TALLER 4 DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

ENTIDADES TERRITORIALES
¿QUE SON? ¿COMO SE DEFINEN?
Se entiende como una entidad territorial las personas jurídicas, de derecho público, que componen la
división político-administrativa del Estado. Tienen autonomía en la gestión de sus intereses. Son
entidades territoriales los departamentos, municipios, distritos y los territorios indígenas y
eventualmente, las regiones y provincias. La República de Colombia está compuesta por entidades
territoriales de segundo nivel denominadas departamentos y distritos, y de tercer nivel llamadas
municipios y territorios indígenas. La ley podrá crear regiones y provincias como entidades territoriales.
Existen, además, las áreas metropolitanas, comunas y corregimientos como divisiones administrativas
para el cumplimiento de funciones del Estado y la prestación de servicios.

DEPARTAMENTOS:
De conformidad con los artículos 286 y 298 de la Constitución Política, son entidades territoriales
que tienen autonomía para la administración de los asuntos seccionales y la planificación y
promoción del desarrollo económico y social dentro de su territorio en los términos establecidos
por la Constitución. Los departamentos ejercen funciones administrativas, de coordinación, de
complementariedad de la acción municipal, de intermediación entre la Nación y los municipios y
de prestación de los servicios que determinen la Constitución y las leyes.
GOBIERNO Y ADMINISTRACION:
GOBERNADOR: El gobernador es el agente del presidente de la República para el mantenimiento
del orden público y para la ejecución de la política económica general así como para asuntos que
mediante convenios la nación acuerde con el departamento. Los gobernadores son elegidos
popularmente para periodos institucionales.
ASAMBLEA DEPARTAMENTAL: Corporación político administrativa de elección popular
integrada por no menos de 11 miembros, ni más de 31 esta corporación goza de autonomía
administrativa y presupuesto propio y podrá ejercer control político sobre la administración
departamental. Los actos de las asambleas departamentales son Ordenanzas,

DISTRITOS:
La Constitución Política de 1991 consagra a partir del artículo 322 la existencia de los distritos
como entidades territoriales del orden local sometidas a régimen especial.
Los distritos tienen simultáneamente las competencias asignadas por la Ley a los departamentos
y municipios. Igualmente, de acuerdo con sus competencias les son asignados recursos del
sistema general de participaciones. La organización y funcionamiento de los distritos está
regulada por un régimen especial de orden constitucional y legal.
Bogotá, capital de la república y del departamento de Cundinamarca, se organiza como Distrito
Capital. Su régimen político, fiscal y administrativo será el que determinen la Constitución, las
Leyes especiales que para el mismo se dicten y las disposiciones vigentes para los municipios.
Los Distritos Especiales de Barranquilla, Cartagena de Indias y Santa Marta, son entidades
territoriales organizadas de conformidad con lo previsto en la Constitución Política, que se
encuentran sujetos a un régimen especial autorizado por la propia Carta Política, en virtud del cual
sus órganos y autoridades gozan de facultades especiales diferentes a las contempladas dentro
 del régimen ordinario aplicable a los demás municipios del país, así como del que rige para las
otras entidades territoriales establecidas dentro de la estructura político administrativa del Estado
colombiano.
En todo caso, las disposiciones de carácter especial prevalecerán sobre las de carácter general
que integran el régimen ordinario de los municipios y/o de los otros entes territoriales, pero en
aquellos eventos no regulados por las normas especiales o que no se hubieren remitido
expresamente a las disposiciones aplicables a alguno de los otros tipos de entidades territoriales
previstas en la Constitución Política y la Ley, ni a las que está sujeto el Distrito Capital de Bogotá,
estos se atendrán a las disposiciones previstas para los municipios.
GOBIERNO Y ADMINISTRACION:
El gobierno y la administración del distrito capital están a cargo de:
El concejo distrital
El Alcalde Mayor
Las juntas administradoras locales
Los alcaldes y demás autoridades locales.
Las entidades que el concejo, a iniciativa del alcalde mayor, cree y organice.
Son organismos de control y vigilancia la personería, la contraloría y la veeduría.
CONCEJO DISTRITAL: El concejo es la suprema autoridad del Distrito Capital. En materia
administrativa sus atribuciones son de carácter normativo, también le corresponde vigilar y
controlar la gestión que cumplan las autoridades distritales.66.
ALCALDE MAYOR: Es el jefe de gobierno y de la administración distrital y representa legal,
judicial y extrajudicialmente al distrito capital. Como primera autoridad de policía de la ciudad, el
Alcalde Mayor dictará, de conformidad con la Ley y el código de policía del distrito, los
reglamentos, impartirá las órdenes, adoptará las medidas y utilizará los medios de policía
necesarios para garantizar la seguridad ciudadana y la protección de los derechos y libertades
públicas.67.
JUNTAS ADMINISTRADORAS LOCALES: En cada una de las localidades habrá una junta
administradora elegida popularmente para periodos de 4 años que estará integrada por no menos
de 7 ediles, según lo determine el concejo distrital, atendida la población respectiva. Cada
localidad elige su respectiva junta administradora. Con tal fin, la Registraduría Distrital del Estado
Civil hará coincidir la división electoral interna del distrito capital con su división territorial en
localidades. En las votaciones que se realicen para la elección de juntas administradoras solo
podrán participar los ciudadanos que hagan parte del censo electoral que para cada localidad
establezcan las autoridades competentes.
ALCALDES LOCALES: Los alcaldes locales serán nombrados por el Alcalde Mayor de terna
elaborada por la correspondiente junta administradora. Para la integración de la terna se emplea
el sistema del cociente electoral, su elaboración tendrá lugar dentro de los 8 días iniciales del
primer periodo de sesiones de la correspondiente junta. El Alcalde Mayor podrá remover en
cualquier tiempo a los alcaldes locales, en tal caso, la respectiva junta integrará nueva terna y la
enviará al Alcalde Mayor para lo de su competencia. Quienes integren las ternas deberán reunir
los requisitos y calidades exigidas para el desempeño del cargo. No podrán ser designados
alcaldes locales quienes estén comprendidos en cualquiera de las inhabilidades señaladas para
los ediles. Los alcaldes locales tienen el carácter de funcionarios de la administración distrital y
estarán sometidos al régimen dispuesto para ellos.
MUNICIPIOS
 Es la entidad territorial fundamental de la división político-administrativa del Estado, con
autonomía política, fiscal y administrativa dentro de los límites que le señalen la Constitución y las
leyes de la República. De conformidad con el artículo 311 de la Constitución Política y con la Ley
136 de 1994 (junio 2).

GOBIERNO Y ADMINISTRACION:
ALCALDE: Es el jefe de la administración local y representante legal del municipio, que será
elegido popularmente para periodos institucionales de cuatro años y no podrá ser reelegido para
el periodo siguiente.
El alcalde ejerce autoridad política, es el jefe de la administración local y representante legal de la
entidad territorial. Es la primera autoridad de policía del municipio, y tiene el carácter de empleado
público del mismo.
CONCEJOS MUNICIPALES: “En cada municipio habrá una corporación político-administrativa
elegida popularmente para periodos de 4 años que se denomina concejo municipal, integrado por
no menos de 7, ni más de 21 miembros según lo determine la Ley de acuerdo con la población
respectiva. Esta corporación podrá ejercer control político sobre la administración municipal”.
PERSONERÍAS MUNICIPALES: Las personerías del distrito capital, distritales y municipales
cuentan con autonomía presupuestal y administrativa.
Las personerías ejercerán las funciones del ministerio público que les confieren la Constitución
Política y la Ley, así como las que reciba por delegación la Procuraduría General de la Nación.
Las personerías contarán con una planta de personal, conformada al menos, por el personero y
un secretario. En cada uno de los municipios de Colombia existe una personería municipal
encargada de ejercer el control administrativo en el municipio y cuenta con autonomía
presupuestal y administrativa.
Los concejos, a iniciativa de los personeros y previo concepto favorable de la Procuraduría
Delegada para Personeros, podrán crear personerías delegadas de acuerdo con las necesidades
del municipio.

TERRITORIOS INDIGENAS

Es una división político administrativa de la República (art.286), con autonomía administrativa y

política dentro de los límites de la Constitución y la Ley (art. 1 y 287), habitada por población
indígena y que se gobierna por autoridades propias (art.
287:1) que asume las competencias que le corresponden (art. 287:2) que puede administrar los
recursos y establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de sus funciones (art. 287:3) y
que participa en las rentas nacionales (art. 287:4).71.
La conformación de las entidades territoriales indígenas se hará con sujeción a lo dispuesto en la
Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial y su delimitación se hará por el gobierno nacional, con
participación de los representantes de las comunidades indígenas, previo concepto de la Comisión
de Ordenamiento Territorial. Los resguardos son de propiedad colectiva y no enajenable.

GOBIERNO Y ADMINISTRACION:
TERRITORIOS INDÍGENAS: Son áreas poseídas en forma regular y permanente por una
comunidad, parcialidad o grupo indígena y aquellas que aunque no se encuentren poseídas en
esa forma, constituyen el ámbito tradicional de sus actividades sociales, económicas y
culturales.74.
 COMUNIDAD O PARCIALIDAD INDÍGENA: Es el grupo o conjunto de familia de ascendencia
amerindia que tiene conciencia de identidad y comparte valores, rasgos, usos o costumbres de
su cultura, así como formas de gobierno, gestión, control social o sistemas normativos propios
que lo distinguen de otras comunidades, tengan o no títulos de propiedad o que no puedan
acreditarlos legalmente, o que sus resguardos fueron disueltos, divididos o declarados
vacantes.75.
RESERVA INDÍGENA: Es un globo de terreno baldío ocupado por una o varias Comunidades
indígenas que fue delimitado, legalmente asignado por el INCORA para que ejerzan en él los
derechos de uso y usufructo con exclusión de terceros.76.
RESGUARDOS INDÍGENAS: Son propiedad colectiva de las comunidades indígenas y tienen el
carácter de inalienables, imprescriptibles e inembargables. Los resguardos son una institución
legal y sociopolítica de carácter especial, conformada por una o más comunidades indígenas que
con un título de propiedad colectivo que goza de las garantías de la propiedad privada, poseen su
territorio y se rigen para el manejo de este y su vida interna por una organización autónoma
amparada por el fuero indígena y su sistema normativo propio.77.
GOBIERNO Y ADMINISTRACION:
Son gobernadas por sus propias autoridades: Consejos indígenas.
Según el decreto 2164/1995: Autoridad tradicional: Son los miembros de una comunidad indígena
que ejercen dentro de la estructura propia de la respectiva cultura un poder de organización,
gobierno, gestión o control social.
CABILDO INDÍGENA: Es una entidad pública especial, cuyos integrantes son miembros de una
comunidad indígena, elegidos y reconocidos por esta, con una organización socio política
tradicional, cuya función es representar legalmente a la comunidad, ejercer la autoridad y realizar
las actividades que le atribuyen las Leyes, sus usos, costumbres y el reglamento interno de cada
comunidad.
Los cabildos y autoridades tradicionales indígenas, en representación de sus respectivos
territorios podrán conformar asociaciones, que son entidades de derecho público de carácter
especial, con personería jurídica, patrimonio propio y autonomía administrativa.
Comisión Nacional de Territorios Indígenas y mesa permanente de concertación con los pueblos
y organizaciones indígenas. Son instancias reguladas por el Decreto
1397 de 1996.
LIMITES A LA AUTONOMIA DE LAS COMUNIDADES INDÍGENAS
La Corte ha señalado que las limitaciones a que se encuentran sujetos los principios de diversidad
étnica y cultural y de autonomía de las comunidades indígenas surgen del propio texto
constitucional, el cual determina, por una parte, que Colombia es un Estado unitario con
autonomía de sus entidades territoriales y, de otro lado, que la autonomía política y jurídica de las
comunidades indígenas, es decir, la capacidad para gobernarse y ejercer funciones
jurisdiccionales dentro de su ámbito territorial, puede ejercerse conforme a sus usos y costumbres,
siempre y cuando estos no sean contrarios a la Constitución y a la Ley. Lo anterior determina que,
en materia de comunidades indígenas, la Carta Política consagre un régimen de conservación de
la diversidad en la unidad.

AREAS METROPOLITANAS:
Las áreas metropolitanas son entidades administrativas formadas por un conjunto de dos o más
municipios integrados alrededor de un municipio núcleo o metrópoli, vinculados entre sí por
estrechas relaciones de orden físico, económico y social, que para la programación y coordinación
de su desarrollo y para la racional prestación de sus servicios públicos requiere una administración
coordinada.

Las áreas metropolitanas están dotadas de personalidad jurídica de derecho público, autonomía
administrativa, patrimonio propio, autoridades y régimen especial.

“Cuando dos o más municipios tengan relaciones económicas, sociales y físicas, que den al
conjunto características de un área metropolitana, podrán organizarse como entidad
administrativa encargada de programar y coordinar el desarrollo armónico e integrado del territorio
colocado bajo su autoridad; racionalizar la prestación de los servicios públicos a cargo de quienes
la integran y, si es el caso, prestar en común, algunos de ellos y ejecutar obras de interés
metropolitano.

La Ley de ordenamiento territorial adoptará para las áreas metropolitanas un régimen

administrativo y fiscal de carácter especial; garantizará que en sus órganos de administración
tengan adecuada participación las respectivas autoridades municipales; y señalará la forma de
convocar y realizar las consultas populares que decidan la vinculación de los municipios.

Cumplida la consulta popular, los respectivos alcaldes y los concejos municipales protocolizarán
la conformación del área y definirán sus atribuciones, financiación y autoridades, de acuerdo con
la Ley. Las áreas metropolitanas podrán convertirse en distritos conforme a la Ley.

GOBIERNO Y ADMINISTRACION:
JUNTA METROPOLITANA: La junta metropolitana estará integrada por los siguientes miembros:
1. Los alcaldes de cada uno de los municipios que la integran.
2. El gobernador del departamento o el secretario o jefe de planeación departamental como su
representante.
3. Un representante del consejo del municipio que constituya el núcleo principal.
4. Un representante de los consejos de los municipios distintos al núcleo, elegido dentro de los
presidentes de los respectivos consejos municipales.
La junta metropolitana será presidida por el alcalde metropolitano.
En el evento que el área metropolitana estuviere conformada por municipios pertenecientes a más
de un departamento, formarán parte de la junta los correspondientes gobernadores o los
secretarios o jefes de planeación del departamento.
Alcalde metropolitano: El alcalde del municipio núcleo o metrópoli se denominará el alcalde
metropolitano.
Los actos de la junta metropolitana se denominaran acuerdos metropolitanos.
Los actos del alcalde metropolitano se denominan decretos metropolitanos y
Los actos del gerente, se denominan resoluciones metropolitanas.
Los acuerdos y decretos metropolitanos serán de superior jerarquía respecto de los actos
administrativos municipales dentro de su jurisdicción, únicamente en los asuntos atribuidos al área
por la Constitución y la Ley.
INSPECCION DE POLICIA

Es una instancia judicial en un área que puede o no ser amanzanada, que ejerce jurisdicción sobre
un determinado territorio municipal, urbano o rural y que depende del departamento (IPD) o del
municipio (IPM).
Es utilizada en la mayoría de los casos con fines electorales.
GOBIERNO Y ADMINISTRACION:
Su máxima autoridad es un inspector de policía.

COMUNAS Y CORREGIMIENTOS
Con el fin de mejorar la prestación de los servicios y asegurar la participación de la ciudadanía en
el manejo de los asuntos públicos de carácter local, los concejos podrán dividir sus municipios en
comunas, cuando se trate de áreas urbanas y en corregimientos, en el caso de las zonas rurales.

Serán de iniciativa del alcalde, de los concejales o por iniciativa popular, los proyectos de acuerdo
que establecen la división del territorio municipal en comunas y corregimientos y la creación de
juntas administradoras locales.
El corregimiento municipal (CM) es una división del área rural del municipio, la cual incluye un
núcleo de población, considerada en los Planes de Ordenamiento Territorial, (POT). El artículo
117 de la Ley 136 de 1994 faculta al concejo municipal para que mediante acuerdos establezca
esta división, con el propósito de mejorar la prestación de los servicios y asegurar la participación
de la ciudadanía en los asuntos públicos de carácter local.
Los (CD) corregimientos departamentales, son una división del departamento, según del Decreto
2274 del 4 de octubre de 1991, que incluye un núcleo de población. Según esta misma disposición,
los ahora corregimientos departamentales no forman parte de un determinado municipio.

GOBIERNO Y ADMINISTRACION:
JUNTAS ADMINISTRADORAS LOCALES: En cada una de las comunas o corregimientos habrá
una junta administradora local, integrada por no menos de cinco (5) ni más de nueve (9) miembros,
elegidos por votación popular para periodos de cuatro (4) años que deberán coincidir con el
periodo de los concejos municipales.
Las Juntas Administradoras Locales (JAL) son instrumentos de control, veeduría y administración
municipal de apoyo para los concejos y alcaldías. Funcionan en las áreas urbanas y en las zonas
rurales. En las primeras se establecen en las comunas con un número no inferior a 10.000
habitantes, en las segundas en los corregimientos.

Los miembros de las juntas administradoras locales cumplen sus funciones ad honorem, sus
miembros son elegidos por votación popular para períodos de tres (3) años, que deben coincidir
con el período de los concejos municipales. Los actos de las juntas administradoras locales se
denominan resoluciones.

En las votaciones que se realicen en la elección de juntas administradoras locales solo podrán
participar los ciudadanos inscritos en el censo electoral que para cada comuna o corregimiento
establezcan las autoridades competentes.
JUNTAS DE ACCIÓN COMUNAL: La junta de acción comunal es una organización cívica, social
y comunitaria de gestión social, sin ánimo de lucro, de naturaleza solidaria, con personería jurídica
 y patrimonio propio, integrada voluntariamente por los residentes de un lugar que aúnan esfuerzos
y recursos para procurar un desarrollo integral, sostenible y sustentable con fundamento en el
ejercicio de la democracia participativa
* PROVINCIAS