Beneficios penitenciarios en el Perú: evolución normativa y tipos de beneficios

DERECHO PENITENCIARIO Y POLITICA CRIMINAL BENEFICIOS PENITENCIARIOS
UNIVERSIDAD TÉCNOLOGICA DE LOS ANDES

FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS, CONTABLES Y
SOCIALES
CARRERA PROFESIONAL DE DERECHO
DERECHO PENITENCIARIO
Y POLITICA CRIMINAL
BENEFICIOS PENITENCIARIOS
Docente:
Dr. JESUS HANCCO HALIRE
Realizado por:
 Marilyn Huisa Chura

 Maritza Huanca Pauccar
 Leidy T. Guillen Sañac
 Luis Andrés Baca Mujica
 Rodrigo N. Zubileta Castro
 Edgar I. Farfán Meza
CUSCO - 2017
INTRODUCCION
En el último reporte del Instituto Nacional Penitenciario—INPE que data de octubre de 2016
se establece que en el Perú existen 81,274 personas privadas de libertad, lo que demuestra que
el Poder Legislativo se dedicó a elaborar y aprobar innumerables leyes que modificaron o
incorporaron artículos cuya única finalidad fue el “cierre sistemático” de oportunidades para
lograr una salida anticipada al cumplimiento de la condena por parte de las personas que se
encontraban privadas de libertad en los establecimientos penitenciarios a nivel nacional.
El único resultado sustancial que se obtuvo a consecuencia de esta errónea y mala praxis, fue
el excesivo incremento de la población penitenciaria. Es decir, si la capacidad de albergue de
los establecimientos penitenciarios a nivel nacional es de 35,126 personas, estamos hablando
que hay 46,148 personas que no tienen cupo en los penales, lo que representa una
sobrepoblación del 131% del total de su capacidad.
Frente a esta cifra alarmante, cuya tendencia era crecer, fue necesario adoptar políticas
públicas de origen penitenciario que orienten hacia el deshacinamiento responsable de las
cárceles en el Perú. Estas son, aplicación racional de las prisiones preventivas, uso de la
conversión de pena privativa de libertad, implementación de los grilletes electrónicos,
concesión de gracias presidenciales, reformulación para la concesión de beneficios
penitenciarios, entre otros. Como respuesta a lo señalado en los párrafos precedentes, el
gobierno de turno ha entendido que no se puede seguir dando la espalda al sistema
penitenciario.
Y, es así que dentro del paquete de decretos legislativos publicado en diciembre de 2016, hay
uno que en particular abordaremos para señalar nuestras apreciaciones: el Decreto Legislativo
1296 “Decreto Legislativo que modifica el Código de Ejecución Penal en materia de
beneficios penitenciarios de redención de la pena por el trabajo o la educación, de semi-
libertad y de liberación condicional”

Orígenes de los Beneficios Penitenciarios en el Perú
Con anterioridad no se contaba con un código de ejecución penal; lo relativo al tratamiento
penitenciario se encontraba en el decreto supremo N° 97 del 17-08-1937, que aprobaba el
reglamento de la penitenciaria central de Lima, que establecía el trato humanitario y cinético
para los reclusos. Esta normatividad también reconocía y acogía el régimen progresivo. Recién
en el año 1969 con el D.L. N° 17581, introduce nuevos mecanismos de pre-libertad como la
semilibertad, permiso especial de salida y la redención de penas por el trabajo como elemento
coadyuvante al tratamiento. Este dispositivo recoge, al mismo tiempo, las recomendaciones de
Naciones Unidas sobre prevención y tratamiento del delincuente. La resolución directoral
0445-71-INEP del 05-11-71 establece la concesión de mecanismos de pre-libertad a
sentenciados, promovidos previamente al periodo de prueba, fase en la que podían acogerse a
traslados, permisos especiales de salida, redención de pena por el trabajo, semilibertad y
liberación condicional. El 06 de marzo de 1985 con la dación del código de ejecución penal
promulgado mediante D.L. N° 330 se les otorga la denominación de beneficios penitenciarios
agrupándolos en un solo capítulo, que incluía a los beneficios de permiso de salida, visita
íntima, redención de la pena por trabajo y estudio, la semilibertad y la liberación condicional.
Posteriormente el 31 de Julio de 1991 mediante Decreto Legislativo N° 654 se promulga el
nuevo código de ejecución penal que sigue la misma clasificación en cuanto a beneficios
penitenciarios, agregando otros.
Los orígenes y/o antecedentes de los beneficios penitenciarios en nuestro Ordenamiento
Jurídico, los encontramos en las siguientes normas:

A) Decreto Ley No. 17581 del 15 de Abril de 1969.
Si bien, en el Decreto Ley antes indicado, no se le conoció con la denominación de
beneficios penitenciarios, el nombre que se utilizó es el de: "Unidad de Normas para la
Ejecución de Sentencias Condenatorias". Este Decreto Ley, expedido en la época
republicana, otorgó los siguientes incentivos: Redención de pena por el trabajo, la
liberación condicional y el trabajo fuera del Establecimiento Penitenciario durante el
día, en tanto el interno retornaba en la noche y pernoctaba en las instalaciones, lo que
hoy es conocido en el derecho de ejecución de la pena, como el beneficio penitenciario
de Semilibertad.
Sin embargo; cabe resaltar que no se utilizó el término de beneficios penitenciarios. El
Decreto Ley en referencia fue derogado.
B) Resolución Ministerial Nº. 334 - 81 JUS del 19 de Marzo de 1982.
La presente norma, utilizó por primera vez el nombre de "Beneficios Penitenciarios" o
"Guía Penitenciaria de Beneficios Reconocidos" pero considerando, sólo al beneficio
penitenciario de la redención de pena, mientras que los permisos de salida, la
semilibertad, y la libertad condicional fueron regulados en otro apartado. La
Resolución Ministerial en referencia fue derogada.
C) Código de Ejecución Penal Peruano de 1985. Decreto Legislativo Nº. 330.
Promulgado en el Diario Oficial "El Peruano" el 7 de Marzo de 1985. Los beneficios
Penitenciarios se encuentran regulados en Título II, correspondiente al Régimen
Penitenciario. Capítulo IV, Artículos del 42°. al Artículo 59°. A lo mencionado

anteriormente, la presente norma extendió los beneficios penitenciarios a la Visita
Íntima y el Sistema de Recompensas. Asimismo; el Código de Ejecución, utilizó por
primera vez, el término de beneficios penitenciarios.
D) Código de Ejecución Penal - Decreto Legislativo Nº .654.
Promulgado en el Diario Oficial "El Peruano" el 31 de Julio de 1991. Se encuentra
regulado en el Capítulo Cuarto del Título II. Considera como beneficios penitenciarios
los siguientes: Permiso de Salida, Redención de Pena por el Trabajo y la Educación,
Semilibertad, Liberación Condicional, la Visita Íntima y otros beneficios.
E) Código de Ejecución Penal - Decreto Legislativo Nº .1296.
Promulgado en el Diario Oficial "El Peruano" el 29 de Diciembre del 2016, Decreto
que modifica el Código de Ejecución Penal en materia de beneficios penitenciarios de
redención de la pena por el trabajo o la educación, semilibertad y liberación
condicional.
En la presente norma, vigente en nuestro ordenamiento jurídico, los beneficios penitenciarios
de Semilibertad y Liberación Condicional son otorgados por el órgano jurisdiccional y en el
caso de los beneficios penitenciarios del permiso de salida, la visita íntima y la redención de
trabajo y educación, son concedidos por el Instituto Nacional Penitenciario, previa evaluación
del Órgano Técnico de Tratamiento, en base a los informes de las Áreas Legal, Social y
Psicológica, y del Consejo Técnico Penitenciario del Establecimiento penal donde el interno
se encuentra cumpliendo condena.

DEFINICIÓN
Los beneficios penitenciarios son estímulos e incentivos del régimen penitenciario que
promueven la participación de las personas privadas de libertad en el tratamiento penitenciario
durante su reclusión, garantizando de este modo el cumplimiento de lo dispuesto en el inciso
22º del artículo 139º de nuestra Carta Magna, así como también los fines de la pena
contemplado en el artículo IX del Título Preliminar del Código Penal.
De igual forma, el Tribunal Constitucional en reiterada jurisprudencia, se ha pronunciado
sobre la naturaleza de los beneficios penitenciarios, dejando en claro que si bien no son
considerados derechos fundamentales, estos son garantías previstas por el Derecho de
Ejecución Penal, por lo tanto, su no concesión debe obedecer a motivos objetivos y
razonables.
“los beneficios penitenciarios no son derechos fundamentales, sino garantías previstas por el
Derecho de Ejecución Penal, cuyo fin es concretizar el principio constitucional de
resocialización y reeducación del interno. En efecto, a diferencia de los derechos
fundamentales, las garantías no engendran derechos subjetivos, de ahí que puedan ser
limitadas. Las garantías persiguen el aseguramiento de determinadas instituciones jurídicas y
no engendran derechos fundamentales a favor de las personas. Por otro lado, no cabe duda de
que aún cuando los beneficios penitenciarios no constituyen derechos, su denegación,
revocación o restricción de acceso a los mismos, debe obedecer a motivos objetivos y
razonables”. (Fundamento jurídico 3 de la sentencia 0842-2003-HC/TC).

NATURALEZA JURÍDICA DE LOS BENEFICIOS PENITENCIARIOS
Al respecto se presentan dos posturas: beneficios penitenciarios como derechos; o concebidos
como incentivos, ofertas o premios. Ambas posturas tienen consecuencias prácticas distintas,
ya que -respecto de la primera- el interno que cuente con un dictamen favorable sobre su
proceso resocializador y cumpliendo los requisitos formales podría exigir la concesión de
determinado beneficio; en cambio, si solo se tratase de un incentivo, la potestad discrecional
del juez determinaría finalmente la concesión del beneficio penitenciario.
BENEFICIOS PENITENCIARIOS COMO INCENTIVOS O PREMIOS.
Según lo expuesto, nuestros legisladores se inclinan en concebir a los beneficios penitenciarios
como estímulos que forman parte del tratamiento penitenciario como sistema progresivo,
según el artículo 165 del Reglamento del Código de Ejecución Penal. En el artículo citado se
señala que los beneficios son incentivos, premios u ofertas, por tanto, los reos no pueden
exigir que el órgano jurisdiccional les conceda tales beneficios.
Además y de acuerdo a la regulación existente en el Código de Ejecución Penal artículo 50,
en el artículo 165 del Reglamento de dicho Código, en la nota de prensa Nº 0111-2004-
RRPP/TC del Tribunal Constitucional, el precedente vinculante dictado por el Acuerdo
Plenario 9/97 y según el Instituto Nacional Penitenciario , los beneficios penitenciarios
constituyen estímulos que están sujetos a ciertas condiciones: las de carácter meramente
formal, y a la evaluación judicial que observará que el interno cumplió con rehabilitarse y
puede ser reintegrado a la sociedad, puesto que ya no significa un peligro para ella. Los
mencionados requisitos formales están dispuestos en razón del tipo de beneficio penitenciario
que se pretende obtener.
Según la presente postura, no se debería formular cuestionamiento alguno respecto de la
evaluación que realiza el respectivo órgano jurisdiccional. Esto, en la medida de que al aceptar
que los beneficios penitenciarios son estímulos al tratamiento progresivo y se otorgan en
recompensa a la respuesta favorable del interno hacia dicho tratamiento penitenciario, el juez
podría evaluar conceder o no dichos beneficios sin ningún tipo de límite, ni restricción. Pero
esta postura resulta ser incorrecta, debido a las siguientes razones:
¿Por qué no se puede considerar a los Beneficios como Simples Estímulos?
 Porque, debe existir congruencia entre lo previsto en el artículo IX del Título
Preliminar del Código Penal y la concesión de los beneficios penitenciarios, es decir en
la etapa de ejecución penal la pena debe obedecer a criterios de Prevención Especial,
es decir al Principio Constitucional de Resocialización, el mismo que implica como ya
ha sido desarrollado: la reeducación, la rehabilitación y la reinserción del interno a la
sociedad. En este sentido, la pena no busca inocuizar a la persona que delinquió; sino,
todo lo contrario, reformarla y reintegrarla a la sociedad.
 Porque, nuestra legislación muestra que los beneficios penitenciarios son estímulos al
sistema progresista del tratamiento penitenciario, dicha aseveración resulta ser
totalmente contradictoria porque la mencionada característica del tratamiento
penitenciario significa esperar un sistema de cambios en función de condiciones cada
vez más favorables para los reclusos; ¿pero cómo lograrlo con un sistema tan rígido?,
con un sistema que no acepta como derecho el que los reos cumpliendo requisitos
formales puedan reducir su tiempo de pena privativa de libertad.
 Porque, de acuerdo al Principio Resocializador de la pena, el mismo que ha sido
reconocido constitucionalmente en nuestro país la pena busca mediante el progresivo
tratamiento penitenciario, reeducar, rehabilitar y reintegrar al delincuente a la sociedad.
Este mandato resocializador es un mandato constitucional, por tanto, no deberían ser
considerados los beneficios como estímulos, porque no habría una garantía real, del
tratamiento resocializador.
BENEFICIOS PENITENCIARIOS COMO DERECHOS
La importancia de esta definición es clara, puesto que, considerar a los beneficios
penitenciarios como derechos implica habilitar una situación de ventaja activa para los reos, en
la medida que estaría en su ámbito personal decidir solicitar o no dichos beneficios. Pedido
que el órgano jurisdiccional correspondiente, en nuestro caso el Juez Penal, debería resolver
favorablemente y en concordancia con el tantas veces enunciado Principio de Resocialización
declarar fundada dicha pretensión. Así pues, en el intento de adaptar esta postura a nuestra
realidad normativa artículo 55º del Código de Ejecución Penal establece que la concesión del
beneficio se dará en los casos que exista certeza que el delincuente no cometerá nuevo delito.
Luego, según la normatividad presente, para poder conceder el respectivo beneficio
penitenciario, el juez debe evaluar si el interno solicitante ha dejado de ser peligroso y, por lo
tanto, el tratamiento resocializador se ha realizado con éxito en él. Y solo en el caso de que su
opinión sea favorable, se declara fundado su pedido. Pero, como es sabido, en nuestro
ordenamiento jurídico la única manera de restringir derechos es mediante una Ley, el derecho
fundamental a la libertad solo puede ser restringido mediante una ley; por tanto es
inconstitucional, vulnerando también el mandato constitucional resocializador, que el Juez
según criterio propio decida conceder o no el enunciado beneficio penitenciario.
Además, la mencionada evaluación judicial, tal y como es planteada en la actualidad, no
requiere necesariamente estar motivada en los dictámenes del personal de la administración
penitenciaria, los mismos que evalúan continuamente a los internos durante el tratamiento
penitenciario; sino se da por convicción del respectivo órgano jurisdiccional conocedor del
caso en concreto; es decir, si el juez tiene certeza de que el delincuente ha sido resocializado o
no. Lo cual debe ser rechazado en su totalidad puesto que la concesión de dichos beneficios no
deben estar sujetos a su “prudente albedrío”, el mismo que determinaría decisivamente su
concesión.
CLASES DE BENEFICIOS PENITENCIARIOS
A modo de ilustración, y para efectos de mayor entendimiento del presente trabajo,
explicaremos las clases de beneficios penitenciarios que existen en el sistema penitenciario
peruano, así como también los regímenes penitenciarios.
Los beneficios penitenciarios se dividen en dos clases:
 BENEFICIOS PENITENCIARIOS EXTRAMUROS
Son aquellos que son otorgaos por el Poder Judicial, permitiendo una salida anticipada al
cumplimiento de la condena como “reconocimiento” por su progresión al tratamiento
penitenciario. Estamos hablando de la semi-libertad y liberación condicional; ambos

beneficios penitenciarios que son concedidos al cumplir un tiempo determinado de la
condena impuesta, entre otros requisitos. Existe también el beneficio penitenciario de
redención de la pena por el trabajo o educación, el cual tiene una naturaleza distinta y no
es netamente “extramuros”, empero incide directamente en la posibilidad de una salida
anticipada a la condena.
De otro lado, tenemos el régimen penitenciario que se utiliza en el sistema penitenciario
peruano; Régimen Cerrado, que a su vez se clasifica en Régimen Cerrado Ordinario y
Régimen Cerrado Especial, los cuales explicaré brevemente.
 BENEFICIOS PENITENCIARIOS INTRAMUROS
Constituyen aquellos que se obtienen dentro de los establecimientos penitenciarios, y que
son otorgados por la administración penitenciaria. Estos beneficios son la visita íntima,
permiso de salida (excepción parcial del beneficio intramuros, ya que, permite al interno
salir provisionalmente de prisión hasta por 72 horas en determinados casos), y otros que
tienen como incentivos reconocer y “premiar” al interno por su buen desempeño durante
su permanencia en reclusión.
RÉGIMEN PENITENCIARIO DEL SISTEMA PENITENCIARIO PERUANO
Régimen Cerrado Ordinario;
Este régimen es utilizado como regla general para la población penitenciaria cuyo nivel
de readaptación no sea dificultoso. Es un régimen bastante permisible, con seis horas
de patio al día, tres días de visita a la semana, entre otras cosas. A su vez este régimen
se clasifica en tres etapas:

− Máxima Seguridad;
− Mediana Seguridad; y,
− Mínima Seguridad.
Régimen Cerrado Especial;
Este régimen se caracteriza por el énfasis en las medidas de seguridad y disciplina. Se
aplica excepcionalmente cuando se trata de personas privadas de libertad de difícil
readaptación. Se clasifica en tres etapas, cada una de ellas más rigurosa que la otra,
siendo las siguientes:
− Etapa “A”
− Etapa “B”
− Etapa “C”
DECRETO LEGISLATIVO Nº 1296
El presente Decreto Legislativo, publicado en el Diario Oficial El Peruano, con fecha 30 de
diciembre de 2016, con Fe de Erratas de fecha 6 de enero de 2017, revoluciona los requisitos y
procedimientos para las solicitudes de tres beneficios penitenciarios; redención de pena por
trabajo y la educación, semi-libertad y liberación condicional.
Con este decreto, se modifica parcialmente el sentido de que los beneficios penitenciarios se
interpretan para su concesión, de la mano con el delito cometido (porque aún nos encontramos
arrastrando técnicas legislativas de antaño, las cuales se emplea para mencionar la prohibición
de determinados delitos para que no puedan acceder a todos o algunos beneficios
penitenciarios), y trae como novedad, que en adelante serán interpretados en función al
tratamiento penitenciario, o por lo menos ese es el objetivo.
REDENCIÓN DE LA PENA POR EL TRABAJO Y LA EDUCACIÓN
Como regla, el cómputo de los días trabajados o estudiados se aplica dependiendo del régimen
penitenciario en el que se encuentre el interno o interna al momento de realizar estas
actividades. Es decir, redimirá de la siguiente manera:
RÉGIMEN PENITENCIARIO DÍAS REDIMIDOS
Etapa de mínima y mediana Seguridad 2x1
Etapa de máxima Seguridad 4x1
Etapa “C” 5x1
Etapa “B” 6x1
Etapa “A” 7x1
Como se puede apreciar en el cuadro precedente, a mayor progresión en el tratamiento
penitenciario, mayor bonificación de los días redimidos. Sin embargo, a esta regla se le aplica
dos excepciones. Por un lado, depende el delito cometido —antigua práctica legislativa que
está pendiente de eliminar del todo—, y por otro lado, la condición del sujeto activo en la
comisión del delito, es decir, si es reincidente o habitual.

DELITO REDENCIÓN
Art. 107 .- Parricidio

Art. 108 .- Homicidio Calificado
Art. 108-A.- Homicidio Calificado por la condición de
la víctima
Art. 108-B.- Feminicidio
Art. 153.- Trata de personas
Art. 153-A.- Formas agravadas de la Trata de personas Redimen pena por trabajo y
Art. 200.- Extorsión
educación a razón de 6 x 1
Art. 279-G.-Fabricación, comercialización, uso o
porte de armas
Art. 297.- Formas agravadas de TID
Art. 317.- Asociación Ilícita
Art. 317-A.- Marcaje o Reglaje
Art. 317-B.- Banda Criminal
Art. 319 a 323.- Delitos contra la Humanidad
CONDICION DEL SUJETO ACTIVO REDENCIÓN
Reincidente o Habitual (siempre que no se encuentre

7x1
prohibido la redención)
En esta medida, se ha optado por dar la oportunidad de poder redimir la pena por trabajo o
educación a casi todos los delitos, con excepción de los casos de internos o internas que
cometan delitos vinculados al crimen organizado conforme a la Ley Nº 30077.
SEMI-LIBERTAD Y LIBERACIÓN CONDICIONAL
SEMI-LIBERTAD
Este beneficio se concederá de ahora en adelante solo para aquellas personas con primera
condena efectiva, es decir, aquella persona que sea recluida por primera vez en un
establecimiento penitenciario en virtud de una sentencia condenatoria efectiva.
Para acceder a la solicitud del presente beneficio penitenciario se necesita que el interno por lo
menos haya permanecido recluido una tercera parte de su pena (de manera efectiva o sumada
con la redención de pena por trabajo o estudio). Es decir, zanja la diferencia del quantum de la
pena en función al delito, y lo hace uniforme para todos.
La novedad en la presente reforma, es que este beneficio es dirigido única y exclusivamente a
la población penitenciaria que se encuentre en mínima o mediana seguridad del régimen
cerrado ordinario. Quedando de esta manera, prohibido para el resto de los internos o internas
que no progresionen hasta la etapa que se necesita como requisito para su solicitud.
Asimismo, trae como novedad, la posibilidad de que el pago total de la reparación civil —
como requisito— se deje de lado, optando por el cumplimiento parcial al momento de solicitar
el beneficio penitenciario, en este caso, la cantidad pagada no podrá ser menor del 10% del
monto total. Sin embargo, este porcentaje será evaluado por el juez basado en la capacidad de
cumplimiento que tiene cada interno o interna.
Con esta disposición, se logra un gran avance para que los beneficios penitenciarios no sean
solo para quienes podían cumplir con el integro o gran parte de la reparación civil; ya que
muchos accedían por posibilidades económicas, quedando de lado los internos o internas de
condiciones humildes que se esforzaban por cubrir sus necesidades asistenciales adicional al
pago de la reparación. En muchos casos, este era un requisito que impedía de manera
discriminatoria la presentación de la solicitud a pesar de estar debidamente progresionando en
el tratamiento penitenciario.
LIBERACIÓN CONDICIONAL
El presente decreto, fija como regla general que este beneficio se le podrá conceder a la
persona que tenga hasta segunda condena efectiva, es decir, a quien haya ingresado con
anterioridad al penal en virtud de una primera condena efectiva, pueda acceder por última vez
a este beneficio penitenciario que le permite la salida anticipada al cumplimiento de su pena.
Asimismo, se establece textualmente en el artículo modificado5 que se otorgará para efectos
de trabajar o estudiar; precisión que no señalaba las modificaciones anteriores, aunque en la
realidad, el interno o interna que solicitaba este beneficio tenía que demostrar que iba a
estudiar o trabajar en libertad.
Este beneficio también ha sido reformado para que la solicitud sea siempre y cuando se haya
progresionado en el tratamiento penitenciario, es decir, al igual que en el caso de la semi-
libertad, está dirigido a las personas privadas de libertad que se encuentran en la etapa de
mediana o mínima seguridad, empero, adicionalmente se ha optado por la posibilidad para
quienes se encuentran en la etapa de máxima seguridad del régimen cerrado ordinario.
De igual forma, trae como novedad lo explicado en los párrafos precedentes respecto a la
posibilidad del cumplimiento parcial del pago de reparación civil como requisito de
procedibilidad.
De otro lado, en relación a la improcedencia de los beneficios penitenciarios de semi-libertad
y liberación condicional, se ha optado por seguir las prácticas legislativas antecesoras,
quedando proscrito para los siguientes delitos:
IMPROCEDENCIA DE SEMI-LIBERTAD Y LIBERACION
CONDICIONAL
Art. 107.- Parricidio Art. 279-A.- Producción, desarrollo y

Art. 108.- Homicidio Calificado comercialización ilegal de armas
Art. 108-A.- Homicidio Calificado. por químicas
la condición de la víctima Art. 297.- Formas agravadas de TID
Art. 108-B.- Feminicidio Art. 317.- Asociación Ilícita
Art. 121-A.- Formas agravados. Art. 317-A.- Marcaje o Reglaje
Lesiones graves cuando la víctima es Art. 317-B.- Banda Criminal
un menor Art. 319 a 323.- Delitos contra la
Art. 121-B.- Formas agravadas. humanidad
Lesiones graves por violencia contra la mujer y Art. 325 a 332.- Atentados contra la
su entorno familiar Seguridad Nacional y Traición a la
Art. 152.- Secuestro Patria
Art. 153.- Trata de personas Art. 346.- Rebelión
Art. 153-A.- Formas agravadas de la Art. 382.- Concusión
Trata de personas Art. 383.- Cobro indebido
Art. 173.- Violación sexual de menor Art. 384.- Colusión simple y agravada
de edad Art. 387.- Peculado doloso y culposo
Art. 173-A.- Violación sexual de (1er, 2do y 3er párrafo)
menor de edad seguida de muerte o Art. 389.- Malversación
lesión grave Art. 393 a 401.-Corrupción de
Art. 189.- Robo agravado Funcionarios.
Art. 200.- Extorsión
Así también, no proceden para los delitos vinculados al crimen organizado conforme a la Ley
Nº 30077.
Sin embargo, pese a las prohibiciones señaladas, se debe resaltar lo planteado en este nuevo
decreto que permite la posibilidad de que ciertos delitos coyunturales sí puedan acceder a la
solicitud de beneficio penitenciario de liberación condicional, aunque con mayores filtros. Así
tenemos:
DELITOS REQUISITOS ESPECIALES
Art. 121.- Lesiones Graves 1) Se encuentre en la etapa mínima o

Art. 189.- Robo Agravado (primer párrafo) mediana del régimen cerrado ordinario;
Art. 279.- Fabricación, suministro o 2) Se trate de su primera condena efectiva;
tenencia de materiales peligrosos y 3) Previo pago de la pena de multa y del
residuos peligrosos integro de la reparación civil;
Art. 279-B.- Sustracción o arrebato de 4) Cuando hayan cumplido tres cuartas
armas de fuego partes de la pena
Art. 279-G.- Fabricación,
comercialización, uso o porte de armas
En estos casos, el beneficio que se debería otorgar es el de semilibertad, porque al hacer
mención de los requisitos se habla de la primera condena efectiva, requerimiento
indispensable para acceder a este beneficio penitenciario. En este sentido, para no ingresar en
contradicción con la naturaleza de ambos, se debería rectificar ello.

TRAMITACIÓN, CRITERIOS Y PROCEDIMIENTO
Se ha establecido un plazo de 15 días hábiles, bajo responsabilidad, para la tramitación en la
organización del expediente de semi-libertad o liberación condicional. Figura y plazo
novedoso, ya que si bien es cierto, el artículo modificado establecía 10 días, esto en la realidad
no se cumplía por distintos motivos, venciéndose en muchos casos la vigencia de los
documentos que presentaba el interno o interna, sin acarrear responsabilidades.
En el artículo 52º del presente decreto, habla sobre los criterios que debe tener el juez para
evaluar su procedencia, dichos criterios se han puesto para ambos beneficios penitenciarios,
sin tener en cuenta la naturaleza de cada uno. Pues, si bien es cierto, ambos están orientados a
lograr la salida anticipada de la persona sentenciada, también es cierto que están dirigidos a
personas diferentes; uno con una sola condena efectiva y el otro con segunda condena
efectiva, es decir, mayor indicio de que la persona es proclive a la comisión del delito.
Se crea la posibilidad de que la población penitenciaria extranjera supere la dificultad que se
presentaba al momento de acreditar el arraigo domiciliario; pues, con el presente decreto,
bastará para acreditar el arraigo con un certificado de lugar de alojamiento.
Otro cambio que trae consigo la norma, para efectos de aligerar las solicitudes de beneficios
penitenciarios, es que en el caso de que el interno o interna se encuentre recluido en un penal
fuera de la jurisdicción del juzgado que conoció el proceso, la solicitud será concedida por un
juzgado penal de la Corte Superior de Justicia que corresponda a su ubicación. Medida
innovadora, que se encuentra pendiente de regulación por parte las Cortes Superiores de
Justicia a nivel nacional para efectos de conocer cómo será el procedimiento de recepción en
estos casos.
REGLAS DE CONDUCTA
Se incluye por primera vez en el Código de Ejecución Penal un artículo exclusivo que
desarrolla diez reglas de conducta que deberá de cumplir el beneficiado bajo apercibimiento
de revocarse el beneficio penitenciario concedido. Cabe agregar, que antiguamente las reglas
de conducta que se aplicaba eran las descritas en el artículo 58º del Código Penal, dejando de
lado esta práctica para remitirse directamente de ahora en adelante al mismo cuerpo legal.
Entre las más novedosas están la prohibición de efectuar visitas a personas privadas de libertad
en los establecimientos penitenciarios, prohibición de contacto o comunicación con personas
que integran organizaciones delictivas, cumplir con el pago de la reparación civil y la multa en
el monto y plazo que el juez determine, entre otros.
APLICACIÓN TEMPORAL
Figura inédita que se incorpora en el Código de Ejecución Penal para zanjar todo tipo
problemas ante eventuales normas modificatorias. Se ha optado por dar mayor firmeza al
criterio general adoptado por el Poder Judicial a través del Acuerdo Plenario Nº 2-2015/CIJ-
116, esto es, que los beneficios penitenciarios de Semi-Libertad y Liberación Condicional se
aplican conforme a la ley vigente en el momento de la sentencia condenatoria firme.
De igual forma, se ha introducido la figura del cómputo diferenciado para los casos de
Redención de Pena por Trabajo o Educación; esta disposición establece que se respete el
cómputo de redención durante el tiempo que estuvo vigente la norma mientras se ejecutaba el
trabajo o estudio. A mayor precisión, lo que define esta disposición es que se respete los
cómputos (que pueden ser distintos durante su permanencia en prisión) y se diferencie al
momento de realizar el conteo de días redimidos.

Los efectos del presente Decreto Legislativo será de aplicación, para los casos de semi-libertad
y liberación condicional, a los que sean condenados con sentencia firme a partir del día
siguiente de su entrada en vigencia. Y, para los casos de redención de la pena por trabajo o
educación, para personas procesadas que ingresen al penal y condenadas con sentencia firme,
a partir del día siguiente de su entrada en vigencia, con excepción de los casos de cómputo
diferenciado, cuya aplicación será inmediata, y se respetará el computo que el interno o interna
pudiera haber estado cumpliendo con anterioridad.
Finalmente, se puede deducir que este decreto será la norma marco que revoluciona el
procedimiento y la metodología que se utilizó durante mucho tiempo para la concesión de los
beneficios penitenciarios “extramuros”. En este sentido, establece que permanecerán vigentes
las disposiciones que prohíben y/o restringen los beneficios penitenciarios de redención de
pena por trabajo o la educación, semi-libertad y liberación condicional, en tanto no se opongan
al espíritu y contenido de la presente norma.

CONCLUSIONES
 Los beneficios penitenciarios son derechos subjetivos condicionados que tienen los
internos ya que su aplicación no procede automáticamente sino está sujeto al criterio
del juzgador.
 Los beneficios penitenciarios son también un estimulo para el cumplimiento de los
fines del Régimen penitenciario que tiene por objeto la reeducación, rehabilitación y
reincorporación del penado a la sociedad, siendo que para cumplir tan
importante finalidad tanto el INPE, el Ministerio Público y el órgano jurisdiccional
deben de adoptar las medidas necesarias que hagan que el Estado no sea simplemente
un carcelero.
 Los beneficios penitenciarios son normas procedimentales ya que a través de ellas se
establecen los presupuestos necesarios de su aplicación, correspondiéndoles los
parámetros del principio tempos regis actun, es decir se debe aplicar la ley vigente al
momento de solicitarse el beneficio, salvo que se expidan leyes posteriores la cuales
podrán ser utilizadas si es que favorecen al interno.
 En caso de revocarse un beneficio penitenciario por la comisión de un nuevo delito,
se debe acumular la pena que resta por cumplir con la segunda pena interpuesta, ello
al ser penas diferentes y haberse cometido un nuevo delito después de sentenciarse el
primero.
 Con la dación del Decreto Legislativo 1296, se deja de lado (en parte) la política de
proscripción de los beneficios penitenciarios, reformando los procedimientos y
requisitos para su concesión.
 Se apoya por primera vez en el sistema progresivo penitenciario; dejando de lado
(parcialmente), que los beneficios penitenciarios de redención de la pena por trabajo o
estudio, semi-libertad y liberación condicional se circunscriban al tipo penal cometido.
 Este Decreto Legislativo tiene como regla, el régimen penitenciario en el que se
encuentra el interno o interna, y por excepción, se tendrá en cuenta el delito cometido
(para determinados casos).
 Se da la posibilidad para que la población penitenciaria extranjera no se vea
discriminada con relación al cumplimiento de los requisitos (arraigo domiciliario) al
momento de la solicitud del beneficio penitenciario.
 En virtud del artículo 53º del presente Decreto Legislativo, los criterios que tendrá el
juez para evaluar su procedencia, adicional al grado de readaptación de la persona
privada de libertad, serán los esfuerzos para el pago de la reparación civil, el historial
criminal, la conducta durante su permanencia en el penal, la actividad que realizan
durante su reclusión distintas al tratamiento penitenciario, lugar de domicilio, entre
otros.
 La excepción de la presentación del beneficio penitenciario ante el juzgado que
conoció el proceso; esto es, la posibilidad de que en el caso que la persona sentenciada
se encuentre fuera de la jurisdicción del juzgado que conoció el proceso, el beneficio
penitenciario será concedido por un juzgado penal de la Corte Superior de justicia que
corresponda su ubicación. Aunque no se ha especificado de qué forma ingresarán las
solicitudes en dichos casos excepcionales.
 Se regula el recurso impugnatorio de apelación en contra de la resolución, y señala
como novedad, aunque de manera muy general, el procedimiento ante el superior.
 Se fija por primera vez, en el artículo 55º las reglas de conducta a la que tendrá que
someterse toda persona beneficiada, hasta antes de ello, se remitían a las contenidas en
el Código Penal.

Beneficios penitenciarios en el Perú: evolución normativa y tipos de beneficios

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Beneficios penitenciarios en el Perú: evolución normativa y tipos de beneficios

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DERECHO PENITENCIARIO Y POLITICA CRIMINAL BENEFICIOS PENITENCIARIOS

UNIVERSIDAD TÉCNOLOGICA DE LOS ANDES

Dr. JESUS HANCCO HALIRE

 Marilyn Huisa Chura

el Poder Legislativo se dedicó a elaborar y aprobar innumerables leyes que modificaron o

encontraban privadas de libertad en los establecimientos penitenciarios a nivel nacional.

el excesivo incremento de la población penitenciaria. Es decir, si la capacidad de albergue de

los establecimientos penitenciarios a nivel nacional es de 35,126 personas, estamos hablando

sobrepoblación del 131% del total de su capacidad.

públicas de origen penitenciario que orienten hacia el deshacinamiento responsable de las

conversión de pena privativa de libertad, implementación de los grilletes electrónicos,

concesión de gracias presidenciales, reformulación para la concesión de beneficios

penitenciarios, entre otros. Como respuesta a lo señalado en los párrafos precedentes, el

gobierno de turno ha entendido que no se puede seguir dando la espalda al sistema

1296 “Decreto Legislativo que modifica el Código de Ejecución Penal en materia de

beneficios penitenciarios de redención de la pena por el trabajo o la educación, de semi-

libertad y de liberación condicional”

Orígenes de los Beneficios Penitenciarios en el Perú

Con anterioridad no se contaba con un código de ejecución penal; lo relativo al tratamiento

penitenciario se encontraba en el decreto supremo N° 97 del 17-08-1937, que aprobaba el

reglamento de la penitenciaria central de Lima, que establecía el trato humanitario y cinético

coadyuvante al tratamiento. Este dispositivo recoge, al mismo tiempo, las recomendaciones de

Naciones Unidas sobre prevención y tratamiento del delincuente. La resolución directoral

0445-71-INEP del 05-11-71 establece la concesión de mecanismos de pre-libertad a

sentenciados, promovidos previamente al periodo de prueba, fase en la que podían acogerse a

traslados, permisos especiales de salida, redención de pena por el trabajo, semilibertad y

promulgado mediante D.L. N° 330 se les otorga la denominación de beneficios penitenciarios

íntima, redención de la pena por trabajo y estudio, la semilibertad y la liberación condicional.

Posteriormente el 31 de Julio de 1991 mediante Decreto Legislativo N° 654 se promulga el

penitenciarios, agregando otros.

Los orígenes y/o antecedentes de los beneficios penitenciarios en nuestro Ordenamiento

Jurídico, los encontramos en las siguientes normas:

A) Decreto Ley No. 17581 del 15 de Abril de 1969.

Si bien, en el Decreto Ley antes indicado, no se le conoció con la denominación de

beneficios penitenciarios, el nombre que se utilizó es el de: "Unidad de Normas para la

Ejecución de Sentencias Condenatorias". Este Decreto Ley, expedido en la época

republicana, otorgó los siguientes incentivos: Redención de pena por el trabajo, la

liberación condicional y el trabajo fuera del Establecimiento Penitenciario durante el

día, en tanto el interno retornaba en la noche y pernoctaba en las instalaciones, lo que

hoy es conocido en el derecho de ejecución de la pena, como el beneficio penitenciario

Sin embargo; cabe resaltar que no se utilizó el término de beneficios penitenciarios. El

Decreto Ley en referencia fue derogado.

B) Resolución Ministerial Nº. 334 - 81 JUS del 19 de Marzo de 1982.

La presente norma, utilizó por primera vez el nombre de "Beneficios Penitenciarios" o

"Guía Penitenciaria de Beneficios Reconocidos" pero considerando, sólo al beneficio

penitenciario de la redención de pena, mientras que los permisos de salida, la

semilibertad, y la libertad condicional fueron regulados en otro apartado. La

Resolución Ministerial en referencia fue derogada.

C) Código de Ejecución Penal Peruano de 1985. Decreto Legislativo Nº. 330.

Promulgado en el Diario Oficial "El Peruano" el 7 de Marzo de 1985. Los beneficios

Penitenciarios se encuentran regulados en Título II, correspondiente al Régimen

Penitenciario. Capítulo IV, Artículos del 42°. al Artículo 59°. A lo mencionado

anteriormente, la presente norma extendió los beneficios penitenciarios a la Visita

Íntima y el Sistema de Recompensas. Asimismo; el Código de Ejecución, utilizó por

primera vez, el término de beneficios penitenciarios.

D) Código de Ejecución Penal - Decreto Legislativo Nº .654.

Promulgado en el Diario Oficial "El Peruano" el 31 de Julio de 1991. Se encuentra

los siguientes: Permiso de Salida, Redención de Pena por el Trabajo y la Educación,

Semilibertad, Liberación Condicional, la Visita Íntima y otros beneficios.

E) Código de Ejecución Penal - Decreto Legislativo Nº .1296.

Promulgado en el Diario Oficial "El Peruano" el 29 de Diciembre del 2016, Decreto

que modifica el Código de Ejecución Penal en materia de beneficios penitenciarios de