LEY DEL SISTEMA

2
UNIDAD
NACIONAL DE
GESTIÓN DEL RIESGO DE
DESASTRES – SINAGERD
Ley N° 29664

 21
 Antecedentes de la GRD:

1970 1972 1987

A cargo del Ministerio de Se crea la Secretaría A cargo del Instituto de

Salud. Se brindó atención a Técnica Nacional de Defensa civil (INDECI),
la población afectada por el Defensa Civil a cargo del entre los años 1991 -
sismo ocurrido en la ciudad Ministerio del Interior. 2007.
de Huaraz en Ancash.

2005 2010 2011

Con el Marco de Acción El Acuerdo Nacional, Se crea el Sistema

Hyogo (MAH) se busca
lograr para el 2015 “La
reducción considerable de
las pérdidas ocasionadas
por los desastres, tanto de
bienes sociales, económicos
y ambientales de las
comunidades y países”.
aprobó la Política 32 sobre
Gestión del Riesgo de
Desastres, con la finalidad
de proteger la vida, la
salud y la integridad de la
población.
Nacional de Gestión del
Riesgo de Desastres, con 2
órganos técnicos: 1) Centro
Nacional de Estimación,
Prevención y Reducción
al Riesgo de Desastres
(CENEPRED) y 2) Instituto
Nacional de Defensa Civil
(INDECI).

A partir de lo leído,
• ¿Crees que el Perú ha evolucionado en su actuación cuando ocurre un desastre?
¿Por qué?
• ¿De qué depende que nuestro país gestione su riesgo de desastres?
• ¿Crees que es importante la normatividad en GRD para gestionar los riesgos de desastres?
• ¿Qué vienen haciendo actualmente las autoridades regionales y locales para el cumplimiento de
estas normas y leyes?

 22
2.1 ¿Qué es el Sistema Nacional de Gestión de
Desastres (SINAGERD)?

Ahora te presentamos la Ley del Sistema Nacional

de Gestión del Riesgo de Desastres.

El Sistema Nacional de Gestión de Desastres es un sistema interinstitucional, sinérgico,

descentralizado, transversal y participativo, creado con la finalidad de identificar y reducir los
riesgos asociados a peligros o minimizar sus efectos y evitar la generación de nuevos riesgos,
así como la preparación y atención ante situaciones de desastres, mediante el establecimiento de
principios, lineamientos de política, componentes, procesos e instrumentos de la Gestión del Riesgo
de Desastres.

Veamos algunos datos básicos de la ley:

Fecha de promulgación: 8 de febrero de 2011.

Ámbito de aplicación: Es de aplicación y cumplimiento obligatorio para todas las

entidades públicas de los tres niveles de Gobierno, así como para el sector privado y
la ciudadanía en general.

 23
 Principios de la Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD)

Orientado a proteger la vida e integridad física de la persona, la

Principio protector
estructura productiva, los bienes y el ambiente.

Orientado a hacer prevalecer las necesidades de la población

Principio del bien común
afectada sobre los intereses particulares.

Principio de Busca que las decisiones se tomen cerca de la población

subsidiariedad afectada.

Busca garantizar la equidad en el acceso a los servicios

Principio de equidad
relacionados con la GRD.

Orientado a cumplir los objetivos planteados con eficiencia,

Principio de eficiencia
eficacia y calidad.

Referido al permanente estado de alerta, desarrollando los

Principio de acción
conocimientos científicos y tecnológicos para reducir el riesgo
permanente
de desastres.

Orientado a la gestión multisectorial e integrada, según las

Principio sistémico
competencias de cada entidad.

Principio de auditoría Referido a la búsqueda de la eficacia y eficiencia en el logro de

de resultados los objetivos.

Busca promover canales de participación, para resolver las

Principio de participación demandas en una zona afectada.

Orientado a promover la autoayuda en la persona y la comunidad

Principio de autoayuda
para hacer frente al riesgo.

Principio de gradualidad Referido al proceso secuencial de la implementación de la GRD.

 24
2.2 Los componentes y procesos de la Gestión del
Riesgo de Desastres

Componentes Procesos

Comprende 3 componentes: Comprende 7 procesos:

1. Estimación del riesgo

1. Gestión prospectiva
2. Prevención del riesgo
2. Gestión correctiva 3. Reducción del riesgo

3. Gestión reactiva 4. Preparación

5. Respuesta

6. Rehabilitación

7. Reconstrucción

A continuación desarrollaremos cada uno de ellos:

Componentes

1. Gestión prospectiva

Es el conjunto de acciones que se

planifican y realizan con el fin de evitar y
prevenir la conformación del riesgo futuro.

Ejemplo: Planes de Desarrollo

Concertado que incluyan el enfoque
de Gestión del Riesgo, Planes de
Ordenamiento Territorial que incluyan
GRD, incorporación del criterios de
análisis del riesgo en proyectos de
inversión.

 25
 2. Gestión correctiva

Es el conjunto de acciones que se planifican

y realizan con el objeto de corregir o mitigar
el riesgo existente.

Ejemplo: Reubicación de comunidades en

riesgo, reforzamiento de construcciones y
estructuras existentes vulnerables.

3. Gestión reactiva

Es el conjunto de acciones y medidas

destinadas a enfrentar los desastres,
ya sea por un peligro inminente o por la
materialización del riesgo.

Ejemplo: Medidas que incrementen la

resiliencia y capacidad de respuesta,
sistemas de alerta temprana, preparación
para la respuesta, aseguramiento frente
a daños, almacenamiento y suministro de
agua.

Para reflexionar

En el departamento donde vives ¿Qué tipo de componentes y procesos

mencionados en el texto realizan las autoridades o la sociedad civil?

 26
 Procesos

1. Estimación del riesgo

Comprende las acciones para generar el

conocimiento de los peligros, analizar la
vulnerabilidad y establecer los niveles de
riesgo.

Ejemplo: Estudios sobre peligros,

análisis de vulnerabilidad o niveles de
riesgo.

2. Prevención del riesgo

Comprende las acciones que se orientan

a evitar la generación de nuevos riesgos.
Es importante porque permite reducir la
generación de nuevos riesgos.

Ejemplo: Plan de Desarrollo Territorial o

normas de urbanismo y construcción.

3. Reducción del riesgo

Son acciones orientadas a reducir las

vulnerabilidades y riesgos existentes.

 27
 4. Preparación

Acciones que se realizan con el fin de procurar

una óptima respuesta de la sociedad en caso
de desastres.

5. Respuesta

Son acciones que se ejecutan ante un desastre

(inmediatamente de ocurrido éste ante la proximidad
del mismo).

6. Rehabilitación

Son acciones que se realizan para restablecer

los servicios básicos indispensables, permitiendo
normalizar las actividades en la zona afectada por el
desastre.

7. Reconstrucción

Son acciones que se realizan para establecer

condiciones sostenibles de desarrollo en las
áreas afectadas, reduciendo el riesgo anterior al
desastre y asegurando la recuperación.

Ejemplo: Evaluación del impacto socioeconómico.

 28
 En el siguiente cuadro, vemos a las instituciones técnicas responsables de cada componente y proceso
de la Gestión del Riesgo de Desastres.

Componentes y procesos de la Gestión deL Riesgo de Desastres

Componente Componente
Gestión Prospectiva y
Gestión Reactiva
Correctiva
vención y Red
, Pre ucc
ión ión
ac
m

de
sti

lR
eE

iesg
tro Nacional d

o de Desastres

INDECI
Cen

Procesos Procesos
CENEPRED
Centro Nacional de Estimación, Prevención y
Reducción del Riesgo de Desastres Estimación Preparación
Prevención Respuesta
Reducción Rehabilitación
Reconstrucción

Para reflexionar

De los procesos de la Gestión del Riesgo de Desastres mencionados

¿Qué procesos realiza más el gobierno regional o local del lugar donde
vives o trabajas?

2.3 ¿Cómo está compuesto el SINAGERD?

El SINAGERD está compuesto por las

siguientes instancias e instituciones:

 29
 Vela por el cumplimiento de la política de GRD.
Coordina, formula y ejecuta el PNGRD.
Integra los esfuerzos públicos, privados y comunitarios para garantizar un
manejo adecuado de los recursos humanos y técnicos en los procesos de
la GRD.
Implementa acciones y mecanismos de coordinación para una adecuada
Presidencia del
articulación de las funciones del CENEPRED y del INDECI.
Consejo de Ministros -
Propone, junto al Ministerio de Economía, el esquema financiero de
PCM (Ente rector)
reconstrucción, previo análisis de la situación.

Es el órgano de máximo nivel de decisión política y de coordinación

estratégica.
Realiza el seguimiento de la PNGRD y toma medidas para su adecuado
financiamiento.
Se instala como máxima autoridad para la toma de decisiones políticas,
en caso de desastre o emergencia.
Consejo Nacional de Está integrado por el Presidente de la República (quien lo preside) y
GRD – (CONAGERD) los ministros de los siguientes sectores: Economía, Defensa, Salud,
Educación, Interior, Ambiente, Agricultura, Transporte y Vivienda.

Incluye la Gestión del Riesgo de Desastres en las metodologías e

CEPLAN instrumentos técnicos de la planificación estratégica.

Promueve el fortalecimiento de capacidades para el planeamiento
Centro Nacional estratégico.
de Planeamiento
Estratégico (CEPLAN) Coordina con el ente rector los mecanismos para incorporar la GRD en
los procesos de planificación.

Asesora, al ente rector en el contenido de la Política Nacional de

ac
ión
, Pre
vención y Red
ucc
ión
Gestión del Riesgo de Desastres.
m

de
sti

lR
eE

iesg
tro Nacional d

o de Desastres

Brinda asistencia técnica a los tres niveles de Gobierno en gestión

Cen

CENEPRED
Centro Nacional de Estimación, Prevención y
prospectiva y correctiva del riesgo de desastres.
Reducción del Riesgo de Desastres

Elabora normas e instrumentos técnicos relativos a los procesos de

Centro Nacional de estimación, prevención, reducción del riesgo y reconstrucción.
Estimación, Prevención y
Reducción del Riesgo de
Supervisa la implementación del PNGRD en los componentes y
Desastres (CENEPRED) procesos de su competencia.

 30
 Asesora al ente rector en los procesos de preparación, respuesta y
rehabilitación.

INDECI Promueve la instalación y actualización de los sistemas de alerta

temprana y los medios de difusión y comunicación sobre emergencias
Instituto Nacional y desastres a la población.
de Defensa Civil
Apoya y facilita la operación conjunta de los actores que participan en
(INDECI)
el proceso de respuesta en el Centro de Operaciones de Emergencia
Nacional (COEN) y administra sus instalaciones e instrumentos de
soporte.

Incorporan la Gestión del Riesgo de Desastres en sus procesos de

planificación, de ordenamiento territorial, de gestión ambiental y de
inversión pública y conforman los grupos de trabajo de Gestión del
Gobiernos regionales Riesgo de Desastres.
y locales

Participan en los proceso de preparación y respuesta ante situaciones

de desastre de acuerdo a sus competencias, en coordinación y apoyo
Fuerzas Armadas a las autoridades competentes.
y PNP

Las entidades públicas y privadas altamente especializadas en GRD

Entidades públicas, brindan locales, y enmarcan sus acciones en la política nacional de
privadas y de la Gestión del Riesgo de Desastres.
Sociedad Civil

Este gráfico nos muestra el Modelo de Gestión del SINAGERD:

PCM POLíTICO

ENTE RECTOR DEL SINAGERD

CENEPRED

TéCNICO
INDECI

GOBIERNOS: NACIONAL, REGIONAL Y LOCAL EJECUTOR

 31
 Para reflexionar

• En el lugar donde vives o trabajas ¿Cómo el gobierno regional o local ha venido

incorporando la Gestión del Riesgo de Desastres en los instrumentos de planificación,
de ordenamiento territorial, de gestión ambiental y de inversión pública?

• ¿Qué acciones tomarías para saber cómo se viene aplicando la Gestión del Riesgo de
Desastres desde el gobierno regional o local?

2.4 ¿Con qué instrumentos cuenta el Sistema Nacional

de Gestión del Riesgo de Desastres?

Para incorporar la Gestión del Riesgo de Desastres en

las instancias en las instancias del gobierno nacional,
regional y local se han implementado los siguientes
instrumentos:

INSTRUMENTOS

a. La Política y el Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres.

b. La estrategia de gestión financiera del riesgo de desastres a cargo del Ministerio de
Economía y Finanzas.
c. Los mecanismos de coordinación, decisión, comunicación y gestión de la información.
d. El sistema nacional de información para la Gestión del Riesgo de Desastres.
e. La radio nacional de defensa civil y del medio ambiente (Sistema de comunicación para
la GRD).

 32
 Ahora veremos en qué consiste cada uno de estos instrumentos:

a. La Política y Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres

Establecer las líneas estratégicas, los objetivos

y las acciones necesarias para implementar la
Finalidad
Ley del SINAGERD.

En el marco de este Plan, las entidades públicas de todos los niveles de Gobierno deben formular,
aprobar y ejecutar los siguientes planes:

Planes de prevención y reducción de riesgo de desastres.

Planes de preparación.
Planes de operaciones de emergencia.
Planes de educación comunitaria.
Planes de rehabilitación.
Planes de contingencia.

b. La estrategia de gestión financiera del riesgo de desastres a cargo del MEF

Asegurar una adecuada capacidad financiera

en los procesos de la Gestión del Riesgo de
Finalidad
Desastres.

La estrategia financiera se organiza por procesos, considera los programas presupuestales y

otras herramientas financieras que están relacionadas con la Gestión del Riesgo de Desastres.

 33
 Entre estas herramientas financieras se encuentran:

Para los procesos de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo

­Recursos de los pliegos presupuestales de las entidades públicas.
El programa estratégico con el enfoque de presupuesto por resultados.
Los programas de transferencias condicionadas e incentivos y fondos concursables.

Para los procesos de Preparación, Respuesta y

Rehabilitación
Mecanismos para responder al impacto de
desastres:

­Recursos de los pliegos presupuestales de las

entidades públicas.
Recursos de la reserva de contingencia.
Recursos del fondo de estabilización fiscal.
Las líneas de crédito contingente.

Para los procesos de Reconstrucción

Instrumentos de protección financiera y transferencia de riesgo de bienes y servicios
públicos.

c. Los mecanismos de coordinación, decisión, comunicación y gestión de la

información

Son espacios inclusivos de participación,

coordinación, articulación e integración de
propuestas de desarrollo donde convergen
las entidades públicas, privadas y la
sociedad civil organizada; para sensibilizar y
generar conciencia política e institucionalizar
la prevención y reducción del riesgo de
desastres.

Los mecanismos de coordinación, participación y articulación para la gestión prospectiva y

gestión correctiva son espacios que reúnen a actores claves como organizaciones civiles,
instituciones científicas, académicas y el sector privado para desarrollar en forma conjunta
acciones de prevención y reducción del riesgo de desastres.

 34
 Los mecanismos de coordinación, participación y articulación para la gestión reactiva son a
través de:
El Sistema Regional de Defensa Civil.
El Centro de Operaciones de Emergencia Regional y el centro de operaciones de
emergencia local.
Plataforma de Defensa Civil Regional y Local.

Los niveles para identificar la capacidad de respuesta ante situaciones de emergencia son:

Niveles 1, 2 y 3 Nivel 4 Niveles 5

De alcance local y regional De alcance Nacional De gran magnitud

Comprenden aquellas
situaciones que son
atendidas directamente,
por los gobiernos locales
o el gobierno regional, con
sus propios recursos.
Con Intervención del
Gobierno nacional.
Supera la capacidad de
respuesta del gobierno
regional. Sustentan la
Declaratoria de Estado de
Emergencia.
Comprenden el impacto del
desastre, cuya magnitud
afecta la vida de la nación,
y superan la capacidad
de respuesta del país,
sustentan la Declaratoria
de Estado de Emergencia
Nacional.

Centros de Operaciones de Emergencia (COE)

Monitorear los peligros, emergencias, desastres y la

Finalidad administración e intercambio de la información, para la oportuna
toma de decisiones de las autoridades del Sistema.

La implementación de los Centros de Operaciones de Emergencia se realiza de la siguiente

manera:

Instalan los Centros de Operaciones de Emergencia Regional (COER)

y los Centros de Operaciones de Emergencia Local (COEL), según
Presidentes
las normas, requisitos y estándares establecidos por INDECI.
regionales
y alcaldes Estos centros son coordinados por la autoridad local con probada
experiencia en el manejo de situaciones de emergencia. El coordinador
es nombrado por el presidente regional o alcalde.

 35
 Conformación de los Centros de Operaciones de Emergencia Regional y
los Centros de Operaciones de Emergencia Local

Estarán conformados por:

Centros de El presidente regional o el alcalde, respectivamente.

Operaciones Directores y funcionario/as de las áreas operacionales
de Emergencia que sean determinadas en la normativa estándar
Regional (COER) generada por INDECI.
y los Centros de
Representantes de las Fuerzas Armadas.
Operaciones de
Emergencia Local La Cruz Roja Peruana y el Cuerpo General de Bomberos
(COEL) Voluntarios del Perú.
La Policía Nacional del Perú.

Funciones del Centro de Operaciones de Emergencia

Recogen y comparten información sobre las

emergencias, desastres o peligros inminentes.
Centro de
Funciones:
Operaciones de
Emergencia Proporcionan la información procesada a las autoridades
encargadas de monitorear emergencias, así como a los
COE de los niveles inmediatos para contribuir a la toma
de decisiones de las autoridades correspondientes.

Evaluación de daños y análisis de necesidades (EDAN)

Identificación y registro cualitativo y cuantitativo de la

extensión, gravedad y localización de los efectos de un
evento adverso que afectó la comunidad.

Finalidad Es la base para el establecimiento de los planes de respuesta

a las emergencias a todo nivel y los planes de rehabilitación.
Sirve para los procesos de evaluación y necesidades que se
establezcan para la reconstrucción.

El INDECI establece un mecanismo nacional para la Evaluación de Daños y Necesidades, según

los estándares internacionales.
Voluntariado en emergencias y rehabilitación

El INDECI establece el mecanismo de voluntariado en emergencias y rehabilitación, incluye la

incorporación de criterios e indicadores mínimos y organización de brigadistas para la gestión y
actualización del voluntariado.

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 Servicio de búsqueda y salvamento

Es un mecanismo de coordinación,
decisión y comunicación, conformado
por entidades públicas y privadas de
primera respuesta, que interviene
en operaciones especializadas
de búsqueda y salvamento en los
ámbitos terrestre, marítimo y aéreo,
para salvaguardar la vida humana en
situaciones de emergencia y desastres.

El SINAGERD da los lineamientos

generales para integrar los esfuerzos
y operar en forma coordinada con las
instituciones responsables, a fin de optimizar los recursos para las operaciones de búsqueda
y salvamento.

Mecanismos de coordinación internacional y participación en instancias y

acuerdos regionales de asistencia humanitaria

Son las acciones desarrolladas por los gobiernos y entidades internacionales, con la finalidad de:

Movilizar recursos e intercambiar

experiencias y conocimientos.

Algunos mecanismos de coordinación son:

La Red Humanitaria Nacional.

La Cooperación Internacional.
Los Organismos No Gubernamentales debidamente registrados en la Agencia Peruana de
Cooperación Internacional.

Estos contribuyen en la preparación y respuesta a emergencias para fortalecer la acción del

SINAGERD.

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