86 La luz del prisma s La cultura como variable externa a la organizaci6n: El foco se sitda aqui no. en la organizaci6n misma cuanto en la cultura que la envuelve, que fa explica, que influye en su desarrollo, Lo que sucede en el entomo, la cultura exterior a la escuela influye y determina sus précticas internas, Laescuela, segin Kemens (1977) actéa como una organizacién legitima- dora de mitos que imponen las ideologias sociales dominantes en la estructu- ra social. ¢. Lacultura como variable interna de la organizacién: Desde esta perspectiva ‘a organizacién viene a ser como una sociedad en pequefio con sus propios patrones de cultura y subculturas “Al sostener que la organizacién posee una cultura propia, se estd aceptan- do que en ella no todo es objetivo y palpable, sino que existen aspectos intangi- bles. La cultura estarta constimida por patrones de creencias 0 significados compartidos por los miembros, apoyados por determinados valores, normas, rituales de funcionantiento" (Gonzalez, 1994). En esta ultima acepcién puede hablarse de dos planteamientos basicos respecto ala cultura de la organizaci6n escolar: puede ser manipulada para aumentar la eficacia organizativay puede ser utilizada tal como es para cohesionar el significado de la orga- nizacion. 3. LA ESCUELA ES UNA BUROCRACIA La burocracia es un sistema administrative adaptado a las necesidades de las or- ganizaciones grandes y complejas. Aquf habrd que decir que la escuela no solo es un Centro aisiado sino que, aunque estudiemos y hagamos referencia a cada una de ellas 0 a.una s6l0, lo cierto es que el sistema educativo tiene una dimensi6n que sobrepasa y a la vez condiciona la concepcién de cada escuela. Presthus (1962) considera que hay cinco caracterfsticas que definen una buro- cracia y que. en mayor o menor grado, también tiene la escuela: a, Areas jurisdiccionales fijas y oficiales, dirigidas por normas, reglas, planes, estatutos, reglamentos, etc, En la escuela existe un Consejo Escolar, Ciclos, Seminarios, Departamento de Orientacién, Asociaciones de Padres, etc., or- ganismos todos que estén guiados por reglas, unas externas y otras intenas. .. Principios de jerarquia y niveles de autoridad graduada que aseguran un sis- tema, firmemente ordenado, de superordenacién y subordinacién en el que los que ocupan puestos superiores supervisan a los inferiores. En Ja escuela, Jos miembros del equipo directivo tienen autoridad sobre los profesores y éstos sobre los alumnos. c. Laadministracién asté basada en documentos escritos, en reglas fijas, En ta escuela existen unas prescripciones que guian la prdctica pedagdgica y otras. que se refieren a la gestién en general. =La escuela como organizactén 87 d. Administracién dirigida por funcionarios preparados, con dedicacién exclu- siva a esta ocupacién. En la escuela trabajan profesionales que tienen rango funcionarial o, al menos, contratos legates. e. Administracién planificada segtin tineas generales de accidn estable, En ia escuela se sigue el curriculum basico impuesto y se planifica de forma insti- tucional. La burocracia fue considerada en su dfa como una forma de organizaci6n justa y racional. Como una organizacién eficaz. La burocracia se consideraba una organiza- cin eficaz. porque eliminaba los prejuicios emocionales y los que se asentaban en la casta y {a clase. Los burdcratas eran expertos muy diestros en su especialidad. La buro- cracia, tal como la entend{a Max Weber, era un tipo de organizacién precisa, ordenada, disciplinada y estaba basada en Sineas de accidn claras y escritas. Mas que en el indivi- duo, que podia interpretar y subjetivizar las funciones, era importante el papel que desmpefiaba y que siempre estaba claro y bien determinado. Lejos de basar el orden en el culto a la personalidad se pretendfa basar en el sis- tema de papeles, institucionalizados y reforzados por la tradicién legal, el uso de la raz6n, la previsibilidad en el proceso administrativo, la eliminacién de las consecuen- cias imprevistas y el énfasis en la competencia técnica. Aunque cada escuela es dife- rente, se puede predecir con bastante fidelidad qué es lo que puede suceder en una dia de trabajo. La mayorfa de las personas identifican hoy ta palabra burocracia con papeleo, retraso e ineficacia, Nada mds alejado de la pretensién y la concepcin de Max Weber, aunque él mismo vislumbr6 algunos de los peligros en lo que més tarde se caerfa. Asflo manifiesta Bendix (1960). "Es terrible pensar que el mundo podria estar leno de pequehos dientes de engranaje, de hombres pequetios aferrados a empleos pequetios y compitiendo para lograr otro mejores [...]. Esta pasién pot la burocracia es suficiente paras Hevarle a uno ata desesperacién {...]. ¥ ta gran pregunta no es cdma promoaver- lay enaltecerla sino cdmo oponernos a esta maguinaria a fin de guardar a una parte de la humanidad libre de la deshumanizaciOn de su alma, de este supremo poder que es el modo de vida burocrdtico". Mucha de !a bibliografia sobre la burocracia hace referencia a los diferentes ti- pos de patotogia que pueden sobrevenir (Blau, 1956; Dyer y Dyer, 1965; Cohen, 1965; Dimock, 1959): a. Aticntael conformismo exagerado haciendo impersonal el comportamiento, diluyendo la responsabilidad en el grupo, en Ja estructura o en la norma, b. Modifica la personalidad de los burécratas hasta convertirlos en piezas de la organizacién, ya que la fidelidad a tas normas escritas prevalece sobre la ca- pacidad de respuesta a situaciones imprevistas. c. Rutiniza fos comportamientos y las actitudes, mecanizando las formas de in- tervencién, despojéndolas del halito de la creatividad y de la adaptacion.