o de
realizar determinados actos (creación). No debemos ver en él una forma opuesta al
Derecho objetivo, que es el único y verdadero Derecho, sino un enfoque distinto
que emana de la facultad de actuar de acuerdo a la norma.
Página - 19 - de 57
Gobierno de la Provincia de Jujuy
Ministerio de Seguridad
Instituto Superior de Seguridad Publica
Cartilla de Instrucción Cívica para aspirantes a ingresar al ISSP. Examen intelectual 2017
De tal modo, calificamos al Derecho subjetivo (derecho facultad) como “nuestro
Derecho” y al Derecho objetivo (Derecho norma) como “el Derecho”. Publicado en
Derecho J.R Delfino y G.C. Grau. Editorial Plus Ultra Bs As 2000
Caracteres
Derecho positivo
Página - 20 - de 57
Gobierno de la Provincia de Jujuy
Ministerio de Seguridad
Instituto Superior de Seguridad Publica
Cartilla de Instrucción Cívica para aspirantes a ingresar al ISSP. Examen intelectual 2017
El Derecho Privado interno es el conjunto de normas jurídicas que rigen las
relaciones entre particulares en un país determinado.
El Derecho Privado interno admite diversas ramas. Ellas son:
a) Derecho Civil o común b) Derecho Comercial c) Derecho de Minería d) Derecho
Laboral o Social e) Derecho Rural.
Publicado en Derecho J.R Delfino y G.C. Grau. Editorial Plus Ultra Bs As 2000
La ley
Concepto. En sentido lato o amplio ley es toda norma jurídica. De esta manera
caben dentro del concepto no sólo las leyes propiamente dichas, sino también los
decretos, las ordenanzas y los reglamentos.
El elemento constitutivo de la ley es la norma jurídica. Si consideramos que la
parte es algo distinto del todo, llegamos a la conclusión de que la ley y norma no
pueden identificarse. De ahí que las normas jurídicas, que son reglas de
convivencia impuestas obligatoriamente por el Estado, se convierten en leyes en
sentido estricto sólo cuando las sanciona el poder legislador.
Por ello afirmamos que ley en sentido restringido es toda norma jurídica que
emana del Poder Legislativo. Publicado en Derecho J.R Delfino y G.C. Grau. Editorial Plus Ultra Bs As 2000
1. Obligatoriedad
Artículo 4°. Ámbito subjetivo Las leyes son obligatorias para todos los que
habitan el territorio de la República, sean ciudadanos o extranjeros,
residentes, domiciliados o transeúntes, sin perjuicio de lo dispuesto en leyes
especiales. Publicado en: Código Civil y Comercial de la Nación. - 1a ed. - Ciudad Autónoma de Buenos
Aires: Infojus, 2014.
2. Estabilidad
La ley se dicta para regir durante periodos generalmente prolongados hasta que
sean derogadas por otra ley, de ahí su carácter estable.
3. Irretroactividad.
Artículo 7°. Eficacia temporal A partir de su entrada en vigencia, las leyes se
aplican a las consecuencias de las relaciones y situaciones jurídicas
existentes. Las leyes no tienen efecto retroactivo, sean o no de orden público,
excepto disposición en contrario. La retroactividad establecida por la ley no
puede afectar derechos amparados por garantías constitucionales. Las
nuevas leyes supletorias no son aplicables a los contratos en curso de
ejecución, con excepción de las normas más favorables al consumidor en las
relaciones de consumo.
Página - 21 - de 57
Gobierno de la Provincia de Jujuy
Ministerio de Seguridad
Instituto Superior de Seguridad Publica
Cartilla de Instrucción Cívica para aspirantes a ingresar al ISSP. Examen intelectual 2017
Publicado en: Código Civil y Comercial de la Nación. - 1a ed. - Ciudad Autónoma de Buenos Aires: Infojus, 2014.
Orden público. Las cuestiones de orden público son aquellas en que está en juego,
fundamentalmente, el interés general. De ahí que las leyes de orden público sean
imperativas y no puedan renunciarse. Frene al interés de la comunidad cede el
interés privado.
3 Tratados. Son acuerdos firmados entre Estados, referidos a temas que desean regular en conjunto. Son negociados y
firmados por representantes del Poder Ejecutivo. Para entrar en vigencia, deben ser aprobados por el Poder Legislativo y
luego ratificados por el Poder Ejecutivo. Son también fuente de Derecho.
Página - 22 - de 57
Gobierno de la Provincia de Jujuy
Ministerio de Seguridad
Instituto Superior de Seguridad Publica
Cartilla de Instrucción Cívica para aspirantes a ingresar al ISSP. Examen intelectual 2017
Constitución
nacional y Tratados
de derechos
humanos
Tratados internacionales
Cartilla de Instrucción Cívica para aspirantes a ingresar al ISSP. Examen intelectual 2017
influye negativamente en la relación entre gobernantes y gobernados, introduce
una creciente desconfianza hacia las instituciones públicas, causando un
progresivo menosprecio de los ciudadanos por la política y sus representantes, con
el consiguiente debilitamiento de las instituciones.
La corrupción distorsiona el papel de las instituciones representativas porque las
usa como terreno de intercambio político entre peticiones clientelistas y
prestaciones de los gobernantes. De este modo, las opciones políticas favorecen los
objetivos limitados de quienes poseen los medios para influenciarlas e impiden la
realización del bien común de todos los ciudadanos. Publicado en: Siede, Isabelino A. Política y
Ciudadanía 5 ES. San Isidro. Estrada. 2011. Pág. 197.
Seguridad Ciudadana
Estos cambios están vinculados con las transformaciones que, en la práctica, han
afectado la realidad de los países, particularmente a raíz de los procesos asociados
con la globalización: la “frontera” que dividía lo interno de lo externo se ha
desdibujado, lo que refleja la interrelación que existe entre el ámbito nacional y el
internacional. Si bien algunas amenazas a la seguridad pueden contenerse a nivel
local, muchas dinámicas internas -como la debilidad institucional o la falta de
gobernabilidad pueden convertirse en amenazas regionales o incluso globales.
Asimismo, amenazas de carácter transnacional o global -como el tráfico ilegal de
armas, trata de personas y de drogas- pueden exacerbar las condiciones locales de
inseguridad (Banco Mundial 2011; UNODC 2012; Small Arms Survey 2013).
Página - 24 - de 57
Gobierno de la Provincia de Jujuy
Ministerio de Seguridad
Instituto Superior de Seguridad Publica
Cartilla de Instrucción Cívica para aspirantes a ingresar al ISSP. Examen intelectual 2017
La seguridad puede definirse desde múltiples perspectivas que pueden agruparse
de acuerdo con el nivel de análisis que adoptan (el individuo, la comunidad, el
Estado, la región y el mundo), las amenazas que subrayan (delito común,
delincuencia organizada, guerras, hambre, pobreza) o incluso desde las respuestas
de política pública que implícita o explícitamente privilegian (prevención frente a
represión, por ejemplo) (Baldwin 1997; Tickner y Mason 2003; Abello y Pearce
2007)7.
Página - 25 - de 57
Gobierno de la Provincia de Jujuy
Ministerio de Seguridad
Instituto Superior de Seguridad Publica
Cartilla de Instrucción Cívica para aspirantes a ingresar al ISSP. Examen intelectual 2017
Igual que en informes anteriores del PNUD, esta concepción está centrada en el
bienestar de las personas y considera que la provisión de seguridad ciudadana es
un requisito indispensable para su desarrollo humano. Asimismo, subraya el papel
central que tiene la vigencia real y la tutela de una serie de derechos humanos que
son exigibles frente al Estado (PNUD 2010b, 38; PNUD 2013, 7). Así, la falta de
empleo, la pobreza, la inequidad o la carencia de libertades, por citar sólo algunos
ejemplos, son obstáculos directos para la convivencia y la seguridad ciudadana
(PNUD 2005, 32).
Página - 26 - de 57
Gobierno de la Provincia de Jujuy
Ministerio de Seguridad
Instituto Superior de Seguridad Publica
Cartilla de Instrucción Cívica para aspirantes a ingresar al ISSP. Examen intelectual 2017
misma. Asimismo, vulnerabilidades de carácter estructural, como la pobreza, la
desigualdad económica, el desempleo y la marginalidad, constituyen expresiones
de la llamada violencia estructural que limitan de manera importante las opciones
que tienen las personas.
Página - 27 - de 57
Gobierno de la Provincia de Jujuy
Ministerio de Seguridad
Instituto Superior de Seguridad Publica
Cartilla de Instrucción Cívica para aspirantes a ingresar al ISSP. Examen intelectual 2017
Es decir, el delito y la violencia pueden aumentar la percepción de inseguridad de
una persona y hacerla sentirse más vulnerable frente a la posibilidad de ser
amenazada en su integridad física o material.
-Delito callejero: se refiere a hurtos y robos de peque- ña cuantía que suelen ocurrir
en lugares públicos y que involucran, en algunos casos, amenazas de violencia,
golpes o lesiones contra las víctimas.
- La violencia y el delito callejero ejercido en contra y por los jóvenes: los jóvenes
constituyen el grupo más afectado por la criminalidad y la violencia, y a su vez,
son los responsables más comunes de la violencia intencional y de la comisión de
delitos.
- Violencia de género: son todas las formas de violencia contra una persona o un
grupo de personas en razón de su género, que suelen expresarse de manera más
intensa y predominante contra mujeres y niñas.
Página - 28 - de 57
Gobierno de la Provincia de Jujuy
Ministerio de Seguridad
Instituto Superior de Seguridad Publica
Cartilla de Instrucción Cívica para aspirantes a ingresar al ISSP. Examen intelectual 2017
- Violencia ilegal por parte de actores estatales: incluye un amplio rango de
actividades que van desde el abuso policial de los ciudadanos, acciones que
constituyen claras violaciones a los derechos humanos, hasta la participación
directa de actores estatales en actividades vinculadas con la delincuencia
organizada.
Página - 29 - de 57
Gobierno de la Provincia de Jujuy
Ministerio de Seguridad
Instituto Superior de Seguridad Publica
Cartilla de Instrucción Cívica para aspirantes a ingresar al ISSP. Examen intelectual 2017
dado; y al caracterizar su uso como “legítimo”, se refiere a que la violencia que
ejerce el Estado debe estar basada en las leyes vigentes.
Aun así, la concepción weberiana del Estado es relevante para subrayar que la
provisión de seguridad ciudadana debe recaer en el Estado y que el uso de la
fuerza debe ser “legítimo”. Es decir, el Estado debe respetar las disposiciones
legales y apegarse a los principios de respeto a los derechos humanos establecidos
por el derecho internacional (Declaración Universal de Derechos Humanos,
Resolución 217 A (III), Naciones Unidas, 1948). Este informe considera que la
provisión de seguridad ciudadana debe aspirar a enfrentar el delito y la violencia
sin reproducir o aumentar el uso de la violencia, mediante la prevención, la
apertura de espacios de participación ciudadana y el fortalecimiento de las
capacidades institucionales y democráticas del Estado.
Página - 30 - de 57
Gobierno de la Provincia de Jujuy
Ministerio de Seguridad
Instituto Superior de Seguridad Publica
Cartilla de Instrucción Cívica para aspirantes a ingresar al ISSP. Examen intelectual 2017
Recuadro 1.3. Estado responsable
Hábeas Corpus
Página - 31 - de 57
Gobierno de la Provincia de Jujuy
Ministerio de Seguridad
Instituto Superior de Seguridad Publica
Cartilla de Instrucción Cívica para aspirantes a ingresar al ISSP. Examen intelectual 2017
En caso contrario –si existen motivos ilícitos para que la persona en cuestión
permanezca detenida- el juez debe asegurarse que sea sometida al proceso judicial
correspondiente.
Página - 32 - de 57
Gobierno de la Provincia de Jujuy
Ministerio de Seguridad
Instituto Superior de Seguridad Publica
Cartilla de Instrucción Cívica para aspirantes a ingresar al ISSP. Examen intelectual 2017
1. Cuando se produzca una limitación de la libertad ambulatoria (libertad
física) o una amenaza a la misma “sin orden escrita de autoridad
competente”.
2. Ante una agravación ilegitima de la forma y condiciones de la privación
de libertad.
3. En caso de desaparición forzada de personas.
4. En caso de vigencia del estado de sitio, para comprobar si se da la
situación planteada en el punto anterior, verificar si se respeta el ejercicio
del derecho de opción a salir del país, establecer si la declaración del
estado de sitio es legitima o si hay correlación entre la situación que
origino la declaración del estado de sitio y la orden de detención que se
analiza.
(Publicado en Fraga, Norberto E. y Ribas, Gabriel A. Instrucción Cívica, A Z editora S.A.,. Serie Plata, Pag. 168)
LA ACCIÓN DE AMPARO
Se llama acción de amparo a la acción judicial que puede iniciar una persona para
solicitar a la justicia la protección urgente (“sumaria”) de cualquiera de sus
derechos individuales cuyo ejercicio le fuese desconocido o estuviese por serlo –en
forma ilegal o arbitraria- ya fuese por una autoridad pública o por un particular.
La acción de amparo solo puede iniciarse cuando no existe otro camino legal para
hacer valer el derecho violado o amenazado.
Página - 33 - de 57
Gobierno de la Provincia de Jujuy
Ministerio de Seguridad
Instituto Superior de Seguridad Publica
Cartilla de Instrucción Cívica para aspirantes a ingresar al ISSP. Examen intelectual 2017
amenazado, restringido o alterado –en forma actual o inminente- por un acto o una
omisión de una autoridad pública o hasta de un particular.
Son hechos que pueden motivar una acción de amparo –por ejemplo- la clausura
arbitraria de un comercio o de una fábrica, el cierre de un periódico o la
prohibición de realizar una acto político callejero, siempre que -insistimos- no
existan causas legitimas para esa clausura, cierre o prohibición.
Es una acción judicial que puede iniciar una persona para que la Justicia ordene
que organismos –públicos o privados- que posean datos o información sobre ella,
se los hagan conocer y expliquen la razón por la que los poseen y los fines a los
que destinan esa información.
Si se comprobara que esos datos son falsos o que se los ha reunido con fines
discriminatorios, la persona afectada podrá exigir su supresión (mediante la
eliminación total o parcial del archivo respectivo), o la rectificación de los datos
cuestionados. También puede exigirse la confidencialidad de esos datos (o sea, que
no se hagan públicos).
Página - 34 - de 57
Gobierno de la Provincia de Jujuy
Ministerio de Seguridad
Instituto Superior de Seguridad Publica
Cartilla de Instrucción Cívica para aspirantes a ingresar al ISSP. Examen intelectual 2017
Como ejemplos de este tipo de almacenamiento de datos a los que se aplica la
acción de habeas data podemos citar los archivos policiales, los pertenecientes a
servicios de inteligencia estatal, legajos de personal de empresas privadas, etc.
Página - 35 - de 57
Gobierno de la Provincia de Jujuy
Ministerio de Seguridad
Instituto Superior de Seguridad Publica
Cartilla de Instrucción Cívica para aspirantes a ingresar al ISSP. Examen intelectual 2017
extraordinaria. La medida tiende a defender la vigencia de la constitución, no a
suspenderla.
En los dos casos analizados, la acción corresponde a los poderes nacionales; los
gobiernos provinciales no pueden declarar el estado de sitio. (Publicado en
Fraga, Norberto E. y Ribas, Gabriel A. Instrucción Cívica, A Z editora S.A.,. Serie Plata, Pág. 124/5)
Cartilla de Instrucción Cívica para aspirantes a ingresar al ISSP. Examen intelectual 2017
constitucional puede ser entendido como una proclama política, su evolución la ha
transformado en una norma de efectivo reconocimiento de los derechos de los
ciudadanos. En una primera etapa, las constituciones plantearon
fundamentalmente la organización del gobierno, siendo los gobernantes sus
destinatarios. Sin embargo, receptaron también, derechos del ciudadano frente a la
organización estatal y, posteriormente, derechos económico-sociales, disposiciones
sobre la organización de la economía y, en general, todo lo relacionado con los
derechos fundamentales. La norma constitucional dejó de ser, como había sido en
su primera expresión, una regla que sólo contenía elementos de derecho público
para transformarse en una obra que tiene en su seno las normas fundantes de la
comunidad, relativas a su modo de organizarse y relacionarse entre sí. La reforma
de 1994 incorporó conceptos relativos a la internacionalización del Derecho, al
darle jerarquía legal a ciertos tratados en su relación con el derecho interno, tanto
en el ámbito de los derechos humanos como en el de la integración regional,
fomentando el enriquecimiento de la Carta Magna y la operatividad de las nuevas
garantías consagradas. Añadió, además, en sus nuevos derechos y garantías,
cuestiones presentes en el discurrir de los argentinos que, al sumarse al texto
original, recibían la validación que un derecho constitucionalmente consagrado
merece. La Constitución es el arma más poderosa que tienen los pueblos para
impulsar su desarrollo. Es el arma más poderosa que tienen los argentinos para
fortalecer los vínculos que los unen y perfeccionar el ejercicio de su raíz
republicana y la práctica de la democracia. Es el espacio común en el que todos
somos iguales y con el que todos estamos comprometidos para encarar cualquier
proceso de transformación de la sociedad. La celebración del Bicentenario nos
convoca en esta oportunidad. Doscientos años de maduración como país libre que
nos llaman a continuar en la construcción del futuro que los Constituyentes
pusieron en nuestras manos, en forma de texto, como garantía solidaria de la
culminación de un sueño. La preservación de ese sueño fundamental para las
generaciones futuras viene hoy de la mano de la tecnología: la microfilmación y
digitalización del texto como un modo de preservar su soporte físico sin olvidar
que su soporte fundamental yace en el ejercicio consciente de todo lo que ella
consagra. 18 Juan Bautista Alberdi dijo que la única Constitución que no cambia, la
única que acompaña al país mientras vive y por la cual vive, es la Constitución que
ese país ha recibido de los acontecimientos de su historia, esa misma que “es la
Página - 37 - de 57
Gobierno de la Provincia de Jujuy
Ministerio de Seguridad
Instituto Superior de Seguridad Publica
Cartilla de Instrucción Cívica para aspirantes a ingresar al ISSP. Examen intelectual 2017
unión viva, la única real y permanente de cada país, que sobrevive a todos los
ensayos y sobrenada en todos los naufragios”. Nuestra tarea hoy es ser parte de su
mejora y desarrollo.
La Constitución de la Nación argentina data del año 1853 con reformas sucesivas, la última
de las cuales es del año 1994, consta de dos partes, precedidas por un Preámbulo, 129
artículos y 17 disposiciones transitorias.
Preámbulo
Art. 5º.- Cada provincia dictará para sí una Constitución bajo el sistema
representativo republicano, de acuerdo con los principios, declaraciones y
garantías de la Constitución Nacional; y que asegure su administración de justicia,
su régimen municipal, y la educación primaria. Bajo de estas condiciones el
Gobierno federal, garante a cada provincia el goce y ejercicio de sus instituciones.
Página - 38 - de 57
Gobierno de la Provincia de Jujuy
Ministerio de Seguridad
Instituto Superior de Seguridad Publica
Cartilla de Instrucción Cívica para aspirantes a ingresar al ISSP. Examen intelectual 2017
Art. 14.- Todos los habitantes de la Nación gozan de los siguientes derechos
conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio; a saber: de trabajar y ejercer toda
industria lícita; de navegar y comerciar; de peticionar a las autoridades; de entrar,
permanecer, transitar y salir del territorio argentino; de publicar sus ideas por la
prensa sin censura previa; de usar y disponer de su propiedad; de asociarse con
fines útiles; de profesar libremente su culto; de enseñar y aprender.
Art. 18.- Ningún habitante de la Nación puede ser penado sin juicio previo
fundado en ley anterior al hecho del proceso, ni juzgado por comisiones especiales,
o sacado de los jueces designados por la ley antes del hecho de la causa. Nadie
puede ser obligado a declarar contra sí mismo; ni arrestado sino en virtud de orden
escrita de autoridad competente. Es inviolable la defensa en juicio de la persona y
de los derechos. El domicilio es inviolable, como también la correspondencia
epistolar y los papeles privados; y una ley determinará en qué casos y con qué
justificativos podrá procederse a su allanamiento y ocupación. Quedan abolidos
para siempre la pena de muerte por causas políticas, toda especie de tormento y los
azotes. Las cárceles de la Nación serán sanas y limpias, para seguridad y no para
castigo de los reos detenidos en ellas, y toda medida que a pretexto de precaución
conduzca a mortificarlos más allá de lo que aquélla exija, hará responsable al juez
que la autorice.
Art. 19.- Las acciones privadas de los hombres que de ningún modo ofendan al
orden y a la moral pública, ni perjudiquen a un tercero, están sólo reservadas a
Dios, y exentas de la autoridad de los magistrados. Ningún habitante de la Nación
será obligado a hacer lo que no manda la ley, ni privado de lo que ella no prohíbe.
Art. 22.- El pueblo no delibera ni gobierna, sino por medio de sus representantes y
autoridades creadas por esta Constitución. Toda fuerza armada o reunión de
Página - 39 - de 57
Gobierno de la Provincia de Jujuy
Ministerio de Seguridad
Instituto Superior de Seguridad Publica
Cartilla de Instrucción Cívica para aspirantes a ingresar al ISSP. Examen intelectual 2017
personas que se atribuya los derechos del pueblo y peticione a nombre de éste,
comete delito de sedición.
Art. 23.- En caso de conmoción interior o de ataque exterior que pongan en peligro
el ejercicio de esta Constitución y de las autoridades creadas por ella, se declarará
en estado de sitio la provincia o territorio en donde exista la perturbación del
orden, quedando suspensas allí las garantías constitucionales. Pero durante esta
suspensión no podrá el presidente de la República condenar por sí ni aplicar
penas. Su poder se limitará en tal caso respecto de las personas, a arrestarlas o
trasladarlas de un punto a otro de la Nación, si ellas no prefiriesen salir fuera del
territorio argentino.
Poder Legislativo
Art. 54.- El Senado se compondrá de tres senadores por cada provincia y tres por la
ciudad de Buenos Aires, elegidos en forma directa y conjunta, correspondiendo
dos bancas al partido político que obtenga el mayor número de votos, y la restante
al partido político que le siga en número de votos. Cada senador tendrá un voto.
Art. 57.- El vicepresidente de la Nación será presidente del Senado; pero no tendrá
voto sino en el caso que haya empate en la votación.
Art. 63.- Ambas Cámaras se reunirán por sí mismas en sesiones ordinarias todos
los años desde el primero de marzo hasta el treinta de noviembre. Pueden también
ser convocadas extraordinariamente por el presidente de la Nación o prorrogadas
sus sesiones.
Art. 77.-Las leyes pueden tener principio en cualquiera de las Cámaras del
Congreso, por proyectos presentados por sus miembros o por el Poder Ejecutivo,
salvo las excepciones que establece esta Constitución.
(*)Los proyectos de ley que modifiquen el régimen electoral y de partidos políticos
deberán ser aprobados por mayoría absoluta del total de los miembros de las
Cámaras.
(*)Texto dispuesto por ley 24.430.
Página - 40 - de 57
Gobierno de la Provincia de Jujuy
Ministerio de Seguridad
Instituto Superior de Seguridad Publica
Cartilla de Instrucción Cívica para aspirantes a ingresar al ISSP. Examen intelectual 2017
Art. 78.- Aprobado un proyecto de ley por la Cámara de su origen, pasa para su
discusión a la otra Cámara. Aprobado por ambas, pasa al Poder Ejecutivo de la
Nación para su examen; y si también obtiene su aprobación, lo promulga como ley.
Art. 79.- Cada Cámara, luego de aprobar un proyecto de ley en general, puede
delegar en sus comisiones la aprobación en particular del proyecto, con el voto de
la mayoría absoluta del total de sus miembros. La Cámara podrá, con igual
número de votos, dejar sin efecto la delegación y retomar el trámite ordinario. La
aprobación en comisión requerirá el voto de la mayoría absoluta del total de sus
miembros. Una vez aprobado el proyecto en comisión, se seguirá el trámite
ordinario.
Art. 80.- Se reputa aprobado por el Poder Ejecutivo todo proyecto no devuelto en el
término de diez días útiles. Los proyectos desechados parcialmente no podrán ser
aprobados en la parte restante. Sin embargo, las partes no observadas solamente
podrán ser promulgadas si tienen autonomía normativa y su aprobación parcial no
altera el espíritu ni la unidad del proyecto sancionado por el Congreso. En este
caso será de aplicación el procedimiento previsto para los decretos de necesidad y
urgencia.
Art. 81.- Ningún proyecto de ley desechado totalmente por una de las Cámaras
podrá repetirse en las sesiones de aquel año. Ninguna de las Cámaras puede
desechar totalmente un proyecto que hubiera tenido origen en ella y luego hubiese
sido adicionado o enmendado por la Cámara revisora. Si el proyecto fuere objeto
de adiciones o correcciones por la Cámara revisora, deberá indicarse el resultado
de la votación a fin de establecer si tales adiciones o correcciones fueron realizadas
por mayoría absoluta de los presentes o por las dos terceras partes de los
presentes. La Cámara de origen podrá por mayoría absoluta de los presentes
aprobar el proyecto con las adiciones o correcciones introducidas o insistir en la
redacción originaria, a menos que las adiciones o correcciones las haya realizado la
revisora por dos terceras partes de los presentes. En este último caso, el proyecto
pasará al Poder Ejecutivo con las adiciones o correcciones de la Cámara revisora,
salvo que la Cámara de origen insista en su redacción originaria con el voto de las
dos terceras partes de los presentes. La Cámara de origen no podrá introducir
nuevas adiciones o correcciones a las realizadas por la Cámara revisora.
Art. 82.- La voluntad de cada Cámara debe manifestarse expresamente; se excluye,
en todos los casos, la sanción tácita o ficta.
Art. 83.- Desechado en el todo o en parte un proyecto por el Poder Ejecutivo,
vuelve con sus objeciones a la Cámara de su origen: ésta lo discute de nuevo, y si lo
confirma por mayoría de dos tercios de votos, pasa otra vez a la Cámara de
revisión. Si ambas Cámaras lo sancionan por igual mayoría, el proyecto es ley y
Página - 41 - de 57
Gobierno de la Provincia de Jujuy
Ministerio de Seguridad
Instituto Superior de Seguridad Publica
Cartilla de Instrucción Cívica para aspirantes a ingresar al ISSP. Examen intelectual 2017
pasa al Poder Ejecutivo para su promulgación. Las votaciones de ambas Cámaras
serán en este caso nominales, por sí o por no; y tanto los nombres y fundamentos
de los sufragantes, como las objeciones del Poder Ejecutivo, se publicarán
inmediatamente por la prensa. Si las Cámaras difieren sobre las objeciones, el
proyecto no podrá repetirse en las sesiones de aquel año.
Art. 84.- En la sanción de las leyes se usará de esta fórmula: El Senado y Cámara de
Diputados de la Nación Argentina, reunidos en Congreso, ... decretan o sancionan
con fuerza de ley.
Poder Ejecutivo
Art. 87.- El Poder Ejecutivo de la Nación será desempeñado por un ciudadano con
el título de "Presidente de la Nación Argentina".
Art. 88.- En caso de enfermedad, ausencia de la Capital, muerte, renuncia o
destitución del presidente, el Poder Ejecutivo será ejercido por el vicepresidente de
la Nación. En caso de destitución, muerte, dimisión o inhabilidad del presidente y
vicepresidente de la Nación, el Congreso determinará qué funcionario público ha
de desempeñar la Presidencia, hasta que haya cesado la causa de la inhabilidad o
un nuevo presidente sea electo.
Poder Judicial
Art. 108.- El Poder Judicial de la Nación será ejercido por una Corte Suprema de
Justicia, y por los demás tribunales inferiores que el Congreso estableciere en el
territorio de la Nación.
Art. 109.- En ningún caso el presidente de la Nación puede ejercer funciones
judiciales, arrogarse el conocimiento de causas pendientes o restablecer las
fenecidas.
Art. 110.- Los jueces de la Corte Suprema y de los tribunales inferiores de la Nación
conservarán sus empleos mientras dure su buena conducta, y recibirán por sus
servicios una compensación que determinará la ley, y que no podrá ser disminuida
en manera alguna, mientras permaneciesen en sus funciones.
Gobiernos de provincia
Art. 121.- Las provincias conservan todo el poder no delegado por esta
Constitución al Gobierno federal, y el que expresamente se hayan reservado por
pactos especiales al tiempo de su incorporación.
Página - 42 - de 57
Gobierno de la Provincia de Jujuy
Ministerio de Seguridad
Instituto Superior de Seguridad Publica
Cartilla de Instrucción Cívica para aspirantes a ingresar al ISSP. Examen intelectual 2017
Art. 122.- Se dan sus propias instituciones locales y se rigen por ellas. Eligen sus
gobernadores, sus legisladores y demás funcionarios de provincia, sin intervención
del Gobierno federal.
Art. 123.- Cada provincia dicta su propia constitución, conforme a lo dispuesto por
el artículo 5° asegurando la autonomía municipal y reglando su alcance y
contenido en el orden institucional, político, administrativo, económico y
financiero.
Provincia de Jujuy
Hay una ley que está por encima de la constitución provincial: se trata de la
Constitución Nacional, la ley más importante de nuestro país.
Página - 43 - de 57
Gobierno de la Provincia de Jujuy
Ministerio de Seguridad
Instituto Superior de Seguridad Publica
Cartilla de Instrucción Cívica para aspirantes a ingresar al ISSP. Examen intelectual 2017
actuadas conforme a los principios de solidaridad y justicia social, en procura del
bien común.
Todo poder público emana del pueblo, pero éste no delibera ni gobierna sino por
medio de sus representantes y demás autoridades que esta Constitución establece,
sin perjuicio de la iniciativa popular, el plebiscito consultivo y el referéndum, que
se ejercerán conforme a la ley.
Página - 44 - de 57
Gobierno de la Provincia de Jujuy
Ministerio de Seguridad
Instituto Superior de Seguridad Publica
Cartilla de Instrucción Cívica para aspirantes a ingresar al ISSP. Examen intelectual 2017
por los daños que causaren y la Provincia reclamará las correspondientes
reparaciones.
1. Toda persona que ejerce cargo público es responsable de sus actos conforme a
las disposiciones de esta Constitución y la ley. 2. El estado responde por el daño
civil ocasionado por sus funcionarios y empleados en el desempeño de sus cargos,
por razón de la función o del servicio prestado, sin perjuicio de la obligación de
reintegro por parte del causante.
Cartilla de Instrucción Cívica para aspirantes a ingresar al ISSP. Examen intelectual 2017
No se dictará auto de prisión sino contra persona determinada, basado en prueba
plena de la existencia del delito y estar acreditada por semiplena prueba la
culpabilidad del imputado. 3. Nadie puede ser detenido arbitrariamente. Ningún
arresto podrá prolongarse por más de veinticuatro horas sin que se dé aviso al juez
competente, poniéndose al detenido a su disposición con los antecedentes del
hecho que hubiere motivado el arresto. La incomunicación del imputado no podrá
prolongarse por más de veinticuatro horas, salvo resolución judicial fundada, y en
ningún caso se prolongará por más de tres días. Si al tramitarse el proceso el juez
de la causa estimare indispensable para la mejor investigación de los hechos
disponer por una sola vez una nueva incomunicación, podrá hacerlo mediante
resolución fundada, pero esta medida no excederá los dos días. 4. El domicilio es
inviolable y sólo puede ser allanado con orden escrita de juez competente, fundada
en claros indicios de la existencia de hechos punibles, o a requerimiento de las
autoridades municipales o sanitarias cuando se tratare de vigilar el cumplimiento
de los reglamentos de sanidad y salubridad públicas, salvo los casos excepcionales
que establezca la ley. 5. No se podrá allanar el domicilio desde horas veinte hasta
horas siete sino mediante resolución de juez competente fundada en forma
especial, con la presencia y fiscalización de sus moradores o testigos, dando
intervención, de ser posible, al letrado que cualesquiera de éstos designare. 6. En
los allanamientos de oficinas o despachos de personas que por su profesión o
actividad estuvieren obligadas a guardar secreto y en el de iglesias, templos,
conventos u otros locales registrados para el ejercicio del culto, se deberá observar
lo dispuesto en los apartados anteriores, con la participación, además, de la
entidad que los represente o con el control de la autoridad religiosa respectiva. 7.
Los jueces que expidieren órdenes de allanamiento o de pesquisa y los
funcionarios que las ejecutaren, serán responsables de cualquier abuso. 8. Los
papeles privados, la correspondencia epistolar, las comunicaciones telegráficas,
telefónicas, cablegráficas o de cualquier otra especie o por cualquier otro medio,
son inviolables y nunca podrá hacerse su registro, examen o interceptación sino
conforme a las leyes que se establecieren para casos limitados y concretos. Los que
fueren sustraídos, recogidos u obtenidos en contra de las disposiciones de esas
leyes, no podrán ser utilizados en procedimientos judiciales ni administrativos. 9.
Toda orden de pesquisa o de detención deberá especificar el objeto e individualizar
la persona, determinando el sitio que debe ser registrado. No se expedirá mandato
Página - 46 - de 57
Gobierno de la Provincia de Jujuy
Ministerio de Seguridad
Instituto Superior de Seguridad Publica
Cartilla de Instrucción Cívica para aspirantes a ingresar al ISSP. Examen intelectual 2017
de esa clase sino por juez competente apoyada en semiplena prueba, de la que se
hará mérito en esa orden, salvo el caso de flagrante delito en el que todo imputado
puede ser detenido por cualquier persona y puesto inmediatamente a disposición
de la autoridad. 10. Todo encargado de la custodia de presos deberá exigir y
conservar en su poder la orden de detención, arresto o prisión, so pena de hacerse
responsable de una privación ilegítima de la libertad. Igual obligación de exigir la
indicada orden y bajo la misma responsabilidad incumbe al ejecutor de la
detención, arresto o prisión. 11. Toda persona detenida o retenida debe ser
informada de las razones de su detención o retención y notificada, sin demora, del
cargo o cargos formulados en su contra o de los motivos de esa medida,
dejándosele copia de la orden respectiva. Deberá también suministrarse esta
información en forma inmediata a los familiares, abogados o allegados que
indicare el afectado. En ambos casos, la autoridad que no proporcionare la
información será responsable de esta omisión. 12. Toda persona detenida tendrá
derecho a ser juzgada, aunque será provisionalmente, dentro de un plazo
razonable o a ser puesta en libertad, sin perjuicio de que continúe el proceso. Su
libertad podrá estar condicionada a las garantías o requisitos que aseguren su
comparecencia en juicio, atendiendo a la naturaleza del delito, su gravedad, la
peligrosidad del imputado y demás circunstancias. 13. Queda abolida la prisión
por deudas en causas civiles.
Página - 47 - de 57
Gobierno de la Provincia de Jujuy
Ministerio de Seguridad
Instituto Superior de Seguridad Publica
Cartilla de Instrucción Cívica para aspirantes a ingresar al ISSP. Examen intelectual 2017
en los casos en que las leyes por razones de seguridad y de solidaridad así
lo requirieren; 7) De prestar la colaboración que le fuere requerida por los
magistrados y funcionarios para la debida administración de justicia, así
como el de testimoniar verazmente; 8) De no abusar de sus derechos; 9) De
trabajar conforme a su capacidad y en la medida de sus posibilidades; 10)
De formarse y educarse conforme a su vocación y de acuerdo con sus
necesidades propias, con las de su familia y con las de la sociedad; 11) De
respetar y no turbar la tranquilidad de los demás
PODER LEGISLATIVO
Página - 48 - de 57
Gobierno de la Provincia de Jujuy
Ministerio de Seguridad
Instituto Superior de Seguridad Publica
Cartilla de Instrucción Cívica para aspirantes a ingresar al ISSP. Examen intelectual 2017
serán públicas y se celebrarán en un lugar determinado, salvo que se resolviera lo
contrario cuando un motivo grave así lo exigiere.
PODER EJECUTIVO
Página - 49 - de 57
Gobierno de la Provincia de Jujuy
Ministerio de Seguridad
Instituto Superior de Seguridad Publica
Cartilla de Instrucción Cívica para aspirantes a ingresar al ISSP. Examen intelectual 2017
se consagran; 5) Vetar las leyes sancionadas, expresando en detalle los
fundamentos; 6) Representar a la Provincia en sus relaciones oficiales; 7) Celebrar
tratados y convenios con la Nación, las Provincias, los municipios, los entes
públicos y privados extranjeros y los organismos internacionales, con aprobación
de la Legislatura, dando cuenta de ello al Congreso de la Nación según el caso: 8)
Informar a la Legislatura sobre el estado general de la administración al iniciarse
cada período de sesiones ordinarias; 9) Presentar anualmente el presupuesto de
gastos y cálculo de recursos y dar cuenta de la ejecución del presupuesto anterior;
10) Hacer recaudar los tributos y rentas, disponer su inversión con arreglo a la ley
y publicar trimestralmente el estado de la Tesorería; 11) Prorrogar las sesiones
ordinarias de la Legislatura y convocarla a sesiones extraordinarias cuando lo
exigiere un grave interés público, salvo el derecho de aquélla de apreciar y decidir,
después de reunida, los fundamentos de la convocatoria; 12) Convocar a
referéndum y a plebiscito consultivo, conforme lo establezca la ley; 13) Nombrar y
remover por si solo a los ministros, funcionarios y empleados de la administración
pública, con las exigencias, formalidades y excepciones constitucionales y legales.
Durante el receso de la Legislatura podrá efectuar los nombramientos que
requirieren su acuerdo, los que caducarán después de treinta días de iniciado el
período de sesiones ordinarias, salvo confirmación. Tales nombramientos no
podrán recaer en personas para cuya designación la Legislatura hubiere negado su
acuerdo; 14) Ejercer la fiscalización de las entidades descentralizadas para asegurar
el cumplimiento de sus fines y disponer su intervención con conocimiento de la
Legislatura, cuando se tratare de funcionarios designados con su acuerdo; 15)
Ejercer el poder de policía y prestar el auxilio de la fuerza pública a los demás
poderes y municipios; 16) Conmutar e indultar penas previo informe de los
organismos competentes; 17) Conocer y resolver en definitiva en las causas
administrativas, siendo sus actos impugnados ante el fuero contencioso-
administrativo; 18) Autorizar el establecimiento de entidades bancarias, financieras
y sus sucursales en el territorio de la Provincia; 19) Convocar oportunamente a
elecciones conforme a la ley y con una antelación no menor de tres meses a la
finalización de los respectivos mandatos; 20) Adoptar las medidas necesarias para
preservar la paz y el orden, así como tener bajo su control la seguridad, vigilancia y
funcionamiento de los establecimientos públicos; 21) Podrá dictar decreto con las
firmas de los ministros competentes o sus reemplazantes legales. En caso de
Página - 50 - de 57
Gobierno de la Provincia de Jujuy
Ministerio de Seguridad
Instituto Superior de Seguridad Publica
Cartilla de Instrucción Cívica para aspirantes a ingresar al ISSP. Examen intelectual 2017
acefalía de los ministerios, autorizará al funcionario o empleado que designe para
refrendar sus actos, quedando éste sujeto a las responsabilidades de los ministros;
22) Excusarse en todo asunto en el que fuere parte interesada; 23) Como agente
natural e inmediato del Gobierno Federal, velar por el cumplimiento de la
Constitución y de las leyes y actos del mismo que no afecten los poderes
provinciales no delegados; 24) Organizar la administración del Estado bajo
principios de racionalización del gasto público; 25) Asegurar la moralidad pública
de los actos administrativos y propender a la idoneidad de los funcionarios y
empleados mediante adecuados procedimientos de selección.
PODER JUDICIAL
GOBIERNO MUNICIPAL
1. El gobierno de los municipios con más de tres a mil habitantes estará a cargo de
una municipalidad y el de los restantes de una comisión municipal. 2. Para
determinar el número de habitantes se tomará como base el último censo nacional,
provincial o municipal.
Página - 51 - de 57
Gobierno de la Provincia de Jujuy
Ministerio de Seguridad
Instituto Superior de Seguridad Publica
Cartilla de Instrucción Cívica para aspirantes a ingresar al ISSP. Examen intelectual 2017
Artículo 184.- MUNICIPALIDADES 1. Cada municipalidad se compondrá de un
Concejo Deliberante y un Departamento Ejecutivo. 2. El Concejo Deliberante estará
integrado por no menos de cuatro ni más de dieciocho miembros, en la siguiente
proporción a la población: de 3.001 a 5.000 habitantes: 4 concejales; de 5.001 a
20.000 habitantes: 6 concejales; de 20.001 a 50.000 habitantes: 8 concejales; de 50.001
a 100.000 habitantes: 10 concejales; de 101.000 en adelante, 2 concejales más por
cada 50.000 habitantes. 3. Los concejales son elegidos por el pueblo mediante el
sistema de representación proporcional, duran cuatro años en sus funciones, se
renuevan por mitad cada dos años y son reelegibles. 4. Para ser concejal se requiere
mayoría de edad, estar inscripto en el padrón electoral del municipio y tener
residencia mínima inmediata de dos años. 5. El Concejo Deliberante se reunirá en
sesiones ordinarias desde el día uno de abril hasta el treinta de noviembre, y en
sesiones extraordinarias cuando fuere convocado por el Departamento Ejecutivo o
lo solicitare un tercio de los concejales. Sesionará válidamente con la presencia de
la mayoría absoluta de sus miembros. Dictará su reglamento interno y elegirá
anualmente sus autoridades. En caso de empate, será presidido por el concejal del
partido que hubiera obtenido mayor cantidad de sufragios en la última elección. 6.
El Concejo Deliberante podrá corregir, por simple mayoría, a cualesquiera de sus
miembros por desorden de conducta en el ejercicio de sus funciones y excluirlo de
su seno por incapacidad sobreviniente, por el voto de la mayoría absoluta de sus
miembros. 7. El Departamento Ejecutivo estará a cargo de un ciudadano con el
título de Intendente, elegido directamente por el pueblo a simple pluralidad de
sufragios. En caso de empate, se procederá a una nueva elección. 8. Para ser
intendente se requieren las mismas condiciones exigidas que para ser diputado
provincial, estar inscripto en el padrón del municipio y tener residencia mínima de
dos años. Dura cuatro años en sus funciones y puede ser reelegido. 9. El
reemplazante legal del Intendente es el Presidente del Concejo Deliberante. En caso
de acefalía por muerte, renuncia o destitución del Intendente, el Presidente del
Consejo desempeñará sus funciones hasta completar el período, salvo que faltare
más de dos años, en cuyo caso convocará a elección de un nuevo intendente para
finalizar el mandato, dentro de los treinta días. 10. El Intendente podrá ser
removido por delitos, por incumplimiento de los deberes a su cargo o por
incapacidad sobreviniente, mediante el voto de los dos tercios de la totalidad de
Página - 52 - de 57
Gobierno de la Provincia de Jujuy
Ministerio de Seguridad
Instituto Superior de Seguridad Publica
Cartilla de Instrucción Cívica para aspirantes a ingresar al ISSP. Examen intelectual 2017
los miembros del Concejo Deliberante. 11. El Intendente es el jefe de la
administración municipal y representa a la municipalidad
Bibliografía
*Aznar Luis y De Luca Miguel (eds). Política. Cuestiones y Problemas. Bs. As.
Ariel. 2006.
*Aznar Luis y De Luca Miguel (eds). Política. Cuestiones y Problemas. Bs. As.
Emece. 2007.
*Benedetti, Alejandro. Activa Jujuy. Bs. As. Puerto de Palos. 2007.
*Bugallo Alicia y Otros. Filosofía. Formación ética y ciudadana 1. Bs. As. Puerto de
Palos. 2002.
*Constitución Provincial
*Constitución Nacional
*Chalita Graciela, coord. Derecho. Marco Jurídico de las organizaciones. Alejandra
Piedracueva. Aique Grupo Editor. Bs. As. 2005.
*Delfino Jorge & Grau Carmen. Derecho. Editorial Plus Ultra. Bs. As. 2000.
*Derechos humanos y aplicación de la ley Guía para instructores en derechos
humanos para la policía SERIE DE CAPACITACIÓN PROFESIONAL N.°
5/Add.2 NACIONES UNIDAS Nueva York y Ginebra, 2004
*Informe Regional de Desarrollo Humano 2013-2014 SEGURIDAD CIUDADANA
CON ROSTRO HUMANO: diagnóstico y propuestas para América Latina.
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
*Fraga, Norberto E. y Ribas, Gabriel A. Instrucción Cívica, A Z editora. Serie Plata.
*Gianinetto, María José –Fontanillo Sonia –Urruti Natalia – Hábeas corpus: “Una
garantía constitucional”. 2008
*Kechichian Roberto N. Formación ética y ciudadana. Bs. As. Sainte Claire. 1998.
Página - 53 - de 57
Gobierno de la Provincia de Jujuy
Ministerio de Seguridad
Instituto Superior de Seguridad Publica
Cartilla de Instrucción Cívica para aspirantes a ingresar al ISSP. Examen intelectual 2017
*Ministerio de Seguridad de la Nación. SEGURIDAD Y DERECHOS HUMANOS:
Herramientas para la reflexión sobre la seguridad ciudadana y democrática.
2011.
*Nosiglia María C. Coord. Formación ética y ciudadana. Cuestiones de Filosofía.
Bs. As. Estrada Polimodal. 2005.
*Siede, Isabelino A. Política y Ciudadanía 5 ES. San Isidro. Estrada. 2011.
*Torre Abelardo. Introducción al Derecho. Bs. As. Abeledo Perrot 1999.
http://www.casarosada.gob.ar/nuestro-pais/organizacion
http://www.significados.com/autocracia/
http://bibliotecadigital.csjn.gov.ar/Constitucion-de-la-Nacion-Argentina-
Publicacion-del-Bicent.pdf
Página - 54 - de 57
Gobierno de la Provincia de Jujuy
Ministerio de Seguridad
Instituto Superior de Seguridad Publica
Cartilla de Instrucción Cívica para aspirantes a ingresar al ISSP. Examen intelectual 2017
Modelo Referencial de Examen de Instrucción Cívica
CONSIGNA: Lea atentamente cada uno de los puntos (expresados en Números) que figuran en las páginas
2 y 3 respectivamente, teniendo en cuenta que “uno y sólo uno de los ítems (expresados en Letras
Mayúsculas) es la respuesta correcta”. El ítem que seleccione como correcto deberá marcar con una X en
el casillero correspondiente al punto en cuestión y trasladarlo a la tabla de calificación que figura en esta
página 1. El examen consta de 10 puntos donde cada respuesta correcta vale un punto.
Los puntos que tengan 2 o más ítems marcados se tomarán como respuestas incorrectas y no serán
calificados, aunque entre algunos de ellos se encuentre la respuesta correcta.
TABLA DE CALIFICACION
Página - 55 - de 57
Gobierno de la Provincia de Jujuy
Ministerio de Seguridad
Instituto Superior de Seguridad Publica
Cartilla de Instrucción Cívica para aspirantes a ingresar al ISSP. Examen intelectual 2017
Punto Nº 1. El enunciado siguiente: “…es el encargado de dictar las leyes, las reglas generales y
obligatorias para la población de un Estado. También es el que fija los impuestos y los aranceles
aduaneros, decide el presupuesto de gastos de un Estado,” corresponde al concepto de:
A) Poder Ejecutivo.
B) Poder Judicial.
C) Poder Legislativo.
D) Poder Constituyente.
E) Ninguno de los anteriores.
Punto Nº 2. La siguiente expresión: “todo el poder estatal es ejercido en forma exclusiva y concentrada
por un gobierno único: el gobierno nacional.”, corresponde al concepto de:
A) Estado Federal.
B) Estado Confederado.
C) Estado Unitario.
D) Ninguno de los anteriores.
Punto Nº 3. La expresión “régimen político” se emplea, para designar al conjunto de normas o leyes
que determinan:
A) Cómo y quién ejerce el mando o poder político en una sociedad.
B) Cómo se elige a los gobernantes y quienes lo hacen.
C) Cuanto tiempo permanecen los gobernantes en sus cargos.
D) Ítems A y B.
E) Ítems B y C.
F) Ítems A y C.
G) Ítems A, B y C.
Página - 56 - de 57
Gobierno de la Provincia de Jujuy
Ministerio de Seguridad
Instituto Superior de Seguridad Publica
Cartilla de Instrucción Cívica para aspirantes a ingresar al ISSP. Examen intelectual 2017
Punto Nº 6. Las características de la Ley son:
A) Obligatorias, generales y estables.
B) Obligatorias, generales y autónomas.
C) Unilaterales, obligatorias y generales.
D) Autónomas, generales e inestables.
E) Ninguno de los anteriores.
Punto Nº 7. La legitimidad del poder se basa en la creencia de la gente de que el gobierno es válido y,
por lo tanto le brinda su apoyo. Sobre la base de esa creencia, la sociedad le confiere autoridad al
gobierno para que establezca las normas necesarias para organizar y garantizar el orden social. Existen
tres aspectos de la legitimidad, ellos son:
A) La legitimidad del origen del poder, según la propaganda oficial, y la burocrática.
B) La legitimidad del origen del poder, según los resultados, y la racional-legal.
C) La legitimidad del origen del poder, basada en la protesta social, carismática.
D) La legitimidad basada en las tradiciones, la burocracia y la demagogia.
Página - 57 - de 57