Artículos científicos – Ciencias de la Computación

Metodología para el Desarrollo del Mapa Digital de Ciudad del

Este Orientado a Fines Catastrales.

María Angélica Cabrera Vergara

Facultad Politécnica, Universidad Nacional del Este
Avda. Monseñor Rodríguez c/ Los Sauces
Ciudad del Este, Paraguay
marian@tabesa.com.py

Pablo Daniel Centurión Quevedo

Facultad Politécnica, Universidad Nacional del Este
Avda. Monseñor Rodríguez c/ Los Sauces
Ciudad del Este, Paraguay

Resumen

Este trabajo desarrolla una metodología para el diseño del Mapa Digital de Ciudad del Este, orientado hacia
fines catastrales; enfoca el perfil de la Municipalidad como ente recaudador y ofrece una potencial herramienta
que permitiría elevar la recaudación institucional, la cual favorecería las inversiones en el Municipio.

Palabras clave: Ortofotocartas, GPS, GIS

1. Introducción pavimento y otras informaciones con respaldo

La Municipalidad de Ciudad del Este actualmente
utiliza los resultados de las ortofotocartas,
meramente como plano de referencias. Esta técnica
emplea fotografías aéreas, en las que se resaltan
puntos específicos y se diseñan detalles, por lo
que su costo es elevado. Además, no presenta la
precisión y exactitud requeridas para ser utilizadas
en el cobro de las tasas, cánones o impuestos,
especialmente el inmobiliario, que es el que aporta
mayor recaudación para la administración
municipal.
Con estas razones en mente se propone desarrollar
un Modelo del Mapa Digital de Ciudad del Este
que ofrezca como opción paralela a los cobros de
impuestos, los datos exactos de las propiedades y
cualquier información relativa a ellas.
2. Propósitos de la Investigación
Proporcionar una herramienta digital que permita
utilizar los datos precisos de las propiedades en
cuanto a su ubicación, dimensiones, tipo de
legal. Así mismo, ofrecer un modelo estándar que
pueda ser aplicado en cualquier municipio como
una alternativa a las Ortofotocartas, previa
demostración de la utilidad de la misma.
3. Metodología
Alcance del Mapa Digital.
El Mapa Digital de Ciudad del Este es diseñado
con el objetivo de garantizar la exactitud y
precisión de los datos, a través de la corroboración
de la veracidad de las informaciones proveídas por
el mismo.
El proyecto consiste en la digitalización de los
planos de loteamientos aprobados, proveídos por la
Municipalidad de Ciudad del Este en papel, debido
a que los mismos constituyen fuentes reales y
verificables, que pueden emplearse como
elementos de juicio para la toma de decisiones, y
para comparaciones con la ortofotocartas, y,
finalmente, permitirían elevar la recaudación
municipal.
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El modelo denominado ortofotocartas es el
elemento que utilizamos para realizar
comparaciones costo-beneficio, con el modelo
desarrollado. Una vez concluido, permite al
usuario obtener datos precisos y exactos.
Herramientas que se utilizarán.
Con la utilización de la tecnología CAD,
pretendemos obtener la digitalización de los planos
de loteamientos y la integración de los mismos con
base de datos como calles, tipos de pavimentos,
barrios y otros para la actualización de las bases de
datos de impuestos, de modo a elevar la
recaudación en la Municipalidad de Ciudad del
Este, aplicando estrategias en puntos específicos.
El proyecto permite la localización de las
propiedades a través de los GPS[4], cuyos datos
serán proveídos a los mismos por medio de los
puntos brindados por el AutoCAD MAP, que son
las coordenadas de posicionamiento.
Hoy en día existen varios modelos de Mapas
Digitales, aunque presentan inconvenientes en el
costo y en la precisión de los mismos.
La aplicación de las topologías en AutoCAD MAP
permite crear una tabla de datos de objeto que
contiene un número de identificador único para
cada polígono, así como desarrollar análisis en
entidades topográficas; las topologías pueden ser
usadas para analizar relaciones entre superficie de
tierra tales como superficie de la propiedad,
edificaciones, etc.
La utilización de las topologías consiste en analizar
las relaciones entre puntos, líneas y áreas
representando diferentes tipos de información
geográfica. Las relaciones de objetos lineales,
tales como camino o líneas de servicios, puede ser
analizado en la base de su localización relativa a
polígonos, tales como limites de municipios, tipos
de suelo, distritos electorales, edificaciones, zonas
más pobladas.
Mientras el mapa da información, como la
distancia entre dos puntos, las topologías pueden
dar estadísticas acerca de los tipos de
distribuciones espaciales. La información
demográfica y de negocios se ha convertido en
aplicaciones GIS muy usadas, empleando
información para localizar nuevos puntos de venta
o para enfocar campañas de marketing. En este
proyecto nos basamos en ubicar zonas exactas para
la aplicación de estrategias que permiten elevar la
recaudación municipal. Dichas estrategias
consisten en las notificaciones realizadas en puntos
exactos y con informaciones precisas, no obstante
incluye la posibilidad de control, planificación y
urbanización de la ciudad.
La parte más importante de un sistema de mapeo o
de un GIS son los datos. El tipo, precisión y
cantidad de datos que están disponibles determina
el nivel de complejidad que se puede incorporar a
las consultas y análisis. En consecuencia, la fuente
de los datos es la que determina su veracidad,
exactitud y legalidad; en este caso, en particular, la
fuente legal de datos para el desarrollo del
proyecto fueron los planos de loteamiento
aprobados por la Municipalidad de Ciudad del
Este.
Otras funcionalidades del Proyecto.
Además de las ventajas ya citadas, el mismo
permite obtener datos para la ejecución de un
análisis de Camino Optimo, el que muestra la ruta
más rápida a determinado punto; por ejemplo, para
el Departamento de Bomberos de Ciudad del Este,
para el caso de que ocurriese un incendio en una
residencia. Cambiando el valor de la dirección de
uno o más segmentos de calle, se puede plantear el
análisis “y si”, para analizar los efectos de la
respuesta de servicios de emergencia en el tráfico.
Un Rastreo de Flujo muestra todas las propiedades
dentro de un radio alrededor de la casa en llamas.
Usando un análisis de dicha técnica es posible
determinar las calles residenciales en Ciudad del
Este que pueden ser alcanzadas por el servicio de
bomberos en un tiempo de cinco minutos.
Así mismo, poseer la altimetría de las zonas
facilitaría la planificación del desarrollo fluvial de
la ciudad, así como disponer de la información de
altura del suelo permitiría el desarrollo de
proyectos para la construcción de cañerías,
(CORPOSANA), e inclusive su aplicación en áreas
de montaje de antenas, pues posibilitaría
determinar la altura necesaria que requieren las
mismas y la obtención de la distancia necesaria que
debe existir entre ellas. Todas estas informaciones
se podrán obtener a partir de un Mapa Digital con
datos precisos.
Fase 1: Análisis.
Se refiere al análisis de la situación actual del
Mapa de la ciudad en la Municipalidad de Ciudad
del Este, así como la forma de utilización de los
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datos de que dispone y su tecnología. Incluye el
relevamiento de datos, trabajo de campo en donde
se toman datos para el diseño de las curvas de
nivel de la zona y para la verificación de las
dimensiones de lotes, a ser utilizados en el
desarrollo de la aplicación En esta fase se
brindarán herramientas para llevar a cabo un
estudio de los mapas, así como para obtener datos
acerca de las tecnologías aplicadas para el
desarrollo y los medios disponibles. Las
informaciones obtenidas de la realización de esta
primera fase, sirven para lograr la precisión actual
de los datos.
Análisis de datos.
En una primera etapa se realiza el relevamiento y
análisis sobre la funcionalidad de las ortofotocartas
en el Municipio de Ciudad del Este; los problemas
detectados, la situación actual y los recursos con
que dispone. Estos sirven como base para la
recolección de datos a ser utilizados en la fase de
análisis.
Relevamiento.
Altimetría- puntos tomados con GPS.
En la ejecución del análisis y estudio de la
Altimetría, que da como resultado las curvas de
nivel de la superficie del terreno, se recomienda
establecer como parámetro de ubicación para toma
de los datos, las esquinas de las manzanas o los
lugares con desniveles bruscos existentes en los
loteamientos. Además se sugiere la utilización del
GPS Etrex Vista, debido a la precisión que posee
en cuanto a los datos proveídos referentes a la
altura, y en razón de que el mismo posee
incorporado un altímetro barométrico, herramienta
que permite determinar la altura con un margen de
error aceptable. Cabe destacar que las coordenadas
de posicionamientos del GPS no fueron
consideradas para la orientación de los
loteamientos, debido a que los datos obtenidos no
son precisos, puesto que establecen un gigantesco
margen de error detectado durante las pruebas de
laboratorio. En virtud de que la premisa básica de
este Proyecto se orienta hacia la exactitud, no se
recomienda su utilización en dicho proceso, no
obstante las mismas permiten la ubicación de las
propiedades una vez ingresadas las coordenadas
proveídas por el AutoCAD Map al GPS, ya
expuestas en el punto anterior.
Procedimientos Generales para el Desarrollo
del Proyecto:
• Recopilación de los datos sobre los límites
de la ciudad.
• Solicitud de la ubicación de los mojones
con referencias geodésicas utilizando GPS
de precisión (Geodésicos); los mismos
pueden ser solicitados a la DISERGEMIL
(Dirección del Servicio Geográfico
Militar) o al Servicio Nacional de Catastro;
estas dos entidades constituyen las
autoridades competentes y responsables de
los límites de las ciudades, y poseen
equipamientos de gran precisión.
• Digitalización de los antecedentes:
comprende la copia de los planos de
loteamientos existentes y aprobados por la
Municipalidad incluyendo los proyectos de
loteamientos, para su verificación previa
aprobación de la misma.
• Montaje del mapa digital, con las
informaciones recopiladas utilizando como
puntos de referencia los mojones
principales distribuidos en diferentes
puntos de la ciudad.
• Estudio comparativo entre las
Ortofotocartas y el presente Proyecto.
Materiales e instrumentos a utilizarse en el
Proyecto:
• Modelos de proyectos similares de otros
países, que emplean técnicas equivalentes.
• Libros, monografías, publicaciones de
conferencias, congresos y simposios.
• Planos de loteamientos aprobados de la
zona a realizarse el relevamiento.
• GPS.
• Sistema de Diseño Asistido por
Computadora (AutoCAD MAP).
• Ortofotocartas, en formato impreso y
digital.
Fase 2: Diseño.
Presenta los parámetros para el desarrollo del
Mapa Digital de Ciudad del Este. En base a la
obtención de los datos de la primera fase se realiza
la elaboración de los procesos a seguir para el
desarrollo del mapa. Se definen y clasifican las
zonas a tomar como muestra, los equipos
tecnológicos, los procesos y actividades que se
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llevan a cabo, incluyendo los problemas que
surgen en el proceso de digitalización de datos.
Cabe destacar que el proceso de digitalización,
aparte de permitir el diseño del Mapa Digital,
incluye como una de sus funcionalidades la
posibilidad de verificar la veracidad de los datos
proveídos por los planos de loteamientos, además
se procede al diseño de las curvas de nivel de las
zonas tomada como muestra.
Muestra – Descripción.
• Se toman datos de la zona seleccionada.
• Se digitalizan los planos de loteamientos
de la zona seleccionada.
• Se dispone de la foto-aérea de la zona y
del diseño de la ortofotocarta de la misma.
• Se dispone de las fotocopias de los planos
de loteamientos de la zona aprobados y
de la digitalización de los mismos
(imprimir el plano en la misma escala de la
ortofotocarta)
• Se procedió a la comparación de los
puntos establecidos en los planos con los
obtenidos en la digitalización; se
determinó la cota de error existente, y se
estableció un margen de error aceptable o
rechazable.
• Se realizaron las comparaciones de costo-
beneficio entre las ortofotocartas y los
planos digitalizados a través del trabajo de
digitalización de los planos aprobados por
la Municipalidad de Ciudad del Este.
Métrica utilizada para la comparación:
La comparación de las dimensiones de las
superficies de los lotes, determinados por Z :
donde la misma equivale a la superficie expresada
en m2 de la propiedad, se realiza tomando por un
lado la Zo obtenida en la ortofotocarta y por el otro
la Zp obtenida en la digitalización de los planos de
loteamientos. Para la realización de la comparación
se utiliza la Teoría estadística de la toma de
decisiones, formulando hipótesis basadas en datos
de muestra para la decisión de aceptación o
rechazo de los enunciados, para lo cual se
establece el nivel de significación, el establecido es
de 99% de confianza de que hemos adoptado la
decisión correcta. La formulación se detalla en el
diseño de la hipótesis más abajo.
Diseño de prueba de Hipótesis.
Las hipótesis son obvias:
Aceptar Ho : p = 0,01, y los valores
de las superficies de Zo = Zp.
Rechazar H1 : p > 0,01, y los valores
de las superficies de Zo = Zp.
Donde:
Zo: Superficie de la propiedad obtenido en la
ortofotacarta;
Zp: Superficie de la propiedad obtenido a
través de los planos de loteamientos.
El modelo desarrollado permite la expansión
ilimitada por agregación de datos.
Tecnología aplicada.
• GPS.
• AutoCad MAP.
En la Fase 3: Aplicación.
Se describe la forma de desarrollo de los procesos
que se deberán llevar a cabo de acuerdo al diseño
obtenido en la Fase 2.
Análisis de los resultados.
En una primera etapa se ha realizado un análisis de
las Ortofotocartas y sus aplicaciones, especificado
en el análisis de datos correspondiente a la fase I.
El mismo se adjunta a la comparación efectuada
entre el proyecto realizado por la empresa Aerosul
S.A, y el desarrollo del Proyecto de digitalización
de los planos de loteamientos aprobados para
obtención de datos precisos de la Municipalidad de
Ciudad del Este que permitan disponer de respaldo
legal. Se realiza el análisis de la infraestructura
física, el personal humano, los equipos, el
desarrollo y los resultados arrojados.
Posicionamiento por GPS.
Aplicando la tecnología GPS, una vez digitalizados
los planos en AutoCAD Map, esta herramienta
permite identificar los puntos exactos de
localización de la propiedad a ubicarse en el
campo, dicho proceso se realiza tomando los
puntos x, que brinda el AutoCAD Map. Los
mismos son dados de alta en el GPS, y permiten
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llegar al local exacto y obtener la altimetría del
terreno. Es posible acceder a dichas informaciones
debido a que el AutoCAD Map, provee los puntos
x, que consisten en puntos geodésicos de
posicionamiento de las propiedades.
La digitalización de los planos permite la
obtención de su ubicación en el campo a partir del
ingreso de los puntos obtenidos en AutoCAD MAP
en los GPS que facilitarán la localización de los
lotes; con los datos de altura proveídos por el GPS
se visualiza el resultado que arroja el diseño de las
curvas de nivel.
La herramienta estadística empleada permite la
cuantificación del error sobre el modelo digital. El
mismo puede realizarse por comparación de un
conjunto de valores conocidos de puntos del
modelo, usando modelos estadísticos
convencionales definidos en el diseño de la
hipótesis.
En este sentido el error de dimensión en un punto i
(Zi), se define como la diferencia entre ambos Zi –
Zi, donde el primer dato es de la superficie del
modelo de las ortofotocartas en i y el segundo es
la superficie “real” o de referencia, extraída de una
fuente de datos aprobados (en este caso, los planos
de loteamientos verificables con el trabajo de
campo).
Las estadísticas de error deben calcularse con un
número suficiente de lotes distribuidos sobre el
mapa, posibilitando la toma de decisiones a través
de la teoría estadística.
4. Conclusión del Proyecto
El diseño del Mapa Digital es una realidad que se
está expandiendo día a día y exige la investigación
para la búsqueda de métodos rápidos para su
desarrollo, con base en las experiencias previas.
Uno de los mayores inconvenientes del desarrollo
del Mapa Digital es que no existe un material de
apoyo completo que señale en un solo proceso
todos los procedimientos que deben cumplirse para
su diseño. Este Proyecto se centró en el análisis y
estudio de las necesidades existentes en el
Municipio de Ciudad del Este, en donde se
analizaron parámetros de utilidad de las
ortofotocartas, exactitud en los planos de
loteamientos y estrategias necesarias para elevar la
recaudación.
A través de la digitalización de los registros
urbanísticos de la ciudad se busca encontrar un
instrumento válido y las tecnologías efectivas para
el ordenamiento e informatización integral del
Municipio, con el propósito de definir un proyecto
urbanístico digitalizado correspondiente a cada
zona.
Las herramientas empleadas permitieron
interpretar y evaluar las informaciones, así como
seleccionar los procedimientos más adecuados para
el desarrollo del Proyecto de Digitalización de
Ciudad del Este, a fin de identificar los recursos
técnicos más adecuados, que compatibilicen con
un ambiente eficaz para su ejecución .
Para el desarrollo del Mapa Digital orientado a
fines catastrales se deben seguir secuencialmente
varios procedimientos de diversa naturaleza, tales
como topografía, fotogrametría, aplicación de los
sistemas de informaciones geográficas, y
tecnologías utilizadas para su desarrollo, a fin de
obtener resultados satisfactorios.
Como una Guía hacia ese objetivo se ha creado un
Manual de Procedimientos que constituye la
Metodología para el desarrollo del Mapa Digital de
Ciudad del Este.
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Libros:
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Disponible en: Biblioteca Municipal

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Disponible en: Biblioteca Colegio San José

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