Professional Documents
Culture Documents
Introducción
promulgación de la Convención sobre los Derechos del Niño (CDN), se ha hecho común entre
los y las profesionales que se relacionan con el tema, ya sea del sector público como de las
instituciones que basan su actuar en ella. De manera similar han incorporado el hablar de
enfoque de derechos. No ocurre lo mismo con muchos de estos profesionales que trabajando
visualizan al niño y la niña como receptores de servicios, y no como sujetos de derechos, más
allá que puedan en sus escritos y documentos utilizar las expresiones derechos del niño y
sujeto de derechos. El desafío, por tanto, consiste en poner en práctica y operacionalizar estos
discursos en las intervenciones directas con niños y niñas, en trabajar con ellos y ellas,
1
En este trabajo se usará los conceptos niños y niñas, pues a diferencia del idioma inglés, en el idioma español no existe un
concepto que incluya ambos. Es relevante que cuando se lea el texto se incluya la diferencia de género, ya que desde la
imagen social como en el ejercicio de derechos existe una diferencia de género que tiene que hacerse explícita.
1
UNIVERSIDAD SAN LORENZO- FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS
El enfoque de derechos empieza a ser utilizado como un concepto desde fines de los años
noventa del siglo XX, para dar cuenta del grado de involucramiento que tenían las políticas
públicas dirigidas a la infancia, niñez y adolescencia, con los principios planteados por la
Convención sobre los Derechos del Niño (CDN). Estas políticas hacen una enunciación de los
derechos correspondientes pero no dan cuenta de las implicancias prácticas que estos derechos
Children entrega el primer acercamiento a una “programación de los derechos del niño” (PDN),
que en definitiva establece los fundamentos de lo que hoy entendemos por enfoque de derechos,
cuando de niñas y niños se trata. Este enfoque tiene dos ejes rectores. El primero, una
concepción de desarrollo, y el segundo, los derechos humanos como base de una propuesta de
El primer eje mencionado da cuenta de la relevancia que tienen los derechos humanos en las
políticas de desarrollo, tanto de los países como de las personas, y que han sido utilizados como
2
UNIVERSIDAD SAN LORENZO- FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS
fundamento de las mismas, como un ideal a alcanzar desde la Segunda Guerra Mundial.
2
Amartya Sen hace una definición de desarrollo que incluye uno de los elementos constitutivos
de los DDHH, a saber, la libertad. “El desarrollo puede concebirse…, como un proceso de
expansión de las libertades reales de que disfrutan los individuos” y continúa, “El desarrollo
decir, con la activa participación e intervención de las clases sociales en la distribución del
las libertades por una parte, y el crecimiento económico con distribución efectiva de riqueza
basado en un proceso democrático y participativo, por otro, pone en evidencia que una sin el
otro no son posibles. No es posible la expansión de las libertades en un régimen político, social
cultural y económico excluyente, que impide la realización de las potencialidades humanas. Este
dato es relevante cuando las estadísticas nos muestran que la infancia y la niñez son parte
2 Sen, Amartya. Desarrollo y Libertad, Editorial Planeta, Barcelona, 2000. Pág. 19. Francis
3 El segundo considerando de la Declaración Universal de Derechos Humanos de 1948, establece como “la
aspiración más elevada del hombre el advenimiento de un mundo en que los seres humanos, liberados del temor
y de la miseria, disfruten de la libertad de palabra y de la libertad de creencias”.
3
UNIVERSIDAD SAN LORENZO- FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS
Cuando se habla del niño y la niña como sujeto, estamos entrando de lleno a la
comprensión del mismo como sujeto social, como parte de un colectivo y de un grupo social.
Deja de ser visto de manera individual caracterizado por la psicología y la pedagogía como un
individuo en preparación para, inmaduro, incompleto, incapaz, etc. ligado por tanto casi
sociales, entendidos estos en tanto la conjunción del individuo, sujeto y actor, donde cada uno se
4
UNIVERSIDAD SAN LORENZO- FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS
define en relación a los otros dos, en un proceso , se resiste al individualismo que solo lo reduce
a la razón, y más bien releva el hecho de que en el sujeto se asocia individuo y libertad. Entender
a niños y niñas como sujetos sociales implica que estos pasan a ser parte constitutiva del tejido
social y cultural del cual forman parte, por ende se les asume como sujetos activos, públicos,
parte de un colectivo. De esta manera deben dejar de ser vistos como víctimas indefensas del
vulneración en que viven, donde pueden y deben tomar parte en la toma de decisiones que les
sociales, en ciudadanos.
Existen elementos sustantivos hay que tener en cuenta para pensar y actuar la
adolescentes en tanto actores sociales; el segundo, el niño y la niña han de ser tratados como
sociedad civil o agencias del Estado. Si recordamos que la intervención social es un dispositivo,
al cual subyace una Hipótesis de Acción, que involucra una evaluación de una situación inicial,
5
UNIVERSIDAD SAN LORENZO- FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS
intervenir. Esta situación inicial vista desde el enfoque de derechos, está marcada por el no
cumplimiento ni ejercicio de derechos de las personas en general, en nuestro caso específico, los
de las niñas y niños. Situar la mirada en el no ejercicio de derechos de niñas y niños obliga a
pensar que ellos y ellas tienen la capacidad y posibilidad de ejercer esos derechos pero que no
tienen la oportunidad ni las condiciones para ejercerlos, asumiendo que ellos y ellas los
conocerían y sentirían propios. Aparece entonces fundamental establecer qué es lo que se está
entendiendo por derechos humanos, pues eso nos permitirá marcar toda la intervención social.
Los derechos humanos y cada derecho humano lo entenderemos, en palabras “como un patrón
de relación social, apto a la libre y original forma de realizarse que habita al ser humano y que la
autoridad debe promover, defender y ayudar a realizar…”4 En otras palabras los derechos
humanos son formas de relación social, política, económica y cultural, que regulan los vínculos
entre las personas y los Estados, en la lógica de establecerle tanto un límite al poder del Estado
frente a los ciudadanos, como una obligación de éste de facilitar el ejercicio de los derechos a
todos y todas sin discriminación alguna (derechos civiles y políticos); además de obligarle a
persona creando las condiciones que permitan el desarrollo pleno de todas las personas
(derechos económicos, sociales y culturales). Así planteado los Derechos Humanos han de ser
pensados”como relaciones de justicia y solidaridad que abren los espacios para la libre
determinación creadora de las personas, grupos y pueblos a los cuales están obligados todos los
4 Domínguez V. Andrés, El poder y los Derechos Humanos, CEPLA, Terranova Editores, 1988, Pág. 15
6
UNIVERSIDAD SAN LORENZO- FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS
Estados.”Asumida esta noción de los derechos humanos, relevar cual es el real conocimiento y
capacidad de ejercicio de derechos de niñas y niños, será la primera acción intencionada de una
intervención social, tomando en cuenta primero, que no solo para los niños y niñas los derechos
son de corta data, sino que hay toda una historia donde los derechos de ellas y ellos no eran parte
ni siquiera del discurso de los adultos. Segundo, que la aparición formal de los derechos de
niños y niñas, no los hace automáticamente parte de la cultura relacional de ellos y de los
adultos con ellos y ellas; la cultura asume hasta hoy la relación de dependencia y sujeción de los
menores de edad a los mayores de edad. Tercero, la no comprensión en general de qué son los
derechos humanos y cómo éstos nos llevan a pensar y actuar en las relaciones entre las personas
desde otros parámetros, valores y sentidos. La intervención social desde el enfoque de derechos
implica que la construcción de la idea sobre la situación inicial, que generalmente el equipo
interventor tiene medianamente clara, ha de ser contrastada con la que dicen tener y vivir los
intervenidos, en este caso la comunidad y los niños y niñas. Las estrategias metodológicas para
alcanzar esto son variadas y dependerán en gran medida del grado de conocimiento que la
comunidad y los niños y niñas tengan de sus derechos y de cuales son las necesidades a
satisfacer. Esto está íntimamente ligado al grado de cohesión social que tengan en tanto
comunidad; al nivel de desarrollo organizacional existente tanto entre los adultos como entre los
niños y niñas; a la capacidad que han tenido de hacerse escuchar por las autoridades y en el caso
de niñas y niños por los adultos (capacidad de incidencia); a las otras intervenciones que está
viviendo la comunidad y los sentidos de éstas y cuán complementarias son con las que se están
proponiendo; a la memoria social y política de las luchas de esa comunidad que le permitan
construir su propia historia donde prevalezcan sus aprendizajes y sus logros. Tener un
7
UNIVERSIDAD SAN LORENZO- FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS
conocimiento previo de la situación e historia de cada comunidad y de cómo los niños y las
niñas la viven , de manera de asegurar que no “irrumpir” en una realidad imponiendo acciones
que no dicen relación con la historia y necesidades sentidas por ellos y ellas. Desde un enfoque
situación de cada comunidad y de las niñas y niños dentro de ella, de manera que el período de
intervención del estado y de la sociedad en sí, es decir, el momento desde que llegan hasta el
momento en que la comunidad los acepta y asume como válidos (si no propios), sea lo más
breve posible, de manera que los alcances de la intervención o el cambio esperado, se logre en
los tiempos requeridos por la comunidad. El proceso a través del cual niñas, niños y
adolescentes se van constituyendo en actores sociales, dice relación con el proceso que ellos y
ellas viven cuando van asumiendo que tienen capacidades para actuar en la realidad, que tienen
ideas y que estas son válidas y pertinentes a las necesidades que visualizan, que pueden actuar
en conjunto con otros de manera colectiva, lo que les da fuerza y autonomía en la acción, etc.
Este proceso no es fácil ni rápido, de hecho es un proceso con altos y bajos, con rupturas y
dificultades la mayor parte de las veces puestas por los adultos, quienes no entienden esta lógica
de los derechos de niñas y niños, y los ven más como un desacato a su autoridad, a lo que ellos
niños hacia los adultos y esto por supuesto inseguriza a los adultos y a las autoridades, por lo
cual intentarán limitar lo más posible esta autonomía colectiva que se está gestando en ellos y
ellas. . Estamos hablando ni más ni menos de aportar en el cambio de las relaciones de poder
que hasta el momento han sido asumidas. El enfoque de derechos no hace más que poner en
8
UNIVERSIDAD SAN LORENZO- FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS
evidencia que esta forma de relación no corresponde a la que debe tenerse entre sujetos de
Son estos procesos en conjunto los que permiten decir que la intervención social, desde el
niñas, niños y adolescentes con la comunidad que interviene en esa realidad de una sociedad. No
hay que olvidar que son los procesos y cómo estos se desarrollan, los que producen los cambios
social con enfoque de derechos dice relación con la forma del vínculo que se establece con las
niñas, los niños y adolescentes que son parte de ella. En general los equipos que intervienen
socialmente responden a las ideas y prejuicios que están a la base de sus apuestas de cambio, y
por lo tanto, éstas conllevan una valoración de los “intervenidos” que determina la forma de
relación que establecerán con ellos, y por lo tanto, la forma en como éstos serán parte de las
opciones asumidas de intervención que se estén implementando. Lo primero, que hay que tener
claro es que cuando nos referimos a niñas y niños como sujetos de derecho, estamos afirmando
que son personas que tienen todas las capacidades para ejercer sus derechos acorde a la edad que
tienen, es decir, son sujetos plenos, interlocutores válidos y fundamentales en una intervención
social que pretende satisfacer sus necesidades o que está estructurada para ellos y ellas. Esto
implica cuestionarse las formas en que valoramos por una parte la forma de relación que
tenemos con ellas y ellos, y por otra, la manera en que visualizamos y estructuramos su actuar en
formales y universales recién ocurre con la promulgación de la Convención sobre los Derechos
del Niño de 1989. La Convención marca un antes y un después en la valoración social de niñas y
9
UNIVERSIDAD SAN LORENZO- FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS
niños e inicia un fuerte proceso de reflexión de las formas en que la infancia, la niñez y la
adolescencia son comprendidas, y las nuevas implicancias que esto trae para efectos de políticas
públicas. Este hecho en si mismo se constituye en una acción transformadora e incluso peligrosa,
cuando viene de aquellas personas que se consideraban en preparación para, con una cantidad de
incapacidades, lo que nos obligaba a protegerlos para que crecieran y llegaran a ser los adultos
responsables y adecuados que la sociedad necesitaba. Se podría decir que la gran dificultad para
trabajar los derechos del niño, o realizar una intervención social desde el enfoque de derechos,
de capacidad, de autonomía. Entonces ante esta realidad los adultos plantean que los niños, las
niñas y adolescentes no están preparados, que son inmaduros, que no asumen responsabilidades,
por lo tanto antes de que “participen” tiene que haber un proceso de formación para que puedan
primero dialogar con los adultos y luego participar. En el enfoque de derechos plantea
permanentemente que a participar se aprende participando. Pero esto no solo es válido para
niños, niñas y adolescentes, sino también para los adultos, quienes en un importante número
tampoco saben participar. Quizás saben pedir, presionar, quejarse, pero en su gran mayoría no
saben participar. En algunos casos porque no existen los canales, oportunidades o facilidades
para que este derecho se pueda ejercer plenamente, en otros porque no se proponen la
condiciones para la participación de niñas, niños y adolescentes, así como la de los adultos, y en
10
UNIVERSIDAD SAN LORENZO- FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS
iguales frente a una temática que los involucra a ambos. Lo segundo dice relación con el cambio
necesariamente por cambios sociales y políticos que siendo importantes y necesarios no son
suficientes, pues también se requieren cambios culturales, los que toman más tiempo y requieren
de acciones intencionadas a nivel, nacional, local y global. Lo que queda claro desde la
perspectiva de la intervención social es que esta nueva valoración se va construyendo día a día,
en acciones concretas, intencionadas y con el claro objetivo de cambiar las formas de relación
de sujetos de derecho (personas o individuos con clara conciencia de serlo), es una construcción
definidos, que no se da igual en todas la culturas, no se expresa de igual manera en los sujetos
En general las intervenciones del estado deben ser, entregar servicios, que corresponden a
entonces, se asume por parte de la población como un aporte que hace la autoridad o institución
11
UNIVERSIDAD SAN LORENZO- FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS
Paraguay reconoce en su Carta Magna5 que la salud es un derecho, y que el Estado debe
como referencias los Objetivos de Desarrollo del Milenio, la Convención sobre los Derechos del
Niño, la Declaración de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas y el
Código de la Niñez (ley 1680/01), entre otros documentos nacionales e internacionales que
adolescencia.
La situación del país revela la insuficiente cantidad y calidad de atención en los servicios
de salud infantil del país debido a los limitados recursos humanos, mal distribuidos, con una
Asi mismo a la situación la falta de información sobre salud sexual y reproductiva que
tienen los niños, niñas y adolescentes en sus familias, escuelas, colegios y otros espacios
ciudadanos; en la resistencia a abordar este tema por parte de muchas familias; en el bombardeo
sensorial que reciben sobre estos temas a través de los medios masivos de comunicación; en el
12
UNIVERSIDAD SAN LORENZO- FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS
hecho de que la mayoría de las primeras relaciones sexuales no son planificadas; en el abuso
sexual; y en la probable incapacidad de negociación de las adolescentes con sus pares varones.
salud de los niños y niñas. Así, las tasas de mortalidad son mucho más elevadas en las zonas
rurales y urbano-marginales (la mortalidad neonatal oscila desde 9,6 por 1000 nacidos vivos en
Asunción a 18,6 en Boquerón y 15,3 en Alto Paraná y Concepción)6, entre los niños y niñas
de exclusiones trae consigo que algunos niños y niñas se enfermen, se desnutran y mueran más
que otros.
Hay que destacar que la mortalidad infantil en los pueblos indígenas de Paraguay es cuatro veces
mayor que en el resto de la población infantil del país, y es la más alta de América Latina. En
cuanto al perfil nutricional, si bien se han logrado enormes avances en la protección nutricional
a menores de cinco años, los trastornos nutricionales son otro signo de alarma. La desnutrición
mucho más en la población infantil indígena (41%). A la desnutrición crónica que se instala en
cada cuatro escolares y adolescentes presenta sobrepeso u obesidad. Esto puede explicarse en
6Datos de 2011 conforme a las categorías del CIE 10. MSPBS, Subsistema de Información de las Estadísticas Vitales,
Dirección de Bioestadística. Asunción, 2013.
13
UNIVERSIDAD SAN LORENZO- FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS
alternativas al ocio, las horas frente al televisor o la computadora, el bombardeo mediático que
promociona alimentos rápidos, con alto contenido de azúcares, grasas y sal, la inseguridad
alimentaria y la pobreza.
Se estima que el 14% de los niños, niñas y adolescentes vive con algún tipo de discapacidad.
desarrollado.
Por otro lado, entre los y las adolescentes existe un alarmante aumento de consumo de drogas y
alcohol. Uno de cada cuatro adolescentes menores de 14 años ya consume bebidas alcohólicas, y
se está constatando que niños de incluso 8 años en situación de calle consumen crack.
Si bien se cuenta con un marco legislativo nacional e internacional que explicita el rol del
Estado como garante del derecho a la salud de la población, persisten barreras que atentan para
que en la práctica el derecho a la salud sea ejercido por toda la población. Las causas
condicionado que gran parte de la población viva en la pobreza y sea excluida del acceso a los
14
UNIVERSIDAD SAN LORENZO- FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS
o promoción; recursos humanos mal distribuidos y en muchos casos con poca calificación;
Además, existen leyes o vacíos legales, códigos y decretos que deben ser modificados,
lugar a numerosos problemas. En este contexto, los niños/as, y particularmente los niños/as
situaciones de dificultad, acrecentando los riesgos y la miseria de los que pertenecen a esas
categorías desfavorecidas.
El nivel de la educación básica existe una cobertura amplia, especialmente en los dos
primeros ciclos, sin distinción significativa entre zonas rurales y urbanas o entre diferentes
grupos de la población. De igual forma, se celebra los esfuerzos realizados por el Estado con el
fin de mejorar la calidad y atención educativa a los más desfavorecidos, por ejemplo, a través la
creación de la Dirección General de Educación inclusiva, los cursos de capacitación laboral para
jóvenes de todo el país, y la proposición de kit escolares básicos a los niños y niñas de las
escuelas. Sin embargo,existe una profunda preocupación por la baja tasa de egreso de la
15
UNIVERSIDAD SAN LORENZO- FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS
transición al tercer ciclo de educación escolar básica y a la educación media, los defensores de
los derechos humanos observan que contribuye fuertemente a este fenómeno el hecho que
educación secundaria. Según las estimaciones , solo un 41 por ciento de jóvenes de entre 15 y 17
anos estudian actualmente. En este mismo sentido, el Comité de los Derechos del niño, en sus
observaciones finales del 10 de febrero de 2010, sigue preocupando por “la tasa de abandono
durante el tercer ciclo, algunas veces por falta de recursos financieros de las familias para
“Considerando que el 42,6% de la población del Paraguay vive en zonas rurales, existe aún una
instituciones educativas rurales. Hay una alta concentración de pobreza en las áreas rurales y
Respecto al acceso a la educación en las zonas rurales,se observa que muchos niños y niñas
quedan fuera del sistema educativo porque las escuelas se concentran en la capital y en las
ciudades más importantes de los Departamentos. Los niños de los pueblos, entonces, tienen que
caminar varios kilómetros para llegar a la escuela y les falta fuerzas para caminar porque no
tienen con que alimentarse. El Comité de los Derechos del niño en sus observaciones finales
limitado de los niños de las zonas rurales . Entonces,se señala que dichas disparidades agravan la
situación de vulnerabilidad social los habitantes de zonas rurales ya enfrentan, y les considera
como un obstáculo para el disfrute del derecho a la educación para los grupos afectados. Al
16
UNIVERSIDAD SAN LORENZO- FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS
respecto, existen graves disparidades existen entra las tasas de matriculación de las áreas rurales
que “las diferencias entre las tasas de matriculación de las áreas rurales y urbanas aumentan en
el tercer ciclo de la educación escolar básica. En cuanto a la educación media, se destaca una
diferencia mucho mayor entre los niveles de matrícula en las zonas urbanas (75,6%) y rurales
(24,4%)”.
educación para los niños y niñas indígenas. En este aspecto, se observa que muchos niños
indígenas no acceden a la educación escolar básica o ingresen muy tardíamente, es decir cuando
ya tienen 11 o 12 años. De igual forma, el derecho a la educación que “mientras que, como
promedio, la población no indígena de la edad de 15 años y más llega a tener ocho años de
escolaridad, la población indígena de este mismo rango de edad llega solamente a tres años de
alcance el 40%, casi ocho veces más que la tasa de analfabetismo en la población
que Paraguay:
7IIMA - Istituto Internazionale Maria Ausiliatrice VIDES International - International Volunteerism Organization for Women,
Education, Development ONG con estatus consultivo especial con ECOSOC
17
UNIVERSIDAD SAN LORENZO- FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS
b) lleva a cabo las medidas adecuadas para aumentar las asignaciones presupuestarias para la
educación;
c) profundice los programas de transferencia a las familias más empobrecidas, que deben
favorecer especialmente a los indígenas y a los que se encuentran en las zonas rurales;
e) preste especial atención a las necesidades de los niños vulnerables, en particular los niños
indígenas y los que viven en zonas rurales, para que puedan ejercer su derecho básico a la
educación;
permanente;
g) promueva la enseñanza secundaria para que llegue a ser universal; h) ofrezca más facilidades
En particular, el recorte de los presupuestos para la Secretaría de Acción Social (SAS) que
Tekopora ».
i) adopte medidas para desarrollar una cultura de los derechos humanos con el fin de erradicar
con los principios y las disposiciones de los tratados fundamentales de derechos humanos de las
18
UNIVERSIDAD SAN LORENZO- FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS
Naciones Unidas para los niños y para todos los profesionales que trabajan con niños o para
ellos.
necesario para poder beneficiarse de los otros derechos fundamentales.En el código de la niñez
nombre que se inscribirá en los registros respectivos, a conocer y permanecer con sus padres y
a promover ante la Justicia las investigaciones que sobre sus orígenes estimen necesarias.´´
Desde su nacimiento, el niño tiene derecho a tener un nombre y un apellido. Todo niño debe ser
19
UNIVERSIDAD SAN LORENZO- FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS
Esta acción supone el reconocimiento inmediato por parte del Estado de la existencia del niño, y
la formalización de su nacimiento ante la ley. Además, su registro permitirá al niño preservar sus
orígenes, es decir, las relaciones de parentesco que lo unen a sus padres biológicos.
Desde su nacimiento, un niño tiene derecho a adquirir una nacionalidad. Según las
momento de su nacimiento.
• Nacionalidad por residencia: aunque sus padres posean otra nacionalidad, el niño adquiere la
ya que, en primer lugar, supone el vínculo entre la persona y la ciudadanía, y en segundo lugar,
constituye la pertenencia de una persona a una nación. En definitiva, establece la calidad de una
persona en razón del nexo político y jurídico que la une a la población constitutiva de un Estado.
nacido la capacidad jurídica. Es decir, será reconocido como miembro de la sociedad, por lo que
tendrá una serie de derechos y obligaciones. Además, tendrá acceso a los diferentes servicios
La identidad les permite a los menores beneficiarse de la protección legal, al ser amparados por
sus padres y el estado. Podrán beneficiarse del régimen de protección de menores vigente en el
país, que se encargará de protegerlos contra las diferentes muestras de maltrato y explotación.
20
UNIVERSIDAD SAN LORENZO- FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS
Todo menor que no haya sido inscrito en el Registro Civil carecerá de nacionalidad, por lo que
será considerado un apátrida. Esto significa que el niño perdería su identidad oficial y su
Los apátridas de iure (jurídicamente): cuando en el ámbito internacional los diferentes países no
Los apátridas de facto (son apátridas en la práctica pero no según la ley): cuando un determinado
Estado le niega la nacionalidad a una persona debido a la falta de documentos de carácter legal
Para los menores, las causas de la condición de apátrida son muy diversas. Cabe mencionar, la
Sin embargo, la principal causa de la condición apátrida entre los menores es el hecho de no
haber sido inscriptos en el Registro Civil cuando nacieron. La inexistencia de una cédula de
identidad personal se debe a factores muy diversos: las dificultades económicas del Estado en el
que residen o que este se encuentre inmerso en un conflicto armado, por lo que la actualización
de los libros del Estado Civil pasa a un segundo plano. En muchas ocasiones en las oficinas del
el país , los padres no son conscientes de que su deber de inscribir a sus hijos no es una mera
formalidad legal, sino que es de suma importancia para los menores. En ocasiones, la situación
21
UNIVERSIDAD SAN LORENZO- FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS
de pobreza y las creencias culturales alientan a los padres a que abandonen a sus hijos o los
vendan.
En Paraguay se estima que solo el 35% de niños y niñas se registra durante el primer año de vida,
por lo tanto los demás no existen como ciudadanos. Según un estudio realizado el año pasado
por 85 instituciones, de una población de 35.119 niños y niñas que reciben complemento
nutricional, solamente el 36% de los niños posee cédula de identidad, 54% tiene acta de
porcentajes se puede suponer un 10% de estos niños y niñas que viven en la capital del país no
está registrado. Así también, según la base de datos del Ministerio de Educación, hay una gran
cantidad de niños y niñas en edad escolar que asisten a la escuela que todavía no tiene cédula de
identidad.
Entre estos están los niños y las niñas en situación de calle que, sin cédula de identidad, corren
aún más peligros y riesgos, porque cuando los agentes de Policía les piden el documento, ellos
no lo tienen. En agosto del año pasado, se estimaba que había unos 32.000 niños en situación de
calle en Asunción y el área metropolitana. Sin embargo, esta cifra es relativa, porque en realidad
no se sabe cuántos niños, niñas y adolescentes hay en Paraguay, porque no están registrados.
Estos casos, generalmente, se dan porque muchos padres no toman la precaución de solicitar en
los hospitales o centros de salud el Certificado de Nacido Vivo, o, en caso contrario, porque
desconocen tal vez que, cuando el bebé nace en la casa o con una partera, este certificado igual
puede ser obtenido. Con este papel, el papá, la mamá o ambos deben ir al Registro Civil y anotar
a sus hijos e hijas. Con este paso, obtenemos nuestra identidad. El paso siguiente, tan importante
como el primero, es que los chicos cuenten con la cédula de identidad, que, al ser la primera, es
22
UNIVERSIDAD SAN LORENZO- FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS
no solo con nuestro registro, sino con muchos otros factores, es a partir de que tenemos nombre
y apellido comenzamos a formar nuestra identidad, nos sirve para identificarnos y, a la vez,
23
UNIVERSIDAD SAN LORENZO- FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS
“El acceso a agua potable y saneamiento básico son esenciales para la realización de
los Derechos Humanos”, el acceso universal a los servicios básicos de agua y saneamiento,
claras.
El Paraguay es un país con abundancia del recurso hídrico y dos aspectos que gravitan
desequilibrada y un modelo de gestión del recurso, de baja estructuración. Los usos que
muestran mayores posibilidades de conflicto, presente y futuro, son los extractivos. El uso del
recurso para agua potable esta en manos de dos entidades de carácter estatal, CORPOSANA y
SENASA. Los resultados como efecto de cobertura del servicio para ambas entidades muestran
bajos índices. Es particularmente visible que la gestión ha privilegiado, probablemente sin que
esto sea una política definida, al sector urbano y especialmente a los niveles de mayor poder
adquisitivo en desmedro del sector urbano y urbano marginal. De esta forma se ha dejado
El principal reto que enfrenta Paraguay es avanzar hacia “universalización del derecho
técnica y social”. El acceso universal al agua y saneamiento depende de los recursos disponibles
de una mayor asignación de fondos del Estado que figuren en la estructura del presupuesto anual,
24
UNIVERSIDAD SAN LORENZO- FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS
Según el primer informe de país 2011, sobre los Objetivos del Desarrollo del Milenio 2010,
75% de la población en 2010. No obstante, persisten diferencias entre áreas urbanas (87%) y
rurales (58%). Asimismo, 93% de los niños y niñas indígenas todavía no tienen acceso a agua
potable. En saneamiento mejorado, la cobertura alcanza a 69% de la población, con 91% urbano
La escasez de agua de calidad en el Paraguay por ser un país en desarrollo y la pobreza son
Como consecuencia de esta situación, cada año mueren niños sólo por diarreas y otras
enfermedades relacionadas con la contaminación del agua; aún hoy, más niños viven sin acceso
25
UNIVERSIDAD SAN LORENZO- FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS
así como el ejercicio pleno de sus derechos, protegiéndolo contra el abandono, la desnutrición, la
de calle siguen siendo una triste realidad que se ha instalado en nuestro país desde hace ya varios
años, sin que los sucesivos gobiernos hayan logrado una solución para esta problemática. Estos
niños, imprescindibles para los políticos a la hora de hacer promesas, siempre están presentes en
En los semáforos, en los ómnibus y en locales de gran concurrencia, podemos ver cómo niños y
adolescentes desperdician valiosas horas arriesgando sus vidas entre los autos en busca de
26
UNIVERSIDAD SAN LORENZO- FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS
Asunción 75 “focos”, como llaman a los lugares de concentración de niños en situación de calle.
El tema no es nuevo, pero no por ello carente de importancia. En efecto, a medida que pasa el
tiempo, la situación de los chicos se agrava, pues, si hace años, cuando empezaron a “poblar” la
como el abuso sexual, entre otros, a la fecha, con el paso de los años, se han sumado otras más.
Entre ellos se cuentan problemas de adicción, procesos por comisión de delitos y, en el caso de
las niñas, el embarazo precoz. El futuro incierto de estos chicos es una carga que, lejos de ser
personal, es general, puesto que –salvo contadas excepciones– las condiciones en que han
crecido prácticamente los predestinan a engrosar los cinturones de pobreza cada vez más
Cada quien en su barrio o zona de trabajo puede ser testigo involuntario de esta lamentable
realidad. A diario podemos ver a los chicos de “siempre”, ya crecidos, y acompañados por
hermanos menores e incluso sus propios hijos, todos haciendo la única actividad que les
Más allá de esta percepción, empírica si se quiere, pero igualmente válida porque somos testigos
del diario peregrinar de criaturas que vemos crecer en distintos “focos”, quisimos documentar
esta realidad. Por esta razón, revisamos cinco expedientes judiciales derivados de denuncias de
27
UNIVERSIDAD SAN LORENZO- FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS
explotación infantil, y lo que encontramos es que ha habido varios intentos de revertir esta
situación.
implementación de medidas varias para poner fin al calvario de estos niños, pero la realidad es
que, pese a la gravedad de la situación y de la prioridad con que deben ser atendidos estos casos,
Burocracia judicial, falta de asistencia estatal y hasta falta de ideas. Sí, porque es ilusorio
situación de calle. Como se trata de un problema multiinstitucional, sin una política pública que
permita abarcar la compleja situación familiar que hay detrás de cada niño en situación de calle,
como ser padres sin trabajo ni estudio y en ocasiones, presos y/o con problemas de adicción,
sociedad de que la “monedita” esclaviza y que hay que ayudar sin fomentar la mendicidad,
siempre habrá niños “esclavos”. Mientras haya gente dispuesta a repartir monedas, la
De los cinco expedientes verificados, todos están en trámite aún, pese a que uno es del año 2012
y otro, del 2013. Este dato de por sí solo ya preocupa, porque demuestra que los tiempos de las
autoridades están en defasaje con los de la niñez, porque si se demoran cuatro años discutiendo
28
UNIVERSIDAD SAN LORENZO- FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS
cómo asistir a un niño cuya situación motivó la intervención de las autoridades precisamente por
En el derecho a estar protegido contra todo tipo de explotación sexual, los niños, niñas y
abuso y el maltrato al que son sometidos y el contacto con la sexualidad adulta antes de haber
alcanzado su madurez provocan severos daños y traumas muy difíciles de superar. El daño físico
es muy visible ya que deja marcas en el cuerpo de los niños y niñas. Sus cuerpos son lastimados,
infecciones de transmisión sexual. Les pueden hacer consumir drogas y bebidas alcohólicas, que
Los niños, niñas y adolescentes no eligen libremente esta situación, como manifiestan muchas
creencias; se ven obligados por distintas circunstancias: se los secuestra, se los engaña o han
huido de situaciones de descuido y maltrato familiar. Entre las causas determinantes, podemos
forma de pensar que justifica estas prácticas y la falta de aplicación de las leyes. Los adultos que
explotan sexualmente son los únicos responsables de esta actividad delictiva, aprovechando la
relación de poder asimétrica, siendo los niños, las niñas y los adolescentes las únicas víctimas de
29
UNIVERSIDAD SAN LORENZO- FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS
edad cuando ocurrió.El 21,3% reportó haber sido forzada sexualmente (violación) antes de los
15 años de edad, y el 61,8% antes de los 20 años. Los datos muestran que el sexo forzado
comienza muchas veces a edades extremamente jóvenes: casi 1 de cada 20 mujeres fue víctima
de sexo forzado o violación cuando era menor de 10 años (4,7%) y el 16,6% tenía entre 10 y 14
años cuando fue violada por primera vez. A todas las mujeres que declararon alguna experiencia
de abuso sexual se les preguntó qué edad tenían cuando ocurrió. Se pudo observar que las
edades en que el abuso sexual se produjo por primera vez son aun menores que en el caso del
sexo forzado. El 18,6% de los casos de abuso sexual ocurrió cuando la mujer tenía menos de 10
años; el 25,6% de los casos, cuando tenía entre 10 y 14 años; y el 22,9%, cuando tenía entre 15 y
17 años. También se les preguntó a las mujeres quién fue la persona que las obligó al abuso
sexual. Se puede apreciar que en la mayoría de los casos el culpable fue un vecino, amigo u otro
conocido (29,3%, el 13,4% fue un tío y el 12,7%, por un novio o exnovio). En relación a
experiencias durante la niñez, el 40,5% de las mujeres que experimentó violencia física o sexual
maltrato físico antes de cumplir los 15 años, contra el 17,7% y el 13,7% para las mujeres no
víctimas de estas situaciones, lo que implica revisar modelos de abordaje en el ámbito jurídico,
30
UNIVERSIDAD SAN LORENZO- FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS
subjetividad.
El trabajo infantil es multicausal y por ello no depende de un solo aspecto: la extrema pobreza y
hogares más desfavorecidos, en los que las niñas y los niños aportan hasta el 25% de los
ingresos familiares. Incide fuertemente la baja escolarización de los padres, el acceso limitado a
programas educativos, como la falta de infraestructura escolar en las zonas rurales y las
distancias que muchos niños y niñas deben atravesar para llegar cada día a la escuela.
Cabe mencionar también como causales las prácticas tradicionales, la naturalización del trabajo
infantil, con énfasis en zonas rurales, sumadas a la permisividad social que no visualiza el
trabajo infantil como un hecho que atenta contra los derechos del niño, niña y adolescente. La
que las familias pobres y vulnerables puedan tener acceso al apoyo del Estado.
31
UNIVERSIDAD SAN LORENZO- FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS
23,5% del total de niños, niñas y adolescentes realiza alguna actividad económica, es decir,
436.419 niños, niñas y adolescentes están involucrados en la realización de algún tipo de trabajo,
mientras que otro 2,3% no lo hace actualmente pero sí lo hizo en los últimos 12 meses y el
74,1% no realizó ninguna actividad económica en los últimos 12 meses. . Uno de cada 4 niños,
niñas o adolescentes (25,9%) solamente se dedica a estudiar, seguido de otro 2,8% que
solamente desarrolla tareas domésticas y 1,2% que solamente trabaja. El 67,9% restante realiza
actividades combinadas, entre las que se destacan mayormente estudiar y realizar tareas
domésticas (45,5%) y las tres actividades juntas –estudiar, trabajar y hacer tareas domésticas–
con el 15,8% del total de niños, niñas y adolescentes. El 63,4% de los niños, niñas y
adolescentes en trabajo infantil que desertó de la escuela llegó hasta los dos primeros ciclos de la
escuela luego de terminar la primaria, y dicho valor asciende entre los niños y adolescente
32
UNIVERSIDAD SAN LORENZO- FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS
• fomentar políticas públicas focalizadas que tomen como base la información objetiva y
rigurosa sobre trabajo infantil, dirigidas especialmente a los grupos más vulnerables y que
penalidades, si fuera preciso, estableciendo condiciones seguras de trabajo para los adolescentes
• realizar campañas de sensibilización para reducir la tolerancia social frente a las peores formas
persecución y sanción de las personas que utilizan a niños y niñas para su explotación laboral.
Mejorar la vinculación de la justicia con la SNNA, los gobiernos locales y la sociedad civil para
33
UNIVERSIDAD SAN LORENZO- FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS
Conclusión
adolescentes del Paraguay, las inequidades y las disparidades que los afectan, con la máxima
desagregación posible, así como las barreras y los obstáculos que impiden el mejoramiento de su
34
UNIVERSIDAD SAN LORENZO- FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS
Bibliografia
De Oliveira Francisco, 2005, “Sobre las posibilidades del desarrollo”, En: América Latina
ALOP.
35