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Agosto 2011
Índice
Introducción………………………………………………………………………….………….3
Minería……………………………..……………………………………………………...…….6
Minería en Uruguay…………………………………………………………………..………15
INTRODUCCIÓN
3
En anexo, revisaremos los problemas de las concepciones sobre modelos de
desarrollo en el país, y el marco teórico de este Juicio Ciudadano: la participación
pública en temas socio-ambientales.
Además, el acceso a la naturaleza y su uso está cada vez más mediado por la
riqueza, y ésta, distribuida de forma desigual. Es por ello que la crisis ambiental es
considerada desde algunos enfoques como una crisis social. No todos los seres
humanos son igualmente beneficiados/afectados por el uso que, desde diversos
sectores productivos, o agentes económicos, se propicia de los recursos naturales.
Algunos autores designan a los conflictos que surgen de ello, “conflictos ecológico-
distributivos”. Los perjudicados pueden solicitar indemnización monetaria o apelar a
1
Sen, A. 2000. Desarrollo como Libertad; Madrid: Editorial Planeta.
los valores paisajísticos, tradicionales o naturales de su entorno, y los beneficiados
pueden apelar a condiciones de empleo, perspectivas de futuro, etc. Estos conflictos
pueden relacionarse a la extracción de materiales y energía (ej: extracción de petróleo,
erosión de tierras, forestación, deterioro de la calidad de los suelos, derechos
nacionales o locales de pesca, conflictos sobre el agua, y conflictos mineros asociados
a la ocupación de tierras y contaminación), al transporte de esos materiales (derrames
petroleros, conflictos sobre oleoductos, gasoductos, hidrovías, ampliación de puertos,
autopistas, etc.), o relacionarse con el manejo y disposición de residuos (riesgos a
veces inciertos sobre, por ejemplo, pesticidas, organismos genéticamente
modificados, residuos nucleares).
El concepto de desarrollo sustentable nace a partir del reconocimiento de los cambios ambientales del
siglo XX (sobre explotación de recursos naturales, contaminación, impacto sobre el clima, las formas de
vida y los sistemas que sustentan la vida) y su relación con la actividad económica humana.
En 1972 el Informe del Club de Roma (grupo de discusión internacional formado por científicos,
industriales, diplomáticos y miembros de la sociedad civil) titulado “Los límites del crecimiento” cuestionó
la viabilidad del crecimiento como objetivo económico global. De seguir así, el crecimiento poblacional, la
demanda de energía y de recursos naturales, y los niveles de contaminación, harían inviable la
continuidad de la población en el planeta, declaraban. La Fundación Bariloche (institución privada aún en
actividad fundada en 1963 para promover la actividad científica) gestaba al mismo tiempo la respuesta
latinoamericana al Informe del Club de Roma, un “Modelo Latinoamericano” crítico, que cuestionaba las
bases económicas y políticas del orden mundial. El modelo Bariloche se diseñó para buscar caminos
que llevaran a un mundo en el que el desarrollo tuviera como objetivo fundamental satisfacer, por lo
menos, las necesidades humanas básicas de toda la sociedad, administrando los recursos y cuidando el
medio.
La Conferencia de Naciones Unidas sobre el Medioambiente (1972) realizada en Estocolmo (la primera
reunión mundial sobre medioambiente) intentó trazar un curso intermedio (entre los extremos de
crecimiento primero y de crecimiento cero), reconociendo los conflictos entre medioambiente y desarrollo
económico. Los postulados de crecimiento con equidad y eficiencia económica (aceptando que el
manejo de la demanda es complicado en una economía de mercado pura y que requiere por tanto de
regulaciones estatales) debían conjugarse con prudencia ecológica. El poco progreso logrado por el
organismo creado en esa ocasión, el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA),
dio origen al establecimiento en 1983 de una Comisión de alta jerarquía (Comisión Mundial para el
Medioambiente y el Desarrollo Económico) para tratar estos temas. El informe que produjeron, Nuestro
Futuro Común (1987), dio un nuevo ímpetu a la discusión política en torno a la promoción de un
Desarrollo Sustentable, concepto que nacía oficialmente así. Con la publicación de dicho informe el
desarrollo sustentable comenzó a dominar todas las áreas del discurso ambiental y político. El desarrollo
sustentable quedaba definido como “un desarrollo que responda a las necesidades del presente sin
comprometer la capacidad de las generaciones del futuro de satisfacer sus propias necesidades”. El
reporte no abandona la idea de crecimiento económico sino que lo considera absolutamente esencial
para combatir la pobreza pero en un camino nuevo, uno que sustente las capacidades del ambiente. A
pesar de la gran cantidad de definiciones de desarrollo sustentable, ésta, la original, es la más utilizada.
5
Uno de los problemas del manejo de estos conflictos socio-ambientales o “ecológico-
distributivos” es el diálogo entre diferentes actores y sistemas de valores (muchas
veces se apela a la reducción del problema a una sola dimensión). Aunque al día de
hoy se considera indispensable, en la mayoría de los círculos de debate (incluyendo
los organismos internacionales), la participación de base comunitaria y el
fortalecimiento de las capacidades de la población para garantizar la sustentabilidad
(considerando la sustentabilidad social junto con la económica y la ambiental), no hay
consenso sobre los procedimientos para lograrlo ni sobre el manejo del poder de
decisión al respecto.
MINERÍA
El uso de minerales por el ser humano, y por lo tanto la extracción de los mismos, fue
aumentando con el pasar de las décadas. Por ejemplo, en 1999 se extrajeron cerca de
9,6 mil millones de toneladas de minerales comercializables, casi dos veces más que
en 1970. El consumo de minerales no es semejante en todo el planeta. Dos tercios de
la producción anual de los nueve minerales más importantes son consumidos por los
países industrializados. Por ejemplo, Estados Unidos, Canadá, Australia, Japón y
Europa Occidental, quienes en conjunto representan el 15% de la población mundial,
consumen aproximadamente 61% de todo el aluminio, 60% del plomo, 59% del cobre
y 49% del acero producidos anualmente3 (ver Tabla 1 como ejemplo del consumo de
distintos minerales per capita en EEUU).
2
Mercado Nacional e Internacional del Hierro y el Acero. Comisión Chilena del Cobre.
Dirección de Estudios y Políticas Públicas (DE/02/2010).
Disponible en: http://www.cochilco.cl/productos/pdf/2010/InformeFeyAcero2010x.pdf
3
Datos del Servicio Geológico de los Estados Unidos: http://www.usgs.gov/
Tabla 1 - Consumo anual de minerales per capita en Estados Unidos, 2010
Consumo total=17.276 kg/persona/año
Fuente: Mineral Information Institute (www.mii.org)
Fosfatos * 99 kg Fertilizantes
Plomo ** 5 kg Baterías
Otros metales ** 11 kg
NOTAS:
Tipos de minería
7
Mundial fueron promoviendo más y más la explotación en minas de superficie.
Además, en muchos casos la minería subterránea fue abandonada por presentar baja
rentabilidad y alta siniestralidad, aunque minerales como el hierro, carbón, níquel, zinc
o plomo, en general también siguen siendo extraídos de esta manera.
Actualmente, más del 60% de los materiales extraídos en el mundo son producto de la
minería a cielo abierto. La característica principal es que la extracción se hace sin
techo, en un pozo abierto con forma de tajo o embudo. Esto implica condiciones de
seguridad mayores para los trabajadores (menor peligro de derrumbes), así como una
mayor recuperación del útil.
Existen diferentes tipos de minería a cielo abierto según el material a extraer: minas a
cielo abierto para metales (generalmente de roca dura) como hierro y cobre,
explotaciones al descubierto para carbón o lignito, canteras para materiales de
construcción e industriales (por ej., arena, granito, caliza, mármol, grava, arcilla,
cuarzo, sal común), y minas de placeres (depósitos de partículas minerales mezcladas
con arena o grava) para minerales y metales pesados, como oro, plata, diamantes,
magnetita, gemas diversas y estaño.
La actividad minera incluye diversas etapas que transcurren desde la búsqueda del
yacimiento hasta el cierre de la mina. Estas etapas pueden agruparse en tres
categorías (Fig. 1): (a) pre-extracción, (b) extracción y (c) post-extracción. Es
importante tener presente que el factor determinante de que se inicie este proceso es
la presencia de una demanda del mercado (ya que no tiene sentido invertir en explotar
un mineral si no existe un comprador para el mismo).
(a) Pre-extracción
(b) Extracción
c) Post-extracción
Una vez que los materiales fueron extraídos, son transportados por diferentes medios
(por ej., camiones, bandas transportadoras) desde el frente de explotación hasta la
planta de tratamiento o el lugar de embarque (ya que en ocasiones los materiales son
9
vendidos previo a su tratamiento). A veces el tratamiento se realiza en el propio lugar
de extracción.
4
El concepto de remediación hace referencia a la aplicación de estrategias físico-químicas para evitar el
daño y la contaminación en suelos.
multiplicador sobre la economía en la zona de influencia. Además, los empleados
reciben capacitación mediante cursos y talleres para realizar su trabajo de la mejor
manera. La empresa usualmente se encarga de aportar una buena cobertura de salud
para los empleados y sus familias, a veces creando centros de salud en zonas donde
previamente no existían. Al mismo tiempo, toda la zona de influencia se puede
beneficiar por las mejoras en infraestructura asociadas con la instalación de la
empresa, sea en caminería, comunicaciones, energía, etc. Todos estos impactos
pueden relacionarse, entonces, con una mejora en la calidad de vida de los
pobladores de la zona.
Sin embargo, en ocasiones las empresas mineras se instalan en zonas donde los
pobladores se encontraban desarrollando sus propias actividades económicas (como
minería a pequeña escala, agricultura, ganadería, pesca), generándose entonces un
conflicto de intereses acerca del uso del terreno y los recursos naturales. Por tanto, la
minería a gran escala puede representar un impacto negativo para aquellos
pobladores que se vean desplazados de las actividades que han desarrollado
tradicionalmente como forma de sustento. Cabe aclarar que esta situación no es
exclusiva de las actividades mineras sino de cualquier emprendimiento que modifique
el uso de los recursos naturales en un determinado espacio/tiempo.
11
mitigación nunca es completa dada la dinámica de trabajo en las minas (zonas que ya
han sido explotadas pasan a ser poco frecuentadas).
Además de las posibles enfermedades respiratorias que esto pueda ocasionar, los
ruidos y vibraciones de la maquinaria y explosiones pueden ser perjudiciales para la
salud humana.5 La contaminación sonora en las minas a cielo abierto puede ser
producida tanto por el ruido de las máquinas usadas como por el de las explosiones.
Existen otros impactos que pueden estar asociados tanto con minas subterráneas
como con minas de superficie. El agua puede contaminarse por diversas vías, por
ejemplo a través del drenaje ácido, producto de la acción del oxígeno y la circulación
de agua sobre yacimientos metálicos (especialmente sulfuros). Cuando se utilizan
productos químicos peligrosos durante el procesamiento de los metales (por ej.,
cianuro, ácidos concentrados), existe el riesgo de que puedan llegar al sistema de
drenaje. Los residuos alojados en piletas de relave también pueden representar una
fuente contaminante ya que pequeñas partículas de metales pesados (especialmente
sus sulfuros) pueden separarse de ellos y diseminarse por el viento, por el agua y por
filtraciones en tierra. Esta potencial contaminación del agua y del suelo tendría, a su
vez, efectos negativos sobre la vegetación, la fauna y las personas.
La legislación de la mayoría de los países exige que los impactos ambientales que un
determinado proyecto minero pueda tener sean analizados durante una Evaluación de
Impacto Ambiental (EIA), la cual representa un paso previo a la decisión de aprobar o
rechazar el proyecto. Además de analizar dichos impactos potenciales, la EIA debe
incluir de qué manera se mitigarán los impactos, de qué forma se evitará producir
daños adicionales y cómo se remediarán los impactos permanentes (como las
excavaciones y escombreras).
5
Lavandaio, E. 2008. Conozcamos más sobre Minería. Serie Publicaciones Nº168. Instituto de Geología
y Recursos Minerales, SEGEMAR. Buenos Aires. Disponible en:
http://www.empremin.org.ar/pdf/libromineriaeddy.pdf
6
El concepto de ambiente comienza a manejarse en la década del 60, haciendo alusión a las
interacciones complejas entre las actividades del ser humano y todos los componentes del mundo natural.
El concepto de ambiente no se reduce así a lo natural ni a lo estrictamente ecológico, sino que el vínculo
sociedad-naturaleza se considera un aspecto central de la problemática ambiental.
este enfoque se centran en los posibles efectos de las emisiones en el aire y el agua,
de los residuos en la productividad biológica; en la afectación de la actividad minera en
los procesos biogeoquímicos regionales o globales, y en el rol de la minería como una
fuerza regional de conversión del uso de la tierra, fragmentación del hábitat y
afectación a la biodiversidad.
13
sin comprometer la capacidad de las generaciones del futuro de satisfacer sus propias
necesidades).
De esta forma, los objetivos de las políticas se dirigen a asegurar que el capital
humano creado al menos compense los daños ambientales de tal manera que la
generación presente pase a la siguiente un stock de capital (general) equivalente o
mayor al que la presente generación recibió. Este enfoque asume la posibilidad de
sustitución entre capital humano y capital natural.
7
Análisis realizado por el Dr. en Geografía de la Universidad de Syracuse, USA, G. Bridge (Contested
terrain: Mining and the Environment; en Annu. Rev. Environ. Resour. 2004. 29:205–59).
8
(Comentario de Marcel Achkar, Asesor de este proyecto, en base a casos de estudio detallados en:
Roxana Barrantes. «Minería, desarrollo y pobreza en el Perú, o de cómo todo depende del cristal con que
se mire». En Roxana Barrantes, Patricia Zárate Ardela y Anahí Durand (eds.). «Te quiero pero no».
Minería, desarrollo y poblaciones locales. Lima: Instituto de Estudios Peruanos-Oxfam América, 2005, pp.
17-80. José de Echave C. Hacia una estimación de los efectos de la actividad minera en los índices de
pobreza en el Perú. Lima: CooperAcción-Acción Solidaria para el Desarrollo, 2005. Eduardo Zegarra,
Cuadro 2 - ¿Economía y Ecología?
Desde la visión habitual basada en la economía de mercado, las fuerzas de mercado son las
que se supone ayudarán a lograr un crecimiento económico que solucione la pobreza, que es, a
su vez, una de las causas de la degradación ambiental. En ese contexto el concepto de
desarrollo sustentable se ha operativizado a partir de la economía ambiental que ha configurado
lo que se llama modelo de la sustentabilidad débil basado en el modelo económico neoclásico.
Este enfoque convierte a la naturaleza en un capital más, el capital natural, a ser considerado
junto con el capital financiero, físico, humano y social (Banco Mundial, 2003). El desarrollo
sustentable requiere que el cambio del conjunto de los capitales no sea negativo con el tiempo.
Por ello se asume la posibilidad de sustituir las formas de capital con el fin de mantener
constante el capital en general. Si el ambiente es un capital, se entiende que hay un propietario
que deberá manejar los costos y beneficios de su uso o conservación, que los gobiernos
deberán reglamentar.
La lógica del esquema es muy simple y ha generado numerosas críticas. Buena parte de ellas
provienen de la economía ecológica. Se trata de uno de los intentos de medición
interdisciplinaria de la sustentabilidad que pretende incorporar criterios ecológicos y
termodinámicos al análisis económico. La base ecológica sugiere un enfoque holístico del
proceso económico como parte del proceso natural de flujos de energía y materiales. A
diferencia del enfoque de la economía ambiental, el capital natural no se considera un factor de
producción intercambiable o sustituible por trabajo y tecnología, ya que el capital humano y el
capital manufacturado derivan inevitablemente del natural. La llamada sustentabilidad fuerte
asienta la idea de sustentabilidad en el mantenimiento del capital natural. Por ser un factor
limitante, en esta concepción, todo crecimiento del capital no natural en países subdesarrollados
debe realizarse a costa de mantener el capital natural global, reduciendo el espacio de
crecimiento del capital no natural de los países desarrollados. La conceptualización referida a los
servicios ecológicos o servicios de la naturaleza (producción de materia prima, control de plagas,
mantenimiento del suelo, abastecimiento y regulación del agua, ciclado de nutrientes, regulación
atmosférica, esparcimiento, etc.) son, para muchos, una de las concepciones más alentadores
en el camino del reconocimiento de los beneficios sociales que la naturaleza aporta al sistema
socioeconómico (Costanza, 1991).
Aún los críticos del enfoque economicista de la naturaleza mencionan las ventajas de llevar todo
a un análisis de costos y beneficios en el que cabe que un beneficio económico tenga costos
ambientales, que mide los beneficios ambientales, que mide deudas (huellas ambientales), que
condujo al principio de que el contamina paga, formulado por la OCDE (1989). Sin embargo, hay
muchas dificultades conceptuales, metodológicas, y filosóficas en estos enfoques. Hay muchos
aspectos de la naturaleza que no pueden reducirse a bienes y servicios para ser tratados en
mercados como elementos concretos; la interconexión de los elementos de los ecosistemas es
la principal razón desde el punto de vista ecológico.
MINERÍA EN URUGUAY
A excepción de una mina de talco por galerías en el Depto. de Colonia, cuyo registro
data desde 1943, toda la minería en Uruguay era, hasta el momento, a cielo abierto.
Desde 1994 a la fecha DINAMA analizó, evaluó y clasificó un total de 667 proyectos
mineros que el Decreto 349/2005 define como extracción de minerales de cualquier
tipo, cuando implique la apertura de minas a cielo abierto y/o subterráneas (num.13,
art. 2). En la página del Ministerio de Industria Energía y Minería, específicamente en
José Carlos Orihuela y Maritza Paredes. Minería y economía de los hogares en la sierra peruana:
impactos y espacios de conflicto. Documento de Trabajo 51. Lima, GRADE, 2007.
15
la sección de la Dirección Nacional de Minería y Geología (DINAMIGE)9, se encuentra
información relativa al catastro minero, mapas y reglamentaciones.
La suba de los commodities metálicos (entre otros el hierro) registrada en los últimos
años, despertó el interés por un yacimiento ferrífero (Valentines) que, tras haber sido
estudiado por el Estado hasta los años 80, luego fue abandonado. Por otro lado, la
necesidad de Brasil de disponer de cal para ser agregada en el proceso de nuevas
usinas termoeléctricas de Candiota (RGS), ha incentivado la instalación de una planta
de producción de cal por cuenta de ANCAP para abastecer aquella demanda. Quizás
de mayor impacto que la planta de cal, será la planta de cemento portland que se
prevé instalar, también en lo inmediato, en el Dpto. de Treinta y Tres por cuenta de una
asociación público privada, en la que participa ANCAP.
9
http://www.miem.gub.uy/portal/hgxpp001?5,8,44,O,S,0,MNU;E;30;4;MNU
la planta esté en funcionamiento (previsto para inicios de 2014), generaría 195
empleos directos y unos 600 indirectos (Diario El País 12-08-11).
Al sector cementero hay que agregar una decena de empresas que extraen calizas
para producción de cal en los departamentos de Lavalleja, Maldonado, Paysandú y
Cerro Largo. El uso de la cal producida es principalmente en construcción.
10
Ver la obra del Prof. Jorge Bossi (1978) Recursos Minerales del Uruguay. Editorial Daniel Aljanati,
Montevideo.
11
Datos proporcionados por Juan Ledesma, asesor del Juicio Ciudadano.
17
De todas las minas existentes en Uruguay, quizás la explotación de oro de Minas de
Corrales implica procesos que han hecho que sea el emprendimiento minero de mayor
seguimiento. Según datos proporcionados por la Ministra Muslera (MVOTMA) en la
interpelación el emprendimiento pertenece actualmente a la firma LORYSER S.A. (ex
Minera San Gregorio), perteneciente al grupo OROSUR, y se ubica en las cercanías
de la localidad de Minas de Corrales, departamento de Rivera, sobre la cuenca del
Arroyo Cuñapirú. La empresa realiza en la actualidad excavaciones a cielo abierto, y
funciona una planta de beneficiado del mineral cuyos residuos más significativos son
los barros o relaves resultantes que contienen mineral agotado y solución cianurada.
Actualmente, las explotaciones se realizan en un pozo de 200 metros de profundidad
del que se saca una tonelada de mineral cada seis de "estéril" (roca no útil); luego de
procesado, de esa tonelada se obtienen unos tres gramos de oro (3 gr/tn). Esta minera
extrae por año unas 100.000 onzas de oro (una onza troy equivale a 31,10 gramos).
12
Datos de la exposición de la Ministra Muslera en la interpelación (documento adjunto)
subterránea, y en Artigas hay muchos trabajadores brasileños en la propia industria.
Denunció que en las minas a cielo abierto de piedras semipreciosas y preciosas hay
persecución sindical, por lo que los sindicalista tuvieron que disfrazarse para tomar
fotografías de las condiciones de trabajo."Tenemos fotos que muestran las
condiciones en que se trabaja; allí se puede ver que los trabajadores están, disculpen
la expresión 'en patas', sin mascarilla, y rodeados de la arenilla que surge de las
explosiones que se realizan para la extracción de la piedra preciosa. Esos
compañeros trabajan sin ropa ni equipamiento de seguridad".
Por otra parte, José Travieso, del Comité de Base de la Untmra en Loryser, que
pertenece al Grupo Orosur Mining, recordó que Uruguay no ha ratificado el Convenio
176 de la OIT relativo a la minería en general, y reclamó del gobierno su aprobación
porque refiere a las condiciones de trabajo y de seguridad para los mineros. Sobre las
minas subterráneas, dijo que solo el 1% de los trabajadores son uruguayos, el resto en
su mayoría, son chilenos o peruanos. Travieso defendió el derecho al trabajo de los
extranjeros, pero reclamó por las condiciones laborales. "Si bien la reglamentación y
las condiciones de seguridad de la empresa "son buenas", no lo son tanto cuando los
trabajadores trabajan veinticuatro días en jornadas de doce horas, con diez días de
descanso". "Lo más preocupante, como decían algunos trabajadores chilenos, es la
cantidad de horas y de días dentro de la mina". Travieso agregó que "Hace catorce o
quince años que estamos trabajando en la minería a cielo abierto solo en Minas de
Corrales. En Sierra Mahoma llevamos veinte años trabajando y en Colonia más
todavía, y seguimos con algunas cosas en el tapete. Nos parece que se ha demorado
demasiado la reglamentación de las leyes y convenios internacionales, sobre todo en
lo que refiere a minería".
13
DINAMIGE - http://www.miem.gub.uy/portal/
14
DINAMA - http://www.dinama.gub.uy/
19
acuerdo al marco legal que le brinda el Decreto Ley 15.242 de 8 de enero de 1982
(Código de Minería).15
Del mismo modo, Rossi señaló que al sector minero le hace falta información. Esto
deriva de la falta de interés que el propio país le dio a la minería, sin inversiones
sistemáticas en estudios sobre la situación del subsuelo, sostiene Rossi. En este
marco, indicó que el rol de la DINAMIGE será reestructurar y poner en funcionamiento
controles para emprendimientos de la envergadura del proyecto de la Minera Aratirí. El
MIEM a través de esta Dirección se propuso revalorizar el marco legal, adaptándolo a
las condiciones de estructuras empresariales como ésta.
El régimen legal vigente (artículo 7, Cap. IV), clasifica cuatro clases minerales:
15
http://www.parlamento.gub.uy/leyes/AccesoTextoLey.asp?Ley=15242&Anchor
16
http://archivo.presidencia.gub.uy/sci/noticias/2010/03/2010032903.htm
CLASE I: a) yacimientos de combustibles fósiles; b) sustancias minerales aptas para
generar industrialmente energía. Estando reservada su explotación exclusivamente al
Estado. El petróleo y otras sustancias energéticas están excluidos porque sólo pueden
ser explotados por personas jurídicamente públicas, como el caso de ANCAP. Si se
declara la reserva de un sitio, esos minerales ya no pueden ser descubiertos por
privados que lo explotan pagando un canon, sino que el Estado llama a licitación para
ver qué empresa quiere explotar el negocio.
El Poder ejecutivo podrá realizar por sí, o por contratación, las operaciones de
prospección y exploración de yacimientos minerales con fines científicos o de
relevamiento de los recursos minerales del país, Para ello basta declarar la Reserva
Minera (RM) de un área o yacimientos de sustancias minerales. Durante la vigencia
de la RM se suspende el otorgamiento de permisos de prospección sobre aquellas
áreas alcanzadas por dicha reserva. Las actividades previstas en el marco de la RM
no tendrán incidencia alguna sobre los derechos mineros otorgados (artículos 49 y 50,
Cap. IX y artículos 51 a 56, Cap. X).
17
Ver las modificaciones al Código Minero que se adjuntan
21
y explotación de minería a cielo abierto de metales pesados, en todo el territorio
nacional". Según Bordaberry, el proyecto de ley no apunta a que Aratirí deba retirarse
del país, sino a aumentar las exigencias que deben cumplir ese tipo de
emprendimientos. "No estamos en contra de Aratirí pero sí estamos en contra de algo
que ni siquiera los ministros saben qué es, porque dicen que no tienen información
suficiente" subrayó al Portal Montevideo.com. El líder de Vamos Uruguay comentó que
su proyecto se basa en "lo que en el derecho minero se conoce como principio
precautorio, es decir que la explotación está prohibida salvo que se cumplan ciertas
condiciones, al revés de lo que pasa ahora". La intención es darle a la explotación de
hierro "el mismo estatus que tienen en el Código Minero los combustibles. Queremos
equipararlos a los yacimientos de la clase 1 para proteger más el patrimonio del
Uruguay".
Las herramientas para asegurar una buena gestión ambiental descansan en dos leyes
principales. La Ley General de Protección del Ambiente19 (Ley Nº 17.283) del 28 de
noviembre de 2000, establece el marco de política pública y asigna al Poder Ejecutivo
-a través del Ministerio Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente- la
coordinación exclusiva de la gestión ambiental integrada del Estado y de las entidades
públicas en general en función de Principios de Política Ambiental. La Ley define
cuáles son los principios que deben guiar la gestión ambiental con vista al desarrollo
sostenible. Así, por ejemplo, consagra el de: Prevención, previsión y participación
pública. La Ley, en su Capítulo II, Artículo 6, define que la prevención y previsión son
criterios prioritarios frente a cualquier otro en la gestión ambiental y destaca que la
protección del ambiente constituye un compromiso que atañe al conjunto de la
sociedad, por lo que las personas y las organizaciones representativas tienen el
derecho y el deber de participar en el proceso. También instaura el Principio de
Transparencia e información ya que establece que la gestión ambiental debe basarse
18
http://www.dinama.gub.uy/index.php?option=com_content&view=article&id=165&Itemid=183
19
http://www.parlamento.gub.uy/leyes/AccesoTextoLey.asp?Ley=17283&Anchor
en el adecuado manejo de la información ambiental, con la finalidad de asegurar su
disponibilidad y accesibilidad por parte de cualquier interesado.
Todo proyecto comprendido en el régimen debe ser clasificado según tres categorías,
dos de las cuales (“B” o “C”) determinan que el interesado deberá realizar a su costo,
el Estudio de Impacto Ambiental (EIA) y someterlo a revisión por parte de la DINAMA.
El estudio debe cumplir una serie de formalidades establecidas en el Reglamento,
además de los mecanismos de información y participación pública, particularmente a
través de la difusión del Informe Ambiental Resumen (IAR) y de la convocatoria a una
audiencia pública (obligatoria para los proyectos clasificados “C”21, en la que puede
participar cualquier interesado.
Finalmente, la autorización debe ser otorgada o denegada por el MVOTMA, según los
resultados del estudio de evaluación del impacto ambiental (EIA) y el resto del
20
http://www.parlamento.gub.uy/leyes/AccesoTextoLey.asp?Ley=16466&Anchor=
21
Categoría "C": incluye aquellos proyectos de actividades, construcciones u obras, cuya ejecución
pueda producir impactos ambientales negativos significativos, se encuentren o no previstas medidas de
prevención o mitigación.
23
procedimiento considerado. El proyecto se autoriza si presenta impactos ambientales
negativos residuales que pueden considerarse admisibles; por el contrario, se niega la
autorización cuando los impactos residuales no son considerados admisibles.
La existencia de mineral de hierro en nuestro país fue descubierto en el año 1916 por
R. Mastrander. Posteriormente, otros geólogos, K. Walter en 1919 y J. C. Mc Millan en
1932, ratificaron dicho descubrimiento. En 1956 la empresa INLASA (laminación de
hierro), se interesó por el aprovechamiento del recurso para producir acero y en 1960
se alcanzó un acuerdo entre la firma Yacimientos Mineros Valentines S.A (integrada
por INLASA y NERVIÓN) y el Instituto Geológico del Uruguay (IGU). Los estudios
quedaron a cargo del IGU con financiación de la sociedad anónima.
En 1974 se creó por Decreto 340/74 un Grupo de trabajo bajo la Dirección del Mayor
Ing. Qco. H. E. Ibarlucea con el cometido de avanzar en la tercera opción22. Este
Grupo alcanzó a trabajar algunos años más y fue desmantelado al ser sustituido su
director. Como resultado de los estudios se concluyó que:
En la década del 2000 Zamin Ferrous Group, una compañía de capitales indios con
sede en Londres, aterrizó primero en Brasil y luego en Uruguay. Su proyecto de
extracción del hierro de Valentines ha tenido en cuenta los estudios geológicos
realizados anteriormente y centró sus actividades en los trabajos de exploración que le
permitan rápidamente aumentar las reservas de mineral para justificar una extracción
de gran volumen, para unos 20 años de explotación.
22
Plan de Estudios Complementarios de la Zona Ferrífera de Valentines (Extracto de factibilidad),
Ministerio de Industria y Energía, 1980. Datos proporcionados por J. Ledesma, asesor del Juicio
Ciudadano.
23
El Ing. Quím. Dr. Jorge Bossi es Profesor de Geología del Departamento de Suelos y Aguas de la
Facultad de Agronomía de la Universidad de la República.
25
empresa, hasta el momento, no se había dedicado a la explotación minera sino que se
enfocaba en la prospección, exploración, y a la preparación del negocio, para luego
ser vendido a los grandes grupos que sí se encargan de la explotación. Sin embargo,
desde este año la empresa es quien exporta el hierro de sus operaciones en Brasil, y
han declarado que en este caso la intención es hacer todo el proceso. Según la
empresa el hierro disponible va a permitirles operar alrededor de 20 años.
China e India están teniendo un gran impacto en la economía mundial con sus
demandas de consumo, siempre en ascenso. A raíz de su crecimiento, los precios de
los productos agropecuarios, las materias primas y los minerales han aumentado en
forma considerable y hoy en día sus economías son los motores que arrastran a las
demás, especialmente China. Lo que antes no era rentable, ahora lo es, y esto está
pasando con yacimientos de hierro que existen en Uruguay en tierras hoy destinadas
a la ganadería.
1. Zona minera
Localizada en el extremo este del departamento de Durazno, norte del departamento
de Florida y oeste del departamento de Treinta y Tres, y con un baricentro
prácticamente coincidente con la población de Cerro Chato. La zona minera estaría
compuesto por cinco minas denominadas Uría, Morochos, Mulero y Maidana, al Sur y
Las Palmas, al Norte. Afectaría total o parcialmente 176 padrones.
Minas del Sur: ocupan aproximadamente 400 hectáreas e incluyen 6 pilas con el
material estéril extraído que constituyen “cerros chatos” con una altura de 100 metros.
Su desarrollo implica la construcción de lagunas de sedimentación, un canal de desvío
de aguas de inundación de la Mina Uría, el desvío del arroyo Valentines y el río Yi, el
desvío temporal de la ruta 7, el cierre de un camino público y la construcción de un
bypass al sur oeste de Cerro Chato. Mina Las Palmas: ocupa 400 hectáreas e incluye
una pila de estériles de gran tamaño ubicada a 1 km del pueblo del mismo nombre. Su
desarrollo implica el desvío del arroyo Las Palmas al Este en una longitud de 4 km, la
construcción de dos lagunas de sedimentación y una alcantarilla de gran porte para
atravesar la desviación del arroyo.
24
Datos tomados de la exposición de la Ministra Muslera en la interpelación (ver adjunto).
generado por los procesos de molienda y separadores magnéticos consiste en relaves
gruesos (arenas) y finos (limos), respectivamente.
Represa de relaves: Se construirá una represa en la cual los relaves decantarán, cuya
superficie de lago será de aproximadamente 2.400 hectáreas. El agua será recirculada
a una represa de agua bruta25, alimentada por escorrentía superficial y agua del
retorno del mineroducto, cuya superficie de lago será de aproximadamente 250
hectáreas, y que asegurará la reposición del agua perdida por la exportación de
humedad en el concentrado.
Caminería: Para el transporte de mineral y de estéril entre las Minas del Sur y la planta
de trituración primaria, se construirán 22 km de caminos y 13 km en la Mina Las
Palmas. Estos caminos tendrán un ancho de entre 35 y 40 metros para permitir el
traslado de camiones grandes de mina y serán de grava. Entre las áreas de trituración
primaria y la planta de beneficiamiento también se construirán caminos para camiones
pesados y para vehículos livianos.
2. Mineroducto
El concentrado de hierro se transportará hacia la terminal portuaria a través de un
mineroducto de aproximadamente 625 mm de diámetro externo, enterrado 80 cm
debajo del superficie del terreno, y de 212 km de largo. El agua regresará desde la
terminal portuaria a la represa de agua bruta, en el distrito minero, por un acueducto
de retorno con el mismo diámetro del mineroducto. Éste se desarrollará a través de los
departamentos de Durazno, Florida, Treinta y Tres, Lavalleja y Rocha. El mineroducto
y acueducto de retorno contarán con una estación de bombeo de concentrado en la
planta de beneficiamiento, dos estaciones de monitoreo de presión en el largo del
mineroducto, y una estación en la terminal que bombeará el concentrado a tanques de
recepción. Para la construcción de los ductos se deberá realizar un zanjeado de 1,5 a
1,8 m aproximadamente de profundidad. En su recorrido atraviesa praderas, bañados,
palmares, cursos de agua (río Cebollatí) y rutas nacionales (7, 8, 16 y 19), bordeando
la Laguna Negra. Afecta total o parcialmente 219 padrones.
3. Terminal Portuaria
La terminal portuaria, localizada en el departamento de Rocha, tendrá una capacidad
de procesamiento de 18 megatoneladas por año y estará dedicada exclusivamente a
la carga del concentrado de hierro. Todo el proceso de transporte y acopio del
concentrado de hierro (desde su egreso del mineroducto hasta la disposición en las
bodegas de los buques) será cerrado. La terminal en tierra comprenderá una planta de
filtrado para la separación del agua y el concentrado de hierro, que estará constituida
por baterías de tanques y filtros prensa. El concentrado en este proceso alcanzará una
humedad del 10% y estará almacenado en un galpón de acopio. El concentrado será
transportado por una cinta transportadora (cerrada) hasta el cargador de buques.
También la terminal en tierra comprende oficinas y servicios de personal, taller de
mantenimiento, laboratorio, y un comedor. Ocupará 250 hectáreas y 1.200 m de frente
de costa, de un padrón de 1.900 hectáreas, propiedad del Ministerio de Defensa
Nacional. La infraestructura en el mar consistirá en un muelle de atraque para buques
de gran calado (55 pies), vinculado a las instalaciones de tierra por una pasarela de
25
Por "Agua Bruta" se entiende técnicamente agua sin tratamiento, obtenida mediante represamiento de
una corriente de agua superficial. Para algún uso específico eventual será necesario practicarle un
tratamiento de adecuación a la finalidad destinada (abastecimiento público, uso industrial, etc.
27
2,5 km de largo. Más específicamente, serán parte de la infraestructura marítima los
siguientes componentes:
4. Consumo de energía
El consumo total de energía del emprendimiento será de aproximadamente 200 MW
de potencia (superior a lo que genera la Represa de Rincón del Bonete), que será
suministrada por UTE. Ello requerirá de la construcción de una línea de transmisión
para dotar de energía a las instalaciones del distrito minero y otra para la Terminal de
Exportación. La construcción, operación y tramitación de permisos ambientales de
estas líneas serán parte de un proyecto independiente a cargo de UTE.
Aún resta por conocerse cuál será el origen de la fuente que utilizará la UTE para
abastecer el proyecto, aunque se estima que sea gas natural.
5. Mano de obra
La cantidad de personal que se necesitará para la construcción del proyecto será de
3150 personas, de las cuales 2500 son para el distrito minero, 300 para el
mineroducto y 350 para la terminal portuaria. Durante la etapa de operación se
empleará un total de 1450 personas, de las cuales 1300 serán para el distrito minero,
10 para el mineroducto y 140 para la terminal portuaria.
26
Ver documento adjunto con la exposición de la Ministra Muslera en la interpelación
Cuadro 3 – Posibles impactos socio-ambientales de la minería a cielo abierto en Uruguay
según la exposición de la Ministra Muslera en la interpelación
Con fecha 4 de marzo de 2011, Minera Aratirí realizó la comunicación del proyecto
Valentines, presentando los documentos correspondientes. El 1 de abril se emitió el
Certificado de Clasificación del Proyecto bajo la categoría “C” -Expediente número
2011/14000/02991- (solicitud de Autorización Ambiental Previa). El proyecto implica la
extracción y beneficiamiento de mineral de hierro, mineroducto y terminal portuaria
27
Datos obtenidos de la exposición de la Ministra Muslera en la interpelación, salvo se detalle otra fuente
29
que afecta padrones ubicados en los departamentos de Cerro Largo, Durazno,
Lavalleja, Florida, Treinta y Tres y Rocha.
Cuadro 4 - Resumen del informe técnico realizado por DINAMA sobre el trámite de Autorización
Ambiental Previa presentado por Minera Aratirí (trámite actualmente archivado)
En lo que se refiere a los documentos del proyecto, la información presentada describe de forma
general las componentes del mismo sin llegar a una escala que permita una correcta aproximación
de las actividades, construcciones y obras que se realizan para cumplir con el objetivo de cada
componte. Estas debilidades pueden tener origen en indefiniciones del propio proyecto y no en
omisiones debidas a la metodología empleada, sin perjuicio de lo cual resulta imperioso contar con
información presentada a una escala adecuada que permita ser utilizada como insumo válido para
el adecuado EsIA de cada una de las componentes y del proyecto todo en su globalidad. El Estudio
de Impacto Ambiental, en lo relativo a la identificación y evaluación de impactos, dada las
debilidades e incertidumbres que se observan en la información disponible sobre el proyecto,
evidencia una subestimación de los impactos que se generarán sobre el ambiente. Si bien existe
una importante información de base sobre el ambiente, no se aprecia que ésta se utilice de forma
sistemática para determinar los impactos que de forma puntual sucederán sobre los distintos sitios
donde el proyecto interviene. El estudio, si bien lo prevé en su metodología, no determinó las
medidas de mitigación necesarias a ser aplicadas para disminuir los impactos ambientales
identificados, omitiéndose de esta forma una parte fundamental del análisis.
El EIA no proyecta los impactos ambientales residuales que podrían quedar una vez
implementadas las medidas de mitigación planteadas para este proyecto, de modo que no resulta
posible concluir si “no presentarán impactos ambientales negativos residuales que puedan
considerarse inadmisibles, es decir que el emprendimiento puede considerarse ambientalmente
viable”, por la ausencia de ese elemento fundamental del análisis. Formalmente, el profesional que
figura como responsable del EsIA y la tramitación no ha acreditado estar habilitado a los efectos del
presente trámite. Luego de realizada una evaluación de los aspectos formales y técnicos de la
documentación presentada, se considera que tanto los Documentos del Proyecto como los del
Estudio de Impacto Ambiental no cuentan con información detallada a una escala que permita
arribar a conclusiones válidas por las cuales este proyecto no causaría impactos negativos
residuales que puedan considerarse admisibles. Por todo lo antes expuesto se eleva a la Dirección
Nacional, sugiriendo en caso de compartirlo, rechazar, previa vista del interesado, el presente
trámite de solicitud de Autorización Ambiental Previa por incumplimiento de los requisitos aplicables
a la misma, según lo establecido en el artículo 13 del decreto 349/2005“.
Suele ocurrir que un caso concreto, que por diversas razones se instala en la opinión
pública, sirve de detonador del tema en su contexto más general. El debate sobre los
posibles impactos de éste u otros emprendimientos mineros se vincula con
discusiones y definiciones importantes que el Uruguay se debe: el uso y cuidado de
28
Uno de sus integrantes es el Lic. Daniel Collazo (quien participa del Comité Asesor del Juicio
Ciudadano).
29
El Movimiento Por un Uruguay Sustentable está compuesto por ciudadanos y diversas organizaciones
sociales del país: productores agropecuarios, sindicatos, investigadores, docentes, académicos,
asociaciones de vecinos, grupos autoconvocados. Todos ellos movilizados ante la inminente instalación
en el país de Aratirí.
31
nuestros recursos naturales y los modelos o caminos de desarrollo que se están
tomando o se deberían tomar (ver Anexo 2).
A su vez, se hace cada vez más habitual hablar de, y propender a, establecer
mecanismos de participación ciudadana en vinculación con temáticas socio-
ambientales controvertidas. El tema del posible plebiscito por el proyecto de la Minera
Aratirí sería un ejemplo de esto, aunque los mecanismos de participación son varios y
tienen diferente peso a la hora de darle voz y voto a la ciudadanía. Este juicio
ciudadano es precisamente un mecanismo que privilegia la calidad del proceso de
deliberación que puedan tener personas con un interés común: reflexionar sobre las
mejores opciones para el país (ver Anexo 3).
ANEXO 1
El 14 de julio del corriente se realizó una interpelación a tres ministros vinculados con
el proyecto de la Minera Aratirí: Roberto Kreimerman, de Industria, Energía y Minería;
Graciela Muslera, de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente; y Héctor
Lescano, de Tursimo y Deporte. La interpelación fue pedida por el diputado Luis
Lacalle Pou y la llevó adelante el diputado Gerardo Amarilla. La oposición pretendía
información más precisa sobre el proyecto30.
Días después, entrevistada por La Diaria (20 julio 2011) la Ministra de Vivienda,
Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, Graciela Muslera, realizó algunas
evaluaciones sobre la triple interpelación y sobre los desafíos que se imponen de
ahora en más en materia medioambiental. Ante la pregunta del periodista sobre
¿cuáles serían los próximos desafíos?, la Ministra respondió:
Creo que el gran desafío es involucrar a la gente con las políticas ambientales. Es el
tema de esa participación a la que te obliga la ley. Acá tenemos un trabajo técnico
valioso, con experiencia, con cuadros profesionales importantes que te aseguran que
podés encarar esto, pero el gran desafío es el ida y vuelta con la población...Sabemos
que la gente se polariza, pero también sabemos que tenemos instancias de diálogo, de
poner arriba de la mesa las posiciones de cada uno con argumentos. Por eso yo
hablaba de que acordaba con la idea de que haya una instancia consultiva. No es para
sacarnos de arriba la responsabilidad de lo que hacemos -es casi seguro que vamos a
definir hacer esto y de esta forma-, sino para ponernos de acuerdo en cómo resolver.
30
Nota sobre la interpelación en: http://www.180.com.uy/articulo/20213_Preguntas-y-respuestas-sobre-
Aratiri
33
(representante por el Departamento de Rocha), sugiriendo nacionalizar el subsuelo
para que sea el Estado quien eventualmente explote su riqueza. Según
consideraciones realizadas por el autor del actual Código de Minería, el abogado Juan
Andrés Ramírez (en una nota en El Espectador 1/7/11), si bien las posibilidades del
gobierno uruguayo de aumentar las ganancias por el negocio de la minería de hierro
están acotadas por la legislación vigente, el Estado puede aumentar el canon exigido o
la tributación, sin que eso se considere violatorio de los derechos adquiridos. Ramírez
acotó que el gobierno uruguayo tuvo la alternativa de haber declarado zona de reserva
para que al confirmar la existencia de minerales extraíbles se pudiera haber llamado a
licitación para obtener el mejor canon posible. Debido a que esto no se hizo, señaló
que querer mejorar los ingresos por el negocio mediante una ley de estatización
expone al país a juicios.
Por su parte, la sociedad civil se ha hecho oír desde extremos opuestos: por ejemplo
el Movimiento Por un Uruguay Sustentable31, contrarios a la instalación de la minera, o
31
El Movimiento Por un Uruguay Sustentable está compuesto por ciudadanos y diversas organizaciones
sociales del país: productores agropecuarios, sindicatos, investigadores, docentes, académicos,
el sindicato de obreros metalúrgicos UMTRA a favor del emprendimiento y de un
posible desarrollo de la industria metalúrgica en el país. Una encuesta reciente de
CIFRA (contratada por la empresa Zamin Ferrous) ha señalado que el 43% de los
consultados sostuvo que el desarrollo de la minería a cielo abierto es positivo para
Uruguay, mientras que otro 43% opinó lo contrario, el 11% no opinó y el 3% no
respondió. En relación al proyecto de la minera Aratirí, 50% lo respaldan, 32% se
manifestó en contra y el 18% no opinó. La encuesta se realizó entre el 28 de mayo y el
2 de junio y recogió la opinión de 800 personas, la mitad de Montevideo y el resto de
ciudades del interior, según publicó este jueves el Semanario Búsqueda.
asociaciones de vecinos, grupos autoconvocados. Todos ellos movilizados ante la inminente instalación
en el país de Aratirí.
32
Se adjunta la presentación del MIEM ante dicha Comisión
35
un representante. Mujica dijo que el ex subsecretario de Economía, Pedro Buonomo,
será el representante de la Presidencia. “Me di cuenta que era algo muy complejo y
muy importante para el destino del país”, indicó el presidente a El Observador (3/8/11).
La misión de la comisión será analizar todos los asuntos relacionados con la minería,
no solo Aratirí, y tratar de “consensuar e intercambiar información” al respecto,
trabajando “con un espíritu nacional”.
Por su parte, el dirigente Juan Castillo dijo a El Observador que el PIT-CNT está
preocupado por la pérdida de puestos de trabajo tras la decisión del grupo Zamin
Ferrous de enlentecer la inversión de la minera Aratirí en Uruguay. No obstante, el
sindicalista dijo que en cierta medida lo tranquilizan algunas declaraciones que
escuchó del gerente general de Aratirí, Fernando Puntigliano, en las que dijo que “la
empresa asegurará a los trabajadores alguna otra salida laboral a través de otros
proyectos que la compañía tiene pensado hacer en el país”. El dirigente comunista
manifestó que no le parece "mal que cualquier empresa internacional que venga al
país tenga que esperar a que se realice una internalización política sobre el tema y se
tomen las decisiones adecuadas”. Por esto mismo, agregó que no le llamó la atención
el debate político que se generó respecto a Aratirí. “Uruguay no tenía certezas reales,
ni jurídicas para la explotación minera” y se dio la discusión no sólo en la oposición
sino también dentro de la fuerza política. En este sentido, Castillo recordó que el tema
también se “debatió dentro del Frente Amplio”. “Lo que pasó me parece lógico”, remató
el líder sindical. El Partido Comunista perteneciente al Frente Amplio se opuso a la
instalación de la minera Aratirí.
Por otra parte, la opinión pública estuvo marcada por una serie de controversias en
relación al proyecto de la Minera Aratirí, que tuvo como principales protagonistas al
gobierno, la empresa y a lo que se llamó “la interpelación ciudadana” recogida por el
Observatorio Minero (una de las voces en contra del emprendimiento, vinculadas al
movimiento Por un Uruguay Sustentable).
Durante el Consejo de Ministros del lunes 23 de mayo fue repartido entre los
integrantes del gabinete un informe titulado "Mitos y errores sobre el proyecto de
Minera Aratirí". El mismo negaba o desmentía una serie de afirmaciones que han
circulado públicamente en torno al proyecto. Este informe, empero, no provenía de la
DINAMA tal como su propio titular puntualizó en varios medios de prensa.
33
Página de Aratirí: http://www.aratiri.com.uy/claves/la-verdad-sobre-el-proyecto/
34
http://www.observatorio-minero-del-uruguay.com/2011/07/interpelacion-ciudadana/
35
Hay que tener en cuenta que cada afirmación –de cualquiera de las partes- puede tener su respuesta,
aclaración o crítica desde distintas posiciones y enfoques. De hecho, varios asesores de este proyecto
han hecho algunas consideraciones críticas a una u otra parte que no se recogen en este anexo que
intenta mostrar los debates tal como se han producido.
1) Ocupación de tierras
Dice Observatorio Minero del Uruguay: La mina ocupará sólo 6.210 hectáreas. Falso.
Como es habitual en las operaciones mineras, la propuesta actual de Aratirí es apenas
el inicio de la extracción de minerales en Valentines y Las Palmas. Las autorizaciones
de la Dinamige para prospección y exploración, con posibilidades de explotación,
llegan hasta 110.000 hectáreas constituidas por 1.186 padrones “a ser total o
parcialmente afectados en forma temporal o permanente”, según la comunicación de
Aratirí a la Dinama. Es falso inclusive que las operaciones iniciales ocupen solo 6.210
hectáreas, porque eso supone que seres humanos y animales pueden convivir al lado
de un cráter o de un depósito de estériles o de un embalse de agua y lodo
contaminados. Según los propios informes del EIA de Aratirí, los impactos
permanentes e irreversibles de la actividad minera sobre el agua, los seres vivos y el
ecosistema en general afectarán como mínimo hasta una distancia de 3 kilómetros de
aquellas instalaciones. Si fuera cierto que Aratirí va a explotar solamente los cinco
cráteres que propone en la actualidad, ¿por qué no devuelve las autorizaciones sobre
el resto de las tierras, en donde los productores están cautivos de las decisiones de la
minera? Tampoco se cuentan, como si fueran inexpresivas, las consecuencias del
mineroducto y del puerto para los vecinos de la costa de Rocha. Dos ductos que
atraviesan zonas naturales ricas y sensibles, junto con un puerto para grandes buques
en esa costa, afectaría a poblaciones enteras de seres vivos de diversas especies. Al
igual que en las minas, el efecto no es reducible a la superficie de las instalaciones, se
proyecta kilómetros a la redonda, y no es solo cuantitativo, es cualitativo.
2) Uso de agua
Dice la empresa - Se ha dicho: pondrán en riesgo el recurso hídrico a una gran zona
del país.
En un año de lluvia promedio (1.300 mm/año), el sistema captará más agua de la que
sería necesario reponer. El excedente ronda los 5 o 6 millones de m3/año, que se
descargarían nuevamente en los cursos de agua de la cuenca, o se almacenarían en
37
la que será la primera gran reserva de agua de la zona, la que perfectamente podrá
destinarse también a la producción agropecuaria.
Las obras previstas por Aratirí para explotar las minas, el “enderezamiento” del río Yi,
dos presas sobre el arroyo Las Palmas, los embalses sobre el arroyo Las Conchas y
el desvío del arroyo Valentín, reducirán en un 15% el flujo de base de las tres primeras
cuencas y en un 70% el de la última. Se producirá un descenso de la napa freática, en
torno a los cráteres, mayor a un metro hasta unos 3 a 6 km de la cresta del pozo. Y las
infiltraciones de los dos embalses de agua y lodos contaminados podrán extenderse
hasta una distancia de 3 km del borde de estas instalaciones. ¿Que compensaciones
tiene previstas el estado y Aratirí para los predios incluidos en esta zona?
Con respecto al tema del uso del agua cabe acotar además que, de acuerdo a la
información proporcionada por la empresa también habrá un importante consumo de
agua para mitigar el impacto del polvo: “vamos a tener otro tipo de gasto de agua
porque en la mina se levanta el polvo y, para evitarlo, se moja el terreno. Pero también
hay que tener en cuenta que cuando se hacen los agujeros para estas minas, de
hecho, mana mucha agua. Habrá que bombear el agua para afuera y, entonces,
prácticamente vamos a recircular toda la que mana para evitar el levantamiento de
polvo, que es lo que se hace, en general, en minería”36
36
http://www.parlamento.gub.uy/indexDB/Distribuidos/ListarDistribuido.asp?TIPO=CON&URL=/distribuido
s/contenido/senado/S20100420.htm
3) la actividad minera disminuirá el aporte de contaminantes que hoy generan otras
actividades productivas, por lo que es posible que la calidad del agua de los cursos de
la zona incluso mejore respecto a la situación actual.
Dice Observatorio Minero del Uruguay: No usarán productos químicos. Falso. El hecho
de que el mineral de hierro en Valentines sea magnetita, que permite separar el metal
por magnetismo, no significa que toda la operación de Aratirí no utilice productos
químicos. Para fracturar la roca usarán 43.000 toneladas anuales de un explosivo
compuesto por 90% de nitrato de amonio y 10% de gasoil. Si las detonaciones son
cada dos días, se liberarán 243 toneladas de dióxido de nitrógeno (NO2) por vez. El
NO2 con el agua de la atmósfera produce ácido nítrico, que genera lluvia ácida, y en
presencia de luz solar descompone el oxígeno del aire y produce ozono, que afecta la
salud humana con diferentes grados de gravedad y puede provocar lesiones en los
pulmones.
Aratirí no menciona tampoco que los 200.000 litros diarios de gasoil que utilizarán los
camiones y otros equipos generarán unas 30 toneladas por hora de gases de efecto
invernadero. Para ilustrarlo, esa cantidad de gases de invernadero equivale al que
producen unos 750 vehículos de transporte colectivo con 45 pasajeros.
Por último, Aratirí dice que solo explotará el hierro, pero sus permisos de prospección
y exploración incluyen minerales que requieren productos químicos para separar los
metales, tales como oro, plata, cobre, plomo, zinc, cromo, níquel y paladio. ¿A quién
se le puede ocurrir que si encuentran oro por ahí lo van a descartar?
4) Uso de Energía37
FALSO. Si bien éste fue el planteo original, se desestimó cuando el Gobierno solicitó
que la energía se comprara a UTE.
Dice Observatorio Minero del Uruguay: Van a utilizar generación de energía a carbón.
Falso.¿Quién dice que van a usar carbón? Prácticamente nadie a esta altura. El
planteo original de Aratirí fue construir una central a carbón, porque lo traería muy
barato de China en los barcos que vendrían vacíos a llevarse el hierro. Pero el
gobierno no aceptó y se comprometió a suministrarle 200 MW/h de energía a través
de UTE. Resta por ver cuánto le cobrará la UTE a Aratirí por esa energía y cuánto será
subsidiado por los uruguayos.
Curiosamente, un editorial del diario El País, del 3 de julio último, sostiene que Aratirí
usará carbón a menos que UTE resuelva de otra manera sus carencias para atender
el abastecimiento. Lo dice Carlos Maggi en un su artículo “Enterrar la mentalidad del
subdesarrollo”, y el ingeniero Álvaro Bermúdez, en un texto complementario titulado,
37
Este punto aparece en el documento “Mitos…”
39
“Una sorpresa negra”. Son dos conocidos defensores de la energía nuclear, que se
enfrentan aparentemente a un mal para tratar de hacer aceptable algo peor.
Dice Observatorio Minero del Uruguay: Ningún componente del proyecto atraviesa
Áreas Protegidas. Falso. En los trazados conocidos hasta el presente, el mineroducto
de Aratirí atraviesa tres zonas de la Reserva de Biosfera Bañados del Este propuestas
para ser declaradas Áreas Protegidas por el Programa PROBIDES: Sierra del Tigre,
India Muerta y Bañados de San Miguel, Laguna Negra. Para justificar su proyecto,
Aratirí sostiene que las actividades agrícolas y pecuarias son las que más contaminan
esa zona. Claro, son las únicas hasta el presente, pero sus impactos no son
comparables con una posible rotura del mineroducto.
6) Afectación a Palmares
Dice Observatorio Minero del Uruguay: No van a afectar los palmares. Falso. Aratirí
promete que “los ejemplares que deban removerse serán trasplantados”. Por una
parte, confirma que afectarán los palmares. Por la otra, las experiencias de transplante
de palmeras no son siempre exitosas, no son máquinas que se ponen en cualquier
lugar.
Dice Observatorio Minero del Uruguay: La pecuaria es la actividad humana que más
afecta el ambiente. Falso. Es reconocido internacionalmente que no existe otra
actividad industrial más agresiva ambiental, social y culturalmente que la minería a
cielo abierto. Pero Aratirí pretende refutar este hecho utilizando fuera de contexto una
frase atribuida a la FAO según la cual la actividad pecuaria afecta mucho más al
ambiente.
Este fue el mismo argumento utilizado por los defensores de las empresas petroleras y
sus socios para postergar durante décadas el consenso de la comunidad científica
mundial en cuanto a que el calentamiento global es el resultado de las emisiones de
dióxido de carbono y otros gases de efecto invernadero, procedentes de actividades
humanas incluyendo los procesos industriales, la combustión mediante gasolina y los
cambios en el uso de la tierra, como por ejemplo, la deforestación.
¿Por qué Aratirí no hace una comparación de las emisiones de gases de efecto de
invernadero entre los 200.000 litros de gasoil diarios que quemará en las minas y el
ganado que sería desplazado por sus actividades extractivas?
La minería a cielo abierto está prohibida en la UE. Falso. Lo único que existe es una
propuesta al Parlamento Europeo para limitar la minería que utiliza cianuro. De todas
maneras no es el caso de Aratirí.
Dice Observatorio Minero del Uruguay: La minería a cielo abierto está prohibida en la
UE. Falso. Para dar la impresión de que enfrenta una campaña de mentiras, Aratirí
responde afirmaciones que sus oponentes no dicen. Lo que hay es una resolución del
Parlamento Europeo del 5 de mayo de 2010 que pide a la Comisión Europea que
proponga “la prohibición completa del uso de las tecnologías mineras a base de
cianuro en la Unión Europea antes de finales de 2011, puesto que es la única forma
segura de proteger nuestros recursos hídricos y ecosistemas de la contaminación”.
Tomando a los europeos de ejemplo en aquellas cosas que han aprendido: ¿qué tal si
prohibimos la minería a base de cianuro en todo el Uruguay? Y en forma completa, no
sujeta a consideraciones circunstanciales del gobierno de turno.
38
Este punto aparece en el documento “Mitos…”
41
9) Compromiso con la actividad turística y agropecuaria
Dice Observatorio Minero del Uruguay: La minería puede convivir con las actividades
agropecuarias y el turismo; la minería está a favor del Uruguay Natural. Falso ¿A quién
se le puede ocurrir hacer turismo en una cantera inundada de agua ácida de un
kilómetro o más de extensión y 400 metros de profundidad, rodeada de montañas de
rocas y polvo cuyo potencial para lixiviar metales será permanente?
Los ejemplos que pone Aratirí de compatibilidad entre minería a cielo abierto y otras
actividades en Uruguay no son comparables con su proyecto. Sería como creer que
son iguales una canchita de baby-fútbol y el Estadio Maracaná. Aratirí utiliza frases
sumamente vagas y cambiantes sobre la distancia hasta dónde llegarán sus impactos.
Dice Observatorio Minero del Uruguay: El plan de cierre de Aratirí implica un uso igual
o alternativo para cada una de las áreas afectadas. Falso. No es un dato menor saber
de cuántas décadas a futuro están hablando para implementar ese plan. Un uso
alternativo puede ser cualquiera, pero un uso igual es imposible. En ninguno de los
informes presentados a la Dinama, la empresa explica cómo va a rellenar los cráteres,
ni cómo devolverá la fertilidad a los depósitos de estériles y el embalse de relaves.
Sólo estos componentes ocupan una extensión de 5.600 hectáreas. Por el contrario,
Aratirí reconoce que la afectación a la topografía por desestabilización de taludes,
deslizamientos, procesos de remoción en masa y desencadenamiento de procesos
erosivos será “permanente” y su recuperabilidad “irreversible” (sic). Dice lo mismo de
la remoción de suelo y pérdida de cantidad y calidad del recurso.
Dice Observatorio Minero del Uruguay: Aratirí ocupará 1.500 trabajadores en forma
directa y unos 15.000 en forma indirecta. Falso. La minera no ha brindado hasta ahora
detalles de los empleos directos que irá a generar, pero aún aceptando que sean los
1.500 que afirma, la cifra de los empleos indirectos está evidentemente inflada. Los
coeficientes máximos aplicables para hacer ese cálculo, en base a la experiencia
internacional, llegan hasta 2,5 sobre los empleos directos, con lo cual llegaríamos a
unos 3.750 empleos indirectos, o sea, una cuarta parte de lo anunciado.
Aratirí destaca que paga salarios 400% superiores a los percibidos en la zona hasta
este momento. Sin desmedro de la justicia de elevar el salario del trabajador rural y del
reconocimiento de sus derechos gremiales, la rentabilidad muy superior de las
mineras permite esos costos, aunque esto no es un índice de buen desempeño. Los
30 obreros rescatados de 700 m de profundidad en Chile percibían salarios mayores
que toda su categoría y sabían que estaban trabajando para una empresa poco seria.
Dice Observatorio Minero del Uruguay: El puerto no se utilizará para exportar materias
primas de la región y recibir carbón, petróleo, gas licuado. Falso. Cuando Puntigliano
afirma que la terminal de Aratirí será el primer puerto de aguas profundas del Uruguay
y sale a ofrecer sus servicios a Paraguay y Bolivia, ¿estará pensando solo en la
terminal de Aratirí y en usarla sólo para el hierro de Valentines?
43
En todo el mundo las minas constituyen un destino turístico consolidado y Aratirí ya ha
recibido propuestas en ese sentido. El proyecto de terminal portuaria está a una
distancia y prevé una operativa similares a la de la boya petrolera que funciona desde
hace décadas en José Ignacio, donde no parece haber reclamos por afectación del
turismo.
Dice Observatorio Minero del Uruguay: La minería y sobre todo el puerto no arruinarán
el turismo. Falso. El informe entregado a la Dinama reconoció que la terminal portuaria
afectará el flujo turístico de la zona y la actual línea costera retrocederá hasta unos
100 m al norte del puente. Estos efectos, que califica de permanentes e irreversibles,
se extenderán 2 km al sur y 5 km al norte del puente.
Dice Observatorio Minero del Uruguay: Quedarán en el país 400 millones de dólares
por año. Falso. Aratirí lanza esa cifra y desde el gobierno se sube la apuesta, serían
500 millones de dólares. No se ha brindado hasta ahora ningún cálculo que justifique
tales cifras. Por lo tanto, mientras no se demuestre su validez, son cifras tiradas al
viento.
La cuestión estratégica en juego es cuáles son las reservas minerales del país y cómo
impulsar con ellas el desarrollo nacional. A raíz del proyecto Aratirí, un simple negocio
especulativo con las reservas de hierro de Valentines, han surgido propuestas propias
de un debate estratégico y no coyuntural, tales como nacionalizar el hierro, construir
una industria siderúrgica nacional, una sociedad minera público-privada, etc.
Pero lo primero es lo primero. Si Uruguay quiere ser serio, primero debe saber lo que
tiene y luego discutir, amplia y democráticamente, qué y cómo lo va a hace.
ANEXO 2 - MINERÍA Y MODELOS DE DESARROLLO PARA URUGUAY
(1) Como la meta o ideal al que se aspira llegar (por ejemplo, “nuestro modelo de
desarrollo es una sociedad más justa y con menos gente en situaciones de
pobreza”).
(2) Como un conjunto presuntamente coherente de políticas o estrategias para
que una sociedad pueda alcanzar niveles mayores de calidad de vida (por
ejemplo, “proponemos un modelo de desarrollo que incorpore mayor valor
agregado nacional a las exportaciones”; o “el modelo de desarrollo se basa en
la promoción de la pequeña y mediana empresa innovadora”). 40
(3) Como las estrategias y trayectorias seguidas por países que por algún motivo
se destacan en el contexto internacional (por ejemplo, “el ‘modelo neozelandés’
ofrece lecciones útiles para el Uruguay”, o “el modelo chileno no ha reducido
suficientemente la desigualdad”).
Primero, tiende a asumirse que es deseable que un país tenga “un modelo de
desarrollo”. Por supuesto, muchas discusiones sobre estrategias a seguir serían más
sencillas si todos compartiéramos un mismo ideal sobre el futuro de nuestra sociedad;
pero, ¿tiene sentido esperar que se alcancen esos consensos? Si bien hoy son muy
pocos los que sostienen que el desarrollo consiste exclusivamente en aumentar el
ingreso nacional, es bastante más difícil conseguir acuerdos sobre qué otras
“dimensiones” de una buena calidad de vida deberían ser consideradas y priorizadas.
Una sociedad como la uruguaya seguramente incluye visiones variadas sobre los
ingredientes que debe contener una sociedad ideal, y en qué proporciones deberían
estar combinados.
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Este apartado es un aporte de Andrés Rius, Dr. en Economía, docente e investigador del Instituto de
Economía de la Facultad de Ciencias Económicas y Administración, coordinador del Área de Desarrollo
de dicho Instituto. Es integrante además del Comité Asesor de este Juicio Ciudadano. El autor agradece
los valiosos comentarios de Andrea Vigorito.
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Por extensión, a veces se habla de “modelo del país X” para referirse a políticas aplicadas por algún
país en un área específica, cuando se estima que tienen peculiaridades o resultados destacables (por
ejemplo, el “modelo chileno” de reforma de la seguridad social, o el “modelo neozelandés” de reforma de
la administración pública.)
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En parte, el malentendido anterior sobre la conveniencia de tener “un modelo de
desarrollo” se deriva de la lectura apresurada de la historia de países a los que
querríamos parecernos. En la década de los 90s, eran frecuentes las apelaciones al
“modelo de los tigres asiáticos”, al que se le adosaban características que estudios
posteriores demostraron que no le eran propias. Desde lejos y en base a información
parcial puede parecer que esos países progresaron rápido porque “tenían un modelo
claro”. Sin embargo, en cuanto se profundiza en la trayectoria seguida por alguno de
esos “modelos a imitar” se puede observar que en realidad, en su proceso de
desarrollo, coexistieron varias estrategias promovidas por distintos segmentos de esa
sociedad, con desigual capacidad de hacer pesar sus preferencias.
Los resultados en términos de calidad de vida que podríamos admirar, y las políticas o
estrategias, que los habrían generado, seguramente esconden muchas controversias
y conflictos. Sólo en regímenes autoritarios puede suponerse que la trayectoria
seguida haya sido muy similar a una única estrategia, aplicada exactamente como fue
diseñada; y aún en esos países seguramente se registraron resistencias y ajustes que
el saber convencional pasa por alto.
Es altamente probable que quienes escriban la historia económica del período que nos
toca vivir encuentren formas de caracterizar “el modelo” de desarrollo del gobierno
presidido por el Dr. Tabaré Vázquez, o el de los gobiernos frentistas desde 2005.
Estando temporalmente tan cerca de ellos, es más sencillo visualizar y recordar las
numerosas e inevitables contradicciones e incoherencias que el paso del tiempo
tenderá a ocultar detrás de algunas simplificaciones y generalizaciones útiles para el
análisis o para la acción política. Al mismo tiempo, la cercanía temporal de los hechos
puede exagerar la importancia de los desacuerdos y contradicciones, y hacer perder
de vista líneas de un “modelo” (o estrategia) más general y coherente que puede
estarse implementando a pesar de los debates.
Para avanzar en ese diálogo, conviene evitar confundir “modelos” (sentido 2) con
slogans: “Uruguay natural” pertenece claramente a la segunda categoría, tanto como
en algún momento pudo haber pertenecido “Uruguay productivo”, en la medida que no
especifiquen conjuntos coherentes de políticas o estrategias para alcanzar algún
objetivo implícito en su enunciación. Ello no quiere decir que los slogans no puedan
desempeñar una función valiosa, en la medida que bajo su inspiración los actores
sociales se vean motivados a precisar mejor sus metas y las estrategias para
concretar tales objetivos.
En todo caso, en una sociedad plural el diálogo sobre “modelos de desarrollo” como
insumo para tomar decisiones complejas podría razonablemente comenzar por
explicitar lo que distintos segmentos sociales consideran valioso como forma de vida
(sentido 1), para luego identificar qué sacrificios se está dispuesto a hacer para
alcanzar alguna combinación de las metas explicitadas que pueda tener un respaldo
colectivo amplio. Esto requiere que se elaboren al menos algunas de las líneas
básicas de “modelos” en el sentido de estrategias. En general, en la medida que se
esté hablando de bienestar material, cualquier asignación de los recursos implicará
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algunas renuncias a usos alternativos, y considerar las alternativas disponibles lleva a
la necesidad de comparar estrategias.
Para ilustrar lo anterior, si el “modelo” (en sentido 1) incluyera algunas metas mínimas
que quizás pudieran generar consenso como, por ejemplo, la eliminación de la
pobreza extrema, la participación más igualitaria posible y libre de los ciudadanos en
las decisiones colectivas, y el aprovechamiento de las riquezas naturales sin
comprometer la capacidad de las generaciones futuras de hacer lo mismo, se
plantearían una serie de preguntas sobre “estrategias” (modelos en sentido 2) que hoy
no están resueltas completamente por ninguna propuesta. Algunas de las preguntas
que esas estrategias tendrían que responder son:
- ¿qué estrategias existen para eliminarse la pobreza extrema?, ¿qué rol juegan
los empleos y los ingresos de distintos segmentos de la sociedad en esas
estrategias?
- ¿es posible lograr esa meta limitando el crecimiento del ingreso nacional?
- ¿hay actividades generadoras de ingresos y empleos que deberían evitarse
por ser incompatibles con alguna(s) meta(s) planteada(s)?
- ¿hay actividades económicas y políticas públicas demostradamente superiores
en su capacidad de conducir a las metas de pobreza?, ¿cómo se vinculan con
el logro de las otras metas explicitadas?
- ¿qué se requiere de los sectores privados y públicos para permitir el avance de
esas actividades “superiores”?, ¿qué evidencia existe de la eficacia de
articulaciones concretas de estrategias privadas y políticas públicas?
- ¿qué mecanismos de decisión colectiva respetan la meta de participación y
reducen el riesgo de bloqueos que imposibiliten el avance hacia otras metas?,
- ¿qué opiniones deben tomarse en cuenta, y de qué forma, con respecto al uso
de las riquezas naturales no producidas o renovables?
- ¿existen formas y ritmos de explotación de los recursos no renovables que
sean compatibles con la meta sobre recursos naturales?
- ¿la estrategia de desarrollo de Uruguay debe tomar en cuenta los efectos que
las decisiones del país puedan tener fuera del mismo?; por ejemplo, ¿tiene
Uruguay que ser co-responsable en la resolución mundial de problemas
ambientales globales?
Estos son solo algunos ejemplos de las preguntas que podrían derivarse de un
conjunto particular de metas; la lista de preguntas no pretende ser exhaustiva o cubrir
todas las más importantes. A su vez, esas metas pueden no ser las que generen
consenso razonado de los uruguayos, y ellas mismas plantearían otras preguntas (por
ejemplo, ¿qué debe entenderse por “pobreza extrema”?).
El diálogo sobre todas estas cuestiones podría ser facilitado por la existencia de
“modelos” (1+2) que expliciten fines y estrategias coherentes, idealmente tomando en
cuenta las lecciones de la historia y los experimentos en curso en el país y en otras
realidades relevantes. Finalmente, la ausencia de consenso no tiene por qué llevar a
la inmovilidad pero debería hacer pensar sobre la conveniencia de adoptar o postergar
decisiones con efectos irreversibles (éstas no son solo las que afectan a recursos
naturales no renovables sino que pueden incluir también las que implican efectos
irreversibles sobre las trayectorias vitales de los menos favorecidos, o las que puedan
destruir reglas y hábitos de convivencia valiosos, locales o nacionales).
R. Bertoni, asesor también de este Juicio Ciudadano, señala que en los debates sobre
“modelos de desarrollo” en Uruguay (en el sentido 2) han ocupado un lugar destacado
dos cuestiones vinculadas al desarrollo económico:
1. La tesis sobre la maldición de los recursos naturales.
2. Los problemas de las economías fuertemente primarizadas.
Ambos tópicos implican reflexiones que van más allá de la minería a cielo abierto, pero
por ello mismo contribuyen -a su entender- a situar la discusión en términos más
estratégicos. En el primer caso existe una vasta literatura que considera que existe
suficiente evidencia para afirmar una relación entre la abundancia de recursos
naturales (especialmente minerales) con magros desempeños en términos de
crecimiento en el largo plazo y altos niveles de desigualdad en la distribución del
ingreso. Los enfoques más interesantes manejan argumentos desde la “economía
política de los recursos naturales” para explicar esa relación. En el segundo caso,
existen diversos aportes a nivel global, pero es de destacar la interesante tradición
latinoamericana en la materia. En esta visión existiría una relación de intercambio
desfavorable entre materias primas y alimentos por un lado y productos
manufacturados por otro o la versión más sofisticada en que se manejan los grados de
complejidad tecnológica como variable explicativa de dicha relación. A su entender
este enfoque ofrece una clave interesante para discutir estrategias de desarrollo en
que la explotación de los recursos naturales debe jugar un rol. En esta relación se
combinan factores de oferta y demanda que condicionan el desempeño económico en
el largo plazo. Concretamente, el éxito en términos de crecimiento y equidad estaría
asociado al cambio tecnológico y al desarrollo de capacidades productivas por parte
de las sociedades y no en la explotación de ventajas comparativas estáticas.
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ANEXO 3 - PARTICIPACIÓN PÚBLICA EN POLÍTICA SOCIO-AMBIENTAL
Más allá de que se detectan variados matices en cuanto a las formas de participación
y su alcance vinculante con las decisiones políticas finales, se vuelve cada vez más
común que, en lo que respecta a decisiones que afectan al interés público (limpieza de
lugares contaminados, implementación de emprendimientos poco deseados y
riesgosos, manejo de recursos naturales, etc.), la ciudadanía sea convocada a
participar (aunque, en algunos casos, sea sólo para legitimar la propuesta final).
Distintos organismos internacionales y programas de cooperación nacionales han
convertido en habitual en sus discursos la exposición de las ventajas del
involucramiento del público en los debates y decisiones sobre CyT y la importancia de
contar con una población capaz de entender y participar en la formulación de sus
políticas.
Juicios Ciudadanos
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organismo independiente establecido por el parlamente danés en 1995 (sucesor del
Comité para la Tecnología que actuaba desde 1986). Su función: tratar conflictos
asociados a tecnologías riesgosas desde el punto de vista ambiental, como la energía
nuclear, y tender un puente entre los científicos expertos, los políticos y los
ciudadanos.
Este formato ha tenido buena recepción por parte de expertos, ciudadanos, políticos y
también por los medios que las han difundido. Las evaluaciones tienen que ver con los
criterios de aprendizaje entre panelistas y expertos, su impacto en la política, en los
medios, y consideraciones sobre el proceso en sí. Se ha registrado un impacto
positivo en el nivel de conocimiento (cultura científica) de los participantes no expertos
y sus capacidades de realizar juicios sobre temas técnicos. Este aprendizaje concierne
a la interpretación y comprensión de temas concretos (proceso interno) y al
aprendizaje social (proceso externo relacionado al comportamiento de un grupo en un
proceso común de aprendizaje). También han demostrado servir para “educar” a otros
actores, como los grupos de implicados de ONGs o industrias, sobre la perspectiva
ciudadana. Las experiencias han permitido a su vez que los expertos aprendan sobre
las preocupaciones ciudadanas.
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