lNDICE

Nota .................................................................................. XIII

AULAS,ANO 1977-1978

Au/a de 11 de janeiro de 1978.......................................... 3

Perspect:iva geral do curso: o estudo do biopoder.
- Onco proposic;5es sobre a analise dos meca-
nismos de poder. - Sistema legal, mecanismos
disciplinares e dispositivos de seguranc;a. Dois
exemplos: (a) a punic;ao doroubo; (b) o tratamen-
to da lepra, da peste e da variola. - Caracteristi-
cas gerais dos dispositivos de seguranc;a {I): os
espac;os de seguranc;a. - 0 exemplo da cidade. -
'Ires exemplos de organizac;ao do espac;o urban•
nos seculos XVI e XVII: (a) La Metropolitie de
Alexandre Le Maitre (1682); (b) a cidade de Ri-
chelieu; (c) Nantes.

Au/a de 18 de janeiro de 1978 .......................................... 39

Caracteristicas gerais dos dispositivos de segu-
ranc;a (II): a relac;ao com o acontecimento: a arte
 de governar e o tratamento do aleatório. - O pro­
blema da escassez alimentar nos séculos XVII e
XVIII. - Dos mercantilistas aos fi.siocratas. - Di­
ferenças entre dispositivo de segurança e meca­
nismo disciplinar na maneira de tratar o aconte­
cimento. - A nova racionalidade governamental
e a emergência da "população". - Conclusão so­
bre o liberalismo: a liberdade como ideologia e
técnica de governo.

Aula de 25 de janeiro de 1978 ...... . .. .. . .. . . ............ .. ............ 73

Caracteristicas gerais dos dispositivos de segu-
rança (III): a normalização. - Normação e nor­
malização. - O exemplo da epidemia (a varíola)
e as campanhas de inoculação do século XVIII. -
Emergência de novas noções: caso, risco, perigo,
crise. - As formas de normalização na disciplina
e nos mecanismos de segurança. - Implantação
de uma nova tecnologia política: o governo das
populações. - O problema da população nos mer­
cantilistas e nos fisiocratas. -A população como
operadora das transformações nos saberes: da
análise das riquezas à economia política, da his-
tória normal à biologia, da gramática geral à filo-
logia histórica.
Aula de 1.0 de fevereiro de 1978 ........................................ 117
O problema do "governo'' no século XVI. - Mul­
tiplicidade das práticas de governo (governo de
si, governo das almas, governo dos filhos, etc.). -
O problema específico do governo do Estado. -
O ponto de repulsão da literatura sobre o gover-
no: O príncipe, de Maquiavel. - Breve história da
recepção do Príncipe, até o século XIX. - A arte
de governar, distinta da simples habilidade do
príncipe. - Exemplo dessa nova arte de governar:
O espelho político de Guillaume de La Perriêre
 (1555). - Um govemo que encontra seu fun nas
"coisas" a dirigir. - Regressao da lei em benefi-
cio de taticas diversas. Os obstaculos hist6ricos
a
e institucionais aplica,ao dessa arte de gaver-
nar ate o seculo XVIll. - 0 problema da popula-
¢0, fator essencial do desbloqueio da arte de
governar. - 0 triangulo governo-popula.a,o-eco-
nomia polftica. - Questiies de metodo: o projeto
de urn a hist6ria da "govemamentalidade". A su-
pervaloriza,;ao do problema do Estado.

Aul,, de 8 de fl!Dereiro de 1978 ......................................... 155

Por que estudar a govemarnentalidade? - 0
problema do Estado e da populac;ao. - Relem-
brando o projeto geral: triplice deslocamento da
a
analise em relayio (a) institui,iio, (b) lun,iio, a
(c) ao objeto. - Objeto do curso deste ano. - Ele-
mentos para uma historia da no¢o de • gover-
no". Seu campo semantico do seculo XIll ao
seculo XY. -A ideia de govemo dos homens. Suas
fontes: (A) A organiza,ao de um poder pastoral
no Oriente pre-cristiio e cristiio. (B) A dire,ao de
consciencia. - Primeiro es~o do pastorado.
Suas caracteristicas especificas: (a) ele se exerce
sabre uma muliiplicidade em movimento; (b) e
um poder fundamentalmente benefico que tern
par objetivo a salva,ao do rebanho; (c) e um po-
der que individualiza. Omnes et singul,,tim. 0 pa-
radoxo do pastor. -A institucionaliza,iio do pas-
torado pela lgreja crista.

Aula de 15 de feverriro de 1978 ....................................... 181

Analise do pastorado (continua,ao). -0 proble-
ma da rela,ao pastor-rebanho na literatura e no
pensamento grego: Homero, a tradi,ao pitag6ri-
ca. Raridade da metafora do pastor na literatura
polftica classica (ls6crates, Dem6stencs). - Uma
 exc~ao maior: o Politico de Platao. 0 uso dame-
tafora nos outros textos de Piatao (Critias, Leis,
Republica). A critica da ideia de um magistrado-
pastor no Polftico. A metafora pastoral aplicada
ao medico, ao agricultor, ao ginasta e ao pedago-
go. - A hist6ria do pastorado no Ocidente como
modelo de govemo dos homens e indissociavel
do cristianismo. Suas transformac;oes e suas cri-
ses ate o seculo XVIlI. Necessidade de uma his-
t6ria do pastorado. - Caracteristicas do "govemo
das almas": poder globalizante, coextensivo ii
organizac;ao da Igreja e distinto do poder politi-
co. - 0 problema das relac;oes entre poder politico
e poder pastoral no Ocidente. Comparac;ao com
a tradic;ao russa.

Aula de 22 de fevereiro de 1978 ....................................... 217

Analise do pastorado (fun). - Especificidade do
pastorado cristao em relac;ao as tradic;oes orien-
tal e hebraica. - Uma arte de govemar os ho-
mens. Seu papel na hist6ria da govemarnentali-
dade. - Principais caracteristicas do pastorado
cristao do seculo ill ao seculo VI (sao Joao Cri-
sostomo, sao Gpriano, santo Ambrosio, Grego-
rio, o Grande, Cassiano, sao Bento): (1) a relac;ao
com a salvac;ao. Uma economia dos meritos e
dos demeritos: (a) o principio da responsabili-
dade analitica; (b) o principio da transferencia
exaustiva e instantanea; (c) o princfpio da inver-
sao sacrifical; (d) o principio da correspondencia
altemada. (2) A relac;ao com a lei: instaurac;ao de
uma relac;ao de dependencia integral entre a
ovelha e quern a dirige. Uma relac;ao individual e
nao finalizada. Diferenc;a entre a apdtheia grega
ea apdtheia crista.. (3) A rela¢o com a verdade: a
produc;ao de verdades ocultas. Ensinamento pasto-
 ral e dire,ao de consciencia. - Conclusao: urna
forrna de poder absolutamente nova que assina-
la o aparecimento de rnodos especfficos de indi-
vidualiza,ao. Sua irnportiincia decisiva para a
hist6ria do sujeito.

Aula de 1.' de marro de 1978............................................ 253

A no,ao de "conduta". -A crise do pastorado. -
As revoltas de conduta no campo do pastorado.
- 0 deslocamento das forrnas de resistencia, na
epoca rnoderna, para os confins das instituic;oes
politicas: exernplos do exercito, das sociedades
secretas, da rnedicina. - Problerna de vocabula-
rio: "revoltas de conduta", "insubmissao", "dis-
sidellcia", "contracondutas". As contracondutas
pastorais. Recapitula,ao hist6rica: (a) o ascetis-
rno; (b) as cornunidades; (c) a mistica; (d) a Es-
critura; (e) a cren,a escatol6gica. - Conclusao:
desafios da referenda a no,ao de "poder pasto-
ral" para urna analise dos rnodos de exercicio do
poder em geral.

Aula de 8 de marro de 1978 ............................................. 305

Da pastoral das alrnas ao govemo politico dos
hornens. - Contexto geral dessa transforrna,ao: a
crise do pastorado e as insurrei,oes de conduta
no seculo XVI. A Reforrna protestante e a Con-
tra-Reforrna. Outros fatores. - Dois fenornenos
notaveis: a intensifica,ao do pastorado religioso
ea rnultiplica,ao da questao da conduta, nos pia-
nos privado e publico. - A raziio governamental
pr6pria do exercicio da soberania. - Cornpara¢o
corn sao Tomas. -A ruptura do cantinuum cosrno-
16gico-teol6gico. -A questiio da arte de governar.
- Observa,ao sobre o problerna da inteligibilida-
de em hist6ria. - A raziio de Estado (I): novidade
 e objeto de escândalo. - Três pontos de focaliza­
ção do debate polêmico em tomo da razão de Es­
tado: Maquiavel, a "política", o "Estado".

Aula de 15 de março de 1978 ........................................... 341

A razão de Estado (II): sua definição e suas prin-
cipais características no século XVII. - O novo
modelo de temporalidade histórica acarretado
pela razão de Estado. -Traços específicos dara-
zão de Estado em relação ao governo pastoral:
(1) O problema da salvação: a teoria do golpe de
Estado (Naudé). Necessidade, violência, teatra­
lidade. - (2) O problema da obediência. Bacon: a
questão das sedições. Diferenças entre Bacon e
Maquiavel. - (3) O problema da verdade: da sa­
bedoria do príncipe ao conhecimento do Estado.
Nascimento da estatística. O problema do segre-
do. - O prisma reflexivo no qual apareceu o pro­
blema do Estado. - Presença-ausência do ele­
mento "população" nessa nova problemática.

Aula de 22 de março de 1978 ........................................... 383

A razão de Estado (III). - O Estado como princí-
pio de inteligibilidade e objetivo. - O funciona­
mento dessa razão governamental: (A) Nos tex-
tos teóricos. A teoria da manutenção do Estado.
(B) Na prática política. A relação de concorrên-
cia entre os Estados. - O tratado de Vestefália e
o fim do hnpério Romano. - A força, novo ele­
mento da razão política. -Política e dinâmica das
forças. - O primeiro conjunto tecnológico carac­
terístico dessa nova arte de governar: o sistema
díplomático-militar. - Seu objetivo: a busca de um
equfübrio europeu. O que é a Europa? A idéia de·
"balança". - Seus instrumentos: (1) a guerra; (2)
a diplomacia; (3) o estabelecimento de um dís­
positivo militar permanente.
Au/a de 29 de marp, di, 1978 ........................................... 419
0 segundo conjunto tecnal6gico caracterfstico
da nova ane de govemar segundo a raziio de Es•
tado: a policia. Signilicai;oes badicionais da pala-•
w.i ate o seculo XVI. Seu navo sentido nos seru•
los XVII-XVIII: calrulo e tecnka garantem o born
emprego das for~s do Estado ... A tripla rela,ao
entre o si:Mrna do equililm.o europeu e a polfda .
.. Diveisidade das situa_-fies italfona, alema e
francesa ... Turquet de Mayeme, A mcmarquia
arisrodemomitim. - 0 oontrole da atividade dos
homens coma elemento constitutivo da fo,_a do
Estado. Objetos da policia: (1) o numero de d-
dadiios; (2.) as necessidades da vida; (3) a saude;
(4) as profissoes; (5} a coexisl~nda ea cirrula~o
dos homens... A policia coma arte de adminis•
trar a vida e o bem-estar das populai;oes.

Aula de 5 de abri1 de 1978 ............................................... 449

A policia (contlnuai;ao). - Delamare. -A ddade,
lugar de elabora~iio da polfcia. fblicia e regula-
mentai;ao urbana. A urbanizai;ao do territ6rio.
Relai;ao da policia com a problematica mercan-
tilista. -A emergenda da cidade-mercado. - Os
metodoo da policia. Diferen,a entre polida e jus-
tii;a. Um poder de tipo essencialmente regula-
mentar. Regulamenta,,fo e disciplina. -Volta ao
problema dos cereais. - A critica do Estado de
polfcia a partir do problema da escasoez afunen-
tar. As teses dos economistas, relativas ao prei;o
do cereal a populai;ao e ao papel do Estado. -
Nascimento de uma nova govemamentalidade.
Govemamentalidade dos politicos e goverru,-
mentalidade dos economistas. -As transforma-
~iies da ratfio de Estado: (1) a naturalidade da
sociedade; (2) as novas rel~iies entre o poder e
o saber; (3) a responsabilidade com a popula,;iia
 (higiene pública, demografia, etc); (4) as novas
formas de intervenção estatal; (5) o estatuto da
liberdade. - Os elementos da nova arte de gover­
nar: prática econômica, gestão da população,
direito e respeito às liberdades, polícia com fun­
ção repressiva. - As diferentes formas de contra­
conduta relativas a essa governamentalidade. -
Conclusão geral.

Resumo do curso............................................................... 489

Sítuação dos cursos........................................................... 495

fndíces. ... ... . . . . . . . . . . . .. .. ..... .... . . . . . . . . . . .......•........... . . ... ...... . ....... 539
índice das noções ................................................... 541
índice dos nomes de pessoas................................ 561
NOTA

Michel Foucault lecionou no College de France de ja­

neiro de 1971 até sua morte em junho de 1984 - com exce­
ção de 1977, quando gozou de um ano sabático. O nome da
sua cadeira era: Hist6ria dos sistemas de pensamento.
Essa cadeira foi criada em 30 de novembro de 1969,
por proposta de Jules Vuillemin, pela assembléia geral dos
professores do College de France em substituição à cadeira
de história do pensamento filosófico, que Jean Hyppolite
ocupou até a sua morte. A mesma assembléia elegeu Mi­
chel Foucault, no dia 12 de abril de 1970, titular da nova ca­
deira1 . Ele tinha 43 anos.
Michel Foucault pronunciou a aula inaugural no dia 2
de dezembro de 197Q2.

1. Michel Foucault encerrou o opúsculo que redigiu para sua can­

didatura com a seguinte fórmula: "Seria necessário empreender a his­
tória dos sistemas de pensamento" ('"ntres et travaux"', in Dits et Écrits,
1954-1988, ed. por D. Defert e F. Ewald, rolab. J. Lagrange, Paris, Galli­
mard, 1994, 4 vols.; d. vol 1, p. 846). [Ed. bras.: Ditos e escritos - 5 vols.
temáticos, Rio de Janeiro, Forense Universitária.]
2. Ela será publicada pelas Éditions Gallimard em maio de 1971
com o título: L'Ordre du discours. [Ed. bras.: A ordem do discurso, trad.
Laura Fraga de Almeida Sampaio, São Paulo, Loyola, 1996.]
XIV SEGURANÇA, TERRITÓRIO, POPUlAÇÃO

O ensino no College de France obedece a regras espe­

cíficas. Os professores têm a obrigação de dar 26 horas de
aula por ano (metade das quais, no máximo, pode ser dada
na forma de seminários3). Devem expor cada ano uma pes­
quisa original, o que os obriga a sempre renovar o conteú­
do do seu ensino. A freqüência às aulas e aos seminários é
inteiramente livre, não requer inscrição nem nenhum diplo­
ma. E o professor também não fornece certificado algum•.
No vocabulário do College de France, diz-se que os profes­
sores não têm alunos, mas ouvintes.
O curso de Michel Foucault era dado todas as quartas­
feiras, do começo de janeiro até o fim de março. A assistên­
cia, numerosíssima, composta de estudantes, professores,
pesquisadores, curiosos, muitos deles estrangeiros, mobili­
zava dois anfiteatros do College de France. Michel Foucault
queixou-se repetidas vezes da distância que podia haver en­
tre ele e seu "público" e do pouco intercâmbio que a forma
do curso possibilitava5• Sonhava com um seminário que ser­
visse de espaço para um verdadeiro trabalho coletivo. Fez
várias tentativas nesse sentido. Nos últimos anos, no fim da
aula, dedicava um bom momento para responder às per­
guntas dos ouvintes.

Eis como, em 1975, um jornalista do Nouvel Obseroa­

teur, Gérard Petitjean, transcrevia a atmosfera reinante:
"Quando Foucault entra na arena, rápido, decidido, como
alguém que pula na água, tem de passar por cima de vários

3. Foi o que Michel Foucault fez até o início da década de 1980.

4. No âmbito do College de France.
5. Em 1976, na (vã) esperança de reduzir a assistência, Michel
Foucault mudou o horário do curso, que passou de 17h45 para as 9 da
manhã. Cf. o irúcio da primeira aula (7 de janeiro de 1976) de "II faut dé­
fendre la socilté". Cours au College de France, 1976, ed. por M. Bertani e A.
Fontana, sob a d.ir. de F. Ewald e A. Fontana, Paris, Gallimard/Seuil,
1997. [Ed. bras.: Em defesa da sociedmk, Curso no Coflege de France (1975-
1976), trad. Maria Ermentina Galvão, São Paulo, Martins Fontes, 2002.J
 xv
a
corpos para chegar sua cadeira, afasta as gravadores para
pcusar seus papeis, fua o palet6, acende um abajur e arran-
ca, a cem pCIT hora. Voz forte, eficaz, transportada por alto-
falantes, unka concessao ao modemismo de wna sala ma!
iluminada pela luz que se eleva de umas bacias de estuque.
Ha trezentos lugares e quinhentas pessoas aglutinadas,
ocupando todo e qualguer espato livre (...] Nenhum efeito
oratorio. 11 lirnpido e tenivelmenre eficaz. Nao faz a menor
concessao ao improviso. Foucault tem doze horas poc ana
para explicar, num curso publka, o sentido da sua pesqwsa
durante o ano que acabou de passar. Entao, compacta o
IDllls que pode e enche as margens como aqueles rnissivis-
tas que ainda tern muito a dizer quando cheg;un ao fim da
folha. 19h15. Foucault para. Os estudanres se predpitam
para a sua mesa. Nao epara falar com ele, ma& para desli-
gar os g,:avadores. Nao ha perguntas. Na confusao, Fou-
cault esta s6." E Foucault cementa: "Selia bom poder dis-
cutir o que propus. As vezes, quando a aula nao foi boa,
bastaria pouca roisa, uma pergunta, para par tudo no devi-
do lugar. Mas essa pergunta nun.ca vem. De fato, na Fran-
t•, o eleito de grupo toma qualquer discussao real irnpos-
sivel. E como nao ha canal de retomo, o cur.;o se teattal.iza.
Tenho com as pessoas que estao aqui uma re~ifo de ator
ou de acrobata. E, quando termino de falar, uma sensa~o
de total solidao ..."'
Michel Foucault abordava seu ensino coma pesquisa-
dor: explora9JfS para um futuro livro, desbravamento tam-
hem de campos de prob!ematiza910, quc se fonnulavam
muito mais oomo um convite lan,ado a eventuais pesquisa-
dores. Epar isso que os cursos do College de France nao re-
petem as livros publicados. Nao siio o esbru;o desses livros,
embora certos tern.as possam ser comuns a livros e cutSOB.
Tern seu estatuto pr6pri o. Originam •se de um regime dis-

6. Gerwd Peri!jean,, "Les Grands ~ de l'univenib\ tnlrl\;aise",

I, Nmm,/ O!lsmmnar, 7 de abril de 1975.
XVI SEGURANc;A, TERRITORIO, POPULAsAO

cursivo especifico no conjunto dos" atos filos6ficos" efetua-

dos por Michel Foucault. Neles desenvolve, em particular, o
programa de uma genealogia das rela~6es saber/poder em
fun~ao do qua!, a partir do inicio dos anos 1970, refletira so-
bre seu trabalho - em oposi~ao ao de uma arqueologia das
fonna~iies discursivas que ele ate entao dominara',

Os cursos tambem tinham uma fun~ao na atualidade.

0 ouvinte que assistia a eles nao ficava apenas cativado
pelo relato que se construfa semana ap6s semana; nao fica-
va apenas seduzido pelo rigor da exposi~ao: tambem en-
contrava neles uma luz sobre a atualidade. A arte de Michel
Foucault estava em diagonalizar a atualidade pela hist6ria.
Ele podia falar de Nietzsche ou de Arist6teles, da pericia psi-
quiatrica no seculo XIX OU da pastoral crista, mas O ouvinte
sempre tirava do que ele dizia uma luz sobre o presente e
sobre os acontecimentos contemporaneos. A for~a pr6pria
de Michel Foucault em seus cursos vinha desse sutil cruza-
mento entre uma fina erudi~ao, um engajamento pessoal e
um trabalho sobre o acontecimento .

•
Os anos 1970 viram o desenvolvirnento e o aperfei~oa-
mento dos gravadores de fita cassete - a mesa de Michel
Foucault logo foi tomada por eles. Os cursos (e certos semi-
narios) foram conservados gra~as a esses aparelhos.
Esta edi~ao toma como referenda a palavra pronuncia-
da publicamente por Michel Foucault e fomece a sua trans-
cri~ao mais literal possivel'. Gostariamos de poder publica-

7. Cf. em particular "Nietzsche, la genealogie, l1ristoire", in Dils et

Ecrits, Il, p. 137. [Trad. bras.: ''Nietz.5che, a genealogia e a hist6ria, in Mi-
crofisica do po,ier, Roberto Machado (org.), Rio de Janeiro, Graal, 1979.]
8. Foram utilizadas, em especial, as grava¢es realizadas por Gerard
Burlet e Jacques Lagrange, depositadas no College de France e no IMEC.
NOTA XVII

la ta! qua!. Mas a passagern do oral ao escrito irnpoe wna

intervenc;ao do editor: e necessario, no minima, introduzir
wna pontua~ao e definir paragrafos. 0 principio sempre foi
o de ficar o rnais proxirno passive! da aula efetivarnente
pronunciada.

Quando parecia indispensavel, as repeti~6es forarn su-

prirnidas; as frases interrornpidas forarn restabelecidas e as
constru~6es incorretas, retificadas.
As reticencias assinalarn que a grava~iio e inaudivel.
Quando a frase e obscura, figura entre colchetes wna inte-
gra~iio conjectural OU Uffi acrescirno.
Urn asterisco no rodape indica as variantes significati-
vas das notas utilizadas par Michel Foucault em rela~ao ao
que foi dito.
As cita~6es forarn verificadas e as referencias aos tex-
tos utilizados, indicadas. 0 aparato critico se limita a elucidar
os pontos obscuros, a explicitar certas alus6es e a precisar
os pontos criticos.
Para facilitar a leitura, cada aula foi precedida par urn
breve reswno que indica suas principais articula~6es.

0 texto do curso e seguido do reswno publicado no

Annuaire du College de France. Michel Foucault o redigia ge-
ralrnente no mes de junho, pouco tempo depois do firn do
curso, portanto. Era a oportunidade que tinha para destacar,
retrospectivarnente, a inten~ao e os objetivos do rnesrno. E
constituern a rnelhor apresenta~ao de suas aulas.
Cada volume termina com wna "situac;ao", de respon-
sabilidade do editor do curso. Trata-se de dar ao leitor ele-
rnentos de contexto de ordern biografica, ideologica e poli-
tica, situando o curso na obra publicada e dando indica~6es
relativas a seu lugar no arnbito do corpus utilizado, a firn de
facilitar sua cornpreensiio e evitar os contra-sensos que po-
deriarn se <lever ao esquecirnento das circunstancias em que
cada urn dos cursos foi elaborado e dado.
XVIII SEGURANÇA, TERRITÓRIO, POPUIAÇÃO

Segurança, território, população, curso ministrado em

1978, é editado por Michel Senellart.
*

Com esta edição dos cursos no College de France, vem

a público um novo aspecto da "obra" de Miche1 Foucault.
Não se trata, propriamente, de inéditos, já que esta ecli -
ção reproduz a palavra proferida em público por Michel
Foucault, excluindo o suporte escrito que ele utilizava e que
podia ser muito elaborado.
Daniel Defert, que possui as notas de Michel Foucault,
permitiu que os editores as consultassem. A ele nossos mais
vivos agradecimentos.

Esta edição dos cursos no College de France foi auto­

rizada pelos herdeiros de 11:ichel Foucault, que desejaram
satisfazer à forte demanda de que eram objeto, na França
como no exterior. E isso em incontestáveis condições de se­
riedade. Os editores procuraram estar à altura da confiança
que neles foi depositada.

F'RANçors EWALD e ALESSANDRO FONTANA

 AULAS,
ANO 1977-1978
AULA DE 11 DE JANEIRO DE 1978

Perspectir;,a geral db curso: o estudo db biopoder. - Cinco

proposições sobre a análise dos mecanismos de poder. - Siste­
ma legal, mecanismos disciplinares e dispositivos de seguran­
ça. Dois exemplos: (a) a puniç,ão db roubo; (b) o tratamento da
lepra, da peste e da r;,arwla. - Características gerais dos díspo­
sitioos de segurança a): os espaços de segurança. - O exemplo
da cidade. - Três exemplos de organização do espaço urbano
nos séculos XV1 e XVII: (a) La Métropolitée de Alexandre Le
Maftre (1682); (b) a cidade de Richelieu; (e) Nantes.

Este ano gostaria de começar o estudo de algo que eu

havia chamado, um pouco no ar, de biopoder1, isto é, essa
série de fenômenos que me parece bastante importante, a
saber, o conjunto dos mecanismos pelos quais aquilo que,
na espécie humana, constitui suas características biológicas
fundamentais vai poder entrar numa política, numa estra­
tégia política, numa estratégia geral de poder. Em outras pa­
lavras, como a sociedade, as sociedades ocidentais moder­
nas, a partir do século xvm,voltaram a levar em conta o
fato biológico fundamental de que o ser humano constituí
uma espécie humana. É em linhas gerais o que chamo, o
que chamei, para lhe dar um nome, de biopoder. Então, an­
tes de mais nada, um certo número de proposições, por as­
sim dizer, proposições no sentido de indicações de opção;
não são nem princípios, nem regras, nem teoremas.
Em primeiro lugar, a análise desses mecanismos de po­
der que iniciamos há alguns anos e a que damos seguimen­
to agora, a análise desses mecanismos de poder não é de
forma alguma uma teoria geral do que é o poder. Não é
uma parte, nem mesmo um início dela. Nessa análise, tra­
ta-se simplesmente de saber por onde isso passa, como se
passa, entre quem e quem, entre que ponto e que ponto, se-
4 SEGURAN<;:A, TERRIT6RIO, POPULA~O

gundo quais procedimentos e corn quais efeitos. Logo, s6

poderia ser, no maxi.mo, e s6 pretende ser, no maximo, um
inicio de teoria, niio do que e o poder, mas do poder, con-
tanto que se admita que o poder niio e, justarnente, urna
substiincia, urn fluido, algo que decorreria disto ou daquilo,
mas sirnplesrnente na rnedida em que se adrnita que o po-
der e urn conjunto de rnecanisrnos e de procedirnentos que
tern corno papel ou fun~iio e terna rnanter- rnesrno que niio
o consigarn - justarnente o poder. Eurn conjunto de proce-
dimentos, e e assirn e sornente assirn que se poderia enten-
der que a analise dos rnecanisrnos de poder da inicio a algo
corno urna teoria do poder.
Segunda indica~iio de op~iio: as rela~6es, esse conjun-
to de rela~6es, ou antes, rnelhor dizendo, esse conjunto de
procedimentos que tern corno papel estabelecer, rnanter,
transforrnar os rnecanisrnos de poder, pois hem, essas rela-
c;6es nao sao autogeneticas'"', nao sao auto-subsistentes*"",
niio siio fundadas em si rnesrnas. 0 poder niio se funda em
si rnesrno e niio se da a partir de si rnesrno. Se preferirern,
sirnplificando, niio haveria rela~6es de produ~ao mais - ao
!ado, acirna, vindo a posteriori rnodifica-las, perturba-las,
tornci.-las mais consistentes, mais coerentes, mais estcJ.veis -
rnecanisrnos de poder. Nao haveria, por exernplo, rela~6es
de tipo familiar que tivessern, a rnais, rnecanisrnos de poder,
niio haveria rela~6es sexuais que tivessern, a rnais, ao !ado,
acirna, rnecanisrnos de poder. Os rnecanisrnos de poder siio
parte intrinseca de todas essas rela~6es, siio circularrnente o
efeito ea causa delas, rnesrno que, edaro, entre os diferen-
tes rnecanisrnos de poder que podernos encontrar nas rela-
~6es de produ~iio, nas rela~6es farniliares, nas rela~6es se-
xuais, seja possivel encontrar coordena~6es laterais, subor-
dina~6es hierarquicas, isornorfisrnos, identidades ou analo-
gias tecnicas, efeitos encadeados que perrnitern percorrer

• autogeneticas: entre aspas no manuscrito.

•• auto-subsistentes: entre aspas no manuscrito.
AUIA DE 11 DE JANEIRO DE 1978 5

de uma maneira ao mesmo tempo 16gica, coerente e v.ilida

o conjunto dos mecanismos de poder e apreende-los no
que podem ter de especffico num momento dado, durante
um periodo dado, num campo dado.
Em terceiro lugar, a analise dessas rela~6es de poder
pode, e claro, se abrir para, ou encetar algo como a analise
global de uma sociedade. A analise <lesses mecanismos de
poder tambem pode se articular, por exemplo, com a hist6-
ria das transforma~6es economicas. Mas, afinal de contas, o
que fa~o, nao digo aquilo para o que sou feito, porque dis-
so nao tenho a menor ideia, enfim o que fa~o nao e, afinal
de contas, nem hist6ria, nem sociologia, nem economia. E
urna coisa que, de uma maneira ou de outra, e por raz6es
simplesmente de fato, tern aver com a filosofia, isto e, com
a politica da verdade, porque nao vejo muitas outras defini-
~6es para a palavra "filosofia" alem dessa. Trata-se da politi-
ca da verdade. Pois bem, na medid_a em que se trata disso, e
nao de sociologia, nao de hist6ria nem de economia, voces
veem que a analise dos mecanismos de poder, essa analise
tern, no meu entender, o papel de mostrar quais sao os efei-
tos de saber que sao produzidos em nossa sociedade pelas
iutas, os choques, os combates que nela se desenrolam, e
pelas taticas de poder que sao os elementos dessa luta.
Quarta indica~ao: nao ha, creio, discurso te6rico ou sim-
plesmente analise que nao seja de uma maneira ou de outra
percorrida ou embasada em algo como um discurso no im-
perativo. Mas creio que o discurso imperativo que, na ordem
da teoria, consiste em dizer "goste dis to, deteste aquilo, isto
e born, aquilo e ruim, seja a favor disso, cuidado com aqui-
lo", tudo isso me parece ser, em todo caso atualmente, nada
mais que um discurso estetico que s6 pode encontrar seu
fundamento em op~oes de ordem estetica. Quanto ao dis-
curso irnperativo que consiste em dizer "lute contra isto e
desta ou daquela maneira", pois bem, parece-me que e um
discurso bem ligeiro, quando e feito a partir de uma insti-
tui~ao qualquer de ensino OU, ate, simplesmente numa fo-
lha de papel. Como quer que seja, a dimensao do que se
6 SEGURANc;A, TERRITVRIO, POPULAC,4O

tern a fazer s6 pode aparecer, parece-me, no interior de um

campo de for<;as reais, isto e, um carnpo de for<;as que nun-
ca um sujeito falante pode criar sozinho e a partir da sua pa-
lavra; e um campo de for<;as que niio se pode de maneira ne-
nhuma controlar nem fazer valer no interior desse discurso.
Por conseguinte, o irnperativo que embasa a analise te6rica
que se procura fazer - ja que tern de haver um -, eu gosta-
ria que fosse sirnplesmente um irnperativo condicional do
genera deste: se voce quiser lutar, eis alguns pontos-chave,
eis algumas linhas de for<;a, eis algumas travas e alguns blo-
queios. Em outras palavras, gostaria que esses irnperativos
niio fossem nada mais que indicadores taticos. Cabe a mim
saber, ii claro, e aos que trabalham no mesmo sentido, cabe
a n6s por conseguinte saber que campos de for<;as reais to-
mar como referenda para fazer uma analise que seja eficaz
em termos taticos. Mas, afinal de contas, eesse o circulo da
luta e da verdade, ou seja, justamente, da pratica filos6fica.
Enfim, um quinto e ultimo ponto: essa rela<;iio, creio, se-
ria e fundamental entre a luta e a verdade, que e a pr6pria di-
mensiio em que ha seculos se desenrola a filosofia, pois bem,
essa rela<;iio seria e fundamental entre a luta e a verdade,
creio que niio faz nada mais que se teatralizar, se descarnar,
perder o sentido e a eficacia nas polemicas intemas ao discur-
so te6rico. Portanto proporei em tudo isso um s6 irnperativo,
masque sera categ6rico e incondicional: nunca fazer politica'.
Bern, gostaria agora de come<;ar este curso. Ele se cha-
ma, portanto, "segurarn;a, territ6rio, populac;ao,r 3•
Primeira questiio, claro: o que se pode entender por "se-
guran<;a"? Ea isso que gostaria de consagrar esta hora e tal-
vez a pr6xima, enfim, conforme a lentidao ou a rapidez do
que direi. Bern, um exemplo, ou melhor, urna serie de exem-
plos, melhor ainda, um exemplo modulado em tres tempos.
e
E simples, infantil, mas varnos come,ar por af e creio que
isso me permitira dizer um certo numero de coisas. Seja
uma lei penal sirnplissirna, na forma de proibi<;iio, digamos,
"nao matara.5, !lao roubara.5", com sua punic;3.o, digamos, o
enforcamento, ou o desterro, ou a multa. Segunda modula-
AUIA DE II DE JANEIRO DE 1978 7

~ao, a mesma lei pena.L ainda "Mo matarasn, ainda acom-

panhada de certo numero de puni,oes se for infringida,
mas desta vez o conjunto e enquadrado, de urn !ado, por
toda uma serie de vigilancias, controles, o!hares, esquadri-
nhamentos diversos que permitem descobrir, antes mesmo
de o Jadrii.o roubar, se ele vai roubar, etc. E, de outro !ado,
e
na outra extremidade, a puni~o nii.o simplesmente esse
momento espetacu!a,; definitivo, do enforcamento, da multa
ou do desterro, mas sera uma pratica como o encarcera-
mento, impondo ao cu!pado toda urna serie de exercicios,
de trabalhos, trabalho de transformai;ii.o na forma, simples-
mente, do que se chama de tecnicas penitenciarias, traba-
lho obrigat6rio, moralizai;ao, correi;iio, etc. Terceira modula-
i;ii.o a partir da mesma matriz: seja a mesma lei penal, sejam
igualmente as puni¢,es, seja o mesmo tipo de enquadra-
mento na forma de vigilancia, de um !ado, e correi;iio, do
outro. Mas, des ta vez, a aplicai;iio dessa lei penal, a organi-
zai;ao da preveni;ao, da punii;iio corretiva, tudo isso vai set
comandado pot urna serie de questoes que vii.o ser pergun-
las do seguinte genero, par exemplo: qua! ea taxa media da
crirninalidade desse [tipo]•? Como se pode prever estatisti-
camente que havera esta ou aquela quantidade de roubos
num momenlo dado, nurna sociedade dada, numa cidade
dada, na ctdade, no campo, em determinada camada soda.I,
etc.? Em segundo lugar, ha momentos, regiiies, sistemas
penais tais que essa taxa media vai aumentar ou dirninuir?
As crises, a fome, as guerras, as punii;oes rigorosas ou, ao
contrario, as punii;iies brandas viio modificar essas propor-
rj,es? Outras perguntas mais: essa cr:iminalidade, ou seja,, o
roubo portanlo, ou, dentro do roubo, este ou aquele tipo
de roubo, quanto custa a sociedade, que prejufros produz,
que perdas, etc.? Mais outras perguntas: a repressiio a esses
roubos custa quanto? Emais oneroso ter urna repressiio se-
vera e rigorosa, uma repressiio fraca, uma repressii.o de tipo

•M.F.:genero
8 5.EGURAN,;:A. TERRJT6R/O, POPULA,;:,\O

exemplar e descontfnua ou, ao contrario, uma repressiio

continua? Qua! e o custo comparado do roubo e da sua re-
pressao? Oque e melhor, relaxarum pouco com o roubo ou
relaxar um pouco a repressao? Mais outras perguntas: se o
culpado e encontrado, vale a pena puni-lo? Quanta custa-
ria puni-lo? 0 que se deveria fazer para puni-lo e, punin-
do-o, reeduca-lo? Ele e efetivamente reeducavel? E!e repre-
senta, independentemente do ato que cometeu, um perigo
permanente, de sorte que, reeducado ou nao, reincidiria,
etc.? De maneira geral, a questao que se coloca seni a de sa-
ber como, no fundo, manter um tipo de criminalidade, ou
seja, o roubo, dentro de !unites que sejam social e economi-
camente aceitaveis e em tomo de uma media que vai ser
considerada, digarnos, 6tima para um funcionamento social
dado. Pois bem, essas tres modalidades me parecem carac-
teristicas de diferentes co:isas que foram estudadas (e daque-
lasI que eu gostaria de estudar agora.
A primeira forma, voces conhecem, a que consiste em
criar uma lei e estabelecer uma puni,;ao para os que a in-
fringirem, e o sistema do c6digo legal com divisao binaria
entre o pennitido e o proibido, e um acoplamento, que epre-
cisarnente no que consiste o c6digo, o acoplamento entre
um tipo de a~o proibida e um tipo de puni,;ifo. E portanto
o mecanismo legal ou juridico. 0 segundo mecanismo, a lei
enquadrada por mecanismos de vigiliincia e de co~o,
niio voltarei a isso, e evidentemente o mecanismo disdpli-
nar'. E o mecanismo disciplinar que vai se caracterizar pelo
fato de que dentro do sistema binario do c6digo aparece
um terceiro personagem, que e o culpado, e ao mesmo tem-
po, fora, alem do ato legislativo que cria a lei e do ato judi-
cial que pune o culpado, aparece toda uma serie de tecnicas
adjacentes, policiais, medicas, psicol6gicas, que sao do do-
minio da vigiliincta, do diagn&tico, da eventual transfor-
ma~o dos individuos. Tudo isso n6s ja vimos. A terceira
fonna e a que caracterizaria nao mais o c6digo legal, nao
mais o mecanismo disdplinar, mas o dispositivo de segu-
ran,;a', isto e, o conjunto dos fenomenos que eu gostaria de
AULA DE 11 DE]ANFJRO DE 1978 9

estudar agora. Dispositivo de seguran~a que vai, para dizer

as coisas de maneira absolutamente global, inserir o feno-
meno em questdo, a saber, o roubo, numa SCrie de aconte-
cirnentos provaveis. Em segundo lugar, as rea~oes do poder
ante esse fenomeno vao ser inseridas num calculo que um e
calculo de custo. Enfun, em terceiro lugar, em vez de instau-
rar uma divisao binaria entre o permitido e o proibido, vai-
se fixar de um lado um.a media considerada 6tima e, depois,
estabelecer os limites do aceitavel, alem dos quais a coisa
nao deve ir. Eportanto toda uma outra distribui~ao das coi-
sas e dos mecanismos que assim se esbo~.
Por que tomei esse exemplo tao infantil? Para logo res-
saltar duas ou tres coisas que gostaria que ficassem bem
claras para voces todos e, antes de mais nada, para mim, e
claro. Aparentemente, eu !hes ofereci aqui, por assim dizer,
uma especie de esquema hist6rico totalmente descarnado.
0 sistema legal e o funcionamento penal arcaico, aquele
que se conhece da ldade Media aos seculos XVII-XVIII. 0
segundo e o que poderiamos chamar de modemo, que e
implantado a partir do seculo XVIII; e o terceiro e o sistema,
digamos, contemporaneo, aquele cuja problematica come-
~ou a surgir bem cedo, mas que esta se organizando atual-
mente em tomo das novas formas de penalidade e do cal-
culo do custo das penalidades: sao as tecnicas americanas',
mas tambem europeias que encontramos agora. De fato,
caracterizando-se as coisas assim - o arcaico, o anti.go, o mo-
demo e o contemporaneo -, creio que se perde o essencial.
Perde-se o essencial, primeiramente, e claro, porque essas
modalidades antigas de que eu !hes falava implicam, evi-
dentemente, as que se manifestam como mais novas. No
sistema juridico-legal, aquele que funcionava, em todo caso
aquele que dominava ate o seculo XVIII, e absolutamente
evidente que o aspecto disciplinar estava longe de estar au-
sente, ja que, afinal de contas, quando se impunha a um
ato, mesmo que e sobretudo se esse ato fosse aparentemen-
te de pouca importiincia e de pouca conseqiiencia, quando
se impunha uma puni~ao dita exemplar, era precisamente
10 SEGURANQ\, TERRIT6RIO, POPU!A,;:,,\O

porque se pretendia obter um efeito corretivo, se niio sobre

o culpado propriamente - porque se ele fosse enforcado a
corre~iio era pouca para ele -, [pelo menos sobre o]• resto
da popula~iio. Nessa medicla, pode-se dizer que a pratica do
suplicio como exemplo era uma tecnica corretiva e discipli-
nar. Do mesmo modo que no mesmo sistema, quando se
punia o roubo domestico de maneira extraordinariamente
severa - a pena de morte para um roubo de pequenissirna
monta, caso tivesse sido cometido dentro de uma casa por
alguem que era recebido nesta ou empregado como do-
mestico -, era evidente que se visava com isso, no fundo,
um crime que s6 era irnportante por sua probabilidade, e
podemos dizer que af tambem se havia instaurado algo como
um mecanismo de seguran~a. Poderiamos [dizer] .. a mes-
ma coisa a prop6sito do sistema disciplinar, que tambem
comporta toda uma serie de dimens6es que siio propria-
mente da ordem da seguran~a. No fundo, quando se pro-
cura corrigir um detento, um condenado, procura-se corri-
gi-lo em fun~iio dos riscos de recidiva, de reincidencia que
ele apresenta, isto e, em fun~iio do que se chamara, bem
cedo, da sua periculosidade - ou seja, aqui tambem, meca-
nismo de seguran~a. Logo, os mecanismos disciplinares niio
aparecem sirnplesmente a partir do seculo XVIIl, eles ja es-
tao presentes no interior do c6digo juridico-legal. Os meca-
nismos de seguran~a tambem siio antiqilissirnos como me-
canismos. Eu tambem poderia dizer, inversamente, que, se
tomarmos os mecanismos de seguran~a tais como se tenta
desenvolve-los na epoca contemporanea, e absolutamente
evidente que isso niio constitui de maneira nenhuma uma
coloca~iio entre parenteses ou uma anula~iio das estruturas
juridico-legais ou dos mecanismos disciplinares. Ao contra-
rio, tomem por exemplo o que acontece atualmente, ainda

• M. Foucault diz: em compensa~ao, a corre~ao, o efeito corretivo

dirigia-se evidentemente ao
•• M.F.: tomar
AUlA DE 11 DEJANETRO DE 1978 11

na ordem penal, nessa ordem da seguranc;a. 0 conjunto das

medidas legislativas, dos decretos, dos regulamentos, das cir-
culares que permitem implantar os mecanismos de seguran-
c;a, esse conjunto e cada vez mais gigantesco. Afinal de con-
tas, o c6digo legal referente ao roubo era relativamente mui-
to simples na tradic;iio da ldade Media e da epoca classica.
Retomem agora todo o conjunto da legislac;iio que vai dizer
respeito niio apenas ao roubo, mas ao roubo cometido pelas
crianc;as, ao estatuto penal das crianc;as, as responsabilidades
por razoes mentais, todo o conjunto legislativo que diz res-
peito ao que e chamado, justamente, de medidas de seguran-
c;a, a vigilancia dos individuos depois de sua instituic;iio: vo-
ces viio ver que ha uma verdadeira inflac;iio legal, inflac;iio do
c6digo juridico-legal para fazer esse sistema de seguranc;a
funcionar. Do mesmo modo, o corpus disciplinar tambem e
amplamente ativado e fecundado pelo estabelecimento <lesses
mecanismos de seguranc;a. Porque, afinal de contas, para de
fato garantir essa seguranc;a e preciso apelar, por exemplo, e
e apenas um exemplo, para toda uma Serie de tecnicas de vi-
gi!ancia, de vigilancia dos individuos, de diagn6stico do que
eles siio, de classificac;iio da sua estrutura mental, da sua pa-
tologia pr6pria, etc., todo um conjunto disciplinar que viceja
sob os mecanismos de seguranc;a para faze-los funcionar.
Portanto, voces niio tern uma Serie na qua! OS elemen-
tos viio se suceder, os que aparecem fazendo seus predeces-
sores desaparecerem. Niio ha a era do legal, a era do disci-
plinar, a era da seguranc;a. Voces niio tern mecanismos de
seguranc;a que tomam o lugar dos mecanismos disciplina-
res, os quais teriam tornado o lugar dos mecanismos juridi-
co-legais. Na verdade, voces tern uma serie de edifidos com-
plexos nos quais o que vai mudar, claro, siio as pr6prias tec-
nicas que viio se aperfeic;oar ou, em todo caso, se complicar,
mas o que vai mudar, principalrnente, e a dominante ou,
mais exatamente, o sistema de correla.;ao entre os mecanis-
mos juridico-legais, os mecanismos disciplinares e os me-
canismos de seguranc;a. Em outras palavras, voces viio ter
uma hist6ria que vai ser uma hist6ria das tecnicas propria-
12 SEGURAN<;:A, TERRIT6RIO, POPULA<;AO

mente ditas. Exemplo: a tecnica celular, a deten~iio em ce-

las e uma tecnica disciplinar. Voce; podem perfeitamente
fazer a hlst6ria dela, que remonta a bem longe. Voces ja a
encontram muito empregada na era do juridico-legal. En-
contram-na empregada no caso de pessoas que tern divi-
das, encontram-na empregada sobretudo na ordem religio-
sa. Voces fazem entiio a hlst6ria dessa tecnica celular (isto e,
[a hlst6ria de] seus deslocamentos, [de] sua utiliza~iio), veem
a partir de que momenta a tecnica celular, a disciplina celu-
lar e empregada no sistema penal comum, que conflitos ela
suscita, coma ela regride. Voces tambem poderiam fazer a
analise da tecnica, nesse caso de seguran~, que seria par
exemplo a estatistica dos crimes. A estatistica dos crimes e
coisa que niio data de hoje, mas tampouco e coisa muito
antiga. Na Fran~a, siio os celebres Balan~os do Ministerio da
Justi~ que possibilitam, a partir de 1826', a estatistica dos
crimes. Voces podem portanto fazer a hlst6ria dessas tecni-
cas. Mas ha uma outra hlst6ria, que seria a hlst6ria das tec-
nologias, isto e, a hist6ria muito mais global, mas, e claro,
tambem muito mais vaga das correla~6es e dos sistemas de
dominante que fazem com que, numa sociedade dada e para
este ou aquele setor dado - porque niio e necessariamente
sempre ao mesmo passo que as coisas viio evoluir neste ou
naquele setor, num momenta dado, numa sociedade dada,
num pais dado -, se instale uma tecnologia de seguran~a,
par exemplo, que leva em conta e faz funcionar no interior
da sua tatica pr6pria elementos juridicos, elementos disd-
plinares, as vezes ate mesmo multiplicando-os. Ternes atual-
mente um exemplo bem nitido disso, ainda a prop6sito
desse dominio da penalidade. i:: certo que a evolu~iio con-
temporanea, niio apenas da problematica, da maneira coma
se reflete sabre a penalidade, mas igualmente [da] maneira
coma se pratica a penalidade, e claro que par enquanto, faz
anos, bem uns dez anos pelo menos, a questiio se coloca es-
sencialmente em termos de seguran~a. No fundo, a econo-
rnia e a rela~o econornica entre o custo da repressiio e o
custo da delinqiiencia e a questiio fundamental. Ora, o que
J\U!A m; 11 DE jANF.IRO DE 1978 13

se ve e que essa problematica lrouxe ta! infla~o nas tecni-

cas disciplinares, que no entanto estavam estabelecidas fa-
zia muito tempo, gue o ponto em que, se nao o escandalo,
pelo menos o atrito apareceu - e a ferida foi bastante sensf •
wl para provocar rea,;oes, rea,;oes violentas e reais -, foi
essa multiplica~o disciplinar. Em outras palavras, foi o clis-
ciplinar que, na pr6pria epoca em gue os mecanismos de
seguran,;a estao se estabelecendo, foi o disciplinar que pro-
voco~ nao a explosao, porque nao houve explosao, mas
pelo menos os conflitos mais manifestos e mais visiwis.
Entao, o que eu gostaria de tentar !hes moslrar durante este
e
ano em que consiste essa tecnologia, algurnas dessas tec-
nologias [de seguranc;a]•, estando entendido que cada uma
delas consiste em boa parte na ooativa~o e na lransforma-
c;ao das tecnicas juriclico-legais e das tecnicas disciplinares
de que !hes falei nos anos precedentes.
Outro exemplo que vou simplesmente esbo<;ar aqui,
mas para introduzir outra ordem de problemas ou para real-
<;ar e generalizar o problema (aqui tarnbem sao exemplos
de que j.i falei n ve.zes .. ). Ou seja, podemos dizer, a exclu-
sao dos leprosos na Ida de Media, ate o fim da Idade Media'.
~ uma exdusao que se fazia essencialmente, embora tarn-
bem houvesse oulros aspectos, par um conjunto mais uma
vez juricliro, de leis, de regulamentos, conjunto religioso
tambem de rituais, que em todo caso traziam uma clivisiio,
e uma clivisao de tipo binario entre os que eram leprosos e os
que nao eram. Segundo exemplo: o da peste (deste tambem
ja !hes havia falado', logo tomo a ele rapidamente). Os re-
a
gulamentos relativos peste, tais como os vemos formula-
dos no 6m da Idade Media, no seculo XVI e ainda no secu-
lo XVIL dao uma impressao bem cliferente, agem de uma
maneira hem cliferente, tern uma finalidade bem cliferente
e, sobretudo, instrumentos bem direrentes. Trata•se nesses

• M.F.: disciplinare<
"" M. Foucault aCTeSC'E.'nta: e que ,Sao [-palmlra inDJJdivelJ
14 SEGURAN<;A, TERRITORIO, POPUIA_:AO

regulamentos relativos a peste de quadrilhar literalmente as

regi6es, as cidades no interior das quais existe a peste, com
uma regulamenta,ao indicando as pessoas quando podem
sair, como, a que horas, o que devem fazer em casa, que
tipo de alimenta,ao devem ter, proibindo-lhes este ou
aquele tipo de contato, obrigando-as a se apresentar a ins-
petores, a abrir a casa aos inspetores. Pode-se dizer que te-
mos, af, um sistema que e de tipo disciplinar. Terceiro exem-
plo: o que estudarnos atualmente no seminar:io, isto e, a
variola ou, a partir do seculo XVIll, as praticas de inocula-
<;ao". 0 problema se coloca de maneira bem diferente: nao
tanto irnpor uma disciplina, embora a disciplina [seja]• cha-
mada em aUXJ1io; o problema fundamental vai ser ode sa-
ber quantas pessoas pegararn variola, com que idade, com
quais efeitos, qua! a mortalidade, quais as lesoes ou quais as
seqiielas, que riscos se corre fazendo-se inocular, qua! a
probabilidade de um individuo vir a morrer ou pegar vario-
la apesar da inocula,ao, quais os efeitos estatfsticos sabre a
popula,ao em geral, em suma, todo um problema que ja
nao e o da exclusao, coma na lepra, que ja nao e o da qua-
rentena, coma na peste, que vai ser o problema das epide-
mias e das carnpanhas medicas por meio das quais se ten-
tam jugular os fenomenos, tanto os epidemicos quanta os
endemicos.
Aqui tarnbem, por sinal, basta ver o conjunto legislati-
vo, as obriga,oes disciplinares que os mecanismos de segu-
ran,a modemos incluem, para ver que nao ha uma sucessao:
lei, depois disciplina, depois seguran,a. A seguran,a e uma
certa maneira de acrescentar, de fazer funcionar, alem dos
mecanismos propriarnente de seguran<;a, as velhas estrutu-
ras da lei e da disciplina. Na ordem do direito, portanto, na
ordem da medicina, e poderia multiplicar os exemplos - foi
por isso que !hes citei este outro -, voces estao vendo que
encontrarnos apesar de tudo uma evolu,ao um tanto ou

• M.F.: ser.i
16 SEGURANc;:A, TERRIT6RIO, POPUIAi;:,\O

tes de um territ6rio, a disciplina se exerce sobre o corpo dos

indivfduos e, por fun, a seguran,a se exerce sobre o conjun-
to de uma popula,iio. Limites do territ6rio, corpo dos indi-
vfduos, conjunto de uma popula,iio, tudo bem, mas niio e
isso e creio que isso nao cola. Nao cola, primeiro, porque o
problema das multiplicidades e um problema que ja encon-
tramos a prop6sito da soberania e a prop6sito da disciplina.
Embora seja verdade que a soberania se inscreve e funcio-
na essencialmente num territ6rio e que, afinal de contas, a
ideia de uma soberania sobre um territ6rio niio povoado e
uma ideia juridica e politicamente niio apenas aceitavel, mas
perfeitamente aceita e primeira, o fato e que o exercicio da
soberania em seu desenrolar efetivo, real, cotidiano, indica
sempre, e claro, uma certa multiplicidade, mas que vai ser
tratada justamente seja como a multiplicidade de sujeitos,
seja [como] a multiplicidade de um povo.
A disciplina tambem, e claro, se exerce sobre o corpo
dos indivfduos, mas procurei lhes mostrar como, na verda-
de, o indivfduo niio e na disciplina o dado primeiro sobre o
qua! ela se exercia. A disciplina so existe na medida em que
ha uma multiplicidade e um fun, ou um objetivo, ou um re-
sultado a obter a partir dessa multiplicidade. A disciplina es-
colar, a disciplina militar, a disciplina penal tarnbem, a disci-
plina nas fabricas, a disciplina operaria, tudo isso e uma de-
terminada maneira de administrar a multiplicidade, de orga-
niza-la, de estabelecer seus pontos de irnplanta,iio, as
coordena,oes, as trajetorias laterais ou horizontais, as traje-
t6rias verticais e piramidais, a hierarquia, etc. E, para uma
disciplina, o indivfduo e muito mais uma determinada ma-
neira de recortar a multiplicidade do que a materia-prima a
partir da qua! ela e construida. A disciplina e um modo de
individualiza,iio das multiplicidades, e niio algo que, a par-
tir dos indivfduos trabalhados primeiramente a titulo indivi-
dual, construiria em seguida uma especie de edificio de ele-
mentos multiplos. Portanto, afinal, a soberania, a disciplina,
como tambem, e claro, a seguran,a so podem lidar com
multiplicidades.
AUlA DE 11 DEJANFJRO DE 1978 17

Fbr outro !ado, os problemas de espa~o siio igualmen-

te comuns a todas as tres. No caso da soberania, e 6bvio,
pois e antes de mais nada como uma coisa que se exerce no
interior do territ6rio que a soberania aparece. Mas a disci-
plina irnplica uma reparti~iio espacial, e creio que a segu-
ran~a tambem- e e justamente disso, <lesses diferentes tra-
tamentos do espa~o pela soberania, disciplina e seguran~a
que eu gostaria de !hes falar agora.
Vamos ver de novo uma serie de exemplos. Vou pegar,
e claro, o caso das cidades. A cidade era, ainda no seculo
XVIII, no inicio do seculo XIX tambem, essencialmente ca-
racterizada por uma especificidade juridica e administrativa
que a isolava ou a marcava de uma maneira bastante singu-
lar em rela~ao as outras extens6es e espa~os do territ6rio.
Em segundo lugar, a cidade se caracterizava por um encer-
ramento dentro de um espa~o murado e denso, no qua! a
fun~ao militar nem de longe era a unica. E, por fim, ela se
caracterizava por uma heterogeneidade econ6mica e social
muito acentuada em rela~iio ao campo.
Ora, tudo isso suscitou nos seculos XVII-XVIII toda
uma massa de problemas ligados ao desenvolvimento dos
Estados administrativos para os quais a especificidade juri-
dica da cidade colocava um problema de dificil solu~iio. Em
segundo lugar, o crescimento do comercio e, depois, no se-
culo XVIII, da demografia urbana colocava o problema do
seu adensamento e do seu encerramento no interior das mu-
ralhas. 0 desenvolvimento das tecnicas militares tambem
colocava esse mesmo problema. Enfim, a necessidade de in-
tercambios econ6micos perrnanentes entre a cidade e seu
entorno irnediato para a subsistencia, seu entorno distante
para suas rela~6es comerciais, tudo isso [fazia com que] o
encerramento da cidade, seu encravarnento, [tambem le-
vantasse] um problema. E, em linhas gerais, era precisarnen-
te desse desencravamento espacial, juridico, administrativo,
econ6mico da cidade que se tratava no seculo XVIII. Ressi-
tuar a cidade num espa~o de circula~iio. Sobre esse ponto,
remeto voces a um estudo extraordinariamente completo e
18 SEGURAN,;:A, TERRIT6RJO, POPU!Ay\O

perfeito, ja que e feito par urn historiador: e o estudo de

Jean-Oaude Perrot sobre a cidade de Caen no seculo XVIlI",
em que ele mostra que o problema da cidade era essencial e
fundamentalmente urn problema de circula,iio.
Tomemos urn texto de meados do seculo XVII, escrito
por urna pessoa chamada Alexandre Le Maitre, com o tftu-
lo de La Metropolitee". Esse Alexandre Le Maitre era urn
protestante que havia deixado a Fran,a antes da revoga,iio
do edito de Nantes e que tinha se tornado, a palavra e im-
portante, engenheiro-geral do Eleitor de Brandemburgo. E
dedicou La Metropolitee ao rei da Suecia, e o livro foi edita-
do em Amsterdam. Tudo isso - protestante, Prussia, Suecia,
Amsterdam - niio e em absoluto desprovido de significado.
E o problema de La Metropolitee e o seguinte: deve haver
urna capital num pais e em que essa capital deve consistir?
A analise que Le Maitre faz e a seguinte: o Estado, diz ele,
se comp6e na verdade de Ires elementos, Ires ordens, Ires
estados mesmo: os camponeses, os artesaos e o que ele
chama de terceira ordem ou terceiro estado, que siio, curio-
samente, o soberano e os oficiais que estao a seu servii;:013 .
Em rela,iio a esses Ires elementos, o Estado deve ser coma
urn edificio. As funda,6es do edificio, as que estiio na terra,
debaixo da terra, que niio vemos mas que asseguram a so-
lidez do conjunto, siio e claro os camponeses. As partes co-
muns, as partes de servi,o do edificio, siio e claro os arte-
siios. Quanto as partes nobres, as partes de habita,iio e de
recep,iio, siio os oficiais do soberano e o pr6prio soberano".
A partir dessa metafora arquitet6nica, o territ6rio tambem
deve compreender suas funda,6es, suas partes comuns e
suas partes nobres. As funda,6es seriio o campo, e no cam-
po, nem e precise dizer, devem viver os camponeses e nin-
guem mais que os camponeses. Em segundo lugar, nas pe-
quenas cidades devem viver todos os artesiios e ninguem
mais que os artesiios. E, enfim, na capital, parte nobre do
edificio do Estado, devem viver o soberano, seus oficiais e
aqueles artesiios e comerciantes indispensaveis ao funciona -
mento da corte e do entourage do soberano". A rela,iio en-
AUlA DE 11 DEJANEIRO DE 1978 19

Ire essa capital e o resto do territ6rio e vista por Le Maitre

de diferentes forrnas. Deve ser urna relac;ao geomet:rica, no
sentido de que um born pais e, em poucas palavras, urn pais
que tern forma de circulo, e e bem no centro do circulo que
a capital deve estar situada16 • Uma capital que estivesse na
extremidade de urn territ6rio comprido e de forma irregular
niio poderia exercer todas as func;oes que deve exercer. De
fato, e e ai que a segunda relac;ao aparece, essa relac;ao en-
Ire a capital e o territ6rio tern de ser uma relac;ao estetica e
simb6lica. A capital deve ser o ornamento do territ6rio".
Mas deve ser tambem urna relac;ao politica, na medida em
que os decretos e as leis devem ter no territ6rio urna im-
plantac;ao ta! que nenhurn canto do reino escape dessa rede
geral das leis e dos decretos do soberano". A capital tambem
deve ter urn papel moral e difundir ate os confins do territ6-
rio tudo o que e necessario impor as pessoas quanto a sua
conduta e seus modos de agir". A capital deve dar o exem-
plo dos bons costumes'". A capital deve ser o lugar em que
os oradores sacros sejam os melhores e melhor se fac;am ou-
vir1, deve ser tarnbem a sede das academias, pois as cien-
cias e a verdade devem nascer ai para entao se difundir no
resto do pais". E, enfim, urn papel economico: a capital deve
ser o lugar do luxo para que constitua urn lugar de atrac;iio
para as mercadorias que vem do estrangeiro", e ao mesmo
tempo deve ser o ponto de redistribuic;ao pelo comercio de
certo numero de produtos fabricados, manufaturados, etc."
Deixemos de lado o aspecto propriamente ut6pico des-
se projeto. Creio que ele e apesar de tudo interessante, por-
que me parece que temos ai uma definic;iio da cidade, urna
reflexao sobre a cidade, essencialmente em termos de sobe-
rania. Ou seja, a relac;iio da soberania com o territ6rio e que
e essencialmente primeira e que serve de esquema, de cha-
ve para compreender o que deve ser uma cidade-capital e
como ela pode e deve funcionar. Alias, e interessante ver
como, atraves dessa chave da soberania como problema
fundamental, vemos surgir um certo numero de func;oes
propriamente urbanas, func;oes economicas, func;oes mo-
 ,-

20 SEGURAN<;:A, TERRIT6RIO, POPUlA<;:AO

rais e administrativas, etc. E o que e interessante afinal e

que o sonho de Le Maitre e o de conectar a efid.cia politica
da soberania a uma distribui,;iio espacial. Um born sobera-
no, seja ele um soberano coletivo ou individual, e alguem
que esta bem situado no interior de um territ6rio, e um ter-
rit6rio que e civilizado no que conceme a sua obediencia ao
soberano e um territ6rio que tern uma boa disposi<;iio espa-
cial. Pois bem, ludo isso, essa ideia da eficacia politica da so-
berania esta ligada aqui a ideia de uma intensidade das cir-
cula,;6es: circula<;iio das ideias, circula<;iio das vontades e
das ordens, circula<;ii.o comercial tambem. Para Le Maitre,
trata-se, no fundo - ideia ao mesmo tempo antiga, ja que
se trata da soberania, e modema, ja que se trata da circula-
<;ii.o -, de superpor o Estado de soberania, o Estado territorial
e o Estado comercial. Trata-se de amarra-los e de refor<;a-
los uns em rela<;ii.o aos outros. Desnecessario dizer-lhes que
se esta, nesse periodo e nessa regiii.o da Europa, em pleno
mercantilismo, ou melhor, em pleno cameralismo". Ou seja,
o problema e como, dentro de um sisterna de soberania es-
trita, assegurar o desenvolvimento economico maxirno por
intermedio do comercio. Em suma, o problema de Le Mai-
tree o seguinte: como assegurar um Estado bem capitaliza-
do, isto e, bem organizado em tomo de uma capital, sede da
soberania e ponto central de circula<;ii.o politica e comercial.
Ja que, afinal, esse Le Maitre foi engenheiro-geral do Elei-
tor de Brandemburgo, poderiamos ver a filia<;iio que ha en-
tre essa ideia de um Estado, de uma provincia bem "capi-
talizada'" e o celebre Estado comercial fechado de Fichte",
isto e, toda a evolu<;ii.o desde o mercantilismo cameralista ate
a economia nacional alemii do inicio do seculo XIX. Em todo
caso, a cidade-capital e pensada nesse texto em fun<;iio das
rela<;6es de soberania que se exercem sobre um territ6rio.
Vou pegar agora outro exemplo. Poderia te-lo pegado
nas mesmas regi6es do mundo, ou seja, esta Europa do

,. As aspas constam do manuscrito do curso, p. 8.

ALJIA DE 11 DE JANEIRO DE 1978 21

Norte que foi tao importante no pensamento e na teoria

politica do seculo XVII, essa regiiio que vai da Holanda a
Sueda, em tomo do mar do Norte e do mar Baltico. I<ristia-
nia" e Gotemburgo", na Sueda, seriam exemplos. Vou pe·
gar um na Fran,a. Temos portanto toda essa serie de cida-
des art:ificiais que foram construidas, algumas no norte da
Europa e urn certo numero aqui, na Fran~ na epoca de
Luis XIII e de Luis XJv. Torno o exemplo de uma ddadezi-
nha chamada Richelieu, que foi construida nos confins da
Touraine e do Poitou, que foi construida a partir de nada,
precisamente'°. Onde niio havia nada,, construiu-se urna ci-
dade. E como a construiram? Pois bem, utilizou-se a cele-
bre forma do acampamento romano que, na epoca, acaba-
va de ser reutilizada na institui,;ii.o militar como instrumen-
to fundamental de dfsdplina. Em fins do seculo XVI - inicio
do seculo XVII, precisamente nos paises protestantes - don-
de a importii.ncia disso tudo na Europa do Norte-, poe-se
de novo em vigor a forma do acampamento romano bem
como os exercfcios, a subdivisao das tropas, os controles co-
Jetivos e individuais no grande projeto de di.sciplinariza<;ii.o
do exercito". Ora, trate-se de I<ristiania, de Gotemburgo ou
de Richelieu, e essa forma do acampamento que se utiliza.
A forma do acampamento e interessante. De fato, no caso
precedente, La Metropolitee de Le Maitre, a organiza,ao da
cidade era pensada essendalmente dentro da categoria mais
geral, mais global do territ6rio. Era por meio de urn macro-
cosmo que se procurava pensar a cidade, com uma espede
de abonador do outro !ado, ja que o pr6prio Estado era pen-
sado como um ediffcio. Enfim, era todo esse jogo entre o
macrocosmo e o rnicrocosmo que perpassava pela proble-
matica da rela,ao entre a cidade, a soberania e o territorio.
Ja no caso dessas cidades construidas com base na figura do
acampamento, pademos dizer que a cidade e pensada de
inido, nii.o a partir do maior que ela, o territorio, mas a par-
tir do menor que ela, a partir de urna figura geometrica que
e uma especie de modulo arquitetonico, a saber, o quadra-
22 SEGURAN~ TERRIT6RJO, POPU!Ac;:AO

do ou o retangulo por sua vez subdivididos, por cruzes, em

outros quadrados ou outros retangulos.
Ha que salientar irnediatarnente que, pelo rnenos no
caso de Richelieu, assirn corno nos carnpos bem organiza-
dos e nas boas arquiteturas, essa figura, esse modulo que e
utilizado nao aplica sirnplesrnente o principio da sirnetria.
Garo, ha urn eixo de sirnetria, mas que e enquadrado e que
se toma funcional gra~as a dissirnetrias bern calculadas.
Numa cidade corno Richelieu, por exernplo, voces tern urna
rua rnediana, que divide efetivarnente em dois retangulos o
retangulo da cidade, e outras ruas, algurnas delas paralelas
a essa rua rnediana, outras perpendiculares, mas que estao
em dist5.ncias diferentes, umas rnais pr6ximas, outras mais
afastadas, de ta! rnodo que a cidade e subdividida, sirn, em
retangulos, mas em retangulos que sao, uns grandes, outros
pequenos, corn urna grada~ao do rnaior ao rnenor. Os re-
taflgulos rnaiores, isto e, o maior espa\'.amento das ruas, se
encontrarn nurn extrerno da cidade, e os rnenores, a quadri-
cula rnais estreita, estao ao contrario no outro extrerno da
cidade, Do !ado dos retangulos rnaiores, onde a trarna e lar-
ga, onde as ruas sao Jargas, e ai que as pessoas devern mo-
rar. Ja onde a trarna e rnais estreita, e ai que devern estar o
comercio, OS artesaos, as lojas, e ai tambem que deve haver
urna pra~a em que se realizarao as feiras. E esse bairro co-
rnercial - ve-se bern corno o problerna da circula¢o [... ]*,
quanto rnais estabelecirnentos cornerciais houver, rnais deve
haver circula~ao, quanto rnais estabelecirnentos houver,
rnais deve haver superficie na rua e possibilidades de per-
correr a rua, etc.-, esse bairro comercial e rnargeado, de um
!ado, pela igreja, do outro pelo rnercado coberto. E do !ado
das rnoradias, do bairro residencial, em que os retangulos
sao rnais largos, havera duas categorias de casas, as que dao
para a rua principal ou para as ruas paralelas it principal,
que vao ser casas de um certo mimero de andares, dois creio,
com mansarda e, nas ruas perpendiculares, as casas meno-

• Frase inacabada.
AUIA DE 11 DE JANEIRO DE 1978 23

res, de um s6 andar: diferenc;a de status social, diferenc;a de

fortuna, etc. Creio que, nesse esquema simples, encontramos
exatamente o tratamento disciplinar das multiplicidades no
espac;o, isto e, [a] constituic;ii.o de um espac;o vazio e fecha-
do, no interior do qual vao ser construidas multiplicidades
artificiais organizadas de acordo com o triplice principio da
hierarquizac;ao, da comunicac;ao exata das relac;oes de po-
der e dos efeitos funcionais especificos dessa distribuic;ao,
par exemplo, assegurar o comercio, assegurar a moradia,
etc. No caso de Le Maitre e da sua Metropolitee, tratava-se
em poucas palavras de "capitalizar'" um territ6rio. Neste,
vai se tratar de arquitetar um espac;o. A disciplina e da ordem
do edificio (edificio no sentido Jato).
Agora, terceiro exemplo: seriam as urbanizac;oes reais
de cidades que existiam efetivamente no seculo XVIII. Te-
mos entao ai toda uma serie.Vou pegar o exemplo de Nan-
tes, que foi estudado em 1932, creio, par uma pessoa cha-
mada Pierre Lelievre, que sugeriu diversos projetos de cons-
truc;ao, de planejamento da cidade de Nantes". Cidade im-
portante, porque esta em pleno desenvolvirnento comercial,
par um !ado, e porque, por outro, suas relac;oes com a In-
glaterra fizeram que o modelo ingles fosse utilizado. E o
problema de Nantes e, evidentemente, o problema: desfa-
zer as aglomerac;oes desordenadas, abrir espac;o para as no-
vas func;oes econ6micas e administrativas, regulamentar as
relac;6es com o entomo rural e, enfim, prever o crescimen-
to. Passo por cima do projeto, encantador porem, de um ar-
quiteto chamado Rousseau", que tinha a ideia de recons-
truir Nantes em tomo de uma especie de bulevar-passeio
que teria a forma de um corac;ao. Sim, eum sonho, mas nao
deixa de ter sua importancia. Ve-se que o problema era a
circulac;ao, ou seja, que para a cidade serum agente perfei-
to de circulac;ao, devia ter a forrna de um corac;ao que ga-
rante a circulac;ao do sangue. E engrac;ado mas, afinal, a ar-

• Aspas de M. Foucault.
24 SEGURANc;:A, TERRITOR/0, POPUIA~O

quitetura do fun do seculo XVIII, Boullee", Ledoux", etc.,

ainda funcionara muitas vezes com base em principios as-
sim, com a boa forma sendo o suporte do exercicio exato da
fun,ao. Na verdade, os projetos que foram realizados nao
forarn Nantes em forma de cora,ao. Forarn projetos, um pro-
jeto em particular, apresentado por uma pessoa charnada
Vigne de Vigny", no qua! nao se tratava em absoluto de re-
construir, nem de impor uma forma simb6lica capaz de ga-
rantir a fun,ao, mas de um certo numero de coisas precisas
e concretas.
Em primeiro lugar, abrir eixos que atravessassem a ci -
dade e ruas largas o bastante para assegurar quatro fun,oes.
Primeira, a higiene, o arejarnento, eliminar todas aquelas es-
pecies de bolsoes em que se acumulavam os miasmas m6r-
bidos nos bairros demasiado apertados, em que as mora -
dias erarn demasiado apinhadas. Fun,ao de higiene, por-
tanto. Segunda, garantir o comercio interior da cidade. Ter-
ceira, articular essa rede de ruas com estradas extemas de
modo que as mercadorias de fora pudessem chegar ou ser
enviadas, mas isso sem abandonar as necessidades do con-
trole aduaneiro. E, por fun - o que era um dos problemas
importantes das cidades no seculo XVIII -, possibilitar a vi-
gilii.ncia, a partir do momento em que a supressao das mu-
ralhas, tomada necessaria pelo desenvolvimento econ6mi-
co, fazia que nao fosse mais possivel fechar a cidade de noi-
te ou vigiar com rigor as idas e vindas durante o dia; por
conseguinte, a inseguran,a das cidades tinha aumentado
devido ao afluxo de todas as popula,6es flutuantes, mendi-
gos, vagabundos, delinqiientes, criminosos, ladr6es, assas-
sinos, etc., que podiarn vir, como se sabe, do carnpo [...]•. Em
outras palavras, tratava-se de organizar a circula,ao, de eli-
minar o que era perigoso nela, de separar a boa circula,ao
da ma, [de] maximizar a boa circula,ao diminuindo a ma.
Tratava-se, portanto, tarnbem de planejar os acessos ao ex-

,.. Algwnas palavras inaudiveis.

AUIA DE 11 DE JANEIRO DE 1978 25

terior, essencialmente no que conceme ao consumo da ci-

dade ea seu cornercio corn o rnundo exterior. Foi organiza-
do urn eixo de circulai;ao corn Paris, realizou-se o aprovei-
tarnento do rio Erdre, par onde vinha da Bretanha a lenha
para a calefai;ao. E, par firn, nesse plano de reurbanizai;ao
deVigny, tratava-se de responder a urna questao fundamen-
tal e que e, paradoxahnente, bastante nova, a saber: coma
integrar a urn projeto atual as possibilidades de desenvolvi-
rnento da cidade? Foi todo o problerna do cornercio nos cais
e do que ainda nao se charnava de docas. A cidade se per-
cebe coma estando em desenvolvirnento. Certo nurnero de
coisas, de acontecirnentos, de elementos vai vir ou se pro-
duzir. 0 que se deve fazer para enfrentar antecipadarnente
o que nao se conhece corn exatidao? A ideia e sirnplesrnen-
te utilizar as margens do Loire e construir cais, os mais com-
pridos, os rnaiores possiveis ao longo do Loire. No entanto,
quanta rnais se encornprida a cidade, rnais se perde o bene-
ficio dessa especie de quadricula clara, coerente, etc. Sera
passive! adrninistrar bern urna cidade cuja extensao e tao
grande, sera que a circulai;ao vai ser boa, a partir do momen-
ta em que a cidade vai se estender indefinidarnente no sen-
lido do cornprirnento? 0 projeto de Vigny era construir cais
ao longo de urna das rnargens do Loire, deixar urn bairro se
desenvolver, depois construir, apoiando-se em ilhas, ponies
sabre o Loire e, a partir dessas pontes, deixar se desenvolver,
fazer se desenvolver urn bairro em face do prirneiro, de rnodo
que esse equilibria das duas rnargens do Loire evitaria o pro-
longarnento indefinido de urn dos !ados do rio.
Enfirn, pouco irnporta o detalhe do planejarnento pre-
visto. Creio que ele e rnuito irnportante, que e em todo caso
significativo par urn certo nurnero de razoes. Em prirneiro
lugar, nao se trata rnais de construir, dentro de urn espai;o
vazio ou esvaziado, coma no caso dessas cidades, digamos,
disciplinares, coma Richelieu, Kristiania, etc. A disciplina
trabalha nurn espai;o vazio, artificial, que vai ser inteira-
mente construido. Ja a segurani;a vai se apoiar em certo nu-
mero de dados rnateriais. Ela vai trabalhar, e claro, corn a
26 SEGURANQ\, TERRIT6RIO, POPUlAQiO

disposi,ao do espa,o, com o escoamento das aguas, com as

ilhas, com o ar, etc. Logo, ela trabalha sobre algo dado. [Em
segundo lugar,] nao se trata, para ela, de reconstruir esse
dado de ta! modo que se atingisse um ponto de perfei,ao,
como numa cidade disciplinar. Trata-se sirnplesmente de
maximizar os elementos positivos, de poder circular dame-
lhor maneira possfvel, e de minimizar, ao contrario, o que e
risco e inconveniente, como o roubo, as doern;as, sabendo
perfeitamente que nunca serao suprirnidos. Trabalha-se
portanto nao apenas com dados naturais, mas tambem com
quantidades que sao relativamente compressfveis, mas que
nunca o siio totalmente. Isso nunca pode ser anulado, logo
vai-se trabalhar com probabilidades. Em terceiro lugar, o
que se vai procurar estruturar nesses planejamentos sao os
elementos que se justificam por sua polifuncionalidade. 0
que e uma boa rua? E uma rua na qua! vai haver, e claro,
uma circula,ao dos chamados miasmas, logo das doen,as,
e vai ser necessar:io adrninistrar a rua em ftm,ao desse pa-
pel necessar:io, embora pouco desejavel, da rua. A rua vai
ser tambem aquilo por meio do que se levam as mercado-
rias, vai ser tambem aquilo ao longo do que vai haver lojas.
A rua vai ser tambem aquilo pelo que viio poder transitar
os ladroes, eventualmente os amotinados, etc. Portanto siio
todas essas diferentes ftm,oes da cidade, umas positivas,
outras negativas, mas siio elas que vai ser preciso irnplantar
no planejamento. Enfun, o quarto ponto irnportante e que
vai se trabalhar com o futuro, isto e, a cidade niio vai ser
concebida nem planejada em fun,ao de uma percepsfio es-
tatica que garantiria instantaneamente a perfei,ao da fun-
,ao, mas vai se abrir para um futuro niio exatamente con-
trolado nem controlavel, niio exatamente medido nem
mensuravel, e o born planejamento da cidade vai ser preci-
samente: levar em conta o que pode acontecer. Enfun, acre-
dito que possamos falar aqui de uma tecnica que se vincu-
la essencialmente ao problema da seguran,a, isto e, no fun-
do, ao problema da serie. Serie indefinida dos elementos
que se deslocam: a circula-;ao, ntl.mero x de carro-;as, nu.me-
AUlA DE 11 DE JANEIRO DE 1978 27

ro " de passantes, numero X de Iadroes, numero X de mias-

mas, etc.• Serie indefinida dos elementos que se produzem:
tantos barcos vao atracar, tantas carroc;as vao chegar, etc.
Serie igualmente indefinida das unidades que se acumu-
lam: quantos habitantes, quantos imoveis, etc. E a gestao
dessas series abertas, que, por conseguinte, s6 podem ser
controladas por uma estimativa de probabilidades, e isso, a
meu ver, que caracteriza essencialmente o mecanismo de
seguran,a.
Digamos para resumir isso tudo que, enquanto a sobe-
rania capitaliza um territorio, colocando o problema maior
da sede do govemo, enquanto a disciplina arquiteta um es-
pa,o e coloca como problema essencial uma distribui<;1io
hierazquica e funcional dos elementos, a seguran,a vai pro-
curar criar um ambiente em fun"'o de acontecimentos ou
de series de acontecimentos ou de e!ementos possiveis, se-
ries que vai ser preciso regularizar num contexto multiva-
lente e transformavel. 0 espac;o proprio da seguranc;a re-
mete portanto a uma serie de acontecimentos possiveis,
remete ao temporal e ao aleatorio, um temporal e um alea-
torio que vai ser necessario inscrever num espac;o dado. 0
espac;o em que se desenrolam as series de elementos alea-
torios e, creio, mais ou menos o que chamamos de meio. 0
e
meio uma noc;ao que, em biologia, so aP,arece - como vo-
ces sabem muito bem - com Lamarck". E uma noc;ao que,
em compensac;ao, ja existe em ffsica, que havia sido uti!iza-
da por Newton e os newtonianos". 0 que e o meio? Eo que
e a
necessario para explicar a ac;ao distancia de um corpo sa-
bre outro. E, portanto, o suporte e o elemento de circula<;ao
de uma ac;ao". Eportanto o problema circula<;ao e causali-
dade que esta em questao nessa n°"'o de meio. fuis bem,
creio que os arquitetos, os urbanistas, os primeiros urbanis-
tas do seculo XVIIl, sao predsamente os que, nao diria uti-

* M. Foucault repete: Serie indefinida dos elementos que se des-

locam
28 SEGURt\N,;A, TERRITORJO, POPtJIA,;AO

lizaram a no,ao de meio, porque, tanto quanto pude ver, ela

nunca e utilizada para designar as cidades nem os espa,;os
planejados; em compensa,iio, se a n0<;iio niio existe, diria
que o esquema tecnico dessa no,ao de meio, a especie de -
como dizer? - estrutura pragmatica que a desenha previa-
mente esta presente na maneira como os urbanistas procu-
ram refletir e modificar o espa,;o urbano. Os dispositivos de
seguran,;a trabalham, criam, organizam, planejam um meio
antes mesmo da noi;iio ter sido formada e isolada. 0 meio
vai ser portanto aquilo em que se faz a circula,ao. 0 meio e
um conjunto de dados naturais, rios, pantanos, morros, eum
conjunto de dados artificiais, aglomera,;iio de indivfduos,
aglomera,;iio de casas, etc. 0 meio e certo numero de efei-
tos, que siio efeitos de massa que agem sobre todos os que
ai residem. Eum elemento dentro do qua! se faz um enca-
deamento circular dos efeitos e das causas, ja que o que e
efeito, de um lado, vai se tomar causa, do outro. Fbr exem-
plo, quanto maior a aglomera,ao desordenada, mais havera
miasmas, mais se ficara doente. Quanto mais se ficar doen-
te, mais se morreri daro, Quanto mais se morrer, mais ha-
vera cadaveres e, por conseguinte, mais havera miasmas, etc.
Portanto, e esse fenomeno de circula,;iio das causas e dos
efeitos que evisado atraves do meio. E, enfim, o meio apa-
rece como um campo de intervenc;ao em que, em vez de
atingir os indivfduos como um conjunto de sujeitos de direi-
to capazes de ac;oes voluntarias- o que acontecia no caso da
soberania -, em vez de atingi-los como uma multiplicidade
de organismos, de corpos capazes de desempenhos, e de de-
sempenhos requeridos como na disciplina, vai-se procurar
atingir, precisamente, uma populac;ao. Ou seja, uma multi-
plicidade de indivfduos que siio e que s6 existem profunda,
essential, biologicamente ligados a materialidade dentro da
qua! existem. 0 que vai se procurar atingir por esse meio e
precisamente o ponto em que uma serie de acontecirnentos,
que esses indivfduos, populai;oes e grupos produzem, inter-
fere com acontecimentos de tipo quase natural que se pro-
duzem ao redor deles.
r

AU!A DE 11 DE JANFJKO DE 1978 29

Parece-me que, com esse prohlema tecnico colocado

pela cidade, ve-se - mas nao passa de um exemplo, pode-
riamos encontrar varios outros, voltaremos ao assunto -, ve-
se a irruViiio do prohlema da "naturalidade'" da especie
humana dentro de um meio artificial. E essa irrup,ao da na-
turalidade da especie dentro da artificialidade politica de uma
rela,ao de poder e, parece-me, algo fundamental. Para ter-
minar, remeterei simplesmente a um texto daquele que foi
sem duvida o primeiro grande te6rico do que poderiamos
chamar de hiopolitica, de hiopoder. Ele £ala disso, alias, a
respeito de outra coisa, a natalidade, que foi evidentemen-
te um dos grandes desafios, mas ve-se muito hem surgir ai
a no,ao de um meio hist6rico-natural como alvo de uma
interven,ao de poder, que me parece totalmente diferente
da n°'iio juridica de soherania e de territ6rio, diferente tam-
hem do espa,o disciplinar. [E a prop6sito dessa] ideia de
um meio artificial e natural, em que o artiffcio age como uma
natureza em rela,ao a uma popula,ao que, emhora tramada
por rela,6es sociais e politicas, tamhem funciona como uma
especie, que encontramos nos Estudos sabre a popular;iio de
Moheau39 um texto corno este: "Depende do govemo rnu-
dar a temperatura do ar e melhorar o clima; um curso dado
as aguas estagnadas, florestas plantadas OU queirnadas,
montanhas destruidas pelo tempo ou pelo cultivo continuo
da sua superffcie formam um solo e um clima novos. Tama-
nho e o efeito do tempo, da hahita,iio da terra e das vicis-
situdes na ordem fisica, que os cant6es mais sadios toma-
ram-se rnorbigenos." 40 Ele se refere a um verso de Virgilio

""Fntre aspas no rnanuscrito, p. 16. M. Foucault escreve:

Dizer que ea imlp;ao da 'naturalidade' da especie hwnana no campo
das tecnicas de pod.er seria wn exagero. Mas, se [ate] entao ela apareda prin-
cipalmente na forma da necessidade, da insuficiencia ou da fraqueza, do ma.I,
agora ela aparece como inte~ao entre uma multiplicidade de individuos
que vivem, trabalham e coexistem uns com os outros num conjunto de ele-
mentos materiais que agem sobre eles e sobre os quais eles agem de volta.
30 SEGURANsA, TERRIT6RIO, POPUIAQiO

em que se fala do vinho que gela nos toneis e diz: sera que
veriamos hoje, na Italia, o vinho gelar nos toneis?" Pois
bem, se houve tanta mudan~a, nao e que o clima mudou, e
que as interven~oes politicas e economicas do govemo mo-
dilicaram o curso das coisas a ta! ponto que a pr6pria natu-
reza constituiu para o homem, eu ia dizendo um outro meio,
s6 que a palavra "meio" nao esta em Moheau. Em conclu-
sao, ele diz: "Se do clima, do regime, dos usos, do costume
de certas a~oes resulta o principio desconhecido que forma
o carater e os espiritos, pode-se dizer que os soberanos, por
leis sabias, por institui~oes sutis, pelo incomodo que trazem
os impostos, pela conseqiiente faculdade de suprimi-los,
enfim por seu exemplo, regem a existencia fisica e moral dos
seus suditos. Talvez um dia seja possfvel tirar partido desses
meios para matizar a vontade os costumes e o espirito da
na\'ao." 42 Como voces estao vendo, voltamos a encontrar
aqui o problema do soberano, mas desta vez o soberano nao
e mais aquele que exerce seu poder sobre um territ6rio a par-
tir de uma localiza~ao geografica da sua soberania politica, o
soberano e algo que se relaciona com um.a natureza, ou an-
tes, com a interferencia, a intrinca~ao perpetua de um meio
geografico, climatico, fisico com a especie humana, na me-
dida em que ela tern um corpo e uma alma, uma existencia
fisica [e] moral; e o soberano sera aquele que devera exercer
seu poder nesse ponto de articula~ao em que a natureza no
sentido dos elementos fisicos vem interferir com a natureza
no sentido da natureza da especie humana, nesse ponto de
articula~ao em que o meio se toma determinante da nature-
za. E ai que o soberano vai intervir e, se ele quiser mudar a
especie humana, s6 podera faze-lo, diz Moheau, agindo so-
bre o meio. Creio que temos ai um dos eixos, um dos ele-
mentos fundamentais nessa implanta~ao dos mecanismos
de seguran~a, isto e, o aparecimento, nao ainda de uma no-
~ao de meio, mas de um projeto, de uma tecnica politica que
se dirigiria ao meio.
NoTAS

1. Cf. "II faut defendre la societe". Cours au College de France,

1975-1976, ed. por M. Bertani & A. Fontana, Paris, Gallimard-
Le SeiJil ("Hautes Etudes"), 1997, p. 216 ("De quoi s'agit-il dans
cette nouvelle technologie de pouvoir, clans cette bio-politique,
dans ce bio-pouvoir qui est en train de s'installer?" [De que se tra-
ta nessa nova tecnologia do poder, nessa biopolitica, nesse biopo-
der que est.i se instalando?]); La volonte de savoir, Paris, Gallimard,
"Bibliotheque des histoires", 1976, p. 184 [ed. bras.: "A vontade de
saber", in Hist6ri.a da sexualidade I, trad. Maria Thereza da Costa
Albuquerque e J. A. Guilhon de Albuquerque, Rio de Janeiro,
Graal, 1985].
2. Estas ultimas frases devem ser comparadas com o que
Foucault declara, no fim desse mesrno ano, em sua longa entrevis-
ta a D. Trombadori, sobre a sua decep~ao, ao voltar da Tunisia, ante
as polemicas te6ricas dos movirnentos de extrema-esquerda de-
pois de Maio de 1968: "Falou-se na Fram;a de hipermarxismo, de
deflagra<;ao de teorias, de anatemas, de grupusculariza,;ao. Era
exatarnente o contrape, o avesso, o contrario do que me havia
apaixonado na Tunisia [quando dos levantes estudantis de man;o
de 1968]. Isso talvez explique a maneira como procurei considerar
as coisas a partir daquele momento, em defasagem relativarnente
a essas discuss6es infinitas, a essa hipermarxi.za(;'ao [... ] Tentei fa-
zer coisas que irnplicassem um engajamento pessoal, fisico e real,
e que colocassem os problemas em termos c;:i;mcretos, precisos, de-
32 SEGURANc;A, TERRIT6RIO, POPU!Ac;:AO

finidos no interior de uma situac;ao dada" ("Entretien avec Michel

Foucault" (fins de 1978), Dils et Ecrits, 1954-1988, ed. por D. De-
fer! e F. Ewald, colab. J. Lagrange, Paris, Gallirnard, 1994, 4 vols.
[doravante, DE em referencia a essa edi,ifo], N, n? 281, p. 80. So-
bre o vinculo entre essa concepc;ao do engajamento e o olhar que,
em outubro e novembro de 1978, Foucault lam;a sobre os aconte-
cimentos do Ira, cf. nossa "Situac;ao dos cursos", infra, p. 510.
3. Cf. aula de 1? de fevereiro (DE, ill, p. 655), em que Foucault
precisa que teria sido mais exato intitular esse curso de "Hist6ria
da govemarnentalidade".
4. CT. Suroeiller et Punir, Paris, Gallirnard, "Bibliotheque des
hisloires", 1975. [Ed. bras.: Vigiar e punir, trad. Raquel Ramalhete,
Petr6polis, Vozes, 1977.]
5. Ena wtirna aula (17 de mar,o de 1976) do curso de 1975-
1976, II faut defendre la societe, up. cit., p. 219, que Foucault distin-
gue pela pri.meira vez os mecanismos de segurarn;a dos mecanis-
mos disciplinares. 0 conceito de "segurarn;a", todavia, nao e reto-
mado em La volonte de savoir, onde Foucault prefere, em oposic;B.o
as disciplinas, que se exercem sobre o corpo dos individuos, o con-
ceito de "controles reguladores" que se encarregarn da saiide e da
vida das popula,6es (p. 183).
6. Sohre essas novas formas de penalidade no discurso neo-
liberal arnericano, cf. Naissance de la biopolitique. Cours au College
de France, 1978-1979, ed. por M. Senellart, Paris, Gallirnard-Le
Seuil, "Hautes Etudes", 2004, aula de 21 de mar,o de 1979, pp. 245
ss. [Ed. bras.: Nascimento da biupolitica, trad. Eduardo Brandao, Sao
Paulo, Martins Fontes1 no prelo.]
7. Trata-se das estatisticas judiciarias publicadas todos os
anos, desde 1825, pelo Ministerio dajusti,a. Cf.A.-M. Guerry, Es-
sai sur la statistique morale de la France, Paris, Crochard, 1833, p. 5:
"Os prirneiros documentos autenticos publicados sobre a admi-
nistrac;ao da justic;a criminal na Franc;a remontam tao-somente ao
ano de 1825. [... ] Hoje, os procuradores-gerais enviarn cada lri-
mestre ao ministro da Justic;a relat6rios sobre o estado dos assun-
tos crirninais ou correcionais levados aos tribunais da sua compe-
t@ncia. Esses relat6rios redigidos com base em modelos unifor-
mes, para que apresentem unicamente resultados positives e
compar.iveis, sao examinados com cuidado no ministerio, contro-
lados uns pelos outros em suas diversas partes, e sua analise fei-
ta no fim de cada ano fonna o Balanro geral da administra¢.o da
justi,a criminal."
AUIA DE 11 DE JANEIRO DE 1978 33

8. a. Histoire de la Jolie a!"age classique, Paris, Gallimard, "Bi-

bliotheque des histoires", ed. 1972, pp. 13-6 [ed bras.: Hist6ria da
/oucura na idade classica, tract. J. T. Coelho Netto, Sao Paulo, Pers-
pectiva, 1978]; Les Anormaux. Cou:rs au Col/eg1' de France, annie
1974'-1975, ed. por V. Marchetti & A. Salomoni, Paris, Gallimard-
Le Seuil, "Hautes Etudes", 1999, aula de 15 de janeiro de 1975, pp.
40-1 [ed bras.: Os ancmnais, tract. Eduardo Brandao, Silo Paulo,
Martins Fontes, 2001, pp. 54-5]; Suroeiller et Punir, /J/l· cit., p. 200.
9. Les Ancmnaux, /J/l· cit, pp. 41-5; Suroeiller et Punir, IYp. cit.,
pp. 197-200.
10. M. Foucault mlta a esse tema na aula de 25 de janeiro,
pp. 73 ss. Sobre a exposi,ao de A.-M. Moulin apresentada no se-
minario, cf. infra, p. 105, nota 2.
11. Jean-Oaude Perrot Genese d'une ville moderne, Oien au
XVI11' siecle (tese, Universidade de Lille, 1974, 2 vols.), Paris-La
Haye, Mouton, "Ovilisations et Societes", 1975, 2 vols. Michele
Perrot faz referenda a esse livro em seu posfado a J. Bentham, Le
Panoptique, Paris, Belfond, 1977: "I:inspecteur Bentham", pp. 189 e
208, obra de que Foucault havia participado (entrevista a J.-P. Bar-
rou e M. Perrot, "I.:oeil du pouvoir", ibid., pp. 9-31 [in Microftsica
do poder, /J/l· cit., pp. 209-27]).
12. Alexandre Le Maitre (quartel-mestre e engenheiro-geral
de SAE. de Brandemburgo), La Miltr1Ypoliret, ou De l'etablissement
des vii/es Capilnles, de leur Utilite passive & active, de /'Union de leurs
parties & de leur anatomie, de leur commerr.e, etc., Amsterdam, B. Boc-
khol~ 1682; reed. Editions d'histoire sociale, 1973.
13. La Mttropo!itee, /Jf!. cit., cap. X, pp. 22-4: "Dos tr& Estados
a serem distinguidos numa Provincia; de sua fun,;ao e das suas
qualidades."
14. Ibid.
15. Ibid., cap. XI, pp. 25-7: "Que, como na ,ida Carnpestre ou
nos ,'ilarejos s6 ha carnponeses, deviarn-se dislribuir os Artesaos
nas pequenas cidades e so ter nas grandes Cidades, ou nas Capi-
tais, a gente culta e os artes§os absolutamente necessarios."
16. Ibid., cap. XVIlI, pp. 51-4: "A grandeza que deve ter o
pais, a Provincia, ou o distrito a que se pretende dar uma cidade
Capital"
17. Ibid., cap. rv; pp. 11-2: "Que a cidade Capital nao esta ape-
nas de posse do u!il, mas tarnbem do honesto; nao somente das
riquezasr mas tambem do escol e da gl6ria."
34 SEGURAN<;A, TERRJT6RIO, POPUIA<;:,\O

18. Ibid., cap. XVIII, p. 52: '[A Capital] sera o Cora,;ao politi-
co, que faz viver e mover-se todo o corpo da Provincia, pelo prin-
cfpio fundamental da ctencia regente, que form.a um inteiro de va-
rias pe,;as, sem no entanto amrin3-las."
19. Ibid., cap. XXIII, p. 69: "E [... ] necessario que o Olho do
Principe lance seus raios nos procedimentos do seu povo, que ob-
serve a conduta deste, que possa vigi.i-los de perto e que sua sim-
ples presen,;a sirva de freio ao vicio, as a
desordens e injusti,;a.
Ora, isso s6 pode ter bom exito pela uni3o das partes na Metro-
politana."
20. Ibid., pp. 67-72: "Que a presen,;a do Soberano e necessa-
ria em seus Estados, onde se d.i o maier comercio, para ser teste-
munha das a,;6es e do neg6cio de seus Sllditos, mante-los na
eqiiidade e no temor, mostrar-se ao povo e deste ser como o sol,
que os ilumina com sua presen,;a."
21. Ibid., cap. XXVIII, pp. 79-87: "Que na Metropolitana a
gente de Ptilpito e que prega deve ser oradores celebres."
22. Ibid., cap. XXVII, pp. 76-9: "Que ha fortes raz6es para a
funda,iio das Academias nas Gda des Capitais, ou Metropolitanas."
23.Ibid., cap. XXV, pp. 72-3: "Que a Capital por fazero maior
consume, tambern deve ser a sede do comercio."
24. Ibid., cap.V, pp. 12-3: "Que a causa essencial e final da ci-
dade Capital s6 pode ser a Utilidade publica e que com esse fun
ela deve ser a mais opulenta."
25. A cameralistica, ou ciencia camera! (Cameralwissenschaft),
designa a ctencia das finan~as e da administra~ao que se desen-
volveu, a partir do secuio xvn, nas "camaras'' dos principes, esses
6rg3os de planejamento e de controle burocr3tico que substitui-
rarn pouco a pouco os conselhos tradicionais. Foi em 1727 que
essa disciplina obteve o direito de entrar nas Universidades de
Halle e de Frankfurt sobre o Oder, tomando-se objeto de ensino
para os futures funcionarios do Estado (cf. M. Stolleis, Geschichte
des offentlichen Rechts in Deutsch/and, 1600-1800, Munique, C. H.
Beck, t. 1, 1988 / Histoire du droit public en Allernagne, 1600-1800,
trad. fr. M. Senellart, Paris, PUF, 1998, pp. 556-8). Essa cria<;iio de
cadeiras de Oeconomie-Policey und Cammersachen resultava da von-
tade de Frederico Guilherme I da Prussia, que se havia proposto
modernizar a administra~ao do reino e acrescentar o estudo da
economia ao do direito na forma~ao dos futures funcionarios.
A.W. Small resume assim o pensarnento dos cameralistas: 11 0 pro-
AUlA DE 11 DE JANEIRO DE 1978 35

blema central da ciencia, para os cameralistas, era o problema do

Estado. De acordo com eles, o objeto de toda teoria social era
mostrar como o bem-estar (welfare) do Estado podia ser assegura-
do. Viam no bem-estar do Estado a fonte de todo outro bem-es-
tar. Toda a sua teoria social se irradiava a partir desta tarefa central:
prover o Estado de dinheiro vivo (ready means)" (A.W. Small, The
Cameralists: The pioneers of German social polity, Londres, Burt
Franklin, 1909, p. VIII). Sohre o mercantilismo, cf. infra, aula de 5
de abril, p. 454.
26. Johann Gottlieb Fichte (1762-1814), Der geschlossene
Handelsstaat, Tiibingen, Cotta I L'Etat commercial Jenni, trad. fr. J.
Gibelin, Paris, Librairie generale de droit et de jurisprudence, 1940;
nova ed. com introdU1;3.o e notas de D. Schulthess, Lausanne,
I.:Age d'homme, "Raison dialectique", 1980. Nessa obra dedicada
ao ministro das Finani;as, o economista Struensee, Fichte se ergue
tanto contra o liberalismo como contra o mercantilismo, acusados
de empobrecer a maioria da populai;a.o, aos quais op6e o modelo
de um "Estado racional" com fundamento contratual, que contro-
le a produi;ao e planeje a alocai;ao dos recursos.
27. Kristiania: antigo nome da capital da Noruega (Oslo, des-
de 1925), reconstruida pelo rei Cristiano N em 1624, depois do in-
cendio que destruiu a cidade. M. Foucault diz todas as vezes
11
:Kristiana".
28. Fundada por Gustavo Adolfo II em 1619, a cidade foi
construida com base no modelo das cidades holandesas, em raz.io
dos terrenos pantanosos.
29. Situada a sudeste de Chinon (lndre-et-Loire), a margem
do Mable, a cidade foi construida pelo cardeal de Richelieu, que
mandou demolir os velhos casebres, no local do dominio patrimo-
nial, ea reconstruiu, a partir de 1631, com base num projeto regu-
lar tra<;ado por Jacques Lemercier (1585-1654). As obras foram di-
rigidas pelo inn.io deste ultimo, Pierre Lemercier, que fez os pro-
jetos do castelo e do conjunto da cidade.
30. 0 acampamento romano (castra) era formado por um
quadrado ou um retailgulo, subdividido em diversos quadrados
ou retangulos. Sohre a castrameta\3.0 romana (arte de instalar os
exercitos nos acampamentos), cf. a nota detalhadissima do Nau-
veau La.rousse illustri, t. 2, 1899, p. 431. Sohre a retomada desse
modelo, no inicio do seculo xvn, como condii;ao da disciplina mi-
litar e forma ideal dos '"observat6rios' da multiplicidade humana"
36 SEGURAN<;:A, TERRIT6RIO, POPUIAc;:AO

- "o acarnpamento e o diagrama de urn pod.er que age pelo efeito

de wna visibilidade geral" -, cf. Surveiller et Punir, pp. 173-4 e fi-
gura 7. A bibliografia citada por Foucault, entao, e essencialmente
francesa (p.174, n. 1), com exce~ao do tratado de).). von Wallhau-
sen, L'Art militaire pour l'infanterie, Francker, llidrick Balck, 1615
(!rad. fr. de Kriegskunst zu Fusz por ). Th. de B,y, citado p. 172, n. 1).
Wallhausen foi o prirneiro diretor da Schola militaris fundada em
Siegen, Holanda, por Joao de Nassau em 1616. Sohre as caracte-
rfsticas da "revolw;ao militar" holandesa e sua difusao na Alema-
nha e na Suecia, cf. a riquissima bibliografia fomecida por G. P.arker,
The Thirty Year's War, Landres, Routledge & Kegan Faul, 1984 / La
Guerre de Trente Ans, trad. fr. A. Charpentier, Faris, Au bier, "Collec-
tion historique", 1987, pp. 383 e 407.
31. P. Lelievre, L'Urbanisme et /'Architecture a Nantes au XVIII'
siecle, tese de doutorarnento, Nantes, Librairie Durance, 1942.
32. Plan de la ville de Nantes et des projets d'embellissement pre-
sente5 par M. Rousseau, architede, 1760, com a seguinte dedicat6ria:
"Illustrissimo atque omatissimo D. D. Armando Duplessis de Ri-
chelieu, duci Aiguillon, part Franciae". Cf. P. Lelievre, op. cit., pp.
89-90: "Uma imagina~ao tao completamente arbitraria s6 apre-
senta, na verdade, o interesse da sua desconcertante fantasia." (O
plano da cidade de Nantes, com sua form.a de corat;ao, e reprodu-
zido no verso da pagina 87.) CT. tambem p. 205: "Sera absurdo su-
per que a pr6pria ideia de 'circula~.io' possa ter inspirado essa fi-
gura anat6mica, sulcada por arterias? Nao levemos mais longe
que ele essa analogia limitada ao contomo, esquem.itico e estili-
zado, do 6rgao da circula~ao."
33. Etienne-Louis Boullee (1728-1799), arquiteto e desenhis-
ta £ranees. Preconizava a ado~ao de formas geometricas inspiradas
na natureza (ver seus projetos de um Museu, de uma Biblioteca
Nacional, de um pal.icio para a capital de um grande imperio ou
de wn tumulo em homenagem a Newton, in). Starobinski, 1798.
Les Emblemes de la raison, Faris, Flammarion, 1973, pp. 62-7).
34. Oaude-Nicolas Ledoux (1736-1806), arquiteto e desenhis-
ta £ranees, autor de L'Architecture considiree sous le rapport de l'art,
des moeun; et de la legislation, Faris, ed. do autor, 1804.
35. Plan de la ville de Nantes, avec /es changements et /es accrois-
sements par le sieur de Vigny, architecte du Rny et de la Societe de Lan-
dres, intendant des batiments de Mgr le due d'Orleans. - Fait par nous,
architede du Rny, aParis, le 8 avril 1755. CT. P. Lelievre, L'Urbanisme
AUlA DE 11 DE JANEIRO DE 1978 37

et l'Architecture... , pp. 84-9; cf. igualmente o estudo que lhe consa-

gra L. Delattre, in Bulletin de la Societti archtiologique et historique de
Nantes, t. LIi, 1911, pp. 75-108.
36. Jean-Baptiste Monet de Lamarck (1744-1829), autor de
Philosophie zoologique (1809); cf. G. Canguilhem, "Le vivant et
son milieu", in id., La Connaissance de la vie, Paris,Vrin, 1965, p. 131:
"Lamarck sempre fala de meios, no plural, e entende expressa-
mente por isso fluidos como a agua, o ar e a luz. Quando Lamarck
quer designar o conjunto das a<;5es que se exercem de fora sobre
um ser vivo, isto e, o que hoje chamamos de meio, ele nunca diz
meio, mas sempre 'circunstal1cias influentes'. Por conseguinte, cir-
cunstal1cias e para Lamarck um genero de que clima, lugar e meio
sao as espfcies."
37. Cf. G. Canguilhem, ibid., pp. 129-30: "Historicarnente
considerados, a no<;ao de meio e o termo meio foram irnportados
da mec§nica para a biologia, na segunda parte do seculo XVIII. A
no<;ao mecanica, mas nao o termo, aparece com Newton, e o ter-
mo meio, com seu significado mecanico, esta presente na Encyclo-
pedie [Enciclopedia] de D'Alembert-e de Diderot, no verbete Meio.
[... ] Os mecanicistas franceses chamaram de meio o que Newton
entendia por fl.uido, cujo ti.po, para n.io dizer o arquftipo Unico, e,
na fisica de Newton, o eter." E por intermedio de Buffon, explica
Canguilhem, que Lamarck toma emprestado de Newton o mode-
lo de explica<;.3.o de uma rea<;ao organica pela a<;.io de um meio.
Sohre a emerg@ncia da ideia de meio, na segunda metade do se-
culo XVIII, atraves da no<;.io de "for<;as penetrantes" (Buffon), cf.
M. Foucault, Histoire de la Jolie ... , op. cit., III, 1, ed. de 1972, pp. 385
ss. ("No,ao negativa [... ] que aparece no seculo XVIII, para expli-
car as varia<;6es e as doen<;as, muito mais que as adapta<;5es e as
converg@ncias. Como se essas 'for<;as penetrantes' formassem o
v_erso, o negativo do que vrra a ser, posteriormente, a no<;.3.o posi-
tiva de meio", p. 385).
38. G. Canguilhem, in op. cit., p. 130: "0 problema a resolver
para a mecanica na epoca de Newton era o da a<;ao a dist§ncia de
individuos fisicos distintos."
39. Moheau, Recherches et Considerations sur la population de la
France, Paris, Moutard, 1778; reed. com introd. e quadro analftico
por R. Gonnard, Paris, P. Geuthner, "Collection des economistes et
des reformateurs sociaux de la France", 1912; reed. anotada por E.
Vtlquin, Paris, INED/PUF, 1994. Segundo J.-O. Perrot, Une histoire
38 SEGURAN~ TERRIT6RIO, POPUlAc;:A.O

intellectuelle de l'economie politique, XVII'-XVI!l' siecle, Faris, Ed. de

EHESS, "Civilisations et Societes", 1992, pp. 175-6, esse livro
constitui "o verdadeiro 'espirito das leis' demograficas do 5eculo
XVIII". A identidade do autor ("Moheau", sem nenhum prenome)
foi objeto de uma longa controversia desde a publicai;.io da obra.
Certo n6mero de comentadores viram ai um pseud6nimo detr.is
do qual estaria dissimulado o bar.ioAuget de Montyon, sucessiva-
mente intendente de Riom, de Aix e de La Rochelle. Parece esta-
belecido hoje em dia que o livro foi mesmo escrito par Jean-Bap-
tiste Moheau, que foi seu secretario ate 1775 e morreu guilhotina-
do em 1794. a. R. Le Mee, "Jean-Baptiste Moheau (1745-1794) et
Jes Recherches... Un auteur enigmatique ou mythique ?", in Moheau,
Recherches et Considerations ... , ed. de 1994, pp. 313-65.
40. Recherches et Considerations ..., livro II, parte 2, cap. XVII:
"Da influencia do Govemo sobre todas as causas que podem de-
terminar os progresses ou as perdas da popula¢o", ed. de 1778,
pp. 154-5; ed. de 1912, pp. 291-2; ed. de 1994, p. 307. A frase ter-
mina assim: "[... ] e que nao h.i nenhuma rela~ao entre os graus de
frio e de calor nas mesmas regi5es em epocas diferentes".
41. Ibid.: "Viq;ilio nos surpreende quando /ala do vinho que
gelava na Italia nos toneis; certamente o campo de Roma nao era
o que e hoje na epoca dos romanos, que melhoraram a habita~ao
de todos os lugares que submeteram a sua dominai,;ao" (ed. de
1778, p. 155; ed. de 1912, p. 292; ed. de 1994, p. 307).
42. Ibid., pp. 157,293, 307-8.
AULA DE 18 DE JANEIRO DE 1978

Caraderfsticas gerais dos dispositivos de segura~ (II):

a rela.¢.o com o acontecimento: a arte de governar e o trata-
mento do aleat6rio. - 0 problema da escassez alimentar nos se-
ados XVII e XVIII. - Dos mercantilistas aos fisiocratas. - Di-
ferenf,115 entre dispositivo de seguranfa, e mecanismo disdplinar
na maneira de tratar o acontecimento. - A nova racionalidade
governamental e a emerg€ncia da "popula.rii.o". - Conclusiio
sobre o liberalismo: a liberdade coma ideologi.a e ttcnica de
governo.

Tinhamos cornec;ado a estudar urn pouco o que pode-

riarnos charnar de forrna, sirnplesrnente de forrna de alguns
dos dispositivos irnportantes de seguranc;a. Da wtirna vez,
disse duas palavras a prop6sito <las relac;oes entre o territ6-
rio e o rneio. Procurei !hes rnostrar atraves de alguns textos,
de urn !ado, de alguns projetos e tambern de algurnas urba-
nizac;oes reais de cidades no seculo XVIII, corno o soberano
do territ6rio tinha se tornado arquiteto do espac;o discipli-
nado, mas tambern, e quase ao rnesrno tempo, regulador de
urn rneio no qua! nao se trata tanto de estabelecer os liini -
tes, as fronteiras, no qua! nao se trata tanto de deterrninar
!ocalizac;oes, mas, sobretudo, essencialrnente de possibilitar,
garantir, assegurar circulac;oes: circulac;ao de pessoas, circu-
lac;ao de rnercadorias, circulac;ao do ar, etc. Para clizer aver-
dade, essa func;ao estruturante do espac;o e do territ6rio
pelo soberano nao e coisa nova no seculo XVIII. Afinal, que
soberano nao quis fazer urna ponte sobre o B6sforo ou re-
mover rnontanhas?• Mas resta saber tarnbern, justamente,
no interior de que econornia geral de poder se situam esse

* Em vez dessa frase, figuram no manuscrito estes tres nomes:

"Nemrod, Xerxes, Yu Kong".
40 SEGURAN<;:A, TERRIT6RIO, POPUlA,;:AO

projeto e essa estrutura~ao do espa~o e do territ6rio, Trata-

se de marcar um territ6rio ou de conquista-lo? Trata-se de
disciplinar suditos e faze-las produzir riquezas ou trata-se
de constituir para uma popula~ao alga que seja um meio de
vida, de existencia, de trabalho?
Gostaria agora de retomar essa analise dos dispositivos
de seguran~a a partir de outro exemplo e para tentar preci-
sar um pouco outra coisa: nao mais a rela~ao com o espa~o
e o meio, mas a rela.;5.o do governo com o acontecimento*.
Problema do acontecimento. Vou tomar diretamente um
exemplo, o da escassez. A escassez alimentar, que nao e
exatamente a fame, e - como definia um economista da se-
gunda metade do seculo XVIII, de que ja voltaremos a fa-
Jar -, e "a insuficiencia atual da quantidade de cereals ne-
cessaria para fazer uma na.;ao subsistir111 • Ou seja, a escas-
sez alirnentar e um estado de raridade de generos que tern
a propriedade de gerar um processo que a traz de volta e que
tende, se nao houver outro mecanismo que venha dete-la,
a prolonga-la e acentua-la. E um estado de raridade, de
fato, que faz os pre~os subirem. Quanta mais os pre~os so-
bem, mais os que detem os objetos escassos procuram es-
toca-los e a~ambarca-los para os pre~os subirem mais ain-
da, e assim ate o momenta em que as necessidades mais
elementares da popula~ao deixam de ser satisfeitas. A es-
cassez alimentar e, para os govemantes, em todo caso para
o govemo frances no seculo XVII e no seculo XVIII, o tipo
de acontecimento a evitar, por certo numero de raz6es 6b-
vias. S6 vou recordar a mais clara e, para o governo, a mais
dramatica.A escassez alirnentar e um fenomeno cujas con-
sequencias imediatas e mais sensiveis aparecem, claro, ini-
cialrnente no meio urbano, porque afinal de contas a escas-
sez alimentar e sempre relativamente menos dificil de su-

* M. Foucault se detem aqui para fazer uma observa~ao sobre os

gravadores: "Nao sou contra nenhum aparelho, mas nao sei - descul-
pem-me dizer isso-, tenho uma alergiazinha ... "
AU!A DE 18 DE JANEIRO DE 1978 41

portar - relativamente - no meio rural. Em todo caso, ela

aparece no meio urbano e acarreta quase imediatamente, e
com uma grande probabilidade, a revolta. Ora, e claro, des-
de as experiencias do seculo XVII, a revolta urbana e a gran-
de coisa a evitar para o govemo. Flagelo do !ado da popu-
lac;ao, catastrofe, crise, se preferirem, do !ado do govemo.
De um modo geral, se se quiser simplesmente repro-
duzir a especie de horizonte filos6fico-politico sobre cujo
fundo a escassez alimentar aparece, direi que [esta], como
todos os flagelos, e retomada nas duas categorias mediante
as quais o pensamento politico tentava pensar a inevitavel
desgrac;a. [Em prirneiro lugar], o velho conceito antigo, gre-
co-latino, de fortuna, a ma fortuna. Afinal de contas, a es-
cassez alimentar ea ma sorte no estado puro, ja que seu fa-
tor rnais imediato, mais aparente, e predsamente a intem-
perie, a seca, a geada, o excesso de umidade, em todo caso
algo sobre o que nao se tern controle. E essa ma fortuna,
como voces sabem, nao e simplesmente uma constatac;ao de
impotencia. E todo um conceito politico, moral, cosmol6gi-
co igualmente que, desde a Antiguidade ate Maquiavel e,
por fim, ate Napoleao, foi nao apenas uma maneira de pen-
sar filosoficamente a desgrac;a politica, mas ate mesmo um
esquema de comportamento no campo politico. 0 respon-
savel politico na antiguidade greco-romana, na Idade Me-
dia, ate Napoleao inclusive, e talvez ate mesmo alem dele,
joga com a ma sorte, e, como Maquiavel mostrou, ha toda
uma serie de regras de jogo em relac;ao a ma fortuna'. Logo,
a escassez alimentar aparece como uma das formas funda-
mentais da ma fortuna para um povo e para um soberano.
Em segundo lugar, a outra matriz filos6fica e moral que
permite pensar a escassez alimentar ea ma natureza do ho-
mem. Ma natureza que vai se ligar ao fenomeno da escas-
sez alimentar na medida em que esta vai aparecer como um
castiga3. Mas, de uma maneira rnais concreta e mais preci -
sa, a ma natureza do homem vai influir sobre a escassez ali-
mentar, vai aparecer coma um dos seus motives na medida
em que a avidez dos homens - sua necessidade de ganhar,
42 SEGURAN<;A, TERRIT6RIO, POPU!AsAD

seu desejo de ganhar cada vez mais, seu egoismo - vai pro-
vocar todos esses fenomenos de estocagem, a<;ambarcamen-
to, reten~ao de mercadoria, que vao acenhlar o fen6meno
da escassez alimentar•. 0 conceito jurfdico-moral da ma
natureza humana, da natureza decaida, o conceito cosmo-
!6gico-politico da ma fortuna sao os dois marcos gerais no
interior dos quais se pensa a escassez alimentar.
De uma maneira muito mais precisa e institucional,
nas tecnicas de governo, de gestao politica e economica de
uma sociedade como a sociedade francesa nos seculos XVII
e XVIII, o que se vai fazer contra a escassez alimentar? Es-
tabeleceu-se contra ela, e desde ha muito tempo, todo um
sistema que direi ao mesmo tempo jurfdico e disciplinar,
um sistema de legalidade e um sistema de regulamentos
que se destina essencialmente a impedir a escassez alimen-
tar, isto e, nao simplesmente dete-la quando ela se produz,
nao simplesmente extirpa-la, mas literalmente preveni-la:
que ela nao possa ocorrer de forrna alguma. Sistema jurfdi-
co e disciplinar que, concretamente, adquire as forrnas que
voces conhecem: classicas - limita<;ao de pre<;os, limita<;ao
principalmente do direito de estocagem (proibi<;ao de esto-
car, logo necessidade de vender imediatamente), limita,ao
da exporta<;ao• (proibi<;ao de enviar cereais para o exterior),
tendo como iinica restri<;ao a isso a limita,ao da extensao
dos cultivos, na medida em que, se os cultivos de cereais fo-
rem demasiado extensos, demasiado abundantes, o exces-
so de abundancia acarretara uma queda dos pre<;os tal que
os camponeses terao grandes perdas. Portanto toda uma
serie de limita<;6es - de pre,os, de estocagem, da exporta<;ao
e do cultivo. Sistema de pressoes tambem, pois vai-se pres-
sionar as pessoas para que semeiem ao menos uma quan-
tidade minima, vai-se proibir o cultivo disto ou daquilo.Vai-
se obrigar as pessoas, por exemplo, a arrancar a vinha para
for<;a-las a semear cereais. Vai-se for<;ar os comerciantes a

• M.F.: importa-;ao
AUIA DE 18 DE JANEIRO DE 1978 43

vender antes de esperar a elevai;ao dos prei;os e, desde as

primeiras colheitas, vai-se estabelecer todo urn sisterna de
vigilancia que vai possibilitar o controle dos estoques, irn-
pedir a circulai;ao de urn pais a outro, de urna provincia a
outra.Vai-se irnpedir o transporte rnaritirno de cereais. Tudo
isso, todo esse sisterna juridico e disciplinar de lirnitai;6es,
de press6es, de vigilancia perrnanente, todo esse sisterna e
organizado para que? 0 objetivo e, obviarnente, que os ce-
reais sejarn vendidos ao prei;o rnais baixo passive!, que os
carnponeses tenharn par conseguinte o rnenor lucro passi-
ve! e que a gente das cidades possa, assirn, se alirnentar ao
prei;o rnais baixo passive!, o que vai ter par conseqiiencia
que os salar:ios pagos a ela serao tarnbern os rnais baixos
possiveis. Essa regulai;ao par baixo do prei;o de venda dos
cereais, do lucro carnpones, do custo de cornpra para as pes-
soas, do salar:io, voces sabern que e evidenternente o gran-
de principio politico que foi desenvolvido, organizado, sis-
ternatizado durante todo o periodo que podernos charnar de
mercantilista, se entendermos por mercantilismo essas tec-
nicas de govemo e de gestao da econornia que praticarnen-
te dorninararn a Europa desde o inicio do seculo XVII ate o
infcio do seculo XVIII. Esse sisterna e essencialrnente urn
sisterna antiescassez alirnentar, ja que corn esse sisterna de
proibii;6es e de irnpedirnentos, o que vai acontecer?Vai acon-
tecer que, par urn !ado, todos os cereais serao colocados no
mercado, e o rnais depressa passive!. Sendo [os cereais] co-
locados no rnercado o rnais depressa passive!, o fenorneno
de escassez sera relativarnente lirnitado e, alern do rnais, as
proibii;6es a exportai;ao•, as proibii;6es de estocagern e de
elevai;ao de prei;os vao irnpedir o que rnais se terne: que os
prei;os disparern nas cidades e que as pessoas se revoltern.
Sistema antiescassez alirnentar, sisterna essencialrnente
centrado num acontecimento evenhJ.al, um acontecimento
que poderia se produzir e que se procura irnpedir que se

"" M.F.: importai;ao

44 SEGURAN<;:A, TERRIT6RIO, POPU!Ac;:AO

produza antes que ele se inscreva na realidade. Inutil insis-

tir nos fracassos bem conhecidos, mil vezes constatados,
desse sistema. Fracassos que consistem no seguinte: primei-
ro, essa manuten,ao do pre,o dos cereais no nfvel mais bai-
xo produz este primeiro efeito, de que, mesmo quando ha
abundancia de cereais, ou melhor, principa!mente quando
h.i abundallcia de cereais, os camponeses vao se arruinar,
pois dizer abundancia de cereais e dizer tendencia dos pre-
,os a baixa e, finalmente, o pre,o• do trigo para os carnpo-
neses vai ser inferior aos investimentos que eles fizerarn
para obte-lo; logo, ganho que tende a zero, as vezes que ate
cai abaixo do custo da produ,ao para os carnponeses. Em
segundo lugar, segunda conseqiiencia, vai ser que, nao ten-
do obtido, nem nos anos em que o trigo e abundante, lucro
suficiente com a sua colheita, os carnponeses vao sever fa-
dados e constrangidos a plantar pouco. Quanta menos lu-
cre tiverem, menos vao poder semear. Esse plantio escasso
vai ter coma conseqiiencia imediata que bastara a menor ir-
regularidade climatica, quer dizer, a menor oscila,ao clima-
lica, frio demais, estiagem demais, umidade demais, para que
essa quantidade de trigo que e justo o suficiente para ali-
mentar a popu!a,ao caia abaixo das normas requeridas e a
escassez alimentar apare,a no ano seguinte. De modo que,
a cada instanle, essa polftica do pre,o mais baixo passive!
exp6e a escassez alimentar e, precisarnente, a esse flagelo
que se procurava conjurar.
[Perdoem-me o] carater ao mesmo tempo par demais
esquematico e um tanto austero disso ludo. Como as coisas
vao se passar no secu!o XVIll, quando se procurou destra-
var esse sistema? Toda o mundo sabe, e alias e exato, que
foi do interior de uma nova conceViao da economia, talvez
ate do interior desse ato fundador do pensamento econ6-
mico e da arnilise economica que e a doutrina fisiocratica,
que se come,ou a colocar coma princfpio fundamental de

• M.F.: o p~o de custo

AUIA DE 18 DEJANFJRO DE 1978 45

govemo economico' o principio da liberdade de comercio e

de circulasao dos cereais. Conseqiiencia te6rica, Oil melhor,
conseqi.iencia pratica de um principio te6rico fundamental,
que era o dos fisiocratas, a saber, que o unico 011 pratica-
mente o unico produto liquido que poclia ser obtido numa
na~iio era o produto campones'. A bem da verdade, niio se
pode negar que a liberdade de circula~iio dos cereais e efe-
tivamente uma das conseqiiencias te6ricas 16gicas do siste-
ma fisiocratico. Quer tenha sido o pr6prio pensamento fi-
siocratico, quer tenham sido os fisiocratas com sua inf!uen-
cia que a tenham impasto ao govemo frances nos anos
1754-1764, mesmo assirn e um pouco verdade, embora sem
duvida niio seja suficiente. Mas creio que o que seria de fato
inexato e considerar que essa forma de op~iio politica, essa
programa~iio da regula~iio economica niio seja nada mais
que a conseqiiencia pratica de uma teoria economica. Creio
ser passive! mostrar facilmente que o que aconteceu entiio
e que deu ensejo aos grandes eclitos 011 "declara~6es" dos
anos 1754-1764, o que aconteceu entiio foi, na realidade,
talvez atraves e gra~as ao intermeclio, ao apoio dos fisiocra-
tas e da sua teoria, foi na verdade toda uma mudan~a, 011
melhor, uma fase de uma grande mudan~a nas tecnicas de
govemo e um dos elementos dessa instaura~iio do que cha-
marei de clispositivos de seguran~a. Em outras palavras,
voces podem !er o principio da livre circula~iio dos cereais
seja como a conseqi.i.encia de um campo te6rico, seja como
um epis6clio na muta~iio das tecnologias de poder e como um
epis6clio na irnplanta~iio dessa tecnica dos clispositivos de
seguran~a que me parece caracteristica, uma das caracteris-
ticas das sociedades modemas.
Ha uma coisa, em todo caso, que e verdade: e que, mui-
to antes dos fisiocratas, certo numero de govemos haviam
de fato pensado que a livre circula~ao dos cereais era nao s6
uma melhor fonte de lucro, mas certamente um mecanismo
de seguran~a muito melhor contra o flagelo da escassez ali-
mentar. Era em todo caso a ideia que os politicos ingleses
tiveram bem cedo, desde o fim do seculo XVIL ja que em
46 SEGU&IN<;A, TERRIT6RIQ POPULA.;AO

1689 eles haviarn criado e feito o Parlamento adotar um con-

junto de leis que, em suma, impunha, admitia a liberdade
de circula,ao e de comercio dos cereais, com um sustenta-
cu1o e um corretivo, entretanto. Em primeiro lugar, a liber-
dade de exporta,ao, que devia permifu em periodo fasto,
ou seja, em periodo de abundancia e de boas safras, susten-
tar o prec;o do higo, dos cereais em geral, que corria o risco
de desabar pelo pr6prio fato dessa abundancia. Para sus-
tentar o pre,o, nao s6 se perrnitia a exportac;iio, mas ajuda-
va-se a exportac;ao por um sistema de incentivos, instituin-
do um corretivo, um adjuvante a essa liberdade'. E, em se-
gundo lugar, para evitar igualmente que houvesse, em pe-
rfodo favoravel, uma irnportac;ao grande demais de higo
pela Inglaterra, estabeleceram-se taxas de irnportac;ao, de tal
maneira que o excesso de abundancia vindo dos produtos
importados nao fizesse os prec;os novamente cairem'. Logo,
o born pre9J era obtido por essas duas series de medidas.
Esse modelo ingles de 1689 vai ser o grande cavalo de
batalha dos te6ricos da economia, mas tambem dos que, de
urna maneira ·ou outra, tinham urna responsabilidade ad-
ministrativa, politica, economica na Franc;a do secu1o XVIIr.
E foram entao os trinta anos durante os quais o problema
da liberdade dos cereais foi um dos problemas politicos e
te6ricos maiores na Franc;a do secu1o XVIII. Tres fases, por
assirn dizer: prirneiro, antes de 1754, ou seja, no momento
em que o velho sistema juridico-disciplinar ainda vigora
plenarnente corn suas conseqilencias negativas, toda uma
fase de polemicas; 1754, adoc;ao na Franc;a de urn regime
que e, em linhas gerals, rnoldado quase tal e qua! no da In-
glaterra, ou seja, uma liberdade relativa mas corrigida e, de
certa forma, sustentada'°; depois, de 1754 a 1764, chegada
dos fisiocratas", mas somente nesse momento, a cena te6-
rica e politica, toda urna serie de polemicas a favor da liber-
dade dos cereals; e, enfim, os editos de maio de 1763" e de
agosto de 1764", que estabelecem a liberdade quase total
dos cereais, com apenas algumas restric;oes. Por conseguin-
te, vit6ria dos fisiocratas", mas tarnbem de todos os que, sem
AULA DE 18 DE JANEIRO DE 1978 47

ser diretamente fisiocratas, os discipulos de Goumay" par

exemplo, tinham sustentado essa causa. 1764 e, portanto, a
liberdade dos cereais. Infelizmente, o edito e de agosto de
[17]64. Em setembro de [17]64, isto e, no mesmo ano, algu-
mas semanas depois, as mas colheitas na Guyenne fazem
os prei;os subirem a uma velocidade astron6mica, e ja co-
mei;a a surgir a questao de se nao se deve voltar atras nes-
sa liberdade dos cereais. Com isso, vamos ter uma terceira
campanha de discuss6es, defensiva desta vez, em que os fi-
siocratas e os que sustentam os rnesmos principios sem ser
fisiocratas vao ser obrigados a defender a liberdade que fi-
zeram quase integralmente reconhecer em 1764'".
Portanto temos todo um pacote de textos, de projetos,
de programas, de explicai;6es. Vou me referir simplesmente
ao que e, ao rnesrno tempo, o rnais esquernahco, o rnais da-
rn e que teve, de resto, uma importancia consideravel. Eum
texto que data de 1763, que se chama Carta de um negocian-
te sabre a natureza do comercio dos cereais. Foi escrito par um
sujeito que se chamava Louis-Paul Abeille", importante ao
mesmo tempo pela influencia que teve seu texto e pelo fato
de que, discipulo de Goumay, tinha em suma unificado a
maioria das posii;6es fisiocraticas. Ele representa portanto
uma [especie] de ponto de articulai;ao no pensamento eco-
nomico dessa epoca. Entao, [se tomarmos] esse texto coma
referenda - mas ele e simplesmente exemplar de toda uma
serie de outros, e, com algumas modificai;6es, creio queen-
contrariamos nos outros textos os mesmos principios que
os aplicados par Abeille na sua Carta de um negociante -, no
fundo, o que e que ele faz? Mais uma vez, poderiamos reto-
mar o texto de Abeille numa analise do campo te6rico, pro-
curando descobrir quais sao os principios diretores, as re-
gras de formai;ao dos conceitos, dos elementos te6ricos, etc.,
e seria preciso sem duvida retomar a teoria do produto li-
quido'". Mas nao e assirn que eu gostaria de retomar esse tex-
to. Nao, portanto, coma no interior de uma arqueologia do
saber, mas na linha de uma genealogia das tecnologias de
poder. E entao creio que poderiamos reconstituir o funcio-
48 SEGURAN<;:A, TERRIT6RIO, POPUIA<;,10

namento do texto, em func;ao nao das regras de formac;ao

desses conceitos, mas dos objetivos, das estrategias a que ele
obedece e das programac;oes de ac;ao polftica que sugere.
Creio que a primeira coisa a aparecer seria a seguinte:
que, no fundo, para Abeille, essa mesma coisa que se devia
evitar a qualquer prec;o, antes mesmo que ela se produzis-
se, no sistema jurfdico-disciplinar, a saber, a escassez ea ca-
restia, esse mal a evitar na visiio de Abeille e dos fisiocratas,
e dos que pensam da mesma maneira, no fundo nao e ne-
nhum mal. E nao se deve pensa-lo coma um mal, ou seja,
deve-se considera-lo coma um fen8meno que e, primeira-
mente, natural e, par conseguinte, em segundo lugar, que
nao e nem born nem ruim. Ele e o que e. Essa desqualifica-
c;ao em termos de moral ou simplesmente em termos de
born ou de ruim, de coisas a evitar ou a niio evitar, essa des-
qualificac;iio implica que a analise nao vai ter par alvo prin-
cipal o mercado, isto e, o prec;o de venda do produto em
func;ao da oferta e da procura, mas vai de certo modo recuar
um ponto OU sem duvida ate varios pontos e tomar par ob-
jeto, nao tanto o fen6meno escassez-carestia, tal como
pode aparecer no mercado, ja que e o mercado, o espac;o
mesmo do mercado que faz aparecer a escassez e a cares-
tia, mas o que chamarei de hist6ria do cereal, desde o mo-
menta em que o cereal e plantado, com o que isso irnplica
de trabalho, de tempo gasto e de terras semeadas - de custo,
par conseguinte. 0 que acontece com o cereal desde esse
momenta ate o momenta em que tera finalmente produzi-
do todos os lucros que pode produzir? A unidade de anali-
se nao sera mais, portanto, o mercado com seus efeitos es-
cassez-carestia, mas o cereal com tudo o que !he pode
acontecer e !he acontecera naturalmente de certo modo, em
todo caso em func;iio de um mecanismo e de leis em que
vao interferir tanto a qualidade do terreno, [coma] o cuida-
do com que e cultivado, as condic;oes climaticas de sequi-
d5.o, calor, umidade, e enfim a abundancia ou a escassez, a
colocac;ao no mercado, etc. Emuito mais a realidade do ce-
real do que o medo da escassez alimentar que vai ser o aeon-
r
AUIA DE 18 DEJAN£IRO DE 1978 49

tecimento que vamos procurar entender. E e nessa realida-

de do cereal, em toda a sua hist6ria e com todos os vaivens
e acontecimentos que podem de certo modo fazer sua hist6-
ria osdlar ou se mexer em rela,ao a uma Jinha ideal, e nes-
sa realidade que se vai tentar enxertar um dispositivo gra-
,as ao qual as osdla,;oes da abundancia e do pre,o baixo, da
escassez e da carestia vao se ver, niio impedidas de ante-
mao, nao proibidas por um sistema juridico e disciplinar, que,
impedindo isto, fon;ando aquilo, deve evitar que elas ocor-
ram. 0 que Abeille e os fisiocratas e te6ricos da economia
no seculo XVIII procuraram obter foi um dispositivo que,
conectando-se a pr6pria realidade dessas oscila,oes, vai
atuar de tal modo que, por uma serie de conexoes com ou-
tros elementos da realidade, esse fenomeno, sern de certo
modo nada perder da sua realidade, sem ser impedido, se
encontre pouco a pouco compensado, freado, finalrnente li-
mitado e, no ultimo grau, anulado. Em outras palavras, eum
trabalho no pr6prio elemento dessa realidade que ea osci-
la¢o abundancialescassez, carestia/pre,o baixo, e apoian-
do-se nessa realidade, e nao tentando impedir previamen-
te, que um disposilivo vai ser instalado, um dispositivo que
e precisamente, a meu ver, um dispositivo de seguran<;a e
nao mais um sistema juridico-disciplinar.
Em que vai consislir esse dispositivo que se conecta
portanto a realidade de certa forma reconhecida, aceita,
nem valorizada nem desvalorizada, reconhecida sirnples-
mente como natureza, qual e o dispositivo que, conectan-
do-se a essa realidade de oscila,;iio, vai permilir regulii-la?
e
A coisa conhecida, vou sirnplesmente resumi-la. Em pri-
meiro lugar, nao visar o menor pre,o possfvel, mas sim au-
torizar, propiciar ate um aumento do pre,o do cereal. Esse
aumento do pre,o do cereal, que pode ser proporcionado
por meios um pouco artificiais, coma no metodo ingles, em
que as exporta,;oes eram sustentadas por incentivos, em
que se fazia pressiio sabre as importa~oes, taxando-as, po-
de-se utilizar esse meio para fazer o pre,;o do cereal subir,
e
mas tambem se pode - e essa a solu,;ao liberal (tomarei
r
50 SEGURAN<;:A, TERRIT6RIO, POPU!Ar;:AO

daqui a pouco sobre essa pa!avra, "liberal") a qua! se ali-

nharn os fisiocratas - [suprirnir] todas as proibi,6es de esto-
cagem, de modo que as pessoas poderiio, como quiserem,
quando quiserem, na quantidade que desejarem, por maior
que seja, estocar seu cereal e rete-lo, aliviando assirn o mer-
cado quando houver abundiincia,Viio ser igualmente supri-
midas todas as proibi,oes de exporta,ao, de modo que as
pessoas teriio direito, se tiverem vontade, quando os pre,os
extemos forem favoraveis, de mandar o cereal para o exte-
rior. Aqui tambem novo alivio do mercado, desobstru,ao, e
com isso, quando houver abundiincia, a possibilidade de es-
tocagem, de um !ado, e a permissiio de exporta,ao, do ou-
tro, viio manter os pre,os. Teremos entiio urna coisa que e pa-
radoxal em rela,iio ao sistema precedente, que era irnpossi-
vel e indesejavel nele, a saber, que, quando houver abun-
diincia, havera ao mesmo tempo pre,os relativamente altos.
Acontece que genie como Abeille, por exemplo, e todos os
que escreveram nessa epoca, escreviarn nurn momenta em
que, justarnente, uma serie de boas safras entre 1762 e 1764
permitia tomar esse exemplo favoravel.
Portanto os pre,os sobem mesmo em periodo de abun-
diincia. A partir desse aumento dos pre,os, o que varnos
ter? Primeiro, uma extensiio do cultivo. Como foram bem
remunerados na safra anterior, os carnponeses poderiio dis-
por de muito griio para semear e fazer os gastos necessarios
para um grande plantio e um born cultivo. Com isso, depois
dessa primeira safra bem paga, aurnentarn as probabilida-
des da safra seguinte ser boa. Mesmo que as condi,oes cli-
maticas nao sejam muito favoniveis, a maior extensao <las
terras semeadas, o melhor cultivo compensariio essas mas
condi,oes e havera maiores probabilidades de a escassez
alimentar ser evitada. Mas, arnpliando assirn o cultivo, o
que vai acontecer?Vai acontecer que essa primeira eleva,iio
dos pre,os niio sera acompanhada por urna eleva,iio seme-
lhante e de mesma propor,iio no ano seguinte, porque, afi-
nal, quanto maior a abundancia, os pre,os evidentemente
tenderiio a se estabilizar, de modo que uma primeira eleva-
AUlA DE 18 DE JANEIRO DE 1978 51

c;ao dos prec;os vai ter como conseqtiencia necessar:ia uma

diminuic;ao do risco de escassez alimentar e uma estabiliza-
c;ao do prec;o ou uma reduc;ao do ritmo de aumento. A pro-
babilidade da escassez alimentar e a probabilidade da ele-
vac;ao dos prec;os vao se ver igualmente reduzidas.
Suponharnos agora, a partir desse esquema em que os
dois anos consecuti.vos forarn favoraveis, o primeiro muito
favoravel com a elevac;ao de prec;o, o segundo suficiente-
mente favoravel - logo, temos nesses casos reduc;ao da ele-
vac;ao dos prec;os -, suponharnos agora que o segundo ano
seja ao contrar:io um anode pura e franca escassez alimen-
tar. Eis comoAbeille raciocina nesse caso. No fundo, diz ele,
o que e uma escassez alirnentar? Nunca e a ausencia pura
e simples, a ausencia total dos meios de subsistencia neces-
saries a uma populac;ao. Perque, simplesmente, ela morre-
ria. Ela morreria em alguns dias ou algumas semanas, e, diz
ele, nunca se viu uma populac;ao desaparecer por falta de
comida. A escassez alirnentar, diz ele, e Hum.a quimera" 19 •
\,ale dizer que, qualquer que seja a pequena quantidade da
colheita, sempre ha com que alimentar a populac;ao por uns
dez meses, ou oito meses, ou seis meses, ou seja, pelo me-
nos por certo tempo a populac;ao vai poder viver. Garo, a
escassez alimentar vai se anunciar bem cedo. Os fenOme-
nos a resolver nao vao se produzir unicarnente quando, no
fim do sexto mes, as pessoas nao tiverem mais o que comer.
Desde o inicio, desde o memento em que se percebe que a
safra vai ser ruim, um certo nu.mere de fenomenos e de os-
cilac;6es vai se produzir. E, imediatarnente, a elevac;ao dos
prec;os, que os vendedores logo calcularam da seguinte ma-
neira, dizendo-se: ano passado, com tal quantidade de tri-
go, obtive por cada saca de trigo, cada sesteiro de trigo, ta!
soma; este ano, tenho duas vezes menos trigo, logo vou
vender cada sesteiro duas vezes mais caro. E os prec;os so-
bem no mercado. Mas, diz Abeille, deixemos essa alta de
prec;os se dar. Nao e isso que importa. A partir do memen-
e
to em que as pessoas sabem que o comercio livre - livree
dentro do pais, livre tambem de um pais ao outro -, elas sa-
52 SEGURANCA, TERRITOR/0, POPU!Ac;AO

bern perfeitamente que ao fun do sexto mes as irnporta,oes

vao ocupar o lugar do trigo que falta no pais, Ora, as pes-
soas que tern trigo e que podern vende-lo, e que teriam a
tenta,ao de rete-lo aguardando esse tal sexto mes ao firn do
qual os pre,os deveriarn disparar, nao sabern quanto trigo
vai poder vir dos paises exportadores e, portanto, chegar no
pais, Nao sabern se, afinal de contas, no sexto mes nao vai
haver urna quantidade tao grande de trigo que os pre,os
desabarao, Logo, em vez de esperar esse sexto mes, em que
nao sabern se os pre,os nao vao baixar, as pessoas vao pre-
ferir aproveitar, desde o inicio, desde o anuncio da safra
ruim, a pequena alta de pre,os que se produz, Vao p6r seu
trigo no rnercado e nao vai haver esses fen6rnenos que se
observam agora, em tempos de regulamenta,ao, esses corn-
portarnentos de pessoas que retern o trigo a partir do rno-
rnento em que se anuncia urna safra ruirn, Portanto a alta
de pre,os vai ocorrer, mas logo vai se estabilizar ou alcan-
,ar o teto, na rnedida em que todo o rnundo vai entregar
seu trigo na perspectiva das tais irnporta,oes, quern sabe
rnaci,as, que vao se produzir a partir do sexto mes",
Do lado dos exportadores dos paises estrangeiros, va-
mos ter o mesmo fenOmeno, quer dizer, se souberem que
na Fran,a ha urna escassez alirnentar, os exportadores in-
gleses, alernaes, etc,, vao querer aproveitar as eleva,oes de
pre,os, Mas eles nao sabern que quantidade de trigo vira
para a Fran,a dessa rnaneira, Nao sabern de que quantida-
de de trigo seus concorrentes disp6ern, quando, em que
rnornento, em que propor,ao eles vao levar seu trigo e, por
conseguinte, tambern nao sabern se, esperando dernais, nao
farao urn rnau neg6cio, Donde a tendencia, que terao, de
aproveitar a alta irnediata de pre,os para lan,ar seu trigo
nesse rnercado para eles estrangeiro, que e a Fran,a, e corn
isso o trigo vai afluir na rnedida mesma de sua escassez",
Ou seja, e o fen6rneno escassez-carestia induzido por urna
safra ruirn nurn dado rnornento que vai acarretar, por toda
urna serie de rnecanisrnos que sao ao rnesrno tempo coleti 0

vos e individuais (tomarernos sobre esse ponto daqui a pou-

AUIA DE 18 DE JANEIRO DE 1978 53

co), aquilo que o vai pouco a pouco corrigir, compensar, £rear

e finalmente anular. Ou seja, e a alta que produz a baixa. A
escassez alirnentar sera anulada a partir da realidade desse
movimento que leva a escassez alimentar. De modo que,
numa tecnica como esta de liberdade pura e simples da cir-
culac;iio de cereais, niio pode haver escassez alimentar. Como
diz Abeille, a escassez alimentar e uma quimera.
Essa concep~ao dos rnecanisrnos do mercado nao e
simplesmente a analise do que acontece. Eao mesmo tem-
po uma analise do que acontece e uma programac;iio do que
deve acontecer. Ora, para fazer essa analise-programac;iio e
necessario um certo mimero de condic;oes. Voces puderam
identifica-las de passagem. Primeiro, a analise• teve de ser
consideravelmente ampliada. Primeiro, ela tern de ser am-
pliada do !ado da produc;iio. Mais uma vez, niio se deve con-
siderar sirnplesmente o mercado, mas o ciclo inteiro, desde
os atos produtores iniciais ate o lucro final. 0 lucro do agri-
cultor faz parte desse conjunto que e preciso, ao mesmo
tempo, levar em conta, tratar ou deixar desenvolver-se. Em
segundo lugar, ampliac;iio do !ado do mercado, porque niio
se trata sirnplesmente de considerar um mercado, o merca-
do intemo da Franc;a, e o mercado mund.ial de cereais que
deve ser levado em conta e posto em relac;iio com cada
mercado no qua! o cereal pode ser vend.ido. Niio basta por-
tanto pensar nas pessoas que vendem e que compram na
Franc;a num mercado dado. E preciso pensar em todas as
quantidades de cereal que podem ser pastas avenda em to-
dos os mercados e em todos os paises do mundo. Amplia-
c;ao portanto da analise do !ado da prodw;iio, ampliac;iio do
!ado do mercado. [Em terceiro lugar,] ampliac;iio tambem
do !ado dos protagonistas, na med.ida em que, em vez de !hes
irnpor regras imperativas, vai-se procurar identificar, com-
preender, conhecer como e por que eles agem, qua! o ca.1-
culo que fazem quando, d.iante de uma alta dos prec;os, eles

"" M. Foucault acrescenta: a considera~ao

54 SEGURANc;A, TERRIT6RIO, POPULAc;AO

retern os cereais, que calculo, ao contrario, vao fazer quando

sabern que ha liberdade, quando nao sabern que quantida-
de de cereal vai chegar, quando hesitarn em prever se have-
ra alta ou baixa do cereal. E isso tudo, isto e, esse elernento
de cornportarnento plenarnente concreto do homo oeconomi-
cus, que deve ser levado igualrnente em considera,ao. Em
outras palavras, urna econornia, ou urna arnilise econ6rnico-
polftica, que integre o rnornento da produ,ao, que integre o
rnercado rnundial e que integre enfirn os cornportarnentos
econornicos da popula,ao, produtores e consurnidores.
Nao e s6 isso. Essa nova rnaneira de conceber as coisas
e de prograrna-las irnplica algo irnportantissirno em rela,ao
a esse acontecimento que e a escassez alirnentar, em rela-
<;iio a esse acontecirnento-flagelo que e a escassez-carestia,
corn sua eventual conseqiiencia, a revolta. No fundo, o fla-
gelo, a escassez alimentar, tal coma se concebia ate entao,
era urn fenorneno ao rnesrno tempo individual e coletivo: as
pessoas passavarn forne, popula,6es inteiras passavarn
fame, a na~ao passava fame, e era precisarnente isso, essa
especie de solidariedade irnediata, de grande abrangencia
do acontecirnento que constituia seu carater de flagelo.
Ora, na analise que venho de !hes fazer e no prograrna eco-
nornico-politico que e seu resultado irnediato, o que vai
acontecer? Vai acontecer que, no fundo, o acontecirnento
sera dissociado em dois niveis. De fato, podernos dizer que
gra,as a essas rnedidas, ou rnelhor, gra,as a supressao do
jugo juridico-disciplinar que enquadrava o cornercio de ce-
reais, no cornputo geral, corno dizia Abeille, a escassez ali-
rnentar se toma urna quirnera. Patenteia-se que, de urn
!ado, ela nao pode existir e que, quando existia, longe de ser
urna realidade, urna realidade de certo rnodo natural, nada
rnais era que o resultado aberrante de certo nurnero de rne-
didas artificiais, elas rnesrnas aberrantes. Desde entao, por-
tanto, ja nao ha escassez alirnentar. Nao vai rnais haver es-
cassez alirnentar corno flagelo, nao vai rnais haver esse fe-
norneno de escassez, de forne rnaci<;a, individual e coletiva
que evolui exatarnente ao mesrno passo e sern descontinui-
r

AUIA DE 18 DE JANEIRO DE 1978 55

dade, de certo modo, nos individuos e na popula~ao em ge-

ral. Agora ja nao ha escassez alimentar no que conceme a
popula~ao. Mas o que isso quer dizer? lsso quer dizer que
essa freada da escassez alimentar e obtida por um certo
"laisser-faire", por um certo "laisser-passer'", um certo "an-
dar" [al/er], nosentido de "deixar as coisas andarem". 0 que
vai fazer que se deixe os pre~os subirem onde eles tende-
rem a subir. Vai-se deixar que se crie e se desenvolva esse
fenomeno de escassez-carestia neste ou naquele mercado,
em toda uma serie de mercados, e e isso, essa rea!idade
mesma a qual se deu a liberdade de se desenvolver, e esse
fenomeno que vai acarretar justamente sua autofrenagem e
sua auto-regula~ao. De modo que ja nao havera escassez
alimentar em geral, desde que haja para toda uma serie de
pessoas, em toda uma serie de mercados, uma certa escas-
sez, uma certa carestia, uma certa dificuldade de comprar
trigo, uma certa fome, por conseguinte, e afinal de contas e
bem possivel que algumas pessoas morram de fome. Mase
deixando essas pessoas morrerem de fome que se podera
fazer da escassez alimentar uma qulmera e irnpedir que ela
se produza com aquele carater maci~o de flagelo que a ca-
racterizava nos sistemas precedentes. De modo que o acon-
tecimento-escassez e assim dissociado. A escassez-flagelo
desaparece, mas a escassez que faz os individuos morrerem
nao s6 nao desaparece, como nao deve desaparecer.
Temos portanto dois niveis de fenomenos. Nao nivel
coletiVo e nivel individual, porque afinal de contas nao esim-
plesmente um indivfduo que vai morrer, ou em todo caso
sofrer, com essa escassez de cereais. E toda uma serie de in-
dividuos. Mas vamos ter uma cesura abso!utamente funda-
mental entre o nivel pertinente a a~ao economico-politica
do govemo, e esse nivel eo da popula~ao, e outro nivel, que
vai ser o da Serie, da multiplicidade dos individuos, nivel
esse que nao val ser pertinente, ou antes, so sen\ pertinen-
te na medida em que, administrado devidamente, mantido
devidamente, incentivado devidamente, vai possibilitar o que
se pretende obter no nivel, este sim, pertinente. A multipli-
56 SEGURAN<;:A, TERRIT6RIO, POPU!Ac;AO

cidade dos individuos ja niio e pertinente, a populac;ao, sirn,

Essa cesura no interi6r do que constituia a totalidade dos
suditos ou dos habitantes de um reino, essa cesura niio e
uma cesura real. Nao vai haver uma coisa e outra. Mas e no
pr6prio interior do saber-poder, no pr6prio interior da tec-
nologia e da gestao economica que vamos ter esse corte en-
tre o nivel pertinente da populac;ao e o nivel naci-pertinen-
te, ou ainda, o nivel simplesmente instrumental. 0 objetivo
final vai ser a populac;ao. A populac;ao e pertinente como
objetivo, e os individuos, as series de individuos, os grupos
de individuos, a multiplicidade dos individuos, esta nao vai
ser pertinente como objetivo. Vai ser simplesmente perti-
nente como instrumento, intermedio ou condic;iio para obter
algo no nivel da populac;iio.
Cesura fundamental sobre a qua! procurarei tornar da
pr6xima vez, porque creio que ludo o que esta envolvido
nessa noc;ao de populac;iio aparece bem claramente ai. A
populac;ao como sujeito politico, como novo sujeito coleti-
vo absolutamente alheio ao pensamento juridico e politico
dos secu!os precedentes, esta em via de aparecer ai na sua
complexidade, com as suas cesuras. Voces ja estiio vendo que
ela aparece tanto como objeto, isto e, aquilo sobre o que,
para o que siio dirigidos os mecanismos para obter sobre
ela certo efeito, [quanto como] sujeito, ja que ea ela que se
pede para se comportar deste ou daquele jeito. A populac;iio
coincide com a antiga noc;ao de povo, mas de maneira ta!
que os fen6menos se escalonam em relac;ao a ela e que ha-
vera certo nU.mero de nfveis a reter e outros que, ao contra-
rio, nao serao retidos ou serao retidos de outra rnaneira. E,
para assinalar simp!esmente a coisa sobre a qua! gostaria de
tornar da pr6xima vez, por ser ela fundamental, eu gostaria
- e encerrarei com esse texto de Abeille - de !hes indicar que,
nesse texto justamente, encontramos uma distinc;ao curio-
sissirna. Porque, terminada sua analise, Abeille tern entre-
tanto um escrupulo. Ele diz: ludo isso emuito bonito. A es-
cassez-flagelo e uma quirnera, esta bem. Ela e uma quime-
ra, de fato, contanto que as pessoas se comportem devida-
 AULA DE 18 DE JANEIRO DE 1978 57

mente, isto e, que umas aceitem suportar a escassez-cares-

tia e que as outras vendam seu trigo no de-.1do momento,
isto e, bem cedo, contanto que os exportadores despachem
seu produto assim que os pre~os come.,arem a subir. Tudo
isso e muito bonito, e temos af, nao digo os bons elemen-
tos da popula,ao, mas comportamentos que fazem que cada
um dos individuos funcione como membro, como elemen-
to dessa coisa que se quer administrar da melhor maneira
JJOSSfvel, a saber, a popula,ao. Eles agem como membros da
popula<;iio devern agir. Mas suponham que num mercado,
numa cidade dada, as pessoas, em vez de esperar, em vez
de suportar a escassez, em vez de aceitar que o cereal seja
caro, em vez de, por consegulnte, aceitar cornprar pouca
quantidade dele, em vez de aceitar passar forne, em vez de
aceitar [esperar]' que o trigo chegue em quantidade sufi-
ciente para que os pre,;os caiam ou, em todo caso, para que
a alta se atenue ou se estabilize um pouco, suponharn que
em vez disso, por um !ado, elas se atirem sabre as provi-
soes, se apropriem delas sern pagar, suponham que, por
outro !ado, haja urn certo numero de pessoas que prati-
quern reten'°es de cereal irracionais ou ma! calculadas, e
tudo ira encrencar. E, corn isso, varnos ter, revolta de um
!ado, a,;arnbarcarnento de outro, ou a,arnbarcamento e re-
volta. Pois bem, diz Abeille, tudo isso prova que essas pes-
soas nao pertencem rea!mente a populac;ao. 0 que sao elas?
Pois bern, sao o povo. 0 povo e aquele que se comporta em
rela<;iio a essa gestao da popula,ao, no pr6prio nfvel da po-
pulai;ao, como se niio fizesse parte desse sujeito-objeto co-
Jetivo que e a populai;iio, como se se pusesse fora dela, e,
e
por conseguinte, ele que, como povo que se recusa a ser
popula<;iio, vai desajustar o sistema".
Temos sobre esse ponto uma analise apenas esbQ\'ada
por Abeille, mas que e muito irnportante, na medida em
que, de um !ado, voces veem que ela erelativarnente pr6xi-

• Palavra omitida por M. Foucault.

...
58 SEGURAN<;A, TERRIT6RIO, POPU!Ac;AO

ma sob certos aspectos, que ela faz eco, que ela tern uma
especie de simetria em rela,;ao ao pensamento juridico que
dizia, por exemplo, que todo individuo que aceita as leis do
seu pais assina um contrato social, aceita-o e o revalida a
cada instante em seu pr6prio comportamento, enquanto
aquele que, ao contrario, viola as leis, rasga o contrato so-
cial, este toma-se estrangeiro em seu pr6prio pais e, por
conseguinte, cai sob as leis penais que vao puni-lo, exila-lo,
de certo modo mata-lo". 0 delinqi.iente em rela,;ao a esse
sujeito coletivo criado pelo contrato social rasga esse con-
trato e cai do !ado de fora desse sujeito coletivo. Aqui tam-
bem, nesse desenho que come,;a a esbo,;ar a no,;ao de po-
pula,;ao, vemos estabelecer-se uma divis6ria na qual o povo
aparece coma sendo, de uma maneira geral, aquele que re-
a
siste regula,;ao da popula,;ao, que tenta escapar desse dis-
positivo pelo qual a popula,;ao existe, se mantem, subsiste,
e subsiste num nivel 6timo. Essa oposi,;ao povo/popula,;ao
e importantissima. Procurarei !hes mostrar da pr6xima vez
coma, apesar da simetria aparente em rela,;ao ao sujeito co-
letivo do contrato social, e na verdade de uma coisa bem di-
ferente que se trata e [que] a rela,;ao popula,;ao-povo nao e
semelhante a oposi,;ao sujeito obediente/delinqi.iente, que
o pr6prio sujeito coletivo popula,;ao e muito diferente do
sujeito coletivo constituido e criado pelo contrato social".
Em todo caso, para terminar com isso, gostaria de mos-
trar a voces que, se quisermos entender melhor em que
consiste um dispositivo de seguran,;a coma o que os fisio-
cratas e, de maneira geral, as economistas do seculo XVIII
pensaram para a escassez alimentar, se quisermos caracte-
rizar um dispositivo coma esse, creio que e necesscirio com-
para-lo com os mecanismos disciplinares que podemos en-
contrar nao apenas nas epocas precedentes, mas na rnesrna
epoca em que eram implantados esses mecanismos de se-
guran,;a. No £undo, creio que podemos dizer o seguinte.
A disciplina e essencialmente centripeta. Quero dizer que a
disciplina funciona na medida em que isola um espa,;o, de-
termina um segmento. A disciplina concentra, centra, en-
AUIA DE 18 DE JANEIRO DE 1978 59

cerra O primeiro gesto da disdplina e, de fato, circunscre-

ver um espa,o no qual seu poder e os mecanismos do seu
poder fundonariio plenamente e sem limites. E, justamen-
te, se retomannos o exemplo da policia disciplinar dos ce-
reais, tal como ela existia ate meados do seculo XVIll, tal
como voces vao encontra-la exposta em centenas de pagi-
nas do Tratado de polfcia de Delamare", a policia disciplinar
dos cereais e efetivamente centripeta. Ela isola, concentra,
encerra, e proteciorusta e centra essencialmente sua a,ao
no mercado ou nesse espac;o do mercado e no que o rodeia.
Em vez dlsso, voces veem que OS dispositivos de seguran,a,
tais como procurei reconstitui-Jos, sao o contrario, tendem
perpetuamente a ampliar, siio centrffugos. Novos elemen-
tos sao o tempo todo integrados, integra-se a produ,ao, a
psicologia, os comportamentos, as maneiras de fazer dos pro-
dutores, dos compradores, dos consumidores, dos importa-
dores, dos exportadores, integra-se o mercado mundial. Tra-
ta-se portanto de organizar ou, em todo caso, de deixar cir-
cuitos cada vez mais amplos se desenvolverem.
Em segundo lugar, segunda grande diferen<;a: a disci-
plina, por dellni<;iao, regulamenta tudo. A dlsciplina niio dei-
xa escapar nada. Nao s6 e!a niio permite o laisser-faire, mas
seu princfpio e que ate as coisas mais fnfimas niio devem
ser deixadas entregues a si mesmas. A menor infra<;iio adis-
ciplina deve ser corrigida com tanto maior cuidado quanto
menor ela for. Ja o dispositivo de seguranc;a, como voces vi-
ram, deixa fazer* [laisse faire]. Nao e que deixa fazer tudo,
mas ha um nfvel em que o laisser-faire eindispensavel. Dei-
xar os pre~os subirem, deixar a escassez se estabelecer, dei-
xar as pessoas passarem fome, para nao deixar que certa
coisa se fa~a, a saber, instalar-se o flagelo geral da escassez
alimentar. Em outras palavras, a maneira como a disciplina
trata do detalhe nao e, em absolute, a mesma maneira como

"'Entre aspas no manuscrito, p. 7: "J.i a segurani;a 'laisse faire', no

sentido positivo da exp:ressao."
60 SEGURAN(A, TERRJT6RIO, POPULA(:AO

os dispositivos de segurarn;a tratam dele, A disciplina tern

essencialmente por furn;ao impedir tudo, inclusive e princi-
palmente o detalhe, A segurarn;a tern por fun,ao apoiar-se
nos detalhes que nao vao ser valorizados como bons ou ruins
em si, que vao ser tomados como processes necessaries,
inevitciveis, como processes nahlrais no sentido lato, e vai
se apoiar nesses detalhes que sao o que sao, mas que nao
vao ser considerados pertinentes, para obter algo que, em
si, sera considerado pertinente por se situar no nivel da po-
pula,iio,
Terceira diferen,a, No £undo, a disciplina, e alias os sis-
temas de legalidade tambem, como e que procedem? Pois
bem, eles dividem todas as coisas de acordo com um c6di-
go que e o do permitido e do proibido, Depois, no interior
desses dois campos - do permitido e do proibido -, vao es-
pecificar, determinar exatamente o que e proibido, o que e
permitido, ou melhor, o que e obrigat6rio, E pode-se dizer
que, no interior desse sistema geral, o sistema de legalida-
de, o sistema da lei tern essencialmente por fun,ao deter-
minar sobretudo as coisas proibidas, No £undo, o que a lei
diz, essencialmente, enao fazer isto, nao fazer tal coisa, nao
fazer tambem tal outra, etc, De modo que o movimento de
especifica,ao e de determina,ao num sistema de legalidade
incide sempre e de modo tanto mais preciso quando se tra-
ta do que deve ser impedido, do que deve ser proibido, Em
outras palavras, e tomando o ponto de vista da desordem
que se vai analisar cada vez mais apuradamente, que se vai
estabelecer a ordem - ou seja: e o que resta, A ordem e o que
resta quando se houver impedido de fato tudo o que e proi-
bido, Esse pensamento negativo e o que, a meu ver, caracte-
riza um c6digo legal, Pensamento e tecnica negativos,
0 mecanismo disciplinar tambem codifica perpetua-
mente em permitido e proibido, ou melhor, em obrigat6rio
e proibido, ou seja, o ponto sobre o qual um mecanismo
disciplinar incide sao menos as coisas a nao fazer do que as
coisas a fazer, Uma boa disciplina e o que !hes diz a cada
instante o que voces devem fazer, E, se tomarrnos como
AUIA DE 18 DE JANEIRO DE 1978 61

modelo de saturac;ao disciplinar a vida monastica que foi, de

fato, o ponto de partida e a matriz, na vida monastica per-
feita o que o monge faze inteiramente regulado, dia e noi-
te, e a unica coisa indeterrninada e o que nao se diz e que e
e
proibido. No sistema da lei, o que indeterminado o que e
e permitido; no sistema da regulac;ao disciplinar, o que e
deterrninado e o que se deve fazer, par conseguinte todo o
resto, sendo indeterrninado, e proibido.
No dispositivo de seguranc;a ta! coma acabo de !hes ex-
por, parece-me que se tratava justarnente de nao adotar nem
o ponto de vista do que eimpedido, nem o ponto de vista do
que e obrigat6rio, mas distanciar-se suficientemente para po-
der apreender o ponto em que as coisas vao se produzir, se-
jam elas desejaveis ou nao. Ou seja, vai-se procurar reapreen-
de-las no plano da sua natureza ou, digarnos - essa palavra
nao tinha, no seculo XVIll, o sentido que !he darnos hoje em
dia" -, vai-se toma-las no plano da sua realidade efetiva. Ee
a partir dessa realidade, procurando apoiar-se nela e faze-la
atuar, fazer seus elementos atuar uns em rela~ao aos outros,
que o mecanismo de seguranc;a vai [funcionar]*. Em outras
palavras, a lei proibe, a disciplina prescreve ea seguranc;a, sem
proibir nem prescrever, mas dando-se evidentemente alguns
instrumentos de proibic;ao e de prescric;ao, a seguranc;a tern
essencialmente par func;ao responder a uma realidade de ma-
neira que essa resposta anule essa realidade a que ela respon-
de - anule, ou lirnite, ou freie, ou regule. Essa regulac;ao no ele-
e e,
mento da realidade que creio eu, fundamental nos dis-
positivos da seguranc;a.
Poderiamos dizer tambem que a lei trabalha no irnagi-
nario, ja que a lei irnagina e s6 pode ser formulada irnaginan-
do todas as coisas que poderiarn ser feitas e nao devem ser
feitas. Ela irnagina o negativo. A disciplina trabalha, de cer-
ta forma, no complementar da realidade. 0 homem e malva-
e
do, o homem ruim, ele tern maus pensamentos, tenden-
cias mas, etc. Vai-se constituir, no interior do espac;o disci-

,. M.F.: atuar
62 SEGURANc;:A, TERRIT6RIO, POPU!Ac;:AO

plinar, o cornplernentar_ dessa realidade, prescric;oes, obri-

gac;oes, tanto rnais artificiais e tanto rnais coercitivas por ser
a realidade o que e e por ser ela insistente e dificil de se do-
brar. Enfirn, a seguranc;a, ao contrario da lei que trabalha no
irnaginario e da disciplina que trabalha no cornplernentar
da realidade, vai procurar trabalhar na realidade, fazendo os
elernentos da realidade atuarern uns em relac;iio aos outros,
grac;as a e atraves de toda urna serie de arnilises e de dispo-
sic;oes especificas. De rnodo que se chega, a rneu ver, a esse
ponto que e essencial e corn o qua!, ao rnesrno tempo, todo
o pensarnento e toda a organizai;ao das sociedades politi-
cas rnodernas se encontrarn cornprornetidos: a ideia de que
a politica nao tern de levar ate o cornportarnento dos hornens
esse conjunto de regras, que siio as regras irnpostas por
Deus ao hornern ou tornadas necessarias sirnplesrnente por
sua natureza ma. A politica tern de agir no elernento de urna
realidade que os fisiocratas charnarn precisarnente de a fisi-
ca, e eles viio dizer, por causa disso, que a politica e urna fi-
e
sica, que a economia uma ffsica 28 • Quando dizem isso, nao
visarn tanto a rnaterialidade, no sentido, digarnos assim, p6s-
hegeliano da palavra rnateria, visarn na verdade essa reali-
dade que e o unico dado sobre o qua! a politica deve agir e
corn o qua! ela deve agir. Colocar-se sempre e exclusiva-
rnente nesse jogo da realidade consigo rnesrna - e isso,
creio eu, que os fisiocratas, que os economistas, que o pen-
sarnento politico do seculo XVIII entendiarn quando di-
ziarn que, corno quer que seja, perrnanecernos na ordern da
ffsica e que agir na ordern politica ainda e agir na ordern
da natureza.
Voces veern ao rnesrno tempo que esse postulado, que-
ro dizer esse principio fundamental, de que a tecnica poli-
tica nunca deve descolar do jogo da realidade consigo rnes-
rna, e profundarnente ligado ao principio geral do que se
charna liberalisrno. 0 liberalisrno, o jogo: deixar as pessoas
fazerem, as coisas passarem, as coisas andarem, laisser-fai-
re, laisser-passer e laisser-aller, quer dizer, essencial e funda-
rnentalrnente, fazer de rnaneira que a realidade se desen-
r
AUlA DE 18 DE JANEIRO DE 1978 63

volva e va, siga seu caminho, de acordo com as leis, os prin-

cipios e os mecanismos que siio os da realidade mesma. De
modo que esse problema da liberdade [sobre o qua!] torna-
rei, espero, da pr6xima vez29, creio que podemos consider.3.-
lo, reapreende-lo de diferentes formas. Claro, pode-se dizer
- e acho que isso niio seria errado, niio pode ser errado -
que essa ideologia da liberdade, essa reivindica,iio da liber-
dade foi uma das condi,6es de desenvolvimento de formas
modemas ou, se preferirem, capitalistas da economia. Eine-
gavel. 0 problema e saber se, efetivamente, na implanta,iio
dessas medidas liberais, como por exemplo vimos a prop6-
sito do comercio de cereais, era de fato isso que se visava ou
se buscava em primeira instancia. Problema, em todo caso,
que se coloca. Em segundo lugar, disse em algum lugar que
nao se podia compreender a implanta,iio das ideologias e
de uma politica liberais no seculo XVIII sem ter bem presen-
te no espirito que esse mesmo seculo XVIII, que havia rei-
vindicado tao alto as liberdades, as tinha no entanto las-
treado com uma tecnica disciplinar que, pegando as crian-
,as, os soldados, os opera.nos onde estavam, limitava consi-
deravelmente a liberdade e proporcionava de certo modo
garantias ao pr6prio exercicio dessa liberdade'°. Pois bem,
creio que me equivoquei. Nunca estou completamente
equivocado, claro, mas, enfim, nao e exatamente isso. Creio
que o que esta em jogo e algo bem diferente. E que, na ver-
dade, essa liberdade, ao mesmo tempo ideologia e tecnica
de governo, essa liberdade deve ser compreendida no inte-
rior das muta,6es e transforma,6es das tecnologias de po-
der. E, de uma maneira mais precisa e particular, a liberda-
de nada mais e que o correlativo da implanta,iio dos dispo-
sitivos de seguran,a. Um dispositivo de seguran,a s6 podera
funcionar bem, em todo caso aquele de que !hes falei hoje,
justamente se !he for dado certa coisa que e a liberdade, no
sentido moderno [que essa palavra] • adquire no seculo XVIII:

"' M.F.: que ela

64 SEGURANc;:A, TERRIT6RIO, POPU!Ac;:AO

nao rnais as franquias e os privilegios vinculados a urna pes-

soa, mas a possibilidade de rnovirnento, de deslocarnento,
processo de circulai;ao tanto <las pessoas corno <las coisas. E
e essa liberdade de circulai;ao, no sentido Jato do terrno, e
essa faculdade de circulai;ao que devernos entender, penso
eu, pela palavra liberdade, e cornpreende-la corno sendo
urna <las faces, urn dos aspectos, urna <las dirnensoes da irn-
plantai;ao dos dispositivos de segurani;a,
A ideia de urn govemo dos hornens que pensaria an-
tes de rnais nada e fundarnentalrnente na natureza <las coi-
sas, e n3o mais na natureza mcl dos homens, a ideia de uma
adrninistrai;ao <las coisas que pensaria antes de rnais nada
na liberdade dos hornens, no que eles querern fazer, no que
tern interesse de fazer, no que eles contarn fazer, tudo isso
sao elernentos correlativos. Urna ffsica do poder ou urn po-
der que se pensa corno ai;ao ffsica no elernento da nature-
za e urn poder que se pensa corno regulai;ao que s6 pode se
efetuar atraves de e apoiando-se na liberdade de cada urn,
creio que isso ai e urna coisa absolutarnente fundamental.
Nao e urna ideologia, nao e propriarnente, nao e funda-
rnentalrnente, nao e antes de rnais nada urna ideologia. E
prirneirarnente e antes de tudo urna tecnologia de poder, e
em todo caso nesse sentido que podernos le-lo. Gostaria,
na pr6xima vez, de terrninar o que )hes disse sobre a forrna
geral dos rnecanisrnos de segurani;a, falando dos procedi-
rnentos de norrnalizai;ao,
r

NOTAS

1. Louis-Paul Abeille, Lettre d'un nigociant sur la nature du

commerce des grains, 1763, p. 4; reed. 1911, p. 91 (palavra grifada
pelo autor). Sobre essa obra, cf. infra, nota 17.
2. Cf. notadamente O principe, cap. 25: "Quantum fortuna in re-
bus humanis possit et quomodo illi sit occurrendum" [De quanta pode
a fortuna nas coisas humanas e de que modo se pode resistir-lhe]
(trad. fr. j.-L. Fournel & j.-0. Zancarini, Paris, PUF, 2000, p. 197).
3. Cf. por exemplo N. Delamare, Traite de la police, 2~ ed., Pa-
ris, M. Brunet, 1722, t. II, pp. 294-5: "Muitas vezes eum desses fla-
gelos salutares, de que Deus se serve para nos castigar e nos fazer
cumprir com nosso dever. [... ] Deus muitas vezes se vale das cau-
sas secundarias para exercer na terra sua Justi~a [... ]. Assim, seja
por nos serem elas [a escassez alimentar ou a fome] enviadas do
ceu com esse fl.to de nos corrigir, seja por ocorrerem pelo curse or-
dinario da natureza, ou pela malicia dos homens, elas sclo em apa-
r€ncia sempre as mesmas, mas sempre na ordem da Provid€ncia."
Sobre esse autor, cf. infra, nota 26.
4. Sohre essa "avidez" imputada aos comerciantes monopo-
lizadores, que, segundo uma explica~ao freqiientemente invocada
pela polfcia e pelo povo sob o Antigo Regime, teria sido a causa
essencial da penuria e da alta dos pre~os, cf. por exemplo N. De-
lamare, ap. cit., p. 390, a prop6sito da crise dos meios de subsisten-
cia de 1692-93: "Mas [embora a ferrugem, na primavera de 1692,
s6 houvesse destruido a metade da colheita no p€], como basta
 66 SEGURANc;:A, TERRIT6RIO, POPUIAc;:AO

um s6 pretexto aos Mercadores mal-intencionados e sempre .ivi-

dos de ganho para determin.i-los a ampliar seus objetivos a custa
da escassez alimentai:, nao deixarao de se aproveitar deste; logo os
vimos adotar novamente seu comportamento ordinario e valer-se
novamente de todas as suas priticas danosas para fazer o pre~o
a
dos cereais subir: sociedades, viagens Provincia, difusao de boa-
tos1 monop6lios mediante a compra de todos as cereais, aumento
dos lances nos mercados, compra antecipada de cereais no pf au
nas granjas e celeiros, retem;B.o em armazens; assirn, todo o co-
mercio viu-se reduzido a alguns dentre eles, que dele se haviam
apoderado" (citado por S. L. Kaplan, Bread, Politics and Political
Economy in the Reign of Louis XV, Haia, Martinus Nijhoff, 1976,
p. 56 / Le Pain, le Peuple et le Roi, trad. fr. M.-A. Revellat, Paris, Per-
rin, "fuur l'histoire", 1986, pp. 52-3).
5. Essa no~ao constitui o fio condutor do pensamento de
Quesnay, das "Maximes de gouvernement economique" [Maxi-
mas de governo econClmico], que concluem o verbete "Grains"
[Cereais] (1757; inf Quesnay et Ia physiocratie, !NED, 1958, t. 2, pp.
496-510), as "Maximes genfrales du gouvemement economique
d'un royaume agricole" [Maximas gerais do governo econOmico
de um reino agricola] (1767; ibid., pp. 949-76).
6. Cf. por exemplo F. Quesnay, verbete "Imp/its" [Impostos]
(1757), ibid., t. 2, p. 582: "As riquezas anuais que constituem a ren-
da da n~ao sao os produtos que, cobertas todas as despesas, for-
mam os lucres obtidos dos bens de raiz." [Sobre o produto liqui-
do, ver abaixo, nota 18. (N. do T.)]
7. Eo sistema da gratifica~ao na saida dos cereais em navies
ingleses, enquanto nao excedessem os pre~os fixados pela lei (cf.
E. Depitre, introdu,ao a Cl.-). Herbert, Essai sur la police generale
des grains (1775), Paris, L. Geuthner, "Collection des economistes
et des reformateurs sociaux de la France", 1910, p. XXXIII. Esse
texto constitui uma das fontes documentais de Foucault).
8. Proibi~ao da importa~ao de cereais estrangeiros "enquan-
to seu pre~o corrente se mantivesse abaixo do pre~o fixado pelos
estatutos" (cf. E. Depitre, ibid.)
9. Cf. por exemplo Claude-Jacques Herbert (1700-1758),
Essai sur la police generale des grains, op. cit., ed. Landres, 1753, pp.
44-5: "A Inglaterra, baseada nos mesmos prindpios [que a Holan-
da], parece nao temer ver-se esgotada e s6 se prevenir, ao contri-
rio, contra a superfluidade. Nos t.iltimos sessenta anos, ela adotou

.._
Af.lLA DE 18 DE JANEIRO DE 1978 67

a
um metodo que parece estranho primeira vista, mas que a pre-
S€IVOU desde essa epoca das conseqii~nruis maliazej~s da escas-
sez alimentar. S6 ha
direitos sobre a entrada, nao ha nenhum na
sa!da; ao contrario, eles a incentivam e recompensam." Analise
mais detalhada na segunda edi,;ao (dtada) de 1755, pp. 43-4. Ois-
dpulo de Goumay, Herbert foi um dos primeiros, com Boisguil-
bert (Detail de la France e Traitil de la nature, culture, commerce et in-
teret des grains, 1707), Dupin (Mbwire sur les Bleds, 1748) e Plu-
mart de Dangeul (Remarques sur /es avantages et /es desavantnges de
la France et de la Grande-Bretagne par rapport au commerce et aux au-
Ires sources de la Puissance des P-tnts, 1754) a defender o prindpio da
liberdade dos cereais confunne o modelo ingles. Foi seu tratado,
entretanto, que exerceu a influencia mais profunda. Sobre os "in-
contaveis Mem6rias, Ensaios, Tratados, Cartas, Observa<;5es, Res-
postas e Dialogos" que mobilizaram a opiniao publica sabre a ques-
tao dos cereais a partir de meados do seculo XvlH, cf. ). Letacon-
noux, "La question des subsistances et du commerce des grail.is en
France au X\.11I' siecle: travaux, sources et questions atraiter'', Re-
vue d'hiswire moderne et contemporaine, man;o de 1907, artigo a que
remete Depitre, in i1fl· cit., p. VL
10. Edito de 17 de setembro de 1754, assinado pelo contrnla-
dor-geral Moreau de Sechelles (mas concebido por seu predeces-
sor, Machault d'Amouville), que instaurava a livre circula,ao dos
cereais e das farinhas no interior do reino e autorizava as exporta-
,o,,s nos anos de abundancia. 0 texto hav:ia sido preparado por
Vincent de Goumay (cf. infra, nota 15).
11. a. G. Weulersse, Le Mouvement physiocratique en France de
1756 a 1770, Parts, Felix Akan, 1910, 2 vols.; sobre esses anos de
1754-1764, cf. t. 1, pp. 44-90: "Les debuts de YEcole".
12. Cf. G.-F. Letrosne, Discours sur l'etat actuel de la magistra-
tureetsur Jes causes de sa decadence, (s.L], 1764, p. 68: "A declara,ao
de 25 de maio de 1763 abateu aquelas barreiras intemas erguidas
pela timidez, por muito tempo mantidas pelo uso, tao favoraveis
ao monop6lio e tao caras aos olhos da autoridade arbitraria, mas
ainda falla dar o passo essendal" (a saber, a liberdade de exporta-
,ao, complemento necessario a liberdade interna), dtado in S. L.
Kaplan, Le Pain..., trad. cit., p. 107. Letrosne (ou Le Trosne) tam-
hem e o autor de um opUsculo sobre a liberdade de comercio dos
cereais (cf. infra, nota 14).
68 SEGURAN<;A, TER.RJTORIO, POPU!A<;AO

13. Na realidade, julho de 1764. "A declara,ao de maio trata

do comefcio de cereais como um assunto nacionat o edito de ju-
lho de 1764 acrescenta-lhe uma dimensao internacional ao permi-
tir a exporta,ao dos cereais e da fartnha. [... ]" (S. L Kaplan, trad.
cit., p. 78; para mals detalhes, cf. p. 79).
14. Cf. G. Weulersse, Les Physiocrates, Paris, G. Doin, 1931,
p. 18: "Foi [frudaine de Montigny, conselheiro do controlador-ge-
ral Laverdy] o verdadeiro autor do Edito libertador de 1764; e, para
redigi-lo, a quem recorreu? A Turgot, e ate a Dupont, cujo texto
acabou prevalecendo quase inteiramente, Foi sem dUvida por seus
cuidados que o opusculo de Le Trosne sobre A liberdade {de comtr-
cio) dos cereals sempre utile nunca danosa [Paris, 1765] difundiu-se
nas provindas, e e nele que o controlador-geral vai buscar arm.as
para defender sua politica."
15. V1ncent de Gournay (1712-1759): negociante em Cadiz
por quinze anos, depois Intendente do Comerc10 (de 1751 a 1758),
ap6s diversas viagens aEuropa, eo autor, com seu aluno Oiquot-
Blervache, de Considerations sur le cammerce [Considera.i;5es sobre
o comercio] (1758), de numerosas memorias redigidas pelo Escri-
t6rio do Comercio e de uma tradw;ao de Traites sur le commerce
[fratados sobre o comercio] de Josiah Child (1754; orig.: 1694) (seu
comentario nao pl\de ser impresso em vida; 1! edi<;ao porTakumi
Tsuda, Toquio, 1983). "Sua inJ!uencia sobre a evolu,ao do pensa-
mento economico na Fransa [foil consideravel, gra,;as a seu papel
na administra~o comercia! francesa, grai;as a seu trabalho de di-
re<;ao dos estudos econOmicos na Academia de Amiens e, princi-
palmenle, gra,as seu papel oficioso na publica,ao de trabalhos
economicos" (A. Murphy, "Le developpement des idees economi-
ques en France (1750-1756)", Revue d'histoire moderne et contempo-
raine, t. XXX!lI, out-dez. de 1986, p. 523). Ele contribuiu para a di-
fusio das ideias de Cantillon e assegurou o sucesso da f6rmula
(cuja paternidade, desde Dupont de Nemours, !he foi freqilente-
mente atribufda) "laissez faire, laissez passer" (sobre a origem des•
ta, d. a nota sobre d' Argenso11; in Naissance de la b'iopolitique1 op.
cit., aula de 10 de janeiro de 1979, p. 27, n. 13. Cf. Turgot, "Eloge
de Vmcent de Gournay, ,\Jercure de France, agosto de 1759; G.
Schelle, Vincent d£ Goumay, Fluis, Guillaumin, 1897; G. Weulersse,
Le Mouvementphysiocratique ... , op. cit., t. 1, pp. 58-60; id., Les Physio-
crates, op. cit., p. XV, ea obra, hoje de referenci,i, de S. Meysonnier,
La Balance et l'Horloge. La genese de la p,msee liberale en France au
AUIA DE 18 DE JANEIRO DE 1978 69

XVIII' sii!cle, Montreuil, Les Editions de la passion, 1989, pp. 168-

236, "Vincent de Goumay ou la mise en oeuvre d'une nouvelle
politique economique" (biografia detalhada pp. 168-87). 0 prin-
cipal disdpulo de Goumay, com Turgot, foi Morelle! (cf. G. Weu-
lersse, Le Mouvement physiocratique... , t. 1, pp. 107-8; id., Les
Physiocrates, p. 15). ·
16. Cf. E. Depitre, introd. a Herbert, Essais ... , op. cit., p. Vlll:
[ ••• ] e entao um intenso perfodo de publicac;6es e de vivas pole-
11

micas. Mas a posic;.§.o dos economistas e menos boa: vE!em-se

obrigados a passar da ofensiva adefensiva e respondem em gran-
de nU.mero aos Ditilogos do abade Galiani [Dialogues sur le commer-
ce des bles, Londres, 1770]."
17. Louis-Paul Abeille (1719-1807), Lettre d'un negociant sur la
nature du commerce des grains (Marselha, 8 de outubro de 1763),
[s.n.l.d.}; reed. in L.-P. Abeille, Premiers Opuscules sur le commerce
des grains: 1763-1764, introdw;ao e fndice analitico por Edgard De-
pitre, Paris, P. Geuthner, "Collection des €conomistes et des r€for-
mateurs sociaux de la France", 1911, pp. 89-103. Quando publicou
esse texto, Abeille era secretclrio da Sociedade de Agricultura da
Bretanha, fundada em 1756 em presen,a de Goumay. Conquista-
do para as teses fisiocrclticas, foi nomeado secretario do Bureau do
Com€rcio em 1768, por€m mais tarde distanciou-se da escola. So-
bre sua vida e seus escritos, cf. J. -M. Qu€rard, La France littbaire,
ou Dictionnaire bibliographique des savants, historiens et gens de let-
tres de la France, Parts, F. Didot, t. I, 1827, pp. 3-4; G. Weulersse, Le
Mouvement physiocratique... , t. 1, pp. 187-8, sobre a ruptura de
Abeille com os fisiocratas, ocorrida em 1769 ("Mais tarde, Abeille
defendera Necker contra Dupont", precisa ele). Tamb€m e autor
de Rifiexions sur la police des grains en France (1764), obra reedita-
da por Depitre nos Premiers Opuscules ..., pp. 104-26, e de Principes
sur la libertt du commerce des grains, Amsterdam-Paris, Desaint, pu-
blicada sem name de autor em 1768 (a brochura foi objeto de uma
r€plica irnediata de F. V€ron de Forbonnais, "Examen des Principes
sur la libertt du commerce des grains", Journal de ['agriculture (agos-
to de 1768), respondida pelas Ephemerides du citoyen- o jomal fi-
siocrata- em dezembro do mesmo ano) (cf. G. Weleursse, Le Mou-
vement physiocratique ... , t. 1, fndice bibliografico, p. XXIV).
18. Sohre essa no,ao, cf. G. Weleursse, ibid., t. 1, pp. 261-8
("Para os fisiocratas [... ], a Unica renda verdadeira, a t'.inica renda
propriamente dita ea rend.a liquida ou o produto liquido; e por pro-
70 SEGURANc;:A, TERRIT6RIO, POPUIA<;AO

duto liquido eles entendem o excedente do produto total, ou produ-

to bruto, alem dos custos de produ,ao").
19. L.-P.Abeille, Lettred'un nt!gociant... , ed. de 1763, p. 4; reed.
e,
de 1911, p. 91: "A escassez alimentar, isto a insuficiencia atual da
quantidade de cereais necessaria para fazer uma Nat;ao subsistir,
e evidentemente urn.a quimera. A colheita teria de ser nu.la, consi-
derando esse terrno com todo rigor. Nao vimos nenhurn Povo que
a fome tenha feito desaparecer da terra, nem mesmo em 1709."
Essa conceP\ao nao e pr6pria apenas de Abeille. Cf. S. L. Kaplan,
Le Pain ... , pp. 74-5: "[ ... ] os homens que tratam dos problemas da
e
subsistencia nao estao convencidos de que a pentiria 'real'. Eles
admitem que certas supostas situat;Oes de escassez alirnentar pa-
recem verdadeiros casos de fome, mas objetam que nao sao acom-
panhadas de verdadeira penUria de cereais. Os mais veementes
criticos sao os fisiocratas, que tambem sao os mais hostis ao go-
vemo. Lemercier escreve que a escassez alimentar de 1725 e arti-
a
ficial Roubaud acrescenta a de 1740 lista das penurias factfcias.
Quesnay e Dupont acreditam que a maioria das situar;Oes de es-
cassez alimentar sao criadas pela opiniao pUblica. 0 pr6prio Ga-
liani, que detesta os fisiocratas, declara que, em tres quartos dos
casos, a escassez alimentar e 'uma doenr;a da imaginar;ao"'. Em
novembro de 1764, quando estouravam revoltas em Caen, Cher-
bourg e no Dauphine, o Journal economique, acolhendo calorosa-
mente a nova era de politica liberal, zombava do "temor quim€ri-
co da esc'assez alimentar" (S. L. Kaplan, ibid., p. 138).
20. L.-P. Abeille, Lettre d'un ni!gociant..., ed. de 1763, pp. 9-10;
reed. de 1911, p. 94: "E verdade que a liberdade nao impediria que
o prer;o de mercado se sustentasse; mas, longe de aument.i-lo, ela
poderia contribuir talvez para faze-lo baixar, porque amear;aria
continuamente com a concorrencia dos estrangeiros, e os que tern
concorrentes a temer devem apressar-se a vender e, por conse-
guinte, limitar seu lucro para nao correr o risco de se verem forr;a-
dos a contentar-se com um lucro menor ainda."
21. Ibid., ed. de 1763, pp. 7-8; ed. de 1911, p. 93: "Vejo clara-
mente que o interesse sera o unico motor dos Comerciantes es-
trangeiros. Eles ficam sabendo que falta trigo num pais; que, por
conseguinte, o trigo se vende facilmente ai e a born prer;o; a partir
desse momento, faz-se todo tipo de especular;ao: e para lei que
conv€m enviar cereais, e enviar prontamente, a fun de aproveitar
e
o momento em que a vend.a favor.ivel."
AULA DE 18 DE JANEIRO DE 1978 71

22. Sobre a origem dessa f6rmula 11 laissez faire, laissez pas-

ser:", cl. supra, nota 15 sobre Vincent de Goumay, e Naissance de la
biapolitique, aula de 10 de janeiro de 1979, p. 27, n. 13.
23. L.-P. Abeille, Lettre d'un negociant..., ed. de 1763, pp. 16-7;
reed. de 1911, pp. 98-9: "Quando a necessidade se faz sentir, isto
e, quando os cereais sobem ate um prei;o alto demais, o Povo flea
inquieto. Por que aumentar sua inquieta<;io declarando a do Go-
vemo com a proibii;io da saida? [,,,] Se se acrescentam a essa
e
proibit;ao, que em si no minimo inlltil, ordens de fazer declara-
~Oes, etc., o mal poderia ser levado ao auge em pouquissimo tem-
po. Nao se tern acaso tudo a perder, exasperando os que sao go-
vemados contra os que govemam e tomando o Povo audacioso
contra os que lhe fornecem cotidianamente os meios de subsistir?
Eatii;aruma guerra civil entre os Proprietarios e o Povo." Cf. igual-
mente a ed. de 1763, p. 23; reed. de 1911, p. 203: "Nada !hes [as
~ar;oes] seria mais funesto do que subverter os direitos de pro-
priedade e reduzir os que constituem a for~a de urn Estado a niio
ser mais que Provedores de um Povo inquieto, que s6 tern em mira
o que beneficia a sua avidez e que Mo sabe medir o que os Pro-
prietanos devem pelo que podem."
24. a. por exemplo J.·J. Rousseau, Du contra! social, 1762, IL
5, in Oeuvres wmp/etes, Paris, Gallimard, "B1bliotheque de la Pleia•
de', t. !Il, 1964, pp. 376-7: "[ ... ] todo malfeitor que ataque o direi-
to soaal se torna, por seus feitos, rebelde e traidor da patria, deixa
de ser membro desta ao violar suas leis e ate lhe faz guerra, Entao
a conserva~ao do Estado eincompatfvel com a deie, um dos dois
tern de perecer, e, quando se faz o culpado morrer, e menos como
Cidadao do que como inimigo, 0 processo, o julgamento sao as
provas e a dedara;;.§o de que ele rompeu o tratado social e, por
conseguinte, nao e mais membro do Estado. Ora, como ele assim
se reconheceu, pelo menos por nele residirr deve ser exclufdo pelo
exilio, como infrator do pacto, ou pela morte, como inimigo publi-
co; porque tal inimigo nao e uma pessoa morat eum hornem, e e
entao que o direito da guerra e matar o vencido".
25. Cf. infm, aula de 25 de janeiro, p. 86 (3~ observa<;iio a pro-
pooito dos tres exemplos: da cidade, da escassez alimentar e da
epidemia).
26. Nicolas Delamare (de La Mare) (1639-1723), Traite de la
police, oil /'on trouvera l'histoire de son etab/issement, les jmutions et
/es prerogatives de ses magistrats, toutes /es lois et tous /es reglements
72 SEGURANCA, TERR.ITOR/0, POPUIA<;:AO

qui la concement, t. l•IlL Ruis, 1705-1719, t. IV por A.-L. Leder du

Bril!et, 1738 (cf. infra, aula de 5 de abril, p. 482, nota 1, para maio-
res precis6es). Delamare foi comissario do Cluitelet de 1673 a
1710, sob a chefia de La Reynie - primeiro magistrado encarrega-
do da chefla de policia, desde a sua cria,;ao pelo edito de mar<;o de
1667- depois sob a chefia de d'Argenson. Cf. P•M. Bondoi.s, "Le
Commissaire N, Delamare et le Trait€ de Ia polirel'f1 Revue d'histoire
modeme, 19, 1935, pp. 313-51. Sobre a polfcia dos cereals, cf. o
tomo II, que constitui, segundo S. L. Kaplan, Le Pain ..., p. 394, nota
1 do capitulo 1, ,.,,a fonte mais rica para as quest5es de administra-
<;iio dos meios de subsistencia" (Trait, de la police, t. IL livroV: "Des
vivres"; ver em particular o titulo 5: "De la Police de France, tou-
chant le commerce des grains", pp. 55-89, e o tftulo 14: "De la Po-
lice des Grains, &; de celle du Pain, clans Jes temps de disette ou de
famine", pp. 294-447).
27. Fara uma analise aprofundada das diferentes acepi;oes da
palavra '1natureza" no Stkulo XVIII, cf. a obra c13Ssica de J. Ehrard,
que Foucault conheda, L'Idee de nature en France dans la premiere
moilie du XVIII' siecle, Paris, SEVPEN, 1963; reed., Paris, Albin Mi-
chel, "Bibliotheque de !'evolution de l'humanire", 1994,
28. Cf. Dupont de Nemours, Journal de /'agriculture, du com-
merce et des finances, setembro de 1765, preiacio (£im): "[A econo-
mia political nao € uma d€ncia de opiniao, em que se contesta en-
tre verossimilhan~as e probabilidades. 0 estudo das leis ffsicas,
que se reduzem ao calculof decide sobre seus mais fnfunos resul-
tados" (citado por G. Weulersse, Le Mouvement physiocratique... ,
t. 2, p. 122); Le Trosne, ibid., junho de 1766, pp. 14-5: "Como a
ctencia econOmica nada mais e que a aplicai;ao da ordem natural
ao govemo das sociedades, ela e tao constante em seus principios
e tiio capaz de demonstraciio quanta as ci€ncias fisica-; mais exa~
tas" (citado por G. Weulersse, inc. cit, nota 3). 0 nome "fisiocra-
da", que resume essa concepi;ao do govemo econ6mico, apareceu
em 1768, com a coletanea Physiocratie ou Constitution naturelle du
gouvernement le plus avantageux au genre humain, publicado por
Dupont de Nemours.
29. M. Foucault nao toma sobre esse tema na aula seguinte.
30. Cf. Surveiller et Pimir, ap. cit., pp. 223-5.
AULA DE 25 DE JANEIRO DE 1978

Caracteristicas gerais dos dispositivos de seguran(O. (ill): a

n011r1J1liza¢0. - Nonna¢o e n011r1J1liza¢0. - 0 emnplo da epi-
demia (a variola) e as campanhas de inocula¢.o do siculo XVIII..
- Emergtnda de n.ctDas n~Oes: caso, risco, perigo, aise. -As for-
mas de normaliza.¢.o na disdplina e nos mecanismos de seguran-
lmplanta¢.o de uma. n.aoa tecnologia politica: o guvemo das
(0.. -
papula¢es. - 0 problema da papu.Ia¢.o nos mercantilist.as e nos
fisiocmtas. - A popula¢o amw aperadma das trrinsfonna¢es
nos saberes: da ana1ise das n'quezas aeconomia -pol{tica, da his-
t6ria normal J: biologi.a, da grami1.tica. geral aftlologia historica.

N cs anos precedentes •, eu tinha procurado rnostrar

urn pouco o que havia de especifico, parece-rne, nos rneca-
nisrnos disciplinares em relac;ao ao que podernos charnar,
em linhas gerais, de sisterna da lei. Este ano rneu projeto era
rnostrar, em vez disso, o que pode haver de especifico, de
particular, de diferente nos dispositivos de seguranc;a, se corn-
parados a esses rnecanisrnos da disciplina que eu havia pro-
curado descobrir. Portanto e na oposic;ao, na distinc;ao em
todo caso, seguranc;a/disciplina que eu queria insistir. E isso
tendo por objetivo irnediato, e irnediatarnente sensivel e vi-
sive!, claro, por firn a invocac;ao repetida do arno e, igual-
mente, a afirma,;ao rnon6tona do poder. Nern poder nern
arno, nem o poder nem o arno e nem um nem outro como
Deus. Procurei portanto, no prirneiro curso, rnostrar como era
possfvel apreender essa distin,;ao entre disciplina e segu-
ran,;a a prop6sito da rnaneira corno urna e outra, a discipli-
na e a seguran,;a, tratavarn, arranjavarn as distribui,;oes es-
paciais. Da ultima vez, procurei mostrar a voces como disci-
plina e seguran,;a tratavarn cada urna de urna rnaneira dife-

• M. Foucault acrescenta: quer dizer, os anos precedentes, um ou

dois anos, d.igamos os anos que acabam de passar
74 SEGURANc;A, TERRJT6RIO, POPUlA,;:i\O

rente o que podernos charnar de acontecirnento, e gostaria

hoje - de urna rnaneira que sera breve porque gostaria de
chegar logo ao arnago e, em certo sentido, ao firn do proble-
rna - de tentar !hes rnostrar corno tanto urna corno a outra
tratarn de rnaneira diferente aquilo que podernos charnar
de norrnaliza~ao.
Voces conhecern rnelhor do que eu a nefasta sorte da
palavra "normalizai;ao". 0 que nao enormalizai;ao? Eu nor-
rnalizo, tu norrnalizas, etc. Varnos tentar descobrir, ainda as-
sirn, alguns pontos irnportantes nisso tudo. Em prirneiro lu-
gar, urn certo nurnero de pessoas que tiverarn a prudenda,
nestes dias, de reler Kelsen' percebeu que Kelsen dizia, de-
monstrava, queria mostrar que entre a lei e a norm.a havia e
nao podia deixar de haver urna rela~ao fundamental: todo
sisterna legal se reladona a urn sisterna de norrnas. Mas
creio que epreciso rnostrar que a rela~ao entre a lei e a nor-
ma indica efetivarnente que ha, intrinsecarnente a todo irn-
perativo da lei, algo que poderiarnos charnar de urna norrna-
a
tividade, masque essa norrnatividade intrinseca lei, funda-
dora talvez da lei, nao pode de rnaneira nenhurna ser con-
fundida corn o que tentarnos identificar aqui sob o norne de
procedirnentos, processos, tecnicas de norrnaliza~ao. Diria
ate, ao contrario, que, se e verdade que a lei se refere a uma
norrna, a lei tern portanto por papel e fun~ao - e a pr6pria
opera~ao da lei - codificar urna norrna, efetuar em rela~ao a
norrna urna codifica~ao, ao passo que o problerna que pro-
cure identificar e rnostrar coma, a partir e abaixo, nas mar-
gens e talvez ate rnesrno na contrarnao de urn sisterna da lei
se desenvolvern tecnicas de norrnaliza~ao.
Tornernos agora a disciplina. A disciplina norrnaliza, e
creio que isso e algo que nao pode ser contestado. Mas e
necessario precisar em que consiste, na sua especificidade,
a norrnaliza~ao disciplinar. Resurno de urna forrna rnuito es-
quernatica e grosseira coisas mil vezes ditas, voces hao de
me desculpar. A disdplina, e claro, analisa, decornpoe, de-
cornp6e os individuos, os lugares, os tempos, os gestos, os
atos, as opera~oes. Ela os decornp6e em elernentos que sao
Al1lA DE 25 DE ]IINE!RO DE 1978 75

suficientes para percebe-los, de um !ado, e modifica-los, de

outro. Eisso, esse celebre quadriculamento disciplinar que
procura estabelecer os elementos minimos de percep,ao e
suficientes de modifica,ao. Em segundo lugar, a disciplina
classifica os elementos assim identificados em fun,ao de
objetivos detenninados. Quais siio os melhores gestos a fa-
zer para obter determinado resultado? Qua! eo me!hor ges-
to a fazer para carregar o fuzil, qua! a melhor posi,;ao a to-
mar? Quais sao os operarios mais aptos para determinada
tarefa, as crian<;as mais aptas para obter determinado resul-
tado? Em terceiro lugar, a disciplina estabelece as seqiien-
cias ou as coordena,;oes 6timas: como encadear os gestos
uns aos outros, como dividir os soldados por manobra,
como distribuir as crian,;as esrolarizadas em hierarquias e
dentro de dassifica,;oes? Em quarto lugar, a disciplina esta-
belece os procedimentos de adestramento progressivo e de
controle permanente e, enfim, a partir dai, estabelece a de-
marca,ao entre os que serao considerados inaptos, incapa-
zes e os outros. Ou seja, e a partir dai que se faz a demar-
ca,;ao entre o normal e o anonnal. A normaliza,ao discipli-
nar consiste em primeiro colocar um modelo, um modelo
6timo que e construido em fun<;ao de certo resultado, e a
opera,ao de normaliza,;iio disciplinar consiste em procurar
tomar as pessoas, os gestos, os atos, conformes a esse mo-
delo, sendo normal precisamente quern ecapaz de se con-
formar a essa norma e o anormal quern nao e capaz. Em
outros termos, o que e fundamental e primeiro na normali-
za,;ao disciplinar nao e O normal e O anormal, e a norma.
Dito de outro modo, ha um carater primitivamente prescri-
tivo da norma, e e em rela,;ao a essa norma estabelecida
que a determina,;ao ea identifica,ao do normal e do anor-
mal se tomam possiveis. Essa caracteristica prirneira da nor-
ma em rela~ao ao normal, o fato de que a normaliza~ao dis-
ciplinar va da norma a demarca,ao final do normal e do
anormal, e por causa disso que eu preferiria dizer, a prop6-
sito do que acontece nas tecnicas disciplinares, que se trata
muito mais de uma norma,ao do que de urna normaliza-
76 SEGLIRANi;:A, TER.RITOFIJO, POPU!A(:.40

e
c;ao, Perdoein-me o barbarismo, mas para melhor salien-
tar o carater primeiro e fundamental da norma.
Agora, se pegarmos esse conjunto de dispositivos que
chamei, usando um terrno que com certeza nao e satisfat6-
rio e sobre o qua! sera preciso tornar, de dispositivos de se-
guran~a, como e que as coisas ocorrem do ponto de vista da
norrnaliza¢o? Como e que se nonnaliza? Depois deter to-
rnado os exemplos da cidade e da escassez alimentar, gos-
taria de tomar o exeinplo, evidentemente quase necessario
nesta serie, da epidemia e, em particular, dessa doenc;a en-
demico•epidemica que era, no seculo XVII(, a vario!a'. Pro-
blema importante, claro, primeiro porque a vario!a era sem
sombra de duvida a doen.a mais amplamente endemica de
todas as que se conhecia na epoca, pois toda crianc;a que
nascia tinha duas chances em tres de pegar variola. De uma
maneira geral e para toda a popula,;ao, a taxa de [mortali-
dade]• [devida it] variola era de 1 para 7,782, quase 8. Logo,
fenomeno amplamente endemico, de mortalidade eleva-
dissirna. Em segundo lugar, era um fenomeno que tambem
apresentava a caracteristica de ter surtos epidemicos muito
fortes e intensos. Em Landres, particularmente, no fim do
seculo XVII e inicio do seculo XVIII, voces tern, em interva-
los que nao iam alem dos cinco ou seis anos, surtos epide-
micos intensissimos. Em terceiro lugar, por fim, a variola e
evidentemente um exemplo privilegiado, ja que, a partir de
1no, com a chamada inoculac;ao ou variolizac;ao', e a partir
de 1800 com a vacinac;ao', tem-se a disposi¢o tecnicas que
apresentam o quadruplo carater, absolutamente ins6lito nas
praticas medicas da epoca, primeiro de serem absolutamen-
te preventivas, segundo de apresentarem um carater de cer•
teza, de sucesso quase total, terceiro de poderem, em prin-
cipio e sem dificuldades materiais ou economicas maiores,
ser generalizaveis a popula~ao inteira, enfim e sobretudo a
variolizac;ao primeiramente, mas tambem a pr6pria vacina-

• M.F.: moroidaa,
AUI.A DE 25 DE JANEIRO DE 1978 77

,ao no inicio do seculo XIX apresentavarn esta quarta van-

tagem, consideravel, de serem completarnente estranhas a
toda e qualquer teoria medica. A pratica da variolizai;ao e
da vacina~ao, o sucesso da variolizai;ao e da vacinai;ao eram
impensaveis nos termos da racionalidade medica da epoca5•
Era um puro dado de fato', estava-se no empirismo mais
despojado, e isso ate que a medicina, grosso modo em mea-
dos do seculo XIX, com Pasteur, possa dar uma explicai;ao
racional do fenomeno.
Tinha-se pois tecnicas absolutarnente impensaveis nos
termos da teoria medica, generaliz.iveis, seguras, preventi-
vas. 0 que aconteceu e quais foram os efeitos dessas tecni-
cas purarnente empiricas na ordem do que poderiamos cha-
mar de "policia medica"? 7 Creio que a variolizai;ao, prirneiro,
ea vacinai;iio em seguida beneficiararn-se de dais suportes
que tomararn passive! [sua] inscrii;ao nas praticas reais de
populai;ao e de govemo da Europa ocidental. Primeirarnen-
te, claro, essa caracteristica certa, generaliz8.vel, da vacina-
,ao e da variolizai;ao permitia pensar o fenomeno em ter-
mos de calculo das probabilidades, grai;as aos instrumentos
estatisticos de que se dispunha". Nessa medida, pode-se di-
zer que a variolizai;ao e a vacinai;ao beneficiararn-se de um
suporte matematico que foi ao mesmo tempo uma especie
de agente de integrai;ao no interior dos carnpos de raciona-
lidade aceitaveis e aceitos na epoca. Em segundo lugar, pa-
rece-me que o segundo suporte, o segundo fator de impor-
tai;ao, de irnigrai;ao dessas praticas para o interior das pra-
ticas medicas aceitas - apesar da sua estranheza, da sua he-
terogeneidade em relai;iio a teoria -, o segundo fator foi o
fato de que a variolizai;ao e a vacinai;ao se integravam, pelo
rnenos de uma maneira anal6gica e par toda uma serie de
semelhani;as importantes, aos outros mecanismos de segu-
rani;a de que !hes falava. 0 que me pareceu de fato impor-
tante, bem caracteristico dos mecanismos de segurani;a a
prop6sito da escassez alirnentar, era justarnente que, en-
quanta os regu!arnentos juridico-disciplinares que haviam
reinado ate meados do seculo XVIII procuravam impedir o
78 SEGURAN<;A, TERRIT6RJO, POPU!A<;:AO

fen6meno da escassez alimentar, o que se procurou, a par-

tir de meados do seculo XVIII com os fisiocratas, mas tam-
bem com var:ios outros economistas, foi apoiar-se no pr6-
prio processo da escassez alimentar, na especie de oscilac;ao
quantitativa que produzia ora a abundancia, ora a escassez,
apoiar-se na realidade desse fen6meno, nao procurar impe-
di-lo, mas ao contrario fazer funcionar em relac;ao a ele ou-
tros elementos do real, de modo que o fen6meno de certo
modo se anulasse, Ora, o que havia de notavel na varioliza-
c;ao, mais na variolizac;ao e de uma maneira mais clara do
que na vacinac;ao, era que a variolizac;ao nao procurava tan-
to impedir a variola quanta, ao contrar:io, provocar nos in-
dividuos que eram inoculados alga que era a pr6pria vario-
la, mas em condic;6es tais que a anulac;ao podia se produzir
no momenta mesmo dessa vacinac;ao, que nao resultava
numa doenc;a total e completa, e era se apoiando nessa es-
pecie de primeira pequena doenc;a artificialmente inocula-
da que se podiam prevenir os outros eventuais ataques da
variola. Ternes aqui, tipicarnente, um mecanismo de segu-
ranc;a que possui a mesma morfologia que observamos a
prop6sito da escassez alimentar, Logo, dupla integrac;ao no
interior das diferentes tecnologias de seguranc;a, no interior
da racionalizac;ao do acaso e das probabilidades, Eis, sem
dUvida, o que tomava aceitilveis essas novas tecnicas, acei-
tclveis, se nao para o pensamento medico, pelo menos para
os medicos, para os administradores, para os que eram en-
carregados da "policia medica" e, finalmente, para as pr6-
prias pessoas,
Ora, creio que atraves dessa pratica tipicamente de se-
guranc;a vemos esboc;ar-se um certo numero de elementos
que sao importantissimos para a posterior extensao dos dis-
positivos de seguranc;a em geral, Em primeiro lugar, atraves
de tudo o que acontece na pratica da inoculac;ao, na vigilan-
cia a que sao submetidas as pessoas que foram inoculadas,
no conjunto dos calculos pelos quais se procura saber se, de
fato, vale ou nao a pena inocular as pessoas, se se corre o
risco de morrer da inoculac;ao, ou antes, da pr6pria variola,
AUIA DE 25 DE JANEIRO DE 1978 79

atraves disso tudo o que e que vernos?Vernos antes de rnais

nada que a doenc;a vai deixar de ser cornpreendida naque-
la categoria que ainda era rnuito s6lida, rnuito consistente,
dentro do pensarnento medico e da pratica rnedica da epo-
ca, a no'rao de doenc;a reinante"". Uma doenc;a reinante, tal
H

corno voces a veern definida OU descrita na rnedicina do se-

culo XVII e ate rnesrno do seculo XVIII, e urna especie de
doenc;a substancial, digarnos assirn, enfirn, urna doenc;a que
esta ligada a urn pais, urna cidade, urn clirna, urn grupo de
pessoas, urna regiao, urn rnodo de vida. Era nessa relac;ao
macic;a e global entre urn male urn lugar, urn ma! e pessoas,
que se definia, se caracterizava a doenc;a reinante. A partir
do memento em que, a prop6sito da variola, passam a ser
feitas as analises quantitativas de sucessos e insucessos, de
fracassos e de exitos, quando passam a calcular as diferen-
tes eventualidades de rnorte ou de contarninac;ao, entao a
doenc;a nao vai rnais aparecer nessa relac;ao rnacic;a da doen-
c;a reinante com o seu lugar, seu meio, ela vai aparecer
como urna distribuic;ao de casos nurna populac;ao que sera
circunscrita no tempo ou no espac;o. Aparecirnento, por con-
seguinte, dessa noc;ao de caso, que nao e o caso individual,
mas que e urna rnaneira de individualizar o fen6rneno co-
letivo da doenc;a, ou de coletivizar, mas no rnodo da quan-
tificac;ao, do racional e do identificavel, de coletivizar os fe-
n6rnenos, de integrar no interior de urn carnpo coletivo os
fen6rnenos individuais. Portanto, noc;ao de caso.
Em segundo lugar, o que se ve aparecer e o seguinte
fato: se a doenc;a e assirn acessivel, no nivel do grupo e no
nivel de cada individuo, nessa noc;ao, nessa analise da dis-
tribuic;ao dos casos e possivel identificar a prop6sito de
cada individuo ou de cada grupo individualizado qua! o
risco que cada urn tern, seja de pegar a variola, seja de rnor-
rer dela, seja de se curar. Pode-se entao, para cada indivi-
duo, dada a sua idade, dado o lugar em que rnora, pode-se
igualrnente para cada faixa etaria, para cada cidade, para
cada profissao, deterrninar qua! e o risco de rnorbidade, o
risco de rnortalidade. Sabe-se assirn (e nao estou me refe-
80 SEGURANc;:A, TERRIT6KIO, POPU!Ac;:AO

rindo, por exemplo, ao texto que e de certo modo o balan-

,o de todas essas pesquisas quantitativas, que foi publica-
do bem no come,o do seculo XIX por Duvillard, com o ti-
tulo de Analise da injluencia da variola'", esse texto estabe-
lece todos esses dados quantitativos que foram acumula-
dos [no] seculo XVIII e mostra que, para cada crian,a que
nasce, ha um certo risco de pegar variola e que e possivel
estabelecer esse risco, que e da ordem de 2/3), para cada
faixa etar:ia, qua! o risco especifico, Se alguem pegar vario-
la, sera possivel determinar qua! o risco de morrer dessa
variola conforme a faixa etar:ia, se for mo,o, velho, se per-
tencer a determinado meio, se tiver determinada profissao,
etc. Sera possivel estabelecer tambem, se alguem for vario-
lizado, qua! o risco de que essa vacina,ao ou essa varioliza-
,ao provoque a doen,a e qua! o risco de, apesar dessa va-
rioliza,ao, pega-la mais tarde. No,ao portanto totalmente
central, que e a no,ao de risco,
Em terceiro lugar, esse calculo dos riscos mostra logo
que eles nao sao os mesmos para todos os individuos, em to-
das as idades, em todas as condi,oes, em todos os lugares e
meios. Assim, ha riscos diferenciais que revelam, de certo
modo, zonas de mais alto risco e zonas, ao contrar:io, de ris-
co menos elevado, mais baixo, de certa forma. Em outras
palavras, pode-se identificar assirn o que e perigoso. E pe-
rigoso, [em rela,ao a] variola, ter menos de tres anos. E
mais perigoso, [em rela,ao ao] risco de variola, morar numa
cidade do que no campo. Logo, terceira no,ao importante,
depois do caso e do risco, a no,ao de perigo,
E, por firn, pode-se identificar, de outro modo que nao
na categoria geral de epidemia, fenomenos de disparada, de
acelera,ao, de multiplica,ao, que fazem que a multiplica,ao
da doen,a num momento dado, num lugar dado, possa vir,
por meio do contagio, a multiplicar os casos que, por sua
vez, vao multiplicar outros casos, e isso segundo uma ten-
dencia, uma curva que pode vir a niio mais se deter, a nao
ser que, por um mecanismo artificial, ou tambem por um
mecanismo natural porem enigmatico, possa ser controla-
AUIA DE 25 DE JANEIRO DE 1978 81

da e o seja efetivarnente. Esses fen6menos de disparada que

se produzem de uma maneira regular siio, em suma, o que
se chama - nao exatamente no vocabulario medico, alias,
porque a palavra ja era empregada para designar outra coi-
sa -, e grosso modo o que vai se chamar de crise. A crise e
esse fen6meno de disparada circular que s6 pode ser con-
trolado por um mecanismo superior, natural e superior, que
vai frea-lo, ou por uma interven~iio artificial.
Caso, risco, perigo, crise: sao, creio eu, noc;Oes novas,
pelo menos em seu carnpo de aplica~iio e nas tecnicas que
elas requerem, porque vamos ter, precisarnente, toda uma
serie de formas de interven~o que viio ter por meta, niio
fazer como se fazia antigarnente, ou seja, tentar anular pura
e simplesmente a doen~a em todos os sujeitos em que ela
se apresenta, ou ainda impedir que os sujeitos que estejarn
doentes tenharn contato com os que niio estiio. 0 sistema
disciplinar, no fundo, aquele que vemos aplicado nos regu-
lamentos de epidemia, ou tarnbem nos regularnentos apli-
as
cados doen~as endemicas, como a lepra, esses mecanis-
mos disciplinares a que tendem? Em primeiro lugar, e cla-
ro, a tratar a doen~a no doente, em todo doente que se apre-
sentar, na medida em que ela puder ser curada; e, em
segundo lugar, anular o contagio pelo isolarnento dos indi-
viduos niio doentes em rela~iio aos que estiio doentes. Ja o
dispositivo que aparece com a varioliza~iio-vacina~iio vai
consistir em que? Nao, em absoluto, em fazer essa demar-
ca~iio entre doentes e niio-doentes. Vai consistir em levar
em conta o conjunto sem descontinuidade, sem ruptura,
dos doentes e niio-doentes, isto e, em outras palavras, a po-
pula~iio, e em ver nessa popula~iio qua! e o coeficiente de
morbidade provavel, ou de mortalidade provavel, isto e, o
que e normalmente esperado, em materia de acometimen-
to da doen~a, em materia de morte ligada it doen~a, nessa
popula~iio. E foi assim que se estabeleceu - nesse ponto, to-
das as estatfsticas, tais como forarn feitas no seculo XVIII,
concordarn-que a taxa de mortalidade normal devida it va-
riola era, portanto, de 1 para 7, 782. Da para ter portanto
82 SEGURANc;A, TERRIT6RIO, POPUlA(:AO

ideia de uma morbidade ou de uma mortalidade "normal".

Essa e a primeira coisa.
A segunda coisa e que, em relac;iio a essa morbidade
ou a essa mortalidade dita normal, considerada normal,
vai-se tentar chegar a uma analise mais fina, que permitira
de certo modo desmembrar as diferentes normalidades umas
em relac;iio as outras. Vai-se ter a distribuic;iio "normal" dos
casos de afecc;iio por variola ou de morte devida a variola
em cada idade, em cada regiiio, em cada cidade, nos dife-
rentes bairros da cidade, conforme as diferentes profiss6es
<las pessoas. Vai-se ter portanto a curva normal, global, as
dilerentes curvas consideradas normais, ea tecnica vai con-
sistir em que? Em procurar reduzir as normalidades mais
desfavoraveis, mais desviantes em relai;ao a curva normal,
geral, reduzi-las a essa curva normal, geral. Foi assirn, por
exemplo, que, quando se descobriu, o que ocorreu bem cedo
evidentemente, que a variola afetava muito mais depressa,
muito mais facilmente, com muito mais forc;a e uma taxa de
morbidade muito mais alta as crianc;as abaixo de tres anos,
o problema que se colocou foi procurar reduzir essa morbi-
dade e essa mortalidade infantis de ta! modo que ela ten-
tasse chegar ao nivel medio de morbidade e de mortalida-
de, o qua! se vera alias deslocado pelo fato de que uma fai-
xa de individuos que figuram dentro dessa populac;iio geral
tera uma morbidade e uma mortalidade mais fracas. Enes-
se nivel do jogo <las normalidades diferenciais, do seu des-
membrarnento e do rebate de umas sobre as outras que -
ainda niio se trata da epidemiologia, da medicina <las epi-
demias - a medicina preventiva vai agir.
Temos portanto um sistema que e, creio, exatamente o
inverso do que podiarnos observar a prop6sito <las discipli-
nas. Nas disciplinas, partia-se de uma norma e era em rela-
c;iio ao adestramento efetuado pela norma que era passive!
distinguir depois o normal do anormal. Aqui, ao contra.no,
varnos ter uma identificac;iio do normal e do anormal, va-
mos ter uma identificac;iio <las diferentes curvas de norma-
lidade, e a opera<;iio de normalizac;ao vai consistir em fazer
AU!A DE 25 DE JANEIRO DE 1978 83

essas diferentes distribui,oes de normalidade funcionarem

umas em rela,iio as outras e [em] fazer de sorte que as mais
desfavorclveis sejam trazidas as que sao mais favorclveis. Te-
mos portanto aqui uma coisa que parte do normal e que se
serve de certas distribui,oes consideradas, digarnos assirn,
mais normais que as outras, mais favorciveis em todo caso
que as outras. Sao essas distribui,oes que vao servir de nor-
ma. A norma est.i em jogo no interior das normalidades di-
ferenciais'. 0 normal e que e primeiro, e a norma se deduz
dele, ou ea partir desse estudo das normalidades que a nor-
ma se fixa e desempenha seu papel operat6rio. Logo, eu di-
ria que nao se trata mais de uma norma.;ao, mas sim, no
sentido estrito, de uma normaliza,ao.
Tomei, ha quinze dias, ha oito dias e hoje, tres exem-
plos: a cidade, a escassez alimentar, a epidemia, ou, se pre-
ferirem, a rua, o cereal, o cont8.gio. Esses tres fen6menos,
vemos imediatamente que tern entre si um vinculo bem vi-
sive!, muito manifesto: todos eles estiio ligados ao fenome-
no da cidade. Todos eles se encaixam portanto no primeiro
dos problemas que procurei esbo,ar, porque afinal de con-
tas o problema da escassez alimentar e do cereal e o pro-
blema da cidade-mercado, o problema do contagio e das
doern;as epidemicas, e o problema da cidade coma foco
de doern;as. A cidade coma mercado tambem e a cidade
coma lugar de revolta; a cidade, foco de doen,as, e a cida-
de coma lugar de miasmas e de morte. De qualquer modo,
o problema da cidade e que esta, acredito, no amago <lesses
diferentes exemplos de mecanismos de seguran,a. E, se e
verdade que o esbo,o da complexa tecnologia das seguran-
,as aparece par volta do meado do seculo XVlII, creio que e
na medida em que a cidade colocava problemas economi-
cos e politicos, problemas de tecnica de govemo que eram,

• M. Foucault, aqui, repete: e a operac;ao de nonnalizai;ao consis-

te em jogar e fazer jogar urnas em relac;ao as outras essas diferentes dis-
bibuii;Qes de norm.alidade
84 SEGURANc;:A, TERRIT6RIO, POPUIA,;:AO

ao mesmo tempo, novos e especificos. Digamos tambem,

de uma fonna bem grosseira, seria preciso burilar tudo isso,
que dentro de um sistema de poder que era essencialmen-
te territorial, que tinha se fundado e desenvolvido a partir
da domina~ao territorial ta! como havia sido definida pela
feudalidade, a cidade sempre tinha sido uma exce~ao. Alias,
a cidade por excelencia era a cidade franca. Era a cidade que
tinha a possibilidade, o direito, a qua! se tinha reconhecido
o direito de se govemar ate certo ponto e numa certa me-
dida e com certo numero de lirnites bem definidos. Mas a
cidade representava sempre coma que um espa~o de auto-
nomia em relac;ao as grandes organiza~6es e aos grandes
mecanismos territoriais de poder que caracterizavam um po-
der desenvolvido a partir da feudalidade. Creio que a inte-
gra~ao da cidade aos mecanismos centrais de poder, melhor
dizendo, a inversao que fez que a cidade tenha se tornado
o problema primeiro, antes mesmo do problema do territ6-
rio, creio que esse eum fen6meno, um.a inversao caracteris-
tica do que aconteceu entre o seculo XVII e o inicio do se-
culo XIX. Problema a que foi preciso responder com novos
mecanismos de poder cuja fonna, sem duvida, deve ser en-
contrada no que chamo de mecanismos de seguran~a. No
fundo, foi necessario reconciliar o fato da cidade com a le-
gitimidade da soberania. Como exercer a soberania sobre a
cidade? Nao era simples, e para isso foi necessaria toda uma
serie de transfonna~6es, da qua! o que !hes indiquei nao
passa, evidentemente, de um minusculo esbo~o.
Em segundo lugar, gostaria de notar que esses tres fe-
nomenos que procurei identificar - a rua, o cereal, o conta-
gio, ou a cidade, a escassez alirnentar, a epidemia -, esses
tres fenomenos, OU melhor, esses tres problemas tern em
comum que as quest6es que colocam giram finalmente, to-
das elas, mais ou menos em tomo do problema da circula-
~ao. Circula~ao entendida, e claro, no sentido bem amplo,
como deslocamento, como troca, como contato, como for-
ma de dispersao, como fonna de distribui~ao tambem, sen-
do o problema o seguinte: como e que as coisas devem cir-
AUlA DE 25 DE JANEIRO DE 1978 85

cular ou niio circular? E poderfarnos dizer que, se o proble-

ma tradicional da soberania e, por conseguinte, do poder
politico ligado a forma da soberania, sempre fora ate entiio
ode, ou conquistar novos territ6rios, ou., ao contrario., man-
ter o territ6rio conquistado, podemos dizer, nessa medida,
que o problema da soberania era de certa forma este: coma
e que as coisas niio se mexem, ou como e que posso ir em
ttente sem que se mexam? Como demarcar o territ6rio,
como fixa-lo, como protege-lo ou amplia-lo? Em outras pa-
lavras, tratava-se de algo que poderiamos chamar precisa-
mente de segurant;a do territ6rio ou segurarn;a do sobera-
no que reina no territ6rio. E e esse, a!inal de contas, o pro-
blema de Maquiavel. 0 problema que Maquiavel colocava
era justamente ode saber como, num territ6rio dado, tenha
ele sido conquistado ou recebido em heran,a", seja o poder
legitimo ou ilegitimo, pouco importa, como fazer para que
o poder do soberano niio fosse amea,ado ou, em todo caso,
pudesse, com toda certeza, afastar as amea,as que pesavam
sobre ele. Seguran,a do principe: era esse o problema do
principe, na realidade do seu poder territorial. era esse, a
meu ver, o problema politico da soberania. Mas, longe de
pensar que Maquiavel abre o caminho para a modernidade
do pensamento politico, direi que ele assinala, ao contrario,
o fim de uma era, em todo caso que ele culmina num mo-
menta, assinala o apice de um momenta em que o proble-
ma era, de fato, o da seguran<;a do princtpe e do seu territ6-
rio. Ora, parece-me que o que vemos aparecer atraves dos
fenomenos evidentemente muito parciais que procurei iden-
lificar era um problema bem diferente: niio mais estabele-
cer e demarcar o territ6rio, mas deixar as circulai;oes se fa-
zerem, controlar as circula,oes, separar as boas das ruins,
fazer que as coisas se mexam, se desloquem sem cessar, que
as coisas vao perpetuamente de um ponto a outro, mas de
uma maneira tal que os perigos inerentes a essa circula,;ao
sejam anulados. Nao mais segurant;a do principe e do seu
territ6rio, mas seguran,;a da popula¢o e, par conseguinte,
dos que a governam. Outra mudan~ pois, que creio impor-
tantfssima.
86 SEGURAN,;:A, TERKIT6RIO, POPU!A<;:AO

Esses mecanismos [ainda] tern uma terceira caracteris-

tica em comum. Sejam as novas formas de pesquisa urba-
nistica, seja a maneira de irnpedir a escassez ou, pelo me-
nos, de controla-la, sejam as maneiras de prevenir as epide-
mias, seja la como for esses mecanismos tern o seguinte em
comum: eles tentam fazer uns e outros agirem, mas sem
que se trate, de maneira nenhuma, em todo caso niio pri-
meiramente e de modo fundamental, de uma relai;iio de
obediencia entre uma vontade superior, a do soberano, e as
vontades que !he seriam submetidas. Trata-se ao contrario
de fazer os elementos de realidade funcionarem uns em re-
lai;iio aos outros. Em outras palavras, niio e ao eixo da rela-
i;iio soberano-suditos que o mecanismo de segurani;a deve
se conectar, garantindo a obediencia total e, de certa forma,
passiva dos indivfduos ao seu soberano. Ele se conecta aos
processos que os fisiocratas diziam fisicos, que poderiamos
dizer naturais, que podemos dizer igualmente elementos
de realidade. Esses mecanismos tambem tendem a uma
anulai;iio dos fen6menos, niio na forma da proibii;iio, "voce
nao pode fazer isso", nem tampouco "isso nao vai aconte-
cer", mas a uma anulai;iio progressiva dos fen6menos pelos
pr6prios fen6menos. Trata-se, de certo modo, de delimita-
los em marcos aceitaveis, em vez de impor-lhes uma lei que
!hes diga niio. Nao e portanto no eixo soberano-suditos,
tampouco e na forma da proibii;iio que os mecanismos de
segurani;a poem -se a funcionar.
E, enfim, todos esses mecanismos - e chegamos assirn
ao ponto, creio eu, central em tudo isso -, esses mecanis-
mos niio tendem como os da lei, como os da disciplina, a re-
percutir da maneira mais homogenea e mais continua, mais
exaustiva possivel, a vontade de um sobre os outros. Trata-
se de fazer surgir certo nivel em que a ai;iio dos que gover-
nam e necessaria e suficiente. Esse nivel de pertinencia para
a a<;iio de um govemo niio e a totalidade efetiva e ponto por
ponto dos suditos, e a populai;iio com seus fen6menos e
seus processos pr6prios. A ideia do pan6ptico", ideia em
certo sentido modema, podemos dizer que e tambem urna
AllLA DE 25 DEJANE!RO DE 1978 87

ideia totalmente arcaica, pois se trata no fundo, no meca-

nismo pan6ptico, de colocar no centro alguem, um olho,
um olhar, um princfpio de vigilancia que podera de certo
modo fazer sua soberania agir sabre todos os indivfduos
[situados] no interior dessa maquina de poder. Nessa me-
dida, podemos dizer que o panoptico e o mais antigo sonho
do mais antigo soberano: que nenhum dos meus suditos
escapee que nenhum dos gestos de nenhum dos meus s11-
ditos me seja desconhecido. Soberano perfeito tambem e,
de certo modo, o ponto central do pan6ptico. Em compen-
sa,;ao, o que vernos surgir agora [niio e] a ideia de um po-
der que assurniria a forma de urna vigilanda exaustiva dos
individuos para que, de certo modo, cada um deles, em
cada momenta, em tudo o que faz, esteja presente aos olhos
do soberano, mas o conjunto dos mecanismos que viio tor-
nar pertinentes, para o govemo e para os que governam, fo-
nomenos bem especffkos, que nao sao exatarnente OS feno-
menos individuals, se bern que - e sera preciso tomar sabre
e
esse ponto, porque importantfssimo -, se bem que os in-
dividuos figurem ai de certo modo e os processos de indi-
vidualiza,;ao sejam ai bem especificos. E uma rnaneira bern
diferente de fazer funcionar a rela,;ao coletivo/individuo,
totalidade do corpo sociallfragmenta,;ao elementar, e urna
maneira diferente que vai agir no que chamo de popula,;iio.
E o governo das popula,;oes e, creio, alga totalmente dife-
rente do exercfcio de uma soberania sabre ate mesmo o
grao mais fino dos comportarnentos individuais. Temos ai
duas economias de poder que sao, parece-me, totalmente
diferentes.
Gostaria portanto, agora, de come~ar a analisar isso.
Procurei sirnplesmente, atraves dos exernplos da cidade, da
escassez alirnentar e da epidernia, apreender rnecanisrnos,
a meu ver, novos nessa epoca. E atraves deles, ve-se que o
e,
que esta em questao de um !ado, toda urna econornia de
poder bem diferente e, de outro !ado - e sobre isso que eu
g,)Staria de !hes dizer agora algurnas palavras -, um perso-
nagern politico absolutarnente nova, creio eu, que nunca
88 SEGURAN<;:A, TERRIT0RIO, POPU!Ac;:AO

havia existido, que niio havia sido percebido, reconhecido,

de certo modo, recortado ate entiio, Esse novo personagem
fez uma entrada notavel, e logo notada alias, no seculo
XVIII - a popula,ao.
Claro, niio ea primeira vez que o problema, as preocu-
pa,6es concementes a popula,iio aparecem, niio apenas no
pensarnento politico em geral, mas no interior mesmo <las
tecnicas, dos procedimentos de govemo. Pode-se dizer que,
de forma muito remota, considerando alias o uso da pala-
vra "popula\ao" em textos mais antigos 13, ve-se que o pro-
blema da popula,iio tinha sido colocado desde havia muito
e, de certo modo, de um.a maneira quase perrnanente, mas
sob uma modalidade essencialmente negativa. 0 que se
charnava de popula,ao era essencialmente o contrario da
depopula,ao. Ou seja, entendia-se por "popula,ao" o mo-
vimento pelo qua!, ap6s algum grande desastre, fosse ele a
epidemia, a guerra ou a escassez alimentar, depois de um
<lesses grandes momentos drarnaticos em que os homens
morriarn numa rapidez, numa intensidade espetacular, o
movimento pelo qua! se repovoava um territ6rio que tinha
se tornado deserto. Digarnos ainda que e em rela,ao ao de-
serto OU a desertifica,ao devida as grandes catastrofes hu-
manas que se colocava o problema da popula,ao. Alias, e
bem caracteristico ver que as celebres tabelas de mortalida-
de - voces sabem que a demografia do seculo XVIII s6 p6de
come,ar na medida em que foram estabelecidas, em certo
numero de paises, especialmente na Inglaterra, tabelas de
mortalidade que possibilitavarn toda uma serie de quantifi-
ca,6es e tarnbem permitiarn saber de que as pessoas haviam
morrido" -, as tabelas de mortalidade, e claro, nem sempre
existirarn e, principalmente, nem sempre foram continuas.
Na Inglaterra, que foi o primeiro pais a fazer essas tabelas
de mortalidade, s6 se faziarn, durante o seculo XVI e, creio
eu, ate o infcio do seculo XVII - niio me lembro mais mui-
to bem da data em que as coisas mudaram -, em todo caso
durante todo o seculo XVI, s6 se faziam tabelas de mortali-
dade na epoca <las grandes epidemias e nos momentos em
A!JLA DE 25 DE JANEIRO DE 1978 89

que algum flagelo tomava a mortalidade tao dramatica que

se queria saber exatamente quantas pessoas moniam, onde
moniam e de que moniam". Em outras palavras, a questao
da populai;ao nao era considerada de maneira nenhuma
em sua positividade e em sua generalidade. Era em relai;ao
a uma mortalidade dramatica que se colocava a questii.o de
saber o que ea populac;ao e como se podera repovoar.
0 valor positivo da noc;ao de populai;ao tampouco data
desse meado do seculo XVlil a que ate aqui me referi. Bas-
ta !er os textos dos cronistas, dos historiadores, dos viajan-
tes para ver que a popula,;ao sempre figura, em sua descri-
i;iio, como um dos fatores, um dos elernentos do poderio de
um soberano. Para que um soberano fosse poderoso, era
evidentemente necessario que ele reinasse sabre um teni-
t6rio extenso. Media-se tambem, ou estimava-se, ou avalia-
va-se a importancia dos seus tesouros. Extensao do tenit6-
rio, importancia dos tesouros e popula,;iio, sob tres aspectos
alias: portanto, uma populac;ao numerosa e, por conseguin-
te, capaz de figurar no brasiio do poder de um soberano,
essa populai;iio se manifestava pelo fato de que ele dispunha
de tropas numerosas, pelo fato de que as cidades eram po-
pulosas, pelo fato enfim de que os mercados eram muito fre-
qiientados. Essa popula,;iio numerosa s6 podia caracterizar
o poder do soberano sob duas condic;iies suplementares. A
de que ela fosse obediente, de um !ado, e, de outro, anima-
da por um zelo, por um gosto do trabalho e par uma ativi-
dade que perrnitiam que o soberano, par um ]ado, fosse
efetivamente poderoso, isto e, obedecido, e, par outro !ado,
rico. Tudo isso pertence ao que ha de mais tradicional na
maneira de conceber a popula,;ao.
As coisas comei;am a mudar com o seculo XVIl, epoca
que se caracterizou pelo cameralismo" e pelo mercantilis-
mo"* que nao sao tanto doutrinas economicas quanta uma
nova maneira de colocar os problemas do govemo. Tomare-

• M. Foucault faz aqui, no rna:m.1.sc:rito, a pergunta: "Assimil.i-los?'',

90 SEGURAN<;A, TERRIT6RIO, POPUIA,;:!(O

mos, se for o caso, a esse ponto. Em todo caso, para os mer-

cantilistas do seculo XVII, a popula,iio ja nao aparece sim-
plesrnente coma urna caracteristica positiva que pode figu-
rar nos ernblernas do poder do soberano, mas aparece no
interior de uma dinfunica, ou melhor, nao no interior, mas
no principio rnesrno de urna dinarnica - da dinfunica do po-
der do Estado e do soberano. A popula,ao e urn elernento
fundamental, isto e, urn elernento que condiciona todos os
outros. Condiciona par que? Porque a popula,ao fornece
bra,os para a agricultura, isto e, garante a abundancia <las
colheitas, ja que havera rnuitos cultivadores, rnuitas terras
cultivadas, abundancia de colheitas, logo pre,o baixo dos
cereais e dos produtos agricolas. Ela tambern fornece bra-
,os para as rnanufaturas, isto e, perrnite par conseguinte
dispensar, tanto quanta passive!, as irnporta,oes e ludo o
que seria necessario pagar em boa moeda, em ouro ou em
prata, aos paises estrangeiros. [Enfirn,] a popula,iio e urn
elernento fundamental na dinarnica do poder dos Estados
porque garante, no interior do pr6prio Estado, toda urna
concorrencia entre a rniio-de-obra passive!, o que, obvia-
rnente, assegura salarios baixos. Baixo salario quer dizer
pre,o baixo <las rnercadorias produzidas e possibilidade de
exporta,ao, donde nova garantia do poder, nova princlpio
para o pr6prio poder do Estado.
A popula,ao estar assim na base tanto da riqueza coma
do poderio do Estado e alga que so pode ocorrer, claro, se
ela e enquadrada par todo urn aparato regulamentar que
vai irnpedir a ernigra,ao, atrair os irnigrantes, beneficiar a
natalidade, urn aparato reguiamentar que tarnbern vai defi-
nir quais siio as produ,oes uteis e exportaveis, que vai esta-
belecer tambern os objetos a serern produzidos, os rneios de
produzi-los, os salarios tambern, que vai proibir o 6cio e a
vagabundagern. Em surna, todo urn aparato que vai fazer
dessa popula,ao, considerada portanto principio, raiz, de
certo rnodo, do poder e da riqueza do Estado, que vai ga-
rantir que essa popula,ao trabalhara coma convier, onde
convier e em que convier. Em outras palavras, era a popula-
AULA DE 25 DE JANEIRO DE 1978 91

,iio como for,a produtiva, no sentido esttito do termo, a

preocupai;iio do mercantilismo - e creio justamente que niio
e depois dos mercantilistas, niio e no seculo XVIII, niio e
evidentemente tampouco no seculo XIX que a popula,ao
seni considerada essendal e fundamentalmente for,a pro-
dutiva Os que consideraram a popula\'.ao essencialmente
fon;a produtiva foram os mercantilistas ou os cameralistas,
e
contanto, daro, que essa popula,ao fosse efetivamente
adestrada, repartida, distribuida, fixada de acordo com meca-
nismos disciplinares. Popula,;ao, principio de riqueza, for,a
produtiva, enquadramento disciplinar: tudo isso se articula
no interior do pensamento, do projeto e da pratica politica
dos mercantilistas.
A partir do sea.do XVIII, nesses anos que tomei ate aqui
como referenda, parece-me que as coisas viio mudar. Cos-
tuma-se dizer que os fisiocratas, por oposi,;ao aos mercan-
tilistas do periodo precedente, eram antipopulacionistas ".
Ou seja, enquanto uns consideravam que a popula,iio, por
ser fonte de riqueza e de poder, devia ser o mais possfvel
aumentada, pretende-se que os fisiocratas tinham posi,;5es
muito mais matizadas. Na verdade, acredito que niio etan-
to sobre o valor ou o niio-valor da extensao da popula,ao
que se da a diferern;a. Parece-me que os fisiocratas se dife-
renciam dos mercantilistas ou dos cameralistas essencial-
mente porque tern outra maneira de tratar a popula,;iio'".
Porque, no fundo, os mercantilistas e os cameralistas, quan-
do falavam dessa popula<;il.o que, por um !ado, era funda-
mento de riqueza e, de outro !ado, devia ser enquadrada
por um sistema regulamentar, ainda a consideravam apenas
a colei;ii.o dos suditos de um soberano, aos quais se podia,
precisamente, impor de dma, de uma maneira inteiramen-
re voluntarista, certo numero de leis, de regulamentos que
lhes dizia o que deviam fazer, onde deviam fazer, como de-
viam fazer. Em outras palavras, os mercantilistas considera-
vam de certo modo o problema da popula<;iio essendal-
mente no eixo do soberano e dos suclitos. Era como suditos
de direito, suditos submetidos a uma lei, sticlitos suscetiveis
92 SEGURAN«;:A, TERRIT6RIO, POPUIA,;:.,\O

de um enquadrarnento regularnentar, era na rela,;ao entre a

vontade do soberano e a vontade submissa das pessoas que
se situava o projeto mercantilista, carneralista ou colbertia-
no, se preferirem. Ora, acredito que, com os fisiocratas - de
uma maneira geral, com os economistas do seculo XVIII -,
a popula,;ao vai parar de aparecer como uma cole,ao de su-
ditos de direito, como uma cole,;ao de vontades submetidas
que devem obedecer avontade do soberano por intermedio
de regulamentos, leis, decretos, etc. Ela vai ser considerada
um conjunto de processos que e preciso administrar no que
tern de natural e a partir do que tern de natural.
Mas o que significa essa naturalidade• da popula<;iio?
0 que faz que a popula,;ao, a partir desse momento, seja
percebida nao a partir da no<;iio juridico-politica de sujeito,
mas como uma especie de objeto tecnico-politico de uma
gestao e de um governo? 0 que e essa naturalidade? Creio,
para dizer as coisas muito brevemente, que ela aparece de
Ires maneiras. Prirneirarnente, a popula,;ao, ta! como e pro-
blematizada no pensarnento, mas [tarnbem] na pratica go-
vernarnental do seculo XVIII, nao e a simples soma dos in-
dividuos que habita um territ6rio. Tarnpouco e resultado ape-
nas da vontade deles de se reproduzirem. Tarnpouco e o vis-
a-vis de uma vontade soberana que pode ou favorece-la ou
esbo,;a-la. Na verdade, a popula<;ii.o nao e um dado primei-
ro, ela esta na dependencia de toda uma serie de variaveis.
A popula,;ao varia com o clima. Varia com o entorno mate-
rial. Varia com a intensidade do comercio e da atividade de
circula,;ao das riquezas. Varia, e claro, de acordo com as leis
a que e submetida: por exemplo, os irnpostos, as leis sobre o
casarnento. Varia tarnbem com os habitos das pessoas: por
exemplo, a maneira como se dci o dote das filhas, a manei-
ra como se assegura os direitos de primogenitura, a maneira
como se criam as criarn;as, como sao ou n5.o confiadas a uma
arna. A popula,;ao varia com os valores morais ou religiosos

,. naturalidade: entre aspas no manuscrito, p. 13.

AU!A DE 25 DE JANEIRO DE 1978 93

que sao reconhecidos a este ou aquele tipo de conduta: por

exemplo, valoriza,;ao eti.co-religiosa do celibate dos padres e
dos monges. Ela varia tambem e principalmente com, ecla-
ro, o estado dos meios de subsistencia, e e ai que encontra-
mos o celebre aforismo de .Mirabeau, que diz que a popula-
<;ao nunca ira variar alem, e nao pode, em caso algum, ir alem
dos limiles que !he silo estabelecidos pela quantidade dos
meios de subsisrencia~. Todas essas analises, sejam elas as de
Mirabeau, do abade Pierre Jaubert'' ou de Quesnay no ver-
bete "Homensn da Encidopt!dia", tudo isso mostra corn cla-
reza que, nesse pensamento, a popula,;ao nao eessa especie
de dado primitivo, de materia sobre a qua! vai se exercer a
a<;ao do soberano, esse vis-a-vis do soberano. A popula,;ilo e
um dado que depende de toda uma serie de variaveis que fa-
zem que ela nao possa ser transparente a a,;ao do soberano,
ou ainda, que a rela,;iio entre a popula,;ao e o soberano nao
possa ser simplesmente da ordem da obediencia ou da reru-
sa da obediencia, da obediencia ou da revolta. Na verdade, as
variaveis de que depende a popula,;ao fazem que ela escape
consideravelmente da a,;ao voluntarista e direla do soberano
na forrna da lei. Se se diz a uma popula,;ao "fa<;a islo", nada
prova nao s6 que ela o fara, mas tambern, simplesmente, que
ela podera faze-lo. 0 limite da lei, enquanto s6 se considerar
a rela,;ao soberano-sudito, e a desobediencia do sudito, e o
"nao" oposto pelo sudito ao soberano. Mas, quando se Ira-
ta da rela,;ao entre o governo e a popula,;iio, o lirnite do que
edecidido pelo soberano ou pelo governo nao enecessana-
mente a recusa das pessoas as quais ele se dirige.
A popula,;ao aparece portanto, nessa especie de espes-
sura em rela,;ao ao voluntarismo legalista do soberano,
como urn fenomeno de natureza. Um fenomeno de nature-
za que nao se pode mudar coma que por decreto, o que nao
quer dizer enlrelanto que a popula,;ao seja uma natureza
inacessfvel e que nao seja penetravel, muito pelo contrar:io.
Eaf que a analise dos fisiocratas e dos economislas se tor-
na interessante, porque essa naturalidade que se nota no
fato da popula,;ao e perpetuamente acessfvel a agentes e a
94 SEGURAN<;A, TERRITORIO, POPULAc;:AO

tecnicas de transformai;iio, contanto que esses agentes e es-

sas tecnicas de transformai;iio sejam ao mesmo tempo es-
clarecidos, refletidos, analiticos, calculados, calculadores. E
necessario, evidentemente, nao apenas levar em conta a
mudani;a voluntaria das leis, se as leis siio desfavoraveis a
populai;iio; mas principalmente, se se quiser favorecer a po-
pulai;iio ou conseguir que a populai;iio esteja numa relai;iio
justa com os recursos e as possibilidades de um Estado, e
necessario agir sobre toda uma serie de fatores, de elemen-
tos que estiio aparentemente longe da pr6pria populai;iio,
do seu comportamento irnediato, longe da sua fecundida-
de, da sua vontade de reprodui;iio. E necessario, por exem-
plo, agir sobre os fluxos de moeda que viio irrigar o pais, sa-
ber por onde esses fluxos de moeda passam, saber se eles
irrigam de fato todos os elementos da populai;iio, se niio
deixam regioes inertes.Vai ser preciso agir sobre as exporta-
i;oes: quanto mais houver demanda de exporta<;iio, mais
havera evidentemente possibilidades de trabalho, logo pos-
sibilidades de riqueza, logo possibilidades de populai;iio.
Coloca-se o problema das irnportai;oes: irnportando, bene-
ficia-se ou prejudica-se a populai;iio? Se se importa, tira-se
trabalho das pessoas daqui, mas, se se importa, da-se tam-
bem comida. Problema, portanto, capital no seculo XVIII,
da regulamentai;iio das importai;oes. Em todo caso, e por
todos esses fatores distantes, pelo jogo desses fatores que
vai efetivamente ser possivel agir sobre a popu!ai;iio. E por-
tanto uma tecnica totalmente diferente que se esboi;a, como
voces veem: niio se trata de obter a obediencia dos suditos
em relai;iio a vontade do soberano, mas de atuar sobre coi- ,
sas aparentemente distantes da popula<;iio, masque se sabe,
por calculo, analise e reflexiio, que podem efetivamente
atuar sobre a populai;iio. E essa naturalidade penetravel da
popu!ai;iio que, a meu ver, faz que tenhamos aqui uma mu-
tai;iio irnportantissirna na organizai;iio e na racionalizai;iio
dos metodos de poder.
Poderiamos dizer tambem que a naturalidade da popu-
lai;iio aparece de uma segunda maneira no fato de que, afi-
.4ll!A DE 25 DE JANEIRO DE 1978 95

nal de contas, essa popula<;ao eevidentemente feita de indi-

viduos, de individuos perfeitamente diferentes uns dos ou-
tros, cujo comportamento, pelo menos dentro de certos li-
mites, nao se pode prever exatamente. Apesar disso existe, de
aeordo com os primeiros te6ricos da popu!ac;ao no seculo
XVIII, pelo menos uma invariante que faz que a popula,iio
tomada em seu conjunto tenha um motor de a<;iio, e s6 um.
Esse motor de a,;ao e o desejo. 0 desejo - velha no<;iio que
havia feito sua aparic;ao e que havia tido sua utilidade na di-
re<;iio de consciencia (poderfamos eventualmente tomar sa-
bre esse ponto)'" -, o desejo faz aqui, pela segunda vez ago-
ra, sua aparic;ao no interior das tecnicas de poder e de gover-
no. 0 desejo e aquilo por que todos os individuos vao agir.
Desejo contra o qua! niio se pode fazer nada. Como diz
Quesnay: voce rul.o pode irnpedir as pessoas de virem morar
onde consideraram que sera mais proveitoso para elas e
onde elas desejam morar, porque elas desejam esse provei-
to. Nao procure muda-las, elas nao viio mudar". Mas - e e
aqui que essa naturalidade do desejo marca a popula,;iio e se
torna penetravel pela tecnica govemamental - esse desejo,
por motivos sabre os quais sera necessario tomar e que
constituem um dos elementos te6ricos importantes de todo
o sistema, esse desejo eta! que, se o deixarmos agir econ-
tanto que o deixemos agir, em certo limite e grac;as a certo
numero de relacionamentos e conexoes, acabara produzin-
do o interesse geral da popula,ao. 0 desejo ea busca do in-
teresse para o indivfduo. 0 individuo, de resto, pode perfei-
tamente se enganar, em seu desejo, quanto ao seu interesse
pessoal, mas ha uma coisa que niio engana: que o jogo es-
pontmeo ou, em todo caso, espontaneo e, ao mesmo tem-
po, regrado do desejo permitira de fato a produ~o de um
e
interesse, de algo que interessante para a pr6pria popula-
e
~ao. Produ<;iio do interesse coletivo pelo jogo do desejo: o
que marca ao mesmo tempo a naturalidade da populac;iio e
a artifu:ialidade possivel dos meios criados para geri-la.
t; importante, porque voces veem que com essa ideia
de uma gestao das popu!a,oes a partir de urna naturalida-
 --------------------------

96 SEGURANc;:A, TERRIT6RIO, POPU!Ac;:AO

de do desejo delas e da prodw;iio espontanea do interesse

coletivo pelo desejo, que corn essa ideia tern-se algo que e
o exato oposto do que era a velha conceViiio etico-juridica
do govemo e do exercicio da soberania. Pois, o que e o so-
berano para os juristas, e isto para os juristas rnedievais, mas
tarnbern para todos os te6ricos do direito natural, tanto
para Hobbes corno para Rousseau? 0 soberano e aquele
que e capaz de dizer niio ao desejo de todo indivfduo, sen-
do o problerna ode saber corno esse "niio" oposto ao dese-
jo dos indivfduos pode ser legitimo e fundado na pr6pria
vontade dos indivfduos. Enfirn, esse e urn enorrne proble-
ma. Ora, vemos formar-se, atraves desse pensamento eco-
n6mico-politico dos fisiocratas, urna ideia bern diferente,
e
que a seguinte: o problerna dos que govemarn niio deve
ser absolutarnente o de saber corno eles podern dizer niio,
ate onde podern dizer niio, corn que legitimidade eles po-
dern dizer niio; o problerna e o de saber corno dizer sirn,
corno dizer sirn a esse desejo. Nao, portanto, o lirnite da
concupiscencia ou o lirnite do arnor-pr6prio, no sentido do
amor a si mesmo, mas ao contrario tudo o que vai estimu-
lar, favorecer esse amor-pr6prio, esse desejo, de maneira
que possa produzir OS efeitos beneficos que deve necessa-
riarnente produzir. Ternos ai portanto a rnatriz de toda urna
filosofia, digarnos, utilitarista". E corno creio que a Ideologia
de Condillac", enfirn, o que se charnou de sensualisrno, era
o instrurnento te6rico pelo qua! se podia ernbasar a pratica
da disciplina", direi que a filosofia utilitarista foi o instru-
rnento te6rico que ernbasou esta novidade que foi, na epo-
ca, o govemo das popula,oes •.
Enfirn, a naturalidade da popula,ao que aparece nesse
beneficio universal do desejo, que aparece tarnbern no fato
de que a popula,ao e sempre dependente de variaveis corn-

* Manuscrito, p. 17: "O importante, tambem, e que a 'filosofia

utilitarist:a' e um pouco para o govemo das popula'-5es o que a ldeolo-
gia era para as disciplinas."
AULA DE 25 DE JAf/P.lKO De 1978 97

plexas e modificaveis, a naturalidade da popula<;iio aparece

de uma terceira maneira. Ela aparece na constanda dos fe-
nornenos que se poderia esperar que fossem variaveis, pois
dependem de acidentes, de acasos, de condutas individuais,
de causas conjunturais, Ora, esses fenomenos que deve-
riam ser irregulares, basta observa-los, olha-los e contabili-
za-los para perceber que na verdade sao regulares. Foi essa
a grande descoberta, no fim do seculo XV!I, do ingles Graunt",
que, justamente a prop6sito dessas tabelas de mortalidade,
pode estabelecer nao apenas que a cada ano havia, de qual-
quer modo, um mlmero constante de mortos numa cidade,
masque havia uma propor,;ao constante dos diferentes aci-
dentes, variadissimos porem, que produzem essas mortes.
A mesrna propor<;ao de pessoas morre de consump,;iio, a
mesma propor<;ao de pessoas morre de febres, ou de pedra,
ou de gota, ou de ictericia", E o que evidentemente deixou
Graunt totalmente estupefato foi que a propor<;iio de suici-
dios e exatamente a mesrna de um ano para o outro nas ta-
belas de mortalidade de Londres"'.Veem-se tambem outros
fenomenos regulares, como, por exemplo, que ha mais ho-
mens que mulheres no nascimento, mas que ha mais aci-
dentes diversos que atingem os meninos do que as meni-
nas, de modo que, ao fim de certo tempo, a propor,;ao se
restabelece", A mortalidade das crian<;as e, em todo caso,
sempre maior que a dos adultos", A mortalidade e sempre
mais elevada na cidade do que no campo", etc. Temos ai,
portanto, uma terceira superficie de afloramento para a na-
turalidade da popula,;ao.
Nao e portanto uma co!e,;ao de sujeitos juridicos, em
rela<;iio individual ou coletiva, com uma vontade soberana.
A popula~ao e um conjunto de elementos, no interior do
qual podem-se notar constantes e regularidades ate nos
acidentes, no interior do qua! pode-se identificar o univer-
sal do desejo produzindo regularmente o beneffcio de todos
e a prop6sito do qua! pode-se identificar certo numero de
variaveis de que ele depende e que sao capazes de modifi-
98

ca-lo. Com a tomada em considera,;iio ou, se preferirem, a

pertinentiza,;ao de efeitos pr6prios a popula,;ao, creio que
temos um fenomeno muito importante: O ingresso, no e
campo das tecnicas de poder, de uma natureza* que nao e
aquilo a que, aquilo acima de que, aquilo contra o que o so-
berano deve impor leis justas. Nao ha natureza e, depois,
acima da natureza, contra ela, o soberano e a relai;ao de obe-
e
diencia que !he devida. Tem-se uma populac;ao cuja naru•
reza e tal que e no interior dessa natureza, com ajuda des-
sa natureza, a prop6sito dessa natureza que o soberano
deve desenvolver procedimentos retletldos de governo. Em
outras palavras, no caso da popula,;ao tem-se algo bem di-
ferente de uma cole,;ao de sujeitos de direito diferenciados
por seu estaruto, sua localiza,;ao, seus bens, seus cargos, seus
oficios; [tem-se]" um conjunto de elementos que, de um
!ado, se inserem no regime geral dos seres vivos e, de outro,
apresentam urna superficie de contato para transforma,;oes
autoritarias, mas retletidas e calculadas. A dimensao pela
qual a popula,;ao se insere entre os outros seres vivos e a
que vai aparecer e que sera sancionada quando, pela pri·
meira vez, se deixara de chamar os homens de "genero hu-
mano" e se come,;ara a chama-los de "especie humana"".
A partir do momento em que o genero humano aparece
como especie, no campo de determina,;ao de todas as espe-
cies vivas, pode-se entao dizer que o homem aparecera em
e
sua insen;ao biol6gica primeira. A popula,;ao portanto, de
um lado, a especie humana e, de outro, o que se chama de
publico. Aqui tambem a palavra nao e nova, mas seu uso
sim¾. O publico, no,;ao capital no seculo XVIll, ea popula-
,;ao considerada do ponto de vista das suas opinioes, das
suas maneiras de fazer, dos seus comportamentos, dos seus
habitos, dos seus temores, dos seus preconceitos, das suas
exigencias, e aquilo sobre o que se age por meio da educa-

,. natureza: entre aspas no manuscrito, p, 18

-M.E: mas
AU!A DE 25 DE JANEIRO DE 1978 95

,ao, das campanhas, dos convencimentos. A popula,ao e

portanto tudo o que vai se cstender do amrigamento biolo-
gico pela especie a superffcie de contato oferecida pelo pu-
blico. Da especie ao publico: ternos ai todo urn campo de
novas realidades, novas realidades no sentido de que sao,
para os rnecanisrnos de poder, os elernentos pertinentes, o
espa<;o pertinente no interior do qua! e a proposito do qua!
se deve agir.
Poderiarnos acrescentar ainda o seguinte: quando falei
da popula,ao, havia urna palavra que voltava sem cessar -
voces vao me dizer que fiz de proposito, mas nao totalmen-
te talvez -, e a palavra "govemo". Quanto mais eu falava da
popula,ao, mais eu parava de dizer "soberano". Fui levado
a designar ou a visar algo que, aqui tambem, creio eu, ere-
lativamente novo, nao na palavra, niio num certo nivel de
realidade, mas como tecnica nova. Ou antes, o privilegio
que o govemo comei;a a exercer em relai;ao as regras, a tal
ponto que um dia sera possivel dizer, para lirnitar o poder
do rei, que "o rei reina, mas nio govema''J;,, essa inversao
do govemo em relai;ao ao reino e o fato de o govemo ser no
fundo muito mais que a soberania, muito mais que o reino,
muito mais que o imperium, o problema politico modemo
a
creio que esta absolutamente ligado populai;ao. A serie:
mecanismos de segurani;a - populai;ao - govemo e abertu-
ra do campo do que se chama de polftica, tudo isso, creio eu,
constitui urna serie que seria preciso analisar.
Queria lhes pedir mais cinco minutos para acrescentar
uma coisa, e voces vao compreender por que. Esta um pou-
a
co margem de tudo isso". Emergencia portanto dessa coi-
sa absolutamente nova que e a popula,ao, com a massa de
problemas juridicos, politicos e tecnicos que levanta. Agora,
se pegarmos outra serie de domfnios, [a] do que poderia-
mos charnar de saberes, perceberemos - e nao e uma solu,
,ao que lhes proponho, mas um problema - que em toda
uma serie de saberes esse mesmo problema da popula,ao
aparece.
100 SEGURAN<;A. TERRJTGR/0, POPULA(:AO

Mais precisamente, tomemos o caso da economia po-

litica No £undo, na medida em que se tratou, para as pes-
soas que se ocupavam de finan,as - ja que era disso que
ainda se tratava no seculo XVIl -, de quantificar as riquezas,
de medir sua circula\'iio, de determinar o papel da moeda,
de saber se era melhor desvalorizar ou, ao contrario, valori-
zar uma moeda, na medida em que se tratava de estabele-
cer ou de manter os fluxos do comercio exterior, creio que a
"analise economica" • pennaneda exatamente no piano do
que poderfamos chamar de analise das riquezas", Em com-
pensas-ao, a partir do momento em que se pode fazer en-
trar, no campo niio apenas da teoria mas tambem da prati-
ca economica, esse novo sujeito, novo sujeito-objeto que e
a popula,ao, e isso sob seus diferentes aspectos, aspectos
demograficos, mas tambem como papel especifico dos pro-
dutores e dos consumidores, dos proprietarios e dos que
nao sao proprietarios, dos que criam lucro e dos que reco-
lhem o lucro, creio que a partir do momento em que se
pode fazer entrar no interior da analise das riquezas o su-
jeito-objeto que ea popula,;iio, corn todos os efeitos de sub-
versiio que isso pode ter no campo da reflexiio e da pratica
economicas, entiio parou-se de fazer a analise das riquezas
e abriu-se um novo domfuio de saber, que e a economia
politica, Annal, um dos textos fundamentais de Quesnay e
o verbete "Homens" da Enciclopedia", e Quesnay niio parou
de dizer ao longo de toda a sua obra que o verdadeiro go-
verno economico era o governo que se ocupava da popula-
,ao", Mas, afinal de contas, que o problema da popula~o
ainda e, no fundo, o problema central de todo o pensamen-
to da economia palitica ate o pr6prio seculo XIX, prova-o a
celebre oposi,ao Malthus-Marx", porque, afinal de contas,
onde esta a linha que os divide a partir de um £undo ricar-
diano" que eabsolutamente comum a ambos? Esta em que,
para um, Malthus, o problema da popula~o foi essencial-

* M. Foucault acrescenta: entre aspas

AUIA DE 25 DE JANEIRO DE 1978 101

mente pensado coma um problema de bioeconomia, en-

quanta Marx tentou contornar o problema da populac;ao e
descartar a pr6pria noc;ao de populac;ao, mas para voltar a en-
contra-la sob a forma propriamente, nao mais bioeconomi-
ca, mas hist6rico-politica de classe, de enfrentamento de clas-
ses e de luta de classes. Eisto mesmo: au a populac;ao, ou as
classes, e foi aqui que se produziu a fratura, a partir de um
pensamento economico, de um pensamento de economia
politica que s6 havia sido passive! coma pensamento na me-
dida em que o sujeito-populac;ao havia sido introduzido.
Tomem agora o caso da hist6ria natural e da biologia.
No fundo, a hist6ria natural, coma voces sabem, tinha es-
sencialmente par papel e func;ao determinar quais eram as
caracteristicas classificat6rias dos seres vivas que possibili-
tavarn reparti-los nesta ou naquela casa da tabela". 0 que
se [produziu] no seculo XVIII e no inicio do seculo XIX foi
toda uma serie de transformac;6es que fizeram que se pas-
sasse da identificac;ao das caracteristicas classificat6rias ii
analise interna do organismo", depois do organismo em
sua coerencia anatomofuncional iis relac;6es constitutivas
ou reguladoras desse organismo com o meio de vida. Em li-
nhas gerais, e todo o problema Lamarck-Cuvier", cuja so-
luc;iio esta em Cuvier, cujos principios de racionalidade es-
tao em Cuvier". E, enfim, passou-se, e esta ea passagem de
Cuvier a Darwin", do meio de vida, em sua relac;iio consti-
tutiva ao organismo, ii populac;iio, a populac;iio que Darwin
pode mostrar que era, de fato, o elemento atraves do qua! o
meio produzia seus efeitos sabre o organismo. Para pensar
as relac;6es entre o meio e o organismo, Lamarck era obri-
gado a imaginar alga coma uma ac;ao direta e coma uma
modelagem do organismo pelo meio. Cuvier era obrigado,
par seu !ado, a invocar toda uma serie de coisas aparente-
mente mais mitol6gicas, masque na verdade lidavam mui-
to mais com o campo de racionalidade, que eram as catas-
trofes ea Criac;ao, os diferentes atos criadores de Deus, en-
fim, pouco importa. Ja Darwin encontrou o que era a popu-
lac;ao, que era o veiculo entre o rneio e o organismo, com
102 SEGURANc;:A. TERRITORIO, POPULA,;:AO

todos os efeitos pr6prios da popula,;ao: muta,;oes, elirnlna-

c;iio, etc. Foi portanto a problematiza,;iio da populac;iio no
interior dessa analise dos seres vivos que permitiu passar da
hist6ria natural a biologia. A articulac;iio hist6ria natural/bio-
logia deve ser buscada na populac;iio.
Poder~se-ia dizer, creio eu, a mesma coisa acerca da
passagem da gramatica geral a filologia hist6rica". Agra-
matica geral era a analise das relac;oes entre os signos lin-
giifsticos e as representac;oes de qualquer sujeito falante ou
do sujeito falante em geral.A filologia s6 p6de nascer a par-
tir do momento em que uma serie de pesquisas, que ha-
viam sido realizadas em diversos paises do mundo, particu-
larmente nos paises da Europa central e tambem da Russia
por motivos politicos, conseguiu identificar a relac;iio que
havia entre uma populac;iio e uma lingua, e em que, por con-
seguinte, o problema foi o de saber de que modo a popula-
,;iio, como sujeito coletivo, de acordo com regularidades pro-
prias, alias, niio da populac;iio, mas da sua lingua, podia no
decorrer da hist6ria transformar a lingua que falava. Aqui
tambem foi a introdui;iio do sujeito-populac;ao que, a meu
ver, permitiu passar da gramatica geral a filologia.
Creio que, para resumir tudo isso, poderfamos dizer
que, se quisermos procurar o operador de transformac;iio
que fez passar da hist6ria natural a biologia, da analise das
riquezas a economia politica, da gramatica geral a filologia
hist6rica, o operador que levou todos esses sistemas, esses
conjuntos de saberes para o !ado das ciencias da vida, do
trabalho e da produc;ao, para o !ado das ciencias das linguas,
sera na popula,ao que deveremos procura-lo. Nao da for-
ma que consistiria em dizer: as classes dirigentes, compreen-
dendo por fun a importancia da popula,;ao, lanc;aram nessa
dire,;iio os naturalistas que, com isso, se converteram em
bi6logos, os gramaticos que, com isso, se transformaram em
fil6logos e os financistas que se tomaram economistas. Nao
e dessa forma, mas da forma seguinte: eum jogo incessan-
te entre as tecnicas de poder e o objeto destas que foi pou-
co a pouco recortando no real, como campo de realidade, a
AUIA DE 25 DE JANFJRO DE 1978 103

populac;ao e seus fenomenos especificos. Ea partir da cons-

tituic;ao da populac;ao coma correlato <las tecnicas de poder
que pudemos ver abrir-se toda uma serie de dominios de
objetos para saberes possiveis. E, em contrapartida, foi por-
que esses saberes recortavarn sern cessar novos objetos que
a populac;ao p6de se constituir, se continuar, se manter
coma correlativo privilegiado dos modemos mecanismos
de poder.
Dai esta consequencia: a tematica do homem, atraves
das ciencias humanas* que o analisarn coma ser vivo, indi-
viduo trabalhador, sujeito falante, deve ser compreendida a
partir da emergencia da populac;ao coma correlato de poder
e coma objeto de saber. 0 homem, afinal de contas, ta!
coma foi pensado, definido, a partir <las ciencias ditas hu-
manas do seculo XIX e ta! coma foi refletido no humanis-
mo do seculo XIX, esse homem nada mais e finalmente que
uma figura da populac;ao. Ou, digamos ainda, se e verdade
que, enquanto o problema do poder se forrnulava dentro da
teoria da soberania, em face da soberania nao podia existir
o homem, mas apenas a noc;ao juridica de sujeito de direi-
to. A partir do momenta em que, ao contrario, coma vis-a.-
vis nao da soberania, mas do governo, da arte de govemar,
teve-se a populac;ao, creio que podemos dizer que o ho-
mem foi para a populac;ao o que o sujeito de direito havia
sido para o soberano. Pronto, o pacote esta empacotado e o
n6 [dado] ...

"' ciell.cias humanas: entre aspas no manuscrito.

•• Conjechlra: palavra inaudivel.
NOTAS

1. Hans Kelsen (1881-1973). Nascido em Praga, ensinou Di-

reito Piiblico e Filosofia em Viena, de 1919 a 1929, depois em Co-
lonia, de 1930 a 1933. Exonerado pelos nazistas, prosseguiu a car-
reira em Genebra (1933-1938) e em Berkeley (1942-1952). Funda-
dor da Escola de Viena (autor de Zeitschnft far i!ffentliches Recht,
criada em 1914), que radicalizava a doutrina do positivismo juridi-
co, defendeu, em Reine Rechtskhre (2'. ed., Viena, 1960 I Theorie pure
du droit, tract. fr_ da 1'. ed. por H. Thevenaz, Neuchatel, La Bacon-
niere, 1953; trad.fr.da2'ed. por Ch. Eisenmann,Paris, Dalloz, 1962
[1eorla punz do direito, Sao Paulo, M:artins Fontes, 20061) uma con-
cep~ao normati.vista do direito, segundo a qual o direi.to constitui
um sistema hierarquizado e dinarnico de normas~ articuladas um.as
nas outras por uma relai;ao de imputa~ao (distinta da rela-1io de
causalidade, em que se baseia o radocinio cient:ffico), isto e, "a re•
lac;ao entre certo comportamento como concli~o e um.a san¢o
como conseqiifncia" (Iheorie ginbale des normes, trad. fr. O. Beaud
& F. Malkani, Paris, PUF, "Leviathan", 1996, cap. 7, § 2, p. 31). Para
nao levar a uma regressiio ao infinito (fazendo todo poder juridico
decorrer necessariamente de autorizat;Oes juridicas superiores),
esse sistema extrai sua validade de uma norma fundamental
e
(Grundnmm), que nao posta coma as outras normas, mas pressu-
posta e, por isso, suprapositiva, "representando o fundamento ul-
timo da validade de todas as norm.as juridicas que constituem a or-
dem juridica' (ibid., cap. 59, p. 343), segundo a qua! "devemos,
AUu\ DE 25 DE JANEIRO DE 1978 105

como juristas, pressupor que devemos nos comportar como a

constitui,;iio historicamente primeira prescreve" (ibid.). a. igual-
mente sua obra p6stuma, Allgemeine Theorie der Nannen (Viena,
Manz Verlag, 1979; trad. fr. cit.). Sohre Kelsen, cf. as observa,;6es de
G. Canguilhem, Le Normal et le Pathologique, Paris, PUF, 3~ ed.,
1975, pp. 184-5 [Ed. bras.: 0 normal e o patol6gico, Forense Univer-
sitaria, 2006].
2. Cf. a tese de doutoramento em medicina de Anne-Marie
Moulin, La Vaccination anti-variolique. Approche historique de /'evolu-
tion des idees sur Les maladies transmissibles et Ieur prophylaxie, Uni-
versite Pierre et Marie Curie (Paris 6) - Facu!te de Medecine Pitie-
Salpetriere, 1979, [s.1.n.d.]. A autora dessa tese fez uma exposi,;ao
sobre uas campanhas de varioliza~ao no 5eculo XVIII", em 1978,
no serninario de M.Foucault (cf. infra, 'Resumo do curso", p. 494).
Cf. igualmente J. Hecht, "Un debat medical au XVlll' siecle,
l'innoculation de la petite verole", Le Concours midical, 18, 1? de
maio de 1959, pp. 2147-52, e as duas obras publicadas no ano que
precede este curso: P. E. Razzell, The Conquest of Smallpox: The im-
pact of inoculation on smallpox mortality in the 18th century, Firle,
Caliban Books, 1977, e G. Miller, The Adoption of Inoculation fur
Smallpox in England and France, Filadelfia, University of Philadel-
phia Press, 1977, que Foucault pode consultar.
3. A primeira palavra era empregada, no sf cu.lo XVIII., em re-
fel'encia ao processo de enxerto vegetal. A segunda s6 foi utiliza-
da no seculo XIX.
4. Ea partir de 1800 que a vacina,;iio jenneriana vai substituir
progressivamente a inocula,;ao (cf. E. Jenner, An Inquiry into the
Causes and Effects of the Variolae Vaccinae, Landres, 1798 [repr. da l'.
ed.: Landres, Dawson, 1966]; R. Le Droumaguet, A prapos du cen-
tenaire de Jenner. Notes sur l'histoire des premieres vaccinations centre
la variole, Tese de medicina, Belfort-Mulhouse, 1923; A.-M. Mou-
lin, up. cit., pp. 33-6).
5. a. A.-M. Moulin, up. cit., p. 36: "[No fim do seculo XVIII]
a medicina nao elucidou o significado profundo das inoculac;6es";
11
e p. 42, a prop6sito da modificac;ao" instaurada pela vacina no or-
ganismo, esta cita,;ao de Berthollet: "Qua! ea natureza dessa di-
ferenc;a e dessa mudanc;a? Ninguem sabe; somente a experiencia
prova sua realidade" (Exposition des faits recueillis jusqu'a present
concernant /es effets de la vaccination, 1812).
106 SEGURANc;:A, TERRIT6RIO, POPUIA<;:,,\O

6. A inoculac;ao era praticada na China desde o seculo XVII e

na Turquia (cf, A-M. Moulin, op. cit., pp. 12-22).Ver, sobre a prati-
ca chinesa, a carta do pe. La Coste de 1724 publicada nas Memoi-
res de Trtvoux, e, sobre a Turquia, o debate sobre a inoculac;ao na
Royal Society da lnglaterra, a partir dos relatos dos mercadores da
Companhia do Levante. Em l? de abril de 1717, Lady Montaigu,
esposa do embaixador da lnglaterra em Istambul, que foi um.a das
propagandistas mais fervorosas da inoculac;ao em seu pais, escre-
via a uma correspondente: "A variola, tao fatale tao freqi.iente em
nosso pais, foi tomada inofensiva aqui pela descoberta da inocu-
lac;ao [... ] Exi.ste aqui um grupo de ancias especializadas nessa
opera~iio" (citado por A-M. Moulin, op. cit., pp. 19-20).
7. Sabre essa noc;ao, d. o artigo de M. Foucault, "La politique
de la sante au XVIII•· siecle" [A politica da saude no seculo XVIII],
in Les Machines aguerir. Aux origines de l'hOpital moderne; dossiers et
documents, Faris, Institut de l'environnement, 1976, pp. 11-21; DE,
III, n? 168, pp. 15-27 (ver pp. 17-8).
8. Q. A-M. Moulin, op. cit., p. 26: "Em 1760, o matematico
Bemouilli informa de maneira mais rigorosa [que as tabelas de es-
tatistica de J. Jurin, nas Philosophical Transactions da Royal Society,
e
de 1725] a estatistica que na verdade a Unica justificativa te6rica
da inocula\'ao. {...] Se adotannos a inocula\'ao, resultarci um ganho
de varios milhares de pessoas para a sociedade civil; mesmo mor-
e a
tifera, por matar crian\'as no ber\'o, preferivel variola, que faz
a
perecer adultos Uteis sociedade; se e verdade que a generaliza-
\'ao da inocula\'ao acarreta o risco de substituir as grandes epide-
mias par um estado de endernia permanente, o perigo e menor,
porque a variola e uma erup\'ao generalizada, e a inocula\'ao s6
atinge uma pequena superffcie da pele." Bemouilli conclui, dessa
demonstra\'ao, que, se desprezannos o ponto de vista do indivi-
duo, "serci sempre geometricamente verdadeiro que o interesse
dos Principes e favorecer a inocula\'ao" (D. Bemouilli, "Essai d'une
nouvelle ana1yse de la mortalite causee par la petite verole et des
avantages de l'inoculation pour la prevenir", Histoires et Mbnoires
de l'Academie des sciences, 2, 1766). Esse ensaio, que data de 1760,
suscitou a rea\'ao hostil de d'Alembert, em 12 de novembro de
1760, na Academia de Ciencias. Para uma analise detalhada do
metodo de ca!culo de Bemouilli e da querela com d'Alembert, cf.
H. Le Bras, Naissance de la mortalite, Faris, Gallimard-Le Seuil,
"Hautes Etudes", 2000, pp. 335-42.
AU!A DE 25 DE JANEIRO DE 1978 107

9. Sohre essa n0siio, cf. M. Foucault, Naissance de la clinhjue,

Paris, PUF, "Galien", 1963, p. 24 [ed. bras.: 0 nascimento da clfnica,
6i ed., Rio de Janeiro, Forense Universitaria, 2006] (dta~o de L. S. D.
Le Brun, Traite theorique sur /es maladies tipidemiques, Paris, Didot le
jeune, 1776, pp. 2-3) e p. 28 (referenda a F. Richard de Hautesierck,
Recueil d'obseroations. Midecine des hopitaux militaires, Paris, Impri-
merie royale, 1766, t. l, pp. XX!V-XXVII).
10. Emmanuel Etienne Duvillard (1755-1832), Analyse et Ta-
bleaux de /'influence de la petite v&ole sur la morlalitti ii chaque age, et
de cel/e qu'un preservatif tel que la vaccine peut avoir sur la p<YpUlation
et la longevite, Paris, Imprimerie imperiale, 1806. (Sohre Duvillard,
u espedalista de estatistica das popula~oes, mas tambem te6rico
de seguros e do calculo de rendas'', cf. G. Thuillier, "Duvillard et la
statistique en 1806', Etudes et Documents, Paris, lmprimerie natio-
nale, Comite pour l'histoire economique et financtere de la Fran-
ce, 1989, t. 1, pp, 425-35; A Desrosieres, La Politique des grands
nombres. Histoir, de la raison statistique, Paris, La Decouverte, 1993;
reed. 2000, pp. 48-54.)
11. Sabre essa distin~ao, que funda em Maquiavel toda a
problematica do 'novo principe", cf. 0 principe, cap. 1: "Os princi-
pados sao ou hereditartos, quando seus principes sao desde mui-
to tempo do sangue do senhor, ou novas" (trad. cit, p. 45), e 2:
"Diga portanto que, nos Estados hereditartos, acostumados com
prfncipes de mesmo sanguer ha dilkuldades muito menores de se
manter que nos novos [.. .]"
12. a. infra, aula de 8 de fevereiro, p. 158.
13. M. Foucault talvez fa,a alusao aqui aos escritos de Bacon,
a quern foi creditada por varios dicionarios a inven,;ao da palavra
"popula,ao" (cf. por exemplo Dictionnaire historique de la langue
fran,;aise. Le Robert). Essa pala:vra, na realidade, nao e encontrada
em Bacone s6 aparece em tradu,;Oes tardias. A primeira ocorren-
da da palavra inglesa parece remontar aos Political Discourses
(1751) de Hume; quanto ao terrno frances, s6 come,;ou a circular
na segunda metade do seculo XVIII. Montesquieu, em 1748, ain-
da o ignora Ele fala de "rn.imero de homens" (De /'esprit des lois,
XV!Il, 10, in Oeuvres completes, Paris, Gallimard, 'Bibliotheque de
la Pleiade", 1958, t. 2, p. 536) ou dos habitantes, de "propaga,ao
da especie' (ibid., XXlll, 26, O.C., p. 710; 27, O.C., p. 711; cf. Lettres
pen,annes [Carias persas] (1721), CXXIl, 0.C., I. 1, p. 313). Em com-
pensa\;.lo, ele emprega com frequencia, desde as Lrltres persa.nnes~
108 SEGUJW«;:11, TERRJT6RIO, POPULA9\0

a forma negativa da palavra, "depopula~ao" (Carta CXVll 0.C.,

p. 305; De l'espritdes lois,XXIII, 19, 0.C., p. 695; OC., p. 711). 0 uso
dessa palavra remonta ao seculo XIV (cf. Llttre, Dictionnaire de la
langue fran,aise, Paris, J.-J. P..uwrt, 1956, t. 2,, p. 1645), no sentido
ativo do veibo "depopular-se". Ausente da primeira edi~o do f.s-
sai sur la pc/ice genimle des grains de Herbert (op. cit.) em 1753,
"popula9io" figura na edi9io de 1755. Para um balan~ recente da
questiio, cl. H. Le Bras, prefacio da obra publicada sob a sua dire-
,iio, L'Imiention des populations, Paris, Odile Jacob, 2000, e LTamba,
'Histoires de demographe et de linguiste: le couple population/
depopulation", Linx (Paris)(), 47, 2002, pp. 1-6.
14. Sobre John Graunt, cf. infra, nota 28.
15. CT. E.Vilquin, introdu,iio a). Graunt, Observations naturel-
les au pclitiques r,pe,tariies dans /'Index ci-a:prts et fail.es sur /es bul-
letins de m()r/alitii de John Graunt citvyen de Limdres, en rapport avec
le gvuvernement, la religion, le commerce, l'accroissement, l'atmosphi!:re,
les maladies et les divers clumgements de ladite cite, Paris, JNED, 1977,
pp. 18-9: "Os boletins de mortalidade de Londres estiio entre os
pnmeiros levantamentos demograficos publicados, mas sua ori-
gem e ma! conhecida. 0 mais anligo boletim encontrado respon-
de a um pedido do Conselho Real ao prefeito de Londres a pro-
a
posito do numero de 6bitos devidos peste, de 21 de outubro de
1532 [...]. Em 1532 e em 1535, houve algumas series de boletins
a
semanais indicando o numero total de 6bitos devidos peste, para
cada par6quia. E evidente que esses bo!etins niio tinharn outra ra-
zao de ser senao propordonar as autoridades londrinas uma ideia
da amplitude e da evolu,ao da peste; logo, eles aparecem e desa-
parecem com ela. A peste de 1563 deu lugar a uma longa serie de
boletins que se estenderam de 12 de junho de 1563 a 26 de julho
de 1566. Houve tarnbem uma serie em 1574, outra, continua, de
1578 a 1583, depois de 1592 a 1595 e de 1597 a 1600. Nao e im-
passive! que a regularidade dos boletins semanais remonte a 1563,
e
mas ela s6 certa a partir de 1603.H
16. Cf. supra, p. 34, nota 25.
17. Ibid.
18. Sabre essa questao, cf. G. Weulersse, Le Mouveme:nt phy-
siocratique... , op. cit, t. 2, livro V, cap. 1, pp. 268-95: "Discussion des
principes du populalionnismen; id., Les Physiocrates, op. cit., pp.
251-4; J. J. Spengler, Ecmwmie et Fbpulation. Les doctrines fran,aises
avant 1800: de Bude a Conri-Orcet, trad. fr. G. Lecarpenlier &: A Fage,
AU!A DE 25 DE JANEIRO DE 1978 109

Paris, PUF ("Travaux et Documents", Cahier n~ 21), 1954, pp. 165-

200; A. Landry, "Les idees de Quesnay sur la population", Revue
d'histoire des doctrines economiques et sociales, 1909, reed. in F. Ques-
nay et la physiocratie, op. cit., t. I, pp.11-49; J.-O. Perrot, Une histoi-
re intellectuelle de l'economie politique, op. cit., pp. 143-92 ("Les eco-
nomistes, !es philosophes et la population").
19. A posi\o3.o essencial dos fisiocratas sobre o tema consiste
na introdw;ao das riquezas como media~ao entre a popula\ao e
os meios de subsistencia. Cf. F. Quesnay, verbete "Homes", em
F. Quesnay et la physiocratie, t. II, p. 549: "Gostar-se-ia de aumen-
tar a popula\ao do campo e n.io se sabe que o aumento da popu-
lai;ao depende previamente do aumento das riquezas." Cf. G.
Weulersse, Les Physiocrates, pp. 252-3: "Nao que o aumento da po-
pula~o os deixasse indiferentes: porque os homens contribuem
para eruiquecer o Estado de duas maneiras, como produtores e
como consumidores. Mas eles s6 serao produtores Uteis se produ-
zirem mais do que consomem, isto e, se o trabalho deles se reali-
zar com a ajuda dos capitais necessaries; e seu consume, tambem,
s6 sera vantajoso se eles pagarem um born pre\O pelos arti.gos de
que vivem, isto e, igual ao que os compradores estrangeiros lhes
pagariam: senao, uma grande popula\ao nacional, longe de ser
um recurse, se toma um peso. Mas comecem por fazer os rendi-
mentos da terra crescer: os homens, chamados de certo modo a
vida pela abundfillcia dos salaries, se multiplicarao proporcional-
mente, por conta pr6pria; eis o verdadeiro populacionismo, indi-
reto, mas bem entendido." Excelente precisao tambem in J. J.
Spengler, trad. fr. cit., pp.167-70. Sobre a anal.ise do papel da po-
pula\.io pelos fisiocratas e pelos economistas, cf. j;i M. Foucault,
Histoire de la Jolie ... , op. cit., pp. 429-30.
20. a. Victor Riquet[t]i, marques de Mirabeau (1715-1789),
dito Mirabeau, o Velho, I:Ami des hommes, ou Traite de la population,
publicado sem nome de autor, Avignon, [s.n.], 1756, 3 vols. (ver
L. Brocard, Les Doctrines economiques et sociales du marquis de Mi-
rabeau dans /"Ami des hommes', Paris, Giard et Briere, 1902). 0 afo-
rismo de Mirabeau, tirado de I:Ami des hommes - "a magnitude
dos meios de subsistencia e a magnitude da popula\.io" (t. 1,
p. 37) -, encontra seu complemento na obra de A. Goudart, Les In-
ter& de la France ma[ entendus, dans Jes /,ranches de /'agriculture, de
la population, des finances ... , publicado no mesmo ano (em Amster-
dam, por Jacques Coeur, 3 vols.): "E do grau geral dos meios de
110 SEGURAN<;:A, TERRITOR/0, POPUIA(:AO

subsistencia que sempre depende o nUIIlero de homens", e ere-

tomado, ate em sua formula,;ao figurada (os homens se multipli-
carn "corno ratos num celeiro, se tern os rneios de subsistir sem li-
mitac;Oes") de Richard Cantillon, Essai sur la nature du commerce en
g&,eral, Londres, Fletcher Gyles, 1755, reimpr. (fac-simile) Paris, !NED,
1952 e 1997, cap. 15, p. 47.
21. Abade Pierre Jaubert, Des causes de la depopulation et des
moyens d'y remtdier, publicado sern nome de autor, Londres-Paris,
Dessain junior, 1767.
22. Esse verbete, escrito para a Encycloptdie, cuja publica~o
foi proibida em 1757 e s6 recomec;ou em 1765, permaneceu inedi-
to ate 1908 (Revue d'histoire des doctrines iconomiques et sociales, 1);
reed. in Fran9ois Quesnay et Iii physiocratie, t. 2, Oeuvres, pp. 511-78.
Foi no entanto parcialmente copiado e difundido por Henry Pat-
rullo em seu Essai sur l'amtlioration des terres, Paris, Durand, 1758
(cf. ).-Cl. Perrot, Une histoire intellectuelle de l't!conomie politique,
p. 166). 0 verbete de Quesnay foi substituido na Encyclopt!die, de-
pois de 1765, pelo de Diderot, "Homes" (Politica) e pelo de Dami-
laville, "Population". 0 rnanuscrito do verbete, depositado na Bi-
bliotheque Nationale, s6 foi descoberto em 1889. E por isso que
e
nao reproduzido na coletanea de E. Daire, Les Physiocrates (Paris,
Guillaumin, 1846). a. L. Salleron, em F. Quesnay et la physiocratie,
I. 2, p. 511, n. 1.
23. M. Foucault faz alusao aqui a urna questao ja tratada,
em 1975, no curso sobre Les anormaux (op. cit.). Cf. infra, p. 252,
nota 43.
24. Q. o verbete "Hornes", in op. cit., p. 537: "Os hornens se
retinern e se rnultiplicarn em toda parte em que podern adquirir ri-
quezas, viver no conforto, possuir corn seguranc;a e em proprieda-
de as riquezas que seu trabalho e sua indtistria podern lhes pro-
porcionar."
25. Sobre essa noc;ao, cf. Naissance de la biopolitique, op. dt.,
aula de 17 de janeiro de 1979, p. 42 (o utilitarismo como "tecnolo-
gia de govemo").
26. Etienne Bonnot de Condillac (1715-1780), autor de Essai
sur l'origine des connaissances humaines, Paris, P. Mortier, 1746, de
Traite des sensations, Paris, De Bure, 1754, e de Traitt des animaux,
Paris, De Bure, 1755. Ele sustenta, no Trait€ des sensations, que nao
ha nenhuma operac;ao da alma que nao seja urna sensac;ao trans-
a
formada - donde o norne de sensualisrno dado sua doutrina - e
AULA DE 25 DE JANEIRO DE 1978 111

que toda sensac;B.o, qualquer que seja, basta para gerar todas as fa-
culdades, imaginando, para defender sua tese, uma estB.tua a qual
confere separada e sucessivamente os cinco sentidos. A Ideologia
designa o movimento filos6fico oriundo de Condillac, que come-
c;ou em 1795 com a criac;ao do Institute (de que fazia parte a Aca-
demia de Ciencias Morais e Polfticas, a qual pertenciam os condil-
lacianos). 0 principal representante dessa escola foi Destutt de
Tracy (1754-1836), autor de Elements d'ideologie, Paris, Courcier,
1804-1815, 4 vols. M. Foucault, que consagrou varias paginas aos
!de6logos em Les Mots et les Choses (Paris, Gallimard, "Bibliotheque
des sciences humaines", 1966, cap. VII, pp. 253-5 [ed. bras.: As pa-
lavras e as coisas, Sao Paulo, Martins Fontes, 2002]), jB. relaciona a
concepc;iio genetica de Condillac ao dispositivo pan6ptico de Ben-
tham - apresentado coma a forma pura do poder disciplinar - em
seu curso de 1973-1974, Le Pouvoir psychiatrique (ed. por J. Lagran-
ge, Paris, Gallimard-Le Seuil, "Hautes Etudes", 2003), aula de 28
de novembro de 1973, p. 80 [ed. bras.: 0 poder psiquidtrico, Sao
Paulo, Martins Fontes, 2006). Sobre Condillac, cf. igualmente Les
Mots et les Choses, cap. III, pp. 74-7.
27. a. Surveilleret Punir, op. cit., p. 105: "[O discurso dos ide6-
logos] fomecia [... ], pela teoria dos interesses, das representac;6es
e dos sinais, pelas series e geneses que reconstitufa, urna especie
de receita geral paia o exercfcio do poder sabre os homens: o 'es-
pirito' coma superffcie de inscric;iio para o poder, tendo a semio-
logia como instrumento; a submissao dos corpos pelo controle das
ideias; a analise das representac;6es, como princfpio numa polftica
dos corpos, muito mais eficaz do que a anatomia ritual dos suplf-
dos. 0 pensamento dos ide6logos nao foi apenas uma teoria do
indivfduo e da sociedade; ela se desenvolveu coma uma tecnolo-
gia dos poderes sutis, eficazes e econ6micos, em oposic;ao Eis des-
pesas suntuarias do poder dos soberanos."
28. John Graunt (1620-1674), Natural and Political Observa-
tions Mentioned in a Following Index, and Made upon the Bills of Mor-
tality. With reference to the Government, Religion, Trade, Growth,Ayre,
Diseases, and the Several Changes of the Said City, Landres, John Mar-
tin, 1662, 5~ ed., 1676; reed. em The Economic Writings of Sir Wil-
liam Petty, por C. H. Hull, Cambridge, University Press, 1899 / Les
Oeuvres economiques de Sir William Petty, trad. fr. H. Dussauze & M.
Pasquier, t. 2, Paris, Giard et Briere, 1905, pp. 351-467; nova trad.
fr. anotada por E. Vilquin (cf. supra, nota 15). Autodidata, de pro-
112 SEGURAN,;A, TERRIT6RIO, POPU!A,;)\O

fissiio negociante de tecidos, amigo de W. Petty, Graunt teve a ideia

de fazer tabelas cronol6gicas a partir dos boletins de mortalidade
publicados por ocasiiio da grande peste que dizimou Londres no
e
seculo XVll. Esse texto considerado o ponto de partida da demo-
grafu; modema {cf. P Lazarsfeld, Philosophie des sciences sociales, Pa-
ris, Gallimard, "Bibliotheque des sciences htUMines", 1970, pp. 79-
80: "[ ... ] as primeuas tabelas de mortalidade, publicadas em 1662
e
por Graunt que considerado o fundador da demografia moder-
na ... ''). A atribui~ao das Observations a Graunt, no entanto, foi con-
testada a partir do seculo XVIl em favor de Petty. Cf. H Le Bras,
Naissance de la mortalitii, op. cit., p. 9, para quern "a balan,a pende
nitidarnente contra a paternidade de Graunt e a favor da de Petty".
A Iese oposta Ii defendida por Ph. Kreager, "New light on Graunt",
Population Studies, 42 (1), marg, de 1988, pp. 129-40.
29. J. Graunt, Obsm,ations, op. cit., cap. II, § 19, trad. fr. E. Vil-
quin, pp. 65-6: "[... ] entre as diferentes causas [de 6bitos], algu-
mas estao em reiac;:Ao constante com o nfunero de Enterros. Eo caso
das Doenr;as cri:lnicas e das Doen\as a que a cidade esta mais su-
jeita, por exemplo, a consump~3.01 a hidropisia, a ictericia, a gota,
a pedra, a paralisia, o escorbuto, o inchai;o dos pulmOes ou sufu-
ca,ao da matriz, o raquitlsmo, a velhice, as febres quartiis, as re-
bres, o fluxo de ventre ea diar:reia".
30. Ibid.: "E o mesmo vale para certos Acidentes, como o des~
gosto, o afogamento, os suicidios, as mortes devidas a diversos
addentes, etc: Sohre a probabilidade dos suicidios, cf. igualmen-
te cap. ill,§ 13, trad. fr. E. Vilquin, pp. 69-70.
31. Ibid., cap. VllL § 4, trad. fr. E. Vtlquin, p. 93: "Ja dissemos
que ha mais Homens do que Mulheres [cf. o § 1 desse capitulo];
acrescentamos que o nt1mero dos prime!Ios ultrapassa o das se-
gundas em cerca de 1/3. Assim, mais Homens do que Mulheres
morrem de Morte violenta; isto e, que hB um maior nt'tmero que
sao massacrados na guerra,. mortos por acidente, afogados no mar
ou mortos pela mao da justi93. [... ] e no entanto essa diferen,a de
lJ3 leva as coisas a ta! situa,ao que cada Mulher pode ter um Ma-
rido, sem que se tolere a poligamia."
32. Ibid., cap. XI, trad. fr. E. Vilquin, p. 105: "Encontramos [cf.
cap. IT,§§ 12-13, pp. 62-3] que, em cada 100 individuos concebi·
dos e animados, cerca de 36 morrem antes da idade de 6 anos e
talvez SO um sobreviva ate os 76 anos" (segue-se entao o que mui-
AUlA DE 25 DE JANEIRO DE 1978 113

tos comentadores chamam impropriamente de ''tabela de morta-

lidade" de Graunt).
33. Ibid., cap. XI, § 12, trad. fr. E. Vilquin, p. 114: "[ ...] embora
os Homens morram de uma maneira mais regular e menos saltea-
da (per saltum) em Landres do que na Provincia, enfun, morrem
comparativamente (per rata) menos [na Provincial, de sorte que a
fumai;a, o vapor e o mau cheiro mendonados acima, embora tor-
nem o clima de Landres mais est.ivel, nao o tomarn mais salubre".
e
A alusao de Foucault a Durkheim evidente aqui. Sabre o interes-
se que a sociologia manifesta no seculo XIX pelo suiddio, ,; essa
obstinai;ao a morrer, tao estranha e no entanto tao regular, tao
constante em suas manifestai;Oes, logo tao pouco explic.ivel por
particularidades ou acidentes individuais", cf. La Volante de savoir,
op. cit., p. 182.
34. "A especie, unidade sistem.itica, tal coma os naturalistas
a compreenderam por muito tempo, foi definida pela primeira vez
por John Ray [em sua Historia plantarum, Landres, Faithome] em
1686 [' o conjunto de individuos que geram, pela reprodu~ao, ou-
tros individuos semelhantes a elesT Antes, a palavra era empre-
gada em acepQ)es bem diferentes. Para Arist6teles, designava pe-
quenos gru.pos. Mais tarde, foi confundida com a de genero" (E.
Guyfnot, Les Sciences de la vie aux XVIl' et XVIII' sitcles. L'idte d' evo-
lution, Paris, Albin Michel, "!.:Evolution de l'humanite", 1941, p. 360).
Eem 1758, na 10~ edii;ao do seu Systema naturae, que Lineu inclui
o genero Homem na ordem dos Primatas, distinguindo duas espe-
cies: o Homo sapiens e o Homo troglodytes (Systema naturae per Reg-
na Tria Naturae, 12~ ed., Estocolmo, Salvius, 1766, I. I, pp. 28 ss.).
Sobre o nascimento do conceito de especie no seculo XVII, d.
igualmente F. Jacob, La Logique du vivant, Paris, Gallimard, "Biblio-
thfque des sciences humaines", 1970, pp. 61-3. A expressao "es-
pecie humana" e de USO Corrente no secuio XVIII. Ela e freqiien-
temente encontrada em Voltaire, Rousseau, Holbach... CT. por
exemplo Georges Louis Buffon (1707-1788), Des epoques de la na-
ture, Paris, Imprimerie royale, 1778, pp. 187-8: "[ ...] o homem e, de
fato, a grande e derradeira obra da criai;ao. Nao cansarao de nos
dizer que a analogia parece demonstrar que a especie humana se-
guiu a mesma evolui;ao e data do mesmo tempo das outras espe-
cies, que ela ate mesrno se difundiu mais universalmente e que,
a
embora a epoca da sua cria¢o seja posterior dos animais, nada
prova que o homem nao tenha se submetido as mesmas leis da
114 SEGURAN<;:A, TERR1T6RIO, POPUIA9\0

natureza, sofrido as mesmas alterac;6es, as mesmas mudam;as.

Conviremos que a especie hurnana nao difere essencialmente das
outras especies par suas faculdades corporais e que, sob esse as-
pecto, sua sorte foi praticamente a mesma das outras especies; mas
podemos acaso duvidar que nao nos diferenciamos prodigiosa-
mente dos animais pelo raio divino que o ser soberano se dignou
de nos propiciar? I... ]"
35. Sabre esse nova uso da palavra "pllbli~o", cf. a obra fun-
damental de J. Haberrnas, Strutkturwandel der Offentlichkeit, Neu-
wied-Berlim, H. Luchterhand, 1962, cuja tradw;ao francesa de M.
de Launay, L'Espace public. Archeologie de la publicite comme dimen-
sion constitutive de la socittt bourgeoise, acabava de ser lanc;ada pela
editora Payot (1978). Foucault volta mais demoradamente a essa
questao do publico no fim da aula de 15 de mar,o (cf. infra, p. 369).
36. Celebre formula de Thiers nurn arhgo do National, 4 de
fevereiro de 1830.
37. M. Foucault vai repor em perspectiva, a luz do fenOmeno
da populai;ao, tres grandes domfnios epistemicos estudados em
Les Mots et les Choses, op. cit.: a passagem da ana..lise das riquezas a
economia politica, da hist6ria natural a biologia, da graIDa.tica ge-
ral a filologi.a hist6rica, precisando ao mesmo tempo que n.io se
trata de urna "solui;ao", mas de um "problema" a aprofundar. Para
uma primeira retomada "geneal6gica" <lesses tres campos de sa-
ber, a partir da generalizai;ao tatica do saber hist6rico no fim dose-
culo XVIII, cf. II Jaut defendre la societe, op. cit., aula de 3 de mar,o
1976, p. 170.
38. Q. Les Mots et /es choses, cap. VI, "Echanger", pp. 177-85
(]. I: analyse des richesses, II. Monnaie et prix).
39. a. supra, nota 22.
40. Cf. o verbete "Homes" de F. Quesnay, op. cit., p. 512: "O
estado da popula<;ao e o emprego dos homens sao [...] os princi-
pais objetos econ6micos dos Estados; porque e do trabalho e da
indllstria dos homens que resultam a fertilidade das terras, o valor
venal das produ<;6es e o born emprego das riquezas pecuniarias.
Sao estas as quatro fontes da abundailcia; elas contribuem mutua-
mente para o crescimento umas das outras; mas s6 se podem sus-
tentar pela manuteni;ao da administrai;ao geral dos homens, dos
bens, das produ<;6es [... ]". Sobre o governo econ6mico, ver por
exemplo Despotisme de la Chine (1767), cap. 8, em F. Quesnay et la
physiocratie, t. 2, p. 923: "O governo econ6mico do cultivo das ter-
AUIA DE 25 DE JANEIRO DE 1978 115

ras euma amostra do govemo geral da nac;ao;.,, Portanto - comen-

la C. Larrere, que dla esse lrecho (I.:lnventirm de l'ecrmomie au
XVIII' siecle, Paris, PUF, "Leviathan", 1992, p. 194) e em lomo do
govemo que se forma a unidade de uma doutrina, em que podem
se encontrar "essas leis e essas condi,;0€s que devem reger a ad-
ministra,ao do go,1cmo geral da sociedade" (Despotism, de la Chi-
ne, ibid.). a. o artigo de A. Landry dtado supra ('Les idees de Ques-
nay...") e mfra, p. 151, nola 23.
41. Cf. os textos reunidos in K. Marx & F. Engels, Critique de
Malthus, org. por R. Dangeville et al., Paris, Maspero, 1978.
42. David Ricardo (1772-1823), economist; briranico, autor
dos Principios de economia po/{tica e tributa¢o (ed. orig.: On the Prin-
ciples of Political Ecrmomy and Taxation, Landres, J. Murray, 1817).
Ele estabeleceu com Malthus, a parlir de 1809, la,os de amizade
que nao alteraram suas divergencias te6ricas. Sobre essa relai;ao
Malthus-Ricardo, cl. Les Mots et !es Choses, p. 269: "[ ... ] o que tor-
na a economia possfvel e neces&iria [para Ricardo} e urna perpe-
tua e fundamental sihtac;lo de raridade: diante de uma natureza
que por si mesma e inerte e, salvo numa part€ mimlsrula, esteril,
e
o homem arrisca a vida, J.i nao nos jogos da representa~ao que
a economia encontra seu prindpio, mas nessa regiao perigosa em
que a vida en.frenta a mo rte. Ela re mete portanto a essa ordem de
considerac;0es bastante amblguas que podemos chamar de antro-
pol6gicas: ela remete, de fato, as propriedades biologicas de uma
especie humana, que Malthus, na mesma epoca que Ricardo,
mostrou tender sempre a crescer, se nao se puser remedio ou freio
a isso [.. .]"
4.3. Cf. Les Mots et /es Chases, cap. V, 'Gasser", pp. 140-4 (II.
I:rustoire naturelle) e 150-8 (N. Le caraclere).
44. Cf. ibid., cap. v11, "Les limites de la representation", pp.
238-45 (III. I:organisation des elres), p•gi.nas consagradas em par-
ticular a Lamarck, tido como aquele que "encerrou a era da hist6ria
natural'' e "entreabriu a da biologia", nao com suas teses transforma-
cionistas, mas com a distin\ao,. que foi o primeiro a estabelecer,
uentre o espar;o da organizac;3o e o espa~o da nomendatura".
45. a. ibid., pp. 287-8. 0 problema evocado aqui por Foucault
diz respeito aos respectivos lugares que conV"em atribuir a La-
marck e a Cuvier na hist6ria da biologia nascente. Lamarck, por
suas intui\0€'s transformistas ,tque parecem 'prefigurar' o que sera
o evolucionismo"1 tera sido mais modemo que Cuvier, preso a um
116 SEGURANc;:A, TERRIT6RIO, POPULA,;:.'iO

"velho fixismo, todo impregnado de preconceitos tradicionais e de

postulados teol6gicos" (p. 287)? Rejeitando a oposi~iio sumaria,
oriunda de um "jogo de amalgamas, de metaforas, de analogias
ma1 controladas" (ibid.), entre o pensamento "progressista" do pri-
meiro e o pensamento 11 reacionario" do segundo, Foucault de-
monstra que foi paradoxalmente com Cuvier que 11 a historicidade
se introduziu na natureza" (p. 288) - gra~as a sua descoberta da
descontinuidade das formas vivas, que rompia com a continuida-
de ontol6gica ainda aceita por Lamarck - e que se abriu, assirn, a
possibilidade de um pensamento da evolu~ao. Uma an3.lise bas-
tante convergente desse problema eexposta por F. Jacob em La Io-
gique du vivant, pp. 171-5 [ed. bras.: A l6gica da vida, Rio de Janei-
ro, Graal, 1983], que Foucault resenhou elogiosamente ("Croitre
el multiplier", Le Monde, n? 8037), 15-16 de novembro de 1970;
DE, II, n? 81, pp. 99-104.
46. Cf. Les Mots et les Choses, cap. Vlll, "Travail, vie, langage",
pp. 275-92 (Ill. Cuvier). Cf. tambem a conferencia dada por Fou-
cault nas Jomadas Cuvier no lnstitut d'histoire des sciences em
maio de 1969, "La situation de Cuvier dans l'histoire de la biolo-
gie", Revue d'histoire des sciences et de leurs applicotians, I. XXIII (1),
jan.-mar. de 1970, pp. 63-92 (DE, II, n° 77, pp. 30-6, discussiio, pp.
36-66.
47. Essa questao nao etratada em Les Mots et les Choses. 0.
"La situation de Cuvier... ", p. 36.
48. 0. Les Mots et les Choses, cap. N, "Parler", pp. 95-107 (§ II.
La grammaire generale), cap. VlII "Travail, vie, langage", pp. 292-
307 (§ V. Bopp), e a introdu~iio a A. Amauld & C. Lancelot, Gram-
maire generale et raisannie, Paris, Republications Paule!, 1969, pp.
111-XXVI (DE, I, n? 60, pp. 732-52).
AULA DE 1? DE FEVEREIRO DE 1978*

O probiema do "gwerrw" 1W seculo XVI. - Multiplid-

dode das prdo·ca, de g,r.;erno (gtmerno de si, governo das al-
mas, govmw do, }ilhos, etc.). - O problema espedfica do go-
venro do Estado, - 0 ponto de repulsiio da Iiteratura sobre o
ga,;erno: 0 principe, de Maquiavel. - Breue historlll do re-
cep¢o do Principe, ate o seculo XIX. - A art£ de gm,,rnar, dis-
tinta da simples hab,1idade do principe. - Ewnplo dessa nova
arte de governar: 0 espelho politico de Guillaume de La Per-
riet'e (1555). - Um govemo que encantra seu fim nas "coisas"
a dirigir. - Regressiio da lei em benefido de tliticas diversas. -
Os obstdculos hist6ricos e instituc.ionais iJ. aplica¢.o dessa arte
de governor ate o seculo XVIII. - 0 problema da popula¢o, fa•
tor essencial do desbloqueio da arte de governor. - 0 triiingulo
guverno-populafiio-economia pofftica. - Questoes de mitod(x o
projeto de uma historia da llgovernamentalidade". A superua/-
oriza¢o do problema do Estado.

Atraves da analise de alguns mecanismos de seguran-

c;a, procurei ver como apareciam os problemas especfficos
da populac;ao e, examinando mais de perto esses proble-
mas da populac;iio da ultima vez, voces se lembram, fomos
rapidamente remetidos ao problema do govemo. Resu•
mindo, tratava-se da coloca,ao, naquelas primeiras aulas,
da serte seguran<;a-populac;ao-govemo. Pois bem, agora e
esse problema do govemo que eu gostarta de procurar in-
ventartar.

* Um.a primeira transcri~ao deste curso foi publicada na revista

italiana Aut~aut, n? 167•168, set-dez, de 1978, reprociuzida em Actes, n:'
especial 54, Foucault ho,,; ks murs, verao de 1986, pp. 6-15, e republica-
da tal qual, conforme aregra que os editoreshaviam est.abelecido,em DE,
Ill, n? 239, pp. 635-57, com o tftulo de "La 'gouvemementalite'" [ed.
bras. in Micwfisica do poder, op. cit., pp. 277-93]. Nossa edi\3:o foi inteira•
mente revista a partir das gravac;;oes e do manuscrito.
118 SEGURANc;A, TERRIT6RIO, POPUIAc;:AO

Oaro, nunca faltaram, tanto na ldade Media como na

Antiguidade greco-romana, <lesses tratados que se apre-
sentavam como conselhos ao principe quanto a maneira de
se conduzir, de exercer o poder, de se fazer aceitar ou respei-
tar par seus sllditosi conselhos para amar a Deus, obedecer
a Deus, introduzir na cidade dos homens a lei de Deus', etc,
Mas creio que o que e notavel e que, a partir do seculo XVI
e em todo esse periodo que vai, grosso modo, do meado do
seculo XVI ao fim do seculo XVIII, vemos desenvolver-se,
florescer toda uma consideravel serie de tratados que ja niio
se oferecem exatarnente coma conselhos ao principe, mas
que, entre o conselho ao principe e o tratado de ciencia po-
litica, se apresentam como artes de govemar, Creio que, de
rnodo geral, o problema do "govemo""" eclode no seculo
XVI, de maneira simultanea, a prop6sito de muitas questoes
diferentes e sob multiplos aspectos, Problema, por exemplo,
do govemo de si, 0 retomo ao estoicismo gira, no seculo
XVI, em tomo dessa atualiza~ao do problema: como gover-
nar a si mesmo, Problema, igualmente, do govemo das al-
mas e das condutas - o que foi, evidentemente, todo o pro-
blema da pastoral cat6lica e protestante, Problema do go-
vemo dos filhos - e a grande problematica da pedagogia ta!
coma aparece e se desenvolve no seculo XVI, E, por ultimo,
talvez somente por ultimo, govemo dos Estados pelos prin-
cipes, Como se govemar, coma ser govemado, como gover-
nar os outros, por quern devernos aceitar ser govemados,
como fazer para ser o melhor govemador possivel? Parece-
me que todos esses problemas siio, em sua intensidade e em
sua multiplicidade tambem, caracteristicos do seculo XVI, e
isso no ponto de cruzamento, para dizer as coisas rnuito es-
quematicamente, de dois movimentos, de dois processos: o
processo, evidentemente, que, desfazendo as estruturas feu-
dais, esta criando, instaurando os grandes Estados territo-
riais, administrat:ivos, coloniais, e urn outro rnovimento to-

• Entre aspas no manuscrito, p. 2.

Al.ILA DE 1" DE FEVEREIRO DE 1978 119

talmente diferente, que alias niio deixa de ter interferencias

no primeiro, mas e complexo - esta fora de cogitai;ao ana-
lisar tudo isso aqui -, e que, com a Reforma, depois a Con-
tra-Refonna, poe em questiio a maneira como se quer ser
espiritualmente dirigido, na terra, rumo a salvai;ao pessoal.
Movimento, de um !ado, de concentrai;ao estatal; movi-
mento, de outro !ado, de dispersiio e de dissidencia religio-
sa: e ai, creio, no cruzamento desses dois movimentos, que
se coloca, com aquela intensidade particular do seculo XVI
evidentemente, o problema do "como ser govemado, por
guem, are que ponto, com que fim, por que metodos". E
uma problematica geral do governo em geral, que e, creio,
a caracteristica dominante dessa questao do governo nose-
culo XVI.
Em toda essa literatura sobre o govemo que vai se es-
tender ate o fun do seculo XVIII, com a mutai;iio que pro-
curarei identificar daqui a pouco, em toda essa enorrne lite-
ratura sobre o govemo que se inaugura ou, em todo caso,
gue eclode, que explode no meado do seculo XVI, gostaria
de isolar simplesmente a!guns ponto notaveis - porque e
uma literatura imensa, euma literatura mon6tona tambem.
Gostaria simplesmente de identificar os pontos que dizem
respeito apr6pria definii;iio do que se entende por govemo
do Estado, o que charnariamos, se quiserem, de governo sob
sua fonna politica. Para tentar isolar alguns <lesses pontos
notaveis quanto a defini<;ii.o do govemo do Estado, creio que
o mais simples seria sem duvida opor essa massa de litera-
tura sobre o govemo a um texto que, do seculo XVI ao se-
culo XVlll, niio cessou de constituir, para essa literatura do
govemo, uma especie de ponto de repulsao, explicito ou
implfcito. Esse ponto de repulsao, em relai;ao ao qua!, por
oposic;ao [ao qua!] e [pela] rejeic;ao do qual se situa a litera-
tura do govemo, esse texto abominavel e, evidentemente, 0
principe de Maquiavel". Texto cuja historia einteressante, ou
antes, de que seria interessante reconstituir as relai;oes que
teve, justamente, com todos os textos que o seguiram, criti-
caram, rejeitaram.
120 SEGURAN<;:A, TERRIT6RIO, POPUIA<;}iO

[Primeiro,] 0 pnncipe de Maquiavel, [e born lembrar,]

niio foi irnediatamente abominado, [mas foi,] ao contrario,
exaltado por seus contemporiineos e seus sucessores irne-
diatos, e exaltado de novo bem no fun do seculo XVIII, ou
melhor, bem no inicio do seculo XIX, justamente no momen -
to em que esta desaparecendo, acaba de desaparecer, toda
essa literatura sobre a arte de govemar. 0 principe de Ma-
quiavel reaparece nesse momenta, no inicio do seculo XIX,
essencialmente na Alemanha, alias, onde e traduzido, apre-
sentado, comentado por gente como Rehberg', Leo', Ran-
ke', Kellermann6, na Italia tambem com Ridolfi', num con-
texto, creio eu - enfirn, seria o caso de analisar, eu !hes cligo
isso de uma maneira totalmente isometrica -, um contexto
que era, de um !ado, e claro, o de Napoleiio, mas contex-
to criado tambem pela Revolu~iio e pelo problema da Re-
volu~ao, isto e': como e em que concli~6es e possivel manter
a soberania de um soberano sobre um Estado? Ha tambem
o aparecimento, com Oausewitz, do problema das rela~6es
entre polftica e estrategia. Ea importiincia polftica, manifes-
tada pelo congresso de Viena', em 1815, das rela~6es de for-
~a e do calculo das rela~6es de for~a como principio de in-
teligibilidade e de racionaliza~iio das rela~6es intemacio-
nais. Ha enfim o problema da unidade territorial da Italia e
da Alemanha, pois voces sabem que Maquiavel havia sido
precisamente um dos que haviam procurado definir em
que condi~6es a unidade territorial da Italia poclia ser feita.
E nesse clima que Maquiavel vai reaparecer no inicio
do seculo XIX. Entrementes, contudo, entre a homenagem
que foi prestada a Maquiavel no inicio do seculo XVI e essa
redescoberta, essa revaloriza~iio do inicio do seculo XIX, e
certo que houve uma longa literatura anti-Maquiavel. Ora
numa forma explfcita: toda uma serie de livros que, em ge-
ral alias, vem dos meios cat61icos, muitas vezes jesuitas ate
-voces tern, por exemplo, o texto de Ambrogio Politi que se
chama Disputationes de lilms a Christiano detestandis'", isto e,
se bem entendo, Discussoes sabre os livros que um cristiio deve
detestar; ha o livro de uma pessoa que teve o azar de ter
AWA DE 1? DE FEVER£1RO DE 1978 121

como sobrenome Gentillet' e como prenome Innocent: In-

nocent Gentillet, escreveu um dos primeiros anti-Maquia-
vel, que se chama Discurso de Estado sobre os meios de bem
govemar rontra Nicolau Maquiavel"; encontrarao tambern,
mais tarde, na literatura explicitarnente antirnaquiaveliana,
otextode Frederico IL de 1740". Mas ha tambern toda uma
literatura implicita que esta em posic;ao de dernarcac;ao e de
oposi<;ao surda a Maquiavel. Eo caso, por exemplo, do livro
ingles de Thomas Elyot, que se chama The Governour, publi-
cado em 1580D, do livro de Turuta sobre A perfeic;iio da vi.da
polftica" e talvez um dos primeiros, sobre o qua! me deterei
alias, o livro de Guillaume de La Perriere, 0 espelho politi-
aJ, publicado em 1555*'". Seja esse anti-Maquiavel mani-
e
festo ou sub-repticio, creio que o importante aqui que ele
nao tern apenas as fun,;:oes negativas de obstruc;ao, de cen-
sura, de rejeic;ao do inaceitavel, e, qualquer que seja o gos-
to dos nossos contemporaneos por esse genero de analise -
voces sabem, um pensamento tao forte e tao subversivo, tao
avan<;ado, que todos os discursos cotidianos sao obrigados a
obstrui-lo por meio de um mecanismo de repressao essen-
e
cial -, creio que nao e isso que interessante na literatura
e
anti-Maquiavel''. A literatura anti-Maquiavel um genero,
e um genero positivo, que tern seu objeto, que tern seus con-
ceitos e que tern sua estrategia, e e como ta!, nessa positivi-
dade, que eu gostaria de focaliza-la.
Tomemos portanto essa literatura anti-MaquiaveL ex-
p!ictta ou implicita. 0 que encontramos nela? Claro, encon-
tramos negativamente uma especie de representa,;:ao inver-
tida do pensamento de Maquiavel.Apresenta-se ou recons-
troi-se um Maquiavel adverso, de que se necessita alias para
dizer o que se tern a dizer. Esse principe mais ou menos re-
constituldo - nao coloco evidentemente a questiio de saber
no que, em que medida se parece efetivamente com o Prfn-

• llorufu\ho, gradosinho. (N. do T.)

#MF.: 1567
122 SEGURAN<;:A, TERRIT6RIO, POPU!A9\0

cipe de Maquiavel -, em todo caso esse principe contra o

qua! se cornbate ou contra o qua! se quer dizer outra coisa,
corno e ele caracterizado nessa literatura?
Prirneiro, por urn principio: para Maquiavel, o principe
esta em rela,;ao de singularidade e de exterioridade, de trans-
cendencia em rela,;ao ao seu principado. 0 principe de Ma-
quiavel recebe seu principado seja por heran<;a, seja por
aquisic;ao, seja por conquista; corno quer que seja, ele nao
faz parte do principado, e exterior a ele. 0 vfnculo que o liga
ao seu principado e urn vfnculo ou de violencia, ou de tra-
dic;ao, ou ainda urn vinculo que foi estabelecido pelo aco-
rnodarnento de tratados e pela curnplicidade ou concordan-
cia dos outros principes, pouco irnporta. Em todo caso, e urn
vfnculo purarnente sintetico: nao ha pertencirnento funda-
mental, essencial, natural e juridico entre o principe e seu
principado. Exterioridade, transcendencia do principe, eis o
principio. Corolario do principio: na rnedida em que essa
relac;ao e de exterioridade, ela e fragil, e nao vai parar de ser
arneac;ada. Arneac;ada do exterior pelos inirnigos do princi-
pe que querern tornar ou retornar seu principado; do inte-
rior tambem, porque nao ha razao em si, razao a priori, ra-
zao irnediata, pela qua! os suditos aceitern o principado do
principe. Em terceiro lugar, desse principio e desse corola-
rio deduz-se urn irnperativo: o objetivo do exercicio do po-
der vai ser, evidentemente, manter, fortalecer e proteger
esse principado. Mais exatarnente, esse principado entendi-
do nao corno o conjunto constitufdo pelos suditos e pelo
territ6rio, por assirn dizer o principado objetivo; vai se tra-
tar de proteger esse principado na rnedida em que ele e a
relai;ao do principe corn o que ele possui, corn o territ6rio
que herdou ou adquiriu, corn os suditos que lhe sao subrnis-
sos. E esse principado corno relac;ao do principe corn seus
suditos e seu territ6rio, e isso que se trata de proteger, e nao
diretamente, ou irnediatamente, ou fundamentalmente, ou
prirneiramente, o territ6rio e seus habitantes. E esse vincu-
lo fragil do principe corn seu principado que a arte de go-
AULA DE 1' DE FEVEREIRO DE 1978 123

vemar, a arte de ser principe apresentada por Maquiavel

deve ter como objetivo.
Isso traz, para o livro de Maquiavel, a consequencia de
que o modo de analise vai ter dois aspectos. Por um !ado,
tratar-se-a de identificar OS perigos: de onde vem, em que
consistem, qua! sua intensidade comparada: qua! e o maior
perigo, qua! o menor? E, em segundo lugar, a arte de mani-
puJar as rela,;oes de for,;a que vao penrritir que o principe
aja de forma que seu principado, como vinculo com seus
suditos e seu territ6rio, possa ser protegido. Em linhas ge·
rais, digamos que O pr(ndpe de Maquiavel, ta! como apare-
ce na filigrana <lesses diferentes tratados, explicitos ou im·
plicitos, fadados ao anti-Maquiavel, aparece essencialmen·
te como um tratado de habilidade do principe em conser-
var seu principado. fuis bem, creio que e isso, esse tratado
da habilidade do principe, do savoir-faire do principe, que a
literatura anti-Maquiavel quer substituir por algo diferenle
e novo, relativamente a isso, que e uma arte de govemar:
ser habil em conservar seu principado niio e, em absoluto,
possuir a arte de govemar. A arte de govemar eoutra coisa.
Em que ela consiste?
Para tentar identificar as coisas em seu estado ainda
grosseiro, vou pegar um dos primeiros textos dessa grande
literatura antimaquiaveliana, o de Guillaume de La Perriere,
que data portanto de 1555* e que se chama O espelho poff-
tico, contendo diversas rnaneiras de governar". Nesse texto,
mais uma vez decepcionante, sobretudo quando compara-
do ao pr6prio Maquiavel, vemos entretanto delinear-se um
certo numero de coisas que sao, a meu ver, importantes.
Primeiro, o que La Perriere entende por "govemar" e "go-
vemador", que defini<;iio ele da? Ele diz - esta na pagina 23
do seu texto: "Govemador** pode ser chamado todo mo-
narca, imperador, rei, principe, senhor, magislrado, prela-

• M.F.: 1567 [mesma data no manuscritoJ,

""* Gouverneur. (N. do T,)
124 SEGURAN<;A, TERRJT6R10, POPULAr;:AO

do, juiz e assemelhados."" Como La Perriere, outros tam-

bem, tratando da arte de governar, lembrariio regularmen-
te que se diz igualmente governar uma casa'', "govemar
N
1 11
almasn, governar aian~as", govemar uma provin.cia go-
0 11
'1

vernar um convento, uma ordem religiosa", ,;govemaruma

familia".
Essas observ~iies, que parecem sere que sao observa-
,oes de puro vocabulario, tern na verdade importantes im-
plica¢es politicas. Ii que, de fato, o principe, ta! como apa-
rece em Maquiavel ou nas representa,oes que dele sao da-
das, epor definii;ii.o - esse era um principio fundamental do
livro tal como era lido - unico em seu principado, e numa
posi,ii.o de exterioridade e de transcendencia em relai;ii.o a
esse. Enquanto, ai, vemos que o governador, as pessoas que
govemam, a pratica do governo, por um !ado, sao praticas
milltiplas, ja que muita gente governa: o pai de familia, o
superior de um convento, o pedagogo, o professor em rela-
i;ii.o a crian,a ou ao discipulo; ha portanto muitos governos
em rela,ao aos quais o do principe que governa seu Estado
nao e mais que uma das modalidades•. Por outro !ado, to-
dos esses governos siio interiores a pr6pria sociedade ou ao
Estado. Ii no interior do Estado que o pai de fanu1ia vai go-
vernar sua familia, que o superior do convento vai governar
seu convento, etc. Ha, portanto, ao mesmo tempo, plurali-
dade das formas de governo e imanencia das praticas de
governo em rela,ao ao Estado, multiplicidade e imanencia
dessa atividade, que a opoem radicalmente a singularidade
transcendente do principe de Maquiavel.
Oaro, entre todas essas formas de governo que se dei-
xam apreender, se entrecruzam, se emaranham no interior
da sociedade, no interior do Estado, ha uma forma bem par-
ticular de governo, que vamos procurar identifkar: e essa
forma particular de governo que vai se aplicar a todo o Es-

• M. Foucault acrescenta: enquanto s6 ha um.a modalidade [algu~

mas paJavras ina-1cdiueis] o principado, a de ser prlndpe,
AULA DE 1' DE FEVEREIRO DE 1978 125

tado. Assim eque, procurando fazer a tipologia das diferen-

tes formas de governo num texto um pouco mais tardio do
que aquele a que me refiro - que data exatamente do secu-
lo seguinte -, Frans;ois La Mothe Le Vayer, numa serie de
textos que sao textos pedagogicos para o Dellim, dira: no
fundo, ha tres tipos de governo que pertencem cada um a
uma forma de ciencia ou reflexilo particular: o governo de si
mesmo, que pertence a moral; a arte de governar uma fa-
milia como convem, que pertence a economia; e enfim a
"ciencia de bem governar" o Estado, que pertence a politi-
ca'". Em relas;ao a morale a economia, e evidente que a po-
litica tern sua singularidade, e La Mothe Le \ayer indica que
a politica niio e exatamente a economia nem totalmente a
moral. A meu ver, o que e importante aqui e que, apesar
dessa tipologia, aquilo a que se referein, o que sempre pos-
tulam essas artes de governar e uma continuidade essencial
de uma aoutra e da segunda a terceira. Enquanto a doutri-
na do prfncipe ou a teoria juridica do soberano procuram o
tempo todo deixar bem assinalada a descontinuidade entre
o poder do principe e qualquer outra forma de poder, en-
quanto se trata de explicar, de fazer valer, de fundar essa des-
continuidade, ai, nessas artes de govemar, devemos procu-
rar identificar a continuidade, continuidade ascendente e
continuidade descendente.
Continuidade ascendente, no sentido de que quern qui-
ser ser capaz de governar o Estado primeiro precisa saber
governar a si mesmo; depois, num outro nivel, governar sua
farru1ia, seu bern, seu domfnio; por fim, chegara a governar
o Estado. Eessa especie de linha ascendente que vai carac•
terizar todas essas pedagogias do principe, que sao tao im-
portantes naquela epoca e de que La Mothe Le Vayer da um
exemplo. P.,ra o Delfirn, ele escreve primeiro um livro de
moraL depois um livro de economia [... ]• e, por fun, um tra-
tado de politica". Ea pedagogia do principe que vai assegu-

• Algumas paiavras inaudiveis.

126 SEGURANQ\. TERRITORIO, POPUlACAO

rar portanto essa contimtidade ascendente das diferentes for-

mas de govemo. Inversamente, voces tern uma continuida-
de descendente, no sentido de que, quando um Estado e
bem govemado, os pais de familia sabem bem govemar sua
familia, suas riquezas, seus bens, sua propriedade, e os indi-
viduos, tambem, se dirigem como convem. Essa linha des-
cendente, que faz o bom governo do Estado repercutir ate
na conduta dos individuos ou na gestiio das familias, e o que
se come,a a chamar, nessa epoca, de "policia". A pedagogia
do principe assegura a continuidade ascendente das formas
de govemo, ea policia, sua continuidade descendente.
Voces estao vendo que, nessa continuidade, a pe,a es-
sencial tanto na pedagogia do principe coma na policia, o
elemento central e esse governo da familia, chamado, jus-
tamente, de "economia". Ea arte do govemo, tal como apa-
rece em toda essa literatura, deve responder essencialmen-
te a esta pergunta: coma introduzir a economia - isto e, a
maneira de administrar corretamente os individuos, os
bens, as riquezas, coma faze-lo no seio de uma familia, como
pode faze-lo um born pai de familia que sabe dirigir sua
mulher, seus filhos, sua criadagem, que sabe fazer prospe-
rar a fortuna da sua familia, que sabe arranjar para ela as
alian-3s que convem -, coma introduzir essa aten_ao, essa
meticulosidade, esse tipo de rela,;ao do pai de familia com
sua familia na gestao de um Estado? A introdw;ao da eco-
nomia no seio do exercicio politico, e isso, a meu ver., que
sera a meta essencial do govemo. Assim o eno seculo XVL
everdade, mas sen\ tambem ainda no seculo XVIII. No ver-
bete "Economia politica" de Rousseau, voces veem coma
Rousseau ainda coloca o problema nesses rnesmos termos,
dizendo em linhas gerais: a palavra "economia" designa ori-
ginariamente "o sabio govemo da casa para o bem comum
de toda a familia"". Problema, diz Rousseau: como esse sa-
bio govemo da farnilia podera, mutatis mutandis, e com as
descontinuidades que serao observadas, ser introduzido na
gestao geral do Estado?" Govemar um Estado sera portan-
to aplicar a economia, uma economia no nivel de todo o Es-
AULA DE 1' DE FEVEREIRO DE 1978 127

tado, isto e, [exercer] * em rela~ao aos habitantes, as rique-

zas, a conduta de todos e de cada um uma forma de vigi-
lancia, de controle, nao menos atenta do que a do pal de fa-
milia sobre a casa e seus bens.
Uma expressao, por Sinai importante no seculo xvm,
tambem caracteriza isso muito bem. Quesnay fala de um
born govemo como sendo um II govemo econOmico"'\ E en-
contramos em Quesnay, tomarei sobre esse ponto mais tar-
de, o momento [em que nasce]** essa no~ao de govemo
economico, que e, no fundo, uma tautologia, ja que a arte de
govemar e, precisamente, a arte de exercer o poder na forma
e segundo o modelo da economia. Masse Quesnay diz "go-
vemo econ0micc1' eque a palavra "economia,.,r por motivos
que procurarei elucidar daqui a pouco, ja esta adqulrindo
seu sentido modemo e aparece nesse momento que a pro-
pria essencia desse govemo, isto e, da arte de exercer o po-
der na forma da economia, vai ter por objeto principal o que
agora chamamos de economia. A palavra "economia" de-
signava uma forma de govemo no secu.lo XVT, e no seculo
XVllI designara um n{vel de realidade, um campo de inter-
vern;ao para o governo, atraves de uma serie de processos
complexos e, creio, absolutamente capitais para nossa hist6-
ria. Eis portanto o que e govemar e ser govemado.
Em segundo lugar, sempre nesse texto de Guillaume
de La Perriere, encontramos [a] seguinte [frase]*": "Go-
vemo e a correta disposi,;iio das coisas, das quais alguem se
encarrega para conduzi-las a um fim adequado."" Ea essa
segunda frase que eu gostaria de vincular uma nova serie
de observai;6es, diferentes das que diziam respeito a pr6-
pria defini,;ao do govemador e do govemo. "Govemo e a
correta disposi~ao das coisas." Gostaria de me deter um
pouco nesta palavra, "coisas", porque, quando se olha o que,

*M.R: ter
** Palavras pouco audiveis.
,.... M.F.: o texto
128 SEGURANc;:A, TERRIT6RIO, POPUIA<;:AO

no Principe de Maquiavel, caracteriza o conjunto dos obje-

tos sobre os quais age o poder, percebe-se que, para Ma-
quiavel, o objeto, de certo modo o alvo do poder, siio duas
coisas: e, de um !ado, um territ6rio e, [de outro], as pessoas
que moram nesse territ6rio. Nisto, alias, Maquiavel niio faz
nada mais que retomar para seu uso pr6prio e para os fins
particulares da sua analise um principio juridico que e o
mesmo pelo qua! se caracterizava a soberania: a soberania
no direito publico, da Idade Media ao seculo XVI, niio se
exerce sobre as coisas, ela se exerce primeiro sobre um ter-
rit6rio e, por conseguinte, sobre os suditos que nele habi-
tam. Nesse sentido, pode-se dizer que o territ6rio e o eie-
mento fundamental tanto do principado de Maquiavel como
da soberania juridica do soberano, ta! como a definem os fi-
16sofos ou os te6ricos do direito. Claro, esses territ6rios po-
dem ser fecundos ou estereis, podem ter uma populac;ao
densa ou, ao contrario, esparsa, as pessoas podem ser ricas
ou pobres, ativas ou preguic;osas, mas todos esses elemen-
tos niio siio mais que variaveis em relac;ao ao territ6rio que
e o pr6prio fundamento do principado ou da soberania.
Ora, no texto de La Perriere, voces veem que a defini-
c;ao do govemo niio se refere de maneira nenhuma ao ter-
rit6rio: govemam-se coisas. Quando La Perriere diz que o
govemo govema II coisas", o que ele quer dizer? Nao creio
que se trate de opor as coisas aos homens, mas antes de
mostrar que aquilo com que o govemo se relaciona niio e,
portanto, o territ6rio, mas uma especie de compiexo cons-
tituido pelos homens e pelas coisas. Quer dizer tambem que
essas coisas de que o govemo deve se encarregar, diz La
Perrifre, s8.o os homens, mas em suas relac;6es, em seus vin-
culos, em suas imbricac;Oes com essas coisas que sclo as ri-
quezas, os recursos, os meios de subsistencia, o tenit6rio, e
claro, em suas fronteiras, com suas qualidades, seu clima,
sua sequidao, sua fecundidade. Sao os homens em suas re-
lac;6es com estas outras coisas que siio os costumes, os ha-
bitos, as maneiras de fazer ou de pensar. E, enfim, siio os ho-
mens em suas relai;6es com estas outras coisas que podem
 AUIA DE 1.' DE FEVERElRO DE 1978 129

ser os acidentes ou as calamidades como a fome, as epide-

mias, a morte.
Que o govemo tenha por objeto as coisas entendidas
assim como imbrica<;io dos homens e das coisas, e algo de
que, creio eu> encontrarfamos facilmente a confinnat;ao na
metafora inevitavel a que sempre se faz referenda nesses
tratados do govemo, a metafora do barco". 0 que gover- e
nar um barco? Eencarregar-se dos marinheiros, mas tam- e
bem encarregar-se do navio, da carga; govemar um barco
tambem elevar em contaos ventos, os escolhos, as tempes-
tades, as intemperies. E e esse estabelecimento da rela,ao
dos marinheiros* com o navio que se tern de salvar, com a
carga que se tern de levar ao porto, e as rela,;oes de tudo isso
com todos esses acontedmentos que sao os ventos, os es~
colhos, as tempestades, e o estabelecimento dessa rela,;ao
que caracteriza o govemo de um barco. Mesma coisa para a
casa: govemar uma familia, no fundo, nao e essencialmen-
e
te ter por fim salvar as propriedades da familia, essencial-
mentc ter como objetivo, como meta, os individuos que
compoem a familia, sua riqueza, sua prosperidade; e Jevar
em conta acontecimentos que podem sobrevir: as mortes,
os nascimentos; elevar em conta as coisas que se podem fa-
zei; como as alian,as com outras familias. Etoda essa ges-
tao geral que caracteriza o govemo e em rela,ao a qual o
problema da propriedade fundiaria, no caso da familia, ou a
aquis:i,;ao da soberania sobre um territ6rio, no caso do prin-
cipe, nao sao mais que elementos relativamente secunda-
rios. 0 essencial, portanto, eesse complexo de homens e de
coisas, eisso que eo elemento principal, o territ6rio - a pro-
priedade, de certo modo, e apenas uma variave!.
Mais uma vez, esse tema que vemos aparecer em La
Perriere nessa curiosa defini,;ao do govemo coma govemo
das coisas, voces vao tomar a encontrar nos s&Ulos XVII e
XVIII. Frederico JI, em seu Anti-Maquiavel, tern paginas sig-
\
\r " Foucault acrescenta: que se l'em de salvar
 7

130 SEGURAN<;A, TERRIT6RIO, POPUIA<;AO

nificativas a esse respeito, quando diz por exemplo: compa-

remos a Holanda com a Russia. A Russia e um pals que
pode ter as fronteiras mais extensas de todos os Estados eu-
ropeus, mas de que e feita? E feita de pantanos, de flores-
tas, de desertos; e pouco povoada por alguns grupos de pes-
soas pobres, miserclveis, sem atividades, sern indtl.strias.
Comparem com a Holanda: ela e pequena, tambem e feita,
por sinal, de pantanos, mas na Holanda ha uma popula,iio,
uma riqueza, uma atividade comercial, uma frota que fazem
da Holanda um pals importante da Europa, o que a Russia
esta apenas come<;ando a ser'". Logo, govemar e govemar
as coisas.
Volto mais uma vez a esse texto que eu !hes citava ha
pouco, quando La Perriere dizia: "Govemo ea correta dis-
posi<;iio das coisas, das quais alguem se encarrega para con-
duzi-las a um fun adequado." 0 govemo tern portanto uma
finalidade, ele dispoe das coisas, no sentido em que acabo
de dizer, e dispoe das coisas [tendo em vista um fun]•. E,
nisso tarnbem, creio que o govemo se opoe muito clara-
mente asoberania. Claro, a soberania, nos textos filos6ficos,
nos textos juridicos tambem, nunca foi apresentada como
um direito puro e simples. Nunca foi dito, nem pelos juris-
tas, nem, a fortiori, pelos te6logos, que o soberano legitimo
tern suas raz6es para exercer seu poder, e ponto final. Para
ser um born soberano, o soberano sempre deve se propor
um fim, isto e, dizem regularrnente os textos, o bem comum
e a salva<;iio de todos. Torno, por exemplo, um texto do fun
do seculo XVII, em que Pufendorf diz: "S6 se conferiu [a es-
ses soberanos; M.F.] a autoridade soberana para que eles a
utilizassem de modo a proporcionar e manter a utilidade
publica [... ]. Um soberano niio deve considerar nada vanta-
joso para si, se tambem nao o for para o Estado." 27 Ora, esse
bem comum, ou ainda, essa salva<;iio de todos que encon-
tramos regularmente invocados, postos como a pr6pria fi-

,. Conjectura: palavras inaudiveis.

AUL.A DE 1~ DE FEVEREJRO DE 1978 131

nalidade da soberania, esse bem comum de que falam os

juristas, em que consiste? Se voces examinarem o conteudo
real que juristas e teologos dao a esse bem comum, o que
eles dizem? Que ha bem comum quando to dos os suditos
obedecem sem falha as leis, executam os encargos que !hes
foram atribufdos, praticam corretamente os oficios a que se
dedicam, respeitam a ordem estabelecida, pelo menos na
e
medida em que essa ordem conforme as leis que Deus im-
pos anatureza e aos homens. Ou seja, o bem publico e es-
sencialmente a obediencia alei, alei do soberano sobre esta
terra ou a lei do soberano absoluto, Deus. Mas, como quer
que seja, o que caracteriza a finalidade da soberania, esse
bem cornum, esse bem geral, niio e afinal de contas outra
coisa senao a submissao a essa lei. lsso quer dizer que a fi.
nalidade da soberania e circular: ela remete ao pr6prio exer •
cicio da soberania; o bem e a obedienda a lei, logo o bem
que a soberania se prop6e eque as pessoas obedesam aso-
berania. Circularidade essencial que, quaisquer que sejam,
evidentemente, a estrutura te6rica, a justifica.,io moral ou os
efeitos priiticos, nao esta tao distante do que Maquiavel di·
zia quando [declarava]• que o objetivo principal do principe
devia ser manter seu principado; continuamos nesse cfrcu-
lo da soberania em relac;ao a ela mesma, do principado em
relasao a ele mesmo.
Ora, com a nova definu;ao de La Perriere, com essa bus-
ca de defin~ao do govemo, creio que vemos aparecer outro
tipo de finalidade. 0 govemo e definido por La Perriere
como uma maneira correta de dispor das coisas para leva-
las, nao aforma do #bem comum", como diziam os textos
dos juristas, mas a um "fim adequado", fim adequado para
cada uma das coisas que, precisamente, devem ser gover-
nadas. 0 que implica, primeiro, uma pluralidade de fins es-
pecfficos. Por exemplo, o govemo devera agir de modo que
se produza o maximo possfvel de riquezas; e tera de agir de

"'M..R: dizia
132 SEGURA.'l<;A, TEKRITORIO, POPULAyiO

modo que se fome,;a as pessoas meios de subsistencia su-

ficientes, ou mesmo a maior quantidade possivel de meios
de subsistencia; o govemo tera de agir, por fim, de modo
que a popula,;ao possa multiplicar-se. Logo, toda uma serie
de finalidades especificas, que vao se tomar o pr6prio obje-
tivo do govemo. E, para alcan<;ar essas diversas finalidades,
vai se dispor das coisas. Essa palavra "dispor" e importan-
te, porque, na soberania, o que possibilitava alcan,;ar a fina-
lidade da soberania, isto e, a obediencia as leis, era a pr6pria
lei. Lei e soberania coincidiam pois absolutamente uma
com outra. Ao contrario, aqui nao se trata de impor uma lei
aos ho mens, trata-se de dispor das coisas, isto e, de utilizar
taticas, muito ma1s que leis, ou utilizar ao maxima as leis
como taticas; agir de modo que, por um certo numero de
meios, esta ou aquela finalidade possa ser alcan\"llda.
Creio que temos aqui uma ruptura importante: enquan-
to a finalidade da soberania esta em si mesma e enquanto
ela tira seus instrumentos de si mesma sob a forma da lei, a
finalidade do govemo esta nas coisas que ele dirige; ela
deve ser buscada na perfei,;ao, na maximiza,;ao ou na in-
tensifica<;ii.o dos processos que ele dirige, e os instrumentos
do govemo, em vez de serem leis, vao ser diversas taticas.
Regressao, por conseguinte, da lei; ou antes, na perspectiva
do que deve ser o govemo, a lei nao e certarnente o instru-
mento maior. Aqui tambem voltamos a encontrar o tema
que circulou durante todo o seculo XVIl e que esta manifes-
tamente explicito no seculo XVIlI em todos os textos dos
economistas e dos fisiocratas, quando eles explicam que nii.o
e certamente pela lei que se pode efetivamente alcan<;ar as
finalidades do govemo.
Enfim, quarta observa~ao, quarta referenda tomada
sempre desse texto de Guillaume de La Peniere, mas sobre
este ponto simples, elementar e rapido: La Perriere diz que
alguem que sabe govemar bem, um born govemador, deve
possuir "paciencia, sabedoria e dilig€:ncian:i:. Por "paci€ncia"
o que e!e entende? Pois bem, quando quer explicar a pala-
vra paciencia, ele toma o exemplo do que chama de "o rei
AULA DE 1? DE FEVEREIRO DE 1978 133

e,
das abelhas", isto o zangao, e diz: o zangao reina na col-
e
rneia - o que nao verdade, mas nao irnporta - e reina sern
necessitar de ferraa2 9 . Deus quis mostrar corn isso, de uma
rnaneira "mistica", diz ele, que o verdadeiro govemador
e,
nao deve necessitar de um ferrao, isto de urn instrumen-
to para matar, de uma espada, para exercer seu govemo. Ele
deve ter mais paciencia do que c6lera, ou ainda, nao e o di-
reito de matar, nao e o direito de fazer valer sua fon;a que
deve ser essenciaJ no personagem do govemador. E que
conteudo positivo dar a essa ausencia de ferrao? A sabedo-
ria e a diligencia. A sabedoria, isto e, nao exatarnente o co-
nhecimento das leis humanas e divinas, o conhecimento da
justii;a e da eqilidade, coma era a tradi,;ao, a sabedoria que
vai ser requerida daquele que govema e precisamente esse
conhecimento das coisas, dos objetivos que podem ser aJ-
cani;ados, que se deve fazer que possam ser alcani;ados, a
"disposii;iio" que se deve empregar para atingi-los, e esse
conhecimento que vai constituir a sabedoria do soberano.
Quanta asua diligencia, e precisamente O que faz que O So-
berano, ou antes, aquele que governa, s6 deva governar na
rnedida em que se considere e aja como se estivesse a ser-
vii;o dos que sao govemados. Aqui tambem La Perriere se
refere ao exemplo do pai de familia: o pai de familia e aque-
le que levanta mais cedo que todas as pessoas da sua casa,
que deita mais tarde que os outros, e ele que zela por tudo,
porque se considera a serv:i~o da sua casa30 .
Voces percebem imediatamente quanta essa caracteri-
za,;ao do govemo e diferente da caracteriza,;iio do principe
tal como a encontr.ivamos, ou tal corno se pensava encon-
tni-la, em Maquiavel. Claro, essa noi;iio de govemo ainda e
muito tosca, apesar de alguns aspectos de novidade. Creio
que esse pequeno esboi;o da no,;iio e da teoria da arte de
govemar, esse primeiro rapido esbo,;o nao ficou certamen-
te no ar, no seculo XVI; ele nao era simplesmente assunto
de te6ricos politicos. Podemos identificar suas correlai;oes
no real.Porum ]ado, a teoria da arte de govemar esteve li-
gada, desde o seculo XVI, a todos os desenvolvimentos do
134 SEGURAN<;:A, TE.RRITORIO, POPULAi;:i\O

aparelho administrativo <las monarquias territoriais (apare-

cirnento dos aparelhos de govemo, dos representantes do
govemo, etc.); esteve ligada tambem a todo um conjunto de
analises e de saberes que se desenvolveram desde o fim do
seculo XVI e que adquiriram toda a sua amplitude no secu-
lo XVIL essencialmente esse conhecimento do Estado em
seus diferentes dados, em suas diferentes dirnensoes, nos
diferentes fatores do seu poder, e foi isso que se chamou
predsamente de "estatistica" como ciencia do Estado". En-
firn, em terceiro lugar, essa busca de uma arte de govemar
nao pode nao ser pasta em correla,ao com o mercantilismo
e o cameralismo que silo, ao mesmo tempo, esfor,os para
racionalizar o exercfcio do poder, em fun,;ao precisamente
dos conhecimentos adguiridos pela estatistica e que tarn-
bem foram uma doutrina, ou melhor, um conjunto de prin-
dpios doutrinais quanto a maneira de aumentar o poder e
a riqueza do Estado. Essa arte de govemar nao e, portanto,
apenas uma ideia de fil6sofos ou de conselheiros do princi-
pe; ela s6 foi formulada na medida em que, efetivamente,
estava se instalando o grande aparelho da monarquia ad··
ministrativa e as formas de saber correlatas a esse aparelho.
Mas, para dizer a verdade, essa arte de govemar nao
pode adquirir sua amplitude e sua consistencia antes dose-
culo XVIII. Ela ficou, de certo modo, bastante encerrada no
interior das formas da monarquia administrativa. 0 iato de
que essa arte de govemar tenha permanecido assim, um
tanto envolvida em si mesma ou, em todo caso, prisioneira
de estruturas [... ]•, tern, a meu ver, um certo numero de ra-
zoes. Primeiro razoes hist6ricas que bloquearam essa arte
de govemar. Essas razoes hist6ricas, no sentido estrito da

"Um.a ou duas palavras ininteligiveis. A passagem que precede,

desde "que siio, ao mesrno tempo, esfo~ ... " falta, curiosamente, na
transcri~ao do curso publicada em Dits et tCrits (cf, infra, p. 117, nota '"),
p. 648, e esubstituida por um par.igrafo de 19 llnhas de que nao seen-
contram vestigiosnem na gravaqio nem no manuscrito.
AULA DE 1." DE FEVEREIRO DE 1978 135

expressao "razao hist6rica", seriam taceis de encontrar, creio

que se trata simplesmente - estou falando em linhas bas-
tante gerais, claro - da serie das grandes crises do seculo
XVTI: a Guerra dos Trinta Anos, primeiro, com suas devas-
ta,oes e suas ruinas; em segundo Iugar, [em meados]' do
seculo, as grandes revoltas rurais e urbanas, e enfim a crise
financeira, a crise dos meios de subsistencia tambem, que
endividou toda a politica das monarquias ocidentais no fim
do secu!o XVTI. A arte de govemar, no fundo, s6 podia se
realizar, se refletir, adquirir e multiplicar suas dimensoes em
periodo de expansao, isto e, fora das grandes urgencias mi-
litares, economicas e politicas que nao cessaram de ator-
mentar o seculo XVTI, do infcio ao fim.
Raz6es hist6ricas, digamos assim, macic;as e grosseiras,
que bloquearam essa arte de govemar. Penso tambem que
essa arte de govemar, formulada no seculo XVI, viu-se blo-
queada no seculo XVII [por] outras raz6es que poderiamos
chamar, com palavras de que nao gosto muito, de estrutu-
ras institucionais e mentais. Em todo caso, digamos que a
pregnancia do problema do exercicio da soberania, ao mes-
mo tempo como questao te6rica e como principio de orga-
niza,ao po!itica, foi um fator fundamental nesse bloqueio
da arte de govemar. Enquanto a soberania era o problema
maior, enquanto as instituic;6es de soberania eram as insti-
tui,6es fundamentais, enquanto o exercicio do poder foi
pensado como exercicio da soberania, a arte de govemar
nao podia se desenvolver de maneira especifica e autono-
ma, e creio que temos um exemplo disso justamente no
mercantilismo. 0 mercantilismo, e verdade, foi de fato o
primeiro esfor,o, eu ia dizer a primeira san,ao, dessa arte
de govemar no piano ao mesmo tempo das praticas politi-
cas e dos conhecimentos sobre o Estado - nesse sentido,
pode-se dizer que o mercantilismo e de fato um primeiro Ii-

• Palavras d.ificihnente audiveis. lvlanuscrito "que ocupam todo o

rneado do seculo".
136 SEGURAN<;:A, TERRIT6RIO, POPU!Ac;:AO

rniar de racionalidade nessa arte de govemar de que o tex-

to de La Perriere indicava sirnplesrnente alguns principios
rnais rnorais que realistas. 0 rnercantilisrno e de fato a pri-
rneira racionalizai;iio do exercicio do poder corno pratica do
governoi e de fato a prirneira vez que come~a a se constituir
urn saber do Estado capaz de ser utilizado para as taticas do
govemo. Ea pura verdade, mas o rnercantilisrno viu-se blo-
queado e detido, creio eu, precisarnente por ter se dado o
que corno objetivo 7 Pois bern, essencialrnente o pod er do
soberano: corno fazer de rnodo que niio tanto o pais seja
rico, mas que o soberano possa dispor de riquezas, possa
ter tesouros, que possa constituir exercitos corn os quais po-
dera fazer sua politica? 0 objetivo do rnercantilisrno e o po-
der do soberano, e os instrurnentos que o rnercantilisrno se
d.i, quais sao? Sao as leis, os decretos, os regularnentos, isto
e, as arrnas tradicionais da soberania. Objetivo: o soberano;
instrurnentos: as pr6prias ferrarnentas da soberania. 0 rner-
cantilisrno procurava fazer as possibilidades dadas por urna
arte refletida de govemo entrarern nurna estrutura institu-
cional e mental de soberania que a bloqueava. De sorte que,
durante todo o seculo XVII e ate a grande liquidai;iio dos te-
rnas rnercantilistas do inicio do seculo XVIII, a arte de go-
vemar ficou de certo rnodo andando sern sair do lugar, pega
entre duas coisas. De urn !ado, urn quadro arnplo dernais,
abstrato dernais, rigido dernais, que era precisarnente a so-
berania corno problerna e corno instituii;iio. Essa arte de go-
vernar procurou compor com a teoria da soberania; tentou-
se deduzir de urna teoria renovada da soberania os princi-
pios diretores de urna arte de govemar. E ai que intervern os
juristas do seculo XVII quando forrnularn ou quando atua-
lizarn a teoria do contrato. A teoria do contrato - do contra-
to fundador, do engajarnento reciproco dos soberanos e dos
suditos - vai ser a especie de rnatriz a partir da qua! se pro-
curara alcani;ar os principios gerais de urna arte de gover-
nar. Mas, se a teoria do contrato, se essa reflexiio sobre as
relai;oes entre o soberano e seus suditos teve urn papel irn-
portantissirno na teoria do direito publico, [na realidade] -
AU!A DE lt DE FEVEREIRO DE 1978 137

o exemplo de Hobbes prova[-o] suficientemente -, apesar

do fato de que o que [se] queria encontrar era, no fim das
contas, os principios diretores de uma arte de govemar, nao
[se] foi alem da formula,;ao de prindpios gerais de direito
publico.
Portanto, por um !ado, um quadro amplo demais, abs-
trato demais, rigido demais da soberania e, por outro, um
modelo estreito demais, fragil demais, inconsistente de-
mais, que era o da familia. A arte de govemar, ou procura-
va coinddir com a forrna geral da soberania, ou entao, me-
lhor dizendo, ao mesmo tempo se acomodava, nao podia
deixar de se acomodar a essa especie de modelo completo
que era o govemo da familia'". Como fazer para que quern
goveme possa govemar o Estado tao bem, de uma manei-
ra tao precisa, meticulosa, quanta se pode govemar uma fa-
milia? E, com isso mesmo, se estava bloqueado por essa
ideia da economia que, ainda nessa epoca, se referia unica-
mente a gestao de um pequeno conjunto constituido pela
familia e pela gente da casa. A gente da casa e o pai de fa-
milia, de um !ado, o Estado e o soberano, do outro: a arte de
govemar niio podia encontrar sua dimensao pr6pria.
Como se deu o desbloqueio da arte de governar? Esse
desbloqueio, ta! como o bloqueio, tern de ser inserido em
certo numero de processos gerais: a expansao demografica
do seculo XVlll, ligada por sua vez a abundiincia moneta-
ria, ligada por sua vez ao aumento da produ,;ao agricola se-
gundo os processos circulares que os histortadores conhe-
cem bem e que, por conseguinte, eu ignoro. Sendo tudo
isso o marco geral, podemos dizer, de uma forma mais pre-

* 0 manuscrito acrescenta, p. 17; "Porque e o govemo da fam.ilia

que mdhor corresponde a essa arte de governar que se bu.sea: um p<r
der imanente asociedade (o pai faz parte da familia), um poder sobre
'as coisas' e nao sobre o territ6rio, um pod.er com finalidades rntiltiplas,
todas elas toncernentes ao bem-estar, a felicidade, a riqueza da familia,
um poder pacffico, vigilante,"
138 SEGURAN<;:A, TERRIT6RIO, POPULA<;:t\O

cisa, que o desbloqueio dessa arte de govemar esteve liga-

do, penso eu, a emergencia do problema da populac;ao. Ou,
digamos tambem, temos um processo bastante sutil, que
precisariamos tentar reconstituir em detalhe, no qua! veria-
rnos como a ciencia do govemo, o recentrarnento da econo-
mia em outra coisa alem da familia e, enfim, o problema da
populac;ao estao ligados uns aos outros. Foi atraves do de-
senvolvimento da ciencia do govemo que a economia pode
recentrar-se num certo nivel de realidade que caracteriza-
mos agora como economica, e foi tambem atraves do de-
senvolvimento da ciencia do govemo que foi possivel re-
cortar o problema especilico da populac;ao. Mas poder-se-
ia igualmente dizer que e grac;as apercepc;ao dos problemas
especificos da populac;ao e grac;as ao isolamento desse nfvel
de realidade que se chama economia, que o problema do
govemo pode enfim ser pensado, refletido e calculado fora
do marco juridico da soberania. E essa mesma estatistica
que, nos marcos do mercantilismo, nunca tinha podido fun-
cionar, senao no interior e, de certo rnodo, em beneficio de
uma administrac;ao rnona!quica que funcionava, por sua vez,
na forrna da soberania, essa rnesrna estatistica vai se tomar
0 fator tecnico principal, OU um dos fatores tecnicos princi-
pais, desse desbloqueio.
De fato, como o problema da populac;ao vai possibili-
tar o desbloqueio da arte de govemar? A perspectiva da po-
pulac;ao e a realidade dos fenomenos pr6prios da popula-
c;ao vao possibilitar afastar definitivamente o modelo da £a-
m.ilia e recentrar essa noc;ao de econornia noutra coisa. De
fato, essa estatistica que havia funcionado ate entao no in-
terior dos marcos administrativos e, portanto, do funciona-
mento da soberania, essa rnesrna estatistica descobre e mos-
Ira pouco a pouco que a populac;ao tern suas regularidades
pr6prias: seu nUrnero de rnortos, seu nUrnero de doentes,
suas regularidades de acidentes. A estatistica mostra igual-
mente que a populac;ao comporta efeitos pr6prios da sua
agregac;ao e que esses fenomenos sao irredutiveis aos da fa-
milia: serao as grandes epidemias, as expans6es epidemi-
AULA DE 1, DE FEVEREIRO DE 1978 139

cas, a espiral do trabalho e da riqueza. A estatistica mostra

[tambem] que, por seus deslocamentos, por seus modos de
agir, por sua atividade, a popula,ao tem efeitos econ6micos
especfficos. A estatistica, ao possibilitar a quantifica,iio dos
fen6menos pr6prios da popula,:ao, faz aparecer sua especi-
ficidade inedutivel [ao] pequeno ambito da famflia. Salvo
certo numero de temas residuais, que podem ser perfeita-
mente temas morais e religiosos, a farru1ia como modelo do
govemo vai desaparecer.
Em compensa,;ao, o que vai aparecer nesse momento
ea famflia como elemento no interior da populac;ao e como
apoio fundamental para govemar esta. Em outras palavras,
ate o surgimento da problematica da populac;ao, a arte de
govemar nao podia ser pensada seniio a partir do modelo
da famflia, a partir da economia entendida como gestiio da
famflia. A partir do momento em que, ao contrario, a popu-
lac;iio vai aparecer como absolutamente inedutivel a famf-
lia, a familia passa para o nivel inferior em rela<;iio a popu-
lac;ao; aparece como elemento no interior da populac;ao.
Portanto, ela nao e mais um modelo; e um segmento, seg-
mento simplesmente privilegiado porque, quando se qulser
obter alguma coisa da popula,;ao quanto ao comportamen-
to sexual, quanto ademografia, ao numero de filhos, quan-
ta ao consumo, e pela famflia que se tenl efetivamente de
passar. Mas, de modelo, a familia vai se tomar instrumento,
instrumento privilegiado para o govemo das popula,;oes e
niio modelo quimerlco para o born govemo. Esse desloca-
mento da famfiia do nfvel de modelo para o nfvel de instru-
e e
menta,;ao absolutamente fundamental. E de fato a par-
tir de meados do seculo XVIII que a familia aparece nessa
instrumentalidade em rela,;iio a popula,;ao: serao as cam-
panhas sobre a mortalidade, as campanhas relativas ao ca-
samento, as vacinai;oes, as inoculac;oes, etc. Logo, o que faz
que a popu!ac;ao possibilite o desbloqueio da arte de gover-
nar e que ela elirnina o modelo da familia.
Em segundo lugar, a populac;ao vai aparecer por exce-
lencia como a meta final do govemo, porque, no fundo,
140 SEGURAN<;A, TERRIT6RIO, POPUlA<;AO

qual pode ser a finalidade deste ultimo? Nao e certarnente

govemar, mas melhorar a sorte das popula,oes, aumentar
suas riquezas, sua dura,ao de vida, sua saude. E o instru-
mento que o govemo vai se dar para obter esses fins, que,
de certo modo, sao imanentes ao carnpo da popula,ao, sera
essencialmente a popula,ao, agindo diretarnente sobre ela
por meio de carnpanhas ou tarnbem, indiretarnente, por
meio de tecnicas que vao permitir, por exemplo, estirnular,
sem que as pessoas percebam muito, a taxa de natalidade,
ou dirigindo nesta ou naquela regiao, para determinada ati-
vidade, os fluxos de popula,ao. E a popula,ao, portanto,
muito mais que o poder do soberano, que aparece como o
fun e o instrumento do govemo: sujeito de necessidades, de
aspira,oes, mas tambem objeto nas maos do govemo. [Ela
aparece] como consciente, diante do govemo, do que ela
quer, e tambem inconsciente do que a fazem fazer. 0 inte-
resse como consciencia de cada um dos individuos que
constitui a popula,ao e o interesse como interesse da popu-
la,ao, quaisquer que sejam os interesses e as aspira,oes in-
dividuais dos que a cornp6em, e isso que vai ser, em seu
equivoco, o alvo e o instrumento fundamental do govemo
das popula,oes. Nascimento de uma arte ou, em todo caso,
de taticas e tecnicas absolutamente novas.
Enfim, a popula,ao vai ser o ponto em tomo do qual
vai se organizar o que se charnava de "paciencia do sobera-
no" nos textos do seculo XVI. Ou seja, a popula,ao vai ser
o objeto que o govemo devera levar em conta nas suas ob-
serva,oes, em seu saber, para chegar efetivamente a gover-
nar de maneira racional e refletida. A constitui,ao de um
saber de govemo e absolutamente indissociavel da consti-
tui,ao de um saber de todos os processos que girarn em
tomo da popula,ao no sentido Jato, o que se charna preci-
sarnente "economia". Eu dizia a voces na ultima vez que a
economia politica pode se constituir a partir do momenta
em que, entre os diferentes elementos da riqueza, apareceu
um novo sujeito, que era a popula,ao. Pois bem, e apreen-
dendo essa rede continua e multipla de rela.oes entre a po-
Alll.A DE 1.' DE FliVEREIRO DE 1978 141

pula,;iio, o territ6rlo ea riqueza que se constituira uma cien-

cia chamada ueconomia politica" e, ao mesmo tempo, um
tipo de interven<;iio caracterfstica do govemo, que vai ser a
interven,;iio no campo da economia e da popula,;ao•. Em
suma, a passagern de uma arte de govemar a uma ciencia
politica'', a passagem de urn regime dominado pelas estru-
turas de soberania a um regime dominado pelas tecnicas do
govemo se faz no seculo XVlil em tomo da popula<;iio e, par
conseguinte, em tomo do nascimento da economia politica.
Quando lhes digo isso, niio quero dizer de forma algu-
ma que a soberania deixou de ter um papel a partir do rno-
mento em que a arte de govemar corne,;ou a se tomar cien-
cia polftica. Direi ate, ao contrario, que nunca o problerna
da soberania se colocou corn tanta acuidade quanto nesse
momenta" porque se tratava precisamente, nao mais, como
no seculo XVI OU no seculo XVII, de tentar deduzir das teo-
rlas da soberania urna arte de govemar, mas, dado que ha-
via uma arte de govemar, dado que essa arte se desenvol-
via, de ver que forrna jurfdica, que forma institucional, que
fundarnento de direito ia ser possivel dar a soberania que
caracteriza um Estado.
Leiam os dais textos de Rousseau - o prlrneiro, crono-
logicarnente, o verbete "Econornia politica" da Enciclape-
dia~ -, e verao como Rousseau postula o problerna do go-
vemo e da arte de govemar, registrando precisamente o se-
guinte (o texto e muito caracterfstico desse ponto de vista).
Ele diz: a palavra "economia" designa essencialmente ages-
tii.o pelo pai de farnflia dos bens da farru1ia"; mas esse mo-
delo nao deve mais ser aceito, ainda que se tenha feito re-
ferenda a ele no passado. Em nossos dias, diz ele, sabemos
e
que a economia polftica niio ma.is a econornia familiar e,
sem se referir explicitamente nem a fisiocracia, nem a esta-
tistica, nem ao problema geral da popula<;iio, ele registra

... Omanuscritoespedfica, p. 20: Fisiocratas: uma ciencia do gover~

11

noe uma cieru::ia das rel~oes entre as riquezas ea pop~ao."

142 SEGURAN<;A, TERRITORIO, POPUlAQ\O

esse co rte e o fato de que "economia", 11 economia politica"

tern um sentido totalmente nova, que nao deve mais ser re-
duzido ao velho modelo da familia". Em todo caso, ele se
atribui nesse verbete a tarefa de definir uma arte do gover-
no. Depois escrevera o Contrato social": o problema sera
precisamente saber coma, com noc;6es como as de "nature-
za", de "contrato", de "vontade geral", pode-se oferecer um
princfpio geral de governo que dara lugar, ao mesmo tem-
po, ao principio juridico da soberania e aos elementos pe-
los quais se pode definir e caracterizar uma arte do gover-
no. Logo, a soberania niio e de fonna alguma eliminada
pelo surgimento de uma nova arte de governar, uma arte de
governar que agora transpos o limiar de uma ciencia politi-
ca, 0 problema da soberania nao e e!iminado; ao contrario,
e tornado mais agudo do que nunca.
Quanta a disciplina, ela tambem nao e eliminada. Cla-
ro, sua organiza,ao, sua irnplanta,ao, todas as institui,oes
dentro das quais ela havia florescido no seculo XVII e no
inicio do seculo XVIII (as escolas, as fabricas, as exercitos),
tudo isso fazia corpo [com] e s6 se compreende pelo desen-
volvimento das grandes monarquias administrativas, mas
nunca, tampouco, a disciplina foi mais importante e mais
valorizada do que a partir do momenta em que se procura-
va administrar a popu!a,ao - e adrninistrar a popula,ao niio
quer dizer sirnplesmente administrar a massa coletiva dos
fenomenos au adrninistra-los simplesmente no piano dos
seus resultados globais; administrar a popula,ao quer dizer
adrninistra-la igualmente em profundidade, adrninistra-la
com sutileza e administra-la em detalhe.
Par conseguinte, a ideia de um governo coma governo
da popula,ao torna ainda mais agudo o problema da fun-
da,ao da soberania - e temos Rousseau - e ainda mais agu-
da a necessidade de desenvolver as disciplinas - e temos
toda a hist6ria das disciplinas que procurei contar em outra
ocasiao". De sorte que as coisas nao devem de fonna ne-
nhuma ser compreendidas coma a substitui,ao de uma so-
ciedade de soberania par uma sociedade de disciplina, e
AULA DE l~ DE FEVEREIRD DE 1978 143

mais tarde de urna sociedade de disciplina por uma socte-

dade, digamos, de govemo. Temos, de fato, um triangulo -
soberania, disciplina e gestao govemarnental -, uma gestao
governamental cujo alvo principal e a popula,;ao e cujos
mecanismos essenciais silo os dispositivos de seguran<;a.
Em todo caso, o que eu queria !hes mostrar era um vinculo
historico profundo entre o movimento que desloca as cons-
tantes da soberania para detras do problema, agora maior,
das boas op,;oes de govemo, o movimento que faz a popu-
la,;ao aparecer como um dado, como um campo de inter-
ven,;ao, como a finalidade das tecnkas de govemo, [enfim]
o movimento que isola a economia como dommio especffi-
co de realidade e a economia politica ao mesmo tempo como
ciencia e como tecnica de interven,;ao do govemo nesse
campo de realidade*. Sao estes tres movimentos - a meu
ver: govemo, popula,;ao e economia politica -, acerca dos
quais cabe notar que constituem a partir do serulo XVID uma
serie s6lida, que certamente nao foi dissociada ate hoje.
Acrescentarei apenas uma palavra [... ]**. No fundo, se
eu quisesse ter dado ao curso que iniciei este ano um tftulo
maJs exato, certamente nao teria escolhido "seguran,;a, ter-
rit6rio, popula,;ao". 0 que eu queria fazer agora, se quises-
se mesmo, seria uma coisa que eu chamaria de historia da
"governamentalidade". fur esta palavra, "governamentali-
dade", entendo o conjunto constituido pelas institui,;ocs, os
procedimentos, analises e reflexoes, os calculos e as taticas
que permitem exercer essa forma bem especifica, embora
muito comp lexa, de poder que tern por alvo principal a po-
pula,;ao, por principal forma de saber a economia politica e
por instrumento tecnico essencial os dispositivos de segu-
ran,a. Em segundo lugar, por "govemamentalidade" en-
tendo a tendencia, a linha de for<;a que, em todo o Odden-

• 0 manuscrito acrescenta, p, 22: "[rruwimento essel que vai garan~

tir a gestilo das popula\iies por um corpo de fwcionarios" .
.,.. Seguem~se algumas paL:wras ininteligiveis.
144 SEGURAN<;:A, TERRJT6RIO, POPUlAc;:AO

le, nao parou de conduzir, e desde ha muito, para a preemi-

nencia desse tipo de poder que podemos chamar de "go-
vemo" sobre todos os outros - soberania, disciplina - e que
trouxe, por um !ado, o desenvolvimento de toda uma serie
de aparelhos especfficos de govemo [e, por outro !ado]', o
desenvolvimento de toda uma serie de saberes. Enfim, por
"govemamentalidade", creio que se deveria entender o pro-
cesso, ou antes, o resultado do processo pelo qua! o Estado
de justi,a da ldade Media, que nos seculos XV e XVI se tor-
nou o Estado administrativo, viu-se pouco a pouco "gover-
namentalizado".
Sabe-se que fascinio exerce hoje o amor ou o horror ao
Estado; sabe-se quanta aten,ao as pessoas dedicam ao nas-
cirnento do Estado, asua hist6ria, asua progress5.o, ao seu
poder, aos seus abuses. Encontramos essa supervaloriza,ao
do problema do Estado essencialmente sob duas formas,
parece-me. Sob uma forma imediata, afetiva e tragica: e o
lirismo do monstro frio" diante de nos. Existe uma segun-
da maneira de supervalorizar o problema do Estado - e sob
uma forma paradoxal, por ser aparentemente redutora -,
que ea analise que consiste em reduzir o Estado a um cer-
to numero de fun,oes como, por exemplo, o desenvolvi-
mento das for,as produtivas, a reprodu,ao das rela,oes de
produ,ao; e esse papel redutor do Estado em rela,ao a ou-
tra coisa toma, apesar de ludo, o Estado absolutamente es-
sencial como alvo a atacar e, como voces sabern, como po-
si,ao privilegiada a ocupar. Ora, o Estado, sem duvida nii.o
mais hoje em dia do que no curso da sua hist6ria, nunca
teve essa unidade, essa individualidade, essa funcionalida-
de rigorosa e, diria ate, essa importii.ncia. Afinal de contas,
o Estado talvez nii.o seja mais que uma realidade comp6si-
ta e uma abstra,ii.o mitificada cuja importiincia e bem mais
reduzida do que se imagina. Talvez. 0 que ha de importan-
te para a nossa modernidade, isto e, para a nossa atualida-

""M.F.: tambem o desenvolvimento

AUIA DE 1~ DE FEVEREIRO DE 1978 145

e
de, niio portanto a estaliza,;ao da sociedade, mas o que eu
cham aria de "govemamentaliza,;ao• do Estado.
Vwemos na era da "govemamentalidade", aquela que
foi descoberta no seculo XVIII. Govemamentaliza,ao do
e
Estado que um fenomeno particularmente tortuoso, pois,
embora efetivamente os problemas da govemamentalida-
de, as tecnicas de governo tenham se tornado de fato o uni-
co intuito politico e o unico espa,o real da luta e dos emba-
tes politicos, essa govemamentaliza,ao do Estado foi, ape-
sar de tudo, o fenomeno que pennitiu ao Estado sobreviver.
E e passive! que, se o Estado existe ta! como ele existe ago-
ra, seja precisamente gra93s a essa govemamentalidade que
eao mesmo tempo exterior e interior ao Estado, ja que sao
as taticas de governo que, a cada instante, pennitem definir
o que deve ser do ambito do Estado e o que nao deve, o que
epublico e o que eprivado, o que eestatal e o que enao-es-
tatal. Portanto, se quiserem, o Estado em sua sobrevivencia
e o Estado em seus limites s6 devem ser compreendidos a
partir das taticas gerais da govemamentalidade.
Talvez fosse passive!, de modo totalmente global, gros-
seiro e, por conseguinte, inexato, reconstituir as grandes
formas, as grandes economias de poder no Ocidente da se-
guinte maneira: primeiro, o Estado de justi,a, nascido numa
territorialidade de tipo feudal, que corresponderia grosso
modo a uma sociedade da lei - leis consuetudinarias e leis
escritas -, com todo um jogo de compromissos e litigios;
depois, o Estado administrativo, nascido numa territoriali-
dade de tipo fronteiri<;a, e nao mais feudal, nos seculos XV
e XVI, esse Estado administrativo que corresponde a uma
sociedade de regularnentos e de disciplinas; e, por fim, um
Estado de govemo que ja nao e essencialmente definido
por sua territorialidade, pela superficie ocupada, mas por
uma massa: a massa da popu!a,ao, com seu volume, sua
densidade, com, e daro, o territ6rio no qua! ela se estende,
mas que de certo modo nao e mais que um componente
seu. E esse Estado de govemo, que tern essencialmente por
objeto a popula,ao e que se refere [a] e utiliza a instrumen-
146 SEGI.IRANc;:A, TERRIT6R10, POPUI.A<;/lQ

ta,;ao do saber economico, corresponderia a uma sodedade

controlada pelos dispositivos de seguran,a.
Af estiio, se quiserem, algumas considera,oes sobre a
instaura,iio desse fenomeno, a meu ver importante, da go-
vemamentalidade. Procurarei agora lhes mostrar como essa
govemamentalidade nasceu, [em primeiro lugar] a partir de
um modelo arcaico, o da pastoral cristii; em segundo Iugar,
apoiando-se num modelo, ou antes, numa tecnica diplo-
matico-rnilitar; e, enfim, em terceiro lugar, como essa gover-
namentalidade s6 pode adquirir as dimensoes que tern gra-
_as a uma serie de instrumentos bem particulares, cuja for-
ma,iio e contemporanea predsamente da arte de governar
e que chamamos, no antigo sentido do termo, o sentido dos
seculos XVII e XVIII, de "polfcia". A pastoral, a nova tecni-
ca diplomatico-rnilitar e, enfim, a polfcia - creio que foram
esses os tres grandes pontos de apoio a partir dos quais pode
se produzir esse fenomeno fundamental na historia do Oci-
dente, a govemamentaliza,ilo do Estado.
NOTAS

1. Sobre essa tradi~ao dos "espelhos dos principes", cl. P. Ha-

dot, "Fiirstenspiegel", in Reallexikun far Antike und Christen/um, t. 8,
org. por Th. Klauser, Stuttgart, A. Heisemann, 1972, col. 555-632.
2. N. Machiavelli, II Principe (1513), Roma, B. Di Giunta
(impr.), 1532.
3. A. W. Rehberg, Das Buch vom Fiirsten van Niccolo Macchia-
velli, iibersetzt und mil Einleitung und Anmerkungen begleitet,
Hanover, bei den Gebriidern Hahn, 1810 (2~ ed., Hanover, Hahns-
chen Hofbuchhandlung, 1824). Cf. S. Bertelli & P. Innocenti, Bi-
bliografia machiavelliana, Verona, EdizioniValdonega, 1979, pp. 206
e 221-3.
4. Heinrich Leo publicou em 1826 a primeira tradu~ao alema
das cartas farniliares de Maquiavel, precedida de uma introdu~ao
(Die Briefe des Florentinischen Kanzlers und Geschichtsschreiber Nic-
colO Machiavelli an seine Freunde, aus den Italianischen iiberstzt
von Dr. H. Leo, 2~ ed., Berlim, Ferdinand Diimmler, 1828 ) . Cf. G.
Procacci, Machiavelli nella cultura europea dell'etil. modern.a, Bari, La-
terza, 1995, pp. 385-6; S. Bertelli & P. Innocenti, op. cit., pp. 227-8.
5. Leopold von Ranke (1795-1886), Zur Kritik neuerer Ges-
chichtsschreiber, Leipzig-Berlim, G. Reimer, 1824, pp. 182-202. Ran-
ke, nessa obra,. consagra apenas urn "breve mas substancial" apen-
dice a Maquiavel (Procacci). Sobre a sua importaI\cia, cf. P. Villari,
Niccolo Machiavelli e i suoi tempi, Milao, U. Hoepli, 1895, t. II, pp.
463 ss.; G. Procacci, op. cit., pp. 383-4: "Ranke foi, ap6s Fichte, o
 148 SEGURANc;:A, TERRIT6RIO, POPUIAi;:,\O

primeiro dentre os interpretes alemaes (na.o esque\amos que as

paginas hegelianas do ensaio Uber Verfassung Deutsch/ands ainda
eram meditas) a colocar de forma conseqi.iente o problema da uni-
dade da obra maquiaveliana e a procurar resolve-lo numa base
puramente historica," Cf. igualmente Friedrich Meinecke (1795-
1815), Die Idee der Staatsriison in der neueren Geschichte, Munique-
Berlim, R. Oldenbourg, 1924 / I:Idee de la raison d'Etat dans l'histoire
des temps modernes, trad. fr. M. Chevallier, Genebra, Droz, 1973,
p. 343: "{ ... ] foi um dos jufzos mais ricos em pensamento e mais
fecundos escritos sobre Maquiavel. Ele abre assim o caminho para
todos os seus sucessores. Cinqiienta anos depois, acrescentou
complementos que esclareceram sua atihlde diante do maquiave-
lismo, enquanto a primeira edi~ao se limitou a uma exposi¢o pu-
ramente hist6rica, em que o juizo moral mal era abordado". Essa
segunda edic;ao, publicada em 1874, esti reproduzida nas Siimtli-
che Werke, Leipzig, 1877, XXX!ll-XXXN, pp. 151 ss.
6. Esse autor nao e citado em nenhuma bibliografia. Nao ha
sinal do seu nome no artigo de A. Elkan, "Die Entdeckung Ma-
chiavellis in Deutschland zu Beginn des 19. Jahrhunderts", Histo-
rische Zeitschrift, 119, 1919, pp. 427-58.
7. Angelo Ridolfi, Pensieri intorno allo scopo di Niccolo Machia-
velli nel libro n Principe, Miliio, 1810. Cf. G. Procacci, Machiavelli
nella cultura europea ... , pp. 374-7.
8. E nao "nos Estados Unidos", como est.i na edic;ao deste
texto em Aut-aut (DE, Ill, p. 637).
9. Congresso reunido em Viena, de novembro de 1814 a ju-
nho de 1815, a fun de estabelecer uma paz duradoura ap6s as
guerras napole6nicas e redesenhar o mapa polftico da Europa. Foi
o mais importante congresso europeu reunido desde ode Vestef.i-
lia (1648). Cf. infra, p. 444, nota 9.
10. Lancellotto Politi (entrou para a ordem dominicana em
1517, adotando o nome de Ambrogio Catarina): Enarrationes RP.
F. Ambrossi Catharini Politi Senensis Archiepiscopi campani in quin-
que priora capita libri Geneses. Adduntur plen'que alii tractatus et
quaestiones rerum variarom, Romae, apud Antonium Bladum Ca-
merae apostolicae typographum, 1552 (segundo Luigi Firpo, "La
prima condanna del Machiavelli", UniversitA degli Studi di Torino,
Annuario dell'anno accademico 1966-67, Twim, 1967, p. 28, a obra
pode ter sido impressa em 1548). 0 paragrafo intitulado "Quam
execranti Machiavelli discursus & institutio sui principis" (pp. 340-4),

l_
AULA DE 1? DE FEVtREIRO DE 1978 149

nesse livro, segue-se imediatamente 8.quele em que o autor trata

de 'libris a Christiano detestandis & a Christianismo penitus eli-
minandis" (p. 339): nao apenas as obras pagas, mas tambem a dos
imitadores, como Petrarca e Boccaccio (cf. G, Procacci, 1vfachiavel-
I, nella cultura europe<1 .. , pp. 89-91).
11. I. Gentillet Diswurs sur les moyens de bien gr,uverner et
maintenir en bonne pair un Royaume ou autre Principaute, divisez en
trois parties a savoir du Conseit de la Religion et Police, que doit tenir
un Prince. Cantre Niro/as Machiavel Floren/in, s.l. [Genebra], 1576;
reed. com o tftulo de Anti-.M.achiavel, comentarios e notas de C. E.
Rathe, Genebra, Droz, "Les Classiques de la pensee politique",
1968 (cf. C. E. Rathe, "Innocent Gentillet and the first 'Antimactua-
vel"), Bibliotheque d'Humanisme et Renaissance, XXVII, 1965, pp.
186-225. Gentillet (c. 1535-1588) era um jurlscon.sulto huguenote,
refugiado em Genebra ap6s a noite de sao Bartolomeu. Seu livro
teve 24 edi,oes, entre 1576 e 1655 (dez em /ranees, oito em latim,
duas em ingl@s, uma em holandes e tres em alemiio). 0 titulo ci-
tado por Foucault (Discours d'Estat...) corresponde a edi,ao de
Leyden, publicada em 1609.
12. Frederico II, Anh-Machim,el, Haia, 1740 (trata-se da ver-
sao remanejada por Voltaire da Refuta,;iio do principe de Maquiavel,
escrita em 1739 pelo jovem prindpe herdeiro, cujo texto s6 sera
publicado em 1848); reed Paris, Fayard ("Cotpus des oewnes de
philosophie en Iangue fran,alse"), 1985.
13. A primeira edi,ao do livro de Thomas Elyot, The Boke
Named the Governour, publicada em Londres, data na verdade de
1531; edi,;iio critica de D. W. Rude, Nova York, Garland, 1992.
14. Paolo Thruta, Della perfettione de/la vita politica, Veneza, D.
Nicolini, 1579.
15. Guillaume de La Perriere (1499?-1553?), Le Miroire politi-
que, oeuvre non moins utile que necessaire ataus man.arches, roys, prin-
ces, seigneurs, magistrats, et autres surintendants etgouverneurs de Re-
publicques, t,,on, Mace Bonhomme, 1555; 2.' e 3: ed., Paris, 1567 (a
primeira de V. Nonnent e ]. Bruneau, a segunda de Robert Le
Mangnier; ed. inglesa, The Mirror of Police, Londres, Adam Islip,
1539 e 1599). a. G. Dexter, "Guillaume de La Perriere", Bib/iothe-
que d'Humanisme et Renaissance, XVII (1), 1955, pp. 56-73; E. Sciac-
ca, 'Forme di govemo e forrna della societa nel Miroire Paliticque
di Guillaume de La Perriere", ll Pensiero politiw, XXIL 1989, pp.
174-97.A obra, p6stuma, teria sido redigida em 1539, por solidta-
150 SEGURAN<;A, TERRITORIO, POPUIA(AO

,;ao dos Capitol,; de Toulouse, que pediram ao autor para 'redigi:r

num volume, p6r em ordem conveniente, ilustrar e enriquecer os
decretos e regulamentos municipais, concementes ao fato do go-
vemo polftico' (3! dedkat6na, p. 9).
16. Todo o fun dessa frase, desde • qualquer que seja o gos•
to•, falta na edi,;ao Aul-Aul do texto.
17. Tftulo da primeira edi,;ao paris:iense de 1567: Le Miroir po-
litique, con tenant diverses manieres de gom,erner & po/icer /es Republi-
ques qui sont, & ant este par cy-devanf, a que remetern as dta,;Oes de
M. Foucault. CT, supra, nota 15.
18. G. de La Peniere, vp. cit., fol 23r.
19. Frarn;ois La Mothe Le Vayer (1588-1672), L'Oeconvmique
du Prince, Paris, A. Courbe, 1653; reed. in Oeuvres, t, I, parte IT,
Dresden, Michel Groell, 1756, pp. 287-8: "A moral, que ea ciencia
dos costumes, se divide em tres partes. Na prtmeira,, que se cha:rna
etica ou moral por exceJencta, e sobre a qua1Vossa Majestade j.i se
deteve, aprendemos a nos govemar- a n6s mesmos pelas regras da
razao. Ha duas outras partes que seguem naturalmente essa, uma
das qua.is e a econOmica e a outra a politica. Essa ordem e assaz
naturat pois que ecoisa de todo neceS5aria que um homem saiba
se govemar a si mesmo antes de comandar os outros, seja como
pai de familia, o que pertence a economia, seja como soberano,
magistrado ou ministro de Estado, o que conceme a politica." CT.
igualmente o prologo de La Fvlitique du Prince, em Oeuvres, p. 299:
"Depois das duas primeiras partes da moral, uma das quais ensi-
na a se regrar a sl mesmo ea outra a ser born ecOnomo, isto e, a
conduzir corretamente uma familia,, segue a terceira parte, que ea
polftka, ou a ciencia de bem governar.,,., Esses escritos, compostos
de 1651 a 1658, sao agrupados, na edi,;ao das Oeuvres de Le \layer,
com o titulo de Sciences dont la o:mnaissance peut devenir utile au
Prince. Bies fonnam a continua,ao da lnstrw;ao do Senhor Delfun,
que data de 1640, a. N. Choublier-Myskowski, L'Education du
prince au XVJl siecle d' apres Heroant et Ln Mothe Le Vayer, Paris, Ha·
chette, 1976,
20. F. de La Mathe Le \layer, La Geog,aphie et la Momle du Pritt-
ce, Paris,A. Courbe, 1651 (Oeuvres, t.l, parte II, pp.3-174, parao pri·
metro tratado, e pp. 239-86, para o segundo); I:Oecmwrnique du Prin-
ce. La Politique du Prince, Paris, A. Courbe, 1653 (Oeuvres, ibid., pp.
287-98, para o ptimeiro !ratado, e pp. 299-360 para o seg,mdo).
AUIA DE 1.° DE FEVEREIRO DE 1978 151

21. Jean-Jacques Rousseau,. Discours sur l'economie politique

(1755), em Oeuures rompletes, t. 3, Paris, Gallimard, "Bibliotheque de
Ia Pleiade", 1964, p. 241: "A palavra economia vem de o7JCo;, casa,
e de '\Oµ.os, lei, e significa originalmente apenas o si3bio e legitimo
govemo da casa, para o bem comum de toda a familia."
22. Ibid.: "O sentido desse termo estendeu-se, em seguida,
ao govemo da grande familia, que e o Estado." Rousseau precisa,
algumas linhas abaixo, que "as regras de conduta pr6prias de uma
dessas sociedades/f nao poderiam "com'll aoutra: elas se diferen-
ciarn por demais em grandeza para poderem ser administradas da
mesma maneira, e sempre havera uma extrema diferen~a entre o
govemo domestico, em que o pai pode ver tudo por si mesmo, e
o govemo civil, em que o chefe nao ve quase nada a nao ser pelos
olhos alheios". Cf. infra, nota 36.
23. Cf. Fran,ois Quesnay (1694-1774), Maximes genera/es du
gouoernement economique d'un royaume agricole, in Du Pont de Ne-
mours, org., Physiocratie ou Constitution naturelle du Gouvernement
le plus avantageux au genre humain, Paris, Merlin, 1768, pp. 99-122;
reed. in F Quesnay et la physiocratie, t. 2, pp. 949-76. CT. supra, pp.
114-5, nota 40.
24. G. de La Perriere, Le Miroir politique, f. 23r: "Gouveme-
ment est droicte disposition des choses., desquelles on prent char-
ge pour les conduire jusques afin convenable."
25. Sobre a utiliza~o d.issica dessa met.ifora, cf. Plata.a, Eu-
tifron, 14b, Protagoras, 325c, Republica, 389d, 488a-489d, 551c,
573d, Politico, 296e-297a, 297e, 301d, 302a, 304a, Leis, 737a, 942b,
945c, %le, etc. (cf.P. Louis, l.esMetaphores de P/aton, Paris, Les Bel-
les Lettres, 1945, p. 156); Aristoteles, Polftica, III, 4, 1276b, 20-30;
Cicero, Ad Atticum, 10, 8, 6, De republica, 3, 47; Tomas de Aquino,
De regno, I, 2, II, 3. Foucault retoma, na aula seguinte (infra, p. 165),
sobre essa metafora naval a partir do Edipo rei de S6fodes.
26. Frederico II, Anti-Machiavel, comenti3rio do capitulo 5 do
Principe, ed.Amsterdarn, 1741, pp. 37-9. M. Foucaultutiliza, ao que
hl.do indica, a edi~o Gamier do texto, publicada em seqiiencia ao
Principe de Maquiavel por R. Naves, em 1941, pp. 117-8 (cf. igual-
mente a edii;ao critica da obra de C. Fleischauer, in Studies on Vol-
taire and the Eighteenth Century, Genebra, E. Droz, 1958, vol. V, pp.
199-200). A parafrase feita por Foucault comporta, no entanto,
uma inexa.tid.3.o: Frederico II n.3.o diz que a Riissia e feita de pan-
tanos, etc., mas de terras "ferteis em trigo".
152 SEGURANc;:A, TERRIT6RIO, POPU!Ac;:AO

27. Samuel von Pufendorf (1632-1694), De officio hominis et

civis iw:ta Legem natura/em, ad Junghans, Londini Scanorum, 1673,
livro II, cap. II, § 3 / Les Devoirs de l'homme et du citoyen tels qu'ils
sont prescrits par la loi naturelle, trad. fr. J. Barbeyrac, 4~ ed., Ams-
terdam, Pierre de Coup, 1718, t. 1, pp. 361-2: "O bem do povo ea
soberana lei: e tambem a maxima geral que os Poderes devem ter
incessantemente diante dos olhos, j,3. que a eles s6 foi conferida a
autoridade soberana para que a utilizassem a fim de proporcionar
e manter a utilidade pu.blica, que e a finalidade natural do estabe-
lecirnento das sociedades civis. Portanto, um soberano nao deve
considerar nada vantajoso para si, se tambem nao o epara o Esta-
do"; cf. igualmente De jure naturae et gentium, Lund, sumptibus A
Junghaus, 1672, VII, IX, § 3 / Le Droit de la nature et des gens, au
Systi:me general des principes /es plus important, de la Morale, de la Ju-
risprudence et de la Politique, trad. fr. J. Barbeyrac, Amsterdam, H.
Schelle & J. Kuyper, 1706.
28. G. de La Perriere, Le Miroir politique, f. 23r: "Todo gover-
no de Reino ou Repllblica deve ter em si, necessariamente, sabe-
doria, paciencia e diligfncia."
29. Ibid.,£. 23v: "Por isso todo govemador deve ter paciencia,
a exemplo do Rei das abelhas, que nao tern ferrao, com o que a
natureza quis mostrar misticamente que os Reis e govemadores
de Repllblica devem usar para com seus sllditos muito mais cle-
mencia do que severidade, e eqiiidade do que rigor."
30. Ibid.: "Que deve ter um born govemador de Repu.blica?
Deve ter extrema diligencta no govemo da sua cidade, e se o born
pai de farru1ia (para ser tido como born ecOnomo, isto e, adminis-
trador) deve ser em sua casa privada o primeiro a se levantar e o
ultimo a se deitar, o que deve fazer o govemador da cidade, na qual
hcl varias casas? E o Ret em cujo Reino hcl varias cidades?"
31. Sobre a hist6ria da estatistica, cf. a obra clclssica de V. John,
Geschichte der Statistik, Stuttgart, F. Encke, 1884, cuja referenda fi-
gura nas notas de M. Foucault. Talvez ele tambfm conhecesse o
volume publicado pelo INSEE, Pour une histoire de Ia statistique,
t. 1, Paris, 1977 (reed. Paris. Ed. Economica/INSEE, 1987).
32. Cf. por exemplo Richelieu, Testament politique, Amsterdam,
H. Desbordes, 1688; ed. L.Andre, Paris, R. Laffont, 1947, p. 279: "As
familias particulares sao OS verdadeiros modelos das Repllblicas."
33. Cf. o subtitulo do livro de P. Schiera sobre o cameralismo
(II Cameralismo e l' assolutismo tedesco, Miliio, A. Giuffre, 1968):
Al.l!A DE r DE FEVEREIRO DE 1978 153

Dall'Arte di Governo a/le Scienze de/lo Stato. Foucault nunca cita esse
livro, que fez epoca na hist6ri.a recente da Palizeiwissenschaft, mas
eprovavel que dele tivesse pelo menos um conhecirnento indire-
to, 'Via P. fasquinor entao muito pr6ximo dele. M. Foucault torna
sobre a palavra 11 ciencta11, que entao recusa, no inicio da aula se-
guinte.
34. Cf. supra, nota 21.
35. 0. ibid.
36. Disccw.rs sur l'economie politique, ed. citada, pp. 241 e 244:
"f...J como o govemo do Estado poderia ser semelhante ao da fa-
milia, cujo fundamento e tao diferente? [...] De tudo o que acabo
de expor, segue-se que foi com razao que se distinguiu a econo-
mia politica da economia particular e que como o Estado nio tem
nada em comum com a .familia, salvo a obriga~ao que tern os che-
fes de fazer felizes um ea outra,. as mesmas regras de ronduta nao
poderiam convir a ambos".
37. Du Contract social, ou Principe du droit po/itique, Amster-
dam, M Rey, 1762.
38. 0. Suroeil/er et Punir, op. cit.
e
39. Essa expressao de Nietzsche retomada com freqiienda
no discurso anarquista (Ainsi parlait Zarathoustra, parte I, "La
nouvelle idole", lrad. fr. G. Bianqui, Paris, Aubier, 1946, p. 121: "O
e
Estado o mais frio de todos os monslros frios [dos klilteste al/er
kalten Ungeheuer]. Ele e frio inclusive quando mente; e ei.<:. a men-
tira que escapa da sua boca: 1 Eu, o Estado, sou o povo'").
AULA DE 8 DE FEVEREIRO DE 1978

For que estudar a gooernamentalidade?- 0 problema do

Estado e da popula,;iio. - Relembrando o projeto geral: trip/ice
deslocamento da andlise em rela¢o (a) ainstitui¢o, (b) afun-
¢.o, (c) ao objeto. -Objeto do curso deste ano. -Elementos para
uma hist6ria da no¢.o de "gauerno". Seu campo sem.intico do
siculo XIII ao seculo W. - A ideia de gooemo dos homens.
Suas fontes: (A) A organizafiio de um FJOder pastoral no Orien-
te pri-cristQ.o e cristii.o. (B) A dire¢.o de consdenci.a. - Primei-
ro es~o do pastorado. Suas caracteristicas espedficas: (a) ele
se e::rerc.e sobre uma multi.plici.dade em mcmimento; (b) e um
poder fundamentalmente benefico que tem por objetivo a sal-
vafllo do rebanho; (c) eum poder que individualiza. Omnes et
singulatim. 0 paradoxo do pastor. - A institucionaliza¢o do
pastorado pela Igreja cristfi..

Vou !hes pedir que me desculpem porque hoje vou ser

um pouco mais confuso que de costume. Estou gripado, nao
me sinto bem. Mas eu achava chato, tinha certo escnipulo
em deixar voces virem aqui e !hes ctizer na ultima hora que
nao ia dar meu curso. Entiio vou falar do jeito que puder, e
voces hao de me perdoar tanto pela quantidade como pela
qualidade.
Gostaria de come~ar agora a percorrer um pouco a di-
mensao do que eu chamei com esta feia palavra que e "go-
vemamentalidade""'. Supondo-se portanto que "govemar"
nao seja a rnesrna coisa que "reinar", nao seja a rnesrna coi-
sa que "cornandar" ou "fazer a lei"**; supondo-se que go-
vemar nao seja a rnesrna coisa que ser soberano, ser suse-
rano, ser senhor, ser juiz, ser general, ser proprietario, ser
mestre-escola, ser professor; supondo-se portanto que haja

* Entre aspas no manuscrito.

,.. Esses Ires verbos e essa locU1;.io estao entre aspas no manuscrito.
156 SEGURAN(A, TERRIT6RIO, POPU!A,;:AO

uma especificidade do que e govemar, seria preciso saber

agora qua! e o tipo de poder que essa noi;ao abarca. Ou seja,
analisar as relai;oes de poder que sao visadas no seculo XVI
nessas artes de govemar de que !hes falei, que sao igual-
mente visadas na teoria e na pratica mercantilistas do secu-
lo XVII; enfim, que sao visadas - e que chegarn entao acer-
to limiar, como disse da ultima vez, se bem me lembro, de
ciencia', creio que a palavra e totalmente inadequada e ca-
tastr6fica, digarnos a um certo nivel de competencia politi-
ca -, que sao visadas, grosso modo, na doutrina fisiocr8.tica
do "govemo econ6mico" 2*.
Primeira questao: por que querer estudar esse domf-
nio, no fim das contas inconsistente, nebuloso, cingido por
uma noi;ao tao problematica e artificial quanto a de "gover-
narnentalidade"? Minha resposta, e claro, sera imediata-
mente a seguinte: para abordar o problema do Estado e da
populai;ao. Segunda questao: tudo isso e muito bonito, mas
o Estado e a populai;ao todo o mundo sabe o que sao, em
todo caso irnagina saber o que sao. A noi;ao de Estado e a
noi;ao de populai;ao tern sua definii;ao, sua hist6ria. 0 do-
rninio a que essas noc;Oes se referem e, grosso modo, mais ou
menos conhecido, ou, se tern uma parte irnersa e obscura,
tern uma outra visive!. Por conseguinte, como se trata de es-
tudar esse dominio, na melhor - ou na pior - das hip6teses
serni-obscuro do Estado e da populai;ao, por q1.1e querer
aborda-lo atraves de uma noi;ao que e plena e inteirarnen-
te obscura, a de "govemarnentalidade"? Por que atacar o
forte e o denso com o fraco, o difuso e o lacunar?
Pois bem, vou !hes dizer a razao disso em duas palavras
e recordando um projeto um pouco mais geral. Quando nos
anos precedentes falavamos das disciplinas, a prop6sito do
exercito, dos hospitais, das escolas, das prisoes, falar das dis-
ciplinas era, no fundo, querer efetuar um triplice desloca-
mento, passar, por assim dizer, para o exterior, e de tres ma-

,. Entre aspas no manuscrito.

AUlA DE 8 DE FEVEREIRO DE 1978 157

neiras. Primeiro, passar para o exterior da lnstituic;iio, des-

centrar-se em relac;ao a problematica da institui¢o, ao que
se poderia chamar de "institucional-centrismo". Tomemos
o exemplo do hospital psiquiatrico. Garo, podemos partir
do que e o hospital psiquiatrico, em seu dado, em sua es-
trutura, em sua densidade institucional, pademos tentar
encontrar suas estruturas internas, identificar a necessidade
logica de cada uma das pe,;as que o constituem, mostrar
que tipo de poder medico se organiza nele, como se desen-
volve nele certo saber psiquiatrico. lvias podemos - e aqui
eu me refuo muito especificamente a obra evidentemente
fundamental, essencial, que tern de ser lida obrigatoriamen-
te, de Robert Castel sobre A ordem psiquidtrica' -, podemos
proceder do exterior, isto e, mostrar de que maneira o hos-
pital como instituic;ao so pode ser compreendido a partir de
alga exterior e geral, que e a ordem psiquiatrica, na propria
medida em que essa ordem se articula com um projeto ab-
solutamente global, que visa toda a sociedade e que pode-
mos chamar, grosso modo, de hlgiene publica'. Podemos
mostrar - e o que fez Castel - como a instituic;ao psiquiatri-
ca concretiza, intensifica, adensa uma ordem psiquiatrica
que tern essencialmente por raiz a defini¢o de um regime
niio contratual para os individuos desvalorizados'. Enfim,
pademos mostrar coma essa ordem psiguiatric.a coordena
por si mesma todo um conjunto de t&cnicas variadas relati-
vas a educac;ao das crian,;as, a assistencia aos pobres, ains-
titui,;ao do patronato operario'. Um metodo coma esse
consiste em passar por tras da institui~ao a fim de tentar
encontrar, detras dela e mais globalmente que ela, o que po-
demos chamar grosso modo de tecnologia de poder. Assim,
essa analise perrnite substituir a analise genetica segundo a
filiac;ao por uma analise geneal6gica (nao confundir a gene-
se e a filiac;ao com a genealogia), uma analise geneal6gica
que reconstitui toda uma rede de aliam;as, de comunica-
,;oes, de pontos de apoio. Logo, primeiro principio metodo-
logico: passar par fora da instituic;ao para substitui-la pelo
ponto de vista global da tecnologia de poder'.
158 SEGURA>./r;A, TEKRITORIO, POPU!A,;:.,!O

Em segundo lugar, segunda defasagem, segunda pas-

a
sagem ao exterior em rela~o fun,;ao. Seja, por exemplo, o
caso da prisao. Pode-se, e claro, fazer a analise da prisao a
partir das fung')es esperadas, das fun,;6es que foram defini-
das como fung')es ideais da prisao, da maneira 6tima de
exercer essas fun,;6es - o que Bentham ha,ia grosso modo
feito em seu Pan6ptico' - e depois, a partir dai, ver quais fo-
ram as fun,;6es realmente preenchidas pela prisao e estabe-
lecer historicamente um balan,;o funcional do saldo positi-
vo e negativo, enfim, em todo caso do que era visado e do
que na verdade foi alcan,;ado. Mas, ao estudar a prisao pelo
vies das disdplinas, tratava-se, ai tambem, de curto-circui-
tat ou melhor, de passar para o exterior em rela~o a esse
ponto de vista funcional e ressituar a prisao numa econo-
mia geral de poder. E com isso se percebe que a hist6ria real
da prisao sem duvida nao e comandada pelos sucessos e
fracassos da sua funcionalidade, masque ela se inscreve na
verdade em estrategias e taticas que se ap6iam ate mesmo
nos pr6prios deficits funcionais. Portanto: substituir o pon-
to de vista intemo da fun,;ao pelo ponto de vista extemo
das estrategias e taticas.
Enfim, o terceiro descentramento, a terceira passagern
ao exterior e em rela,;lio ao objeto. Assurnir o ponto de vis-
ta das disciplinas era recusar-se a adotar um objeto ja pron-
to, seja ele a doen<;a mental, a delinquencia ou a sexualida-
de. Era recusar-se a querer rnedir as institui,;6es, as praticas
e os saberes corn o metro e a norrna desse objeto ja dado.
Tratava-se, em vez disso, de apreender o movimento pelo
qua! se constituia atraves dessas tecnologias rnovedi,;as um
campo de verdade corn objetos de saber. Podernos dizer
sem dllvida nenhuma que a loucura 'nao existe"q:,\ mas
1

isso nao quer dizer que ela nao enada. Tratava-se, em resu-
mo, de fazer o inverso do que a fenornenologia nos tinha
ensinado a dizer e a pensar, a fenomenologia que dizia gros-

,. Ent:re aspas no manuscrito.

AUIA DE 8 DE FEVEREIRO DE 1978 159

so modo: a loucura existe, o que niio quer dizer que ela seja
alguma coisa'°.
Em surna, o ponto de vista adotado em todos esses es-
tudos consistia em procurar destacar as rela,oes de poder
da institui,iio, a fun de analisa-las [sob o prisma]• das tec-
nologias, destaca-las tarnbem da fun,iio, para retoma-las
numa analise estrategica e destaca-las do privilegio do ob-
jeto, a fun de procurar ressitua-las do ponto de vista da
constitui,iio dos campos, dominios e objetos de saber. Esse
triplo movimento de passagem ao exterior foi tentado a
prop6sito das disciplinas, e e mais ou menos isso, no fun-
do, e essa possibilidade que eu gostaria de explorar em re-
la,ao ao Estado. Sera que se pode passar para o exterior do
Estado, como se pode passar - e, afinal de contas, como era
bastante facil passar - para o exterior em rela,iio a essas di-
ferentes institui,6es? Havera, em rela,iio ao Estado, urn
ponto de vista abrangente, como era o ponto de vista das
disciplinas em rela,ao as institui,6es locais e definidas?
Creio que essa questao, esse tipo de questao, nao pode dei-
xar de ser colocado, nem que seja como resultado, como
necessidade implicada por aquilo que acabo de dizer. Porque,
afinal de contas, essas tecnologias gerais de poder que pro-
curamos reconstituir passando fora da institui,ao, sera que
afinal elas nao estao na dependencia de uma institui,iio
global, de uma institui~o totalizante que e, precisarnente, o
Estado? Sera que, saindo dessas institui,6es locais, regio-
nais, pontuais que sao os hospitais, as pris6es, as familias, niio
somos sirnplesmente remetidos a outra institui,ao, de sor-
te que s6 sairiamos da analise institucional para sermos in-
timados a entrar num outro tipo de analise institucional, ou
num outro registro, ou num outro nivel de analise institu-
cional, precisarnente aquele em que estaria em pauta o Es-
tado? Porque e muito born, por exemplo, salientar o encer-
ramento como procedimento geral que envolveu a hist6ria

"" M. Foucault repete: do ponto de vista

160 SEGURANc;:A, TERRIT6RIO, POPUIAy\O

da psiquiatria, Sera que, afinal de contas, o encerramento

nao e urna tipica opera,ao estatal, OU que depende em li-
nhas gerais da a,ao do Estado? Pode-se muito bem desta-
car os mecanismos clisciplinares dos locais em que se tenta
pO-los em pnitica, como as pris6es, as fcibricas, o exercito.
Nao e acaso o Estado que e finalmente responsavel em ul-
tima instancia por sua aplica,ao geral e local? A generalida-
de extra-institucional, a generalidade nao-funcional, a gene-
ralidade nii.o-objetiva alcan,ada pelas analises de que eu !hes
fa!ava ha pouco - pois bem, pode ser que ela nos ponha em
presen,a da institui,ao totalizadora do Estado. •

* Sero dtivida em ra:dio do can.sai;o invocado anterionnente, M.

Foucault desiste neste ponto de expor todo um desenvolvimento, pp. 8
a 12 do manuscrito:
Dai a segunda razao de colocar a questao do Estado: o metodo que
consiste em analisar os poderes localizados em termos de procedimentos,
tkn.icas, temologias, t.iticas e estrategias nao e simplesmente uma manei-
ra de passar de um nivel ao outro, do micro ao macro? E, por conseguin-
lE, IEria apenas um valor provis6rio: o tempo dessa passagem? E verdade
que nenhum metodo deve ser, em si, uma meta. Um II'letodo deve ser fei-
to para nos livrarmos dele. Mas trata-se menos de um metodo do que de
um ponto de vista, de um acomodamento do olhar, uma maneira de fazer o
(suporte (?)] das coisas girar pelo deslocamento de quern as observa. Ora,
parece-me que tal deslocamento prod.uz certo n6.mero de efeitos que me-
recem, se niio ser con.servados a qualquer prei;o, pelo menos mantidos o
m.Aximo que se puder.
Quais siio esses efeitos?
a. Desinstitucionalizando e desfuncionalizando as relaQ)es de poder
pode-se estabelecer sua genealogia, isto e, a maneira coma elas se formam,
se conectam, se desenvolvem, se multiplicam, se transformam a partir de
alga totalmente diferente delas mesmas, a partir de processos que sao to-
talmente diferentes das relai;6es de poder. Exemplo do exercito: pode-se di-
zer que o disciplinamento do exerdto se deve a sua estatizaylo. Explica-se
a transformai;iio de uma estrutura de poder numa instituii;iio pela inter-
veni;iio de outra instituii;iio de poder. 0 drculo sem exterioridade. Ao pas-
so que esse disciplinamento [posto (?)] em relai;ao, [niio] com a concentra-
i;iio estatal, mas com o problema das populai;6es fluhlantes, a import:Ancia
das redes comerciais, as inveni;6es tecnicas, os modelos [vllrias pa/avras ile-
giveis] gestao de comunidade, e toda essa rede de aliaru;a, de apoio e de co-
municai;iio que constitui a "genealogia" da disd.plina militar. Niio a gellese:
r

AUi.A DE 8 DE FEVEREIRO DE 1978 161

Entao o objeto do curso que eu gostaria de dar este ano

seria, em suma, o seguinte. Assim como, para examinar as
rela~oes entre razao e loucura no Ocidente modemo, pro-
curarnos interrogar os procedimentos gerais de intemarnen-
to e segregar;ao, passando assim por tras do asilo, do hos-
pitai das terapias e das classificar;oes•, assim como no caso
da prisao procuramos passar por tras das instituis<ies peni-
tendarias propriarnente ditas, para tentarrnos descobrir a
economia geral de poder, sera que, no caso do Estado, epos-

nlla,;ao. Para 1?$Capar da ciroJlaridade que remete a analise das rela',,'fleS de

poder de urna instihti\io a out:ra, SO ap.reendendo-as onde elas constituem
t"ecnicas com valor operatotio em p:roressos multiplos.
b. Desinstitucionalizando e desfuncionalizando as reta~ de poder,
pOOe-se [ver1 em que e por que e1as 5ao instaveis.
- Permeabilidade a toda uma serie de proces.oos diversos. As tecno-
logias de poder nao siio im6veis: n.iio sao estruturas rigidasa que visam imo-
bilizar processos vivos mediante sua pr6pria imobilidade. A$ tecnologiaS
de poder niio ressam de se rnodificar sob a a,;ao de numerosos fator~ E,
quando uma institui¢o desmorona, nlo e neoossariarnente porque o poder
que a sustentava foi posto fora de: cin::uito. Pode ser porque eJ.a se tomou
incompatlvel com algumas muta¢'es fundamentais dessas tttnologias.
£xemplo da reforma penal (nem revolta popular, nem mesrno pressao ex-
""P"Put>,).
- Mas tambem a;:esslbilidade a lutas ou a ataques que encontram ne-
cessariamente st:u teatro na insl:ituilj.io.
0 qtJ£ quer dizerque e perfeitamente possivei atmgir efcitos globais
nae s6 por enfrentamentos concertados, ma~ igu;tlmente por ata.qu:es lo-
cais, ou laterais, ou diagonals que poem em jogo a economia geral do con~
junto. Assll'n: os movimentos espirituais marginal&, as :rnultiplicidades de
dissid~r.cias religiosas, que Mo se volta.varn de forma nenhuma contra a
Igreja catolica, acabaram solapando nao apenas todo um segmento da ins-
tituii;ao edesiastica, mas a pr6pria rnaneira como se exertia no Ocidente o
poder refi8joso ..
Por eausa desses eleitos tooricos e ptaticos, talvez valha a peru dat
rontinuidade a cxperienci.a inidada.
""O manuscrito acrescenta aqui (p. 13): "assim como para exami-
nar o estatuto da. doen<;a e os privilegios do saber medico no mundo mo--
demo, tambem aqui e necessario passar por tras do hospital e das ins~
titui.;;5es medicas, para tentar chegar aos procedimentos de te.'>ponsabi-
liza<;io geral pela vida e pela d~a no Ocidente, a 'biopolilica"'.
 162 SEGURANc;:A, TERKITORIO, POPUIA<;:AO

sivel dar a mesma virada? Sera que e possivel passar ao ex-

terior? Sera que e possivel repor o Estado modemo numa
tecnologia geral de poder que teria possibilitado suas muta-
,6es, seu desenvolvimento, seu funcionarnento? Sera que se
pode falar de algo como uma "govemarnentalidade", que
seria para o Estado o que as tecnicas de segrega-;ao erarn
para a psiquiatria, o que as tecnicas da disciplina erarn para
o sistema penal, o que a biopolitica era para as institui,6es
medicas? Eis um pouco o obj eto [deste curso] •.
Born, essa no~ao de govemo. Primeiro, vamos nos si-
tuar brevemente na pr6pria hist6ria da palavra, num perio-
do em que ela ainda nao havia adquirido o sentido politico,
o sentido estatal que come,a a ter de forma rigorosa nos se-
rulos XVI-XVII. Valendo-nos simplesmente de dicionarios
hist6ricos da lingua francesa ", o que vemos? Vemos que a
palavra "govemar" abrange na realidade, nos serulos XllI,
XIV e )01, uma mass a considerave I de significados diversos.
Primeiro, encontrarnos o sentido puramente material, fisi-
co, espacial de dirigir, de fazer ir em frente, ou ate o senti-
do de a pr6pria pessoa ir em frente num carninho, numa es-
trada. "Govemar" e seguir um caminho ou fazer seguir um
carninho.Voces encontrarn um exemplo disso em Froissart,
num texto como este: "Um [...] carninho tao estreito que
[... ] dois homens nele nao poderiam govemar-se'"', isto e,
nao poderiarn andar !ado a !ado. Tern tambem o sentido
material, porem muito mais arnplo, de sustentar asseguran-

,. Palavras inaudiveis. M. Foucault acrescenta: Entao, eu gostaria

agora, para que voces me perdoem o car.iter [palavra inaudfuel] do que
procuro lhes dizer entre dois acessos de tosse...
0 manuscrito comporta esta nota complementar: "N.B. Nao digo
que o Estado nasceu da arte de govemar, nem que as tecnicas de gover-
no dos homens nascem no Slkulo XVIl. 0 Estado, como conjunto das
institui\'.6es da soberania, existia ha.via milen:ios. As tecnicas de gover-
no dos homens tambem eram mais que milenares. Mas foi a partir de
uma nova tecnologia geral [de] govemo dos homens que o Estado ad-

l quiriu a fonna que conhecemos."

AUIA DE 8 DE FEVEREIRO DE 1978 163

do a subsistencia.Voces encontram por exemplo (isto] num

texto que data de 1421: "trtgo suficiente para governar Pa-
ris por dois anos"", ou ainda, exatamente na mesma epoca:
"um homem nao tinha de que viver nem de que governar
sua mulher, que estava doente" 14 • Logo, 11 governar", no sen-
tido de sustentar, de alimentar, de proporcionar subsistencia.
e
"Urna senhora de govemo grande demais"'' uma senho-
ra que consome demais e que edificil de sustentar. "Gover -
nar" tarnbem tern o sentldo pr6ximo, mas um pouco dife-
rente, de tirar sua subsistencia de alguma coisa Froissart
fala de uma cidade "que se govema de seus tecidos"", quer
dizer, que tira sua subsistencia deles. Ai temos o conjunto
das referencias, em todo caso algumas das referencias pro-
priamente materiais da palavra "governar".
Temos agora os sigrtlficados de ordem moral. "Gover-
nar" pode querer dizer "conduzir alguem", seja no sentido,
propriamente espiritual, do govemo das almas - sentido en-
tao plenamente classico, que vai durar e subsistir por mui-
to, muito tempo -, seja de uma maneira ligeirarnente defa-
sada em rela,;ao a isso, "governar" pode querer dizer "im-
per um regime", impor um regime a um doente: o medico
govema o doente, ou o doente que se impoe certo m.1mero
de cuidados se governa. Assim, diz um texto: "Um doente
que, depois de sair do hospital Hotel-Dieu, em conseqilen-
da do seu mau govemo, foi-se desta para a melhor."" Ele
nao observou um born regime. Governar" ou o govemo
11 II 1
'

a
pode se referir entiio conduta no sentido propriamente
moral do termo: uma mulher que era de "mau govemo"",
isto e, de ma conduta "Govemar" pode se referir tambem
a uma rela,;ao entre individuos, rela,ao que pode assumir
vartas formas, stja a rela,ao de rnando e de chefia: dirigir
alguem, contro!a-lo. Ou tambem, ter uma rela,ao com a!-
guem, uma relac;ao verbal: "govemar alguem" pode querer
dizer "falar com alguem", "entreter" no sentido de que pes-
soas se entretem numa conversa. Assim, um texto do secu-
lo XV diz: "Ele regalava mesa farta a todos os que o gover-
navam durante seu jantar."" Govemar a!guem durante seu
164 SEGURANc;A, TERRITORIO, POPUIAs:AO

jantar e conversar corn esse alguern. Mas tarnbern pode se

referir a um comerc:io sexual: "Um sujeito que governava a
mulher do vizinho e ia ter com ela freqiientemente." 20
Tudo isso e urna referencia ao rnesrno tempo ernpfrica,
n5.o-cientifica, feita com dicionarios e remissOes diversas.
Creio, apesar de tudo, que isso perrnite que situernos urn
pouco urna das dirnens6es do problerna.Vernos que a pala-
vra "govemar", antes de adquirir seu significado propria-
rnente politico a partir do seculo XVI, abrange urn vastissi-
rno dorninio sernantico que se refere ao deslocarnento no
espa~o, ao rnovirnento, que se refere a subsistencia mate-
rial, a alirnenta~ao, que se refere aos cuidados que se po-
dern dispensar a urn individuo e a cura que se pode lhe dar,
que se refere tarnbern ao exercicio de urn rnando, de urna
atividade prescritiva, ao mesmo tempo incessante, zelosa,
ativa, e sempre benevola. Refere-se ao controle que se pode
exercer sobre si mesmo e sobre os outros, sobre seu corpo,
mas tarnbern sobre sua alma e sua rnaneira de agir. E, en-
fim, refere-se a urn comercio, a um processo circular ou a
urn processo de troca que passa de urn individuo a outro.
Como quer que seja, atraves de todos esses sentidos, ha algo
que aparece clararnente: nunca se govema urn Estado, nun-
case governa um territ6rio, nunca se govema urna estruhl-
ra politica. Quern e govemado sao sempre pessoas, sao ho-
rnens, sao individuos ou coletividades. Quando se fala da
cidade que se govema, que se govema corn base nos tecidos,
quer dizer que as pessoas tirarn sua subsistencia, seu ali-
rnento, seus recursos, sua riqueza, dos tecidos. Nao e portan-
to a cidade corno estrutura politica, mas as pessoas, indivi-
duos ou coletividade. Os hornens e que sao govemados. •

• 0 manuscrito acrescenta: "Hist6ria da govemamentalidade. Ttes

grandes vetores da govemamentalizac;ao do Estado: a pastoral aista =
modelo antigo; o novo regime de relac;6es d.iplorn.atico-militares = estru-
tura de apoio; o problema da policia intema do Estado = suporte inter-
no." Cf. supra, as ultimas linhas da au.la anterior (1? de fevereiro).
t\UU DE 8 DE FE\IEREIRO DE 1978 165

Temos ai, a meu ver, [um elemento]• que pode nos p6r
na pista de uma coisa que tern sem diivida certa importan-
cia. Os que sao governados, portanto, inicialmente, funda-
mentalmente, pelo menos atraves dessa primeira pesquisa,
siio os homens. Ora, a ideia de que os homens silo gover-
naveis euma ideia que certamente nao e grega e que nao e,
tampouco, creio eu, uma idCia romana. Claro, aparece com
muita regularidade, pelo menos na literatura grega, a meta-
fora do leme, do timoneiro, do piloto, daquele que tern o
a
leme, para designar a atividade daquele que esta frente da
cidade e que tern, em rela~ao a ela, certo numero de encar-
gos e de responsabilidades. Reportem-se simplesmente ao
texto do Edipo ref'. No Edipo rei, ve-se muitas vezes, ou re-
petidas vezes, essa metafora do rei que tern a seu encargo a
cidade e que, tendo a seu encargo a cidade, deve conduzi-
la bem, como um born piloto governa devidamente seu na-
vio, e deve evitar os escolhos e conduzi-lo ao porto". Mas
em toda essa serie de metaforas, em que o rei e assimilado
a um timoneiro e a cidade a um navio,. o que convetn notar
eque o que e governado, o que nessa metafora e designa-
do como objeto do govemo, ea pr6pria cidade, que e como
um navio entre os escolhosF como um navio em meio a
e
tempestade, um navio que obrigado a bordejar a fun de
evitar os piratas, os inimigos, um navio que tem de ser le-
vado a born porto. 0 objeto do govemo, aquilo sobre o que
recai o ato de govemar, nao siio os individuos. 0 capitao ou
o piloto do navio nao govema os marujos, governa o navio.
Eda mesma maneira que o rei govema a cidade, mas nao
os homens da cidade. A cidade em sua realidade substan-
cial, em sua unidade, corn sua sobrevivencia possivel ou seu
desaparedmento eventual, isso e que e o objeto do gover·
no, o alvo do governo. Os horn.ens, de seu lado, s6 sao go-
vernados indiretamente, na medida em que tambem estao
embarcados no navio. Ee por intermedio, por meio do em-

+ M.F.: uma roisa

 - - ....... -·- ~-

166

barque no navio, que os homens se acham govemados. Mas

nao sao os homens que sao diretamente govemados por
a
aquele que esta frente da cidade. •
Nao creio, portanto, que a ideia de que pode haver um
govemo dos homens e de que os homens podem ser gover-
n ados seja uma ideia grega. Tomarei, seja no fun desta aula,
se tiver tempo e coragem, seja da pr6xima vez, sobre esse
problema, essencialmente em tomo de Platao e do Politico.
Mas, de uma maneira geraL creio que se pode dizer que a
e
ideia de um govemo dos homens uma ideia cuja origern
deve ser buscada no Oriente, num Oriente pre-cristao pri-
meiro, e no Oriente cristiio depois. E isso sob duas formas:
primeirarnente, sob a forma da ideia e da organiza,ao de
um poder de tipo pastoral, depois sob a fonna da dire(;iio de
consciencia, da dire(;iio das almas.
Primeiramente, a ideia e a organiza,ao de um poder
pastoral. Que o rei, o deus ou o chefe seja um pastor em re-
Ja,ao aos homens, que siio como seu rebanho, e um tema
que encontramos com bastante freqiiencia em todo o Orien-
te mediterraneo. Encontramos no Egito", encontramos na
Assiria" e na Mesopotantia", encontramos tambem e prin-
cipalmente, daro, entre os hebreus. No Egito, por exemplo,
mas tambem nas monarquias assirias e babilonkas, o rei e
efetivamente designado, de forma nitidamente ritual, como
o pastor dos homens. 0 fara6, por exemplo, no momenta
da sua coroa,ao, na cerimonia da sua coroa,;ao, recebe as
insignias de pastor. Dao-lhe o cajado do pastor e declaram
que ele e efetivamente o pastor dos homens. 0 tftulo de
pastor dos homens faz parte da titula,;ao real dos monarcas
babilonicos. Era igualmente um termo que designava a re-

~ 0 manuscritoacrescent.a, p. 16: "Isso nao exdui que haja entre os

rkos, os poderosos, os que rem um est.atuto que lhes pe:m\ite adminis-
trar os neg6cios da cidade, e os outros (flao os escravos ou os estrangei-
ros, mas os cidadios) modos de a~o mu..ltipJos eden.sos: clientelismo~
evergetismo."
AUlA DE 8 DE FEVERE.!RO DE 1978 167

la~iio dos deuses ou do deus com os homens. 0 deus e o

pastor dos homens. Num hino egipcio, le-se algo assim: "6
Ra, que velas quando todos os homens dormem, que procu-
ras o que e benefico para tei.! rebanho ..."" 0 deus e o pas-
tor dos homens. Enfim, essa metafora do pastor, essa refe-
renda ao pastorado pennite designar certo tipo de rela~ao
entre o soberano e o deus, na rnedida em que, se Deus e o
pastor dos hornens, se o rei tambern e o pastor dos hornens,
o rei e de certo rnodo o pastor subalterno a que Deus con-
fiou o rebanho dos hornens e que deve, ao fim do dia e ao
firn do seu reinado, restituir a Deus o rebanho que lhe foi
confiado. 0 pastorado e urn tipo de rela~ao fundamental
entre Deus e os hornens, e o rei de certo rnodo participa des-
sa estrutura pastoral da rela~ao entre Deus e os homens.
Um hino assfrio diz, dirigindo-se ao rei: "Companheiro res-
plandecente que participas do pastorado de Deus, tu que
cuidas do pais e que o a!irnentas, 6 pastor da abundancia.""
Evidentemente, foi sobretudo entre os hebreus que o
tema do pastorado se desenvolveu e se intensificou~. Com
este particular que, entre os hebreus, a rela~ao pastor-reba-
nho e essencialmente, fundamentalmente e quase exclusi-
vamente uma rela~ao religiosa. As rela¢es entre Deus e
seu povo e que sao definidas corno rela~oes entre um pas-
tor e seu rebanho. Nenhum rei hebreu, com exce~ao de
Davi, fundador da monarquia, e nomina!mente, explicita-
mente designado como pastor'". 0 termo e reservado a
Deus". Simplesrnente, certos profetas sao vistas como ten-
do recebido das maos de Deus o rebanho dos homens, que
a ele devem devolver'1; e, por outro lado, os maus reis, os
que sao denunciados como tendo traido sua missao, sao
designados como maus pastores, nunca individua!mente
alias, sempre globalmente, como os que dilapidaram o re-
banho, dispersaram o rebanho, os que foram incapazes de
lhe dar seu alimento e de leva-lo de volta a sua terra". A
rela~ao pastoral, em sua forma plena e em sua forma posi-
tiva, e portanto, essencia!mente, a rela~ao entre Deus e os
homens. Eum poder de tipo religioso que tern seu princi-
168 SECURANC,4, TERRITOR/O, l'OPU!AC,1O

pio, seu fundamento, sua perfei,ao no poder que Deus exer-

ce sobre seu povo.
Temos ai, creio eu, uma coisa ao mesmo tempo fun~
darnental e provavelmente espedfica desse Oriente medi-
terraneo tao diferente do que encontramos entre os gre-
gos. Porque nunca, entre os gregos, voces encontrarao a
ideia de que os deuses conduzem os homens como um pas-
tor pode conduzir seu rebanho. Qualquer que seja a inti-
midade - e ela nao e necessariamente muito grande - en-
tre os deuses gregos e sua cidade, a rela~ao nunca e essa.
0 deus grego funda a cidade, indica sua localiza,iio, ajuda
na constrm;iio das muralhas, garante sua solidez, da seu
a
nome cidade, pronuncia oraculos e, assim, da conselhos.
Consulta-se o deus, ele protege, ele intervem, as vezes ele
tambem se zanga e se reconcilia, mas nunca o deus grego
conduz os homens da cidade como um pastor conduziria
suas ovelhas.
Esse poder do pastor, que vemos tao alheio ao pensa-
mento grego e tao presente, tao intenso no Oriente medi-
terraneo, principalmente entre os hebreus, como ele se ca-
racteriza? Quais sao seus tra~s especificos? Creio que po-
demos resumi-los da seguinte rnaneira. 0 poder do pastor
eum poder que nao se exerce sobre um territ6rio, eum po-
der que, por defini,ao, se exerce sobre um rebanho, mais
exatamente sobre o rebanho em seu deslocamento, no mo-
vimento que o faz ir de um ponto a outro. 0 poder do pas-
tor se exerce essencialmente sobre uma multiplicidade em
mmomento. 0 deus grego e um deus territorial, um deus
intra muros, tern seu lugar privilegiado, seja sua cidade, seja
seu templo. 0 Deus hebraico, ao contrario, e o Deus que
caminha, o Deus que se desloca, o Deus que erra. Nunca a
presen~a desse Deus hebraico e mais intensa, mais visive!,
do que, precisamente, quando seu povo se desloca e quan-
do, na errancia do seu povo, em seu deslocamento, nesse
movimento que o leva a deixar a cidade, as campinas e os
pastas, ele toma a frente do seu povo e mostra a dire~o que
este deve seguir. Ja o deus g:cego aparece nas muralhas para
AU!A DE 8 DE FEVERE/RO DE 1978 169

defender sua cidade. 0 Deus hebraico aparece quando,

precisarnente, os hebreus saern da cidade, a saida das rnu-
ralhas, e quando cornec;arn a seguir o carninho que atraves-
sa as carnpinas. "6 Deus, quando saias afrente do teu povo",
dizern os Salrnos". Alias, e dessa rnesrna rnaneira, em todo
caso de urna maneira que lernbra urn pouco isso, que o
deus-pastor egipcioAmon e definido como aquele que con-
duz as pessoas por todos os carninhos. E se, nessa direc;ao
que o Deus assegura em relac;iio a urna rnultiplicidade em
movimento, se ha referencia ao territ6rio, e na rnedida em
que o deus-pastor sabe onde ficarn as carnpinas ferteis,
quais sao os bons carninhos para chegar la e quais seriio os
lugares de repouso favoraveis. A prop6sito de Jeova, diz o
llxodo: "Tu conduziste com fidelidade esse povo que resga-
taste, tu o levaste corn tua forc;a aos pastos da tua santida-
de."~ Portanto, em oposic;ao ao poder que se exerce sobre a
unidade de urn territ6rio, o poder pastoral se exerce sobre
urna multiplicidade em rnovimento.
Em segundo Iugar, o poder pastoral e fundarnental-
mente urn poder benfazejo. Voces viio me dizer que isso faz
parte de todas as caracterizac;oes religiosas, morais e politi-
cas do poder. 0 que seria urn poder que fosse fundamen-
talrnente rnalfazejo? 0 que seria urn pod er que niio tivesse
por func;ao, destino e justificac;ao fazer o bern? Caracteristi-
ca universal, mas com o detalhe de que esse dever de fazer
o bem, em todo caso no pensarnento grego e creio que tarn-
bern no pensarnento romano, nao passa afinal de contas de
um dos cornponentes, dentre rnuitos outros trac;os, que ca-
racterizam o poder. 0 poder vai se caracterizar, tanto quan-
to por seu bern-fazer, por sua onipotencia, pela riqueza e
por todo o fulgor dos sirnbolos de que se cerca. 0 poder vai
se definir por sua capacidade de triunfar sobre os inimigos,
de derrota-Ios, de reduzi-los a escravidao. 0 poder se defi-
nira tarnbern pela possibilidade de conquistar e por todo o
conjunto dos territ6rios, riquezas, etc., que tera acurnulado.
e
0 bern-fazer apenas urna das caracteristicas em todo esse
feixe pelo qua! o poder e definido.
170 SEGURAN<;A, TERRJT6RIO, POPULA<;:AO

Sendo o poder pastoral, a meu ver, inteiramente defi-

nido por seu bem-fazer, ele niio tern outra raziio de ser se-
nao fazer o bem, E que, de fato, o objetivo essencial, para o
poder pastoral, e a salvai;ao do rebanho. Nesse sentido,
pode-se dizei; e claro, que nao se esta muito distante do que
e tradicionalmente fixado como o objetivo do soberano - a
salvai;ao da patria -, que deve ser a lex suprema do exercicio
do poder". Mas essa salvai;ao que deve ser assegurada ao
rebanho tern um sentido muito preciso nessa tematica do
poder pastoral. A salvai;ao sao, antes de mais nada e essen-
cialmente, os meios de subsistencia. Os meios de subsisten-
cia abundantes e a alimentai;iio garantida siio os hons pas-
tos. 0 pastor e aquele que alimenta e que alimenta direta-
mente ou, em todo caso, que alimenta conduzindo as boas
campinas, depois certificando-se de que os animais de fato
comem e sao alimentados adequadamente. 0 poder pasto-
ral e um poder de cuidado. Ele cuida do rebanho, cuida dos
individuos do rebanho, zela para que as ovelhas nao sofram,
vai buscar as que se desgarram, cuida das que estiio feridas.
E, num texto que e um comentario rabfnico um pouco tar-
dio, mas que reflete muito bem tudo isso, explica-se como
e por que Moises foi designado por Deus para conduzir o
rebanho de Israel. E que, quando era pastor no Egito, Moi-
ses sabia perfeitamente fazer suas ovelhas pastarem e sabia,
por exemplo, que, quando chegava numa campina, devia
mandar primeiro para la as ovelhas mais jovens, que s6 po-
diam comer a relva mais tenra, depois mandava as ovelhas
um pouco mais velhas, e s6 depois mandava para a campina
as ovelhas mais velhas, as mais robustas tambem, as que po-
diam comer a relva mais dura. Assirn, cada uma das catego-
rias de ove!has tinha efetivamente a erva de que necessitava
e alimento suficiente. Era ele que presidia essa distribuii;iio
justa, calculada e pensada do alimento, e foi entiio que Jeova,
vendo isso, lhe disse: "Ja que sabes ter piedade das ovelhas,
teras piedade do meu povo, e e a ti que eu o confiarei.""
Assirn, o poder do pastor se manifesta num dever, numa
tarefa de sustento, de modo que a forrna - e essa tambem e
/\ULA DE 8 DE FEVEREIRO DE 1978 171

uma caracterlstica importante, a meu ve~ do poder pasto-

e,
ral -, a forma que o poder pastoral adquire nao inicial-
mente, a marrifesta<;ao fulgurante da sua fo~a e da sua su-
perioridade. 0 poder pastoral se manifesta inicialmente por
seu zelo, sua dedica¢o, sua aplica,ao infinita. O que o e
pastor? Aquele cujo poder fulgura aos olhos dos homens,
como os soberanos ou como os deuses, em todo caso os
deuses gregos, que aparecem essencialmente pelo seu ful-
e
gor? De jeito nenhum. 0 pastor aquele que zela. "Zelar",
e claro, no sentido de vigilancia do que pode ser feito de er -
rado, mas principalmente como vigilancia a proposito de
tudo o que pode acontecer de nefasto. Ele vai zelar pelo re-
banho, afastar a desgra,a que pode amea~ar qualquer ani-
mal do rebanho. Vai zelar para que as coisas corram o me-
lhor possfvel para cada um dos animais do rebanho. E as-
e
sim no caso do Deus hebraico, tamhem assim no caso do
deus egipcio, de que se diz: • 6 Ra, que velas quando todos
os homens dormem, que procuras o que e benefico para teu
rehanho... "" Mas por que? Essencialmente porque ele tern
e
um encargo, que nao definido de inicio pelo !ado honorl-
e
fico, que definido de infcio pelo !ado fardo e facliga. Toda
e
a preocupa,ao do pastor uma preocupa,ao voltada para
os outros, nunca para ele mesmo. Esta ai1 precisamente1 a
diferen<;a entre o mau e o born pastor. 0 mau pastor e
so
aquele que pensa no pasto para seu pr6prio lucro, que so
pensa no pasto para engordar o rehanho que podera ven-
der e dispersar, enquanto o born pastor so pensa no seu re-
banho e em nada alem de!e. Nao busca nem seu proveito
pr6prio no bem-estar do rehanho. Creio que vemos surgir
e
ai, esbo,ar-se ai um poder cujo carater essencialmente
oblatiVo e, de certo modo, transicional. 0 pastor esta a ser-
vi<;a do rebanho, deve servir de intermecliario entre ele e os
pastos, a alimenta,ao, a salva,ao, o que implica que o po-
e
der pastoral, em sL sempre um hem. Todas as climcnsiles
de terror e de for,;a ou de violencia temivel, todos esses po-
deres inquietantes que fazem os homens tremer cliante do
poder dos reis e dos deuses, pois hem, tudo isso se apaga
172 SEGURAN<;:A, TERRIT6RIO, POPUIAy\O

quando se trata do pastor, seja ele o rei-pastor ou o deus-

pastor.
Enfirn, ultima caracteristica que abrange certo nurnero
de coisas que cruzei ate aqui, e essa ideia de que o poder
pastoral e urn poder individualizante. Quer dizer, e verdade
que o pastor dirige todo o rebanho, mas ele s6 pode dirigi-
lo bern na rnedida em que nao haja urna s6 ovelha que !he
possa escapar. 0 pastor conta as ovelhas, conta-as de rna-
a a
nha, na hora de leva-las carnpina, conta-as noite, para
saber se estao todas ali, e cuida delas urna a urna. Ele faz
tudo pela totalidade do rebanho, mas faz tudo tarnbern
para cada urna das ovelhas do rebanho. E aqui que chega-
rnos ao celebre paradoxo do pastor, que adquire duas for-
rnas. Por urn !ado, o pastor tern de estar de olho em todos e
em cada urn, omnes et singulatim38, o que vai ser precisarnen-
te o grande problerna tanto das tecnicas de poder no pas-
torado cristao, corno das tecnicas de poder, digarnos, rno-
dernas, tais corno forarn introduzidas nas tecnologias da
popula~ao de que !hes falava. Omnes et singulatim. E, depois,
de rnaneira ainda rnais intensa, no problerna do sacrificio
do pastor em rela~ao ao seu rebanho, sacrificio dele pr6prio
pela totalidade do rebanho, sacrificio da totalidade do reba-
nho por cada urna das ovelhas. Quero dizer o seguinte: o
pastor, nessa ternatica hebraica do rebanho, o pastor deve
tudo ao seu rebanho, a ponto de aceitar sacrificar-se pela
salva~ao do rebanho'". Mas, por outro !ado, corno precisa
salvar cada urna das suas ovelhas, sera que ele nao vai se
ver na situa.;ao em que, para salvar um.a s6 ovelha, vai ser
obrigado a descuidar da totalidade do rebanho? E esse o
terna que voces veern repetir-se indefinidarnente ao longo
de todas as diferentes sedirnenta~oes do texto biblico, do
Genesis aos comentarios rabinicos, tendo precisarnente, no
centro disso tudo, Moises. Moises e aquele que efetivarnen-
te aceitou, para ir salvar urna ovelha que se tinha desgarra-
do, abandonar a totalidade do rebanho. Ele acabou encon-
trando a ovelha, trouxe-a de volta nos ornbros e viu, nesse
rnornento, que o rebanho que ele havia aceitado sacrificar
Atl1A DE 8 DE FEVEREIRO DE 1978 173

estava salvo, sirnbolicamente salvo, justamente pelo fato de

que ele havia aceitado sacrifica-lo". Fstamos ai no centro do
desafio, do paradoxo moral e religioso do pastor, enfim do
que poderiamos chamar de paradoxo do pastor: sacrificio de
um pelo todo, sacriffcio do todo por um, que vai estar no
ceme da problematica crista do pastorado.
Em suma, podemos dizer o seguinte: a ideia de um po-
der pastoral e a ideia de um poder que se exerce mais sobre
uma multiplicidade do que sobre um terrtt6rio. Eum poder
que guia para um objetivo e serve de intermediario rumo a
esse objetivo. E, portanto, um poder finalizado, um poder fi-
nalizado sobre aqueles mesmos sobre os quais se exerce, e
nao sobre uma unidade de tipo, de certo modo, superior,
seja ela a cidade, o territ6rio, o Estado, o soberano [... ]* E,
enfim, um poder que visa ao mesmo tempo todos e cada um
em sua paradoxal equivalencia, e nao a unidade superior
formada pelo todo. Ibis bem, creio que as estruturas da ci-
dade grega e do Imperio Romano eram totalmente estra-
nhas a um poder desse tipo. Voces dirao que existe, no en-
tanto, certo mimero de textos na literatura grega em que se
faz, de maneira explicita, a compara~iio entre o poder politi-
co e o poder do pastor. Ai esta o texto do Politico, que, como
voces sabem, se empenha precisamente nessa pesquisa,
nesse tipo de pesquisa. 0 que e aquele que reina? 0 que e
reinar? Araso nao e exercer o poder sobre seu rebanho?
Bern, escutem, coma estou mesmo muito indisposto,
nao vou me larn;ar nesse assunto, vou lhes pedir para ficar-
mos por aqui. Fstou cansado demais. Volto a falar disso, do
problema do PoUtico, da pr6xima vez, em Platiio. Gostaria
simplesmente de lhes indicar grosso modo... Bern, se eu lhes
dei esse pequeno esquema um bocado mal-ajambrado, e
que me parece que temos aqui um fenomeno importantis-
simo, que e o seguinte: essa ideia de um poder pastoral,
completamente alheio, em todo caso consideravelmente

"Palavra inaudivet
174 SEGURAN~ TERRIT6RIO, POPUlAs:,,\O

alheio ao pensarnento grego e romano, foi introduzido no

mundo ocidental por intermedio da Igreja crista. Poi a Igre-
ja cristii que coagulou todos esses temas de poder pastoral
em mecanismos precisos e em instituii;oes definidas, foi ela
que realmente organizou um poder pastoral ao mesmo
tempo especifico e autonomo, foi ela que implantou seus
dispositivos no interior do Imperio Romano e que organi-
zou, no corai;iio do Imperio Romano, um tipo de poder que,
creio eu, nenhuma outra civilizai;iio havia conhecido. Por-
que e de fato este, afinal, o paradoxo, sobre o qual eu gos-
taria de me deter nas pr6ximas aulas: e que, de todas as d-
vilizai;oes, a do Ocidente cristiio foi sem duvida, ao mesmo
tempo, a mais criativa, a mais conquistadora, a mais arro-
gante e, sem duvida, uma das mais sangrentas. Em todo
caso, e uma das que certamente praticaram as maiores vio-
lencias. Mas, ao mesmo tempo - e e este o paradoxo sobre
o qual gostaria de insistir -, o homem ocidental aprendeu
durante milenios o que nenhum grego sem duvida jamais
teria aceitado admitir, aprendeu durante milenios a se con-
siderar uma ovelha entre as ove!has. Durante milenios, ele
aprendeu a pedir sua salvai;iio a um pastor que se sacrifica
por e!e. A forma de poder mais estranha e mais caracteris-
tica do Ocidente, aquela que tarnbem viria a ter a fortuna
mais vasta e duradoura, creio que nao nasceu nas estepes
nem nas ddades. Ela nasceu no ambito do homem de na-
tureza, nao nasceu no 5.mbito dos primeiros imperios. Essa
forma de poder tiio caracterfstica do Ocidente, tiio unica,
creio, em toda a hist6ria das civilizai;oes, nasceu, ou pelo
menos inspirou seu modelo no pastoreio, na politica consi-
derada assunto de pastoreio.
NarAS

L Cf. a aula precedente (l? de fevereiro), pp. 137-8 e 140-1, a

prop6sito da economia como "'dencia do govemo", e pp. 141-2,
"uma arte de governar que agora transp6s o limiar de uma cien-
da politica".
2. Sobre essa no,;ao, cf. supm, aula de 18 de janeiro, pp. 44-5.
3. R. Castel, L'Ordre psychiatrique. I:iige d'or de l'aiienisme, Pa-
ris, Minui~ "Le sens commun", 1976 [ed. bras.: A ordem psiquidtri-
ca, Graal, 1991].
4. Cf. ibid., cap. 3, pp. 138-52 ("J.:alieniste, l'hygieruste et le
philanthrope"). Cf. pp. 142-3, as cita,;oes do folheto de apresenta-
<;iio dos Anna/es d'hygii!ne publique et de medecine legale, criados em
1829 por Marc e Esquirol ("a higiene ptiblica, que ea arte de con-
servar a saUde dos homens reunidos em soctedade [, .. ] est.i desti-
nada a ter um grande desenvolvimento e a propordonar numero-
sa,; aplkai;6es ao aperfcii;oamento <las nossas institui~6esj.
5. Ibid., cap. 1, pp. 39-50 ("Le crimine~ l'enlant le mendiant,
le proletaire et le fou").
6. Ibid., cap. 5, pp. 208-15 ("Les operateurs politiques").
7. Eno curso de 1973-1974 sobre Le pouvoir psychiatrique, op.
cit., que Foucault, tomando sobre diversos pontos que considera-
va contestaveis da Histoire de la folie, questiona pela primeira vez
a critica do poder psiquiatrico em t.ermos de insti!ui~ao e Jhe opoe a
critka baseada na analise das rela,;oes de pode~ ou rrucroffsica do
poder. Cf. a aula de 7 de novembro de 1973, p. 16: "[ ... ] niio creio
176 SEGURAN<;A, TERRIT0RIO, POPUIAc,\O

que a noi;§.o de instituii;ao seja muito satisfat6ria. Parece-me que

ela encerra certo nUII1ero de perigos porque, a partir do momento
em que se fala de institui<;6es, fala-se, no fundo, ao mesmo tem-
po de individuos e de coletividade, o indivfduo, a coletividade e as
regras que os regem j.i estao dados, e, por conseguinte, podem-se
precipitar ai todos os discursos psicol6gicos ou sociol6gicos. [...] 0
importante, portanto, nao sao as regularidades institucionais, mas
muito mais as disposii;6es de poder, as redes, as correntes, as in-
termediai;6es, os pontos de apoio, as diferern;as de potencial que
caracterizam uma forma de poder e que, creio, sao constitutivos ao
mesmo tempo do individuo e da coletividade". E a aula de 14 de
novembro de 1973, p, 34: "Sejamos bastante antiinstitucionalis-
tas." a. tambem Surveiller et Punir, op. cit., p. 217: ''A 'disciplina'
nao pode se identificar nem com urna institui<;ao nem com urn
aparelho."
8. Jeremy Bentham (1748-1832), Panopticon, or the Inspection-
House ..., in Works, ed.). Bowring, Edimburgo, Tait, 1838-1843, I. 1\1,
pp. 37-66 / Panaptique. Mimoire sur un nouveau prindpe pour cons-
truire des maisons d'inspection, et nommbnent des maisons de force,
trad. fr. E. Dumont, Paris, lmprimerie nationale, 1791; reed. in Oeu-
vres de Jeremy Bentham, ed. por E. Dumont, Bruxelas, Louis Hau-
man et Cie, t. 1, 1829, pp. 245-62 (texto reproduzido em ). Ben-
tham, Le Panopti.que, precedido de "I:oeil du pouvoir", [citado su-
pra, p. 33, nota 11], e seguido da tradu,ao por M. Sissung da pri-
meira parte da versao original do Panopticon, tal como Bentham a
publicou na Inglaterra em 1791). Cf. Suroeiller et Punir, pp. 201-6.
9. Cf. "I:ethique du souci de moi comme pratique de la liber-
te" (janeiro de 1984), DE, 1\1, n? 356, p. 726: "Fizeram-me dizer que
a loucura nao existia, quando o problema era absolutamente in-
verse: tratava-se de saber como a loucura, sob as diferentes defi-
nii;6es que puderam lhe dar, p0de, num memento dado, ser inte-
grada num campo instihJcional que a constituia como doeni;a
mental que tern certo lugar ao lado de outras doeni;as." Era assirn,
por exemplo, segundo Paul Veyne, que Raymond Aron compreen-
dia a Histoire de la Jolie.
10. Q. Paul Veyne, "Foucault revolutionne l'histoire" (1978),
in id., Comment on icrit l'histoire, Paris, Le Seuil, "Points Histoire",
1979, p. 229 [ed. bras.: Como se escreve a hist6ria, Brasilia, UNB,
1998]: "Quando mostrei a Foucault as presentes piginas, ele me
disse mais ou menos o seguinte: 'Pessoalrnente, nunca escrevi que
AUI.A DE 8 DE FEVFRETRO DE 1978 177

a Ioucura nifo existe, mas pode-se escrever isso; porque, para a fe-
nomenologia, a loucura existe mas nao e uma coisa, quando se
deve dizer, ao contrario, que a loucura nao existe, mas que nem
por isso ela e nada."'
11. 0 manuscrito (folha nao numerada, inserida entre as pa-
ginas 14 e 15) remete ao Dictionnaire de l'ancienne !ang,,e fran,aise
et de tous ses dialectes du IX' au XV siecle, de Frederic Godefroy, Pa-
ris, F.Vieweg, 1885, t. N.
12. "Un petlt chemin si estroit, qu'un homme a cheval seroit
assez empesche de passer outre, ne deux hommes ne s'y pour-
royent gouvemer" (Froissart, Chroniques, 1559, livro I, p. 72; citado
por F. Godefroy, Dictionnaire, p. 326).
13. "Si y avoit a Paris plus de ble que homme qui fust ne en
ce temps y eust oncques voeu de son age, car on tesmoignoit qu'il
y en avoit pour bien gouvemer Paris pour plus de 2 ans entierstt
(fournal de Paris sous Charles VI, p. 77; citado por F. Godefroy, Dic-
tiannaire, p. 325).
14. "11 n'y avoit de quoy vivre ni gouvemer sa femme qui
estoit malade" (1425, Arch. JI 173, pe<;a 186; citado por F. Gode-
froy, ibid.).
15, #Pour ces jours avait ung chevalier et une dame de trop
grand gouvemement, et se nommoit Ii sires d'Aubrecicourt"
(Froissart, Chroniques, t. II, p. 4; citado por F. Godefroy, ibid.).
16. 'Une grosse ville non fermee qui s'appelle Senaipont et
se gouveme toute de 1a draperie"' (Froissart, Chroniques, livro V; ci-
tado por F. Godefroy, ibid., p. 326).
17. "De laquelle bateure icellui Philipa! a este malade par
l'espace de trois semaines ou environ, tant a l'Ostel Dieu ou il fu
porte comme en son hostel, et depuis, par son mauvais gouveme-
ment est ale de vie a trespassementn (1423,Archives JI 172; pe,a
186; citado por F. Godefroy, ibid., p. 325).
18. "Une 6lle qui avoit este de mauvais gouvemement" (H.
Estienne, Apo/. P. Herod., c. 15; cttado por F. Godefroy, ibid.).
19, "Il fit bonne chere a tous, voire aux principaux des Seize,
qui le gouvemerent pendant son souper" (Pasq., Lett., XVII, 2; ci-
tado por F. Godefroy, ibid.).
20. "Un quidam qui gouvema.it la femme de son voisin et
Yalloit voir si souvent qu'a la fin le mary s'en apen;ut" (G. Bou-
chet, Sen/es, l. ill, p. 202; citado por F. Godefroy, ibid.; citado igual-
178 SEGURANc;:A, TERRIT6RJO, POPULA,;:,,\O

mente por Littre, Dictionnaire de la langue fran,;aise, Paris, j.-J. Pau-

vert, 1957, t. 4, p. 185).
21. S6focles, Edipo rei, trad. fr. de P. Masqueray, Oedipe roi, Pa-
ris, Les Belles Lettres, "Collection des universites de France",
1940. Foucault interessou-se varias vezes por essa pec;a nos anos
1970-1980. CT. o curso de 1970-1971, "La Volante de savoir", 12~
aula (retomada em conferencia em Cornell em outubro de 1972);
"La Verile et les formes juridiques" (1974), DE, II, n? 139, pp. 553-
68; as prirneiras aulas do curso de 1979-1980, "Du gouvemement
des vivants" (16 de janeiro, 23 de janeiro e 1? de fevereiro de
1980); o seminario de Louvain, malo de 1981, "Mal dire, dire vral.
Fonctions de l'aveu" (inedito).
22. Na realidade, a imagem s6 aparece uma vez no texto
do Edipo rei. Cf. trad. fr. de R. Pignarre, Paris, Gamier, 1964;
reed. GF, 1995, p. 122: (Coro): "Meu rei, eu te disse e de novo
te digo, / darei prova de loucura e de tolice, / se abandonasse a
ti / que, quando meu pals penava na tempestade, I foste o born
vento que o guiou. Ah! novamente, / se tu podes, leva-nos hoje
a born porto." Mas erecorrente na obra de S6focles: Ajax, 1082,
Antigona, 162, 190 (cf. P. Louis, Les Metaphores de Platon, op. cit.,
p. 156, n. 18).
23. Foi a partir da 12~ dinastia, sob o Medio Irnperio, no ini-
cio do 2? milenio, que os fara6s foram designados como pastores
do seu povo. Cf. D. Millier, "Der gute Hirt. Ein Beitrag zur Ges-
chichte agyptischer Bildrede", Zeitschrift far agypt. Sprache, 86,
1961, pp. 126-44.
24. A qualifica\ao do rei como pastor (re'u) remonta a Hamu-
rabi (c. 1728-1686). A malaria dos reis assirios, ate Assurbanipal
(669-626) e os monarcas neobabil6nicos, adotou esse costume. Cf.
L. Dun; Ursprung und Ausbau der israelitisch-jiidischen Heilandser-
wartung. Ein Beitrag zi,r Theologie des Alten Testaments, Bedim, C. A.
Schwetschke & Sohn, 1925, pp. 116-20.
25. CT. I. Seibert, Hirt - Herde - Konig. Zur Herausbildung des
Konigtums in Mesopotamien, Berlim (Deutsche Akademie der Wis-
senschaft zu Berlin. Schriften der Sektion fur Altertumwissens-
chaft, 53), 1969.
26. "Hymne aAmon-Re" (Cairo, c. 1430 a.C.), in A. Barucq &
F. Daumas, Hymnes et Prieres de l'Egypte andenne, n? 69, Paris, Le
Cerf, 1980, p. 198.
AU!A DE 8 DE FEVEREIRO DE 1978 179

27, Fonte nao identificada. Sobre a origem divina do poder

real, que a imagem do pastor exprime, cf. J. Seibert, Hirt - Henle -
Konig, pp. 7-9.
28. E><iste, sobre esse tema, uma literatura abundante. a. W.
Jost, Poimen. Das Bild vom Hirten in der biblischen Uberliefenmg und
seine chrlstologische Bedeutung, Giessen, Otro Kindt 1939; G. E. Post,
verbete "Sheep", in Dictionary of the Bible, t. 4, Bdimburgo, 1902,
pp. 486-7; V. Hamp, "Das Hirtmotiv im Allen Testament", in Fest-
schrift Kard. Faulhaber, Munique, J. Pfeifle~ 1949, pp. 7-20; id., verb.
"Hirt", in Lexilron fur Theologie und Kirche, Ftiburgo em Breisgau,
1960, col. 384-386. Sobre o Novo Testamento: Th. H. Kempf, Chris-
tus der Hirt. Ursprung und Deutung einer a/tchristlichen Symbolgestalt,
Roma, Officium Libri Catholici, 1942; J. Jeremias, verb. "nm;aiv", in
Theologisches Wii-buch zum Neuen Testament, Bd. 6, 1959, pp. 484-
501. Assinalemos tambem, entre os estudos rnais recentes, over-
bete de P. Grelot HBerger", in Dictionmiire de spiritualite ascetique et
mystique, Paris, Bauchesne, t. 12, 1984, col. 361-72, ea boa sintese,
acompanhada de uma riqufssima b1bliografia, de D. Peil, Untersu-
chungen n,r Staats- und Hemchaftsmetaphorik in lirerarischen Zeug-
nissen von der Antike bis zur Gegenwart, Munique, W. Fmk, 1983, pp.
29-164 ("Hirt und Hertle").
29. Esse titu!o ainda nao lhe e diretamente aplicado nos li-
vros hist6ricos e sapienciais. Cf. o livro JI de Samuel 5, Z- 24, 17;
Salmos, 78, 70-72: Deus !he confia o cuidado de "pastorear" o
povo de lsraeL e Davi designa este ultimo como "rebanho". Em
compensa<;-3.o, e freqiiente nos livros profeticos: cf. por exemplo
Ezequiel 34, 23; 37, 24 ("Meu servo Davi reinara sobre eles [= os
filhos de Israel); havera um s6 pastor para todos eles"). Como su-
gere Foucault, a imagem do pastor as vezes e empregada para de-
signar os reis pagaos: cf. Isaias 44, 28 (a prop6sito de Ciro); Jere•
mias 25, 34.
30. Cf. Genesis 48, 15; Salmos 23, 1-4; 80, 2; Isaias 40, 11; Je-
remias 31, 10; Ezequiel 34, 11-16; Zacarias 11, 4-14. CT. W. Jost,
Puimen, pp. 19 ss. As ocon:encias da aplica<;iio do vocabulario pas•
toral (,,guiar", "conduzir", nrecolher [no redil]", "levar ao pasto",
etc.) a Jeov.i sao evidentemente muito mais nurnerosas. Cf. l Jere-
mias, "Dotµfiv" in op. cit., 486.
31. Cf. Jeremias 17, 16 (mas a tradu<;ao dessa passagem e
contestada); Amos 1, 1; 7, 14-15 (W. Jost, ap. cit., p.16).
180 SEGURANc;:A, TERRJT6RIO, POPU!Ac;AO

32. Cf. Isaias 56, 11; Jeremias 2, 8; 10, 21; 12, 10, 23, 1-3; Eze-
quiel 34, 2-10 ("Ai dos pastores de Israel que se apascentam a si
mesmos. Nao devem os pastores apascentar o rebanho?V6s vos
nutristes de leite, vos vestistes de Ia, sacrificastes as ovelhas mais
gordas, mas na.o fizestes o rebanho pastar. Nao fortificastes as
ovelhas fracas, nao cuidastes da que estava doente, nao curastes a
que estava ferida. Nao trouxestes a que se desgarrava, n.io procu-
rastes a que estava perdida. Mas v6s as dominastes com violencta
e dureza"); Zacarias 10, 3; 11, 4-17; 131 7.
33. Salrnos 68, 8.
34. llxodo 15, 13.
35. M. Foucault faz alusao aqui a maxima "Salus populi su-
prema lex esto", cuja primeira ocorrencia se encontra - com um
sentido bem diferente - em Cfcero (De Iegi.bus, 3, 3, 8, a prop6sito
do <lever dos magistrados de aplicar zelosamente a lei) e que foi
retomada a partir do seculo XVI pela maioria dos te6ricos absolu-
tistas. Cf. supra (p. 152, nota 27), a cita,iio do De officio hominis et
civis de Pufendorf.
36. Cf. J. Engemann, verbete "Hirt", in Reallexikon far Antike
und Christentum, Stuttgart, I. 15, 1991, col. 589: "Andererseits
bleibt ihnen (= den Rabbinen) dennoch bewusst, dass Mose, ge-
rade weil er ein guter Hirt war, von Gott ernrahlt wurde, <las Volk
Israel zu fuhren (Midr. Ex. 2, 2); cf. L. Ginzberg, The legends of the
Jews 7 [trad. do alemiio por Henrietta Szold] (Philadelphia Uewish
Puhl. Soc. of America] 1938) Reg. s.v. shepherd." Cf. igualrnente
Filan de Alexandria, De vita Mosis, I, 60 (apud D. Peil, Untersuchun-
gen ... , up. cit., p. 43 n. 59); Justino, Apo/. 62, 3 (segundo W. Jost, Poi-
men, p. 14, n. 1).
37. Frase ja citada acima, p. 167.
38. Cf. a conferencia "'Omnes et singulatim': towards a criti-
cism of political reason", pronunciada por Foucault na universida-
de de Stanford em outubro de 1979 ('"Omnes et singulatim': vers
une critique de la raison politique", trad. fr. P.-E. Dauzat, DE, IV,
n° 291, pp. 134-61).
39. Cf. Joiio 11, 50; 18, 14: "E conveniente que um s6 homem
morra por todo o povo."
40. Cf. a aula seguinte (15 de fevereiro), pp. 202-3.
AULA DE 15 DE FEVEREIRO DE 1978

Analise do pasromdo (conhnuaffei). - 0 prob/ema dare-

lar,iio pastor-rebanho na literatura e no pensa.mento grego: Ro-
mero, a midifilo pitag,irica. Raridade da m£tiiforn do pastor na
literatura polftica clas.sica (lsoa,,t,s, Dem6stenes). - Uma exce-
¢0 maior: o Politico de Plat.io. 0 uso da m,tdfora 1W5 outros
textos de Plat.io (Critias, Leis, Republica). A crlJica da ideia de
um magistrado-pastor no Politico. A metdft,ra paswral aplica-
da ao medico, ao agricultor, ao girtasta e ao pedagogo. - A his-
t6ria do pastorado no Ocidente come modelo de gaverno dos ho~
mens e indissocitivel do cristianisrno. Suas transforma¢es e
suas crises ate o slculo xvm. Necessidade de um.a historia do
pastarado. - Carncteristicas do "governo das a/mas": poder glo-
balizante, coextensivo a organiza¢o da Igreja e distint.o do po-
der politico. - 0 problema das relaf{ies entre poder politico e
poder pastoral no Ocidente, Comparafii-o com a tradi¢o russa.

Nessa explora,;ao do tema da govemamentalidade, eu

havia iniciado um vagufssimo esbo,;o, niio da hist6ria, mas
de algumas referencias que permitem fixar um pouco o que
creio ter sido tao importante no Ocidente e que se pode
chamar, que e efetivamente chamado de pastorado. Tudo
isso, essas reflexoes sobre a govemamentalidade, esse vago
esbo,;o do pastorado, niio deve ser tido como ponto pacffi-
co, e claro. Nao e um trabalho acabado, nao e nem mesmo
um trabalho feito, e um trabalho em andamento, com ludo
o que isso pode comportar de imprecisoes, de hipoteses -
enfim, sao pistas possiveis, para voces, se quiserem, para
mim, talvez.
Born, eu havia insistido um pouco a ultima vez sobre
esse tema do pastorado e havia tentado mostrar a voces que
a relac;ao pastor-rebanho, para designar a rela,ao seja de
Deus com os homens, da divindade com os homens, seja
do soberano com seus suditos, essa relac;ao pastor-rebanho
havia sido, sem duvida, um tema presente, freqiiente, na li-
182 SEGURANc;A TERRIT6RIO, POPU!A,;i\O

teratura egipcia faraonica, na literatura assiria tambem, que

havia sido em todo caso um tema insistente entre os he-
breus e que, em compensa,;ao, niio me parecia que essa
mesma rela,;iio pastor-rebanho havia tido alguma impor-
tancia para os gregos. Parece-me inclusive que a rela<;ii.o
pastor-rebanho nao epara os gregos um born rnodelo poli-
tico. Creio que se pode fazer um certo numero de obje,;oes
a isso, e da tiltirna vez, alias, alguem veio me dizer que nao
estava de acordo sabre esse tema e sabre esse ponto. Entao,
se me perrnitern, gostaria de tentar par uns dez minutos
delinear um pouco esse problerna da rela,ao pastor-reba-
nho na literatura e no pensamento gregos.
Parece-rne de fato que podemos dizer que o terna da
rela<;ii.o pastor-rebanho, para designar a rela,;ao do sobera-
no ou do responsavel politico com seus suditos ou concida-
diios, esta presente nos gregos, e apoiar essa afirma,ao em
Ires grupos possiveis de referencias. Primeiro, claro, no vo-
cabulario homerico. Todo o mundo sabe que, na Ilfada, es-
sencialrnente a proposito de Agamemnon, mas tambem na
Odisseia, temos toda uma serie de referencias que designarn
o rei como pastor dos povos, como poimen laon, denomina-
,;ao ritual'*. Einegave!, e creio que isso se explica facihnen-
te, na medida em que, em toda a literatura indo-europeia,
essa e de fato uma denomina,;iio ritual do soberano, que
encontrarnos justamente na literatura assfria; e uma deno-
mina,;ao ritual, a que consiste em dirigir-se ao soberano
chamando-o de "pastor dos povos". Ha um grande nume-
ro de estudos sabre isso. Remeto-os par exemplo ao de Ru-
diger Schmitt num livro alemao sabre a poesia,, as expres-
soes poeticas na epoca indo-europeia. Eum livro de 1967'.
[Nas paginas] 283-284 voces encontrarao toda uma serie de
referencias a essa expressiio - paimin laon, pastor dos po-
vos -, que earcaica, que eprecoce, que tarnbem e tardia ja

• M. Foucault, no manuscrit:o, cita as seguintt-s refuf'endas: llfada,

ll, 253; Odisseia, m, 156; XIV, 4'17.
AillA DE 15 DE FEVEREIRO DE 1978 183

que voces a encontram, por exemplo, nos poemas em ingles

antigo do Beawulf, onde o soberano e designado como pas-
tor dos povos ou pastor do pais.
Segunda serie de textos: sao os que se referem explici-
tamente a tradii;ao pitagorica, nos quais, desde o inicio ate
o neopitagorismo, ate os textos do pseudo-Arquitas citados
por Estobeu', voces tambern encontrarao referencias ao
modelo do pastor. E isso essencialmente em tomo de dois
ou tres ternas. Primeiro, a etimologia tradicionalmente acei-
ta pelos pitagoricos, que pretende que n6mos, lei, venha de
nomeus, isto e, pastor. 0 pastor e aque!e que faz a lei, na
medida em que e ele que distribui o alimento, que dirige o
rebanho, que indica a dire<;iio correta, que diz corno as ove-
lhas devem cruzar para ter uma boa progenitura. Tudo isso,
funi;ao do pastor, que dita a lei ao seu rebanho. Dai a deno-
minai;ao de Zeus corno N6mios. Zeus eo deus-pastor, o deus
que concede as ovelhas o alimento de que necessitam. En-
fun, sempre nessa mesma literatura de tipo pitag6rico, vo-
ces encontram a ideia de que o que caracteriza o magistra-
do nao e tanto seu poder, sua fori;a, a capacidade que tern
de decidir. 0 magistrado, para os pitagoricos, e antes de
mais nada o phildnthropos, aquele que ama seus adrninis-
trados, aquele que ama os homens que a ele estao subme-
tidos, aquele que nao e egoista. 0 magistrado, por defini-
i;ao, e cheio de zelo e de solicitude, ta! como o pastor. "A lei
nao e feita para ele", magistrado, ela e feita prirneiro e an-
tes de tudo "para seus administrados"'. Trata-se portanto, com
certeza, de uma tradii;ao bastante coerente, uma tradii;ao
duradoura que, durante toda a Antiguidade, manteve esse
tema fundamental, de que o magistrado, aquele que decide
na cidade, e antes de mais nada, essencia!mente, um pas-
tor. Mas, e claro, essa tradii;ao pitag6rica e uma tradii;ao, se
nao marginal, em todo caso lirnite.
Como ela aparece - e a terceira serie de textos a que
eu fazia referenda -, como ela aparece no vocabulario po-
litico classico? Encontramos ai duas teses, por assirn dizer.
Uma, do alemao Gruppe, em sua edii;ao dos fragmentos de
184 SEGURAN<;:A, TERRITDRIO, POPUI.Ar;:AO

Arquitas', que explica que, na verdade, a metafora do pas-

tor praticarnente nao esta presente entre os gregos, salvo
onde possa ter havido influencia oriental, mais precisarnen-
te influencia hebraica, que os textos em que o pastor e re-
presentado como modelo do born magistrado siio textos
significativos, densos, que se referem a uma ideologia ou a
um tipo de representac;ao politica tipicamente oriental,
mas que esse tema esta absolutamente limitado aos pita-
g6ricos. Onde voces encontram referenda ao pastor, ha
que enxergar uma influencia pitag6rica, logo uma influen-
cia oriental.
A essa tese se op6e a de Delatte, em A pofftica dos pita-
g6ricos', Delatte que diz: nao, de jeito nenhum, o tema do
pastor como modelo ou personagem politico e um lugar-
comum. Nao pertence em absolute aos pitag6ricos. Nao
traduz nenhuma influencia oriental e, no fun das contas, e
um tema relativarnente sem importancia, uma especie de
lugar-comum do pensamento, ou melhor, simplesmente do
vocabulario, da ret6rica politica da epoca classica', De fato,
essa tese de Delatte, essa afirrnac;iio de Delatte e apresenta-
da corno ta!, ele nao fundamenta essa afirrnac;ao de que o
tema do pastor e um lugar-cornum no pensamento ou no
vocabulario politico da epoca classica em nenhuma refe-
rencia precisa. Mas, quando observamos os diferentes indi-
ces que poderiarn relacionar na literatura grega os empre-
gos de palavras como "apascentar", pastor", "pai", palavras
11

como poim€n, nomf'Us, ficamos mesrno assim urn bocado

surpresos. Por exemplo, o Index isokrdteios nao traz nenhu-
ma referenda a palavra poimen, a palavra nomeus. Ou seja,
nao parece que em Is6crates se possa encontrar nem mes-
mo a expressao de apascentar, pastorear ou pastor, E, num
texto precise, o Areopag(tico, em que Is6crates descreve com
muita precisao os deveres do magistrado', o seguinte fato
nos surpreende: do born magistrado e daquele que deve ze-
lar pela boa educac;ao da juventude, desse rnagistrado, Is6-
crates da uma descric;ao muito precisa, rnuito prescritiva,
muito densa. Toda uma serie de deveres e de tarefas incum-
AU!A DE 15 DE FEVERE!RO DE 1978 185

bem a esse magistrado. Ele deve cuidar dos jovens, deve vi-
gia-los sem cessar, deve zelar niio apenas por sua educa,;ao
mas tambem por sua alimenta,;ao, pela maneira como se
comportam, pela maneira como se desenvolvem, ate mes-
mo pela maneira como se casam. Estamos bem perto da
meta.fora do pastor. Ora, a meta.fora do pastor nao aparece.
Voe/is pralicamente tambem niio vao encontrar em Dem6s-
tenes esse tipo de metafora. Logo, no que se chama de vo-
cabulario po1ftico classico da Grecia, a metafora do pastor e
urna meta.fora raran.
Rara, com uma exce<;iio, claro, e uma excet;io maior,
capital: ela esta em Platao. Nele voces veem toda uma serie
de textos em que o born magistrado, o magistrado ideal e
considerado o pastor. Ser um born pastor enao apenas ser
o born, mas principalmente o verdadeiro, o magistrado ideal.
Isso no Crftias", na Republica", nas Leis" e no Politico". Esse
a
texto do Politico creio que deve ser tratado parte. Vamos
deixa-lo de !ado por enquanto e pegar os outros textos de
e
Platii.o, em que essa metafora do pastor-magistrado utili-
zada. 0 quee quea genteve? Parece-me que a metafora do
pastor, nos outros textos de Platao - quer dizer, todos me-
nos O pol(tico -, essa metafora do pastor e empregada de
tres maneiras.
Primeiro, para designar qua! foi a modalidade especifi-
ca, plena e bem-aventurada do poder dos deuses sobre a
humanidade nos primeiros tempos da sua existencia e an-
tes que a desgra,;a ou a dureza dos tempos houvesse mu-
dado a condi,;ao daquela. Os deuses sao, originariamente,
e
os pastores da humanidade. Os deuses que alimentaram
[oshomens)*, que os guiaram, que !hes proporcionararn sua
alimenta,;ao, seus prlncipios gerais de conduta, que zelaram
pela sua felicidade e pelo seu bem-estar. E isso que voces
encontram no Crftias", que voltarao a encontrar no Po/{tico,
e voces Yao ver o que, a meu ver,. isso significa.

* M.E: que os alimentaram

186 SEGURAN<;:A, TERRJT6RJO, POPULA(:.10

Em segundo lugar, voces tambem encontram textos

nos quais o magistrado do tempo atual, do tempo de dure-
a
za, do tempo posterior grande felicidade da humanidade
presidida pelos deuses, tambem e considerado um pastor.
Mas M que entender que o magistrado-pastor nunca econ-
siderado nern como o fundador da cidade, nem como quern
!he deu suas leis essenciais, mas coma o magistrado princi-
pal. 0 rnagistrado-pastor - nas Leis isso e bem caracteristi-
co, perreitamente claro -, o magistrado-pastor ena verdade
um magistrado subordinado. Ele e meio interrnediario en-
tre o ciio de guarda propriamente dito, digamos brutalmen-
te, o policial, e aquele que eo verdadeiro senhor ou legisla-
dor da cidade. No livro X das Leis, voces veem que o magis-
trado-pastor e contraposto, de urn !ado, aos animais preda-
dores que ele tern de manter longe do seu rebanho, mas
tambern e diferente dos senhores, que estao na cupula do
Estado 16 • Logo funcionario-pastor, claro, mas apenas fun-
cionario. Ou seja, niio e tanto a pr6pria essencia da fun"'o
politica, a essenda rnesma do que e o poder na cidade, que
sera representada pelo pastor, mas simplesrnente urna fun-
i;ao lateral, urna funt;ao que o Politico charnara justarnente
de adjuvante", que e assim designada.
Enfim, terceira serie de textos, ainda em Platao e corn
exce,;ao do Polftico, sao os textos da Republica, em particular
no livro I, a discussao corn Trasimaco, em que Trasimaco diz,
corno se se tratasse de urna obviedade ou de urn lugar-co-
murn, em todo caso de um terna familiar: sirn, claro, vao di-
e e
zer que o bom rnagistrado aquele que urn verdadeiro pas-
tor. Contudo, vamos ver urn pouco o que o pastor faz. Voce
acredita rnesrno, diz Trasimaco, que o pastor e o hornem
que tern em vista essencialrnente e ate exclusivarnente o
bem do seu rebanho? 0 pastor s6 se ernpenha na medida
em que isso pode !he proporcionar um retomo, ele s6 se
ernpenha por seus animais tendo em vista o dia em que pa-
dera sacrifica-los, mata-los ou vende-los. E par egoisrno
que o pastor age coma age e finge se dedicar aos seus ani-
rnais. Logo, diz Trasimaco, essa cornpara,;ao corn o pastor
AUi.A DE 15 DE FEVEREIRO DE 1978 187

nao e em absoluto t6pica para caracterlzar a virtude neces-

saria ao magistrado". Ao que se responde a Trasimaco: mas
esse que Voce define assim nao eOborn pastor, nao eOver-
dadeiro pastor, nao e o pastor pura e simplesmente, e a ca-
ricatura do pastor. Um pastor egoista Ii uma coisa contradi-
t6ria. 0 verdadeiro pastor e justamente aquele que se dedi-
ca inteiramente ao seu rebanho e nao pensa em si mesmo".
E certo que temos aL. quer dizer, eprovavel em todo caso
que tenhamos ai'. uma referenda explicita, se nao a esse lu-
gar-comum que nao parece ser tao comum no pensamento
grego, pelo menos a um terna familiar, conhecido de Socra-
tes, de Platao, dos cfrculos [platonicos], que era o tema pi-
tag6rico. E esse tema pitag6rico do magistrado-pastor, da
politica como pastoreio, e esse tema que aflora, creio, clara-
mente no texto da Republica, no livro I.
E justamente com este que vai debater o grande texto
do Pol(tico, porque o grande texto do Politico tern por fun-
i;ao, precisamente, parece-me, colocar diretamente e, de
recto modo, em cheio, o problema de saber se efetivamen-
te se pode caracterizar, nao este ou aquele magistrado da ci-
dade, mas o magistrado por excelencia, ou melhor, a pr6pria
natureza do poder politico tal como se exerce na cidade, se
se pode efetivamente analisa-la a partir desse modelo da
ai;ao e do poder do pastor sobre seu rebanho. Sera que a
politica pode efetivamente corresponder a essa forma da
rela,ao pastor-rebanho' Ea questao fundamental, em todo
caso uma das dimensoes fundamentais do Politico. E a essa
questao o texto intelro responde "nao", e um nlio que me
pareee bastante circunstanciado para que se possa ver nele
uma rejeic;iio formal do que Delatte chamava, parece-me
que equivocadamente, de lugar-comum, mas que devemos
reconhecer como um tema familiar i\ filosofia pitag6rica: o
chefe na cidade deve ser o pastor do rebanho.
Rejeic;ao desse tema portanto. Voces sabem -vou sim-
plesrnente retomar de fomia esquemiitica o desenrolar do
Polftiw -, voces sabem em linhas gerais como e feita essa
rejeic;ao da metafora do pastor. 0 que eum homem politi-
188 SEGURANc;:A, TERRIT6RIO, POPULAi;AO

co, o que e o hornern politico? S6 se pode defini-lo, e claro,

pelo conhecirnento especifico e pela arte particular que !he
permitern exercer efetivarnente, corno tern de ser, corno deve
ser, sua a,ao de hornern politico. Essa arte, esse conheci-
rnento que caracteriza o hornern politico ea arte de prescre-
ver, a a.rte de comandar. Ora, quern comanda? Oaro, urn rei
cornanda. Mas, afinal de contas, urn adivinho que transrni-
te as ordens do deus, urn rnensageiro, urn arauto que traz o
resultado das delibera,oes de urna assernbleia, mas afinal o
patriio dos rernadores nurn barco, estes tarnbern cornan-
darn, diio ordens. Epreciso portanto reconhecer, entre toda
essa genie que efetivarnente da ordens, quern e verdadeira-
rnente o hornern politico e qua! ea arte propriarnente poli-
tica que corresponde a fun,ao do rnagistrado. Donde ana-
lise do que e prescreve~ e essa analise se faz, nurn prirneiro
tempo, da seguinte rnaneira. Ha duas rnaneiras de prescre-
ver, diz Plata.a. Podern-se prescrever as ordens que voce
rnesrno da, podern-se prescrever as ordens que urn outro
da: e O que faz O rnensageiro OU O arauto, e O que faz O pa-
trao dos rernadores, e o que tarnbern faz o adivinho. Ja
transrnitir as ordens que urn rnesrno da, e evidente que e
isso que o hornern politico faz'°. Essas ordens que alguern
da e transrnite em seu pr6prio norne, a quern podern ser
dadas? Elas podern dizer respeito a coisas inanirnadas. E o
que vai fazer, por exernplo, o arquiteto, que vai irnpor sua
vontade e suas decis6es a essas coisas inanimadas que sao
a rnadeira e a pedra. Pode-se tarnbern irnp6-las a coisas
anirnadas, essencialrnente a seres vivos. E evidenternente
nesse !ado que se deve situar o hornern politico, em oposi-
,ao aos arquitetos. Ele vai prescrever a seres vivos portanto''.
Voce pode prescrever a seres vivos de duas rnaneiras. Ou
prescrevendo a individuos singulares: a seu cavalo ou ao par
de bois que voce conduz. Podern-se tarnbern dar prescri,oes
a anirnais que vivern em rebanho, forrnados em rebanho, a
toda urna coletividade de anirnais. Eevidente que o hornern
politico esta rnais desse !ado. Ele vai cornandar portanto se-
res que vivern em rebanho 22 • Podern-se enfirn dar ordens ou
AUIA DE 15 DE FEVERE1RO DE 1978 18

a esses seres vivos que sao as animais, qualquer um, todo

os animais, ou a essa especie particular de seres vivos qu.
silo os hurnanos. E evidentemente aqui que se encontra <
e
homem politico. Ora, o que dar ordens a um rebanho d,
seres vivos, animais ou homens? E evidentemente ser set
pastor. Temos portanto a seguinte defini9io: o homem po-
e
litico o pastor dos homens, e o pastor desse rebanho de
seres vivos que a popula,;ao de uma cidade constitui". Em
e
sua canhestrez evidente, claro que esse resultado registra,
se nao um lugar-comum, pelo menos uma opiniao familiar
e que o problema do dialogo vai ser precisamente o de sa-
ber como se pode escapar desse terna familiar.
E o movimento pelo qual se escapa desse tema fami-
liar, o homem politico como pastor do rebanho, esse movi-
mento, creio eu, se desenrola em quatro etapas. Primeiro,
retoma-se esse metodo de divisao, tao tosco e tao simplis-
ta em seus primeiros mementos. De fato, uma obje,;ao apa-
rece de imediato: o que significa opor assim todos os ani-
mais, quaisquer que sejam, aos homens? Ma divisao, diz
Platao referindo-se ao problema de metodo [... ]*''. Nao se
podem par todos os animais de um !ado e todos os homens
do outro. E precise fazer divisoes que sejam realmente divi-
soes plenas, de ambos os !ados, boas divisoes par metades
equivalentes. A prop6sito desse tema, de que o magistrado
e alguem que zela [por] um rebanho, vlli ser necessario por-
tanto distinguir os diferentes tipos de animais, vlli ser ne-
cessario distinguir os animais selvagens dos animais paca-
tos e domestiros". Os homens pertencem a essa segunda
categoria. Entre os anirnais domesticos ou pacatos, os que
vivem na agua e os que vivem na terra. 0 homem deve ser
posto entre os que vivem na terra. Os que vivem na terra
devem se dividir em volateis e pedestres, nos que tern chi-
fres, nos que nao tern chifres, nos que tern o pe fendido, nos
quenao tern ope fendido, nos que podem ser cruzados, nos

,. Algumas palavras inaudiveis.

192 SEGURAN<;,\, TERRIT6RJO, POPUIA,;:i!O

sentido natural, a que se segue, quando ele chega ao fun,

um movimento no sentido inverso, que eo movimento dos
tempos dificeis". Enquanto o mundo gira sabre o seu eixo
no primeiro sentido, a humanidade vive de fato na felicida-
de. E a era de Cronos. E uma era, diz Platao, "e um tempo
a
que nao pertence atual constitui.;ao do mundo, mas sua a
constihri~ao anterior'i'Jc. Nesse momento, como as coisas
acontecem? Ha toda uma serie de especies animais, e cad a
uma delas se apresenta como um rebanho. Ea frente desse
e
rebanho esta, de fato, um pastor. Esse pastor o genio pas-
torque preside a cada uma das especies animais. E, dentre
essas especies animais, ha um rebanho particular, o reba-
nho humano. Esse rebanho humano tambem tern seu ge-
nio pastor. Esse pastor quern e? E, diz Platao, "a divindade
em pessoa"". A divindade em pessoa eo pastor do rebanho
humano no periodo da humanidade que nao pertence a
atual constitui.;ao do mundo. 0 que esse pastor faz? Paro di-
zer a verdade, euma tarefa ao mesmo tempo infinita, exaus-
tiva e facil. Facil na medida em que a natureza inteira ofere-
ce ao homem tudo de que ele necessita: a comida e fomeci-
da pelas arvores, o clima e tao ameno que o homem nao
precisa construir casas, pode donnir ao relento e, mal ele
morre, volta a vida. Ea esse rebanho bem-aventurado, com
fartura de a!imento e renascendo perpetuamente, e a esse
rebanho sem ameat;as, sem dificuldades, que a divindade
preside. A di,ondade e o seu pastor e, coma diz ainda o tex-
to de Platiio, "por ser a divindade seu pasta,; elesnao neces-
sitavam de constituit;ao politica"". A politica vai come,ar,
portanto, precisamente quando tennina esse primeiro tem-
po feliz, em que o mundo gira no sentido certo. A politica vai
come.;ar quando o mundo gira no sentido inverso. De fato,
quando o mundo gira no sentido inverso, a dhondade sere-
tira, a dificuldade dos tempos come.;a. Os deuses, e claro,
nao abandonam totalmente os homens, mas s6 os ajudam
de maneira indireta, dando-lhes o fogo, as lartes]'u, etc. Eles

"' PaJavra inaudfvel

AUIA DE 15 DE FEVEREIRO DE 1978 193

nao sao mais, verdadeiramente, os pastores onipresentes,

imediatamente presentes, como erarn na primeira fase da
humanidade. Os deuses se retirararn e os homens sao obri-
gados a se dirigir uns aos outros, isto e, necessitarn de poli-
tica e de homens politicos. Mas, e aqui tarnbem o texto de
Platiio e muito claro, esses homens que agora se encarre-
garn dos outros homens niio estiio acirna do rebanho, como
os deuses podiarn estar acima da humanidade. Fazem par-
te dos homens, logo niio se pode considera-los pastores".
Entiio, quarto tempo da analise: como a politica, o po-
litico, os homens da politica s6 intervem quando a antiga
constitui,ao da humanidade desaparece, isto e, quando a
era da divindade-pastor terrnina, como vai se definir o pa-
pel do homem politico, em que vai consistir essa arte de dar
ordens aos outros? E ai que, para substituir o modelo do
pastor, vai-se propor um modelo, celeberrirno na literatura
politica, que e o modelo da tecelagem';. 0 homem politico
e um teceliio. Por que o modelo da tecelagem e born? (Pas-
so rapidarnente por esse ponto, sao coisas conhecidas.) Pri-
meiro, com certa precisao, utilizando esse modelo da tece-
lagem vai se poder fazer uma analise coerente do que sao
as diferentes modalidades da a,ao politica no interior da ci-
dade. Contra o tema, de certo modo invariavel e global do
pastor, que leva necessariarnente ou ao estado anterior da
humanidade, ou a multidiio de pessoas que podem reivin-
dicar ser pastores da humanidade, com o modelo do tece-
lao varnos ter, ao contrario, um esquema analitico das pr6-
prias opera,oes que se desenrolam no interior da cidade, no
que conceme ao fato de comandar os homens. Vai-se poder
por aparte, primeiro, tudo o que constitui as artes adjuvan-
tes da politica, isto e, as outras formas segundo as quais po-
dem-se prescrever certas coisas aos homens e que nao sao
propriarnente a polftica. De fato, a arte da politica e como a
arte do tecelao, niio uma coisa que se ocupa globalmente de
tudo, como o pastor deveria se ocupar de todo o rebanho.
A politica, como a arte do tecelao, s6 pode se desenvolver a
partir e com ajuda de certo niimero de a,oes adjuvantes ou
194

preparat6rias. A la precisa ser tosquiada, o fio precisa ser

Ia
tran<;ado, o cardador tern de passar por para que o tece-
liio possa trabalhar. Da mesma maneira, para ajudar o ho-
mem politico vai ser necessaria toda uma serie de artes ad-
juvantes. Fazer a guena, pronunciar boas sentenc;as nos tri-
bunais, tambem persuadir as assembleias pela arte da ret6-
rica, tudo isso niio e propriarnente politica, mas e condic;ao
para o exercfcio dela". 0 que vai ser entiio a atividade poli-
tica propriarnente dita, a essencia do politico, o homem po-
litico ou a a,ao do homem politico? Vai ser ligar, como o te-
celiio liga a urdidura ea trarna O homem politico liga en-
tre si os elementos, os bons elementos que foram formados
pela educac;ao, vai ligar as vmudes, as diferentes formas de
virtude que sao distintas umas das outras e, as vezes, ate
opostas umas as outras, vai tecer e ligar entre si os tempe-
rarnentos opostos, por exemplo os homens fogosos e os
homens moderados, e vai tece-los com a lanc;adeira de uma
opiniiio comum que os homens compartilham. A arte do rei
e
niio portanto, de maneira nenhuma, a arte do pastor, a e
arte do teceliio, e uma arte que consiste em juntar as exis-
tencias, eu cito, unuma comunidade que se baseia na con-
c6rdia e na amizade"'. Assim, o teceliio politico, o politico
tece!ao forma com sua arte especffica, bem di.ferente de to-
das as outras, o maismagnffico de todos os tecidos, e "toda
a popula<;ao do Estado, escravos e homens livres, ve-se en-
volvida nas dobras desse tecido magnifico"", diz ainda Pla-
tiio. E e assirn que se e levado a toda a felicidade que pode
caber a um Estado.
Creio que temos af, nesse texto, a rejeic;ao formal do
tema do pastorado. Nao se trata em absoluto, para Platao,
de dizer que o tema do pastorado deve serinteiramente eli-
minado ou abolido. Trata-se, sl!n, de mostrar justamente
que, para ele, se pastorado ha, s6 pode ser naquelas ativi-
dades menores, sem duvida necessarias a cidade, mas su-
bordinadas em rela,ao a ordem po!ftica, que silo a ativida-
de por exemplo do medico, do agricultor, do ginasta, do pe·
dagogo. Todos esses podem ser, de fato, comparados a um
AUIA DE 15 DE FEVEREIRO DE 1978 195

pastor, mas o homem politico, com suas atividades particu-

!ares e especificas, nao e um pastor. Ha, no Politico, um tex-
to clarissimo a esse respeito. Esta no paragrafo 295a, um
texto que diz: voces imaginam por exemplo que o homem
politico poderia se rebaixar, poderia simplesmente ter o
tempo de fazer como faz o pastor, como o medico tambern,
como o pedagogo ou como o ginasta: sentar-se ao !ado de
cada cidadiio para aconselha-lo, alimenta-lo e tratar dele?"
Essas atividades de pastor existern, sao necessarias. DeiJ(e-
mo-las onde elas estao, onde e!as tern seu valor e sua efica-
cia, com o medico, o ginasta, o pedagogo. Sobretudo, niio
digamos que o homem politico e um pastor. A arte real de
prescrever nao pode ser definida a partir do pastorado. 0
pastorado e demasiado miiido, em suas exigencias, para
poder convir a um rei. E pouco demais tambem por causa
da pr6pria humildade da sua tarefa, e, por conseguinte, os
pitag6ricos se equivocam ao quererem defender a forma
pastoral, que pode efetivamente funcionar em pequenas
comunidades religiosas e pedag6gicas, e!es se equivocam
ao defende-la na escala de toda a cidade. 0 rei nao e um
pastor.
Creio que temos ai, com todos os sinais negativos que
nos foram dados pela ausencia do tema do pastor no voca-
bulario politico classico da Grecia e pela critica explicita que
Platao dele faz, o sinal manifesto de que o pensamento gre-
go, a reflexao grega sobre a politica exclui essa valoriza,ao
do tema do pastor. Voces a encontrarn entre os orientais e
entre os hebreus. Sem diivida houve no mundo antigo -
mas isso e para ser buscado muito mais longe, com muito
maior precisao - formas de apoio que permitiram que, a par-
tir de certo momenta, precisamente com o II cristianismo"
(boto "cristianismo" esse aspas), se difundisse a forma do
pastorado. Mas esses pontos de apoio ii difusao ulterior
do pastorado creio que nao devem ser buscados no pensa-
mento politico nem nas grandes formas de organiza,ao da
cidade. Seria certamente necessario olhar para o !ado das
pequenas comunidades, dos grupos restritos com as formas
196 SEGURAN<;A, TERRIT6RIO, POPU!A<;:,10

especificas de socialidade a eles vinculadas, coma as comu-

nidades filos6ficas ou religiosas, os pitag6ricos, par exemplo,
as comunidades pedag6gicas, as escolas de ginastica; talvez
tambem (voltarei ao tema da pr6xima vez) em certas formas
de direc;ao de consciencia. Poder-se-ia ver, senao a colocac;ao
explicita do tema do pastor, pelo menos um certo numero de
configurac;6es, um certo numero de tecnicas e tambem um
certo numero de reflex6es que perrnitiram que, posterior-
mente, o tema do pastorado, de importac;ao oriental, se di-
fundisse em todo o mundo helenico. Em todo caso nao e,
creio eu, no grande pensamento politico que voces encon-
trariam verdadeiramente a arnilise positiva do poder a partir
da forma do pastorado e da relac;ao pastor-rebanho.
Assirn sendo, creio que podemos dizer o seguinte: a
verdadeira hist6ria do pastorado, coma foco de um tipo es-
pecffico de poder sabre os homens, a hist6ria do pastorado
coma modelo, coma matriz de procedimentos de govemo
dos homens, essa hist6ria do pastorado no mundo ociden-
tal so comec;a com o cristianismo. E sem duvida a palavra
"cristianismo" - refiro-me aqui ao que costuma dizer Paul
Veyne40 - , o termo "cristianismo" nao e exato, na verdade
ele abrange toda uma serie de realidades diferentes. Sem
dtivida seria necessario dizer, se nao com maior precisao,
pelo menos com um pouco mais de exatidao, que o pasto-
rado comec;a com certo processo que, este sirn, e absoluta-
mente unico na hist6ria e de que sem duvida nao encontra-
mos nenhum exemplo em nenhuma outra civilizac;ao: pro-
cesso pelo qua! uma religiao, uma comunidade religiosa se
constituiu coma Igreja, isto e, coma uma instituic;ao que as-
pira ao govemo dos homens em sua vida cotidiana a pre-
texto de leva-los a vida etema no outro mundo, e isso na
escala nao apenas de um grupo definido, nao apenas de
uma cidade ou de um Estado, mas de toda a humanidade.
Uma religiao que aspire assirn ao govemo cotidiano dos
homens em sua vida real a pretexto da sua salvac;ao e na es-
cala da humanidade - e isso a lgreja, e nao temos disso ne-
nhum outro exemplo na hist6ria das sociedades. Creio que
AU!A DE 15 DE FEVEREIRO DE 1978 197

se forma, assim, com essa institucionaliza,;iio de uma reli-

giiio como lgreja, forma-se assim, e devo dizer que muito
rapidamente, pelo menos em suas linhas mestras, um dis-
positivo de poder que nao cessou de se desenvolver e de se
aperfei~oar durante quinze seculos, digamos desde os secu-
los ll, Ill depois de Jesus Cristo, ate o seculo XV1II da nossa
a
era. Esse poder pastoral, totalmente ligado organiza~ao de
uma religiao como lgreja, a religiao crista como lgreja cris-
1:ii., esse poder pastoral por certo transformou-se considera-
velmente no curso desses quinze seculos de hist6ria. Ele
por certo foi deslocado, desmembrado, transformado, inte-
grado a formas diversas, mas no fundo nunca foi verdadei-
ramente abolido. E, quando eu me coloco no seculo XV1II
coma sendo o fim da era pastoral, eprovavel que ainda me
engane, porque de fato o poder pastoral em sua tipologia,
em sua organiza,;iio, em seu modo de fundonamento, o po-
e
der pastoral que se exerceu como poder sem dtlvida algo
de que ainda nao nos libertamos.
lsso nao quer dizer que o poder pastoral tenha perma-
necido uma estrutura invariante e fixa ao longo dos quinze,
dezoito ou vinte seculos da hist6ria crista. Pode-se ate mes-
mo dizer que esse poder pastoral, sua importancia, seu vi-
gor, a pr6pria profundidade da sua implanta~ao se medem
pela intensidade e pela multiplicidade das agita~oes, revol-
tas, descontentamentos, lutas, batalhas, guerras sangrentas
travadas em tomo dele, por ele e contra ele". A imensa que-
rela da gnose, que durante seculos dividiu o cristianismo",
eem grande parte uma querela sobre o modo de exerdcio
do poder pastoral. Quern sera o pastor? Como, sob que for-
ma, com que direitos, para fazero que? 0 grande debate, li-
a
gado alias gnose, entre o ascetismo dos anacoretas e a re-
gula,;iio da vida monastica sob a forma do cen6bio" ainda
e, nos primeiros seculos da nossa era, um assunto [... ]* de
pastorado. Mas, afinal de contas, !odas as lutas que perpas-

* Seguem"'5€ uma ou duas palavras minteligivcis.

198 SEGURANc;:A, TERRJTORJQ POPUlA,;:,lO

saram nao apenas a lgreja crista, mas o mundo cristao, isto

e, todo o mundo ocidental, do seculo XD1 ate os seculos
XVII-XVIll, todas essas lutas, enfim uma grande parte des-
sas lutas, foram lutas em tomo de e a prop6sito do poder
pastoral. De Wyclif'' a Wesley", do seculo XIII ao seculo
XVIIl, todas essas !utas que culminaram nas guerras religio-
sas eram fundamentalmente lutas para saber quern teria
efetivamente o direito de govemar os homens, govemar os
homens em sua vida cotidiana, nos detalhes e na materia-
lidade que constituem a existencia deles, para saber quern
tern esse poder, de quern o recebe, como o exerce, com que
margem de autonornia para cada um, qua! a qualifica~ao
para os que exercem esse poder, qua! o limite da sua juris-
di~ao, que recurso se pode ter contra eles, que controle ha
de uns sobre os outros. Tudo isso, essa grande batalha da
pastoralidade perpassou o Ocidente do seculo XIIl ao secu-
lo XVIII, sem que nunca, afinal, o pastorado tenha sido efe-
tivamente liquidado. Porque, embora seja verdade que a
Reforma foi sem duvida muito mais uma grande batalha
pastoral do que urna grande batalha doutrinal, embora seja
verdade que o que estava em jogo com a Reforma era a rna-
neira como o poder pastoral era exercido, o que saiu da Re-
forma, ou seja, um mundo protestante ou um mundo de
igrejas protestantes e a Contra-Reforma, esses dois mun-
dos, essa serie de mundos, nao eram mundos sem pastora-
do. Ao contrario, foi um prodigioso fortalecimento do poder
pastoral que saiu dessa serie de agita~iies e de revoltas que
se inicia no seculo XD1 e se estabiliza, grossc modo, nos se-
culos XVII e xvru. Saiu de!as um formidavel fortalecimen-
to do pastorado de dois diferentes tipos: o tipo, digamos,
protestante ou das diferentes seitas protestantes com um
pastorado meticuloso, porem tanto mais meticuloso quan-
to mais flexivel era hierarquicamente, e, ao contrario, uma
Contra-Reforma com um pastorado inteiramente contro-
lado, uma piramide hierarquizada, dentro de uma lgreja ca-
t6lica fortemente centralizada. Como quer que seja, dessas
grandes revoltas - eu ia dizendo antipastorais, nao, des-
AUIA DE 15 DE FEVERE/RO DE 1978 199

sas grandes revoltas em torno do pastorado, em torno do

direito de ser governado e do direito de saber coma se vai
ser governado e par quern, todas essas revoltas estao efeti-
vamente ligadas a uma reorganizai;ao em profundidade do
poder pastoral. Direi que, afinal de contas, o poder politico
de tipo feudal sem duvida conheceu revolui;oes ou, em todo
caso, defrontou com urna serie de processos que acabaram
liquidando-o de fato e varrendo-o da hist6ria do Ocidente,
salvo alguns vestigios. Houve revolui;oes antifeudais, nun-
ca houve urna revolui;ao antipastoral. 0 pastorado ainda
nao passou pelo processo de revolui;ao profunda que o te-
ria aposentado definitivamente da hist6ria.
Nao se trata aqui, e claro, de fazer a hist6ria desse pas-
torado. Gostaria sirnplesmente de observar que essa hist6ria
do pastorado nao me parece - fai;o aqui uma reserva, pois
seria necessario consultar pessoas competentes, isto e, his-
toriadores, nao eu -, parece-me que essa hist6ria nunca foi
realmente feita. Fez-se a hist6ria das instituii;oes eclesiasti-
cas. Fez-se a hist6ria das doutrinas, das creni;as, das repre-
sentai;oes religiosas. Fez-se tambem a hist6ria, procurou-se
fazer a hist6ria das praticas religiosas reais, a saber: coma,
quando as pessoas se confessavam, comungavam, etc. Mas
a hist6ria das tecnicas empregadas, a hist6ria das reflexoes
sabre essas tecnicas pastorais, a hist6ria do seu desenvolvi-
mento, da sua aplicai;ao, a hist6ria do seu aperfeii;oamento
sucessivo, a hist6ria dos diferentes tipos de analise e de saber
ligados ao exercicio do pastorado, parece-me que isso nun-
ca foi realmente feito. Contudo, desde o inicio do cristianis-
mo, o pastorado nao foi simplesmente percebido coma uma
instituii;ao necessaria, nao foi sirnplesmente pensado coma
um conjunto de prescrii;oes irnpostas a alguns, de privilegios
concedidos a outros. Na verdade, houve sabre o pastorado
uma gigantesca reflexao que logo se colocou coma reflexao
nao apenas, mais urna vez, sabre as leis e as instituii;oes [... ]•,

• Segue--se uma palavra inaudivel.

200 SEGURAN<;:A, TERRITORIO, POPUU\,;:AO

mas uma reflexiio teorica, uma reflexiio que com valor de fi-
losofia. Nao devemos esquecer que foi sao Gregorio de Na-
zianzo o primeiro a definir essa arte de governar os homens
pelo pastorado coma tekhne tekhnon, episteme epistemon,
✓-arte das artes", "dencia das ciencias" 46 . 0 que serci repetido
depois, ate o seculo XVIIl, da forma tradicional que voces
conhecem, ars artium, regi.men animarum47 : o "regime das al-
e e
mas", o "govemo das almas", isso que ars artium. Ora,
essa frase deve ser entendida niio apenas coma um princi-
pio fundamental, mas tarnbem em seu aspecto polemico,
pois o que era a ars artium, a tekhne technon, a episteme epis-
temon antes de Gregorio de Nazianzo? Era a filosofia. Ou
seja, bem antes dos seculos XVII-XVIIl, a ars artium, o que
no Ocidente cristao tomava o lugar da filosofia niio era ou-
tra filosofia, nao era nem mesmo a teologia, era a pastoral.
Era aquela arte pela qua! se ensinavarn as pessoas a gover-
nar os outros, ou pela qua! se ensinavarn os outros a se dei-
xar govemar par alguns. Esse jogo do govemo de uns pelos
outros, do govemo cotidiano, do govemo pastoral, foi isso
que foi entendido durante quinze seculos coma sendo a
ciencia par excelencia, a arte de todas as artes, o saber de to-
dos os saberes.
Esse saber de todos os saberes, essa arte de govemar os
homens, creio que se quisessemos identificar a]gumas das
suas caracteristicas poderiarnos notar imediatamente o se-
guinte•: voces se lembrarn do que diziarnos da ultima vez a
prop6sito dos hebreus. Deus sabe coma para os hebreus,
muito mais que para os egfpcios, muito mais ate que para
os assirios, o tema do pastor era importante, ligado a vida
religiosa, ligado apercep,;ao historica que o povo hebreu ti-
nha de si mesmo. Tudo se desenrolava na forma pastoral,
pois Deus era o pastor e as errancias do povo judeu erarn as
errancias do rebanho em busca do seu pasta. Tudo, em cer-

* M. Foucault acrescenta: e que o que caracteriza a insti.tucionali-

za\ao do pastorado na Igreja crista e o seguinte:
AULA DE 15 DE FEVERE/RO DE 1978 201

to sentido, era pastoral. No entanto, duas coisas. Primeira,

a rela,;ao pastor-rebanho niio era, afinal, nada mais que um
dos aspectos das rela,;oes multiplas, complexas, permanen-
tes entre Deus e os homens. Deus era pastor, mas tambem
era outra coisa alem de pastor: era legislador, por exemplo,
ou se afastava do seu rebanho num movimento de c6lera e
abandonava-o a pr6pria sorte. Tanto na ltlst6ria, como na
organiza,;ao do povo hebraico, a relar;ao pastor-rebanho
nao era a unica das dirnensoes, a unica forma sob a qua! se
podia perceber as rela,;oes entre Deus e seu povo. Segunda,
e principal, niio havia entre os hebreus uma institui,;iio pas-
toral propriamente dita. No interior da sociedade hebraica,
ninguem era pastor em rela,;iio aos outros. Melhor ainda, os
reis hebraicos (eu !hes lembrava isso da ultirna vez) nao eram
espedficamente designados como pastores dos homens,
com exce,;iio de Davi, fundador da monarquia davidiana.
Quanto aos outros, s6 foram designados como pastores pre-
cisamente quando se tratava de denundar neles sua negli-
genda e de mostrar quanta haviam sido maus pastores. En-
tre os hebreus, o rei nunca foi designado como sendo o pas-
tor sob a sua forma positiva, direta, imediata. Fora de Deus,
nao ha pastor.
Em compensa,;ao, na Igreja cristii, vamos ver, ao con-
trario, esse tema do pastor adquirir de certo modo autono-
mia em rela,;ao aos outros, niio ser simplesmente uma das
dimensoes ou um dos aspectos da rela,;iio entre Deus e os
homens. Vai ser a rela,;iio fundamental, essencial, nao ape-
nas uma ao !ado das outras, mas uma rela,;ao que envolve
todas as outras; e, em segundo lugar, vai ser, claro, um tipo
de re!a,iio que vai se institudonalizar num pastorado que
tan as suas leis, as suas regras, as suas tecnicas, os seus
procedimentos. Portanto o pastorado vai se tornar autono-
mo, vai se tornar globalizante e vai se tomar especifico. De
alto a baixo da Igreja, as rela,;oes de autoridade sao basea-
das nos privilegios e, ao mesmo tempo, nas tarefas do pas-
tor em rela,;ao ao seu rebanho. Cristo, claro, epastor, e eum
pastor que se sacrifica para trazer de volta a Deus o reba-
202 SEGURANc;:A, TERRITORIO, POPULAc;:AO

nho perdido, que chega a se sacrificar nao apenas pelo re-

banho em geral, mas por cada urna das ovelhas em particu-
lar, Encontrarnos ai o terna rnosaico, corno voces sabern, do
born pastor que aceita sacrificar todo o seu rebanho para
salvar a unica ovelha que esta em perigo'". Mas o que nao
passava de urn terna na literatura rnosaica vai se tomar ago-
ra a pedra angular de toda a organizac;ao da Igreja. 0 pri-
rneiro pastor e, obviarnente, Cristo. A epfstola aos hebreus
ja dizia: "Deus trouxe de entre os rnortos o rnaior pastor de
ovelhas, Nosso Senhor Jesus Cristo,"'" Cristo e o pastor. Os
apostolos tarnbern sao pastores, OS pastores que vao visitar
uns depois dos outros os rebanhos que !hes forarn confia-
dos e que, ao fun do seu dia e ao fun da sua vida, quando
vira o ternfvel dia, terao de prestar contas de tudo o que
aconteceu corn o rebanho. Evangelho de sao Joao, 21, 15-
17: Jesus Cristo rnanda Pedro apascentar seus cordeiros e
apascentar suas ove!has". Os apostolos sao pastores. Os
bispos sao pastores, sao os prepostos, os que sao postos na
frente para - cito aqui sao Gpriano, na Epistola 8 - "custo-
dire gregem", "guardar o rebanho" 51 , ou ainda na Epfstola 17,
"fovere oves", "cuidar das ovelhas" 52 • No texto que sera du-
rante toda a Idade Media o texto fundamental da pastoral,
a bfblia do pastorado cristao, por assirn dizer, no livro de
Gregorio, o Grande, Regula pastoralis (A regra da vida pasto-
raf)•, editado corn freqiiencia e que as vezes e charnado de
Liber pastoralis (Livro pastoraf)", Gregorio, o Grande, charna
regularrnente o bispo de "pastor". Os abades a frente das co-
rnunidades sao considerados pastores, Reportern-se as Re-
gras fundarnentais de sao Bento".
Resta enfun o problerna, ou antes, abre-se o problerna
de saber se, quando o cristianisrno estabelece a organizac;ao
das paroquias e a territorialidade precisa das paroquias no
decorrer da Idade Media", podern os padres ser considera-

,. M. Foucault cita o titulo no plural: R.egulae pastoralis vitae, As re-

gras da vida pastoral
AULA DE 15 DE FEVER£!RO DE 1978 203

dos pastores. Voces sabem que foi um dos problemas que

causaram, se nao exatamente a Reforma, pelo menos toda
uma serie de crises, contesta<;oes, debates que finalmente
levaram a Reforma. Mal as paroquias eram compostas, ja se
colocava o problema de saber se os padres sertam os pasto-
res. Sim, respondeu 'Nydit". Sim, viio responder, cada uma
a seu modo, toda uma serie de igrejas protestantes. Sim,
vao responder tambem OS janserristas nos seculos xvn e
XVIII". Ao que a Igreja respondera obstinadamente: nao, os
padres nao sao pastores" . .Ainda em 1788*, Martus Lupus
publicava um De parochiis que contesta fundamentalmente
a tese - que, na verdade, numa atmosfera pre e p6s-conci-
liar, sera por fun adrrritida em linhas gerais - de que os pa-
dres sao pastores".
Em todo caso - deixemos em aberto esse problema dos
padres-, pode-se dizer que toda a organiza<;ao da lgreja, de
Gisto aos abades e aos bispos, e uma organiza<;ao que se
apresenta como pastoral. E os poderes que a lgreja detem
sao dados, quero dizer, ao mesmo tempo organizados e jus-
tificados como poder do pastor em relac;ao ao rebanho. 0
que eo poder sacramental, o poder do batismo? E chamar
as ovelhas para o rebanho. 0 da comunhiio7 E dar o ali-
mento espiritual. Epoder, pela penitencia, reintegrar as ove-
lhas que se desgarraram do rebanho. 0 poder de jurisdi<;iio
e
tambem um poder de pastor. E, de fato, o poder de juris-
<ll\iio que permite que o bispo, por exemplo, como pastor,
expulse do rebanho a ovelha que, por sua doen,;a ou por
seu esciindalo, seja capaz de contaminar todo o rebanho. 0
poder religioso e portanto o poder pastoral.
Enfim, caracterfstica absolutamente essencial e funda-
mental: esse poder globalmente pastoral permaneceu, ao
longo do cristiarrismo, distinto do poder politico. Isso nao
quer dizer que o poder religioso nunca tenha se dado como
tarefa outra coisa senao encarregar-se das almas dos indivf-

"'M.F.: 1798
204 SEGURAN;;:A, T£RRITORIO, POPU!A<;AO

duos, Ao contrario, o JX>der pastoral - e essa uma das suas

caracteristicas fundamentais, sobre a qual tomarei da pro-
xima vez~, e um dos seus paradoxos - so se encarrega da
alma dos individuos na medida em que essa condu,;iio das
almas tambem implica uma interven,;ao, e uma interven,;iio
permanente na condu,;ao cotidiana, na gestao das vidas,
mas tambem nos bens, nas riquezas, nas coisas. Ele diz res-
peito nao apenas aos individuos, mas [tambem] a coletivi-
dade, e e um texto de sao Joao Crisostomo que di.z que o
bispa deve zelar por todas as coisas, o bispo deve ter mil
olhares, porque nao deve simplesmente se encarregar dos
individuos, mas de toda a cidade e finalmente - isso esta no
De sacerdotio" - [do] orbis terrarum, [do] mundo inteiro. E
portanto uma forma de pader que e, sem duvida, um poder
terrestre, apesar de ter por fim o alem. No entanto, apesar
disso, sempre foi na Igreja ocidental - deixemos de !ado a
Igreja oriental - um poder totalmente distinto do poder [po-
litico]*. Sem duvida, enecessario ouvir essa separa,;ao ecoar
ja na celebre ap6strofe de Valentiniano a santo Ambrosio,
quando ele enviou Ambrosio para govemar Milao. Ele o en-
viou para govemar Mila.a, "niio como magistrado, mas
como pastor"&2 • A f6rmula? creio eu, vai ser coma uma espe~
cie de principio, de lei fundamental atraves de toda a histo-
ria do cristianismo.
Farei aqui duas observa,;oes. Primeiro, claro, vai haver,
entre o poder pastoral da Igreja e o JX>der politico, uma se-
rie de interlerencias, de apoios, de intermedia~es, toda uma
serie de conflitos, evidentemente, sobre os quais nao toma-
rei e que voces conhecem muito bem, de modo que o en-
trecruzamento do poder pastoral e do poder politico sera
efetivarnente uma realidade hist6rica no Ocidente. Mas
e
creio, e este ponto fundamental, que apesar de todas es- i
!
sas interferencias, apesar de todos esses entreeruzamentos,

I
esses apoios, essas intermeilia,;oes, em sua forma, em seu
AU!A DE 15 DE FEVEREIRO DE 1978 205

tipo de funcionamento, em sua tecnologia intema, o poder

pastoral vai permanecer abso!utamente especifico e dife-
rente do poder politico, pe!o menos ate o seculo XVIII. Ele
nao funciona da mesma maneira, e ainda que sejam os mes-
mos personagens a exercer o poder pastoral e o poder po-
litico, e Deus sabe quanto isso se fez no Ocidente cristao,
ainda que a Igreja e o Estado, a Igreja e o poder politico ti-
vessem todas as formas de aliansa que se possa imaginar,
creio que essa especificidade foi um tra,;o absolutamente
caracteristico do Ocidente cristao.
Segunda observa,;ao: a pr6pria razao dessa distin,;ao e
um grande problema hist6rico e, pelo menos para mim, um
enigma. Em todo caso, nao tenho em absoluto a pretensao
de resolve-lo nem mesmo de colocar as dimensiies comple-
xas do problema agora, e, alias, nem tampouco da pr6xima
vez. Como e que esses dois tipos de poder, o poder politico
e o poder pastoral, conservaram assim a sua especificidade
ea sua fisionomia pr6prias? fi um problema. Tenho aim-
pressao de que, se examifiassemos o cristianismo oriental,
teriamos um processo, um desenvolvimento bem diferente,
um entrela,;amento muito mais forte, talvez certa forma de
perda de especificidade de um e de outro, sei la. Uma coisa
em todo caso me parece evidente: e que, apesar de todas as
interferencias, a especificidade pennaneceu a mesma. 0 rei,
aquele mesmo de que Platao buscava a defini,;ao, a especi-
ficidade e a essencia, o rei continuou sendo rei, ainda que,
alicis, um certo nllmero de mecanismos de recuperai;ao ou
de mecanismos-passarela tenha sido instalado - por exem-
plo, a sagra,;ao dos reis na Frani;a e na Inglaterra, o fato de
o rei ter sido por algum tempo considerado um bispo e,
alias, sagrado como bispo. Apesar disso ludo, o rei conti-
nuou sendo rei e o pastor continuou sendo pastor. 0 pas-
tor continuou sendo um personagem que exerce seu poder
no modo mfstico, o rei continuou sendo alguem que exer-
cia seu poder no modo imperial. A distin,;ao, a heterogenei-
dade do pastorado cristico e da soberania imperial, essa he-
terogeneidade parece-me [ser] um dos tra,;os do Ocidente.
 206 SEGURAN<;A, TERRIT6RIQ POPUZAc;:iiO

Mais uma vez, nao creio que encontrariamos a mesma coi-

sa no Oriente. Penso, por exemplo, no livro de Alain Besan-
,on, dedicado, ja faz agora bem uns quinze anos, ao Tzare-
vitch imolado, no qua! ele desenvolve um certo mimero de
temas religiosos pr6prios da monarquia, do Jmperio russo,
em que ele mostra muito bem quanto os temas cristicos es-
tao presentes na soberania politica tal como foi, se nao efe-
tivarnente organizada, pelo menos vivida, percebida, senti-
da em profundidade na sociedade russa antiga, e ate mes-
mo na sociedade moderna63 .
Eu gostaria simplesmente de citar para voces um texto
de Gogol com o qua! dei outro dia, por puro acaso, no livro
de Siniavski sobre Gogol que acaba de ser publicado". Para
definir o que e o tzar, o que deve ser o tzar - e uma carta a
Juk6vski que data de 1846 -, Gogol evoca o futuro do Jmpe-
rio russo, evoca o dia em que o Imperio alcan,ara sua for-
ma perfeita e a intensidade afetiva que a rela,ao politica, a
rela,ao de senhorio entre o soberano e seus suditos requer.
Eis o que ele diz sobre esse Imperio enfim reconciliado: "O
homem se enchera de [um] arnor ate entao nunca sentido
para com a humanidade inteira. A n6s, considerados indi-
viduaJmente, nada nos inflarnara [com esse] arnor. Ele per-
manecera ideal, quimerico [e] nao consumado. S6 podem
se penetrar [desse amor] os que tern por regra intangfvel
amar a todos os homens como a um s6 homem. Por ter
amado todo o seu reino ate o ultimo sudito da ultima clas-
se e por ter convertido todo o seu reino em seu corpo, so-
frendo, chorando, implorando noite e dia por seu povo in-
feliz, o soberano [o tzar] adquire essa voz onipotente do
amor, a unica capaz de se fazer ouvir pela humanidade, a
unica capaz de tocar nas feridas sem irrita-las, a unica ca-
paz de levar a calma as diferentes classes sociais e a harmo-
nia ao Estado. 0 povo so se curara verdadeiramente onde o
[Cesar] [liver consumado] seu destine supremo: ser a irna-
gem na terra Daquele que e Amor." 65 Temos ai, creio eu,
uma admiravel imagem, uma admiravel evoca,ao de um So-
berano cristico. Esse soberano cristico nao me parece carac-

•
AUlA DE 15 DE FEVER£1RO DE 1978 207

terfstico do Oddente. 0 soberano ocidental e Cesar, nao e

Cristo. 0 pastor ocidental nao e Cesar, mas Cristo.
Da pr6xima vez, procurarei entrar um pcuco nessa com-
para,ao entre o poder polftico e o poder pastoral e mostrar
a voces a especiftcidade desse poder pastoral em sua pr6-
pria forma, em rela~ao ao poder politico.
NOTAS

1. Segundo K Sregmann von Pritzwald, Zur Geschichte der

Herrscherbezeidmungen von Hvmer bis Platen, Leipzig ("Forschun-
gen zurVolker-Psychologie u. Soziologie" 7), 1930, pp. 16-24, a
denomina~ao :iroiµTjv Aarov se encontra 44 vezes na Iliad.a e 12 ve~
zes na Odisseia (segundo J. Engemann, "Hirt", wrbete citado
[Reallexikan fur Antike und Christentum, t. 15, 1991], col. 580). P.
Louis, por sua vez (Les Metaphfll'es de Platen, op. cit., p. 162), recen-
seou 41 referencias na Iliada e 10 na Odisseia. Cf. H. Ebeling, ed., ,j
;
Lexikrm Homericum, Leipzig, 1885; reed. Hildesheim, Olms, 1963,
t. 2, p. 195. W. Jost, Poit11£11, op. cit., p. 8, assinala que a expressiio
tambem e empregada como tftulo realengo em O escudo de Hera- ,J

cles, 41 (poema ap6crifo cujo inicio foi por muito tempo atribuido
a Hesfodo).
2. R. Schmitt, Dichtung und Dichtersprache in indogermanischer
Zeit, Wiesbaden, 0. Harrassowitz, 1967.
3. Ibid., p. 284: "Langst hat man auch auf die germanische
Parallele hingewisen, die uns das alteng!lsche Be<JWUlf-Epos in den
Verbindungen falces hytrie 'Hirte des Volkes' (v. 610, 1832, 1849,
2644, 2981) und ahnlichem rices hyrrie 'Hirte des Reiches' (v. 2027,
3080) bietet." R. Schmitt precisa que essa expressiio nao era des-
conhedda dos povos exteriores a a.tea indo-gennanica: «so be-
zeichnet etwa Hammurabi sich selbst als (akkad.) re' ii nisi 'Hirte
des Valkes'" (sobre este ultimo exemplo, cf. suprri, p. 178, nota 24).
Beowulf poema anglo-sa:xao anonimo da epoca pre-crista, modill-
AUIA DE 15 DE FEVEREIRO DE 1978 209

cado entre os seculos VIII e X, cujo manuscrito foi publicado pela

primeira vez em 1815 (primeira tradu,ao francesa por L. Botkine,
Le Havre, Lepelletie4 1877).
4. Trata-se dos fragmentos de um llepi voµoV Kai &KaiOCIV'VT];,
atribuidos pela Antiguidade a Arquitas de Turento, mas certamen-
te ap6crifos; escritos em dialeto d6rio, foram conservados por Es-
tobeu, Flarilegium, 43, 129 (~ Anthologian, N, 132, ed. Wachsmuth
& Hense); 43, 132 (135 W-H); 43, 133a e b (136 e 137 W-H); 43,
134 (138 W-H) e 46, 61 (N, 5, 61 W-H), in A. E. Chaignet, Pytha-
gore et la Philosophie pythagoricienne, cantenant /es fragments de Phi-
/o/aus et d'Archytas, Paris, Didier, 1874 (cf. "Omnes et singulatim",
loc. cit., DE, N, p. 140, n. ").
5. Sobre os diferentes elementos dessa tradi\ao, cf. infra.,
nota 7.
6. 0. F. Gruppe, Ueber die Fragmente des Archytas und der iilte-
ren Pythagoreer, Berlim, G. Eichler, 1840, p. 92 (cf. A Delatte, Essai
sur la politique pythagoricienne [ver nota seguinte], p. 73: "o magis-
trado e identificado a um pastor: essa concep\ao [de acordo com
Gruppe] e especificamente judaica" e p. 121, n. 1: "Nao sei por
que Gruppe (Fragm. des Arch., p. 92) quer ver nessa simples com-
parai;ao [do magistrado com um pastorJ uma identificai;ao e, nes-
ta, o indicio de uma influencia hebraica").
7. A Delatte, Essai sur la politique pythagoricienne, Liege, Vai!-
Iant-Carmanne, "Bibliotheque de la Faculte de philosophie et let-
Ires de l'Universite de Liege", 1922; reed. Genebra, Slatkine, 1979.
8. Ibid., p. 121 (a prop6sito da seguinte passagem: "No que
conceme a bem comandar, o verdadeiro magistrado deve ser nao
apenas s.ibio e poderoso, mas tambem humano (cpwiv8pro,wv).
Perque seri.a estranho um pastor odiar seu rebanho ou trat.3.-lo
mal"): "A comparai;ao do magistrado com um pastor e cla.5sica na
literatura politica do sfculo N. Mas esta nao e uma f6rmula va
nem um lugar-comum: justifica-se pela etimologia da palavra
voµ,i,,, apresentada no fragmento precedente [cf. p. 118: "A Lei
tern portanto de irnpregnar os costumes e os habitos dos cidadaos;
s6 assim ela os tomara independentes e repartira entre cada um o
que cada um merece e o que lhe cabe. Assirn como o Sol, avani;an-
do no ci:rcu.lo do Zodiaco, distribui a todos os seres terrestres a
parte de nascirnento, de alimento e de vida que !hes cabe, produ-
zindo a bela mistura das estai;6es como uma eunomia. Epor esse
motivo tambfm que Zeus e chamado de NOµio; e de NrµTfios-, e
210 SEGURANc;:A, TERRITORIO, POPUlAc;AO

que aquele que distribui a comida .3.s ovelhas se chama voµtiii;;. Do

mesmo modo, d.i-se o nome de n6mos aos cantos dos citaredos,
porque tambem eles p6em ordem na alma, por serem cantados de
acordo com uma harmonia, ritmos e metros"]. 0 autor encontra
nessa palavra a mesma raiz e a mesma noc;ao que em btavf.µev,
que caracteriza, para ele, a ac;ao da Lei."
9. Is6crates, Areopagitique, in Discours, t. III, trad. fr. G. Ma-
thieu, Paris, Les Belles Lettres, "Collection des universites de
France", 1942, § 36, p. 72; § 55, p. 77; § 58, p. 78 (cf. "Omnes et sin-
gulatim", Ioc. cit., p. 141 n. •).
10. Cf. Xenofonte, Cyropedie, VIII, 2, 14 e I, 1, 1-3, em que a
identificac;ao do rei com um pastor e claramente designada como
sendo de origem persa (referencias indicadas por A. Dies, in Platen,
Le Politique, Oeuvres completes, t. 9, Paris, Les Belles Lettres, "Col-
lection des universites de France", 1935, p. 19).
11. Platiio, Critias, 109b-c.
12. Platiio, Republica, I, 343a-345e; III, 416a-b; N, 440d.
13. Platiio, Leis, V, 735b-e.
14. Platiio, Pol(tico, 267c-277d. M. Foucault utiliza a tradu~iio
de L€on Robin, in Platen, Oeuvres completes, Paris, Gallimard, "Bi-
bliotheque de la Pleiade", 1950.
15. Critias, 109b-c (cf. trad. fr. L. Robin, O.C., t. 2, p. 529).
16. Leis, X, 906b-c, tract. fr. L. Robin, O.C., t. 2, p. 1037: "E
manifesto, alias, que na terra vivem homens que tern alma de ani-
mais predadores e que estao de posse de injustas aquisic;6es, al-
mas que, quando, porventura, se encontram em face das almas
dos ca.es de guarda ou da alma dos pastores, ou em face da alma
dos Amos, que estao no topo da escala, procuram persuadi-las,
com palavras lisonjeiras e encantamentos mesclados com votos,
e a
de que a elas pennitido [... J enriquecer-se custa dos seus se-
melhantes, sem sentir por si mesmas nenhum desagrado."
17. Pol(tico, 281d-e, p. 379 (distin,iio feita pelo Estrangeiro en-
tre "causa verdadeira" e "causa adjuvante").
18. Republica, i 343b-344c, trad. fr. L. Robin, O.C., t. 1, pp. 879-81.
19. Ibid., 345c-e, pp. 882-3.
20. Pol(tico, 260e, pp. 344-5.
21. Ibid., 261a-d, pp. 345-6.
22. Ibid., 261d, p. 346.
23. Ibid., 261e-262a, p. 346.
24. Ibid., 262a-263e, pp. 347-9.
r

ALUA DE 15 DE F£VBR£l.RO DE 1978 211

25. Ibid., 264a, p. 350.

26. Ibid., 264b-267c, pp. 350-6.
27. lbid., 268a, pp. 356-7.
28. Ibid., 267e-268a, p. 356.
29. lbid., 268e-270d, pp. 358-61.
e
30. Ibid., 27lc-d, p. 362: "[... ] urn tempo que nao pertence
a atual constitui,;iio do andamento do mundo: tambem ele per-
tencia a conStitui;;ao anterior".
31. Ibid., 27le, p. 363: "[ ... ] A Divindade em pessoa eque era
a
seu pastor e que presidia sua vida [... ]/'
32. Ibid. : "[...] ora, coma esta [a Divmdade] era seu pastor,
nao ha.via necessidade de constitui;;ao palitica".
33. Ibid., 274c-d, p. 367: "E essa portanto a origem desses be-
neficios de que, segundo antigas lendas, os deuses nos fi.zeram
fruir, acrescentando a eles seus ensinamentos e o aprendizado re-
querido por suas dadivas: o fogo, dom de Prometeu; as artes, dons
de Hefesto e da Deusa que era sua colaboradora; as sementes, en-
fun, e as plantas, dadivas de outras I)j,.indades."
e
34. lbid., 275b-c, p. 369: "[ ... ] comparada com um Re~ ain-
da grande demais, penso eu, a figura do pastor divino, enquanto
os politicos daqui e de agora sao, por natw"eZa, muito mais seme~
lhantes aqueles de que sao cheJesr ao mesmo tempo que a cultu-
ra e a ed:uca;;ao de que usufruem se aproxima muito mais das de
seus subordinados".
35. Ibid., 279a-283b, pp. 375-81.
36. lbid., 303d-305e, pp. 415-9.
37. Ibid., 311b, p. 428.
38. lbid., 311c, pp. 428-9: "[...] urna vez acabado por esta [a
arte real], tendo em Yista a vida comum, o mais magnffico de to-
dos os teddos e o mais excelente; urna vez toda a popula~ao do
Estado, escravos e homens livres, envolvida em suas dobras, essa
finaliza,;ao [a firuillza,;ao de um tecido resultante de um correto
entrecruzamento] consiste entao, dizia, para a atividade politica,
em manter unidas por meio desse tran~ado as duas maneiras de
ser em questao {... ]".
39. Ibid., 295a-b, p. 401: "De fato, como eque poderia haver
alguem capaz, Socrates, de a cada momento da vida vir sentar-se
ao !ado de cada um para lhe prescrever com exatidiio o que lhe
convetn?'1
212 SEGURAN<;A T£RRJT6RIO, POPULAQl.o

40, Foucault faz alusao a um artigo, "La famille et l'amour

sous le Haut-Empire romain",Annales ESC, 1, 1978, republicado in
P. Veyne, La Societt romaine, Paris, Le Seuil ("Des travaux"), 1991,
pp. 88-130, assim como, sem duvida, a uma palestra sobre o amor
em Roma, feita por Paul Veyne na sua presen,a, em 1977, no se-
minario de Georges Duby no College de France, de que ele !he ha-
via voltado a falar (agrade,o a P. Veyne por essas informa,oes).
41. Sobre as revoltas de conduta que traduziram, desde a
Idade Media, uma resistencia ao pastorado, cf. infra, aula de l? de
mar,o, p. 266.
42. a. ibid.
43. Cf. ibid.
44. John ½ydif (c. 1324-1384), te61ogo e reformador ingles,
autor do De dominio dioino (1376), do De veritate Scripturae sanctae
(1378) e do Deecclesia (1378). Sua doutrina esta na origem do mo-
vimento dos }ollards", que atacava os costumes eclesiasticos ere~
0

clamava o retomo a pobreza. Partidario da separa,iio entre a Igre-

ja e o Estado, afumava a autonomia da Escritura, independente-
mente do magisterio da Igreja, e rejeitava os sacramentos1 sendo
os padres, todos iguais, simples difusores do Verbo. Cf. H.B. Work-
man, John Wyclif, Oxford, 1926, 2 vols.; L. Gistiani, verbete "W,,:lif",
in Dictionnaire de theologie catholique, 1950, t. 1512, col. 3585~3614;
K. B. Mcfarlane, John Wye/if and the Beginnings of English Noncon-
formity, Londres, 1952, reed. Harmondsworth, 1972,
45. John Wesley (1703-1791), fundador dos metodistas, wna
das principais correntes do movimento &viva/ of Religion (o Des-
pertar), que preconizava, no seculo XVIII, a restaura~ao da fe ori-
ginal no seio do protestantismo. a. G. S. Wakefield, verbete 'Wes-
ley", in Dictionnaire de spiritualite ascetique et mystique, t. 16, 1994,
col. 1374-1392.
46. Gregorio de Nazianzo, Discours l, 3, trad. fr. J. Laplace,
Paris, Cerf ("Sources chretiennes"), 1978, pp, 110-1: "Na verdade,
parece-me que a arte das artes (tekhne tekhnon) ea ciencia das
ciencias (epistime episteman) ii conduzir o ser humano, que o mais e
diverso e o mais complexo dos seres• (Discours 2, 16).
47. A f6rmula aparece nas primeiras llnhas do Paston,I de
Gregorio, o Grande (que conhecia os Discursos do nazianzeno pela
tradu,iio !atina de Rufino, Apologetica): "ars est artium regimen
animarum" ("o govemo das almas ea arte das artes Regie pas-
0
),
AU!A DE 15 DE FEVEREIRO DE 1978 213

torale, trad. fr. Ch. MoreL introd. e notas de B. Judie, Paris, Cerf,
"Sources chretiennes", 1992, pp. 128-9.
48. CT. Lucas 15, 4: "Qual de v6s, se tiver cem ovelhas e vier
a perder urna, nao abandonara as outras oitenta e nove no deser-
to para ir buscar a que se desgarrou, ate a encontrar?" (cf. Ezequiel
34,4); mesmo texto em Mateus 18, 12; Joao 10, 11: "Eu sou o born
pastor, o born pastor que da a vida por suas ovelhas." a. tambem
10, 15.
49. Sao Paulo, Epistola aos hebreus 13, 20.
50. Joiio 15, 17: "Depois de desjejuarem, Jesus disse a Simao-
Pedro: 'Simao, filho de Joao, tu me amas mais do que estes?' Ele
lhe respondeu: 'Sim, Senhor, tu sabes que te amo.' Jesus lhe dis-
se: 'Apascenta meus cordeiros.' Ele lhe pergunta de novo, pela se-
gunda vez: 'Simao, filho de Joa.a, tu me amas?' - 'Sim, Senhor, dis-
se-lhe ele, tu sabes que te amo.' Jesus lhe disse: 'Apascenta meus
cordeiros.' Ele lhe pergunta pela terceira vez: 'Simao, filho de Joao,
tu me amas?' Pedro ficou magoado por ele lhe ter perguntado pela
terceira vez 'tu me amas?', e respondeu: 'Senhor, tu sabes tudo, tu
sabes muito bem que eu te amo.' Jesus lhe disse: 'Apascenta meus
cordeiros."'
51. Sao Opriano (c. 200-258), Correspondance, texto estabele-
cido e traduzido para o fr. pelo c6nego Bayard, 2~ ed., Paris, Les
Belles Lettres, "CUF", 1961, t. 1, epistola 8, p. 19: "[ ... ] incumbat
nobis qui videmur praepositi esse et vice pastorum custodire gre-
a
gem" ("o cuidado do rebanho cabe a n6s, que estamos sua fren-
te aparentemente para conduzi-lo e cumprir a furn;ao de pastores").
52. Ibid., epfstola 17, p. 49: "Quod quidem nostros presbyteri
et diaconi monere debuerant, ut comrnendatas sibi oves foverent
{...]" ("Eis o que os padres e os diaconos deviam recordar aos nos-
sos fieis, a fun de fazer prosperar as ovelhas que lhes sao confia-
das [... ]").
53. Ou, mais simplesmente, o Pastoral. Greg6rio, o Grande,
Regula pastoralis, composta entre setembro de 590 e fevereiro de
591; PL 77, col. 13-128.
54. Sao Bento, Regula sancti Benedicti I A regra de sao Bento
(seculo VI), introd., trad. fr. e notas de A de Vogue, Paris, Cerf,
"Sources chretiennes", 1972. Cf. 2, 7-9, t. II, p. 443: "E o abade
deve saber que o pastor arcarcl com a responsabilidade por todo
erro que o pai de familia vier a constatar em suas ovelhas. Mas, se
o pastor pOs todo o seu zelo a servii;o de um rebanho turbulento
 214 SEGURAN<;A, TERRITOR/0, POPUIA,;:,\0

as
e desobediente, se ministrou todos os seus aridados a\Oes mal-
sas dele, seu pastor sera absolvido no juizo do Senhor... "
55. Sobre a defini\B.o can6nica <las par6quias, sua fonna\B.o a
partir do sea.tlo V e as condi\6es juridicas da sua constitui¢o, cf.
R. Naz, verbete "Paroisse", in Dictionnaire de droit canonique, Paris,
Librairie Letouzey et Ane, t. VI, 1957, col 1234-1247. A £ante irne-
diata de M. Foucault, aqui, e o verbete de B. Dolhagaray, "Cures",
in Dictionnaire de theologie catholique, Paris. Letouzey et Ane, I. ill,
2, 1908, col. 2429-2453.
56. a. B. Dolhagaray, verbete citado, col. 2430, § 1 (a partir da
questao: "Sao os padres de institui\§..O divina?"): "Uns hereticos,
ditos presbiterianos, e depois vVyclif, Jan Hus, Lutero, Calvino, etc.
quiseram estabelecer que simples padres eram do mesmo nivel
dos bispos. 0 concilio de Trento condenou esse erro."
57. Ibid., col. 2430-31: "Os sorbonistas dos seculos XIII e
XIY, e os jansenistas do seculo XVII queriam estabelecer [... ] que
os padres eram realrnente de institui<;iio divina, tendo recebido
diretamente de Deus autoridade sobre os fieis; a tal ponto que,
tendo sido o padre instituido esposo da sua igreja, do mesmo
modo que o bispo o foi da sua catedral, e sendo pastor encarre-
gado da dire<;ao do seu povo no foro interior e no foro exterior,
ninguem podia exercer as furn;Oes sagradas numa par6quia sem
a autoriza<;iio do padre. Sao direitos exclusivos, divinos, do paro-
quiato, pretendiam eles."
58. Ibid., col. 2432, § 3 (questao: "Os padres sao pastores no
sentido estrito do tenno?"): "Com todo rigo~ essa denomina<;iio
de pastor convem unicamente aos bispos. Nos principes da Igreja
realizam-se as prerrogativas contidas nessa expressao. Aos bispos
foi con.fiado, na pessoa dos ap6stolos, o poder divino de apascen-
tar o rebanho de Cristo, de instruir os fieis e rege-los. Os textos
evangelicos dB.o fe disso; os comentadores nao hesitam nesse pon-
to; o ensino tradidonal e un.inime. [... ] 0 povo, ao atribuir o titu-
lo de pastor a seus padres, sabe muito bem que eles s6 o sao gra<;as
aos bispos e na medida em que eles permanecem em uniao com
a
eles, submetidos sua juris~ao."
59. Marius Lupus, De Parochiis ante annum Christi millesium,
Bergem~ apudV. Antoine, 1788: "Certum est pastoris titulum pa-
rochis non quadrare; unde et ipsum hodie nunquam impartit Ec-
clesia romana. Per pastores palam intelliguntur soli episcopi. Paro-
chiales presbyterii nequaquam a Christo Domino auctoritatem

•
AUIA DE 15 DE ffVrREIF.O DE 1978 215

habent in plebem suam, sed ab episcopo [...] hie enim titulus so-
lis episcopis debetur" (citado por B. Dolhagaray, verbete "Cures",
col. 2432, a partir da edi,ao de Veneza, 1789, t II, p. 314). Os c~no-
nes 55, § 1 e 519 do novo C6digo de Direito Canonico, promulga-
do ap6s o condlio do Vaticano IL precisam daramente a £un¢o
pastoral dos parocos ("A par6quia e a comunidade precisa dos
fieis~ que e constituida de maneira estavel em cada igreja e cuja
responsabilidade pastoral e confiada ao pafoco, como seu pastor
pr6prio, sob a autoridade do bispo diocesano"; HQ p.:iroco e o pas-
tor proprio da par6quia que !he e confiada [...]").
60. M. Foucault nao toma, na au!a seguinte, sobre esse as-
pecto material do regimm animanmt.
61. ]oao Crisostomo (c. 345-407), TIEPI IEPJJENHI, De sae£rdo-
tio, composto c. 390 I Sur le sacenloce, introd., trad. fr. e notas de
A.-M. Malingrey, Paris, Cerf, "Sources chretiennes", 1980, parteVl,
cap. 4, tftulo, pp. 314-5: "Ao padre e confiada a dire<;ilo do mundo
inteiro [TI\; oLKm.!µi~] e outras missoes temfveis"; Patrologia Grae-
ca, ed. J.-P. Migne, t. XLVII, 1858, col. 677: "Sacerdotarum terrarum
orbi allisque rebus tremendis praepositum esse."
62. A frase original nlio contem a palavra "pastor". Ela seen-
contra na vida de santo Ambrosio por Paulino (Vita sancti Ambrosii
mediolanensis episcopi1 a Paulino ejus notario ad beatum Augustinum
conscripta), 8, PL 14, col. 29D: "Qui inventus [Ambrosio, ate en!ao
govemador (judex) das provfncias do Norte da Italia, havia tentado
fugir, para e,,.rtar sua elei,ao para bispo], cum custodiretur a popu-
lo, missa relatio est ad dementissimurn imperatorem tune Valenti-
nianum, qID sum.mo gaudio accepit quod judex a se directus ad sa-
cerdotium peteretur. Laetabatur etfarn Probus piaefectus, quod ver-
bum ejus impleretur in Ambrosio; dixerat enim profidscenti1 cum
mandata ab eodem darentm; ut moris est: Vade, age non ut judex, sed
ut episcopus'' (grifos meus; M.S.). Sobre esse epis6dio, cf. por ex:em-
plo H. [F.] von Campenhausen, Les Peres latins (orig.: Lateinische
Kirche,wiiter), Stuttgart, Kohlhammer, c. 1960, trad. fr. C. A Moreau,
1%7; reed. Paris, Le Seuil, "Livre de vie", 1969, pp. 111-2.
63. A. Besan,on, Le Tsareoitch immole. La symbclique de la loi
da.ns la culture russe, R:u:is, Pion,, 1967, cap. 2: "La relation au sou-
verain", pp. 80-7; reed Paris, Payot, 1991.
64. A. Siniiivski, Dans 1'ombre de Gogol, trad. fr. do russo por
G.Nivat Paris, Le Seuil, "Pierres \ives", 1978. Cf. a tradu¢o des-
sa carta (fictfcia) de Gogol a Juk6vski, "Sur le lyrisme de nos poe-
216 SEGURAN<;A, TERRIT6RIO, POPULAc;:AO

tes" (Passages choisis de ma correspondance avec mes amis, 1864, Car-

ta X) por J. Johanne!, in Nicolas Gogol, Oeuvres completes, Paris,
Gallimard, "Bibliotheque de la Pleiade", 1967, pp. 1540-1 (sobre o
"grande projeto" mistico e politico de Gogol, a que essa obra cor-
respondia, cf. a nota do tradutor, p. 1488). Dissidente sovietico,
condenado em 1966 a sete anos de campo de concentra~ao por ter
publicado, sob o pseudOnimo de Abram Tertz, uma viva s.itira do
regime (Rtcits fantastiques, Paris, 1964), Andre Siniavski (1925-
1997) vivia em Paris desde 1973. Dans l'ombre de Gogol foi escrito,
no essencial, durante sua intema~ao no campo, assim como Une
voix dans le choeur (Paris, Le Seuil, 1974) e Promenades avec Pouch-
kine (1976). Foucault havia encontrado Siniavski em junho de
1977, mun evento no teatro Recamier, organizado para protestar
contra a visita de Leonid Brejnev a Fran~a (cf. a "Cronologia" es-
tabelecida por D. Defert, DE, I, p. 51. Sobre a dissidencia sovietica,
cf. infra, p. 294, nota 27.
65. Ibid., trad. fr. Nivat, p. 50. 0 texto lido por Foucault apre-
senta alguns acrescimos menores, assinalados entre colchetes, em
relai;ao ao original: "O homem se enchera de amor ate entao nun-
ca sentido para com a humanidade inteira. A n6s, considerados
individualmente, nada nos inflamara com esse amor, ele penna-
necer.i ideal, quirnerico, nao consumado. S6 podem dele se pene-
trar os que tern por regra intangivel amar a todos os homens como
a um s6 homem. Porter arnado todo o seu reino ate o ultimo sll-
d.ito da tiltima classe e por ter convertido todo o seu reino em seu
corpo, sofrendo, chorando, implorando noite e dia por seu povo
infeliz, o soberano adquire essa voz onipotente do amor, a uni.ca
capaz de se fazer ouvir pela humanidade, a Unica capaz de tocar
nas feridas sem irrita-las, a Unica capaz de levar a calma as dife-
rentes classes sociais ea harmonia ao Estado. 0 povo s6 se cura-
r.i verdadeiramente onde o monarca consumar seu destino supre-
mo - ser a imagem na terra Daquele que e Amor."
AULA DE 22 DE FEVEREIRO DE 1978

Analise do pastorado (fim). - Esp,cificidade do paswrado

cristiio em rela¢o as tradi¢es oriental e hebraica. Um.a arte
de g,:rvernar cs homens. Seu papel na hist6ria da guoenu,men•
ta!idade. - Principais caracteristicas do pastorado crist;;,, do se•
ado m ao skulo VI (silo Jaac Crisdstomo, siio Cipriano, santo
Ambrosio, Gregririo, o Grande, Cassiano, siio Bento): (1) a re/a•
¢0 com a ,ab;a¢o. Uma ecrmmnia dos merit.o< e dos demeri-
tos: (a) o princfpio da m;ponsabilidade analitica; (b) o prindpio
da transferbida eraustiva e instantdnea; (c) o principio da in-
versiio sacrifical; (d) o prindpio da correspondP:ncia altern,uia.
(2) A rela¢o rom a lei· insmun,¢0 de uma rela¢o de depen·
dencia integral entre a ovelha e quern a dirige. Uma rela¢o in-
dividU'2I e niio finalizada Diferem;a entre a apatheia grega e a
apatheia crisul. (3/ A rela¢o cam a veniade: a produfiio de
verdades ocultas. Ensinamento p<IStoral e diretji.o de conscien-
da. - CcndUSQo: uma fomta de pod.er absolutamente nava que
assinala o aparecimento de modos especificos de individualiza-
fl!o. Sua importdnda decisiva pam. a hist6ria do sujeito,

Gostaria hoje de tenninar com essas hist6rias de pas-

tor e de pastoral, que devem !hes parecer um pouco com-
pridas demais e da pr6xima vez voltar ao problema do w:,-
vemo, da arte de govemar, da govemarnentalidade a partir
dos seculos XVII -xvm. Varnos liquidar com a pastoral.
Da t11tima vez, quando eu havia procurado opor o pas-
tor da Biblia ao tecelii.o de Platao, o pastor hebraico ao ma-
gistrado grego, nao tinha desejado mostrar que havia, de
um !ado, um mundo grego ou um mundo greco-romano
que ignorava inteirarnente o tema do pastor e a forma pas-
toral como maneira de dirlgir os homens, e que, de outro
lado, teria havido, vindo de um Oriente ma.is ou menos pr6-
ximo, especialmente da cultura hebraica, o tema, a ideia, a
forma de um poder pastoral que o cristianismo teria adota-
do e impasto por bem ou por ma!, a partir da teocracia ju-
218 SEGURAN<;lc T£RR1TORIO, POPU!A(:AO

daica, ao mundo greco-romano. Quis simplesmente mos-

trar que o pensamento grego nao teria reconido ao mode-
lo do pastor para analisar o poder politico e que, se esse te-
ma do pastor, que e tao freqtientemente ulilizado, tao alta-
mente valorizado no Oriente, havia sido utilizado na Gre-
cia, foi seja nos textos arcaicos, a titulo de designa_a:o ritual,
seja tambem nos textos classicos para caracterizar certas
formas na verdade locais e bem delimitadas de poder exer-
cido, nao pelos magistrados no ambito de toda a ddade, mas
por certos individuos sobre comunidades religiosas, em re-
la¢es pedagogicas, nos cuidados do corpo, etc.
0 que eu gostaria de mostrar agora e que o pastorado
cristao, ta! como se institucionalizou, se desenvolveu e foi
pensado essencialmente a partir do seculo lIL ede fato bem
diferente da pura e simples retomada, transposi,ao ou con-
tinua,iio do que pudemos idenlificar como tema principal-
mente hebraico ou oriental. Creio que o pastorado cristao e
absolutamente, profundamente, diria quase essencialmente
diferente desse tema pastoral que ja tinhamos identificado.
E bem diferente, antes de mais nada, daro, porque o
tema foi enriquecido, transformado, complicado pelo pen-
samento cristiio. E bem diferente tambem, e e algo total-
mente novo, na medida em que o pastorado cristao, o tema
pastoral no cristianismo deu lugar - o gue niio havia sido,
em absoluto, o caso na civiliza,ao hebraica - a toda uma
imensa rede institucional que nao encontramos em outra
parte. 0 Deus dos hebreus e, sim, um deus-pastor, mas nao
havia pastores no interior do regime politico e sodal dos
hebreus. Fbrtanto, o pastorado deu lugar, no cristianismo, a
uma rede institucional densa, complicada., compacta, rede
institucional gue pretendia ser, que de fato foi coextensiva i,
Igreja inteira, logo a cristandade, a toda a comunidade do
cristianismo. Portanto, tema muito mais complicado, institu-
cionaliza,ao do pastorado. Enfim e principalmente, terceira
diferen,a, e e russo que eu gostaria de insistir, o pastorado
no cristia.nismo deu lugar a toda uma arte de conduzir, de
dirigir, de levar, de guiar, de controlar, de manipular os ho·
AUIA DE 22 DE FEVERElRO DE 1978 219

mens, uma arte de segui-los e de empurra-los passo a pas-

so, uma arte que tern a furn;ao de encarregar-se dos homens
coletiva e individualmente ao longo de toda a vida deles e a
cada passo da sua existencia. Eisso, creio - em todo caso no
que diz respeito ao que seria o pano de £undo hist6rico des-
sa govemamentalidade de que eu gostaria de falar -, pare-
ce-me que se trata de um fenomeno importante, decisivo e
sem duvida unico na hist6ria das sociedades e das civiliza-
i;oes. Nenhuma civiliza,;ao, nenhuma sociedade foi mais
pastoral do que as sociedades cristiis desde o fun do mun-
do antigo ate o nascimento do mundo modemo. E creio
que esse pastorado, esse poder pastoral niio pode ser assi-
milado ou confundido com os procedimentos utilizados
para submeter os homens a uma lei ou a um soberano. Tam-
pouco pode ser assimilado aos metodos empregados para
formar as crian,;as, os adolescentes e os jovens. Tampouco
pode ser assimilado as receitas que siio utilizadas para con-
veneer os homens, persuadi-los, arrasta-los mais ou menos
contra a vontade deles. Em suma, o pastorado niio coincide
nem com uma politica, nem com uma pedagogia, nem com
uma ret6rica. Euma coisa inteiramente diferente. Euma arte
de govemar os homens•,e e por ai, creio, que devemos pro-
curar a origem, o ponto de forma,;ao, de cristalizai;iio, o pon-
to embrionario dessa govemamentalidade cuja entrada na
politica assinala, em fins do seculo XVI, seculos XVII-XVIII,
o limiar do Estado modemo. 0 Estado modemo nasce, a
meu ver, quando a govemamentalidade se toma efeliva-
mente uma pratica politica calculada e reflelida. A pastoral
cristii parece-me ser o pano de fundo desse processo, es-
tando entendido que ha, por um !ado, uma imensa distiin-
cia entre o tema hebraico do pastor ea pastoral cristii e [que]
havera, e claro, outra distiincia niio menos importante, nao
menos ampla, entre o govemo, a direi;iio pastoral dos indi-
viduos e das comunidades e o desenvolvimento das artes

"" "govemar os homens": entre aspas no manuscrito.

220 SEGIJRAN<;:A, TE/<RlTORIO, POPUlA<;,iO

de govemar, a especifica~ao de um campo de interven~ao

politica a partir dos seculos XVI-XVII.
Hoje eu simplesmente gostaria, niio, eclaro, de estudar
como essa pastoral crista se formou, como se instituclona-
lizou, como, desenvolvendo-se, nao se confundiu, muito pelo
contrario, com um poder politico, apesar de toda uma serie
de interfer@ncias e de interliga~oes. Portanto nao e propria-
mente a historia da pastoral, do poder pastoral cristao que
quero fazer (seria ridiculo querer faze-lo, [dado! por um
!ado o meu nivel de compet@ncia e, por outto, o tempo de
que disponho). Gostaria simplesmente de assinalar alguns
dos tta~os que foram desenhados, desde o inicio, na prati-
ca e na reflexao que sempre acompanhou a pratica pastoral
e que, creio, nunca se apagaram.
Para fazer esse esbo<;o vago, rudimentar, elementar,
vou recorrer a alguns textos antigos, textos que datam gros-
so modn do seculo ill ao seculo VI e que redefinem o pasto-
rado, seja nas comunidades de fieis, nas igrejas - ja que a
lgreja, no fundo, s6 veio a existir relativamente tarde -, cer-
to numero de textos essencialmente ocidentais, ou textos
orientals que tiveram grande importancia, grande influen-
cia no Ocidente, como por exemplo o De sacerdotio de sao
Joao Crisostomo'. Tomarei as Cartas de sao Cipriano', o ca-
pital ttatado de santo Ambrosio intitulado De officiis minis-
trorum (os encargos, os oficios dos ministros)' e o texto de
Gregorio, o Grande, Liber pastoralis", que sera utilizado em
seguida ate o fim do seculo XVII como o texto, o livro basi-
co da pastoral crista. Tomarei tambem alguns textos que se
referem precisamente a uma forma de certo modo mais
e
densa, mais intensa de pastoral, a que aplicada no inte-
rior, nao das igrejas ou das comunidades de fieis, mas das
comunidades monasticas, o texto de IJoaoJ Cassiano, que,
no fundo, transmitiu ao Ocidente as primeiras experiencias
de vida comunitaria nos monasterios orientals, ou seja, as

• M.F.: Regulae pastora.fis vitae. Mesmo tftulo no manuscrito.

AUIA DE 22 DE FEVEREIRO DE 1978 221

Conferencias de Cassiano', as Institui¢es cenob{ticas', depois

as Carias de siio Jeronimo' e, enfirn, e claro, a Regra de siio
Bento, ou as Regras de siio Bento', que siio o grande texto
fundador do monasticismo ocidental.
[A partir] de alguns elementos extraidos desses textos,
como se apresenta o pastorado? 0 que especifica, o que
distingue o pastorado, tanto da magistratura grega quanto
do tema hebraico do pastor, do born pastor? Se tomarmos
o pastorado em sua definii;iio de certo modo abstrata, geral,
totalmente te6rica, veremos que ele esta relacionado com
tres coisas. 0 pastorado esta relacionado com a salvai;iio,
pois tern por objetivo essencial, fundamental, conduzir os
indivfduos ou, em todo caso, permitir que os indivfduos
avancem e progridam no caminho da salvai;iio. Verdade para
os indivfduos, verdade tambem para a comunidade. Portan-
to ele guia os indivfduos e a comunidade pela vereda da
salvai;iio. Em segundo lugar, o pastorado esta relacionado
com a lei, ja que, precisamente para que os indivfduos e as
comunidades possam alcani;ar sua salvai;ao, deve zelar por
que eles se submetam efetivamente ao que e ordem, man-
damento, vontade de Deus. Enfim, em terceiro lugar, o pas-
torado esta relacionado com a verdade, ja que no cristia-
nismo, como em todas as religioes de escritura, s6 se pode
alcani;ar a salvai;iio e submeter-se a lei com a condii;ao de
aceitar, de crer, de professar certa verdade. Relai;iio com a
salvai;ao, relai;iio com a lei, relai;iio com a verdade. 0 pas-
tor guia para a salvai;iio, prescreve a Lei, ensina a verdade.
Ecerto que, se o pastorado fosse apenas isso e se fos-
se possivel descreve-lo de maneira suficiente a partir disso
e apenas nesse nivel, o pastorado cristao nao teria absolu-
tamente nenhuma especie de especificidade nem de origi-
nalidade, porque, afinal de contas, guiar, prescrever, ensi-
nar, salvar, exortar, educar, estabelecer o objetivo comum,
formular a lei geral, fixar nos espiritos, propor-lhes ou irn-
por-lhes opinioes verdadeiras e retas, e o que faz qualquer
pode,. e a definii;ao que seria dada assirn do pastorado niio
seria em absoluto distante, seria exatamente do mesmo
222 SEGURANc;:A. TERRIT6RIO, POPUIAc;,\O

tipo, seria isomorfa a definii;ao das funi;oes da cidade ou

dos magistrados da cidade de Platao. Portanto nao creio
que seja a relai;ao com a salvai;ao, a relai;ao com a lei, a re-
lai;ao com a verdade, tomadas assim, sob essa forma global,
que caracterizam precisamente, que assinalam a especifici-
dade do pastorado cristao. Na verdade, creio que nao e por-
tanto no piano dessa relai;ao com esses tres elementos fun-
damentais - salvai;ao, lei e verdade - que se define o pasto-
rado. Ele se define, quer dizer, ele se especifica pelo menos
num outro piano, e e o que procurarei !hes mostrar agora.
Tomemos primeiramente a salvai;ao. Como e que o
pastorado cristao pretende conduzir os individuos na vere-
da da salvai;ao? Consideremos a coisa em sua form a mais
geral, mais banal. E um trai;o comum ii cidade grega e ao
tema hebraico do rebanho o de que certa comunidade de
destino envolve o povo e aquele que e seu chefe ou guia. Se
o chefe deixa seu rebanho se desgarrar ou se o magistrado
nao dirige bem a cidade, ele perde a cidade, ou o pastor
perde o rebanho, mas eles se perdem junto. Eles se salvam
com eles, eles se perdem com eles. Essa comunidade de des-
tino - tema que tambem se encontra entre os gregos e os
hebreus - se justifica por uma especie de reciprocidade mo-
ral, no sentido de que, quando as desgrai;as vem se abater
sobre a cidade, ou quando a forne dispersa o rebanho, quern
e o responsavel? Em que, em todo caso, se deve buscar a
causa, qua! foi o ponto a partir do qua! essa desgrai;a se
abateu? Ha que buscar do !ado do pastor, do !ado do chefe
ou do soberano. Afinal de contas, a peste de Tebas, vejam,
procurem de onde ela vem, e encontrarao Edipo: o rei, o
chefe, o pastor na pr6pria raiz da desgrai;a da cidade. E, in-
versarnente, quando um rnau rei, quando urn pastor desas-
trado se encontra ii frente do rebanho ou da cidade, por que
razao isso ocorre? Porque a fortuna, ou o destino, ou a di-
vindade, ou Jeova, quiseram punir o povo por sua ingrati-
dao ou a cidade por sua injustii;a. Ou seja, o mau rei ou o
mau pastor tern por razao e justificai;ao, como aconteci-
mentos da hist6ria, os pecados ou as faltas da cidade ou da
l AUIA DE 22 DE FE\IERE!RO DE 1978

comunidade. Temos portanto em tudo isso uma espec:ie de

rela,;ao global, comunidade de destino, responsabilidade re-
e
ciproca entre a comunidade e quern encarregado dela.
223

Creio que no pastorado cristao existe tambem toda

uma serie de rela<;oes de reciprocidade entre o pastor e as
ovelhas, o pastor e o rcbanho, mas essa rela,;ao emuito mais
complexa, muito mais elaborada do que essa especie de re-
dprocidade global [de que] acabo de lhes [falar]. O pastor
cristao e suas ovelhas estio ligados entre si por rela,;oes de
responsabilidade de extrema tenuidade e complexidade.
Procuremos identifica-las. Essas rela<;i':ies nilo globals silo
antes de mais nada - esua primeira caracterfstica - integral
e paradoxalmente distributivas. Aqui tambem, voces vao ver,
nao estamos muito longe do tema hebraico do pastor nem
mesmo das conota96es que encontramos em Platiio, mas e
predso avan,ar progressivamente. Born, integral e parado-
xalmente distributivas quer dizer o que? Jntegralmente quer
dizer o seguinte: que o pastor deve assegurar a salva,ao de
todos. Assegurar a salva,;ao de todos quer dizer duas coisas
que devem precisamente estar ligadas: de um !ado, ele deve
assegurar a salva,;iio de todos, isto e, de toda a comunida-
de, da comunidade em seu conjunto, da comunidade como
unidade. "O pastor", diz Crisostomo, "deve se preocupar
com toda a cidade e ate mesmo com o orbis terrarum.'" E
em certo sentido a satva,;ao de todos, mas e tambem a sal-
,,,,,ao de cada um. Nenhuma ovelha e indiferente. Nern
uma s6 deve escapar desse movimento, dessa opera;;ao de
dire;;ao e de condu,ao que leva a salva,ao. A salva,ao de
cada um e importante em termos absolutos e nao apenas
relativos. Sao Gregorio nos diz, no Li"vro pastoral, livro IL ca-
p1tuloV: "Que o pastor tenha compaixao de cada ovelha em
particular."'" E na Regra de sao Bento, capftulo 27, o abade
deve mostrar uma extrema solicitude para com cada um
dos monges, para com cada um dos membros da sua comu-
nidade: "Com toda a sua sagacidade e seu engenho, ele deve
correr para nao perder nenhuma das ovelhas que lhe sao
confiadas."" Todos, quer dizer salvar todos, quer dizer sal-
224 SEGURAN<;:A. ITRRITORIO, POPUIA(:AO

var o todo e cada um. Voltamos a encontrar aqui, infinita-

mente repetida e retomada, a metafora da romil, aroma que
era posta simbolicamente na sobrepeliz do sumo sacerdote
em Jerusalem". A unidade da romii, sob seu inv6lucro s6li-
do, niio exclui, ao contrario, e feita da singularidade dos
e
graos, e cada grao tao importante quanta a romii'·'.
Eai que encontramos, pois, o !ado paradoxalmente dis-
tributivo do pastorado cristiio, paradoxalmente distributivo
porque, claro, a necessidade de salvar o todo implica que e
necessario aceitar, se prectso, sacrificar uma ovelha que
possa vir a comprometer o todo. A ovelha que escandaliza,
a ovelha cuja corrop,ao amea,a corromper todo o rebanho
deve ser abandonada, deve ser, eventualmente, exdufda,
expulsa, etc." Mas, por outro !ado - esta ai o paradoxo -, a
salva~o de uma s6 ovelha deve causar tanta preocupa~iio
no pastor quanta a de todo o rebanho, nao ha ovelha pela
qua! ele nao deva, suspendendo todas as suas outras tare-
fas e ocupa,;oes, abandonar o rebanho e tentar traze-la de
volta1'. "Trazer de volta as ovelhas errantes", eis o problema
que nao foi simplesmente um tema te6rico, mas um proble-
ma pratico, fundamental, desde os primeiros seculos do
cri.stianismo, quando foi preciso saber o que se fazia dos lap-
si, dos que haviam renegado a lgreja'°. Haveria que abando-
na-los definitivamente ou ir busca-los onde estavam e onde
haviam caido? Enfim, havia todo esse problema do parado-
xo do pastor de que !hes falei", porque, de fato, ele ja esta-
va presente, niio apenas esbo,ado, mas ate mesmo fonnu-
lado na Biblia e na literatura hebraica.
Ora, a esse principio da distributividade integral e pa-
radoxal do poder pastoral, creio que o cristianismo acres·
centou, como suplemento, quatro principios absolutamen-
te especificos e que absolutamente nao encontravamos an-
tes. Primeiro, o que chamarei de principio da responsabili-
dade analitica. Ou seja, o pastor cristiio devera, ao fim do
dia, da vida do mundo, prestar contas de todas as ovelhas.
Uma distribui~ao numerica e individual possibilitara saber
se efetivamente ele se encarregou bem de cada ovelha, e
AUIA DE 22 DE FEVEREIRO DE 1978 225

toda ovelha que !he faltar !he seni contada negativamente.

Mas devera tambem - e ai que intervem o principio dares-
ponsabilidade analitica - prestar contas de todos os atos de
cada uma das suas ovelhas, de tudo o que puder ter acon-
tecido a cada uma delas, de tudo de borne de mau que elas
possam ter feito em cada momento. Portanto, ja nao e sim-
plesmente uma responsabilidade que se define por uma
distribui<;ao numerica e individual, mas por uma distribui-
i;ao qualitativa e factual. 0 pastor tera de prestar contas,
sera interrogado, examinado, diz um texto de sao Bento, so-
bre tudo o que cada uma das suas ovelhas possa ter feito'".
E sao Cipriano, na Carta 8, diz que no temfvel dia, "se nos,
pastores, tivermos nos mostrado negligentes, dir-nos-ao que
nao buscamos as ovelhas perdidas" -principio da distribui-
i;ao numerica - "masque tambem nao pusemos de volta no
born caminho as que estavam desgarradas, nao enfaixamos
suas patas quebradas e, no entanto, bebiamos do seu leite e
tosquiavamos sua la. 1119 • Portanto, antes dessa responsabili-
dade individual, e preciso considerar que o pastor e respon-
savel por cada um e cada uma.
Segundo principio, tambem totalmente especifico ao
cristianismo, a que chamarei de principio da transferencia
exaustiva e instantanea. E que, no dia temfvel, o pastor de-
vera nao apenas prestar contas das ovelhas e do que fize-
ram, mas de cada uma, de cada um dos meritos e demeri-
tos de cada uma das coisas que uma ovelha fez, tudo isso o
pastor devera considerar seu ato pr6prio. 0 pastor devera
experimentar tudo o que acontece de born, no exato mo-
menta em que esse hem ocorre com wna ovelha, coma seu
pr6prio bem. 0 ma] que sucede i, ovelha ou que ocorre
atraves da ovelha ou por causa d ela, o pastor devera consi-
dera-Io tambem como acontecendo com ele pr6prio ou que
ele mesmo faz. Ele tern portanto de se rejubilar com um ju-
bilo pr6prio e pessoaJ com o bem da ovelha, deso!ar-se ou
arrepender-se e!e pr6prio pelo que se deve i, sua ovelha.
Sao Jeronimo diz isso na Carta 58: "Fazer da salvai;ao dos
outros lucrum animae suae, o beneffcio da sua pr6pria alma." 20
226 SEGURANc;:A, TERRIT6RIO, POPUIA,;:!iO

Principio da transferencia exaustiva e instantanea dos me-

ritos e demeritos da ovelha ao pastor, portanto.
Em terceiro lug~ principio tambem totalmente espe-
cifico do pastorado cristao, o principio da inversao do sacri-
ffcio. De fato, se e verdade que o pastor se perde com a sua
ovelha - essa e a forma geral dessa especie de solidarieda-
de global de que lhes falava ha pouco -, ele tambem deve
se perder por suas ovelhas, e no lugar delas. Ou seja, para
salvar suas ovelhas, o pastor tern de aceitar morrer. "0 pas-
tor", escreve sao Joao, "defende as ovelhas contra os lobos e
as feras. Ele da sua existencia por elas."" 0 comentario des-
se texto fundamental resulta no seguinte: o pastor tern de
estar disposto, no sentido temporal da expressao, a morrer
de morte biol6gica se as ovelhas estiverem expostas, tern de
defende-las contra seus inirnigos temporals, mas tambem
no sentido espiritual, ou seja, o pastor tern de expor sua
alma pela alma dos outros. Tern de aceitar tomar sobre si o
pecado das ovelhas para que as ovelhas nao tenham de pa-
gar e de maneira que ele e que pague. De modo que o pas-
tor deve, no limite, expor-se a tenta~ao, tomar sobre si tudo
o que poderia levar a perdi~ao da ovelha se, por essa espe-
cie de transferencia, a ovelha se vir libertada tanto da ten-
ta~ao como do risco que havia de morrer de morte espiri-
tual. Concretamente, esse tema, que certamente parece
te6rico e moral, adquiriu toda a sua atualidade quando se
colocaram os problemas da dire~ao de consciencia, de que
vou !hes falar um pouco mais tarde. Na dire~ao de cons-
ciencia, de que se trata, se nao de forma global, pelo menos
de forma parcial? Trata-se do seguinte: aquele que dirige a
consciencia do outro, aquele que explora os reconditos des-
sa consciencia, aquele a quern se confiam os pecados que
foram cometidos, as tenta~oes a que se esta exposto, aque-
le portanto que deve enxergar, constatar, descobrir o mal,
sera que nao vai, precisamente, ser exposto atentai;ao, sera
que esse mal que lhe relatam, esse mal de que ele vai aliviar
a consciencia do seu dirigido pelo pr6prio fato de este te-lo
A1.1LA DE 22 DE FEVEREIRO DE 1978 227

a
expendido [eroge1, nao vai exp[o-lo]• tenta.ao? Sera que
saber de pecados tao horrfveis, ver tao belas pecadoras nao
a
vai expo-lo, precisamente ele, morte da sua alma no me-
mento em que salvara a alma dessa ovelha?" Portanto, todo
e
o problema consiste nisso, um problema que foi discutido
amplarnente desde o seculo XIlI e que e precisarnente a
aplica~o desse paradoxo da inversao dos valores, a inver-
sao sacrificial que faz que o pastor tenha de aceitar o peri-
e
go de morrer para salvar a alma dos outros. E precisamen-
te quando houver aceitado morrer pelos outros que o pas-
tor sera salvo.
Quarto principio, quarto mecanismo que encontrarnos
e
na propria defini9ao do pastorado cristao: o que poderia-
mos chamar, aqui tambem de maneira totalmente esque-
matica e arbitniria, de princfpio da correspondencia alter-
e
nada. De fato, se verdade que o merito das ovelhas cons-
titui o merito do pastor, rnio podemos dizer tambem que o
merito do pastor niio seria muito grande se as ovelhas fos-
sem, todas, sempre e perfeitamente merit6tias? 0 merito
do pastor nao se deve pelo menos em parte ao seguinte:
que as ovelhas sao rebeldes, que estao expostas ao perigo,
que c>stiio sempre a ponto de cair? E o merito do pastor, que
fara sua salva~iio, sera precisarnente o de ter lutado sem
cessar contra esses perigos, buscado as ovelhas desgarra-
das, deter lutado ate contra seu proprio rebanho. Por isso,
sao Bento diz: "Se seus subordinados sao ind6ceis, e entiio
que o pastor sera absolvido."" E, inversamente, pode-se di-
zer tambem, e de maneira igualmente paradoxal, que as
fraquezas do pastor podem contribuir para a salva9ao do
rebanho, assim como as fraquezas do rebanho padem con-
tribuir para a salva<;ao do pastor. Em que as fraquezas do
pastor podem contrlbuir para a salva<;iio do rebanho? Ga-
ro, o pastor, na medida do possiveL tern de ser perfeito. 0
e
exemplo do pastor fundamental, essencial para a virtude,

• M.F.: sera que ele nao vai ser exposto

228 SEGURAN(:A, TERRITOR/0, POPU!Ac;:AO

o merito e a salvai;iio do rebanho. Como dizia siio Gregorio

no Livro pastoral, II, [2] •: "A miio que limpa o que esta sujo
nos outros niio deve, porventura, ser ela pr6pria limpa e im-
poluta?"" Logo, o pastor tern de ser limpo e impoluto. Mas,
se o pastor niio tern fraquezas, se o pastor e limpo e impo-
luto demais, sera que dessa perfeii;iio ele niio vai tirar coisas
assim como o orgulho? Sera que a elevai;iio que ele conce-
bera da sua pr6pria perfeii;iio niio vai constituir - cito outra
vez o Liber pastoralis de siio Gregorio -, "sera que a eleva-
i;iio que disso ele concebe niio val constituir um precipfcio
em que ele caira aos olhos de Deus?""** Logo, e born que
o pastor tenha imperfeii;oes, que conhei;a suas imperfei-
i;oes, que niio as oculte hipocritamente aos olhos dos seus
fieis. Eborn que ele se arrependa explicitarnente, que se hu-
milhe, para se manter, ele pr6prio, numa modestia que sera
uma edificai;iio para os fieis na mesma medida em que o
cuidado que teria em ocultar suas fraquezas produziria um
escandalo". Por conseguinte, assim como de um !ado as fra-
quezas das ovelhas fazem o merito e asseguram a salvai;iio
do pastor, inversarnente as faltas ou as fraquezas do pastor
siio um elemento da edificai;iio das ovelhas e do movimen-
to, do processo pelo qua! ele as conduz para a salvai;iio.
Poderfarnos continuar indefinidarnente ou, em todo
caso, por muito tempo essa analise das sutilezas do vinculo
entre o pastor e suas ovelhas. 0 que eu queria !hes mostrar,
num primeiro ponto, eque, em vez dessa comunidade, des-
sa reciprocidade global e macii;a da salvai;iio e da paz entre
as ovelhas e o pastor, trabalhando, elaborando essa relai;iio
global que nunca e inteirarnente questionada, mas elabo-
rando-a, trabalhando-a de dentro, esta a ideia de que o pas-
tor cristiio faz o que? 0 pastor cristiio age numa sutil econo-
mia do merito e do demerito, uma economia que supoe

,. M.F.: II, 1
** M. Foucault acrescenta: a perfei~ao do pastor e uma escola [uma
ou duas palavras inaudiveis]
AWA DE 22 DE FEVEREIRO DE 1978 22'

uma analise em elementos pontuais, mecanismos de trans-

ferencia, procedimentos de inversilo, ac;oes de apoio enm
elementos contrarios, em suma, toda uma econornia deta-
lhada dos meritos e dos demeritos, entre os quais, por firn,
e
Deus decidira. Porque este tambem um elemento funda-
e
mental: que, finalmente, essa econornia dos meritos e dos
demeritos que o pastor tem de administrar sem parar, essa
economia niio assegura em absoluto, de forma certa e defi-
nitiva, a salvac;ao nem do pastor nem das ovelhas. Em ulti-
ma instancia, a produc;ao da salvac;iio escapa, estii inteira-
mente nas miios de Deus. E quaisquer que sejam a habili-
e
dade, 0 merito, a virtude OU a santidade do pastor, niio ele
que opera nem a salvac;ao das suas ovelhas nem a sua pr6-
pria. Em compensac;iio, ele tem de adrninistrar, sem certeza
terminal, as trajet6rias, os circuitos, as reviravoltas do meri-
to e do demerito. Continuamos dentro do horizonte geral
da salvac;ao, mas com um modo de a,iio totalmente dife-
rente, um tipo de interven<;iio totalmente diferente, outras
maneiras de fazer, outros estilos, tecnicas pastorais total-
a
mente diferentes das que levariam terra prometida o con-
junto do rebanho. Temos, portanto, destacando-se em rela-
c;iio ao tema global da salvac;iio, alga de especifico no cris-
tianismo, que eu vou chamar de economia dos demeritos e
dos meritos.
Tomem agora o problema da lei. Acho que seria passi-
ve! fazer uma analise algo semelhante e mostrar que, no
e
fundo, o pastor niio de forma alguma o homem da lei ou,
em todo caso, que o que o caracteriza, o que espedfica o
e
pastor, niio em absoluto que ele diz a lei. Muito grosseira-
mente, de maneira esquematica e caricatural, creio que po-
deriamos dizer o seguinte: o cidadiio grego - falo, evidente-
mente, do ddadiio e nao do escravo nem de todos os que se
encontram, por uma razao ou por outra, minorizados em
rela,ao ao direito da ddadania e aos efeitos da lei-, o cida-
dao grego nao se deixa dirigir, no fundo, e nao aceita dei-
xar-se dirigir, senao por duas coisas: pela lei e pela persua-
e,
sao, isto pelas injunc;oes da cidade ou pela ret6rica dos
230 SEGURAN<;:A, TERRITOR/0, POPULA,;:iiO

homens. Eu diria, mais uma vez de maneira bastante gros-

seira, que a categoria geral da obediencia niio existe entre
os gregos ou, em todo caso, que ha duas esferas, que siio
distintas e que niio siio em absoluto da ordem da obedien-
cia. Ha a esfera do respeito as leis, respeito as decisoes da
assembleia, respeito as senten,as dos magistrados, enfim,
respeito as ordens que se dirigem, ou a todos da mesma
maneira, ou a alguem em particular, mas em nome de to-
dos. Voci,s rem essa zona do respeito e tern a zona, eu ia di-
zendo a artimanha, digamos que das a,;oes e dos efeitos in-
e
sidiosos: o conjunto dos procedirnentos pelos quais os ho-
mens se deixam levar, persuadir, seduzir por outra pessoa.
Sao os procedimentos pelos quais o orador, por exemplo,
convencera seu audit6rio, 0 medico persuadira seu pacien-
te a seguir este ou aquele tratamento, o fil6sofo persuadira
aquele que o consulta a fazer esta ou aquela coisa para al-
canr;ar a verdade, o dom.fnio de si, etc. Silo os procedimen-
tos pelos quais o mestre que ensina alguma coisa ao seu dis-
dpulo conseguira convence-lo da importanda de chegar a
esse resultado e dos meios que epreciso empregar para che-
gar a ele. Logo, respeitar as leis, deixar-se persuadir por al-
guem: a lei ou a ret6rica.
Ja o pastorado cristao, a meu ver, organizou uma coisa
totalmente diferente, que e estranha, parece-me, a pratica
e
grega, e o que ele organizou o que poderiamos chamar de
instancia da obediencia pura*, a obediencia como tipo de
conduta unitaria, conduta altamente valorizada e que tern o
essencial da sua raziio de ser nela mesma. Eis o que quero
dizer: todo o mundo sabe - aqui tambem, de inicio, niio nos
afastamos muito do que era o tema hebraico - que o cris-
e e
tianismo nao uma religiao da lei; uma religiiio da von-
tade de Deus, uma religiiio das vontades de Deus para cada
um em particular. Dai, claro, o fato de que o pastor nao vai
ser o homem da lei, nem mesmo seu representante; sua

• "obedii!ncia pura"; entre aspas no manuscrlto, p. 15.

AULA DE 22 DE FEVEREJRO DE 1978 23:

ar;ao sera sempre conjuntural e individual. Vemos isso a pro-

posito dos tais lapsi, dos que renegaram Deus. Nao se deve
tratar todos da mesma maneira, diz sao Cipriano, aplkando-
lhes uma s6 medida geral e condenando-os como poderia
condena-los um tribunal civil. Deve-se tratar cada um se-
gundo seu caso particular". Esse tema, de que o pastor nao
ehomem da lei, tambem aparece na compara,ao muito pre-
e
coce e constante com o medico. 0 pastor nao fundamen-
e
tal nem primeiramente um juiz, essendalmente um medi-
co que tern de cuidar de cada alma e da doensa de cada al-
ma, Vemos isso em toda uma serie de textos coma este de
siio Gregorio, por exemplo, que diz: "Um mesmo e unico
metodo niio se aplica a todos os homens, porque niio os
rege uma natureza de carater igual, Freqilentemente siio no-
civos a alguns os procedimentos beneficos a outros."'" Logo,
o pastor pode perfeitamente ter de dar a conhecer a lei, dar
a conhecer as vontades de Deus que se aplicam a todos os
homens: ele tera de dar a conhecer as dedsoes da Jgreja ou
da comunidade que se aplicam a todos os membros dessa
comunidade. Mas crcio que o modo de ar;iio do pastor eris-
tao se individualizou. Aqui tambem nao estamos muito dis-
tantes do que encontramos nos hebreus, apesar de a religiiio
judaica ser essencialmente uma religiao da lei. Mas sempre
e
foi dito nos textos da Biblia que o pastor aquele que cuida
individualmente de cada ovelha e que zela pela salvar;iio de
cada uma, [dispensando]• os cuidados necessarios a cada
uma em particular. Em relar;ao a esse tema, de que o pastor
e aquele que cuida cada caso em funr;ao do que o caracteri-
za muito mais que o homem da lei, creio que, alem disso, o
que e pr6prio do pastorado cristao - e isso creio que nao se
e
encontra em nenhuma outra parte - que a relar;ao da ove-
e
lha com aquele que a dirige uma relar;ao de dependencia
integral.

• M.F.: tomando
232 SEGURAN(,":A, TERRJTDR/0, POPU!A<;AO

Dependencia integral quer dizer, creio eu, tres coisas.

e
Primeiro, uma relac;ao de submissao, nao a uma lei, nao a
um prindpio de ordem, nem mesmo a uma injunc;ao racio-
nal ou a alguns principios ou conclus6es extraidos pela ra-
zao. E urna rela,ao de subrnissao de um individuo a outro
individuo. Isso porque a rela,ao estritarnente individual, o
correlacionarnento entre um individuo que dirige e um in-
dividuo que e dirigido, e nao apenas uma condi,ao mas o
principio rnesrno da obediencia crista. E aquele que e diri-
gido deve aceitar, deve obedecer, no interior rnesrno dessa
rela,ao individual, e por ser uma rela,ao individual. 0 eris-
tao se p6e nas rnaos do seu pastor para as coisas espirituais,
mas tarnbern para as coisas rnateriais e para a vida cotidia-
na, Aqui tarnbern, sern duvida, os textos cristaos retornarn
sern cessar urn texto dos Salrnos que diz: "Quern nao e di-
rigido cai corno uma folha rnorta."" E verdade para os lei-
gos, mas por certo tarnbern e verdade, e de uma rnaneira
muito mais intensa, para os manges. E vemos aqui, neste
caso, a aplica,ao do principio fundamental de que, para urn
cristao, obedecer nao e obedecer a uma lei, nao e obedecer
a urn principio, nao e obedecer em fun,ao de urn elernento
racional qualquer, e p6r-se inteirarnente na dependencia de
alguern por ser alguern.
Essa dependencia de alguern em rela,ao a alguern na
vida rnonastica e, evidenternente, institucionalizada na re-
la,ao corn o abade, corn o superior ou corn o rnestre de no-
vi,os. Urn dos pontos fundarnentais da organiza,ao da vida
cenobitica a partir do seculo N foi que todo individuo que
entra numa cornunidade rnonastica e posto nas rnaos de al-
guern, superior, rnestre de novi,os, que se encarrega intei-
rarnente dele e !he diz a cada instante o que ele pode fazer,
A ta! ponto que a perfei,ao, o rnerito de urn novi,o consis-
te em considerar urna falta qualquer coisa que viesse a fa-
zer sern ter recebido ordern explicita. A vida inteira deve ser
codificada pelo fato de que cada um dos seus epis6dios,
cada um dos seus rnornentos deve ser cornandado, ordena-
do por alguern. Isso e ilustrado por certo nurnero do que
AW.A DE 21 DE FEVEREIKO DE 1978 233

poderfamos chamar de provas da boa obedienda, provas da

irreflexiio e da imediatidade. Temos toda uma serie de his-
t6rias que forarn relatadas por Cassiano na Institui~ao amo-
b{tica, e que tambem encontramos na Hist6ria lausfaca", a
prova da irreflexlio, por exemplo, que consiste no seguinte:
assim que uma ordem e dada a um monge, ele deve ime-
diatamente cessar toda ocupa<;ao que atualrnente o absor-
ve, interrompe-la no mesmo instante e executar a ordem
sem se perguntar por que lhe deram essa ordem e se nao
seria melhor continuar a ocupac;ao a que esta dedicado. Ele
cita como exemplo dessa virtude de obedienda um novi<;o
que estava copiando um texto, um texto da Sagrada Escri-
tura, e que interrompeu a c6pia, nem mesmo no fim de um
paragrafo ou no fim de uma frase, nem mesmo no mcio de
uma palavra, mas no meio de uma letra, que deixou a letra
a
por terminar a fim de obedecer ordem mais idiota possi-
vel que lhe haviarn dado". Etambem a prova do absurdo. A
perfeic;ao da obediencia consiste em obedecer a uma or-
dem, niio por ela ser razoavel ou por lhe confiarem uma ta-
refa importante mas, ao contrario, por ser absurda. Ea his-
t6ria infinitamente repetida do mange Joiio, a quern foi dada
a ordem de ir regar, bem longe da sua cela, uma vara seca
que tinha sido plantada no meio do deserto e que ele tinha
de regar duas vezes por dia". Grac;as a isso a vara nao flo-
resceu, mas a santidade de Joao, em compensac;ao, foi asse-
gurada. E tambem a prova do mestre rabugento. Quanta
e
mais o mestre rabugento, quanta menos ele mostra reco-
nhecimento, gratidao, quanta menos ele felicita o discipulo
e
por sua obediencia, mais a obediencia reconhecida como
merit6ria E, enfun, e princtpalmente a celebre prova da rup-
tura da lei, ou seja, que se tern de obedecer mesmo quando
e
a ordem contraria a tudo o que pode ser considerado lei.
e
Ea prova de Ludo que contada na Historia lausiaca. Lucio
chega a um mosteiro depois de ter perdido a mulher, mas
com o filho que 1he restara, um menino de uns dez anos.
Fazem Lucio passar por toda uma serie de provas, ao fun
das quais vem esta: voce vai afogar seu filho no rio"'. E Lu-
234 SEGURANQ\, TERRITORIO, POPUIA(:AO

cio, par ser uma ordem que ele deve cumprir, vai efetiva-
mente afogar o filho no rio. A obediencia crista, a obedien-
cia da ovelha a seu pastor e portanto uma obediencia inte-
gral de [um] individuo a um individuo. Alias, aquele que
obedece, aquele que e submetido a ordem, e charnado de
subditus, literalmente, aquele que e destinado, dado a outro,
e que se encontra inteirarnente a disposi,ao e sob a vontade
deste. E uma rela,ao de servidao integral.
Em segundo lugar, e uma rela,ao que nao e finalizada,
no sentido de que, quando o grego se confia aos cuidados
de um medico, de um mestre de ginastica, de um professor
de ret6rica au mesmo de um fil6sofo, e para alcan,ar certo
resultado. Esse resultado vai ser o conhecimento de um off-
cio, ou uma perfeic;8.o qualquer, ou a cura, e a obediencia,
em rela,ao a esse resultado, nada mais e que a passagem
necessaria e nem sempre agradavel. Sempre ha portanto,
na obediencia grega, ou em todo caso no fato de que o gre-
go se submete, num momenta dado, avontade ou as or-
dens de alguem, ha um objeto, a saude, a virtude, a verda-
de, e uma finalidde, isto e, vira o momenta em que essa re-
Ia,ao de obediencia sera suspensa e ate invertida. Afinal de
contas, quando alguem se submete a um professor de filo-
sofia na Grecia e para poder chegar, num momenta dado, a
ser senhor de si, isto e, a inverter essa rela\8.0 de obedien-
cia e a se tomar seu pr6prio senhor¾. Ora, na obediencia
crista, nao ha finalidade, porque aquilo a que a obedien-
cia crista leva e o que? E simplesmente a obediencia. Obe-
dece-se para ser obediente, para alcan,ar um estado* de
obediencia. Creio que essa no,ao de estado de obediencia
tarnbem e alga totalmente nova, totalmente especifico, que
nao encontrariamos de forma alguma antes. Digarnos ain-
da que o termo para o qua! tende a pratica de obediencia e
o que se charna de humildade, humildade essa que consis-

• Palavra marcada com um circulo no manuscrito, p. 18. A mar-

gem: "noc;ao importante".
r--

AU!.A DE 22 DE FBVEREIRO DE 1978 235

teem sentir-se o ultimo dos homens, em receber ordens de

qualquer um, em revalidar assim indefinidamente a rela<;ao
de obediencia e, principalmente, em renunciar vontadea
e
propria. Ser humilde niio saber que se pecou muito, ser
e
humilde niio simplesmente aceitar que qualquer um de
ordens e submeter-se a elas. Ser humilde, no fundo, prin-e
e
cipalmente saber que toda vontade pr6pria uma vontade
ruim. Se, portanto, a obediencia tern um fim, esse fun um e
estado de obediencia definido pela renuncia, a renuncia de-
finitiva a toda vontade pr6pria. A finalidade da obediencia
e e
mortificar sua vontade, fazer que sua vontade como von-
tade pr6pria morra, isto e, que niio haja outra vontade se-
nao a de niio ter vontade. E assim que sao Bento, no capi-
tulo V da sua Regra, para definir o que sao os hons manges,
diz: "Eles nao vivem mais por seu livre-arbitrio, ambulantes
alieno judicio et imperio, caminhando sob o juizo e o imperium
de outro, eles sempre desejam que alguem os comande. ""
e
Haveria que explorar tudo isso, porque afinal impor-
a
tantfssimo tanto no que conceme moral cristii, na hlst6ria
a
das ideias, quanta no que conceme pr6pria pratica, ins- a
titucionaliza<;iio do pastorado cristiio, e tambem a todos os
problemas do que se chama de "a came" no cristianismo.
1i:ata-se, como veem, da diferem;a que ha no sentido que se
a
deu sucessivamente mesma palavra - apatheia -, a apa-
theia a que tende precisamente a obediencia. Quando um
discipulo grego vai ter com um mestre de filosofia e se poe
e
sob sua dire<;iio e sob seu govemo, para chegar a uma coi-
sa chamada apatheia, ausencia de pdthe, ausencia de pai-
xoes. Mas em que consiste essa ausencia de paixoes, o que
ela significa e em que ela consiste? Nao ter paixoes eja nao
e
ter passividade. Quero dizer, eliminar de si mesmo todos
esses movimentos, todas essas for,;as, todas essas tempes-
e
tades de que voce nao senhor e que o expoem assim a ser
escravo seja do que acontece em voce, seja do que aconte-
ce no seu corpo, seja eventualmente do que acontece no
mundo. A apatheia grega garante o controle de si. E nada
e,
mais de certo modo, que o inverso do controle de si. Voce
236 SEGURANQ\, TERRIT6RIO, POPUlA<;:AO

obedece, portanto, e renuncia a um certo numero de coisas,

renuncia ate, na filosofia est6ica e no ultimo epicurismo,
aos prazeres da came e aos prazeres do corpo para garantir
a apatheia, apatheia que e tiio-s6 o inverso, o negativo, se
voces quiserem, dessa coisa positiva a que se tende e que e
o controle de si. Erenunciando que voce se toma mestre. A
palavra apatheia, transmitida dos moralistas gregos, greco-
romanos", ao cristianismo, [vai adquirir] um sentido total-
mente d.iferente, e a renU.ncia aos prazeres do corpo, aos
prazeres sexuais, aos desejos da came vai ter um efeito to-
talmente diferente no cristianismo. Nada de pdthe, nada de
paixoes, quer dizer o que, para o cristianismo? Quer dizer
essencialmente renunciar a esse egoismo, a essa vontade
singular que e a minha. E o que se vai recriminar aos pra-
zeres da came, nao e que eles tomarn passive - era esse o
tema est6ico e inclusive epicurista -, o que se recrimina aos
prazeres da came e que, ao contrari.o, neles se desenrola
uma atividade que e uma atividade individual, pessoal,
egoista. E que o eu, e que eu mesmo estou diretamente in-
teressado neles e neles mantenho, de maneira alucinada,
essa afirrna~iio do eu coma sendo o que e essencial, funda-
mental e o que mais valor possui. Par conseguinte, o pathos
que deve ser conjurado par meio das praticas da obedien-
cia nao ea paixao, e antes a vontade, um.a vontade orienta-
da para si mesma, e a ausencia de paixao, a apdtheia, vai ser
a vontade que renuncia a si mesma e que niio para de re-
nunciar a si mesma37 •
Creio que poderiamos acrescentar tambem (mas passo
rapidamente sabre isso) que, nessa teoria e nessa pratica da
obediencia cristii, aquele que comanda, no caso o pastor,
seja ele abade ou bispo, niio deve comandar par comandar,
claro, mas deve comandar unicamente porque !he deram
ordem de comandar. A prova qualificadora do pastor e re-
cusar o pastorado de que o encarregam. Ele recusa porque
niio quer comandar, mas, na medida em que sua recusa se-
ria a afirrna~iio de uma vontade singular, ele tern de renun-
ciar a sua recusa, obedecer e comandar. De sorte que temos
AUI.A DE 22 DE EEVEEEIRO DE 1978 237

uma especie de campo generalizado da obediencia que e

caracteristlco do espa,;o em que vao se desenvolver as rela-
,;oes pastorais.
Logo, assim como, a meu ver, a analise, a defini,ao do
pastorado, o havia separado do tema da rela,ao comum e
havia feito aparecer a economia complexa dos meritos e de-
meritos que circulam, transferem-se e se intercambiam, creio
que, da mesma maneira, em rela,;ao ao principio geral da
lei, o pastorado faz surgir toda uma pratlca da submissao do
indivfduo ao indivfduo, sob o signo da lei., e claro, mas fora
do seu campo, numa dependencia que nunca teve nenhu-
ma generalidade, que niio garante nenhuma liberdade, que
nao leva a nenhum dominio, nem de si nem dos outros. E
um campo de obediencia generalizada, fortemente indivf-
duali.zado em cada uma das suas manifesta¢es, sempre ins-
tantaneo e limitado, e tal que mesmo os pontos de domfnio
nele presentes ainda sao efeitos de obediencia.
Conviria notar, claro - por ser um problema (enfun,
vou simplesmente indica-lo) -, que vemos organizar-se ai a
serie, ou antes, o par servidao-servi,;o. A ovelha, a pessoa
que e dirigida, deve viver sua rela,;ao com o pastor como
uma rela,;ao de servidao integral. Mas, irwersamente, o pas-
tor deve sentlr seu encargo de pastor como um servi,o, e
um servi,;o que faz dele o servidor das suas ovelhas. Seria
preciso, assim, comparar, opor tudo isso, essa rela,;ao de ser-
vidao-servi,;o, ao que era a concep,;ao grega ou a concep,;ao
romana, por exemplo, do encargo, do officium. Como voces
estao vendo, outro problema fundamental: o problema do
eu, isto e, temos aqui, no poder pastoral (tomarei sobre ele
daqui a pouco), um modo de individualiza,;ao que niio ape-
nas nao passa pela afinna~ao do eu, mas ao contrario im -
plka sua destrui,;ao.
Enfim, em terceiro lugar - vou ser rapido porque ja fa-
lamos disso de outra maneira -, o problema da verdade.
Aqui tambem, formulada da maneira mais esquematlca, a
re!a,;ao do pastorado com a verdade pode se inscrever, se
nao tomarmos a coisa em detalhe, numa espede de curva e
238

de perfil que nao a afasta muito do que podia ser o ensino

grego. Quero dizer o seguinte: que o pastor, em relac;ao a
sua comunidade, tern uma tarefa de ensino. Podemos ate
mesmo dizer que e sua tarefa primeira e principal. No De
officiis ministrorum, uma das primeiras frases do texto, que e
de santo Ambr6sio, diz: "Episcopi proprium munus docere", o
encargo pr6prio do bispo e ensinar''. Oaro, essa tarefa de
ensino nao e uma tarefa unidimensional, nao se trata sim-
plesmente de dar determinada lic;ao aos outros, mas de uma
coisa mais complicada. 0 pastor deve ensinar por seu
exemplo, por sua pr6pria vida, e alias o valor desse exemplo
e tao forte que, se ele niio da uma boa lic;ao com sua pr6-
pria vida, o ensino te6rico, verbal, que vier a ministrar se
vera obscurecido por isso mesmo. No Livro pastoral, siio
Gregorio diz que os pastores que ensinam a boa doutrina
mas dao mau exemplo silo mais ou menos coma pastores
que bebessem a agua limpa, mas que, tendo os pes sujos,
corromperiam a iigua em que fazem beber as ovelhas que
tern a seu encargo". 0 pastor tambem ensina de maneira
nao global, nao geral. Ele nao ensina da mesma maneira todo
o mundo, porque os espfritos dos ouvintes silo como as cor-
da,; de uma citara, siio tensionados diferentemente e nao se
pode toca-las da mesma maneira. Sao Gregorio, no Uber
pastoralis, apresenta trinta e seis maneiras bem distintas de
ensinar, conforrne o pastor se dirija a pessoas casadas ou
nllo, a pessoas ricas ou nao, a pessoas doentes ou nao, apes-
soas alegres ou tristes"'. Tudo isso nao nos afasta muito do
que era a concepc;llo tradicional do ensino. Mas ha a esse
respeito, creio eu, duas novidades fundamentals que tam-
bem caracterizam o pastorado cristao.
Em primeiro lugar, o fato de que esse ensino deve ser
uma direc;ao da conduta cotidiana. Trata-se nao apenas de
ensinar o que se deve saber e o que se deve fazer. Trata-se
de ensina-lo nao apenas por principios gerais, mas por uma
modulac;ao cotidiana, esse ensino tambem tem de passar
por uma obseiva~ao, uma vigilancia, uma direc;ao exercida
Al/IA DE 22 DE FEVEREIRO DE 1978 239

a cada instante e da maneira menos descontfnua possivel,

sobre a conduta integral, total, das ovelhas. A vida cotidiana
niio deve ser simplesmente, em sua perfei<;iio, em seu me-
rito ou em sua qualidade, o resultado de um ensino geral,
nem mesmo o resultado de um exemp!o. A vida cotidiana
deve ser efetivamente assumida e observada, de sorte que o
pastor deve formar, a partir dessa vida cotidiana das suas
ovelhas, que e!e vigia, um saber perpetuo que seni o saber
do comportamento das pessoas e da sua conduta. Sao Gre-
gorio diz, a prop6sito do pastor em geral: "Ao perseguir as
coisas celestes, que o pastor niio abandone as necessidades
do pr6ximo. Que ele niio perca tampouco o gosto pelas al-
turas, condescendendo as necessidades materiais dos seus
pr6ximos."" E refere-se a sao Paulo, que, diz ele, "por mais
ex!atico que tenha sido na contemplac;iio do invisiveL faz
seu espirito descer ate o leito conjugal. Ele ensina aos espo-
sos a conduta que eles tern o dever de observar em suas re-
la<;i.ies intimas." Embora, pela contemplac;ao, siio Paulo te-
nha penetrado o ceu, nll.o excluiu da sua solicitude a cama-
da dos que pennanecem carnais". Temos portanto um ensino
integral que irnplica, ao mesmo tempo, um o!har exaustivo
do pastor sobre a vida das suas ovelhas.
0 segundo aspecto, muito irnportante tambem, ea di-
re,;ao de conscienda".Vale dizer que o pastor nao deve sim-
plesmente ensinar a verdade. Ele deve dirigir a consctenda,
e dirigir a conscienda quer dizer o que? Aqui tambem pre-
cisamos voltar um pouquinho atras. A pratica da dire~ao de
consdencia nao e, no sentido estrito do termo, uma inven-
,ao cristii. Houve dire,;oes de consciencia na Antiguidade«,
mas, enfun, para dizer as coisas muito esquematicamente,
creio que podemos caracteriza-las da seguinte maneira. [Pri-
meiro,] na Antiguidade, a dire,ao de consdencia e volunta-
e
ria, ou seja, quern quer ser dirigido que vai !er com alguem
e !he diz: dirija-me. A ta! ponto, alias, que em suas formas
primitivas, e ate em formas tardias, a d~ao de conscien-
cia era paga. A pessoa ia ter com alguem e esse alguem !he
240 SEGURAN<;:A, TERRIT6RIO, POPUIAQiO

dizia: aceito dirigir voce, mas voce vai me dar tal quantia em
dinheiro, Os sofistas tinham barracas de dire,ao de cons-
ciencia nas pra,as publicas. A consulta era paga.
Em segundo lugar, a dire,ao de consciencia na Anti-
guidade era circunstancial, isto e, ninguem se deixava diri-
gir a vida inteira e a respeito de todos os aspectos da vida,
s6 quando passava por um mau momento, por um epis6dio
duro e dificil, e que ia consultar um diretor de consciencia.
Voce fazia um Iulo, tinha perdido um filho ou a mulher, ti-
nha se arruinado, tinha sido exilado pelo principe, pois bem,
voce ia ver alguem que intervinha, e que intervinha essen-
cialmente como consolador. Portanto a dire¢o de cons-
ciencia era voluntaria, epis6dica, consoladora, e passava, em
certos mementos, pelo exarne de consciencia. Ou seja, essa
dire,ao implicava muitas vezes que o diretor dissesse, con-
vidasse, coagisse mesmo, se e que pode haver coai;ao nisso,
o dirigido a exarninar sua consciencia, a fazer todos os dias,
a noite, um exame do que havia feito, <las coisas boas ou
ruins que podia ter feito, do que !he havia acontecido, em
suma, a repassar a existencia do dia, ou um fragmento de
existencia, passa-la pelo filtro de um discurso, de modo a fi-
xar em verdade o que havia acontecido e os meri.tos, a vir-
tude, os progressos de quern se examinava assirn. Mas esse
exame de consciencia, que se inscrevia portanto no interior
da pratica da dire,ao de consciencia, tinha essencialmente
um objetivo. Era precisamente que a pessoa que se exami-
nava pudesse asswnir o controle de si mesma, tomar-se se-
nhora de si, sabendo exatamente o que tinha feito e em que
ponto estava do seu progresso. Era portanto uma condi,ii.o
do controle de si.
Na pratica Crista, vamos ter uma dire,ii.o de consciencia
e formas de exame totalmente diferentes. Prirneiro, porque
a dire,ii.o de consciencia nao e exatamente voluntar:ia. Em
todo caso, nem sempre o e, e nos casos dos monges, por
exemplo, a dire,ii.o de consciencia e absolutamente obriga-

J
t6ria, nao se pode deixar de ter um diretor de consciencia.
AWA DE 22 DE FEVEREIRO DE 1978 241

Em segundo lugar, a dire,;ao de consciencia nao circtms- e

tancial. Nao se trata de responder a uma desgra,;a, ou a
uma crise, ou a uma dificuldade. A dire,;ao de consciencia e
e
absolutamente permanente, a prop6sito de tudo e a pes-
soa vai ser dirigida durante toda a vida. Enfim, em terceiro
lugar, o exame de consciencia que faz efetivamente parte•
<lesses instrumentos da direc;ao de consciencia, o exame
nao tern por fun,;ao assegurar ao individuo o controle de si,
compensar de certo modo por esse exame a dependencia
em que se encontra em rela,;ao ao diretor.Vai ser, ao contra-
rio, a coisa inversa. Voce s6 examina a sua consci€ncia para
poder ir dizer ao diretor O que voce fez, 0 que voce e, 0 que
sentiu, as tenta<;oes a que foi submetido, os maus pensa-
mentos que deixou em si, ou seja, e para melhor marcar,
para ancorar melhor ainda a rela,ao de dependencia ao ou-
tro que se faz o exame de consciencia. 0 exame de cons-
ciencia naAntiguidade classica era um instrumento de con-
trole, aqui vai ser ao contrario um instrumento de depen-
dencia. E o individuo vai fonnar de si, a cada instante, pelo
exame de consciencia, certo discurso de verdade. Vai extrair
e produzir a partir de si mesmo certa verdade, que vai ser
aquilo atraves do que vai estar ligado aquele que dirige sua
consciencia. Voces estao vendo que tambem aqui a rela,ao
com a verdade no pastorado cristao nao e, em absoluto, do
mesmo tipo que podfamos encontrar na Antiguidade gre-
co-romana, [ela e] muito diferente tambem do que havia
sido esbo,;ado na tematica hebraica do pastorado.
Portanto, niio e a relal'iio com a salval'iio, nao e a rela-
c;ao com a lei, nao ea rela,;ao com a verdade que caracteri-
za fundarnentalmente, essencialmente o pastorado cristiio.
O pastorado cristao, ao contrario, e uma forma de poder
que, pegando o problema da salva~iio em sua tematica ge-
ral, vai introduzir no interior dessa rela~iio global toda uma
economia, toda uma tecnica de circula~iio, de transferencia,

of M. Foucault acrescenta: desse arsenal, enfun

242 SEGURANc;:A, TERRIT0RIO, POPULA(:AO

de inversao dos meritos, e e isso que e seu ponto funda-

mental. Tai como em relai;ao alei, o cristianismo, o pastora-
do cristao nao vai simplesmente ser o instrumento da acei-
tai;ao ou da generalizai;ao da lei, o pastorado cristao, de cer-
to modo tangenciando a relai;ao com a lei, vai instaurar um
tipo de relac;ao de obediencia individual, exaustiva, total e
perrnanente. Ehem diferente da relac;ao com a lei. E, enfim,
em relai;ao a verdade, embora o cristianismo, o pastor cris-
tao, de fato ensine a verdade, embora obrigue os homens,
as ovelhas, a aceitar certa verdade, o pastorado cristiio ino-
va absolutamente ao implantar uma estrutura, uma tecnica,
ao mesmo tempo de poder, de investigac;ao, de exame de si
e dos outros pela qua! certa verdade, verdade secreta, ver-
dade da interioridade, verdade da alma oculta, vai ser o ele-
mento pelo qua! se exercera o poder do pastor, pelo qua! se
exercera a obediencia, Sera assegurada a relai;ao de obe-
diencia integral, e atraves do que passara justamente a eco-
nomia dos meritos e demeritos. Essas novas relai;oes dos
meritos e demeritos, da obediencia absoluta, da produc;ao
das verdades ocultas, e isso que, a meu ver, constitui o es-
sencial, a originalidade e a especificidade do cristianismo, e
nao a salvac;ao, nao a lei, nao a verdade.
Terrninarei entao dizendo que, por um !ado, vemos nas-
cer com o pastorado cristao uma forrna de poder absoluta-
mente nova. Vemos tambem - sera esta a minha segunda e
Ultima conclusao -, vemos tam.hem se esboc;ar, a meu ver, o
que poderiamos chamar de modos absolutamente especifi-
cos de individualizac;ao. A individualizac;ao no pastorado
cristao vai se efetuar de acordo com um modo que e total-
mente particular e que pudemos apreender justamente atra-
ves do que dizia respeito a salvac;ao, a lei e averdade. Eque,
de fato, essa individualizac;ao, assim assegurada pelo exer-
cicio do poder pastoral, ja nao vai ser definida pelo estatu-
to de um individuo, nem por seu nascimento, nem pelo bri-
lho das suas ai;6es. Vai ser definida de Ires maneiras. Pri-
meiro, por um jogo de decomposii;ao que define a cada ins-
AWA DE 22 DE FEVERE!RO DE 1978 243

tante o equiliorio, o jogo e a circula,;iio dos meritos e dos

demeritos. Digamos que nlio e uma individualiza,;iio de es-
tatuto, mas de identifka,;ao analitica. Em segundo lugar, e
uma individualiza,;iio que vai se dar nilo pela designa<;iio,
pela marca<;iio de um lugar hierarquico do individuo. Ela
niio vai se dar, tampouco, pela afinna,;ao de um domfnio de
si sabre si, mas par toda uma rede de servidoes, que impli-
ca a servidao geral de todo o mundo em rela,;ao a todo o
mundo, e ao mesmo tempo a exclusiio do egofsmo coma
forma central, nuclear do individuo. Eportanto uma indivi-
e
dualiza<;iio par sujei,ao. Enfim, em terceiro lugar, uma in-
dividualiza,;ao que niio vai ser adquirida pela rela,;iio com
uma verdade reconhecida, [mas] que, ao contrario, vai ser
adquirida pela produ,;iio de uma verdade interior, secreta e
oculta. ldentifica,;ao analitica, sujei,iio, subjetiva,;iio - e isso
que caracteriza os procedimentos de individualizal'iio efeti-
vamente utilizados pelo pastorado cristao e pelas institui-
r;oes do pastorado cristiio. E portanto toda a hist6ria dos
procedimentos da individualiza<;ii.o humana no Ocidente
que esta envolvida na hist6ria do pastorado. Digamos ainda
e
que a hist6ria do sujeito.
Rrrece-me que o pastorado esbo,;a, constitui o prehidio
do que chamei de govemamentalidade, ta! coma esta vai se
desenvolver a partir do seculo XVI. Ele preludia a govema-
mentalidade de duas maneiras. Pelos procedirnentos pr6-
prios do pastorado, par essa maneira, no fundo, de niio fa-
zer agir pura e simplesmente o principio da salva<;iio, o
principio da lei e o principio da verdade, por todas as espe-
cies de diagonais que instauram sob a lei, sob a salva,;iio,
sob a verdade, outros tipos de rela~iies. E por ai portanto
que o pastorado preludia a govemamentalidade. E preludia
tambem a govemamentalidade pela constitui,iio tao espe-
cifica de um sujeito, de um sujeito cujos meritos sii.o identi-
e
licados de maneira analitica, de um sujeito que sujeitado
em redes continuas de obediencia, de um sujeito que sub- e
e
jetivado pela extra<;iio de verdade que !he irnposta. Pois
244 SEGURANc;A, TERRIT6RIO, POPUl.A(:.4O

bern, e isso1 a meu ver, essa constitui9lo tipica do sujeito

ocidental modemo, que faz que o pastorado seja sem duvi-
da um dos momentos decisivos na hlstoria do poder nas
sociedades ocidentais. Pronto. Agora terminamos com o
pastorado. Da pr6xima vez, vou retomar o tema da gover-
namentalidade.

J
I
!
NOTAS

1. a. a aula precedente (15 de fevereiro), p. 215, nota 61.

2. Sao Cipriano, Correspondmcia, op. cit.
3. Ambrosio de Milao (bispo de Miliio de 374 a 397), De officiis
ministrorum, composto em 389. 0 tftulo exato da obra e De officiis (cf.
santo Ambrosio, Des deooirs, trad. fr. e notas de M. Testard, Paris,
Les Belles Lettres, "CUF", 1984, I. 1, introdu,ao, pp.49-52). M. Fou-
cault uhliza o texto da edi,iio Migne (De officiis ministrorum: Epist.
63 ad Verce/lensem Ecdesiam, PL 16, col. 23-184).
4. a. supra, p. 213, nota 53.
5. Cassiano, Joiio (c. 360-c. 435), Collationes ... I Conferences, ed.
critica, !rad. fr. e notas de dom E. Pichery, Paris, Cerf ("Sources
chretiennes"), I. I, 1966; t. ll, 1967; I.III, 1971. Sobre Cassiano, que
passou varies anos com os monges do Egito e, depois, ordenado
padre em Roma por volta de 415, fundou e dirigiu dois conven-
tos, um de homens, outro de mulheres, na regi.io de Marselha, cf.
o resume do curso de 1979-1980, "Du gouvernement des vi-
vants", DE, IV, n? 289, pp. 127-8, a proposito da pratica da confis-
sao (exagoreusis); "Omnes et singulatim", artigo citado, ibid., pp.
144-5, a prop6sito da obediencia (a relai;ao entre o pastor e suas
ovelhas concebida, no cristianismo, como uma relat;.lo de depen-
dencia individual e completa); "Sexualite et solitude" (1981), ibid.,
n? 295, p. 177; "Le combat de la chastete" (1982), ibid., n? 312, pp.
295-308 (sobre o espirito de fomica,;ao ea ascese da castidade); o
resumo do curso de 1981-1982, 'Thermeneutique du sujet", ibid.,
246 SEGURANc;:A, TERRIT6RJO, POPU!A,;:,,\O

n? 323, p. 364 (mesma referencia da p. 177); 'Tecriture de soi"

(1983), ibid., n? 329, p. 416; "Les techniques de soi" (1988), ibid.,
n? 363, pp. 802-3 (ainda a proposito da metafora do cambista de
dinheiro aplicada ao exame dos pensamentos: cf. DE, rv, pp. 177
e364).
6. De institutis coenobiorum et de octo principalium vitiorum re-
mediis (escrito c. 420-424) I Institutions cbtobitiques, ed. critica, !rad.
fr. e notas de J.-0. Guy, Paris, Cerf ("Sources chretiennes"), 1965.
7. Sao Jeronimo (Hyeronimus Stridonensis), Epistolae, PL 22,
col. 325-1224 I Lettres, !rad. fr. J. Labour!, Paris, Les Belles Lettres,
"CTJF", t. I-VII, 1949-1961.
8. Regula sancti Benedicti I La regle de saint Benoit, op. cit.
9. Cf. a aula precedente (15 de fevereiro), p. 215, nota 61.
10. Gregorio, o Grande, Regula pastoralis, I, 5, !rad. fr. B. Judie,
Paris, Cerf ("Sources chretiennes"), 1992, pp. 196/197: "Sit rector
singulis compassione proximus" ("Que o pastor tenha uma com-
paixao pr6xima de cada um").
11. La Regle de saint Benoit, t. 2, cap. 27: "Quanta solicitude
deve ter o abade para com os excomungados", pp. 548/549: "De-
bet abbas [... ] omni sagacitate et industria currere, ne aliquam de
ovibus sibi creditis perdat" ("O abade deve [... ] apressar-se com
toda a sua sagacidade e a sua indU.stria para nao perder nenhuma
<las ovelhas que lhe sao confiadas").
12. llxodo, 28, 34.
13. Cf. por exemplo Gregorio, o Grande, Regula pastoralis, II,
4, trad. cit., p. 193: "E por isso que, segundo a ordem divina, as ro-
mas juntaram-se aos sinos na vestimenta do padre. 0 que signifi-
cam essas romas, senao a unidade da fe? De fato, na roma, nume-
rosos graos no interior sao defendidos extemamente por uma
mesma casca; tambem assim a unidade da fe protege os varios po-
vos da santa lgreja, que uma diversidade de meritos mantem jun-
tos no seu interior."
14. Cf. La Regle de saint Benoit, t. 2, cap. 28: '"Seo infiel se vai,
que Ya', por temer que uma ovelha doente contarnine todo o reba-
nho." Esse tema da ovelha negra, jcl presente em Origenes, e um
lugar-comum da literatura patristica.
15. Ibid., t. 2, cap. 27: "E que irnite o exemplo de temura do
born pastor, que, abandonando suas oitenta e nove ovelhas nas
montanhas, parte em busca de uma s6 que se tinha desgarrado"
(cf. Lucas 4 e Mateus 8,12, citados supra, p. 213, nota 48).
AULi\ DE 22 DE FEVEREIRO DE 1978 24',

16. Esse problema se colocou notadamente, com particulai

amplitude, apos as medidas persecut6rlas tomadas pelo impera-
dor Dedo em 250, o qua! queria obrigar os ddadii.os do lmperio a
participar em seu favor de um ato de culto aos deuses. Numero-
sos cristaos, nao podendo esquivar a Jei, submeteram-se avonta-
de imperial, de forma mais ou menos completa (alguns, em vez de
realizar o ato idol3trico, se limitaram a um gesto vago ou arranja~
ram certilicados falsos). Como a maioria deles desejava ser reinte-
grada a Igreja, duas tendencias se enfrentaram no clero: uma fa-
voravel a indulgenciaf a outra ao rigorismo (dai o cisma rigorista
de Novaciano em Roma, denunciado por sao Opriano em sua
Carta 69). AM olhos do episcopado, a reconciha9io dos lapsi de-
\ia ser precedida por uma penitencia apropriada. Cf. sio Opriano,
Uber de /apsis, PL 4, col. 463-494/ De ceux qui ont Jailli, trad. fr. D.
Goree, in Textes, Namur, Ed. du Soleil levant, 1958, pp. 88-92 - tex-
to a que se refere Foucault, em "Les techniques de soi" (1982), foe
cit., p. 806, a prop6sito da exomologesis (confissao publica). Cf.
igualmente, sobre esse tema, o curso de 1979-1980, "Du gouver-
nement des vivants", e o seminario realizado em Louvain em
maio de 1981 (inedito).
17. Cf. supra, aula de 8 de fevereiro, pp. 172-4.
18. La Regle de saint Benoit, t. 1, cap. 2,, "O que o abade deve
ser", p. 451: "[...] ele deve recordar sem cessar que e encarregado
de dirigir almas, de que tambem devera prestar contas. [... ] E deve
saber que, quando alguem se encarrega de dirigir almas., deve es-
tar preparado para delas prestar contas. E, sabendo ele que tern ir-
mios confiados aos seus cuidados, esteja certo de que dever.i
prestar contas ao Senhor por todas essas almas no dia do juizo,
sem falar da sua pr6pria alma, claro''. Epor isso que o pastor deve
temer 11 o exame por que passar.i um dia acerca das oV€lhas que
lhe sao confiadas"',
19. Sao Opriano, Correspcmdance, Carta 8, p. 19: "Et cum in-
cumbat nobis qui videmur praepositi esse et vice pastorum custo-
dire gregem, si neglegentes inveniamur, dicetur nobis quod et an-
tecessoribus nostris dictum est, qui tam neglegentes praepositi
erant, quoniam 'perditum non requisivimus et errantem non cor-
reximus et daudum non colligavimus et lactem eorum edebamus
et Janis eorum operiebamur' [cf. Ezequiel 34, 3]" ("Alias, o cuida-
do com o rebanho cabe a n6s, que estamos asua frente aparente~
mente para conduzi~lo e exercer a furu;iio dos pastores. Dir-nos~ao
248 SEGURAN<;:A, TERRIT6RIO, POPU!Ac;:AO

pois, se nos mostramos negligentes, o que se disse a nossos pre-

decessores, que foram chefes negligentes, que n3o fomos em bus-
ca das ovelhas perdidas, nem pusemos de volta no born caminho
as que estavam desgarradas, nem enfaixamos suas patas quebra-
das e, no entanto, bebfamos do seu leite e nos cobriamos com a
sua 13").
20. Sao Jeronimo, Epistolae, PL 22, Ep. 58, col. 582: "Si offi-
dum vis exercere Presbyteri, si Episcopahls, te vel opus, vel forte
honor delectat, vive in urbibus et castellis; et aliorum salutem, fac
lucrum animae tuae" (trad. fr. cit., t. 3, pp. 78-9: "Se queres exercer
a furn;ao de padre, se talvez o episcopado - trabalho ou horua - te
for agradclvel, vive nas cidades e nos castelos; faz da salvac;ao dos
outros o proveito da hla alma").
21. Joao 10, 11-12: "Eu sou o born pastor; o born pastor da
e
sua vida por suas ovelhas. 0 mercenario, que nao o pastor e a
quern n3o pertencem as ovelhas, ve o lobo vir, deixa as ovelhas e
foge, e o lobo se apodera delas e as dispersa" (trad. de La Bible de
Jerusalem).
22. Cf. Gregorio, o Grande, Regula pastoralis, II, 5, trad. fr. cit.,
p. 203: " [...1muitas vezes o corac;ao do pastor, quando sabe das
tentac;6es de outrem, estando a escuta-lo, sofre tambem a pressao
destas; a clgua do tanque que lava as multid6es se suja. Ficando
carregada da sujeira dos que nela se lavam, ela perde sua pura
transparencia". Cf. LesAnonnaux, op. cit., aula de 19 de fevereiro de
1975, p. 166, a prop6sito do problema da "santidade do padre" no
exercicio da confissao, tal como os te6ricos da pastoral tridentina
o analisam.
23. La Regle de saint Benoft, t. 1, cap. 2: 11 0 que o abade deve
ser", p. 443: "[ ... } se o pastor pOs todo o seu zelo a servic;o de um
rebanho rurbulento e desobediente, se dispensou todos os seus
cuidados as ac;6es malsas dele, seu pastor sercl absolvido no juizo
do Senhor [.. .]".
24. Gregorio, o Grande, Regula pastoralis, II, 2: "[ ... ] necesse
est ut esse munda shldeat manus, quae diluere sordes curat" (trad.
fr. cit., I, p. 176: "Cuidara de ser pura, a mao que se dedica a lavar
as imundicies").
25. Cf. Gregorio, o Grande, Regula pastoralis, II, 6, trad. fr. cit.,
p. 207: "A outorga do poder colocou-o fora da ordem comum, e ele
ere que tambem superou todo o mundo pelos merttos da sua vida.
[... } Porum admirclvel juizo, encontra dentro de si a fossa da hu-
AUlA DE 22 DE FEVEREIRO DE 1978 249

milhai;a'.o, elevando-se fora de si ao cirno do poder. Toma-se seme-

lhante ao anjo ap6stata, desdenhando ser um homem semelhan-
te aos homens. 1'
a
26. Cf. ibid., p. 215: "[...] que, luz discreta de certos sinais,
seus inferiores tam.hem possa:m se dar conta de que seus pastores
sao humildes a seus pr6prios olhos; assim, verao na autoridade
deles uma razao de temer e na humildade deles descobrirao um
11
exemplo •

27. a. sao Opriano, Carrespondance, Carta 17 (III, 1), p. 50:

'[... ] vos itaque singulos regite et consilio ac moderatione vestra
secundum divina praecepta lapsorum animos temperate" ("[...]
dai urna dire,ao a cada urn dos lapsi em particular, e que a sabe-
doria de vossos conselhos e de vossa a~o conduza a alma deles
segundo os preceitos divinos»). Sohre a questao dos lapsi, cf. a in-
trodu,ao do conego Bayard, ibid., pp.Xv111-XlX; cf. tambem supra,
nota 16.
28. Gregorio, o Grande, Regula pastoralis, Ill, pr6!ogo: "Ut
enim Ionge ante nos reverendae memoriae Gregorius Nazanzinus
edocuit, nonuna eademque cunctis exhortatio congruit quia nee
cunctos par morum qualitas astringit. Saepe narnque aliis offi-
ctunt, quae alils prosunt" (trad. fr. ctt., II, p. 259: "Como antes de
nos expos Gregorio de Nazianz0, de venerada mem6ria [cf. Dis-
cours, 2, 28-33], uma s6 e mesma exorta~ao nao conve:tn a todos,
porque nem todos estao submetidos aos mesmos habitos da vida,
0 que e Util para uns muitas vezes e prejudicial aos outros."}
29. No seminario de Louvain, "Mal dire, mal faire" (inedito),
Foucault indica os Proverbios como fonte dessa frase, mas ela nao
se encontra neles, nem tampouco nos Salrnos. A f6nnula citada
provavelmente resulta da reuniao de duas passagens, segundo o
texto da Vl.tlgata: (1) Proverbios 11, 14: "Ubi non est gubemator,
populus corruet' (La Bible de Jerusalem: "Sem dir"9!0, um povo
sucumbe") e (2): Isaias 64, 6: "Et ceddimus quasi folium universi"
(ibid.: "Todos nos lenecemos como folhas mortas" - literalmente,
segundo o texto latino: "nos caimos"). M Foucault cita de novo essa
frase, sem referenda precisa, em L'Hermfneutique du sujet. Cours au
College de France, 1981-1982, ed. por F. Gros, Paris, Gallimard-Le
Seuil, "Hautes Etudes", 2001, p. 381 [ed. bras.: A hermeneutica do
sujeito, trad. Marcia A. da Fonseca e Salma T. Muchail, Sao Paulo,
Martins Fontes, 2004].
30. 't6 Aaomax:ov I Hist6ria lau.siaca, obra composta por Palti-
dio (c. 363-c. 425), bispo de Helen6polis de Bitinia (Asia Menor),
250

considerado de tendencta origenista. Depois de passar varios anos

com os monges do Egito e da Palestina, pub!icou em 420 essa co-
Ietmea de biogzafias de monges dedicada a Lausios ou Lausus,
camareiro-mor de Teod6sio II (408-450), que constilui uma fonte
importante para o conhecimento do monaquismo antigo. Edi.;oes:
Palladius, Histoire lausiaque (Vies d'ascetes et de Peres du desert), tex-
to grego, introd, e trad. fr. de A Lucot, Paris, A Picard et fils, "Tex-
tes et Documents pour l'histoire du christianisme", 1912 (com
base na edi<;iio critica de Dom Butler, Historia Lausiaca, Cambrid-
ge, Cambridge University Press, "Texts and Studies" 6, 1904); Pal-
lade d'Helenopolis, Les Moines du desert. Histoire lausiaque, !rad. fr.
do Carmel de Ia Fl!ix,, Paris, Desdee de Brouwer, "Les Peres dans
la for', 1981. Cf. R Draguet, "f:/'frstoire /ausiaque, une oeuvre ecri-
te clans !'esprit d'Evagre", Revue d'histoire ecdesiastique, 41, 1946,
pp. 321-64, e 42, 1947, pp. 5-49,
31. lnstitutions cenobitiques, !rad. fr. cit., N, 12, pp. 134-61135-
7. 0 texto niio preciSa qua! texto o escriba esta copiando, A obe-
diencia, aqui, responde ao apelo de "quern bate na porta e da o si-
a
nal [... ] chamando prece ou a algum trabalho".
32.lbid., N, 24, pp. 154-6 I 155-7, Joiio, oVidente - aba Joao
- {falecido por volta de 395, ap6s quarenta anos de reclusao em
Licopolis) e uma das figuras mais celebres do monaquismo egip-
cio no seculo N. A hist6ria (pondo em cena Joao Colobos em vez
de Joao de Llc6polis) eretomada notadamente nos Apophtegmata
Patrum (PG 65, col 204C), com esta modifica,ao importante: a
vara acaba deitando rafzes e dando rrutos (cf, J,-0. Guy, Paroles des
Andens.Apophtegmes des Peresdu desert, Paris, Le Seuil, "Polnts Sa-
gessesn, 1976, p. 69).
33, 0 epis6dio nao se en.contra na Hlstoria lausiaca; e relata-
do por Cassiano, Institutions cenobitiques, N, 27, trad. fr. cit., pp.
1621163, a prop6sito do abade Patermutus e do seu filho de oito
anos (frades, enviados para esse fim, tiram o menino do rio, impe-
dindo que ,,,.fosse completamente executada a ordem do anciaor a
que o padre jtl havia satisfeito com sua dev~io"'), e se encontra
em diversas col~6es de apotegmas. No seminario de Louvai.n ja
cttado, ea Cassiano que Foucault remete, ao relatar o exemplo de
Patermutus.
34. Sobre a fun~o do mestre na cultura greco-romana, cf.
L'Hermtneutique du sujet, op, cit., aula de 27 de janeiro de 1982, pp.
149-58.
AlllA DE 22 DE FEVEREIRO DE 1918 251

35. La &gle de saint Benoit, cap. 5, "Da obediencia dos di.sci•

pulos", pp. 4661467: "Os que sao premidos pelo desejo de avan,ar
para a vida etema adotam o caminho estreito, de que o Senhor
e a
diz: 'Estreito o caminho que leva vida': nao vivendo a seu bel-
prazer e nao obedecendo aos seus desejos e aos seus prazeres,
mas caminhando sob o jufzo e sob o mando de outrem (ut non suo
ariJitrio viventes !lei desideriis suis et oo/uptatibus oboedientes, sed am·
bu/antes a/ienv iudicio et imperio), permanecendo nos coenobia, de•
sejam t<?r um abade como superior (abbatem sibi prneesse deside·
mnt).' Cf. "'Omnes et singulatim'", loc. cit., pp. 145-6.
36. Sohre a dificuldade de encontrar um equivalente latino
de apatheia e o equ/voco que a tradu,;llo por impatientia cria, cf.
Seneca, Cartas a Lua1io, 9, 2; os padres latinos traduziram a pala-
vra por imperturiJatio {siio Jeronimo, in Jer. 4, proem.) ou, cotn ma.is
freqtiencia, impassibilitas (siio Jeronimo, Epistolae, 133, 3; santo
Agostinbo, Civitas Dei, 14, 9, 4: "o que os gregos chamam de apa-
tia, fut6:0n.u, cujo sinOnimo latino s6 poderla ser impassibilitas").
37. Esse breve desenvolvimento sobre a apatheia nao seria
porventura uma crftica implfcita as p3ginas consagradas a essa no-
,ao por P. Hadot em seu artigo "Exercices spirituels antiques et
'philosophie chretienne"' (republicado em Exercices spiritue/s et
Philosvphie antique, Paris, Eludes augustiniennes, 1981, pp. 59-74),
em que este ultimo, salientando o papel capital desempenhado
pela apatheia na espiritualidade monastica, tra,a uma linha de
continuidade entre o estoicismo, o neoplatonismo ea doutrina de
Evagro, o Pontico, e de Doroteu de Gaza {ibid., pp. 70-2)? Sohre
a apJtheia dos ascetas cristaos, cf. a proxima aula (1? de mar,o),
pp.171-3.
38. Essas primeiras palavras do subtitulo do capitulo I, na
edi,ao Migne (PL 16, col. 23A), niio siio retomadas nas edisiies
mais recentes, portanto sao, ao que tudo indica, de1,idas ao editor.
A mesma JdCia, no entanto, e expressa mais adiante por santo
Ambrosio, De officiis, I, 2, ed.). Testard, p. %: "[ ... ] cum iam effi.t•
gere non possimus officium docendi quod nobis refugientibus im-
posuit sacerdotii necessitudo'' ("l ..} a.ssirn, nao podemos dora-
vante esquivar o dever de ensinar, que a contragosto o encargo do
sacerd6cio nos impOSn),
39. Gregorio, o Grande, Regula pastoralis, I, 2, trad. fr. cit.,
p. 135: "Os pastores bebem uma agua limpid• quando vao a Ion·
te jorrante da verdade bem entendida. Tutva-la com seus pes e es·
252 SEGURANc;:A, TERRIT6RIO, POPUIA,;:AO

tragar, vivendo mal, os esfori;os do seu santo eshtdo. Sim, as ove-

lhas bebem uma .igua que pes revolverarn quando, em vez de se
as
apegar palavras ouvidas, apenas imitarn os maus exemplos ofe-
recidos aos seus olhos" (comentario da citai;ao da Escritura tirada
de Ezequiel 34, 18-19).
40. a. a 3• parte da Regula pastoralis, caps. 24-59.
41. Ibid., II, 5, trad. fr. cit., p. 197: "Que ele evite, ao se elevar,
ser desatento as miserias do pr6xirno e, fazendo-se pr6xirno das
miserias do pr6ximo, abandonar as altas aspirai;Oes."
e
42. Ibid.: "Vejam: Paulo conduzido ao paraiso, penetra os
segredos do terceiro ceu, mas, apesar de deslumbrado com essa
contemplai;ao das realidades invisiveis, dirige o olhar da sua alma
para a cfunara em que repousarn humildes seres de came e indi-
ca-lhes como se comportar em sua vida fntirna."
43. A pr.itica crista da direi;.io de consciencia j.i havia sido ob-
jeto da atern;ao de M. Foucault em Les Anormaux, op. dt., aulas de
19 de fevereiro de 1975, pp. 170 ss., e de 26 de fevereiro, pp. 187
ss., mas mun outro aIDbito cronol6gico - os seculos XVI-XVII - e
numa outra perspectiva de analise - o aparecimento do "corpo de
desejo e de prazer" no ceme das pr.iticas penitenciais. Como pre-
cisa D. Defert, em sua "Cronologia", ele estava trabalhando, em
janeiro de 1978, no segundo volume daHistoire de la sexualite, que
devia reconstituir "uma genealogia da concupiscencia atraves da
pr.itica da confissao no cristianismo ocidental e da direi;ao de
consctencia, tal como se desenvolve a partir do concilio de Trento"
(DE, I, p. 53). Esse manuscrito foi destruido posteriormente.
44. Sabre a dire,iio de consciencia na Antiguidade, cf. P. Rab-
bow, Seelenfahrung Methodik der Exerzitien in der Antike, Munique,
Kosel, 1954. M. Foucault sem du.vida ja tinha lido tambem a obra
de I. Hadot, Seneca und die grieschisch-rOmisch Tradition der Seelen-
leitung, Bedim, Walter De Gruyter & Co., 1969, que ele cita em
1984 em Le Souci de soi [O cuidado de si) (Histoire de la sexualite, t.
III, Paris, Gallimard, "Bibliotheque des histoires", 1984). Foucault
retomar.i sobre essa comparai;ao das pr.iticas antiga e crista da di-
rei;ao de consctencia no curso "Du gouvemement des vivants",
aulas de 12, 19 e 26 de mar,o de 1980, e em I:Hermeneutique du su-
jet, aulas de 3 de mar,o de 1982, pp. 345-8, e 10 de mar,o, p. 390.
AULA DE 1? DE MAR<;:O DE 1978

A no¢o de "a:mduta,,_ -A crise do pastorado. -As tevol~

tas de conduta no campo do pastorado. - 0 deslocamento das
Jonnas de resistincia,, na epac.a moderna, para os conjms das
instituiroes polfticas: exemplos do ex&cito, das sociedades se~
ere/as, da medidna. - Problema de vocabulario: •revo/tas de
conduta': "t'nsubmissQo", "dissidhtcia", "contracondutas", As
ccmtracondutas pastomis. R.ecapitulafii.o hisWrica: (a) o asce-
tismo; (b) as comunidades; (c) a misti.ca; (d) a Escritum; (e) a
cren,a e,cato/ogica. - Concfusao: desafws da referenda a no-
¢0 de "pader pastorol' para uma aruilise dos modo,; de exerci-
do da poder em geral.

Born, da ultima vez, falei um pouco do pastorado e da

especificidade do pastorado. Por que !hes falei disso e tao
longamente? Digamos que por duas razoes. A primeira foi
para procurar !hes mostrar - o que na certa niio !hes passou
despen:ebido -que nao existe moral judaico-crista*; [a mo-
ral judaico-crista] e uma unidade facticia. A segunda e que,
se de fato ha nas sociedade ocidentais modemas uma rela-
s;iio entre religiao e politica, essa reta,ao talvez nao passe
essencialmente pelo jogo entre Igreja e Estado, mas sirn en-
tre o pastorado e o govemo. Em outras palavras, o proble-
ma fundamental, pelo menos na Europa rnodema, sem du-
vida nao e o papa e o irnperador, seria antes esse persona-
gem misto ou esses dois personagens que recebem em nos-
sa lingua, em outras tambem alias, um s6 e mesrno nome:
ministro. E o ministro, na pr6pria equivocidade do termo,
que talvez seja o verdadeiro problema, ali onde se situa real-
mente a rela~ao da religiao com a politica, do govemo com

,.. Segue-se uma frase quase inteiramente i.naudivel: no,;1io [, .. )

anti-semi ta.
M. Foucault acrescenta: nao ha portanto moral judaioxrista
254 SEGURA.'l<;A, ITRRITDRJO, POPULl\,;:AO

o pastorado. Foi por isso, portanto, que insisti um pouco no

terna do pastorado. ·
Eu havia procurado !hes mostrar que o pastorado cons-
titufa um conjunto de tecnicas e de procedimentos de que
eu havia simplesmente indicado alguns elernentos funda-
mentals. Garo, essas tecnicas vao bem alem do que eu pude
indicar a voces. Ora, o que de passagem eu gostaria de as-
sinalar ja, de maneira a poder retomar esse ponto mais adian-
te, e que a esse conjunto de tecnicas e de procedimentos
que caracterizam o pastorado, os gregos, os padres gregos
e, muito precisamente, siio Gregorio de Nazianzo ja tinham
dado um nome, um nome notavel, ja que [Gregorio] cha-
mava isso, o pastorado, de oikonomfa psyklwn, isto e, econo-
mia das almas'. Ou seja, essa no,;ao grega de economia que
encontravarnos em Arist6teles' e que design=, naquele mo-
mento, a gestao particular da farnilia, dos bens da familia,
das riquezas da farrulia, a gestiio, a dire,;iio dos escravos, da
mulher, dos filhos, eventualmente a gestiio, o management,
se voces preferirem, da clientela, essa no,;iio de economia
adquire com o pastorado uma dimensiio e um campo de re-
ferencias totalmente diferentes. Outra dirnensiio, ja que, em
rela,;iio a essa economia fundarnentalmente familiar - ofkos
eo habitat-entre os gregos, [a economia das alrnas] vai ad-
quirir agora as dimens6es, se niio da humanidade inteira,
pelo menos da cristandade inteira. A economia das alrnas
deve incidir sobre a comunidade de todos os cristiios e so-
bre cada cristiio em particular. Mudan,;a de dimensiio, mu-
dan,;a de referencias tambem, pois vai se tratar niio apenas
da prosperidade e da riqueza da farnilia ou da casa, mas da
salva,;iio das alrnas. Todas essas mudan~as, a meu ver, sao
importantissimas, e procurarei da pr6xima vez !hes mostrar
qua! foi a segunda muta,;ao, nos seculos XVI-XVII, dessa
no,;ao de economia,
"Economia", evidentemente, sem duvida nao ea pala-
vra que, em frances, me!hor convem para traduzir essa oi-
konom{a psykMn. Os latinos traduziam por regimen anima-
e
rum, 11 regime das alm.as", o que nao eruirn, mas evidente
AUi.A DE 1! DE MAR\:O DE 1978 2

que em £ranees somos beneficiarios ou somos vitimas, cor

voces preferirem, temos a vantagem ou a desvantagem,
possuir uma palavra cuja equivocidade e, apesar de tud
bastante interessante para traduzir essa economia das c
mas. Essa palavra fque], alias, em seu sentido ambiguo, c e
introdu,ao relativamente recente, so a encontramos, n,
dois sentidos de que vou !hes falar agora, a partir do fim c
seculo XVIl- [inicio do] seculo XVllI - poderiamos buscar c
ta<;oes em Montaigne' -, e evidentemente a palavra "cor
duta". Pois, afinal de contas, esta palavra - "conduta" - se re
fere a duas coisas. A conduta e, de fato, a atividade que con
siste em conduzir, a condw;ao, se voces guiserem,. mas
tambem a maneira como uma pessoa se conduz, a manei
ra como se deixa conduzir, a maneira como e conduzida ,
como, afinal de contas, ela se comporta sob o efeito de um,
conduta que seria ato de conduta ou de condu,ao. Condu·
ta das almas, creio que e assim que talvez pudessemos tra·
duzir menos mal essa oikonomfa psykhon de que falava sac
Gregorio de Nazianzo, e penso que essa no,iio de conduta
e
com o campo que ela abarca, sem duvida um dos elemen·
tos fundamentals introduzidos pelo pastorado cristiio ru
sociedade ocidentaL
Dito isso, gostaria agora de tentar mostrar um poucc
como se abriu a crise do pastorado e como o pastorado pod,
de certo modo explodir, dispersar-se e adquirir a dimensac
da govemamentalidade, ou ainda, como o problema do go·
vemo, da govemamentalidade pode se colocar a partir de
pastorado. Oaro, serao apenas algumas sinaliza,;oes, algu·
mas sondagens muito desconnnuas. Nao se trata, em abso·
luto, de fazer a hist6ria do pastorado, e em particular vot
deixar de !ado tudo o que se poderia chamar de grandes Ii·
mitadores extemos do pastorado cat6lico e cristiio, esse,
grandes limitadores contra os quais ele se chocou ao long<
de toda a ldade Media e, por fim, no seculo XVI. Por limita·
dores extemos deve-se entender toda uma serie de coisa,
que negligenciarei, nao por nao exislirem ou por nao tereir
lido efeito, mas porque nao e esse ponto que eu gostaria ct,
256 SEGURANc;:A, TERRITDRIO, POPUIAi;:AO

reter, que me interessa rnais. Por lirnitadores externos deve-

se entender, e claro, as resistencias passivas das populac;6es
que estavarn sendo cristianizadas e continuararn a se-lo ate
bern tarde na Idade Media; essas populac;6es que, rnesrno
cristianizadas, perrnanecerarn por rnuito tempo reticentes a
certo nurnero de obrigac;6es que !hes erarn irnpostas pelo
pastorado. Resistencia, por exernplo, secular a pratica, a
obrigac;ao da confissao irnposta pelo concilio de Latrao em
1215. Resistencias ativas tarnbern, corn que o pastorado se
chocou fronta!rnente, sejarn elas praticas que podernos cha-
mar de extracristas - ate que ponto elas o erarn e outra ques-
tao -, corno, digarnos, a bruxaria, ou ainda cheques frontals
corn as grandes heresias, na verdade a grande heresia que
percorreu a Idade Media e que e, grosso rnodo, a heresia
dualista, ccitara4. Poderfarnos mencionar tarnbem, coma ou-
tro lirnitador extemo, [as] relac;6es [do pastorado]' corn o
poder politico, o problerna que [ele] encontrou corn o de-
senvolvirnento das estruturas econornicas na segunda rne-
tade da Idade Media, etc.
Nao e disso, claro, que eu gostaria de !hes falar. Gosta-
ria de tentar pesquisar alguns dos pontos de resistencia, das
forrnas de ataque e de contra-ataque que puderarn se pro-
duzir no proprio carnpo do pastorado. De que se trata? Se
e verdade que o pastorado e urn tipo de poder bern especi-
fico que se da por objeto a conduta dos hornens- quero di-
zer, por instrurnento os rnetodos que perrnitern conduzi-los
e por alvo a rnaneira corno eles se conduzern, corno eles se
cornportarn -, se [portanto] o pastorado e urn poder que
tern de fato por objetivo a conduta dos hornens, creio que,
correlativarnente a isso, aparecerarn rnovirnentos tao espe-
cificos quanto esse poder pastoral, rnovirnentos especificos
que sao resistencias, insubrniss6es, algo que poderiarnos cha-
mar de revoltas especificas de conduta, aqui tarnbern dei-
xando apa!avra "conduta" toda a sua arnbigiiidade5. Sao mo-

""M.F.: das suas rela4-6es

r
ALITA DE r DE MAJ(9O DE 1978 25'.

vimentos que rem como objetivo outra conduta, isto e: que-

rer ser conduzido de outro modo, por outros condutores e
por outros pastores, para outtos objetivos e para outras for-
mas de salva,;iio, por meio de outros procedimentos e de
outros metodos. Sao movimentos que tambem procuram,
eventualmente em todo caso, escapar da conduta dos ou-
tros, que procuram definir para cada um a maneira de se
conduzir. Em outras palavras, gostaria de saber se a singu-
Jaridade hist6rica do pastorado nao correspondeu a especi-
ficidade de recusas, de revoltas, de resistencias de conduta.
E, assim como houve formas de resistencia ao poder na me-
dida em que ele exerce uma soberania politica, assim como
houve outras formas de resistencia, igualmente desejadas,
ou de recusa que se dirigem ao pod er na medida em que ele
explora economicamente, nao tera havido formas de resis-
tencia ao poder como conduta?
Farei de imediato tres observa,;oes. Primeira delas: apre-
sentar as coisas assim nao sera, por acaso, supor que hou-
ve primeiro o pastorado e depois movimentos de retomo, o
que chamei alias de contra-ataques, tipos de rea,;ao? Sera
que nao vamos simplesmente retomar os mesmos fenome-
nos as avessas, digamos1 negativos ou reativos? Claro1seria
preciso estudar isso bem mais de perto e observar logo que
no fundo o pr6prio pastorado ja se formou, desde o infcio,
em rea,;ao ou, em todo caso, numa rela,;ao de enfrentamen-
to, de hostilidade, de guerra com algo que e diffcil chamar
de revolta de conduta, na medida em que a conduta, essa
forma de conduta em todo caso, ainda nao existia de forma
clara; enfun, ele se constituiu contra uma especie de em-
briaguez dos comportamentos religiosos de que todo o
Oriente Medio deu exemplos nos seculos II, III e IV, e de
que em particular certas seitas gn6sticas dao um testemu-
nho absolutamente notavel e irrefutavel'. De fato, pelo me-
nos em algumas dessas seitas gn6sticas, a identifica,;ao da
materia com o mal, o fato de a materia ser percebida, reco-
nhecida, qualificada como ma!, e coma mal absoluto, acar-
retava evidentemente certo numero de conseqiiencias, seja
 -------

258

por exemplo da ordem da vertigem, do encantamento pro-

vocado por uma especie de ascetismo indefinido que podia
levar ao suicidio: libertar-se da materia, e o mais depressa
possfvel. A ideia tambem, o tema: destru.ir a materia pelo
esgotamento do mal que ha nela, cometer todos os peca-
dos possiveis, irate o fim de todo esse domfnio do mal que
me e aberto pela materia, e e assim que destruirei a mate-
ria. Pequemos portanto, e pequemos ao infinito. Terna igual-
mente da anula,ao de um mundo que eo da let e, por con-
e
seguinte, para destru.ir um mundo que o mundo da lei, e
predso primeiramente destruir a lei, isto e, contravir a to-
das as leis. A toda lei que o mundo ou que as potendas do
mundo apresentam, e necessario responder pela infra,;ao,
pela infra,;ao sistematizada. lnversi\o de fato do reinado
daquele que criou o mundo. Aquele que criou o rnundo,
aquele Jeova criador de um mundo material que aceitou os
sacr.ilidos de Abel e recusou os de Cairn, que amou Jaco e
odiou Esau, que puniu Sodoma, a esse Deus necessario e
responder preferindo os sacr.ilicios de Cairn, amando Esau,
detestando Jaco e glorificando Sodoma. Tudo o que se
pode chamar retrospectivamente de desordem, foi contra
isso que o pastorado cristao, no Oriente e no Ocidente, se
desenvolveu. fude-se dizer, portanto, que temos uma cor-
rela-30 imediata e fundadora entre a conduta e a contra-
conduta.
e
A segunda observa,;ao que essas revoltas de conduta
tern sua especificidade. Elas silo sem duvida - enfim, eo que
eu queria tentar ]hes mostrar-, elas siio distintas das revol-
tas politicas contra o poder na medida em que ele exerce
uma soberania, distintas tambem [das revoltas economicas
contra o poder]' na medida em que ele assegura, garante
uma explora,ao. Elas sao distintas em sua forma, silo distin-

• M.F.: do pod.er
Cf. martuscrito, p. 5: "Essas 'revoltas de conduta' ~m a sua espe--
diicidade: sao dlstintas das revoltas politicas ou ecOOOmkas em seu ob-
jetivo e em sua forma,"
T
AUIA DE 1? DE MAR(:O DE 1978 259

tas em seu objetivo'. Existem revoltas de conduta. E, afinal,

a maior das revoltas de conduta que o Ocidente cristao co-
nheceu foi a de Lutero, e sabemos muito bem que no inicio
ela nao era nem economica nem politica, qualquer que te-
nha sido, e claro, o papel que logo assumiram os problemas
economicos e politicos. Mas o fato de essas lutas serem es-
pecificas, de essas resistencias de conduta serem especificas
nao quer dizer que permaneceram separadas ou isoladas
umas das outras, com seus pr6prios parceiros, com suas
proprias formas, com sua propria dramaturgia e seu objeti-
vo bem distinto. Na verdade, estao sempre ligadas, quase
sempre em todo caso, ligadas a outros conflitos ou a outros
problemas. Voces vao encontrar essas resistencias de con-
duta ligadas por exemplo, em toda a Idade Media, as lutas
entre a burguesia e o feudalismo, seja nas cidades flamen-
gas', por exemplo, ou em Lyon, na epoca dos valdenses'. Vo-
ces vao encontra-las ligadas tambem a esse descolamento,
que se produziu principalmente, que ficou evidente princi-
palmente a partir do seculo XII, entre a economia urbana e
a economia rural. Voces tern um exemplo disso com os hus-
sitas, ca!ixtinos'" de um !ado, taboritas do outro".Voces en-
contram igualmente essas revoltas de conduta, essas resis-
tencias de conduta, ligadas a um problema totalmente di-
ferente, mas capital, o do estatuto das mulheres. E vemos
que essas revoltas de conduta estao muitas vezes ligadas a
esse problema das mu!heres, do seu estatuto na sociedade,
na sociedade civil ou na sociedade religiosa. Essas revoltas
de conduta floresceram nos conventos femininos, em todo
esse movimento que chamamos de movimento da Non-
nenmystik renana, no seculo XII". Voces veem tambem to-
dos os grupos que se constituem em tomo das mulheres
profetizas na Idade Media, como Jeanne Dabenton", Mar-
guerite Porete", etc. Voces os verao mais tarde naqueles cir-
cu!os curiosos, meio mundanos, meio populares, de condu-
ta, ou melhor, de direi;ao de consciencia do secu!o XVII, en-
fim na Espanha do secu!o XVI com Isabel de la Cruz", ou
na Fran~a com Annelle Nicolas", Marie des Vallees", enfim
260 SEGURAN<;:A, TERRITDR/0, POPUIAc;:i\O

todos esses personagens, Madame Acarie tambem18 • Pode-

mos ve-las prender-se tambem a fenomenos de desnivela-
mento cultural. Por exemplo, a oposii;iio, o conflito entre os
doutores e os pastores, conflito que estoura de forma evi-
dente em Wyclif19, nos amauricianos em Paris'°, em Jan Hus
em Praga". Logo, por mais que essas revoltas de conduta
possam ser especificas em sua forma e em seu objetivo, nun-
ca s5.o aut6nomas, nunca perrnanecem aut6nomas, qual-
quer que seja o carater decifravel da sua especificidade. Afi-
nal de contas, a Revolui;ao Inglesa do seculo XVII, com toda
a complexidade dos seus conflitos institucionais, dos seus
cheques de classes, dos seus problemas economicos, a Re-
volui;iio lnglesa deixa ver de ponta a ponta toda uma di-
mensao muito especifica que e a da resistencia de conduta,
dos conflitos em torno do problema da conduta. Por quern
aceitamos ser conduzidos? Como queremos ser conduzi-
dos? Em direi;ao ao que queremos ser conduzidos? Essa ea
minha segunda observai;ao sobre a especificidade nao au-
tonoma dessas resistencias, dessas revoltas de conduta".
Enfim, a terceira observai;ao seria a seguinte. E certo
que essas revoltas de conduta, em sua forma religiosa, es-
tao ligadas ao pastorado, a grande era do pastorado, isto e,
a que conhecemos desde OS seculos X-XI ate O seculo XVI
e, mesmo, ate o fim do seculo XVII. A partir desse memen-
to, as revoltas de conduta, as resistencias de conduta vao
adquirir uma forma totalmente diferente. Ate certo ponto,
pode-se dizer que e!as vao dirninuir de intensidade e de nu-
mero, se bem que, afinal, algo como o movirnento metodis-
ta da segunda metade do seculo XVIIl seja um magnifico
exemplo de revolta, de resistencia de conduta muito impor-
tante, tanto do ponto de vista economico quanto politico".
Mas, enfim, creio que se pode dizer, de maneira geral, que,
na medida em que, a partir do fim do seculo XVII - inicio do
seculo XVIII, muitas das funi;6es pastorais foram retomadas
no exercicio da governamentalidade, na medida em que o
governo pos-se a tambem querer se encarregar da conduta
dos homens, a querer conduzi-los, a partir desse memento
AUL/\ DE 1! DE MAR<;:O DE 1978 2

vamos ver que os conflitos de conduta ja nao vao se prod

zir tanto do !ado da institui¢o religiosa, e sun, muito ma
do lado das institui<;oes politicas. E vamos ter conflitos ,
conduta nos confins, nas margens da institui<;ao politic
Vou simplesmente lhes citar alguns exemplos como tip•
de analise possiveis ou de pesquisas possiveis.
Pruneiro, fazer a guerra. fur muito tempo, fazer ague
ra, cligarnos nos seculos XVII-XVTII, fazer a guerra, fora aqu,
!es para os quais ser homem de guerra era um estatut,
grosso modo a nobreza, fora esses, fazer a guerra era um
profissao mais ou menos volunt:aria, as vezes mais para me
nos voluntaria do que para mais, enfim, pouco importa.,
nessa meclida o recrutamento militar dava !ugar a toda um
serie de resistencias, de recusas, de deser.;oes. As desen;oe
eram pratica absolutamente corrente em todos os exercito.
do seculo XVIl e do seculo xvm. Mas, a partir do memen-
to em que fazer a guerra se tomou, para todo cidadao d,
um pais, nao simplesmente uma profissao, nem rnesmc
uma lei geral, mas urna etica, um comportamento de borr
cidadiio, a partir do momenta em que ser soldado foi um,
conduta., uma conduta politica, urna conduta moral, um sa·
criffcio, uma dedica,iio ii. causa comum e ii salva<;ao co·
mum, sob a clire¢o de urna consciencia publica, sob a dire·
,ao de urna autoridade publica, no ambito de uma cliscipli·
na bem precisa, a parti:r do momenta em que, portanto, se·
soldado niio foi mais sirnplesmente wn destino ou um,
profissao, mas uma condutaj entao voces veem se somar i
velha deser<;iio-infra<;iio de que lhes falava ha pouco, outr,
forma de deser<;ao que eu chamaria de desen;iio-insubmis·
sao, na qual recusar-se a exercer o offcio da guerra ou a pas-
sar durante certo tempo por essa profissao e por essa ativi-
dade, essa recusa a empunhar as armas aparece como um,
conduta ou uma contraconduta moral, como uma recus,
da educa.;ao dvica, como uma recusa dos valores apresen-
tados pela sociedade, coma urna recusa, igualmente, de cer·
ta rela,ao considerada obrigat6ria com a na,ao e com a sal•
va<;iio da na<;ao, corno certa recusa do sistema politico efe-
262 SEGURAN<;:A, TERRIT6RIO, POPULA<;:AO

tivo dessa nai;ao, como uma recusa da relat;ao com a morte

dos outros ou da rela~ao com sua pr6pria morte. Voces es-
tao vendo, portanto, que temos ai o aparecimento de um fe-
nomeno de resistencia de conduta que ja nao tern, de modo
algum, a forma da velha deser~ao e que tern certa analogia
com certos fenomenos de resistencia de conduta religiosa
[que vimos na]• !dade Media.
Tomemos outro exemplo. No mundo modemo, a par-
tir do seculo XVIII, voces veem desenvolver-se sociedades
secretas. No seculo XVIII, elas, no £undo, ainda sao pr6xi-
mas das formas da dissidencia religiosa. Elas tern, como vo-
ces sabem, seus dogmas, seus ritos, sua hierarquia, suas pos-
turas, cerimOnias, sua forrna de comunidade. A franco-ma-
~onaria, claro, e um exemplo privilegiado disso. Depois, no
seculo XIX, vao ser cada vez mais compostas de elementos
politicos, vao se atribuir objetivos politicos mais nitidos, se-
jam eles complos, revolu~6es, revolu~6es politicas, revolu-
~6es sociais, mas sempre com um aspecto de busca de outra
conduta: ser conduzido de outro modo, por outros homens,
na dire~ao de outros objetivos que nao o proposto pela go-
vemamentalidade oficial, aparente e visive! da sociedade. E
a clandestinidade e sem duvida uma das dimens6es neces-
sarias dessa a~ao politica, mas ela comporta ao mesmo
tempo, precisamente, ela oferece essa possibilidade de al-
temativa a conduta govemamental sob a forma de outra
conduta, com lideres desconhecidos, formas de obediencia
especificas, etc. Poderiamos dizer, no £undo, que ainda exis-
tem, nas sociedades contemporaneas, nas nossas, nos par-
lidos politicos, dois tipos de partidos politicos. Os que nao sao
nada mais que degraus para o exercicio do poder ou o aces-
so a fun~6es e a responsabilidades, e os partidos politicos,
ou antes, um partido politico que, no entanto, deixou faz
tempo de ser clandestino, mas que continua a levar a aura
de um velho projeto que ele evidentemente abandonou, mas

• Seqiiencia de palavras d.ificilmente audiveis.

T
AUlA DE 1.' DE MM<;O DE 1978 26

a que seu destino e seu nome pennanecem ligados, que e ,

projeto, em ultima analise, de fazer nascer uma nova orden
social, de suscitar um novo homem. E, por conseguinte, el,
tern necessariamente de funcionar, ate certo ponto, com,
uma contra-sociedade, uma outra sociedade, mesmo qm
nao fru;a mais que reproduzir a que existe; e, por conseguin-
te, ele se apresenta, ele funciona intemamente como uma
especie de outro pastorado, de outra govemamentalidade,
com seus lideres, suas regras, sua moral, seus prindpios de
obemencia, e, nessa memda, ele detem, como voces sabem,
uma enorme for<;a para se apresentar ao mesmo tempo como
uma outra sociedade, uma outra forma de conduta, e para
canalizar as revoltas de conduta, para tomar o lugar dela.s e
dirigi-la.s".
Vou dar urn terceiro exernplo. 0 pastorado, em sua.s
formas modemas, estendeu-se em grande parte atraves do
saber, das instituic;oes e das praticas memcas. Pode-sc dizer
que a medicina foi uma da.s grandes potencia.s heremtarias
do pa.storado. Nessa memda, ela tambem suscitou toda uma
serie de revoltas de conduta, o que poderfarnos chamar de
urn dissent medico forte, desde o fun do seculo XVIIl ate os
nossos dias, que vai [da] recusa de certa.s medica,oes, de
a
certas preven96es, como a vacina,;ao, recusa de certo tipo
de racionalidade medica: o esforc;o para constituir especies
de heresias medicas em tomo de praticas de medicac;ao que
utilizam a eletricidade, o magnetismo, as ervas, a medicina
tradicional; [a] recusa da medicina, pura e simplesmente, tao
freqilente em certo ntlmero de grupos religiosos. Ii ai que se
ve bem como os movimentos de dissidencia religiosa pude-
a a
ram ligar-se resistencia conduta medica.
Nao insisto mais. Queria simplesmente colocar agora
urn problema de puro e simples vocabulario. Aquilo que
chamei ha pouco de resistencias, recusas, revolta.s, sera que
n.ao poderfamos tentar encontrar uma palavra para [o] de-
signar? Como designar esse tipo de revoltas, ou antes, essa
especie de trama especifica de resistencia a formas de po-
der que nao exercem a soberania e que nao exploram, mas
264

que conduzem'? Empreguei frequentemente a expressao

"revolta de conduta ", mas devo dizer que ela nao me satis-
faz muito, porque a palavra "revolta" e ao mesmo tempo
demasiado precisa e demasiado forte para designar certas
formas de resistenda muito mais difusas e muito mais sua-
ves. As sociedades secretas do seculo XVIII nii.o constituem
revoltas de conduta, a mistica da Idade Media, de que eu
!hes falei ha pouco, tambem nao e exatamente uma revol-
ta. Em segundo lugar, a palavra • desobediencia" e, em com-
pensac;ao, uma palavra sem duvida fraca demais, ainda que
seja de fato o problema da obediencia que esta no centro de
tudo isso. Um movimento como o anabatismo~, por exem-
plo, foi muito mais que uma desobediencia. E, fora isso, es-
ses movimentos que procuro identificar aqui tern, com toda
certeza, uma produtividade, formas de existencia, de orga-
nizac;ao, uma consistencia e uma solidez que a palavra pu-
ramente negativa de desobediencia nao abrangeria. "Insub-
missiio", siin, talvez, se bem que neste caso se trate de uma
palavra que e, de certo modo, localizada e vinculada a in-
submissao militar.
Oaro, ha uma palavra que me vem a mente, mas eu
preferiria que me arrancassem a lingua a emprega-la Fbr-
tanto vou apenas menciona-la: e, evidentemente, como vo-
ces adivinharam, a palavra "dissidencia"". Essa palavra -
"dissidencia" - talvez pudesse, de fato, convir muito bem
para isso, quer dizer, para essas forrnas de resistencia que
dizem respeito, que visam, que tern por objetivo e por ad-
versario um poder que se atribui por encargo conduzir, con-
duzir os homens em sua vida, em sua existencra cotidiana.
Essa palavra, evidentemente, se Justificaria por duas razoes,
ambas historicas. Primeiro, essa palavra -" dissidencia" - foi
de fato empregada com freqiiencia para designar os movi-
mentos religiosos de resistencia a organiza,ao pastoral. Se-
gundo, sua aplica,ao atual poderia eietivamente justificar

* Palavra entre aspas no manuscrito.

AULA DE 1' DE MAR<;:O DE 1978 265

seu uso, porque, afinal de contas, o que se (chama de]• "dis-

sidencia" nos paises da Europa Oriental e na Uniao Sovie-
tica" designa de fato urna forma de resistencia e de recusa
complexa, pois se trata de uma recusa democratica, c!aro,
mas numa sociedade em que a autoridade politica, o parti-
do politico que e encarregado de definir a economia eases-
truturas de soberania caracteristicas do pais, esse partido
politico e ao mesmo tempo encarregado de conduzir os in-
dividuos, de conduzi-los em sua vida cotidiana por todo urn
jogo de obediencia generalizada que adquire precisamente
a forma do terror, porque o terror nao e quando alguns co-
mandam os outros e os fazem tremer: ha terror quando mes-
mo aque!es que comandam tremem, porque sabem que de
qualquer modo o sistema geral da obediencia os envo!ve
tanto quanta ii.queles sabre os quais exercem seu poder".
Poderiamos falar, alias, da pastoraliza,ao do poder na Uniao
Sovietica. Burocratiza,ao do partido, nao ha duvida. Pasto-
raliza,ao do partido tambem, ea dissidencia, as lutas poli-
ticas que englobamos sob o nome de dissidencia tern urna
dimensao essencial, fundamental, que e certamente essa re-
cusa da conduta. "Nao queremos essa salva<;ao, nao quere-
mos ser salvos por essa gente e por esses meios." E toda a
pastoral da salva,ao que e posta em questao. ESoljenitsin".
"Nao queremos obedecer a essa gente. Nao queremos esse
sistema, em que ate os que comandam sao obrigados a
obedecer pe!o terror. Nao queremos essa pastoral da obe-
diencia. Nao queremos essa verdade. Nao queremos ser
pegos nesse sistema de verdade. Nao queremos ser pegos
nesse sistema de observa,ao, de exame perpetuo que nos
julga o tempo todo, nos diz o que somos no fundo de nos
mesrnos, sadios ou doentes, loucos ou nao, etc." Podemos
dizer portanto [que] essa palavra - dissidencia - abrange de
fato uma !uta contra esses efeitos pastorais de que eu !hes
falei da ultima vez. Pois bem, justamente, a palavra dissi-

• designa corno
266 SEGWVlNr;A, TERRITORJO, POPUIA<;:AO

dencia esta demasiado localizada atualmente nesse genero

de fenomeno para poder ser utilizada sem inconveniente.
E, afinal de contas, quern hoje em dia nao faz sua teoria da
dissidencia?
Abandonemos pois essa palavra. 0 que vou lhes pro-
e
por a palavra, ma! construfda sem duvida, "contracondu-
ta" - palavra que s6 tern a vantagem de possibilitar referir-
nos ao sentido ativo da palavra "conduta". Contraconduta
no sentido de Juta contra os procedimentos postos em prii-
tica para conduzir os outros; o que faz que eu prefira essa
palavra a "inconduta", que s6 se refere ao sentido passivo
da palavra, do comportamento: nii.o se conduzir como se
deve. Alem disso, essa palavra - "contraconduta" - talvez
tambem permita evitar certa substantificai;iio que a palavra
11
dissidencia" pennite. Perque de 11 dissid€ncia11 vem "dissi-
dente", ou o inverso, pouco importa-em todo caso, faz dis·
sidencia quern e dissidente. Ora, niio estou muito certo de
que essa substantifica,ao seja util. Temo inclusive que seja
perigosa, porque sem duvida niio tern muito sentido dizer,
por exemplo, que um louco ou um delinqilente sao dissi-
dentes. Temos ai um procedimento de santificai;ii.o ou de
heroiza<;iio que niio me parece muito valido. Em compen·
sa,ii.o, empregando a palavra contraconduta, e sem duvida
possiveL sem ter de sacralizar como dissidente fulano ou be!·
trano, analisar os componentes na maneira como alguem
age efetivamente no campo muito geral da politica ou no
campo muito geral das relai;oes de poder. lsso permite iden ·
tificar a dimensiio, o componente de contraconduta, a di·
mensao de contraconduta que podemos encontrar perfeita-
mente nos delinqilentes, nos loucos, nos doentes. Portanto,
analise dessa imensa familia do que poderiarnos chamar de
contracondutas.
Gostaria agora, depois desse riipido sobrevoo do tema
geral da contraconduta no pastorado e na govemamentali·
dade, de tentar identificar como as coisas aconteceram na
ldade Media, em que medida essas contracondutas pude·
ram, ate certo ponto, por em questii.o, trabalhar, elaborar,
AUI.A DE 1' DE MARl;O DE 1978 267

erodir o poder pastoral de que lhes falei da ultima vez, isto

e, como uma crise interna do pastorado fora aberta na Ida-
de Media, desde havia muito tempo, pelo desenvolvimento
de contracondutas. Gostaria que voces tivessem presente
ao espirito certo numero de fatos bem conhecidos, portan-
to pe<;o-lhes desculpa por resumi-los dessa maneira pura-
mente livresca. Em prirneiro lugar, daro, em rela,ao ao es-
boi;o do pastorado que eu lhes havia feito semana passada,
assistimos desde os primeiros seculos do cristianismo a todo
um desenvolvimento, a uma extrema complicai;ao das tec-
nicas, dos procedirnentos pastorais, a uma institucionaliza-
<;iio muito rigorosa e muito densa do pastorado. Em segun-
do lugar e, se voces quiserem, caracterizando, mas de ma-
neira muito especifica, muito particular, muito importante,
essa institucionaliza,ao do pastorado, cumpre obseivar a
forma<;ao de um dimorfismo, enfim de uma estrutura bina-
ria no interior mesmo do campo pastoral, que opoe os cle-
rigos, de um lado, aos !eigos, do outro''· Todo o cristianismo
medieval, e o catolidsmo a partir do seculo XVI, vai ser ca-
racterizado pela existencia de duas categorias de individuos
bem distintos, que nao tem nem as mesmas obriga,oes,
nem os mesmos privilegios civis, claro, mas que nao tern
nem mesmo, tampouco, os mesmos ptivilegios espirituais:
os clerigos, de um !ado, e os leigos, de outro". Esse dimor-
fismo, o problema colocado por esse dimorfismo, o mal-es-
tar introduzido na comunidade crista pela existencia de cle-
rigos que tern nao apenas privilegios economicos e civis,
mas tambem privilegios espirituais, que estao via de regra
mais pr6ximos do parafso, do ceu e da salva<;iio que os ou-
tros, tudo isso vai ser um dos grandes problemas, um dos
pontos de sustenta,ao da contraconduta pastoral". Outro
fato, tambem, de que convem se lembrar, ainda no interior
dessa institucionaliza_.ao do pastorado, e a defini_.ao de uma
teoria e de uma pratica do poder sacramental dos padres.
Aqui tambem, fenomeno relativamente tardio, assim como
o aparecimento do dimorfismo entre clerigos e leigos, a sa-
ber: o pres/Jyteros, ou o bispo, ou o pastor" das primeiras co-
268 SEGURANc;A, TERRIT6RIO, POPU!Ar;:AO

munidades cristas nao tinha de modo algum um poder sa-

cramental. Foi ap6s toda uma serie de evoluc;oes que ele re-
cebeu o poder de ministrar sacramentos, isto e, de ter uma
eficacia direta por seu pr6prio gesto, por suas palavras,
uma eficacia direta na salvac;ao das ovelhas~. Isso quanto as
grandes transformac;6es puramente religiosas do pastorado.
Do ponto de vista politico, do ponto de vista exterior,
seria preciso falar do entrelac;amento desse pastorado com
o governo civil e o poder politico. Seria necessario falar da
feudalizac;ao da lgreja, do clero secular, mas tambem do cle-
ro regular. E, por fim, em terceiro lugar, nos confins dessa
evoluc;ao propriamente interna e religiosa e dessa evoluc;ao
externa, politica e econOmica, seria necessario assinalar, a
rneu ver, corn insistencia, o aparecimento de urna coisa im-
portante, essencialmente em torno dos seculos XI-XII. E a
introduc;ao, na pratica pastoral conhecida, de um modelo
que era essencial e fundamentalmente um modelo laico, a
saber, o modelo judicial. Para dizer a verdade, quando digo
que isso remonta aos seculos XI-XII, esta sem duvida total-
mente errado, porque, na verdade, a Igreja ja havia adquiri-
do e ja exercia func;6es judiciais desde os seculos VII-VIII,
como atestam OS penitenciais dessa epoca. Mas O que e im-
portante e que, a partir dos seculos XI-XIL vemos desenvol-
ver-se e tornar-se obrigat6ria a pratica da confissao, a par-
tir de 1215" - na verdade, ela ja era consideravelmente ge-
neralizada -, isto e, a existencia de um tribunal permanen-
te diante do qua! cada fie! deve se apresentar regularmente.
Vemos aparecer e desenvolver-se a crenc;a no purgat6rio",
isto e, um sistema modulado de pena, provis6rio, em rela-
c;ao ao qua! a justic;a, enfim, o pastorado pode desempenhar
certo papel. E esse papel vai estar precisamente no apareci-
mento do sistema das indulgencias, isto e, na possibilidade
de o pastor, na possibilidade de a Igreja atenuar em certa
medida e mediante certo numero de condic;6es, essencial-
mente condic;6es financeiras, as penas previstas. Temos ai,
portanto, uma penetrac;ao do modelo judicial na Igreja, que
 - - - --------

AU!A DE 1~ DE MAR<;O DE 1978 269

vai ser, sem duvida, que foi com toda certeza, a partir do se-
culo XII, uma das grandes razlles das lutas antipastorais.
Nao vou mais insistir nesse tema. Mais uma palavra,
para d:izer que essas lutas antipastorais adquiriram formas
muito diferentes. Tombem nao vou enumera-las. E de coi-
sas mais precisas que gostaria de !hes falar. Simplesmente,
cumpre recordar que vodes encontram essas lutas [anti]pas-
torais num ruvel propriamente doutrinal, como por exem-
plo nas teorias da Igreja, na edesiologia de Wyclif ou de Jan
Hus". Voces encontram tambem essas lutas antipastorais
sob a forma de comportamentos individuais - seja estrita-
mente individuais, seja individuais mas em serie, compor-
tamentos individuais por contagio, como por exemplo o que
aconteceu no caso da m(stica, com a constitui,ao apenas
es~ada de alguns grupos que logo se desfazem.Voces en-
contram essas lutas antipastorais em grupos, ao contrario,
que se constitufram fortemente, uns como apendice, ate
mesmo a margem da Igreja, sem que houvesse conflitos
muito violentos, como as ordens terceiras ou as sociedades
de devo,ao. Outros sao grupos em franca ruptura, como
sera o caso dos valdenses", dos hussitas", dos anabatistas"',
uns oscilando da obediencia a recusa e a revolta, como OS
begards" e as beguinas, principalmente".Voces tambem vao
encontrar essas lutas antipastorais, essas contracondutas pas-
torais em toda uma nova atitude, em todo um novo com-
portamento religioso, em toda uma nova maneira de fazer
e de ser, em toda uma nova maneira de se relacionar com
Deus, com as obrigac;oes, com a moral, com a vida civil tam-
bem. E tudo isso, esse fenomeno difuso e capital que foi
chamado de devotio modema".
Ora, em todos esses fenomenos tao diversos, quais sao
os pontos que podemos reter, na medida em que me pare-
ce que a pr6pria hist6ria das rela,oes conduta pastorallcon-
tracondutas esta envolvida neles 7 Parece-me que a ldade
Media desenvolveu cinco formas principais de contracon-
duta que tendem, todas elas, a redistribuir, a inverter, a anu-
270 SEGURAN(A, TERRITQR/0, POPU!Ac;AO

lar, a desqualificar parcial ou totalrnente o poder pastoral na

econornia da salva,ao, na econornia da obediencia e na eco-
nomia da verdade, isto e, nesses Ires dominios de que ha-
viamos falado a ultima vez e que caracterizam, a rneu ver, o
objetivo, o dominio de interven,ao do poder pastoral, E es-
sas cinco formas de contraconduta desenvolvidas pela !dade
Media - mais uma vez me perdoem o carater escolar e es-
quematico da analise - [quais siio?]*
Em primeiro lugar, o ascetismo, Voces viio dizer que e
um tanto ou quanta paradoxal apresentar o ascetismo
como contraconduta, quando se tern o costume de, ao con-
trario, associar o ascetismo a pr6pria essencia do cristianis-
mo e a fazer do cristianismo uma religiiio da ascese, em
oposi,ao as religioes antigas, Acho que devemos recordar
que o pastorado, como eu aludia ha pouco, o pastorado, na
lgreja oriental e na Igreja ocidental, desenvolveu-se nos se-
culos III-N, essencialrnente, pelo menos numa parte nao
desprezivel, contra as praticas asceticas, contra em todo caso
o que charnavarn, retrospectivarnente, de excesses do rno-
naquismo, da anacorese egipcia ou siria", A organiza,ao de
mosteiros com vida comum, e vida obrigatoriamente co-
mum, a organiza,ao nesses mosteiros de toda uma hierar-
quia em torno do abade e dos seus subordinados, que sao
os intermediarios do seu poder, o aparecirnento de uma re-
gra nesses mosteiros de vida comum e hierarquizada, de
uma regra que se impoe da mesma maneira a todo o mun -
do ou, em todo caso, a cada categoria de manges de uma
maneira especilica, mas a todos os membros dessa catego-
ria, conforme sejam novi,os ou professos, a existencia de
uma autoridade absoluta, inconteste, do superior, justamen-
te a regra de uma obediencia que nunca deve ser discutida
em rela,ao as ordens do superior, a afirma,ao de que aver-
dadeira renuncia e essencialrnente a renuncia niio ao corpo
OU a came, mas a vontade, em outras palavras, 0 fato de que

• Frase inacabada.
All!.11 DE r DE MAR<;:O DE 1978 271

o sacrificio supremo pedido ao monge nessa forma da espi-

ritualidade - o que lhe e pedido essencialmente e a obe-
diencia -, tudo isso mostra bem que o que estava em jogo
era limitar com essa organiza~ao tudo o que podia haver de
infinito ou tudo o que, em todo caso, havia de incompativel
no ascetismo com a organizai;ao de um poder".
0 que havia de fato no ascetismo que era incompativel
com a obediencia, ou o que havia na obediencia que era es-
sencialmente antiascetico? Creio que a ascese e, em primei-
ro lugar, um exercicio de si sobre si, euma especie de cor-
po a corpo que o indivfduo trava consigo mesmo e em que
a autoridade de um outro, a preseni;a de um outro, o olhar
de um outro e, se nao impossivel, pelo menos nao necessa-
rio. Em segundo lugar, o ascetismo eum caminho que segue
uma escala de dificuldade crescente. E, no sentido estrito do
termo, um exercicio¼, um exerdcio que vai do mais facil ao
mais dificil, e do mais dificil ao que e ainda mais diffcil e em
que o criterio dessa dificuldade e o que 7 E o sofrimento do
pr6prio asceta. 0 criteria da dificuldade e a dificuldade que
o asceta experimenta efetivamente em passar ao estagio se-
guinte e em fazer o exerddo que vem em seguida, de modo
que 6. o asceta com seu sofrimento., o asceta com suas recu-
sas, com seus desgostos, com suas impossibilidades, eo as-
ceta no momento mesmo em que reconhece seus limites
que se toma o guia do seu pr6prio ascetismo e que elevado,
por essa el<periencia imediata e direta do limite, a supera-
lo. Em terceiro lugar, o ·ascetismo e tambem uma forma de
desafio, ou antes, e uma forma de desafio interior, se as-
sim podemos dizer, etambem o desafio ao outro. As hist6-
rias que fomecem descri,;iies da vida dos ascetas, dos ana·
coretas orientais, egipdos ou sirlos, sao repletas dessas his-
t6rias em que de asceta a asceta, de anacoreta a anacoreta,
fica-se sabendo que um faz um exerddo de uma extrema
dificuldade, a que o outro vai responder fazendo um exer-
cfcio de difkuldade ainda maior: jejuar durante um mes, je•
juar durante um ano, jejuar durante sete anos, jejuar duran-
272 SEGURAN<;A, TERRIT6RIO, POPU!A(:.40

te catorze anos47 • 0 ascetismo tern, portanto, uma forma de

desafio, de desafio intemo e de desafio extemo, Em quarto
lugar, o ascetismo tende a um estado que nao e, evidente-
mente, um estado de perfei,;ao, mas que e apesar de ludo
um estado de tranqiiilidade, um estado de acalmia, um es-
tado de apatheia, da qua! !hes falei da ultima vez'" e que e,
no fundo, outra forma do ascetismo, Sera cliferente, justa-
mente, na pastoral da obediencia, mas a apatheia do asceta
e o dominio que ele exerce sobre si mesmo, sobre seu cor-
po, sobre seus sofrimentos, Ele chega a um estagio ta!, que
ja nao sofre com o que sofre e que, efetivamente, ludo o que
ele pode infligir ao seu corpo nao provocara nele nenhum
disturbio, nenhuma perturba,;ao, nenhuma paixiio, nenhu-
ma sensa,;ao forte, E temos tambem toda uma serie de
exemplos, como o abade Joao de que !hes falava da ultima
vez", que havia atingido ta! ponto de ascetismo que podiam
!he enfiar o dedo no olho, e ele nao se mexia'", Encontramos
ai uma coisa evidentemente muito pr6xima do ascetismo e
do monaquismo budistas", Em suma, trata-se no fim das
contas de se veneer, de veneer o mundo, de veneer o corpo,
de veneer a materia ou ainda de veneer o diabo e suas ten-
ta,;oes, Donde a importancia da tenta,;ao, que nao e tanto o
que o asceta deve suprimir, quanto o que ele deve controlar
o tempo todo, 0 ideal do asceta nao e nao ter tenta,;oes, e
chegar a ta! ponto de domfnio de si, que toda tenta,;ao !he
sera incliferente, Enfim, quinta caracteristica do ascetismo, e
que ele remete seja a uma recusa do corpo, logo da mate-
ria, logo a essa especie de acosmismo que e uma das di-
mens6es da gnose e do dualismo, seja a identifica,;ao do
corpo com Cristo, Ser asceta, aceitar os sofrimentos, recu-
sar-se a comer, impor a si pr6prio o chicote, usar o ferro em
seu corpo, em sua came, e fazer que seu corpo se tome ,
coma o corpo de Cristo. Eessa identifica,;ii.o que vamos en-
contrar em todas as formas de ascetismo, na Antiguidade,
evidentemente, mas tambem na ldade Media. Lembrem-se
do celebre texto de Susd', em que ele conta como, numa
AULA DE 1.' DE MAR<;:O DE 1978 273

manha de invemo, num mo glacial, ele se impos o chicote,

um chicote com ganchos de ferro que arrancavam peda~os
do seu corpo, ate o momento em que se pos a chorar por
seu pr6prio co,:po como se fosse o corpo de Cristo".
Como voces veem, temos af toda uma serie de elemen-
a
tos caracteristicos do ascetismo, que se referem seja justa
a
do atleta, seja ao dominio de si e do mundo, seja recusa
a
da materia e ao acosmismo gn6stico, seja identifica~o
e
glorificadora do corpo. Isso, evidentemente, totalmente
incompativel com uma estrutura do pastorado que implica
(como eu dizia a ultima vez) uma obediencia permanente,
a a
uma rern.incia vontade, e somente vontade, e uma ex-
tensao da conduta do individuo• ao mundo. Nao ha ne-
nhuma recusa do mundo no principio pastoral da obedien-
cia; mmca ha acesso a um estado de beatitude ou a um es-
tado de identifica~ao com Cristo, a uma especie de estado
terminal de dominio perfeito, mas, ao contrario, um esta-
do definitivo, adquirido desde o infcio, de obediencia as or-
dens dos outros; e, enfim, na obediencia nunca ha nada des-
sa Justa com os outros ou consigo mesmo, mas ao contrario
uma humildade permanente. Creio que as duas estruturas,
a da obediencia ea do ascetismo, sao profundamente dife-
rentes. li por isso que, quando e onde se desenvolveram con-
tracondutas pastorais na Idade Media, o ascetismo foi um
dos pontos de apoio, um dos instrumentos utilizados para
isso e contra o pastorado. Esse ascetismo, que foi muito de-
senvoMdo em toda uma serie de circulos religiosos - seja
ortodoxos, como em meio aos beneditinos e as beneditinas
renanos, seja, ao contrario, nos meios francamente hetero-
doxos, como entre os taboritas", entre os valdenses tambem,
seja ainda simplesmente em meios intermediarios, como
no caso dos flagelantes 55 - , esse ascetismo e, a meu ver, um
elemento, nao podemos dizer literalmente estranho ao cris-
a
tianismo, mas certamente estranho estrutura de poder

• M. Foucault a~centa: primeiram.ente

274 S£GURAN<;A. T£11.RITOR10 POPUIA<;AO

pastoral em tomo do qua! se organizava, tinha se organiza-

do o cristianismo. Ee coma elemento de luta que ele foi ati-
vado ao longo de toda a hist6ria do cristianismo, reativado,
sem sombra de duvida com uma intensidade particular, a
partir do seculo XI ou XII. Portanto, condusao: o cristianis-
mo nao e uma religillo ascetica. 0 cristianismo, na medida
em que o que o caracteriza, quanto as suas estruturas de po-
der, eo pastorado, o cristianismo e fundamentalmente an-
tiascetico, e o ascetismo e, ao contrarlo, uma especie de ele-
mento tatico, de p~a de reversao pela qua! certo numero
de temas da teologia crista ou da experiencia religiosa vai
ser utilizado contra essas estruturas de poder. 0 ascetismo
euma especie de obediencia exasperada e contravertida, que
se tornou dominio de si egoista. Digamos que ha um exces-
so pr6prio do ascetismo, um algo mais que assegura preci-
samente sua inacessibilidade por um poder exterior.
E, se voces quiserem, tambem pode-se dizer o seguin-
te. Ao principio judaico ou ao principio greco-romano da lei,
o pastorado cristao havia acrescentado este elemento ex-
cessivo e completamente exorbitante que era a obediencia,
a obediencia continua e infinita de um homem a outro. Em
rela,iio a essa regra pastoral da obediencia, digamos que o
ascetismo acrescenta um elemento, ele pr6prio exagerado e
exorbitante. 0 ascetismo sufoca a obediencia com o exces-
so de prescri,oes e desafios que o individuo Ian,a a si mes-
mo.Voces estiio vendo que Mum nfvel que eo nivel do res-
peito a lei O pastorado acrescenta a ele o principio de uma
submissao e de uma obediencia ao outro. 0 ascetismo in-
verte novamente, outra vez, essa rela,ao fazendo do exerci-
cio de si sobre si um desafio. Portanto, primciro elemento
do anti pastoral ou da contraconduta pastoral: o ascetismo.
Segundo elemento, as comunidades. Existe, de fato, uma
outra maneira, ate certo ponto inversa, de se insubmeter ao
poder pastoral: a forma,ao de comunidades. 0 ascetismo
tern, antes, uma tendencia individualizante. A comunidade
ealgo bem diforente. Em que ela se bascia? Em primeiro lu-
gar, ha uma especie de fundo te6rico que encontramos na
AUIA DE 1.' DE MAR<;:O DE 1978 275

maioria das comunidades que se formaram no decorrer da

Idade Media. Esse fundo te6rico e a recusa da autoridade do
pastor e das justificai;6es teol6gicas ou eclesio16gicas pro-
postas para ela. Em particular, as comunidades partem, em
todo caso algumas delas, as mais violentas, as mais virulen-
tas, as que estiio mais francamente em ruptura com a Igre-
ja, partem do principio de que a pr6pria Igreja e, em parti-
cular, o que constitui seu organismo fundamental ou cen-
tral, a saber, Roma, e uma nova Babilonia e representa o
Anticristo. Terna morale tema apocaliptico. Nos grupos mais
eruditos, de urna maneira mais sutil, essa atividade incessan -
te, sempre reiniciada, de formai;iio de comunidade, apoiou-
se em problemas doutrinais importantes. 0 primeiro era o
problema do pastor em estado de pecado. 0 pastor deve o
privilegio do seu poder ou da sua autoridade a uma marca
que teria recebido de uma vez por todas e que seria indele-
vel? Em outras palavras, sera porque ele e padre e porque
recebeu a ordenai;iio que ele detem um poder, um poder
que nao !he pode ser retirado, a niio ser quando eventual-
mente suspense por urna autoridade superior? E o poder
do pastor independente do que ele e moralmente, do que
ele einteriormente, da sua rnaneira de viver, da sua condu-
ta? Problema que, corno voces estao vendo, concerne a toda
essa economia dos meritos e demeritos de que !hes falei a
ultima vez. E a isso responderam em termos propriamente
te6ricos, teol6gicos ou eclesiol6gicos, certo numero de pes-
soas, essencialrnente Wyclif e depois Jan Hus, Wyclif que es-
tabelecia o principio: "Nullus dominus civilis, nullus episcopus
dum est in peccato mortali", que significa: "Nenhurn senhor
civil, mas tambem nenhum bispo, nenhurna autoridade re-
ligiosa, dum est in peccato mortali, se estiver em estado de
pecado mortal."" Em outras palavras, o simples fato, para
um pastor, de estar em pecado mortal suspende todo o po-
der que ele pode ter sobre os fieis. E e esse principio que e
retomado por Jan Hus num texto que tambem se chama De
ecclesia e em que ele diz ... niio, niio e no De ecclesia. Ele tinha
mandado escrever, gravar ou pintar nas paredes da igreja de
276 SEGURANc;A, TERRIT6RIO, POPU!Ac;:AO

Belem em Praga" este principio: "As vezes e born nao obe-

decer aos prelados e aos superiores." Jan Hus falava ate da
"heresia da obediencia"58 • A partir do momento em que voce
obedece a um pastor que, ele pr6prio, e infiel a lei, infiel ao
principio de obediencia, nesse momenta voce tambem se
toma heretico. Heresia da obediencia, diz Jan Hus.
0 outro aspecto doutrinal e o problema do poder sa-
cramental do padre. No fundo, em que consiste o poder do
padre de distribuir sacramentos? Desde as origens, a dou-
trina da Igreja nao havia cessado de aprofundar, de estear,
de adensar e, cada vez mais, de intensificar o poder sacra-
mental do padre". 0 padre e capaz, primeiramente, de fa-
zer entrar na comunidade ao batizar, e capaz de absolver
ante o ceu o que ele absolve na confissao na terra, e capaz
enfim de dar o corpo de Cristo pela eucaristia. E todo esse
poder sacramental, definido pouco a pouco pela Igreja para
seus padres, que vai ser, que e sem cessar questionado nas
diferentes comunidades religiosas que se desenvolvem60 •
Recusa, por exemplo, do batismo obrigat6rio impasto as
crian~as e que e plenamente um efeito do ato do padre sa-
bre alguem que nao tern vontade". Recusa portanto do ba-
tismo das crian~as e tendencia a desenvolver o batismo dos
adultos, isto e, um batismo voluntario, voluntario de parte
dos individuos, voluntario tambem de parte da comunida-
de que aceita o individuo. Todas essas tendencias e que vao
levar, claro, ao anabatismo62, mas ja as encontramos entre
os valdenses, entre os hussitas, etc. Desconfian~a [tambem]
da confissao, essa confissao que, ate OS seculos X-XI, ainda
era uma atividade, uma pratica que podia ser realizada en-
Ire leigos, masque, depois, a partir dos seculos XI-XII, ha-
via sido reservada essencialmente, exclusivarnente aos pa-
dres. Vemos desenvolver-se entao nessas comunidades a
pratica da confissao dos leigos, a desconfian~a em rela~ao a
confissao feita ao padre. Por exemplo, nos relatos feitos pe-
los Amigos de Deus de Oberland, temos o celebre relato de
uma mulher que havia se dirigido a um padre para !he con-
tar de que tenta~oes era ela objeto, tenta~oes carnais, e o pa-
AUIA DE r DE MARCO DE 1978 277

dre lhe responde dizendo que, ora, essas tenta;;oes niio erarn
nada de grave e que ela nao tin.ha por que se preocupar, en-
firn, que erarn naturais. Ena noite que se segue, Deus, Cris-
to aparece a eia e diz: por que voce confiou seus segredos a
urn padre? Seus segredos voce deve guardar para si mes-
ma". Recusa da confissao, em todo caso tendencia a uma
recusa da confissao.
E, finalmente, a eucaristia. Voces tern todo o problema
da presen,a real e todas as praticas de contracondutas que
se desenvolveram nessas comunidades, em que a eucaristia
retoma a forma da refei,iio comunitaria com consumo de
pao e de vinho, mas em geral sem dogma da p,resen,a real.
Eis a especie de fundo te6rico sobre o qua! se desen-
volveram essas comunidades. Positivarnente, a forma;;ao
dessas comunidades se caracteriza pelo fato de que, justa-
mente, elas suprimem ou tendem a suprimlr o dimorfismo
padres e leigos, que caracterizava a organiza;;iio da pastoral
crista. Esse dimorfismo clerigos-leigos esubstituido por que?
Porum certo numero de coisas, que podem ser: a designa-
,ao do pastor por elei;;ao e de manelra provis6ria, como en-
contramos entre os taboritas, por exemplo. Nesse caso, eevi-
dente que o pastor ou o responsavel, o praepositus, sendo
eleito provisoriamente, nii.o tern nenhuma caracteristica
que o assinale definitivarnente. Nao e um sacramento que
ele recebe, ea pr6pria vontade da comunidade que o encar-
rega por algum tempo de um certo numero de tarefas, de
responsabilidades, e que !he confia uma autoridade provi-
s6ria, mas que ele jarnais detera por ter recebido um sacra-
mento. Esse dimorfisrno derigos e leigos e substituido com
freqiiencia por outro dimorfismo, muito diferente entretan-
to, que e o da oposi,;ao, da distin,;iio entre os que siio elei-
tos e os que nao sii.o eleitos. Encontramos isso, eclaro, en-
tre todos os cataros, encontramos tambem entre os valden-
ses. E essa distin,ao e, apesar de tudo, bem diferente, por-
que, a partlr do momento em que a!guem ja eeleito, a partir
desse momento, a eficacia do padre para a sua salva,;ao se
toma nula. E ja niio enecessaria a interven,;ao de um pas-
278 SEGURAN<;A, TERRIT6RIO, POPlllA<;}iO

tor para guia-lo no carninho da salva~ao, pois ele ja o tri-

lhou. lnversarnente, os que nao sao eleitos e que nunca se-
rao eleitos, estes tarnbem ja nao necessitarn da eficacia do
pastor. Nessa medida, esse dimorfismo eleitos-nao eleitos
exclui toda essa organiza~ao do poder pastoral, essa efica-
cia do poder pastoral que encontrarnos na Igreja, digamos,
oficial, a Igreja geral.
Consideremos ainda o principio da igualdade absoluta
entre todos os membros da comunidade: sob uma forma
religiosa, isto e, cada um e pastor, cada um e padre, ou seja,
ninguem o e; [ou sob a formal* econ6mica estrita quevoces
encontram entre os taboritas, em que nao havia posse pes-
soal dos bens e tudo o que podia ser adquirido o era somen-
te pela comunidade, com uma partilha igualitaria ou uma
utiliza~ao comunitaria das riquezas.
Isso nao quer dizer, por sinal, que, nessas cornunidades,
o principio da obediencia era totalmente desconhecido ou
suprimido. Ao contrario, havia um certo numero de comu-
nidades em que nenhuma forma de obediencia era reconhe-
cida. Havia comunidades, por exemplo, certos grupos de ir-
maos do Livre EspiritoM que erarn de inspira~ao panteista,
mais ou menos inspirados em Amalrico de Bena'", em Ulri-
ca de Estrasburgo'", para quern Deus era a pr6pria materia.
Por conseguinte, tudo o que podia ser individualizado nao
passava de ilusao. A divisao entre o bem e o ma! nao podia
existir e nada mais era que o efeito de uma quirnera, e, por
conseguinte, todos os apetites erarn legitirnos, Nessa medi-
da, temos um sistema que, pelo menos em principio, exclui
toda obediencia ou, em todo caso, afirma a legitimidade de
toda conduta. Mas encontramos entao, nessas comunida-
des, muitas outras maneiras de impor os esquemas de obe-
diencia, mas de um modo bem diferente do esquema pasto-
ral. E o caso, por exemplo, das rela~6es de obediencia reci-
proca. Os Amigos de Deus de Oberland tinharn regras, jura-

• M.F.: e tambem, igualdade

Alll.A DE 1~ DE MAR(,'.0 DE 1978 279

mentos, melhor dizendo, compromlssos de obedienda reci-

proca de um indiv!duo a outro. Assim, Rulman MerS½in" e o
anonimo chamado Amigo de Deus de Oberland" haviam
feito um pacto de obediencia reciproca por vinte e oito anos.
Ficara entendido entre eles que, por vinte e oito anos, um
obedeceria as ordens do outro, como se o outro fosse o pr6-
prio Deus". Encontramos tambem fenomenos de inversao
e,
de hierarquias. Isto embora o pastorado cristao diga que o
pastor deve, e daro, ser o ultimo dos servidores da sua co-
munidade, sabe-se perfeitamente - e tinha-se a experiencia
disso- que o ultimo dos servidores da comunidade nunca se
tomava pastor. Nesses grupos, ao contrario, temos inversoes
sistematicas de hierarquia. Ou seja, escolhe-se predsamen-
te o mais ignorante ou o mais pobre, eventualmente ode pior
reputa,;ao ou honra, o mais depravado, escolhe-se a prosti-
tuta para ser a responsavel pelo grupo'°. Foi o que aconte-
ceu, par exemplo, com a Sociedade dos fubres e Jeanne Da-
benton, que passava por ter tido a vida mais desregrada e
que se tomara, justamente por causa disso, a responsavel, a
pastora do grupo. Assim coma a ascese tern um pouco esse
!ado de exagero quase ironico em rela,;ii.o aregra pura e sun•
pies de obediencia, tambem podenamos dizer, par conse-
guinte, que havia nessas comunidades, e de fato houve em
oertas comunidades, um !ado de contra -sociedade, de inver-
sao das rela,;6es e de hierarquia social, todo um !ado de car-
naval. Ai, seria necessario (... bom, este e outro problema)
estudar a pratica carnavalesca da inversao da sociedade e da
constitui,;iio desses grupos religiosos com base num mode-
lo exatarnente inverso ao da hierarquia pastoral existente.
Os primeiros serao efetivamente OS ultimas, mas OS ultimas
tambem serao os pruneiros.
Terceiro elemento de constitui,;ao, uma terceira forrna
de contraconduta, seria a mistica• isto e, o privilegio de uma

* M.F< acrescenta: somente agora percebo que fui kmge demais.

Tenho vontade de parar por aqui ... V~ devem estar cansados. Nao sei.
280 SEGl/JWJ<;A, TERRIT6RIO, POPU!A(:AO

experiencia que, por defini¢o, escapa do poder pastoral.

Esse poder pastoral havia, no fundo, desenvolvido urna eco-
nomia da verdade que, voces sabem, ia do ensino, de um
!ado, do ensino de urna verdade ao exame do individuo.
Uma verdade transmitida como dogma a todos os fieis e
uma verdade tirada de cada um deles como segredo desco-
berto no fundo da sua alma. Com a mistica, temos uma
econontia que e completamente diferente, ja que, primeira-
mente, teremos um jogo de visibilidade totalmente diferen-
te. A alma nao se mostra ao outro num exame, por todo um
Sistema de cenfissoes. A alma, na rnfstica, se ve a si mesma.
Ela se ve a si mesma em Deus, eve Deus em si mesma. Nes-
sa medida, a mistica escapa fundamentalmente, essencial-
mente, do exame. Em segundo lugar, a mistica, como reve-
a
la,ao imediata de Deus alma, tambem escapa da estrutu-
ra do ensino e dessa repercussiio da verdade, daquele que
sabe aquele que e ensinado, que a transmite. Toda essa hie-
rarquia e essa lenta circula,;ao das verdades ensinadas, tudo
isso e curto-circuitado pela experiencia mistica. Em terceiro
lugar, a mistica admite e funciona de acordo com um prin-
cipio de progresso, ta! como o ensino, mas de acordo com
um princfpio de progresso que e bem diferente, pois o ca-
minho do ensino vai regularmente da ignorancia ao conhe-
cimento pela aquisi,ao sucessiva de um certo niimero de
clementos que se acumulam, enquanto o caminho da mis-
e
tica bem diferente, pois passa por urn jogo de altemancias
- a noite / o dia, a sombra / a luz, a perda I o reencontro, a
ausencia / a presen,;a -, jogo que se inverte sem cessar. Me-
lhor dizendo, a mistica se desenvolve a partir de experien-
cias e na forma de experiencias absolutamente ambiguas,

Nao sei o gue fazer. Por outro lado, predsarfamos concluir. Vai ser r.ipi-
do, porque sao ooisas conhecidas, no fundo. Vai ser r8:pido, e assim fi-
caremos livres do assunto, passaremos a outta coisa da pr6xima vez...
Born. Terceiro elemento de contraconduta: a mistica
AlIIA DE 1.' DE MAR<;:O DE 1978 281

numa especie de equivoco, ja que o segredo da noite e que

ela e uma ilumina,ao. 0 segredo, a for,a da ilumina,ao esta
precisamente em que ela e cega. E, na mistica, a ignorancia
e um saber, e o saber tern a pr6pria forma da ignorancia. Nes-
sa medida, voces esti'io vendo quanta esta longe dessa for-
ma de ensino que caracterizava a pastoral. Ainda na pasto-
ral, era necessario haver uma dire,ao da alma individual
pelo pastor e, no £undo, nenhuma comunica,ao da alma
com Deus podia ser feita se ni'io fosse, ou relegada, ou pelo
menos controlada pelo pastor. 0 pastorado era o canal que
ia do fie! a Deus. Claro, na mistica, voces tern uma comuni-
ca,ao imediata que pode estar na forma do dialogo entre
Deus e a alma, na forma do chamado e da resposta, na for-
ma da declara,ao de amor de Deus a alma, da alma a Deus.
Voces tern o mecanismo da inspira,ao sensivel e tmediata
que faz a alma reconhecer que Deus esta presente. Voces
tern tambem a comunica,ao pelo silencio. Voces tern a co-
munica,ao pelo corpo a corpo, quando o corpo do mistico
sente efetivamente a presen,a, a presen,a premente do cor-
po do pr6prio Cristo. Portanto, aqui tambem, voces veem
quanta a mistica esta distante da pastoral.
[Quarto elemento], sera meu penultimo ponto, por
esse enti'io posso passar rapido, e o problema da Escritura.
Ou seja, ni'io e que os privilegios da Escritura ni'io existiam
numa economia do poder pastoral. Mas e evidente que a
presen,a da Escritura era como que relegada a um segundo
piano em rela,ao ao que era essencial na pastoral: a presen-
,a, o ensino, a interven,ao, a palavra do pastor. Nos movi-
mentos de contraconduta que viio se desenvolver ao longo
de toda a Idade Media, vamos ter precisamente, de certo
modo para curto-circuitar o pastorado e a ser utilizado con-
tra o pastorado, o retomo aos textos, o retomo a Escritura".
Porque a Escritura e um texto que fala sozinho e que ni'io
necessita do mediador pastoral; ou, se um pastor tern de in-
tervir, isso s6 pode se dar de certo modo no interior da Es-
critura, para esclarece-la e para melhor colocar o fie! em re-
282 SEGURANc;:A, TERRIT6RIO, POPU!A<;AO

la_ao com a Escritura. 0 pastor pode comentar, pode expli-

car o que e obscuro, pode designar o que e irnportante, mas
o fara, de qualquer modo, para que o leitor possa !er por si
pr6prio a Escritura. E o ato da leitura e um ato espiritual que
poe o fie! em preseni;a da palavra de Deus e que encontra,
por conseguinte, nessa iluminai;iio interior, sua lei e sua ga-
rantia. Lendo o texto que foi dado por Deus aos homens, o
que o leitor percebe e a pr6pria palavra de Deus; e a com-
preensiio que ele tern dela, mesmo quando e pouco clara,
nada mais e do que aquilo que Deus quis revelar por si pr6-
prio ao homem. Portanto, aqui tambem podemos dizer que
o retorno a Escritura, que foi um dos grandes temas de to-
das essas contracondutas pastorais na Idade Media, e uma
pei;a essencial.
Enfim, [quinto elemento,] niio vou me deter aqui, e a
creni;a escatol6gica. Afinal, a outra maneira de desqualificar
o papel do pastor e afirmar que os tempos se consumaram
ou estiio se consumando, que Deus vai voltar ou esta vol-
tando para reunir seu rebanho. Ele sera o verdadeiro pastor.
Por conseguinte, ja que ele e o verdadeiro pastor que vem
para reunir seu rebanho, ele pode dispensar os pastores, os
pastores da hist6ria e do tempo, e cabe agora a ele fazer as
distini;oes, cabe a ele dar de comer ao rebanho, cabe a ele
guia-lo. Dispensa dos pastores, ja que Cristo volta. Ou tam-
bem, outra forma de escatologia, que se desenvolveu entiio
em toda a linha que deriva mais ou menos diretamente de
Joaquirn de Fiore", e a afirmai;iio da vinda de um terceiro
tempo, de uma terceira epoca na hist6ria. 0 primeiro tem-
po teria sido o da encarnai;ao da primeira pessoa da Trinda-
de num profeta, Abraiio, e nesse momenta o povo judeu ne-
cessitava de pastores, que eram os outros profetas. Segun-
do tempo, segundo periodo, segunda era: e a era da encar-
nai;iio da segunda pessoa. Mas a segunda pessoa da Trindade
niio faz como a primeira, faz melhor. A primeira enviava um
pastor, a segunda se encarna ela mesma: e Cristo. Mas, ten-
do voltado ao ceu, Cristo confiou seu re banho a pastores ti -
dos coma seus representantes. Mas vai vir, diz Joaquim de
AUlA DE 1' DE MAR<;O DE 1978 283

Fiore, o terceiro tempo, o terceiro petiodo, a terceira fase na

hist6ria do mundo, e nesse momento e o Espirito Santo que
vai descer na terra. Ora, o Espirito Santo nao se encama
num profeta, nao se encama nwna pessoa. Ele se dissemi-
na por todo o mundo, isto e, cada wn dos fieis ten\ em si
mesmo urna parcela, wn fragmento, uma centelha do Espi-
rito Santo, e nessa medida nao necessitara mais de pastor.
Tudo isso para Jhes dizer que creio que podemos en-
contrar, em todo esse desenvolvimento dos movimentos de
contracondutas na Idade Media, dnco temas fundamentais,
portanto, que sao o tema da escatologia, o tema da Escritu-
ra, o tema da mfstica, o tema da comunidade e o tema da
ascese. Isto e, o cristianismo, na sua organiza,ao pastoral
real, niio e uma religiao ascetica, nao e urna religiiio da co-
e
mur,idade, nii.o uma religiao da mistica, nao euma religiao
da Escritura e, claro, nao e uma religiao da escatologia. E a
prlmeira razao pela qua! eu quis !hes falar disso tudo.
A segunda, e que eu queria !hes mostrar tambem que
esses temas, que foram elementos fundamentais nessas
contracondutas, esses elementos nao sao., evidentemente,
exteriores, absolutamente exteriores, de maneira geral, ao
cristianismo, que eles sao elementos-fronteira, por assim di-
zer, que nao cessaram de ser reutilizados, reimplantados,
retomados num sentido e em outro, e esses elementos -
como, por exemplo, a mistica, a escatologia [ou] a busca da
comunidade - foram sem cessar retomados pela pr6pria
Igreja. Isso aparece muito claramente nos seculos XV-XVI,
quando a Igreja, amea,ada por todos esses movimentos de
contraconduta, tentara faziHos seus e adimata-los, ate se
dar a grande separa,ao, a grande clivagem entre as Igrejas
protestantes, que, no fundo, escolheram um certo modo de
reimplanta,ao dessas contracondutas, e a lgreja cat6lica,
que, de seu ]ado, tentara pela Contra-Reforma reutiliza-las
e reinseri-las em seu sistema pr6prio. E o segundo ponto.
Portanto, podemos dizer que a luta nao se faz na forma da
exterioridade absoluta, mas sim na forma da utilizasao per·
284 SEGURANc;:A, TERRIT6RIO, POPUIA<;:AO

manente de elementos taticos pertinentes na luta antipas-

toral, na pr6pria medida em que fazem parte, de maneira
ate mesmo marginal, do horizonte geral do cristianismo.
En.6.m, em terceiro lugar, queria insistir sobre isso para
tentar !hes mostrar que, se tomei esse ponto de vista do po-
der pastoral, foi, evidentemente, para tentar encontrar o
pano de fundo dessa govemamentalidade que vai se de-
senvolver a partir do seculo XVI. Foi para !hes mostrar tam-
bem que o problema nao e, de forma alguma, fazer uma
coisa como a hist6ria end6gena do poder que se desenvol-
veu a partir dele mesmo numa especie de loucura paran6i-
ca e narcisica, mas [para] !hes mostrar como o ponto de vis-
ta do poder e uma maneira de identificar rela,oes inteligi-
veis entre elementos exteriores uns aos outros. No fundo, o
problema e saber por que, por exemplo, problemas politicos
ou economicos como os que surgiram na Idade Media - por
exemplo os movimentos de revolta urbana, os movimentos
de revolta camponesa, os conflitos entre feudalismo e bur-
guesia mercantil -, como e por que eles se traduziram num
certo numero de temas, de formas religiosas, de preocupa-
,oes religiosas que vao desembocar na explosao da Refor-
ma, da grande crise religiosa do seculo XVI. Penso que, se
nao tomamos o problema do pastorado, do poder pastoral,
das suas estruturas como sendo o ponto de articula,ao <les-
ses diferentes elementos exteriores uns aos outros - as cri-
ses econ6micas, de um lado, e os temas religiosos, do ou-
tro -, se nao tomamos isso como campo de inteligibilidade,
como principio de relacionamento, como intercambiador
entre uns e outros, acho que somos obrigados, nesse me-
mento, a voltar as velhas concep,6es da ideologia [e]* a di-
zer que as aspira,oes de um grupo, de uma classe, etc., vem
se traduzir, se refletir, se exprimir em alguma coisa como
uma cren,a religiosa. 0 ponto de vista do poder pastoral, o
ponto de vista de toda essa analise das estruturas de poder

"" M.F.: quer dizer

AUIA DE 1: DE l.1AR,;:Q DE 1978 285

permite, assim penso, retomar as coisas e analisa-las, nao

rnais na forrna de reflexo e transcri,;ao, mas na forma de es-
trategias e taticas.* Pronto. Perdoem-rne porter me esten-
dido tanto. Da pr6xirna vez, prorneto, nao falarernos mais
dos pastores.

• Por temer estar se "estendendo demais", M. Foucault resume em

algumas frases a conclusi.io mais amplamente de;en""vvlvida do manus-
crito, na qual, rejeitando a in.terpretai;ao dos fenOmenos :religiosos em ter~
mos de ideologia, op6e a ela a identi5cai;ao das "entradas taticas":
{Se insistil nesst'S elementos t:Aticos que deram formas precisas ere-
conentes as insubmissoes pastorais, nao foi,. em absoluto, para sugerir que
se trata de lutas internas, de contra~ end6g-en.as, oom o poder past;o-,
ral devorando a si rnesl!IO ou encontrando em sett funcionamento seus liw
mites e suas barreiras, Foi para ldentificar as 'entradas': pox onde proces-
sos, confli.t.os, tr.insfonna¢es que pod.em reladonar-se oom o estatuto das
mulheres, o desenvolvimento de uma economia mercan!il., o descolamento
entre o desenvolvimentc da economia urliana. e o desenvolvimento do cam~
po, a eleva<;ao ou a ex~.'io da tenda feudal, o estatuto do trabalho assala~
riado u:roano, a extensio da alfabfflza~, por onde fenfunenos como es.ses
podem entrar no campo de exercido do pastorado, nao para nele se trans-
crever, se traduzir, se :re!l.etir, mas para realizar d.iVisoes, valoriza¢es, des,.
qualif:icai;6es, reabilita<;ooe, redutrib~ de todo tipo. [.• ,] :Etn vez dedi-
zer: cada classe, ou grupo, ou fo~ social tern sua ideologia, que permite
tradu:tir na teoria suas aspirai;c,es, aspir.v,;oes e ideologia de que se dedu-
zem reatta:njos instihl.donais, que rorrespondem it$ ideologias e satisfaz.em
a.5 aspi.ra~f)es- conviria d.izer; toda transfo~o que modifica as rela¢es
de fon;a entre comunidades ou grupos, todo ronflito que os poe em con-
fronto ou que os faz rival.iu:1 requer a u~ilo de t.atica.s que perm.item
roodmcar as relitl;OOS de pod.er e a introdu~ao de elementos te6rioos que
justifica.m moralmente oo fundam em radonalidade essa.s tatkas.
NorAS

1. Essa expressao aparentemente nao est.i nos Discursos. Na

passagem do 2? Discurso reiativa a aplicai;ao diferenciada da me-
dicina das almas (Tflv i:mv tjrot.:fuv i.capetuv 2r 16, 5} segundo a cate-
goria de fif?is, Greg6rio escreve_, entretanto: "'Existe entre essas ca-
tegorias de seres as vezes mais diferen,;a no que conceme aos de-
sejos e apetites: do que no que conceme ao aspecto ffsico ou, se
preferirem, amistura ea combinar;.1io dos elementos de que somos
feitos. Portanto nao e fclcil goverrui-los." Este Ultimo verbo traduz
"niv olsovoµ[av" (2, 29, trad. fr. cit., pp.127-9). Portanto e prova-
velmente a partir desse uso da palavra oi1eovoµta,. para designar o
govemo pastoral das ovelhas, como seres de desejos e de apetites,
que Foucault forja a expressao dtada.
2. a. A.rist6teles, Po!itica, I, 3, 1253b: "Como as partes que
constituem a ddade siio agora manifestas, e necessario falar em
primeiro lugar da ad.ministra,;ao familiar (ol<ovoµia); de fato, toda
cidade ecomposta de familias. Ora, ii.s partes da administra,ao fa-
miliar (otJCovoµia) correspondem aquelas de que~ por sua vez, uma
familia ecomposta. Mas uma familia acabada se compoe de escra-
vos e gente livre, E como e necessario iniciar a pesquisa sobre cada
coisa por seus compcnentes elementares e como as partes primei-
ras e elementares de uma famili.a sao um amo e um escravq, um es-
poso e uma esposa, um pai e seus filhos, e necessario examinar o
que e e como deveria ser cada uma dessa tres rela,5es" (Les Politi-
ques, trad. fr. P. Pellegrin, Paris, Flammarion, GF, 1990, p. 94).
AU!A DE 1.' DE MAR<;O DE 1978 287

3. a. par exemplo Essais, I, 26, ed. A Tournon, Paris, Impri-

merie nationale, 1998, t. I, p. 261: "Os que~ coma reza nosso uso,
empreendem, com uma mesma li~ao e com semelhante medida
de conduta, reger varies espiritos de tao diversas medidas e for-
e
mas, nao de causar especie se, em todo um povo de crian~as, en-
contram apenas duas ou tres que colham algum justo fruto da sua
disciplina."
4. 0 dualismo maniqueista (de Manes au Mani, 216-277) teve
grande difusiio, desde o seculo III, na Asia e no Norte da Africa. A
a
repressao de que foi objeto no Imp€rio levou sua fragmenta~o
numa multidao de pequenas comunidades clandestinas. Ap6s um
eclipse de varies s€culos, seitas "maniquefstas" - bogomilos, ca.-
taros - reapareceram na Europa medieval, mas seu vinculo com o
maniqueismo e problemAtico. A "heresia" c.itara se difundiu do
s€culo XI ao XIII na Lombardia, na Italia central, na Ren.§.nia, na
Catalunha, em Champagne, na Borgonha e principalmente no sul
da Fran,a (" albigenses"). A luta contra estes ultimas foi efetuada,
primeiro, pela prega~ao e pelo processo inquisitorial, depois por
uma cruzada, convocada por Inocencio ill em 1208, que degene-
rou numa verdadeira guerra de conquista.
5. Essa amilise das revoltas de conduta correlati.vas do pasto-
rado se inscreve no prolongamento da tese enunciada por Fou-
cault em Lo. Volante de savoir, op. cit., pp. 125-7, segundo a qua!
"onde ha poder, ha resistencia", nao estando esta "jamais em po-
si~ao de exterioridade em rela~ao ao poder", mas consti.tuindo "o
outro tenno, nas rela~6es de poder", seu "irredutivel vis-Cl-vis".A
no~ao de resistencia pennanece, em 1978, no ceme da concep~ao
foucaulti.ana da politi.ca. Assim, numa serie de folhetos manuscri-
tos sobre a govemamentalidade, inseridos entre duas aulas do
curse, ele escreve: "A anilise da govemarnentalidade [ ...J implica
que 'tudo e politico'. [... J A politi.ca nao e nada mais, nada menos
que o que nasce com a resistencia a govemarnentalidade, a pri-
meira subleva~o, o primeiro enfrentamento." A ideia de "contra-
conduta", segundo a expres5ao proposta mais adiante, representa
uma etapa essencial, no pensamento de Foucault, entre a anilise
das tecnicas de sujei~ao e a analise, desenvolvida a partir de 1980,
das praticas de subjetiva,iio.
6. Foi em nome de um conhecimento superior ou gnose
(yvfucn;), que os representantes dos movimentos gn6sti.cos, desde
os primeiros seculos do cristianismo, se opuseram ao ensino ecle-
288 SEGURANc;:A, TERRIT6RIO, POPULA,;AO

sia5tico oficial. Essa tendencia se afinnou sobretudo no seculo II e

desabrochou numa multidao de seitas. Enquanto os autores ecle-
sia5ticos da Antiguidade viam no gnosticismo urna heresia crista -
tese aceita durante muito tempo pela pesquisa modema (cf. A.
von Harnack, para quern o mOvimento gn6stico constituia uma
helenizai;ao radical do cristianismo) -, os trabalhos oriundos da
escola comparatista (religionsgeschichtliche Schule) desde o inicio
do seculo puseram em evidencia a extrema complex:idade do
fen6meno gn6stico e mostraram que ele nao era urn produto do
cristianismo, mas o resultado de uma multidao de influencias
(filosofia religiosa helenistica, dualismo iraniano, doutrinas dos
cultos de misterios, judaismo, cristianismo). Boa sfntese in M. Si-
mon, La Civilisation de l'Antiquiti et le Christianisme, Paris, AI-
thaud, 1972, pp, 175-86, Cf. igualrnente F. Gros, in L'Hermeneutique
du sujet, op, cit., pp. 25-26, n, 49, que remete aos trabalhos de H,-
Ch. Puech (Sur le manicheisme et Autres Essais, Paris, Flammarion,
1979). Talvez Foucault tambem tenha consultado o livro de H,
Jones, The Gnostic Religion, Boston, Mass., Beacon Press, 1972.
7. Apro:ximar essa analise da desenvolvida por Foucault em
Le Pouvoir psychiatrique, op, cit,, aula de 28 de novembro de 1973,
pp. 67 ss.: a formac;ao de grupos comunitarios relativarnente igua-
e
litarios, na Idade Media e na vespera da Reforma, descrita ai em
termos de "dispositivos de disciplina" que se op6em ao "sistema
de diferenciac;ao dos dispositivos de soberania". Tomando o exem-
plo dos monges mendicantes, dos innaos da Vida Comum e das
comunidades populares ou burguesas que precederam irnediata-
mente a Reforma, Foucault decifra, portanto, em seu modo de or-
ganizac;ao, muito mais urna critica da relac;ao de soberania do que
urna fonna de resistencia ao pastorado.
8. Os Paises Baixos, no seculo XIV, foram um.a das regi6es em
que a heresia do Livre Espirito (cf. infra, notas 41-42) encontrou o
mais forte arraigamento.
9. Pr6ximo originalrnente da atitude das ordens mendican-
e
tes, o movimento valdense oriundo da fraternidade dos Pobres
de Lyon, fundada em 1170 por Pierre Valdes, ou Valdo (1140-c.
1206), que pregava a pobreza e o retomo ao Evangelho, rejeitan-
do os sacrarnentos e a hierarquia eclesiastica. Associ.ado inici.al-
a
mente pregac;ao anticitara organizada pela Igreja (concilio de
Latrao, 1179), nao tardou a entrar em conflito com esta, e o valdis-
mo viu-se associado ao maniqueismo ca.taro, a que no entanto se
AUIA DE 1! DE MAR<;O DE 1978 289

opunha fitmemente, no anatema pronunciado pelo papa1 no sino-

do de Verona de 1184, Sua doutrina difundiu-se na Proven,;a, no
Dauphine, no Piemonte, alcan,;ando a Espanha e a Alemanha, Al-
guns valdenses chegaram a Boemia, onde se juntaram aos hussi-
tas, a. L. Cristiant verbete ""\,\ildense", in Dictionnaire de thiologie
catholique, t 'JN, 1950, coL 2586-2601.
10. Os calixtinos representavam um dos componentes da
tendt?ncia moderada dos hussitas., ao lado dos utraquistas. En-
quanto estes ultimas reclamavam a comunhao sob as duas espe-
cies, os primei.ros rei.vindicavam o callee. Cf. N, Cohn, Th, Pursuit
of the Millenium, Secker & Warburg, 1957 I Les Fanatiques de /'Apo-
calypse, trad, fr. S, Oemendot Paris, Julliard (Dossiers des 'Lettres
Nouvelles"), 1962, p, 215, a. infra, nota 39,
11, Foi em Tabor (fundada em 1420, na Boemia do Sul, com
o nome do monte em que o Novo Testamento situa a ressurrei~iio
de Cristo) que os hussitas radiGlis, defensares intransigentes dos
Quatro artigos de Praga (cf, infra, nota 39), estabeleceram seu acarn-
parnento, Oriundo da insurreii;ao de julho de 1419 contra a ad-
ministra,ao cat6lica do bairro de Qdade Nova de Praga, imposta
pelo rei Venceslau, esse movimento, originalmente composto de
artesaos, recrutou rapidamente adeptos nas camadas inferiores da
populai;ao. "Enquanto a maioria dos utraqulstas se atinha, na
maior parte dos pontos, adoutrlna cat6lica tradicional, os tabori-
tas sustentavam o direito de cada individuo, tanto Jeigo quanto
derigo, interpretar as Escrituras conforme as suas pr6prias luzes"
(N. Cohn, trad. fr. cit, p. 217), Convocando para o massacre de to-
dos os pecadores, a fim de purificar a terra, os mais extremistas
anllildavam o advento pr6ximo do Mill?Oio, que se caracterizaria
"por um retomo aordern comunista e anarquista perdida. Impos-
tos, taxas e arrendamentos seriam abolido.;, assim como a pro-
priedade privada em todas as suas fonnas. Nao haveria mais au-
toridade humana de nenhum ti.po: 'Todos os homens \iverao jun~
tos como iimaos, nenhurn serll sujeitado a outrem'. 'O Senhor
reinara, e o Reino sera restituido ao povo' (ibid., p, 222). Essa
batalha implicara uma luta sern tregua contra Dives [o Rico],"esse
velho aliado do Anticrtsto', assimilado ao senhor feudal, mas
principalmente ao rko cttadino, comerciante ou proprietario fora-
neo Qoc, di.), 0 exercito taborita foi derrotado em Lipan, em 1434,
por tropas utraquistas, "Depois disso, a for<;a da ala taborita do
movimento hussita declinou rapidamente. Ap6s a tomada da
290 SEGURANc;:A, TERRIT6RIO, POPU!Ac;:AO

cidade de Tabor pelos utraquistas, em 1452, uma tradi,ao taborita

coerente s6 sobreviveu na seita conhecida pelo nome de IrmJ.os
Moravios" (ibid., p. 231). a. infra, nota 39.
12. Nonnenmystik, mistica das freiras: expressao depreciativa
utilizada por certos eruditos alemaes a prop6sito da espirituali-
dade das beguinas renano-fl.amengas. Sobre esse movimento ex-
tatico feminino, cf. a introdu,ao do frei).-B. P., in Hadewijch d' An-
vers, org., Ecrits mystiques des Beguines, Paris, Le Seuil, 1954; reed.
"Points Sagesses", pp. 9-34.
13. a. N. Cohn, Les Fanatiques de /'Apocalypse, trad. fr. cit., p.
172: "Em 1372, certos hereticos de ambos os sexos que se davam
o nome de Societe des Pauvres, mas que eram designados pelo
apelido obscene de turlupins, foram detidos em Paris. Eles tam-
bem eram dirigidos por uma mulher [como os discipulos de Mar-
guerite Porete: ver nota seguinte]: Jeanne Dabenton. Ela foi quei-
mada, assim como o corpo do seu assistente, morto na prisao, e
os escritos e as roupas estranhas dos seus discipulos. Nao se sabe
nada da doutrina deles, mas o nome de turlupins normahnente s6
era dado aos Irmaos do Livre Espirito." [Turlupin e um palhac;o
grotesco. (N. da R. T.)l
14. Marguerite Porete (falecida em 1310), beguina de Hai-
naut, autora do Mirouer des Simples Ames Anienties et qui seulement
demourent en Vouloir et Desir d'Amour (ed. bilingiie de R. Guarnie-
ri, Turnhout, Brepols, "Corpus christianorum. Continuatio Me-
diaevalis" 69, 1986). 0 texto, redescoberto em 1876, foi por muito
tempo atribuido a Margarida da Hungria. Somente em 1946 foi
estabelecida a identidade do seu verdadeiro autor (cf. R. Guarnie-
ri, II Movimento de/ Libero Spirito. Testi e Documenti, Roma, Ed. di
storia e letteratura, 1965). 0 Mirouer, que ensina a doutrina do
puro amor, foi queimado na prac;a pU.blica de Valenciennes no inf-
cio do seculo XIV. Declarada heretica e relapsa pelo tribunal da In-
quisic;ao, Marguerite Porete morreu na fogueira, na Place de Gre-
ve, em Paris, no dia 1? de junho de 1310. Sohre as duas proposi-
c;6es que lhe valeram essa condenac;ao, cf. fr. J.-B. P., in Hadewijch
d' Anvers, org., Ecrits mystiques des Beguines, p. 16, n. 5. A obra e ob-
jeto de varias traduc;6es em frances modemo, alem da jcl citada de
R. Guarnieri (Albin Michel, 1984; Jerome Millon, 1991). a. Dic-
tionnaire de spiritualite..., t. 5, 1964 (verbete "Freres du Libre Es-
prit"), col. 1252-1253 e 1257-1268, et. 10, 1978, col. 343; N. Cohn,
trad. fr. cit., pp. 171-2.
AU!A DE 1.' DE MAR<;:O DE 1978 291

15. Principal inspiradora dos iluminados da Nova Castela

nos anos 1520, Isabel de la Cruz era irmi! da Ordem Terceira de
Sao Francisco. De Guadalajara, onde pregava os princfpios do
abandono mistko - o dejamiento, distinto do simples recogimiento
(recolhimento)-, fonte de impecabilidade pelo amor que Deus in-
funde no hometn; seu ensinamento logo se estendeu por toda a
Nova Castela. Detida em 1524 pela Inquisi.ao, foi condenada a
chibata, depols a prisao perpetua. Ci. M. Bataillon, Erasme et l'Es-
pagne, Ruis, E. Droz, 1937, reed. Genebra, Droz, 1998, pp. 182-3,
192-3 e 469; Cl. Guilhem, 'L1nquisition et la devaluation des dis-
cours feminins", in B. Bennassar, org., L'Inquisition espagnole, XV'-
X1X' sitcle, Paris, Hachette, 1979, p. 212. Sohre os detalhes da sua
biografia e do seu processo, cf. J. E. Longhurst, Luther's Ghost in
Spain (1517-1546), Lawrence, Mass., Coronado Press, 1964, pp.
93-9; id., "La beata Isabel de la Cruz ante la Inquisict6n, 1524-
1529", in CUlldernos de hiswria de Espana (Buenos Aires), vol. XXV-
XXV!. 1957.
16. Annelle Nicolas (dita a boa Annelle, 1606-1671): laica de
origem camponesa que, depois de anos de lutas interiores, de
penit@ndas e de €xtases misticos, pronunciou o voto de pobrez.a e
distribuiu todos os seus bens aos pobres, Sua vida foi escrita por
uma freira do mosteiro de Sainte-Ursu!e de Vannes (Jeanne de la
Nativite), Le Triomphe de i'amDur divin dans la vie d'une grande ser-
vant, de D,eu, nommee Annelle Nicolas (1683), Paris, impr. A. Warin,
1697. Ci. Dictionnaire de spiritualit,L, t. I, 1937, col. 860-861; H.
Bremond, Histoire litt&aire du sentimentreligieux en France depuis la
fin des guerres de Religion jusqu'il nos jours, Paris, B!oud & Gay, 1916-
1936; reed. A. Colin, 1967, t. 5, pp. 120-38.
17. Marie des Vallees (1590-1656): tambem !aka de origem
camponesa,. padeceu desde os dezenove anos de tormentos, con-
vuls5es, so£rimentos ffsicos e morals que duraram ate a sua morte.
Denunciada como bruxa, foi solta, dedarada inocente e verdadei-
ramente possuidaem 1614, Joao Eudes, que tentou exorciza-la em
1641r reconheceu-a possuida, mas tambem santa. Ele escreveu, em
1655, uma obra em tres volumes, 'La Vie admirable de Marie des
Val.lees et des choses prodigieuses qui se sont passees en elle,,., que
nio foi publicada, mas circulou de IDao em mio, a. H. Bremond,
op. cit., t. 3, pp. 538-628; P. Milcent, verbete "Vallees (Marie des)",
in Dictionnaire de spiritualite..., t. 16, 1992, col. 207-212.
292 SEGURAN<;:A, TERRITOR/0, POPUlAsAO

18. Madame Acarie, nascida Barbe Avrillot (1565-1618): per-

tencente a alta burguesia funcionalista parisiense, foi urna das fi-
guras mais not.iveis da mistica feminina na Frani;a, na eipoca da
Contra-Reforma. Introduziu na Fran\a, em 1604, com o apoio do
primo Pierre de Berulie (1575-1629), o Carmelo espanhol. a. H.
Bremond, op. cit., t. 2, pp. 192-262; P. Chaunu, La Civilisation de
/'Europe classique, Paris, Arthaud, 1966, pp. 486-7.
19. Sohre Wyclif, cf. supra, p. 212, nota 44.
20. Discipulos de Amalrico de Bena (c. 1150-1206): ele, que
ensinava dialetica em Paris, havia sido condenado pelo papa Ino-
cencio III por sua concepi;ao da incorporai;.io do cristao a Cristo,
compreendida nurn sentido panteista. N.io deixou nenhurn escri-
to. 0 grupo dos seus seguidores - padres, clerigos e leigos de arn-
bos os sexos - parece que s6 se reuniu depois da sua morte. Dez
deles foram queimados em 1210, ap6s o concilio de Paris que con-
denou oito das suas propostas. A fonte principal para o arnalrica-
nismo eGuilherme, o Bretao (falecido em 1227), Gesta Philippi Au-
gusti /Vie de Philippe Auguste, Paris, J.-L. Briere, 1825.
Alem do pantelsmo (Omnia sunt Deus, Deus est omnia), os
amalricenses, que professavam o advento do Espfrito Santo depois
da era do Pai e do Filho, recusavam todos os sacramentos e afirma-
vam que cada urn pode ser salvo pela simples grai;a interior do Es-
pfrito, que o paraiso e o inferno nao passam de lugares irnaginarios
e que a uni.ca ressurreii;ao consiste no conhecimento da verdade.
Negavam, com isso, a pr6pria existencia do pecado ("Se", diziam
eles, "alguem que possua o Espfrito Santo comete algum ato irn-
pudico, nao peca, porque o Espfrito Santo, que e Deus, n.io pode
pecar, e o homem n.io pode pecar se o Espirito Santo, que e Deus,
habita nele", Cesario de Heisterbach (falecido em 1240), Dialogus
miraculorum). a. G.-C. Capelle,Amaury de Bene. Etude sur son pan-
theisme Jannel, Paris, J. Vrin, 1932; A Chollet, verbete "Amawy de
Bene", in Dictionnaire de theologie catholique, t. I, 1900, col. 936-940;
F. Vernet, verbete "Amawy de Bene et les Amauriciens", in Diction-
naire de spiritualie..., t. 1, 1937, col. 422-425; Dom F. Y.mdenbrouc-
ke, L. Bouyer, La Spiritualite du Mayen Age, Paris, Aubier, 1961, p.
324; N. Cohn, Les Fanatiques de l'Apocalypse, pp. 152-6.
21. Jan Hus (c. 1370-1415). Ordenado padre em 1400, decano
da Faculdade de Teologia de Fraga no ano seguinte, e o mais ilus-
tre representante da corrente reformadora nascida da crise da Igre-
ja tcheca no meado do seculo XIV. Traduziu para o tcheco o Evan-
AU!A DE 1: DE /4AR<;:O DE 1978 293

gelho, que constitui, para ele, a unica regra inlalivel da fe e prega a

pobreza evangelica. Admirador de vVyclif, cuja condena,ao se re•
cusa a aceitar,. perde o apoio do rei Venceslau IV e, excomungado
(1411 e 1412), retira-se para a Boemia meridional, onde redige, en-
tre outros escritos, De ro:lesia (1413). Tendo se recusado a se retratar
quando do Concilio de 0:mstan,;a, morre na fogueira em 1415. Cf.
N. Cohn, trad. fr. dt., pp. 213-4; J. Boulier, Jean Hu.s, Paris, Oub
fran,ais du Livre, 1958; P. de Vooght, r:Heresie de Jean Huss, Lou-
vain, Bureau de la Revue d'histoire ecclesiastique, 1960 (seguido de
um volume anexo, Hussiana); M. Spinka, John Hus' Caru:ept of the
Church, Princeton, Nf, Princeton University Press, 1966.
22. Sohre essas revoltas de conduta baseadas na interpre-
ta,ao da Escritura, cf. a conferenda de M. Foucault, "Qu'est-ce que
Ia critique? [Critique et Aufkldnmg]', pronunciada em 27 de malo
de 1978, Bulletin de la Societe frarlf(Jise de philosophie, 84 (2), abr.-
jun. de 1990, pp. 38-9.
23. a. supra, p. 212, nota 45.
24. Essa critica perfeitarnente transparente do Partido Co-
munista deve ser ligada ao projeto, evocado por Foucault no cur-
so de 1978-1979, de estudar a "govemamentalidade de partido,
[... ] na origem hist6tica de atgo como os regimes totalil:atios"
(Naissance de la biopolitique, op. cit., aula de 7 de marl"O de 1979, p.
197). Apesar de nao ter sido realizado no ambito do curso, nem
por isso esse projeto foi abandonado. Quando da sua ultima es-
tada em Berkeley, em 1983, Foucault constituiu um grupo de tra-
balho interdisciplinar sobre as novas racionalidades politicas do
entreguerras, que teria estudado, entre outros temas, o rnilitan-
tismo politico nos partidos de esquerda, notadamente nos par-
tidos comunistas, em termos de "estilos de vida" (a etica do as-
cetismo entre OS revolucioru.irios, etc.). Cf. History of the Present, 1,
fevereiro de 1985, p. 6.
25. Sabre o movimento anabatista (do grego b.va, de novo, e
~wtT(t;Stv, mergulhar na agua), Oriundo da Guerra dos Campone-
ses (cf. infra, p. 332, nota 1), para o qua! os fiei.s, batizados em
criam;a, deviam receber um segundo balismo na ,dade adulta. De-
cornpunha-se em multiplas seitas. a. N. Cohn, Les Fanatiques de
/'Apocalypse, pp. 261-91; E. G. Leonard, Histoire general.e du protes-
tantisme, Paris, PUF, 1961; reed. "Quadrige", 1988, t. 1, pp, 88-91.
26. Palavra ja empregada um pouco acima, a prop6sito das
formas religiosas de recusa da medicina.
294 SEGURAN<;:A, TERRIT6RIO, POPULA<;:AO

27. Foi no infcio dos anos, 1970 que a palavra "dissidencia"

se impOs para designar o movimento intelectual de oposic;ao ao
sistema comunista,. na URSS e nos pafses do bloco sovietico. "Dis-
sidentes" corresponde apalavra russa inak0111ysliachtchie, 11 os que
pensam de outra maneira". Esse movimento se formou em conse-
quencia da condena~ao de Siniavski e Daniel em 1966 (cf. supra,
pp. 215-6, nota 64). Seus principais representantes na URSS, al<,m
de Soljenitsin (cf. infra, nota 29), eram o ffsico Andrei Sakharov, o
matem3tico Leonid Pliutch (que Foucault conheceu quando este
chegou a Paris, em 1976), o historiador Andrei Amalrik, os es-
critores Vladimir Bukovsky (autor de Une nouvelle maladie mentale
en URSS: l'OflfJosition, trad fr. F. Simone J.-J. Marie, Paris, Le Seuil,
1971), Aleksandr Guinzburg, Victor Nekrassov e Aleksandr Zino-
viev.Ver Magazine litteraire, 125 Qunho de 1977): URSS: les ecrivains
de la dissidence. Na Tchecoslov3quia, a dissidencta se organizou em
tomo da Carta de 77, publicada em Fraga, cujos porta-vozes eram
Jiri Hajek, Vaclav Havel e Jan Patocka.
28. Cf. a entrevista de M. Foucault a K. S. Karol, "Crimes et
chatiments en URSS et ailleurs ... " (Le Nouvel Observateur, 585,
26/0l-l?/02/1976), DE, III, n? 172, p. 69: "[ ... ] o terror, no fundo, nao
e o auge da disciplina,. e seu fracasso. No regime stalinista, o
pr6prio chefe de policia podia ser executado um belo dia, ao sair da
reuniao do_ ministerio. Nenhum chefe da NKVD morreu na cama".
29. Sohre Aleksandr lssaievitch Soljenitsin (nascido em 1918),
figura emblemitica da dissidencia anti-sovietica, cf. Naissance de la
biopolitique, aula de 14 de fevereiro de 1979, p. 156, n. 1.
30. Sobre a origem dessa distin~3o, cf. J. Zeiller, "I.:organisa-
tion ecclesiastique aux deux premiers siecles", in A Fliche e V.
Martin, org., Histoire de l'Eglise depuis les origines jusqu'o. nos }ours,
t. I: I:Eglise primitive, Paris, Bloud & Gay, 1934, pp. 380-1.
31. Sobre as diferenc;as de estatuto entre esses dois generos
de crist3os (a que se soma um terceiro "estado", o dos religiosos)
na Idade Media, cf. G. Le Bras, in ).-B. Duroselle e E. Jarry, org.,
Histoire de l'Eglise depuis les origines jusqu'o. nos }ours, t. XII: Institu-
tions ecclt!siastiques de la Chretiente mediroale, Bloud & Gay, 1959,
pp. 149-77.
32. Alusao a tese do "sacerd6cio universal", defendida por
'Wyclif e Hus, e depois retomada por Lutero.
33. Sobre a sinonfrnia <lesses termos (" antigo", n.pecrl}6tepoi;, e
"vigia", €1tlm-orcoc;.) no 5eculo I e sua diferencia~ao progressiva, cf.
AULA DE 1' DE MAR<;O DE 1978 295

F. Prat, verbete "bYeque. I: Origine de l't?piscopat", in Dictian:no.ire

de theologie catholique, t. V, 1913, col. 1658-1672. Ver por exemplo
Atos 20, 17.28; 1 Pedro 5, 1-2, ek. Essa sinonimia nos escritos apos-
t6Ucos einvocada pelos protestantes a favor da tese segundo a qua!
o ministro e um simples membro da comurndade laica, deputado
por ela para a prega1_;ao e a adminislra~o dos sacramentos.
34. a. A. MicheL verbete "Sacrements", in Dictionnaire de
theologie catholique, t. XIV, 1939, col. 594.
35. ON concilio de Latrao (1215) instituiu a obriga,;iio de se
confessar regulatmente, pelo menos uma vez por ano, na Pa5Coa,
para os l.aicos, e todos os meses ou mesmo todas as semanas, para
os clerigos. Sobre a importaficia desse acontecimento no desen~
volvimento da penit€ncia "tarifada", segundo um modelo judicid-
rio e penal, cf. Les Anomuiux, op. cit., aula de 19 de fevererro de
1975, pp. 161-3.
36. Quando deste curso, o Uvro fundamental de J. Le Goft La
Naissance du purgatoire, Paris, Gallimard, "Biblioth€que des his-
toires", 1981, ainda nao ha"ia sido publicado. Mas Foucault havia
podido ler, entre outros estudos, o verbete de A. Michel, "Purga-
toire", in Dictionnaire de theologie catlwlique, t. XIII, 1936, cot 1163-
1326 (cf. a bibliogra!la dos trabalhos sobre o purgat6rio in ). Le
Goff, op. cit., pp. 487-8).
37, Cf. o De ecclesia composto por cada um dos dois autores,
um em 1378, o outro em 1413: !ohannis \Nyclif, Tmctatus de eccle-
sia, ed. por I. Loserth, Londres, Triibner & Co., 1886 (reed.: John-
son Reprint Corporation, Nova Yorke Landres/ Frankfurt, Miner-
va, 1966); Magistn Joharmis Hus, Trnctatus de ecclesia, ed. por S. H.
Thomson, Cambridge, University of Cblorado Press, W. Heffer &
Sons, 1956.
38. Cf. supra, nota 9.
39. Depois da morte de Jan Hus (cf. supra, nota 21), a Dicta
dos senhores da Bo€mia protestou com veem€ncia contra a sua
condena,;iio. A 'delenestra,ao" de Praga, em julho de 1419, deu o
sinal para a insurrei<;§.o hussita, definitivamente reprimida em
1437. No decorrer <lesses dezoito anos,. a Europa organizou cinc:o
crw.adas, convocadas pelo papa e pelo 1mperador Sigismundo,
para liquidar a "heresia". 0 programa dos hussitas estava resumi-
do nos Qwitro Artigos de Praga (1420): livre prega,ao da Escritura,
comunhiio sob as duas espectes, confisco dos bens do clero e re-
pressao dos pecados mortais (cf. N. Cohn, Les Fanatiques de
296 SEGURAN<;A, TERRJT6RIO, POPULA,;:.,\O

/'Apocalypse, pp. 214-5). Seu movimento, no entanto, era dividido

em du.as fac,;oes inimigas: a fac,;ao moderada, utraquista ou calix-
tina (cf. supra, nota 10), aberta a um compromisso com Roma1 que
obteve satisfa,;ao para os dois primeiros artigos em 1433 (Omtpac-
tau, de Basileia), e a dos radicais, ou taborttas (cf. supra, nota 10).
Os utraquistas se aliaram a Roma em 1434 para esmagar os tabo-
ritas. Cf. E. Denis, Huss et la guerre des hussites, Paris, E. Leroux,
1878, reed., 1930; ). Macek, Le Mouvem,:nt hussite en Boht!me, Pra-
ga, Orbis, 1965.
40. Cf. supra, nota 25.
41. Cf. N. Cohn, trad. fr. cit., p. 159: "A heresia do Llvre Es-
pfrito, mantida em xeque por mais de dnqilenta anos, teve um
rapido recrudescimento em fins do seculo Xlil. Desde esse ins-
tante ate o fim da ldade Media, eia foi difundida por homens co-
mumente chamados de btgards e que constitufam a contraparti-
da oficiosa e laica dasordens men<licantes. [...] Esses santos men-
dicantes, cuja autortdade emanava apenas deles mesmos, osten-
tavam o maior desprezo pelos monges e pelos padres de vida
ficil; eles tinham prazer em interromper os servii;os religiosos e
rejeitavam qualquer disdplina religiosa. Pregavam sem cessar,
sem autortza.;ao; mas com um sucesso conside!avel entre o povo."
Sobre a condena<;iio dos begards e das beguinas in regno Alema-
nia pelo concr1io de Viena em 1311, cl. Dom F. Vandenbroucke,
in Dom J. Leclercq et al., La spiritualite au Moyen Ag,, op. cit.,
pp. 427-8.
42. Cf. N. Cohn, trad. fr. citada, pp. 161-2: "[ ... ] o movunento
[do Llvre Espirito] deveu muito as mulheres conhecidas pelo
nome de beguinas. Exam citadinas, a maior parte oriunda de famf-
lias abastadas, que se consagravam a"ida religiosa permanecen-
do, porem, no seculo. No curso do seculo XIlL as beguinas se mul-
tipticaram na reg,ao da atual Belgica, no norte da Fran,;a, no vale
do Reno - em Co)Onia havia duas mil -, assirn como na Baviera e
em certas ddades da Alemanha Central, como Magdeburgo. Para
se distinguir, essas mulheres adotaram um habito de tipo religio-
so,, pelerine de la cinz:enta ou preta, e veu. Mas nem todas prati~
cavarn o mesmo tipo de vida, longe disso. Algumas [... ] viviarn em
familia, dos seus bens ou do seu trabalho pessoal. Outras, que ha-
viarn rompido todo vfuculo, erravarn de cidade em cidade em bus-
ca de esmolas, como os begards. Mas a maioria das beguinas logo
constituiram comunidades religiosas ofidosas, agrupadas em cer-
AUl'.A DE !.' DE MAR<;O DE 1978 297

tas casas ou bairros. [... ] As beguinaS nao exibiam intem;oes for-

malmente hereticas, mas aspiravam ferozmente aexperi€.ncia mis-
tica em suas formas mais intensas. Faltava as beguinas a disciplina
de uma ordem regular; tamp0uco eram guiadas pe!o dero secular,
que via com olhos nada amenos esses insensatos e temer.irios
acessos de ardor religioso". Cf. Fr. J.-B. P., in Hadewijch d'Anvern,
org., Ecrits mystiques des Beguines.
43. Espiritualldade e!aborada pelos lrmaos da Vida Comum,
reunidos no mosteiro de Wmdeshcim, e batizada por Johannes
Busch,. cronista de Wmdesheim. Ela encontrou sua expressao mais
consumada na Imita,ao de Jesus Cristo, atribufda a Tomas de Kem-
pis. a. P. Debongnie., verbe-te "'Devotion mode-me,,,, in D£cti.on-
naire de spiritualite..., t. 3, 1957, col. 727-747; P. O,aunu, Le Temps
des refonnes. La crisede la c/m!liente, l'eclatement, Ruis, Fayard, 1975,
pp. 257 e 259-60, que remete a E. Delaruelle, E. R Labande e P.
Ourliac, Hi.<toire de l'Eglise, t. XIV, ed. Fliche & Martin, em particu-
lar p. 926: "0 pruneiro tra~o que charna a aten,ao, na devatio mo-
dema, quando comparada ade~ao moniistica tradici.onal, e que
ela insiste mais sobre a vi.da interior pessoa1 do que sobre a litur-
gia" (p. 259). Cf. A. Hyma, The Christian Renaissance: A History of
the 'Devolio moderna", Grand Rapids, Mich., 1924, 2 vols.
44. A restri~o do isolamento anacoretico foi objeto, no Oci-
dente, de varios ca.nones conciliares desde 465 (concilio de Vannes;
disposi~es reiteradas no conciuo de Agde (506) e no concilio de
Orleans (511)). Cf. N, Gradowicz-Pancer, 'Enfermement monas-
tique et privation d' autonomie dans !es regles monastiques (V' -VI'
siecles)", Revue historique, CCLXXXVllJ/1, 1992, p. 5. Sohre a ana-
corese egipcia, cf. P. Brown, Genes, de l'Antiquite tardive, Paris, Gal-
limard ("Bibliotheque des histoires'), 1983, cap. 4, "Des cieux au
desert: Antoine et Pacome" (texto publicado nos Estados Unidos
em. 1978, a partir de conferencias pronunciadas em Harvard em
1976). Foucault sem duvida conhecia, nesta data, os pruneiros ar-
tigos de P. Brovm sob1e a questao (por exemplo: "The rise and
function of the Holy Man in late Antiquity", Jaurnal of Roman
Studies, 61, 1971, pp. 80-101), assim como o livro de A Vo6bus, A
History ofAscetism in the Syrian Orient, Louvain, CSCO, 1958-1960.
Cf. igualmente E. A. Judge, "The earliest use of 'Monachos"', Jahr-
buch fur Antike und Christentum, 20, 1977, pp. 72-89.
45. Cf. Cassiano, C.Onferencia5, 18, caps. 4 e 8. Sohre a questao
da op~o entre a vi.da anacoretica e a vi.da moruistica em Cassia-
298

no, cf. em particular a introdu~ao de E. Pichery, pp. 52-4, que evo-

a
ca a posi~o de sao Basilio, lavoravel fonna cenobitica (K Gra-
dowkz-hncer, a.rtigo citado, p. 5, n. 13, remete tamb€m a 18, 8,
pp. 21-2, a prop6sito dos solitarios considerados falsos eremitas);
Regrade sii.o Bento, cap. 1, ''Das especies de monges" (o autor dis-
tingue entre os cenobitas, que vivem em mosteiro sob uma regra
e um abade, os anacoretas, j.i preparados para o ,,combate singu~
Jar do deserto' pela disdplina adquirida no mosteiro, os saraba/-
tas, que "t€m por lei a vuntade dos seus desejos", e os gir6va.gos,
sempre errantes e nunca estB.veisn). Sobre a passagem do ,., deser-
11

to", como lugar da vida perfeita, ao elogfo da vida cenobitica no

pensarnento de Cassiano, cf. R. A. Markus, The End of Ancient
Christianity, Cambridge, Cambridge University Press, 1990, cap.
11, "Gly or Desert> Two models of community".
e,
46. Sohre a ascese, no sentido estrito de dskesis, isto exer-
cicio, cf. I:Henneneutique du sujet, aula de 24 de fevereiro de 1982,
pp. 301-2.
47. Esses exemplos niio se encontrarn nos Apcphtegmata R:i-
trum, PG 65, trad. ing. de B. Ward, The Saying.; of the Desert Fathers,
Oxford, Oxford University Press, 1975; trad. fr. incompleta de J.-
0. Guy, R>ro/es des Anciens, ap. cit.; !rad. fr, integral de L Regnault,
Les Sentences des Peres du Desert, Solesmes, 1981.
48. Cf. supra, aula de 22 de fevereiro, pp. 235-6.
49. Cf ibid., p. 233.
50. A anedota nao se encontra nem nas In.stitui¢es de Cas-
sianof nem nos Apcphtegmata Patrum, nem na Hist6ria la.usfaca.
51. Lembrem-se, ao ler esta frase, que Foucault, algumas se~
manas depois desta aula, esteve no Japao, onde teve a oportuni-
dade de debater, em Kyoto, ''com espedalistas, sobre a mistica bu-
dista zen compa:rada com as tecnicas da mlstica cristii" {D. Defert,
"Chronologie", DE, r, p. 53). CT. "Michel Foucault et le zen: un se-
jour dans un temple zen" (1978), DE, ill, n? 236, pp. 618-24; cf. em
particular p. 621, sobre a diferen~a entre o zen e o misticismo cris-
tao, que "visa a individualizac.;ao": "O zen e o misticismo cristao
sao duas coisas que nao se pode comparar, ao passo que a tt?Cnica
da espirihlalidade crista ea dozen sao compar.lveis."
52. Heinrich Suso (1295?-1366), dominicano, beatificado em
1831; autor do H(Jr!J/ogium sapientiae e de varias obras escritas em
alemao, a Vida, o Livro da sabedoria etema, o Livro da verdade e o
Pequeno livro das letras. Tendo entrado para o mosteiro de Cons-
AUi.A DE 1! DE MAR<;:O DE 1978 299

tan~a aos treze anos de idade, seguiu o ensinamento de Eckhart

em ColOnia e consagrou sua vida a pregar e a dirigir as rnonjas. a.
J.-A. Bizet, Le Mystique a/]i?mand Henri Suso et le dee/in de la scolas-
tique, Faris, F. Aubier, 1946; id., Mystiques allemands du XIV' siecle:
Eckhart, Suso, Tau/er, s.l. [Paris], Aubier, s.d. [c. 1957], pp. 241-89
(reed. Aubier-Montalgne, "Bibliotheque de philologie germam-
que", 1971); id., verbete "Henri Suso", in Didionnaire de spirituali-
te..., t. 7, 1968, col. 234-257; Dorn F.Vandenbroucke, in Dom J. Le-
dercq et al.., La Spiritualitl au Mayen Ag,, pp. 468-9.
53. Vie, XVI, in Bienheu:reux Henri Suso, Oeuvres completes,
trad. fr. e notas de J.Ancelet-Hustache, Paris, Le Seuil, 1977, p.185:
"No dia de sao Oemente, quando come~ o inverno, ele fez uma
vez uma confissao geral e, corno estava em segredo, trancou-se
em sua ce!a, despiu-se ate a roupa de baixo de crinolina, pegou
sua disciplina com os pre gos e bateu-se no rorpo, nos bra~os e nas
pemas: de modo que o sangue escorreu de alto a baixo, como
quando se escarifica. Por comportar, ern particular, um prego cur-
vo como um anzol, a disciplina mordia a came ea rasgava. Ele se
bateu com tanta for,;a que a disciplina se quebrou em tres peda-
,;os, um Jhe lkou na mio e os pregos de ferro foram projetados
contra as par-edes. Quando, de pe, olhou para si, todo ensangiien-
tado, essa visiio era tao lamentavel que ele se parecia de certo
modo com o Cristo bem-amado quando o flag,,laram cruelmente.
Sentiu tamanho d6 de si mesmo que chorou de todo o corai;ao,
ajoelhou~se no frio, assim nu e ensangiientado, e rogou a Deus
para que, com um olhar de candura, apagasse os seus pecados."
a.
54. supra, nota 11.
55. Surgido na Italia, no meado do seculo Xlil, o movimento
dos flagelantes - cujos membros praticavam a autoflagela,;iio, por
esp.into de penit€ncia - estendeu-se a Alemanha, onde teve um
notavel crescimento durante a Peste Negra de 1348-49. Descre-
vendo com mimicia o rihlal das suas prociss5es, N. Cohn salienta
a atitude benevolente da popula,;iio para com eles. "Os flagelan-
tes eram considerados e se consideravam eles pr6prios nao sim-
ples pecadores que expiavam seus pecados, mas martires que as-
sumiam os pecados do mundo, afastando com isso a peste, ou at€
a aniquila,;ao total da humanidade (Les Fanatiques de l'Apocalypse,
0

p. 129). Assim, a flagela,;ao era vivida como uma imitatio Christi

co!etiva. A partir de 1349, o movimento evoluiu para um milena•
rismo revo1udon3rio, violentamente oposto aIgreja, e teve um pa-
300 SEGURAN<;:A, TERRIT6RIO, POPU!A<;,4D

pel ativo nos massacres de judeus. A bula do papa Clemente VI

(outubro de 1349), condenando seus erros e excesses, acarretou
seu rapido declinio, a. P. Bailly, verbete "Flagelants", in Diction-
naire de spiritualite..., t. 5, 1962, col. 392-408; N. Cohn, trad. fr. cit.,
pp. 121-43.
56. J. Wyclif, De ecclesia. A Iese e retomada por Jan Hus, que
afinna que um padre em estado de pecado mortal jcl. na.o e um
autentico padre (afinna,ao que vale para os bispos e o papa): "Os
padres que, como quer que seja, vivem no vfcio, maculam o poder
sacerdotal [... ]. Ninguem e representante de Cristo ou de Pedro se
nao irnita igualmente seus costumes" (proposi<;5es extraidas dos
escritos de Hus, segundo a bula de Martinbo V de 22 de julho de
1418, citadas por J. Delumeau, Naissance et Affirmation de la Ri-
farme, Paris, PUF, "Nouvelle Oio", 2'. ed., 1968, p. 63).
57. A capela dos Santos Inocentes de Belem, comumente
chamada Igreja de Belem, na qua! Jan Hus, a partir de mar,o de
1402, empreendeu sua prega<;ao em tcheco.
58. Nao conseguimos encontrar a fonte dessas duas cita<;Oes.
59. Cf. supra, p. 267.
60. a. A Michel, "Sacrements", Joe. cit., col. 593-614.
61. Ibid., col. 594: "A carta de Inocencio III a Ymbert de Aries
(1201), inserida nas Decretais, I. III, tit. III, 42, Majores, censura os
que pretendem que o batismo e conferido inutilmente as crian<;as,
dizendo que a ff ou a caridade e as outras virtudes niio lhes po-
dem ser infundidas, nem mesmo como habitus, porque elas siio
incapazes de consentir."
62. Cf. supra, nota 25.
63. Cf. A. Jundt, Les Amis de Dieu au quatorzieme siecle, Paris,
Sandoz & Fischbacher, 1879, p. 188. Trata-se da hist6ria de Ursu-
la, jovem de Brabante que, a conselho de uma beguina, havia op-
tado em 1288 pela vida reclusa e solitaria. Depois de ter se decli-
cado por dez anos "as pr.iticas mais dolorosas do ascetismo, [... ]
ela foi avisada por Deus para que suspendesse os 'exerdcios exte-
riores que se impunha por vontade pr6pria' e deixasse seu celeste
esposo dirigir sozinho sua vida espiritual por meio de 'exerdcios
interiores'. Ela obedeceu e nao demorou a ser assaltada 'pelas ten-
ta<;Oes mais honiveis e mais impuras'. Depois deter implorado em
vao a assistencia de Deus, ela parti.cipou seus tonnentos ao seu
confessor, que tentou abusar da sua ingenua confian<;a aconselhan-
do-a 'com disrursos sutis, cheios de misterio e de obscuridade', a
AUU DE r DE MAR,o DE 1978 301

satisfazer seus desejos camais, a fun de se livrar das tenta~iles que

i.mpediam a •~iio de Deus nela e punharn sua alma em perigo. Jn-
dignada, ela expulsou o padre da sua presen~. Na noite seguinte,
Deus lhe censurou vivamente o erro que ela ha.via cometido ao re-
velar a um homem os segredos da sua vida interior, que somente
seu esposo devia conhecer; acusou-a de, com sua 'tagarelice' im-
prudente, ter feito um homem decente cair em pecado. Cham.ado
de novo por ela no di:a seguinte, o confessor se emendou e voltou
a serum homem de uma piedade e de um.a conduta exemplares".
64. a. N. Cohx,, Les Fanatiques de /'Apocalypse, pp. 157-63; G.
Leff, Heresy in the Later Middle Ag,s: The Relation of Heterodoxy to
Dissent, c. 1250 - c. 1450, Manchester, Manchester Gniversity Press,
1967, pp. 308-407 (que contesta, pp. 309-10, a filia~o sugerida aqui
por Foucault); R. E. Lerner, The Heresy of the me Spirit in the Later
Middle Ages, Berkeley, University of California Press, 1972.
65. Cf. supra, nota 20, a prop6sito dos amalricenses.
66. Ulrich Engelbert de Estrasburgo (1220/25-1277) foi um
fervoroso discipulo de Alberto Magno, a cujos cursos assistiu em
Paris, depois em Colonia. Eautor de uma obra gigantesca, a Sum-
ma de summo bono (cf. J. Daguillon, Wrich de Strasbourg, O.P. La
summa de Bono. Livre I. lntrod. et edition critique, Paris, "Bibliothe-
que thomiste" XlL 1930), que conslitui um dos grandes textos fun-
dadores da teologia renana. a_ E. Gilson, La Philosophie au A1oyen
Age, Paris, Payot 1922, reed. "Petite Bibliotheque Tuyot", pp. 516-9;
A. de Libera, La Mystique rhinane. D'Albert le Grand ii l1A:aitre Eck-
hart, Faris, Oeil, "Sa~se chretienne", 1984; reed. Faris, Le Seuil,
"lbints Sagesses", 1994, pp. 99-161.
67. Cf. J. Ancelet-Hustache, introd. a Suso, O.C., p. 32: "[... ]
Rulman Merswin (1307-82), leigo, banqueiro, homem de neg6-
cios, a quern sem dUvida se deve a literatura apocrifa por muito
tempo atribuida ao Amigo de Deus de Oberland. Ele e, portanto,
por assim d:izer, um pio falsario, mas no fim consagrou sua fortu~
na afunda,ao dos joanitas da llha Verde, em Estrasburgo, e se re-
tirou do serulo aos quarenta anos, para se consagrar inteiramente
avida espiritual." Cf. A. Jundt, R.ulman Merswin et /'Ami de Dieu de
l'Oberland. Un prob/eme de psychologie religieuse, Paris, FISchbacher,
1890; Ph. Strauch, verbete "Rulman Merswin und die Gottes•
freunde", in Realenzyklopadie fur (JTOtestantische Theologie und Kir-
che, t. 17, Leipzig, 1906, pp. 203 ss.; J. M. Oar!<, The Great German
Mystics: Eckhart, Tau/er and Suso, Oxford, Blackwell 1949, cap. V;
302 SEGURAN<;:A, TERRJT6RIO, POPUIA,;:AO

F. Rapp, verbete "Merswin (Rulman)", in Dictionnaire de spirituali-

te... , t. 10, 1979, col. 1056-1058.
68. Esse personagem lendario da literatura mfstica do seculo
XIV sem dllvida nao existiu. Desde que o pe. Denifle demonstrou
seu carater ficticio ("Der Gottenfreund im Oberland und Nikolaus
Von Basel. Eine kritische Studie", in Histoc-polit. Bliitter, t. LXXY,
Munique, 1875, contra Ch. Schmidt, que o identificava com o be-
gard Nicolau de Basileia e publicou com esse nome varias obras
atribuidas ao anOnimo), os historiadores se perguntam quern se
dissimula atras da sua figura e dos seus escritos. Segundo A Chi-
quot, verbete "Ami de Dieu de l'Oberland", in Didionnaire de spi-
ritualite ... , t. I, 1937, col. 492, tudo levaria a crer que foi o pr6prio
Rulman Merswin. Sobre esse debate, cf. Dom F. Vandenbroucke, in
Dom J. Leclercq et al., La Spiritualite du Mayen Age, p. 475. Ver
igualmente, a1em dos trabalhos citados na nota precedente, a obra
de W. Rath, Der Gottesfreund vom Ober/and, ein Menscheitsfahrer an
der Schwelle der Neuzeit: sein Leben geschildert auf Grund/age der Ur-
kundenbiicher der Johanniterhauses "Zurn Griinen Wiirlh" in Strass-
burg, Zurique, Heitz, 1930, reed. Stuttgart, 1955, que H. Corbin
louva no 4? tomo de En islam iranien, Paris, Gallimard, "Bibliothe-
que des idees", 1978, p. 395 n. 72, porter "salvaguardado a natu-
reza pr6pria do fato espiritual", sem recorrer ahip6tese da fraude
literaria. Foucault, que toma a anedota do pacto de obediencia
emprestada do livro de A Jundt (cf. nota seguinte), publicado em
1879, nao distingue clararnente os dois personagens. Poi em 1890,
em Rulman Merswin et l'Ami de Dieu de l'Oberland que Jundt res-
pondeu as criticas de Denifle, aceitando a tese segundo a qual o
Amigo de Deus de Oberland nunca existiu (pp. 45-50), mas recha-
t;ando os argumentos que tendiam a estabelecer que a hist6ria
deste ultimo n.3.o havia passado de wna impostura de Merswin
(pp. 69-93).
69. Cf. A Jundt Les Amis de Dieu au quatonieme siecle, op. cit.,
p. 175: "Na primavera de 1352 foi firmado entre os dois homens o
pacto solene de amizade que viria a ser tao fertil em conseqii€:n-
cias para a hist6ria posterior. 0 compromisso que ent.3.o contrairam
nao era, entretanto, tao unilateral quanto o relate de Rulman
Merswin parece indicar [cf. p. 174, o relate da sua prirneira entre-
vista com o Amigo de Deus de Oberland]. A verdade e que eles se
submeteram um ao outro 'no lugar de Deus', isto e, prometeram
elevar-se mutuamente em todas as coisas como se houvessem
AW:A DE 11 DE MAR<;O DE 1978 303

obedecido ao pr6prio Deus. Essa relai;io de submissao reciproca

durou 28 anos, ate a primavera de 1380."
70. Cf.supm, nota 13 (N. Cohn, todavia, nao menciona a vida
desregrada de Jeanne Dabenton).
71. Cf. 'Qu' est-ce que la critique?', art. cit., pp. 38-9.
72. Joaquim de Fiore (c. 1132-1202): monge cisterciense, nas-
cido em Celico, na Calabria. Fundou em 1191 uma nova ordem, a
congrega,ao eremitica de Fiore, aprovada pelo papa em 1196. lla-
seada nu.ma exegese aleg6rica da Escritura, sua doutrina das "tt€'s
eras" ou ,;tres estados" da hurnanidade- a era do Fai (tempo da lei
e da obediencia servil, Antigo Testamento), a era do Filho (tempo
da gra,a e da obed!encia filial, Novo Testamento), a era do Espiri-
to (tempo de uma gra,a mais abundante e da tiberdade) - esta ex-
posta notadamente em sua Concordia Novi ac ¼teris Testamenti. 0
adv"'E'nto da terceira era, fruto da intelige!lcia espiritual dos dois
Testamentos, deveria ser obra de homens espirituais (viri spiritua-
les), de que os atuais monges eram os predecessores. A Igreja sacer-
dotal e hierarquizada seria entao substituida pelo reinado monas-
tico da pura caridade. Cf. K Cohn, Les Fanatiques de l'Apocalypse,
pp.101-4; DomF.V:andenbroucke, in Dom/. Ledercqetal., IA Spi-
ritualite du MtJyen Age, pp. 324-7.
AULA DE 8 DE MARC::O DE 1978

Da pastoral das al1Tl12s ao gaocrno pol.itic.o dos hcnnens. -

Qmtexto geral dessa transfonna.¢0: a crise do pastorndo e as
insurrei96es de conduta no siculo XVI. A Reforma protestante
ea Contra-Reforma. Outros fatores. - Dais Jen6menos notd-
veis: a intensifica¢o do pastorado religi.oso ea multiplica¢o
da qu.estiio da ronduta, nos fJlanos privado e public.a. -A razii.o
gavernamental pr6pria do exercicio da solJerania. - Compara-
¢0 com siio Tomtis. - A ruptura do continuum cosmol6gico-
teologico. - A questii.o da arte de gooernar. - Obseroafiio sabre
o problema da inteligi."bilidade em hist6ria. - A raziio de Esta-
do (I): novidade e objeto de escilndalo. -Tres pontos de foca/i-
za¢o do debate polhniCJJ em torno da razao de Estado: Mti-
quiavel, a "politica", a "Estado".

Hoje, eu gostaria de passar enfim da pastoral das al-

mas ao govemo politico dos homens. E evidente que niio
vou tentar nem sequer esboc;ar a serie de transformac;6es
pelas quais se passou efetivarnente dessa economia das al-
mas ao govemo dos homens e das populac;6es.As pr6ximas
vezes, gostaria de !hes falar de algumas das redistribuic;oes
globais que sancionaram essa passagem. Como e necessa-
rio apesar de tudo prestar um minima de homenagem ii
causalidade e ao principio de causalidade tradicional, acres-
centarei simplesmente que essa passagem da pastoral das
almas ao govemo politico dos homens deve ser situada
num determinado contexto que voci',s conhecem bem. Hou-
ve, primeiramente, eclaro, a grande revolta, ou antes, a gran-
de serie do que poderiamos chamar de revoltas pastorais do
seculo XV e, evidentemente, sobretudo do seculo XVI, o que
chamaret digamos assim, de insurreic;6es de conduta•, de
que a Reforma protestante foi, no fim das contas, ao mes-

,. "lnsurreii;5es de conduta": entre aspas no manuscrito.

306 SEGURAN<;:A, TERRIT6RIO, POPU!A,;:AO

mo tempo a forma mais radical e a retomada de controle -

insurrei<;6es de conduta, cuja hist6ria, alias, seria muito in-
teressante reconstituir*. Se se pode dizer que, em fins do
seculo Xv - inicio do seculo XVI, os grandes processes po-
liticos e sociais de subversiio tiveram por dimensiio princi-
pal as insurreii;iies de conduta, em compensai;iio creio que
nao se deveria esquecer que, mesmo nos processes de sub-
versao, mesmo nos processes revolucionarios que tinharn
objetivos e m6veis bem diferentes, a dirnensao da insurrei-
i;iio de conduta, a dimensiio da revolta de conduta sempre
esteve presente. Ainda bem manifesta, claro, na Revolui;ao
Inglesa do seculo XVII, em que toda a explosiio <las diferen-
tes formas de comunidades religiosas, de organizai;iio reli-
giosa foi um dos grandes eixos, um dos grandes m6veis de
todas as lutas. Mas, afinal de contas, tivemos na Revolui;iio
Francesa todo um eixo, toda uma dimensiio da revolta, da
insurreii;iio de conduta, nas quais, e claro, pode-se dizer que
os clubes tiveram um papel importante, mas que certamen-
te tiveram outras dimensiies. Na Revolui;ao Russa de 1917
tambem, todo um aspecto insurreii;iies de conduta, [de
que]"'"' os sovietes, os conselhos operarios foram urna mani-
festai;iio, mas apenas uma manifestai;iio. Seria muito inte-
ressante ver como essas series de insurreii;Oes, de revoltas
de conduta se multiplicaram, que efeitos elas pr6prias live-
ram sobre os processes revolucionarios, como essas revol-
tas de conduta foram controladas, dominadas, qual era a sua
especificidade, a sua forma, a sua lei intema de desenvolvi-
mento. Enfim, seria todo um campo de estudos possiveis.
Em todo caso, eu queria observar simplesmente que essa
passagem da pastoral <las almas ao govemo politico dos ho-
mens deve ser situada nesse grande clima geral de resisten-
cias, revoltas, insurrei<;Oes de conduta***.

,. M. Foucault acrescenta: porque, afinal de contas, nao houve...

[frase inacabada}
,.,. M.F.: nas quais
,.,.. M.F.: ao principio de conduta
AULA OE 8 OE MAR(:0 DE 1978 307

Em segundo lugar, e necessario recordar os dois gran-

des tipos de reorganiza,iio da pastoral religiosa, seja sob a
forma das diferentes comunidades protestantes, seja sob
a forma, evidentemente, da grande Contra-Reforma cat6li-
ca. Igrejas protestantes, Contra-Reforma catolica que, am-
bas, reintegraram muitos dos elementos que haviam sido
caracteristicos dessas contracondutas de que eu lhes falava
ha pouco. A espiritualidade, as formas intensas de devo,;ao,
o recurso a Escritura, a requalifica,ao pelo menos parcial do
ascetismo e da mistica, tudo isso fez parte dessa especie de
reintegra,;iio da contraeonduta no interior de um pastorado
religioso, organizado seja nas Igrejas protestantes, seja na
Contra-Reforma. Seria preciso falar tambem, e claro, das
grandes lutas sociais que animaram, arrimaram, prolonga-
ram essas insurrei,;oes pastorais. A guerra dos camponeses
eum exemplo'. Seria precise falar, tambem, da incapacida-
de que tinham as estruturas feudais, e as fonnas de poder
ligadas as estruturas feudais, de enfrentar essas lutas e encer-
ra-las; e, claro, e mais que conhecido, voltar a falar das no-
vas rela,;oes economicas e, por conseguinte, politicas para
as quais as estruturas feudais ja niio podiam servir de mar-
co suficiente e eficaz; enfirn, do desaparecimento dos dois
grandes polos de soberania historico-religiosa que coman-
davam o Ocidente e que prometiam a salva<;iio, a unidade,
o acabamento do tempo, esses dois grandes polos que, ad-
ma dos principes e dos reis, representavam uma especie de
grande pastorado ao mesmo tempo espiritual e temporal, a
saber, o Imperio e a Igreja. A desarticula,ao desses dois
grandes conjuntos foi um dos fatores da transforma,ao de
que lhes falava.
e
Em todo caso - e sobre este ponto que encerrarei esta
breve introdw;iio -, creio que e preciso observar o seguinte:
no curso do seculo XVl nao se assiste a um desaparecimen-
to do pastorado. Nao se assiste nem mesmo a transferencia
mad,;a e global das fun,;oes pastorais da Igreja para o Esta-
do.Assiste-se, na verdade, a um fenomeno muito mais com-
plexo, que e o seguinte. De um !ado, podemos dizer que hii
 308 SEGURAN<;:A, TERRIT6RIO, POPU!Ac;:AO

uma intensificac;ao do pastorado religioso, intensificac;ao des-

se pastorado em suas forrnas espirituais, mas tarnbern em
sua extensao e em sua eficiencia temporal. Tanto a Reforrna
quanto a Contra-Reforrna derarn ao pastorado religioso urn
controle, urna influencia sobre a vida espiritual dos indivi-
duos rnuito rnaior que no passado: aurnento das condutas
de devoc;ao, aurnento dos controles espirituais, intensifica-
c;ao da relac;ao entre os individuos e seus guias. Nunca o
pastorado havia sido tao intervencionista, nunca havia lido
tarnanha influencia sobre a vida material, sobre a vida coti-
diana, sobre a vida temporal dos individuos: e a assunc;ao,
pelo pastorado, de toda urna serie de quest6es, de proble-
rnas referentes a vida material, a higiene, a educac;ao das
crianc;as. Fbrtanto, intensificac;ao do pastorado religioso em
suas dirnens6es espirituais e em suas extens6es ternporais.
Por outro !ado, assiste-se tarnbern, no seculo XVI, a urn
desenvolvirnento da conduc;ao dos hornens fora ate da au-
toridade eclesiastica, e aqui tarnbern sob dois aspectos ou,
rnais exatarnente, sob toda urna serie de aspectos que cons-
tituern corno que urn arnplo leque, partindo das forrnas
propriarnente privadas do desenvolvirnento do problerna
da conduc;ao - a pergunta e: corno se conduzir? Como con-
duzir a si rnesrno? Como conduzir os filhos? Como condu-
zir a farnilia? Nao se deve esquecer que, nesse memento,
aparece, ou antes, reaparece urna func;ao fundamental, que
era a func;ao da filosofia, digarnos, na epoca helenistica e
que havia, em surna, desaparecido durante toda a Idade
Media, a filosofia corno resposta a pergunta fundamental:
corno se conduzir? Que regras adotar para si rnesrno, a firn
de se conduzir corno convern; conduzir-se na vida cotidia-
na; conduzir-se em rela~ao aos outros; conduzir-se em re-
lac;ao as autoridades, ao soberano, ao senhor/ a fun de con-
duzir tarnbern seu espfrito, e conduzi-lo aonde ele deve ir,

• M. Foucault acrescenta: para se conduzir tambem de maneira

conveniente e decente, como convent

.,
AUIA DE 8 DE MAR,;:<) DE 1978 309

a saber, asua salVa<;iio claro, mas tambem averdade?' Ee

preciso ver que a filosofia de Descartes, embora possa de fato
passa:r por hmdamento da filosofia, tambem e o ponto de
chegada de toda essa grande transforma,ao da filosolia, que
a faz reaparecer a partir da pergunta: "Como se conduzir?"'
Regula£ ad directionem ingenii', medil11tiones', tudo isso sao ca-
tegorias, silo formas de pr/itica filos6fica que haviam reapa-
recido no seculo XVI em hm,ao dessa intensificai;iio do
prob!erna da conduta, o problema de conduzir/conduzir-se
como problema fundamental que ressurge nesse memento
ou, em todo caso, que adquire nesse momento uma forma
nao especificamente religiosa e eclesiastica.
Igualmente, aparecimento dessa condu,ao no domfnio
que chamarei de publico. Fssa oposisao entre o privado e o
publico ainda nao ebem pertinente, conquanto seja sem du-
vida na problematiza¢o da conduta e na especilica<;iio das
diferentes formas de conduta que a oposi,ao entre o privado
e o publico come,a a se constituir nessa epoca. Em todo caso,
no domin:io publico, no dominio que mais tarde se chamar/i
politico, tambem se coloca o problema: como, em que medi-
da, o exercfcio do poder do soberano pode e deve ser lastrea-
do com um certo numero de tarefas que nao lhe eram, ate
entao, reconhecidas e que sao justamente tarefas de condu-
,ao? 0 soberano que reina, o soberano que exerce sua sobe-
rania se ve, a partir desse momento, encarregado, confiado,
assinalado a novas tarefas, e essas novas tarefas sllo precisa-
mente as da condu,ao das almas. Nao houve portanto pas-
sagem do pastorado religioso a outras formas de conduta, de
condu<;iio, de dire<;fio. Houve na verdade intensifica,;ao, mul-
tiplica,;ao, prolifera,ao geral dessa questao e dessas tecnicas
da conduta Com o seculo ~ entramos na era das condu-
tas, na era das dire~oes, na era dos governos.
E voces compreendem por que ha um problema que,
nessa epoca, adqulriu uma intensidade maior ainda que os
outros, provavelmente porque estava exatamente no ponto
de cru.zamento dessas diferentes formas de condu~ao: con-
du¢o de si e da familia, condu~iio religiosa, condu<;iio pu-
310 SEGURANc;:A. TERRITOR/0, POPULA,;:,\O

blica aos cuidados ou sob o controle do governo. E o pro-

blema da instituii;ao das criani;as. 0 problema pedag6gico:
como conduzir as criani;as, como conduzi-las ate o ponto
em que sejam uteis a cidade, conduzi-las ate o ponto em
que poderao construir sua salvai;ao, conduzi-las ate o pon-
to em que saberiio se conduzir por conta pr6pria - e esse
problema que foi provavelmente sobrecarregado e sobrede-
terminado por toda essa explosao do problema das condu-
tas no seculo XVI. A utopia fundamental, o cristal, o prisma
atraves do qua! os problemas de condui;iio siio percebidos e
o da instituii;ao das criani;as", •

"" M. Foucault deixa de lado aqui um longo desenvolvimento do

manuscrito (pp. 4-6):
lnsisti.r no fato de que essas contracondutas nao tinham por objetivo:
como se livrar do pastorado em geral, de todo pastorado, mas sim: como
desfrutar de um pastorado melhor, como ser mais bem guiado, mais segu-
ramente salvo, melhor manter a obedienda, melhor aproximar-se da ver-
dade. Vari.as razoes. Esta: que o pastorado tinha efeitos individualizantes:
ele prometia a salva~ao a cada um e de forma individual; ele implicava a
obediel\cia, mas coma uma rela~o de individuo com individuo, garantin-
do pela pr6pria obediel\da a individualidade; ele possibilitava que cad.a
um conhecesse a verdade; melhor: a sua verdade. O homem ocidental e
individualizado atraves do pastorado, na med.id.a em que o pastorado o
leva a salva~ao que fixa sua identidade por toda a etemidade, em que o
pastorado o sujeita a uma rede de obediencias incondicional{ais], em que
ele lhe incuka a verdade de um dogma no momenta mesmo em que lhe
extorque o segredo da sua verdade interior. ldentidade, sujei~.io, interiori-
dade: a individualiza9io do homem ocidental durante o longo milenio do
pastorado crista.o foi realizada a custa da subjetividade. Por subjetiv~ao. E
preciso tomar-se sujeito para se tomar individuo (todos os sentidos da
palavra sujeito). Ora, named.id.a em que era fator e agente de individuali-
za~ao, o pastorado criava um fomtidcivel apelo, um apetite de pastorado:
[algumo.s palavras ilegiueis] coma se tomar sujeito sem ser sujeitado? Enorme
desejo de individualidade, bem anterior a consc:i.ell.da burguesa e que opoe
radicalmente o cristianismo ao budismo (allSenda de pastorado / mistica /
[uma paJaura ilegivel], desindivid~o).A grande aise do pastorado e os
assaltos das contracondutas que premiram essa crise nao levavam a uma
rejei~.io global de toda conduta, mas a uma busca multiplicada para ser
conduzido, mas coma convem e aonde conveD'I. Donde a multiplica~o das
"necessidades de conduta" no seculo XVI.
Alll.A DE 8 DE MAR<;O DE 1978 311

e
Do que eu gostaria de !hes falar nao evidentemente
de ludo isso, e sim desse ponto particular que evoquei, a sa-
ber: em que medida quern exerce o poder soberano deve en-
carregar-se agora de tarefas novas e especificas, que siio as
do govemo dos homens? Dois problemas de imediato: pri-
meiro, de acordo com que racionalidade, que cakulo, que
tipo de pensamento sera possivel govemar os homens no
ambito da soberania? Problema do lipo de racionalidade,
portanto. Em segundo lugar, problema do domfnio e dos
objetos: o que, especificamente, deve ser objeto desse go·
e
vemo dos homens, que nao o da Igreja, que niio o do e
e
pastorado rellgioso, que nao de ordem privada, mas que e
da incumbencia e da al,ada do soberano e do soberano po-
lftico? Pois bem, hoje eu gostaria de !hes falar da primeira
questao, a saber, do problema da racionalidade. Ou seja: de
acordo com que racionalidade o soberano deve govemar? E
para falar em latim, voces sabem que gosto de falar latim,
direi: por contraste com a ratio pastoralis, qual deve ser a ra·
tio gubematoria?*
Bern, entao, a raziio govemamental. Para tentar expli-
car um pouquinho isso, gostaria de retomar um instante ao
pensamento escolastico, mais exatamente a sao Tomas e ao
e
texto em que ele explica o que o poder real'. Epreciso re-
cordar uma coisa: que s5.o Tomas nunca disse que o sobera-
no era tao-so um soberano, que ele s6 tinha de reinar e que
niio fazia parte das suas incumbencias govemar. Ao contra-
rio, ele sempre disse que o rei devia govemar. Ele ate da
uma definic;ao do rei: o rei e "aquele que govema o povo de
uma s6 cidade e de uma s6 provincia, tendo em vista o bem
comum"'. E aquele que govema o povo. Mas creio que [o]
e
importante que esse govemo do monarca, segundo sao
Tomas, nao tern especificidade em rela~iio ao exercicio da so·
berania. Entre ser soberano e govemar, nenhuma desconti·

• M. Foucault acrescenta: Os que sabem latim .,. {fim de frase

inaudivel]
312 SEGURAN,;A, TERRJTORIO, POPU1.A,;:AO

nuidade, nenhuma espedfiddade, nenhuma divisii.o entre

as duas fun<;oes. E, por outro !ado, para definir em que con-
siste esse governo que o monarca, o soberano deve exercer,
sii.o Tomas se ap6ia em toda uma serle de modelos exter-
nos, o que chamarei, se voces quiserem, de analogias do
governo.
Analogias do governo quer dizer o que? 0 soberano,
na medida em que govema, nao faz nada mais do que re-
produzir certo modelo, [que] e simplesmente o governo de
Deus na terra. Sao Tomas explica: em que consiste a exce-
lencia de uma arte? Em que medida uma arte e excelente?
Na medida em que imita a natureza'. Ora, a natureza ere-
gida por Deus, porque Deus criou a natureza e nao cessa de
governa-la todos os dias". A arte do rei sera excelente na
medida em que imitar a natureza, isto e, em que fizer como
Deus. E assim como Deus criou a natureza, o rei sera aque-
le que fundara o Estado ou a cidade, e como todo Deus go-
verna a natureza. o rei governara seu Estado, sua cidade, sua
provfnda. Primeira analogia com Deus, portanto.
Segunda analogia, segunda continuidade: com a pr6-
prla natureza. Nao ha nada no mundo, diz siio Tomas, em
todo caso nao ha nenhum animal vivo cujo corpo nao esta-
rla imediatamente exposto aperda, adissocia,ao, adecom-
posi<;ao, se nao houvesse nele certa for<;a diretriz, certa for-
1" vital que mantem juntos esses diferentes elementos de
que sao compcstos os corpos vivos e que organiza todos
eles em fun,ifo do bem comum. Se nao houvesse uma for-
,a viva, o estomago iria para um !ado, as pemas para o ou-
tro, etc." 0 mesmo se <la num reino. Cada indiv:iduo num
reino tenderia a seu pr6prio bem, porque precisarnente ten-
der ao seu pr6prio bem e uma das caracterfsticas, um dos
tra<;os essenciais do homern. Cada um tenderia a seu bern
j
pr6prio e, por conseguinte, negligenciaria o bem cornum. E
necessario portanto que haja no reino algo que correspon-
da ao que ea for,a vital, a for,a diretriz do organisrno, e esse
algo que vai dirigir as tendendas de cada um ao seu pr6prio
bem no sentido do bern comum vai ser o rei. "Como em
AUIA DE 8 DE MAR\;O DE 1978 313

qualquer multidao•, diz sao Tomas, "e preciso uma dire,ao

encarregada de regular e de govemar."'' Ii a segunda analo-
gia, a analogia do rei com a for~ vital de um organismo.
Enfim.. terceira analogia, terceira continuidade com o
pastor e com o pal de familia, porque, diz sao Tomas, o fim
ultimo do homem nao e, evidentemente, ficar rico, nem mes-
mo ser feliz na terra, nao e ter boa saude. Aquilo a que fi-
nalmente o homem tende e a felicidade etema, o gozo de
Deus. A fun,ao real deve ser o que? Deve ser a de propor-
cionar o bem comum da multidao segundo um metodo que
seja capaz de !he fazer alcan,ar a beatitude celeste". E nes-
sa medida vemos que,fundamentalmente, substancialmen-
te, a fun,ao do rel nao e diferente da do pastor para com
suas ovelhas, nem do pai de familia para com a sua familia.
E!e tern de fazer de tal modo que, nas decisoes terrestres e
temporals que ele toma, a salva'30 etema do individuo nao
apenas niio seja comprometida, mas seja possivel. Voces es-
tao vendo: ana!ogia com Deus, analogia com a natureza
viva, analogia com o pastor e o pal de familia, voces tern
toda urna especie de continuum, de continuum teol6gico-
cosmol6gico que e aquilo em nome do que o soberano esta
autorizado a governar e que proporciona modelos segundo
os quais o soberano deve govemar. Se no pr6prlo prolonga·
mento, na continuidade ininterrupta do exercido da sua so-
berania, o soberano pode e deve governar, e na medida em
que ele faz parte desse grande amtinuum que vai de Deus
ao pai de familia, passando pela natureza e pelos pastores.
Nenhuma ruptura, portanto. Esse grande continuum, da so-
berania ao governo, nao e outra coisa seniio a tradu,ao, na
ordem - entre aspas - "polftica", desse continuum que vai
de Deus aos homens.
Creio que esse grande continuum presente no pensa-
mento de siio Tomas, que justifica o governo dos homens
pelo rei, e que vai ser quebrado no seculo XVI. Continuum
quebrado: nao quero em absoluto dizer com isso que a re-
la,ao do soberano, ou daquele que govema, com Deus, com
a natureza, com o pai de familia, com o pastor religioso, se
314 SEGURAN<;:A, TERRIT6RIO, POPUIA,;:AO

rompeu. Ao contrario, vemos sem parar [... ]•. E varnos ve-

las tanto mais formuladas, justamente, quanto mais se tra-
tar de reavalia-las, de estabelece-las a partir de outra coisa
e segundo outra economia, porque creio que o que caracte-
riza o pensamento politico no fim do seculo XVI e no inido
do seculo XVII e justamente a busca e a defini~ao de uma
forma de governo que seja especifica relativarnente ao exer-
cicio da soberania. Digamos com uma palavra, para tomar
um pouco de recuo e fazer uma grande fic~ao, que houve
uma especie de quiasma, uma especie de cruzamento fun-
damental que seria o seguinte. No fundo, a astronomia de
Copernico e de Kepler, a fisica de Galileu, a hist6ria natural
de John Ray", a gramatica de Port-Royal" ... pois bem, um
dos grandes efeitos de todas essas praticas discursivas, de
todas essas praticas cientfficas - s6 estou !hes falando de um
dos inllmeros efeitos dessas ciencias -**, foi mostrar que,
no fundo, Deus rege o mundo somente por leis gerais, leis
irnutclveis, leis universais, leis simples e inteligfveis, que
eram acessfveis seja na forma da medida e da analise mate-
matica, seja na forma da analise classificat6ria, no caso da
hist6ria natural, e da analise 16gica, no caso da gramatica
geral. Deus rege o mundo somente por leis gerais, imutaveis,
universais, simples e inteligiveis, quer dizer o que? Quer di-
zer que Deus nao o governa***. Nao o governa no modo
pastoral. Ele reina soberanamente sobre o mundo atraves
dos principios.
Perque: o que e, no fundo, governar o mundo pastoral-
mente? Se voces se reportarem ao que eu dizia quinze dias
atras a prop6sito da economia especifica do poder pasto-
ral16, economia especifica voltada para a salva~ao, economia
especifica voltada para a obediencia, economia especffica

,.. Seguem-se algumas palavras inaudiveis.

,..,. M. Foucault acrescenta: um dos efeitos dessas novas configura-
~5es de saber
,..,.,.. Palavra entre aspas no manuscrito, p. 10.
Al/LA DE 8 DE MAR<;:O DE 1978 315

voltada para a verdade, se aplicarmos esse esquema a Deus,

se Deus govem[asse] pastoralmente o mundo e na medida
em que Deus [o] tenha govemado pastoralmente, isso que-
reria dizer que o mundo estava submetido a uma eoonom:ia
da salvar;ao, isto e, que ele era feito para que o homem
construisse sua salvar;ao. Ou seja, mais precisamente ainda,
as coisas do mundo eram feitas para o homem e o homem
nao era feito para viver neste mundo, em todo caso nao era
feito para viver definitivamente neste mundo, e sim para ir
para um outro mundo. 0 mundo govemado pastoralmen-
te, conforme a economia da salvar;ao era [portanto] um
mundo de causas finals que culminavam num homem que,
ele pr6prio, devia construir a sua salvai;ao nesse mundo.
Causas finals e antropocentrismo, era bem isso uma das for-
mas, uma das manifestac;oes, um dos sinais do govemo pas-
toral de Deus sobre o mundo.
Govemar o mundo pastoralmente queria dizer, [em
segundo lugar,J que o mundo estava submetido a toda uma
econom:ia da obediencia: cada vez que Deus, por uma razao
particular - porque voces sabem que a obediencia pastoral
adquire fundamentalmente a forma da relar;ao individual -,
cada vez que Deus qucria intervir por uma razao qualquer,
quando se tratava da salvac;ao ou da perda de alguem, ou
numa circunstancia ou conjuntura particular, ele intervi-
nha neste mundo de acordo com a econom:ia da obedien-
cia. Quer dizer, ele obrigava os seres a man.ifestar sua vonta-
de por sinais, prodigios, maravilhas, monstruosidades, que
eram amea-"s de castigo, promessas de salvar;ao, sinais de
eleir;ao. Uma natureza pastoralmente govemada era, por-
tanto, uma natureza povoada de prodigios, de maravilhas e
de sinais.
Enfim, em terceiro lugar, um mundo pastoralmente
govemado era um mundo no qual havia toda uma econo-
mia da verdade, como encontramos no pastorado: verdade
ensinada, de um !ado, verdade oculta e extraida, do outro.
Ou seja, num mundo pastoralmente governado havia, de
certo modo, formas de ensino. 0 mundo era um livro aber-
316 SEGURAN~ TERRIT6RIO, POPU!Ac;:AO

to no qua! se podia descobrir a verdade, ou antes, no qua! a

verdade, as verdades erarn ensinadas por si mesmas, e erarn
ensinadas essencialmente sob a forma da remissao recipro-
ca de uma a outra, isto e, da semelhan~a e da analogia. Era,
ao mesmo tempo, urn rnundo dentro do qual era necesscl-
rio decifrar verdades ocultas, que se ofereciam ocultando-se
e se ocultavarn oferecendo-se, isto e, um mundo repleto de
cifras, de cifras que se tinha de decodificar.
Um mundo inteirarnente finalista, um mundo antro-
pocentrado, um mundo de prodigios, de maravilhas e de si-
nais, enfim, um mundo de analogias e de cifras17 - e isso
que constitui a forma manifesta de um govemo pastoral de
Deus sabre este mundo. Ora, e isso que desaparece. Em que
epoca? Muito exatarnente, entre os anos de 1580 e 1650, no
momenta da funda~ao da episteme classica". Eisso que de-
saparece ou, se preferirem, numa palavra, podemos dizer
que o desenvolvirnento de uma natureza inteligivel na qua!
as causas finais vao se apagar pouco a pouco, em que o an-
tropocentrismo vai ser pasta em questao, um mundo que
sera purgado de seus prodigios, maravilhas e sinais, um
mundo que se desenvolvera de acordo com formas de inte-
ligibilidade matematicas ou classificat6rias que ja nao pas-
sarao pela analogia e pela cifra, tudo isso corresponde ao
que charnarei, perdoem-me o termo, de desgovemarnenta-
liza~ao do cosmo.
Ora, exatarnente na mesma epoca, 1580-1660, vai se de-
senvolver um tema bem diferente, que e o seguinte: o que
e pr6prio do soberano, no exerdcio da sua soberania, em
rela~o aos seus suditos, nao e que ele tern apenas de pro-
longar na terra uma soberania divina que se repercutiria, de
certo modo, no continuum da natureza. Ele tern uma tarefa
especffica, que ninguem mais tern [de desempenhar]*.
Nern Deus em rela~ao a natureza, nem a alma em rela~ao
ao corpo, nem o pastor ou o pai de familia em rela~ao as

• Conjectura: uma ou duas palavras inaudiveis.

 --------

Atn:A DE 8 DE M,1R\;'.O DE 1978 317

suas ovelhas ou aos seus filhos. Algo absolutamen!e espe-

cifico: essa ac;ao e a que consiste em governar e para a qual
nao se tern de buscar modelo, nem do !ado de Deus, nem
do lado da natureza. Essa emergencia da especifiddade do
nivel e da forma do govemo - e isso o que se traduz pela
nova problematiza'30, no fun do seculo XVI, do que se cha-
mava de res public.a, a coisa publica. Digamos, tambem nu-
ma palavra, que voces !em um fenomeno, todo um proces-
so de govemamentaliza,;ao dares publica. Pede-se ao sobe-
rano que fa,a mais do que exercer a soberania, pede-se a
ele, ao fazer mais do que exercer sua pura e simples sobe-
rania, que fa,a algo diferente do que faz Deus em rela'3o a
natureza, do que faz o pastor em rela,ao as suas ovelhas, do
que faz o pai de familia em rela,iio aos seus filhos. Em su-
ma, pede-se a ele um suplemento em rela,;ao a soberania,
pede-se a ele uma diferensa, uma alteridade em rela,;iio ao
pastorado. E o govemo eisso. Emais do que a soberania, e
um suplemento em rela,;iio a soberania, e algo diferente do
pastorado, e esse algo que niio tern modelo, que deve bus-
car seu modelo, ea arte de govemar. Quando se houver en-
contrado a arte de governar, saber-se-a de acordo com que
tipo de radonalidade se podera fazer essa opera,;iio que nao
e nem a soberania nem o pastorado. Donde o que esta em
jogo, donde a questiio fundamental desse fim de seculo XVI:
o que e a arte de govemar?
Resumamos tudo isso. Temos, portanto, de um !ado,
um ruvel pelo qua!• podemos dizer que a natureza se sepa-
ra do tema govemamental. Teremos agora uma natureza
que niio tolera mais nenhum governo, que niio tolera nada
seniio o reino de uma raziio que, afinal, e em comum a ra-
ziio de Deus e dos homens. Euma natureza que tolera uni-
camente o reinado de uma raziio que !he estabeleceu de
uma vez por todas o que? Nao se diz "leis" ... Bern, em todo
caso vemos aparecer ai a palavra "lei", quando a coisa ain-

,. Estas tres ultimas palavras sao dificibnente audiveis.

318 , SEGURAN<;:A, TERRIT6RIO, POPULAc;:,,\0

da se situava do ponto de vista juridico-epistemol6gico - e

o que ainda nao se chamava de "leis", [mas] de "principios",
principia naturae, Por outro !ado, temos uma soberania so-
bre os homens que e chamada a se carregar, a se lastrear
com uma coisa especifica que niio esta contida diretamente
nela, que obedece a um outro modelo e a um outro tipo de
racionalidade, e esta coisa a mais e o govemo, o govemo
que deve buscar sua raziio, Principia naturae, de um !ado, e,
de outro, a raziio desse govemo, ratio - esta expressiio vo-
ces conhecem -, ratio status, Ea razao de Estado. Principios
da natureza e raziio de Estado. E como os italianos estao
sempre um passo a nossa frente ea frente de todo o mun-
do, eles e que foram os primeiros a definir a raziio de Esta-
do. Botero, num texto de fins do seculo XVI", escreve o se-
guinte: "O Estado e uma fume domina,ao sobre os povos"
- voces estiio vendo, nenhuma defini,ao territorial do Esta-
do, nao e urn territ6rio, nao e urna provincia, OU urn reino,
e apenas povos e uma fume domina,ao - "o Estado e uma
fume domina,iio sobre os povos". A raziio de Estado - e ele
niio define a raziio de Estado no sentido estrito que !hes da-
mos hoje - "e o conhecirnento dos meios adequados para
fundar, conservar e arnpliar essa dominai;ao". Mas, acrescen-
ta Botero (voltaremos a esse ponto mais tarde), "essa raziio
de Estado abra,a muito mais a conserva,iio do Estado do
que a sua fundai;ao ou a sua extensao, e rnuito rnais a sua
extensao do que a sua funda,ao propriamente dita""'. Ou
seja, ele faz da raziio de Estado o tipo de racionalidade que
vai possibilitar manter e conservar o Estado a partir do mo-
mento em que ele e fundado, em seu funcionamento coti-
diano, em suas gestiio de todos os dias. Principia naturae era-
tio status, principios da natureza e raziio de Estado, nature-
za e Estado - temos ai, enfim constituidos ou enfim separa-
dos, os dois grandes referenciais dos saberes e das tecnicas
dados ao homem ocidental modemo,
Observa¢o de puro metodo. Voces me dirao: e muito
amabilidade sua ter indicado assirn o aparecirnento desses
dois elementos, sua correla,ao, o jogo de cruzamento, o
AU!A DE 8 DE MARCO DE 1978 319

quiasma que se prodw:iu, mas que voce nao explica. Claro

que nao explico, por urn monte de razoes. Mas gostaria de
levantar, mesmo assim, uma questao. Se, coma explica,ao,
me pedissem para exibir a fonte unica de que derivariam a
natureza, o Estado, a separa{iio entre a natureza e o Estado,
e a separa,iio entre os principiae naturae e a ratio status, se
me pedissem em surna para encontrar o um que vai se di-
vidir em dois, eu entregaria os pontos na hara. Mas sera
que a inteligibilidade, a inteligibilidade que seria predso es-
tabelecer ou que talvez seja predso estabe!ecer em hist6ria,
sera que nao ha outros meios de constitui-la? Sera que a in-
teligibilidade niio deveria proceder de outra maneira que
nao pela busca desse um que se dividiria em dois ou que
produziria o dais? Sera que nao se poderia, por exemplo,
partir niio da unidade, justamente, nem mesmo dessa dua-
lidade natureza-Estado, mas da multiplicidade de proces-
sos extraordinariamente diversos em que encontrariamos
justamente essas resisteflcias ao pastorado, essas insurrei-
,oes de conduta, em que encontrariamos o desenvolvimen-
to urbano, em que encontrariamos o desenvolvimento da
algebra, as experiencias sabre a queda dos corpos [... ]*?Tra-
tar-se-ia de estabelecer a inteligibilidade dos processos de
que lhes falo, mostrando quais foram os fenomenos de coa-
gula,ao, de apoio, de fortalecimento redproco, de coesiio,
de integra~o; em suma, todo o feixe de processos, toda a
rede de rela,oes que por fun induziram coma efeito de
massa a grande dualidade, ao mesmo tempo corte e cesura,
entre, de um ]ado, uma natureza - que niio pode ser com-
preendida se supusennos um seu govemo, que s6 pode ser
compreendida, portanto, se a alijamos de um govemo pas-
toral e se lhe reconhecemos, para rege-la, a soberarria de al-
guns princfpios fundamentais - e, de outro !ado, uma repu-
blica, que s6 pode ser mantida se, justamente, for dotada de
um govemo, e urn govemo que vai muito alem da sobera-

"' Duas ou tres palavras inaudlveis.

320 SEGURANy\, T£KRIT0RIO, POPULA,;J\0

nia, No fundo, a inteligibilidade em hist6ria talvez nao re-

sida na assinalai;ao de uma causa sempre mais ou menos
metaforizada na fonte, A inteligibllidade em hist6ria residi-
ria, talvez, em algo que poderiamos chamar de constituic;lio
ou composi,ao dos efeitos. Como se compoem os efeitos
globais, como se compoem os efeitos de massa? Como se
constituiu esse efeito global que ea natureza? Como se cons-
tituiu o efeito Estado a partir de mil processos diversos, dos
quais procurei Jhes indicar apenas alguns? 0 problema esta
em saber como se constitufram esses dois efeitos, como eles
se constituiram em sua dualidade e segundo a oposic;lio,
creio eu essencial, entre a agovemamentalidade da nature-
za ea govemamentalidade do Estado. Eai que esta o quias-
ma, e ai que esta o cruzamento, e ai que esta o efeito glo-
baL mas essa g!obalidade nao passa, justamente, de um
efeito, e e nesse sentido da composic;lio desses efeitos ma-
ci,;os que se deveria aplicar a amilise hist6rica. Nao preciso
!hes dizer que, em tudo isso, tanlo nessas poucas reflexoes
de metodo apenas esboi;adas quanta no problerna geral do
pastorado e da govemamentalidade de que !hes falei ate
aqui, eu me inspirei e devo certo numero de coisas aos tra-
balhos de· Paul Veyne (de que voces conhecem, em todo
caso de que voces tern absolutamente de conhecer o livro so-
bre O pao e o circa"), que fez sobre o fenomeno do evergetis-
mo no mundo antigo um estudo que e, para mim, atual-
mente, o modelo em que me inspiro para tentar falar des-
tes problemas: pastorado e govemamentalidade2'.
Bern, falemos agora da razao de Estado, da rotio status,
Algumas observa~iies preliminares. A razao de Estado, no
sentido pleno, no sentido Jato que vimos surgir no lexto de
Botero, essa razao de Estado foi imediatamente percebida,
ja naquela epoca, como uma inven~ao, em todo caso como
uma inovai;ao, que tinha a mesma caracteristica contun-
dente e abrupta da descoberta, cinqtienta anos antes, do he-
Jiocentrismo, da descoberta da lei da queda dos corpos
pouco depois, etc. Em outras palavras, foi percebida como
novidade. Nao e um olhar retrospectivo, coma aquele que
I
AULA DE 8 DE MAR\;O DE 1978 321

I poderia simplesmente dizer: olhe, ali aconteceu uma coisa

que, sem duvida nenhuma, eimportante. Nao. Os pr6prios
contemporaneos, isto e, durante todo esse periodo de fins
do seculo XVI - inicio do seculo xvn, todo o mundo perce-
beu que estava diante de uma realidade ou, em todo caso, de
uma coisa, de um problema absolutamente nova. Num tex-
to absolutamente fundamental de Chemnitz - Chemnitz e
um personagem que publicou, sob o pseudonimo de Hippo-
lite a Lapide, um texto destinado na verdade aos negocia-
dores do tratado de Vestefalia", e [quej diz[ial respeito as
rela,;oes entre o lmperio a!emao e os diferentes Estados (o
background hist6rico de tudo isso, um dos backgrounds his-
t6ricos essenciais e o problema do lmperio e da administra-
,;ao do Imperio") -, nesse texto que foi publicado em latim
com o titulo de Ratio status e traduzido para o .fi:ances mui-
to mais tarde, em 1711 ou 12, ja entao num outro contexto
hist6rico mas ainda a prop6sito do lmperio em ultima ins-
tiincia, com o h1u1o de Os interesses dos principes alemiies (a
tradu,;ao parece urna trai,;ao, mas na verdade niio e: a ratio
e,
status de fato, o interesse dos prindpes a!emaes), Chem-
nitz escreve o seguinte, dunmte a paz de Vestefalia, 1647-
48, portanto: 0 0uvimos todos os dias uma i.nfinidade de
pessoas fa!arem da raziio de Estado. Toda o mundo se mete,
tanto os que estao enterrados na poeinl das escolas quanta
os que ocupam os cargos da magistratura.""Fbrtanto, ain-
da era uma novidade, uma novidade na moda em 164 7. Fal-
sa novidade, diziam uns; falsa novidade porque, diziam es-
tes, na verdade a razao de Estado sempre fundonou. Basta
]er os historiadores da Antiguidade para ver que, naquele
momenta, s6 se falava da raziio de Estado. De que fala Ta-
dto? Da raziio de Estado'". De que ele mostra o funciona-
mento? Da razao de Estado. Donde essa nova e extraordina-
ria investida do pensamento politico no material hist6rico -
!nos] historiadores latinos e, sobretudo, em Tacito - para
saber se, efetivamente, niio havia ali um modelo da razao
de Estado e a possibilidade de extrair desses textos urn se-
gredo, no fundo, ma! conheddo, urn segredo enterrado, es-
322 SEGURAN<;:A, TERRJT6RIO, POPUlA<;:AO

quecido durante toda a Idade Media e que seria recupera-

do por uma boa leitura de Tacito. Tacito como biblia da ra-
zao de Estado. Donde o formidavel retomo a hist6ria na-
queles anos.
Outros, ao contrario, disseram: de maneira nenhuma,
ha uma novidade, urna novidade radical, e nao e nos histo-
riadores que se deve olhar, mas sirn em tomo de nos, ou nos
pafses estrangeiros, para saber o que esta acontecendo, e e
a analise do que ha de contemporaneo que permitira deter-
minar coma funciona a razao de Estado. [... ]' Aqui convem
citar Chemnitz, porque e de fato um dos mais interessan-
tes, aquele que percebeu com perfeii;ao que relai;ao ..., en-
fim, que em todo caso teve em vista urna analogia entre o
que acontecia no dominio das ciencias e o que acontecia no
dominio da razao de Estado. Ele diz: claro, a razao de Esta-
do sempre existiu, se entendermos par razao de Estado o
mecanismo pelo qua! os Estados podem funcionar", mas foi
necessario urn instrurnento intelectual absolutarnente nova
para detecta-la e analisa-la, do mesmo modo que existem
estrelas que nunca forarn vistas e que sera preciso esperar,
para ve-las, o aparecirnento de urn certo numero de instru-
mentos e lunetas. "Os rnaternaticos rnodernos", diz Chem-
nitz, "descobriram com suas lunetas novas estrelas no fir-
marnento e manchas no sol. Os novas politicos tarnbem ti-
verarn as suas lunetas, par meios das quais descobriram o
que os antigos nao conheciam ou nos haviarn ocultado com
cuidado." 28
Jnovai;iio, portanto, imediatarnente percebida, dessa ra-
zao de Estado, inovai;ao e escandalo. E assim coma as des-
cobertas de Galileu - inutil tomar sabre isso - causararn no
campo do pensamento religioso o escandalo que voces sa-
bem, assirn tambem a ratio status provocou urn escandalo
no minima tao grande. Oaro, o funcionamento real, o fun-
cionarnento hist6rico e politico desse escandalo foi bem di-

,. Algumas palavras inaudiveis.

AUIA DE 8 DE MAR<;O DE 1978 323

ferente, na medida em que havia por tras disso tudo o pro-

blema da divisiio entre as lgrejas protestantes ea Igreja ca-
t6lica, [eJ o problema da gestao, por soberanos que se di-
ziam cat6licos, de Estados em que funcionava a tolerancia,
como a Fran,;a Alias, pelo fato de os mals rigorosos e mals
ardentes partidarios da raziio de Estado terem sido, pelo
menos na Fran,;a, personagens como Richelieu e Mazarin,
que talvez niio fossem de uma piedade intensa, mas que em
todo caso estavam cobertos com a purpura, o esciindalo re-
ligioso provocado por esse aparecirnento da no,;ii.o, do pro-
blema, da questao da raziio de Estado foi totalmente dife-
rente do que podemos ver no caso da fisica galileana. Em
todo caso, escandalo, e escandalo a ta! ponto que havia um
papa que se chamava Pio V e que disse: mas a ratio status
nao e, em absoluto, a raziio de Estado. Ratio status e ratio
diaboli, e a razao do diabo". E houve toda uma literatura
contra a razao de Estado, que era inspirada, na Fran,;a, ao
mesmo tempo por uma espede de catolidsmo- eu ia dizen-
do integrista -, em todo caso de um catolidsmo, por um
lado ultramontano, pr6-espanhol e [por outro !ado] oposto
a politica de Richelieu. Essa serie de panfletos foi muito
bem identificada e estudada por Thuau em seu grosso vo-
lume sobre o pensamento politico sob Richelieu'°. Remeto
voces a ele, extraindo simplesmente esta cita,;ao de um re-
verendo padre Oaude Oement, que era, creio eu, jesuita e
que era ligado, mas niio sei ate que ponto e em que medi-
da, aos espanh6is - foi para a Espanha, era simplesmente
um agente espanhol?, nao sei. Em todo caso escreveu em
1637 um livro que se chama O maquiavelismo jugulado, Ma-
chim,e/lismus jugulatus, no qua! diz, ja no infcio, o seguinte:
"Refletindo sobre a seita dos Politicos, nao sei o que devo
dizer, o que devo calar e com que nome devo chama-la.
Devo designa-la como um Politefsmo? Sim, sem duvida,
porque o Politico respeita tudo e o que quer que seja pela
simples razao politica. Deva chama-la de Ateismo? Seria
adequado, porque o Politico tern um respeito de circunstan-
cia que somente a razii.o de Estado determina; ele muda de
324 SEGURANc;:A, TERRIT0RIO, POPUIAi;:,\O

cor e de pele, e capaz de mais transforma,;oes do que Pro-

teu. Devo denornina-la [sempre essa seita dos Politicos;
M.F.] Estatolatria? Seria o nome mais adequado. Se, em sua
indiferen,;a geral, o Politico respeita alguma coisa, e para
conciliar os homens com niio sei que divindade, Deus ou
Deusa, que os gregos antigos invocavam sob o nome de Ci-
dade, que os romanos invocavam sob o nome de Republica
ou de lmperio, e que as pessoas de hoje invocam sob o no-
me de Estado. Eis a unica divindade dos Politicos, eis o nome
mais adequado para designa-los."" Remeto voces tambem -
enfim, ha urna literatura imensa, voe€$ vao encontni-la mais
uma vez em Thuau - simplesmente ao titulo de um texto,
que e ainda mais tardio, que data de 1667 e que foi escrito
por um certo Raymond de Saint-Martin. 0 titulo do livro e
o seguinte: A verdadeira Religiiio em sua batalha contra todos
os erros contrtirios dos ateus, dos libertinos, dos matemtiticos e de
todos os outros'' que estabelecem o Destina ea Fatalidade, dos pa-
giios, dos judeus, dos maometanos, das seitas hereticas em gflral,
dos cismtiticos, dos maquiavelistas e dos polfticos".
Dessas diatribes, eu gostaria de reter tres palavras. Pri-
meiro, a palavra Maquiavel; segundo, a palavra politico; ter-
ceiro, e claro, a palavra Estado. Maquiavel, primeiro. Numa
aula anterior", procurei !hes mostrar que, na verdade, a arte
de govemar que a gente dos seculos XVI e XVII tanto bus-
cava, essa arte de govemar nao podia ser encontrada em
Maquiavel pela excelente razao de que nao estava ai, e nao
estava ai porque, assim penso, o problema de Maquiavel
niio e, justamente, a conserva,;iio do Estado em si. Acho que
voces viio ver isso melhor a pr6xima vez, quando abordare-
mos intemamente esse problema da raziio de Estado. 0
que Maquiavel procura salvar, salvaguardar, niio e o Estado,
e a rela,;iio do principe com aquilo sobre o que ele exerce
sua dornina<;iio: o que se trata de salvar e o principado como
rela,;iio de poder do principe com seu territ6rio ou sua po-
pula,;iio. E algo totalmente diferente, portanto. Nao ha, as-
sim creio, arte de govemar em Maquiavel. Apesar disso, Ma-
quiavel - e aqui seria necessario matizar muito o que eu
AUlADE 8 DEMAR<;O DE 1978 325

!hes disse da primeira vez, que Maquiavel havia sido recu-

sado na epoca da arte de governar: e mais complicado que
isso, e, no fun das contas, nao e verdade -, Maquiavel esta
no centro do debate. Ele esta no centro do debate com va-
lores diversos, ora negatives, ora, ao contrario, positivos. Na
verdade, ele esta no centro do debate durante todo o perio-
do de 1580 a 1650-1660. Esta no centro do debate, niio na
medida em que a coisa passa por ele, mas na medida em
que a coisa e dita atraves dele. Nao epor ele que passa, nao
e por ele e niio enele que vamos encontrar uma arte de go-
vemar. Nao foi ele que definiu a arte de govemar, mas e
atraves do que ele disse que se vai buscar o que e a arte de
govemar. A.final de contas, esse fenomeno de discu:rso em
que se val buscar o que acontece, quando na verdade s6 se
busca dizer alguma coisa atraves dele, nao eum fenomeno
unico. Nosso Maquiavel, desse ponto de vista, eMarx: a coi-
sa niio passa por ele, mas se diz atraves dele.
Fbis bem, como e que a coisa se diz atraves dele? Os ad-
versarios da razao de Estado, esses cat6licos pr6-espanh6is,
anti-Richelieu, todos eles dizem aos partidarios da razao de
Estado e aos que buscam a especificidade de uma arte de
govemar: voces pretendem que haja uma arte de governar
bem autonoma, bem especifica, diferente do exercicio da
soberania, diferente tambem da gestao pastoral. Mas essa
arte de govemar que voees afirmam existir, ser necessario
encontrar, que seria racional, conformada ao bem de todos,
de um tipo diferente das leis de Deus ou das leis da nature-
za, vejam bem, essa arte de govemar na verdade nao exis-
te, nao tern consistencia. Ela niio pode definir nada mais
que... o que? Pois bem, os caprichos ou os interesses do prin-
cipe.Aprofundem quanto voces quiserem sua ideia de uma
arte especiflca de govemai;. e s6 encontrariio Maquiavel. Vo-
ces s6 encontrariio Maquiavel, ou seja, nunca encontrariio
nada mais que os caprichos ou as leis do prfncipe. Fora de
Deus, fora das suas leis, fora dos grandes modelos dados
pela natureza, isto e, no fun das contas, par Deus, fora do
326 SEGURAN<;:A, TERRIT6RIO, POPUIAy\O

principio de soberania, niio ha nada, s6 ha o capricho do prfn-

cipe, s6 ha Maquiavel. E e nesse momenta que Maquiavel
vai representar o papel de contra-exemplo, de critica, de
exemplo de redu,ao da arte de govemar a nada mais que a
salva,ao, niio do Estado, mas do principado. A govema-
mentalidade nao existe. Eis o que querem dizer os adversa-
rios da raziio de Estado quando dizem: voces niio passam
de uns maquiavelistas. Voces niio encontrariio essa arte de
govemar. E, ainda por cima (e o que diz Innocent Gentillet,
de que ja !hes falei 35), podemos ate dizer que utilizar os
principios de Maquiavel niio s6 niio e estar na pista de uma
arte de govemar, mas e um pessimo instrumento para o
pr6prio prfncipe, que correra o risco de perder seu trono e
seu principado, se os aplicai". Logo, Maquiavel permite nao
s6 reduzir o que se buscava na especificidade da raziio de
Estado, mas mostrar que e imediatamente contradit6rio e
nocivo. E, mais radicalmente ainda, ha outro argumento que
consiste em dizer: mas, quando se prescinde de Deus, quan-
do se prescinde do principio fundamental da soberania de
Deus sobre o mundo, a natureza e os homens, para tentar
encontrai uma forrna de govemo especilica, no £undo a que
se vai chegar? Aos caprichos do prfncipe, como [ja] !hes dis-
se, depois tambem a impossibilidade de fundar acima dos
homens qualquer forrna de obriga,ao. Trrem Deus do siste-
ma, digam as pessoas que e preciso obedecer, e que e pre-
ciso obedecer a um govemo - em nome de que e preciso
obedecer? Se ja niio ha Deus, ja nao ha leis. Se ja niio ha
Deus, ja nao ha obriga,oes. E alguem disse: "Se Deus niio
existe, tudo esta perrnitido." Esse alguem niio e quern voces
pensam". E o reverendo padre Contzen, no Politicorum libri
decem, o Livro dos politicos, que data de 1620'". Foi em 1620
que disseram•: se Deus niio existe, tudo e permitido. Ver
coma o aparecimento das quest6es de Estado, da govema-

• M. Foucault acrescenta: em termos [palavra inaud{vel}, ja que era

emlatim
AUIA DE 6 DE MAK(;:O DE 1978 327

mentalidade na Russia em meados do seculo [XIX)• nao pro-

vocou a mesma questao, o mesmo problema.. , Se Deus nao
existe, tudo epennitido; logo, Deus tem de existir [...]• ..
Quanto aos partidarios da razao de Estado, uns vao di-
zer: na verdade, nao temos nada aver com MaquiaveL Ma-
quiavel nao nos proporciona o que buscamos. Maquiavel,
na verdade, nada mais e que um maquiavelista,, nada rruris
que alguem que s6 faz calculos em fun~ao dos interesses do
principe, e nos o recusamos como ta!, De modo que voces
estao vendo que a recusa a Maquiavel vai se dar dos dois !a-
dos. Do !ado dos que criticam a razao de Estado, dizendo
que, no fun das contas, a razao de Estado nada mais e que
Maquiavel; e dos que sao partidarios da razao de Estado [el
vao dizer: mas, na verdade, o que buscamos nao tem nada
a ver com Maquiavel, Maquiavel e born para jogarmos aos
dies. Dentre os partidarios da razao de Estado, no entanto,
alguns vao aceitar o desafio e dizer: pois muito bem, Ma-
quiavel, pelo menos o dos Comentarios", se nao o do Princi-
pe, esse Maquiavel pode sim nos servir, na medida em que
ele tentou efetivamente identificar, fora de todo modelo na-
tural e fora de todo fundamento teol6gico, o que seriam as
necessidades internas, intrinsecas acidade, as necessidades
das rela¢es entre os que govemam e os que sao govemados,
Assim, voces encontrarao alguns apologistas de Maquiavel,
nunca,, eclaro, entre os adversarios da raziio de Estado, mas
entre alguns, somente alguns, dos que ap6iam a razao de
Estado. Voces terao o exemplo de Naude, agente de Riche-
lieu, que escreve uma obra em que faz o elogio de Maquia-
vel", e ate encontrarao tambem, num sentido paradoxal-
mente cristao, um livro de um certo tviachon", que explica
que Maquiavel e totalmente conforme ao que se encontra
na 13iblia", E ele nao escreve isso para mostrar que a 13fblia

'M.F,:XVll
• M. Foucault acrescenta: -0 mesmo [palavra inaudivtl}
- 0 fim da frase e inaudivel (ultima palavra: um F.stado).
328 SEGURAN<;:A. TERRIT6RIO, POPUIA,;:AO

esta repleta de horrores, mas para mostrar que mesmo en-

tre os povos que sao conduzidos por Deus e por seus profe-
tas ha uma especificidade irredutfvel do governo, uma cer-
ta ratio status, uma certa razao de Estado que funciona por
si mesma e fora das leis gerais que Deus pode dar ao mun-
do ou a natureza. Eis no que concerne a Maquiavel.'
Em segundo lugar, a palavra "politico(a)". Voces viram
que em todas essas diatribes contra a razao de Estado, [en-
contramos] a palavra "politica". [Antes de mais nada,] como
voces devem ter notado, a palavra "politica" e sempre em-
pregada de maneira negativa, e [alem disso] "politica" nao
se refere a alguma coisa, a um dominio, a um tipo de prati-
ca, mas a pessoas. Sao "os politicos". Os politicos sao um.a
seita, isto e, uma coisa que exala ou ro~a a heresia. A pala-
vra "politico[s]" aparece aqui, portanto, para designar pes-
soas que, entre si, unem certa maneira de pensar, certa ma-
neira de analisar, de raciocinar, de calcular, certa maneira de
conceber o que um governo deve fazer e em que forrna de
racionalidade se pode apoia-lo. Em outras palavras, o que
apareceu prirneiro no Ocidente do seculo XVI e do seculo
XVII nao foi a politica como dominio, nao foi a politica como
conjunto de objetos, nao foi nem mesmo a politica como pro-
fissao ou como voca\ao, foram os politicos, ou, se quiserem,
uma certa maneira de colocar, de pensar, de programar a
especificidade do governo em rela~ao ao exercicio da sobe-
rania. Por oposi~ao ao problema juridico-teol6gico do fun-
damento da soberania, os politicos sao os que vao tentar
pensar em si mesma a forrna da racionalidade do governo.
E [e] simplesmente no meado do seculo XVII que voces

• 0 manuscrito (p. 20) apresenta aqui um desenvolvimento so-

bre a teoria do contra to como meio para "deter a insidiosa questao de
Contzen": "Mesmo que Deus nao exista, o homem e obrigado. Por quern?
Por si mesmo." Tomando o exemplo de Hobbes, M. Foucault acrescen-
ta: "O soberano assim instituido, sendo absoluto, nao sera lirnitado por
nada. Logo, pod.eraser plenamente um 'govemante'."
AUlA DE 8 DE MAR!;O DE 1978 329

veem aparecer a politica, a politica entendida entiio como

dominio ou como tipo de a,;ao.Voces viio encontrar a pala-
vra "a politica" em certo numero de textos, em particular do
marques du Chastelet", viio encontrar tambem em Bossuet.
E, quando Bossuet fala da "politica tirada da Sagrada Escri-
tura"«, voces veem que nesse momento a polftica, e claro,
deixou de ser uma hcresia. A polftica deixou de ser uma
maneira de pensar pr6pria a certos mdivfduos, certa manei-
ra de raciocmar pr6pria a certos indivfduos. Ela se tomou
um dominio, um dominio valorizado de forma positiva na
medida em que tenha sido integrada nas institui<;oes, nas
praticas, nas maneiras de fazer, dentro do sistema de sobe-
rania da monarquia absoluta francesa. Luis XIV e predsa -
mente o homem que fez a razao de Estado entrar com a sua
espedfiddade nas formas gerais da soberania. 0 que da um
lugar absolutamente singular a Luis XIV em toda essa his-
t6ria eque, predsamente, ele consegulu - nao sirnplesmen-
te na sua pratica, mas em todos os rituals manifestos e visi-
veis da sua monarquia (voltarei a isso da pr6xima vez•) -
manifestar a liga,;ao, a articula,;ao, mas, ao mesmo tempo,
a diferen,;a de nivel, a diferen,a de forma, a especificidade
[da] soberania e [do] governo. Luis XIV e, de fato, a razao
de Estado, c, quando e!e diz "o Estado sou eu", precisa- e
mente essa costura soberania-governo que e posta em pri-
meiro piano. Em todo caso, quando Bossuet diz "a politica
tirada da Sagrada Escritura", a polltica toma-se portanto
uma coisa que perde suas conota;;oes negativas. Toma-se
um dominio, um conjunto de objetos, um tipo de organiza-
,;ao de poder. [Enfim,] ela e tirada da Sagrada Escritura quer
dizer que a reconcilia,;ao com a pastoral religiosa ou, em
todo caso, a modalidade das rela,;oes com a pastoral reli-
giosa foi estabelecida. E, se acrescentarmos a isso que essa

,i.M. Foucault acrescenta: tentaremos [algumas pa1wros ininteligfwisl

Cl suas observat;&es, na aula seguinte, .sobre o papel politico do
teatto sob Luis XIV.
330 SEGURAN(:A, TERRIT6RIO, POPUIA<;:t\O

politica tirada da Sagrada Escritura em Bossuet leva a con-

clusiio de que o galicanismo e fundamentado, isto e, que a
raziio de Estado pode atuar contra a Igreja, vemos que serie
de reviravoltas se efetuaram entre o momento em que se
lan,avam anatemas contra os politicos, [em que] se associa-
va os politicos aos maometanos e aos hereticos, [e] em que
o bispo de Tours tirava da Sagrada Escritura o direito de Luis
XIV ter uma politica comandada pela raziio de Estado e, por
conseguinte, especifica, diferente ou mesmo oposta a da
monarquia absoluta da Igreja. 0 Imperio esta de fato morto.
Enfim, em terceiro lugar, depois de Maquiavel e da po-
litica, o Estado. (Aqui serei muito breve, porque vou falar
disso mais demoradamente a pr6xima vez.) Garo, seria um
absurdo dizer que o conjunto <las institui,oes que chama-
mos de Estado data <lesses anos de 1580-1650. Nao teria
sentido dizer que o Estado nasce entiio. Afinal de contas, os
grandes exercitos ja aparecem na Fran,a, se organizam com
Francisco I. 0 fisco esta instituido ha mais tempo ainda. A
justi,a, ha mais tempo ainda. Logo, todos esses aparelhos
existiam. Mas o que e irnportante, o que convem reter, o
que em todo caso e um fen6meno hist6rico real, especifico,
irredutivel, e o momento em que esse algo que e o Estado
come,ou a entrar, entrou efetivamente na pratica refletida
dos homens. 0 problema e saber em que momento, em
que condi,oes, sob que forma o Estado come,ou a ser pro-
jetado, programado, desenvolvido, no interior dessa pratica
consciente <las pessoas, a partir de que momento ele se tor-
nou um objeto de conhecirnento e de analise, a partir de
que momento e como ele entrou numa estrategia meditada
e concertada, a partir de que momento o Estado come,ou a
ser invocado, desejado, cobi,ado, temido, repelido, amado,
odiado pelos homens. Resurnindo, e essa entrada do Estado
no campo da pratica e do pensamento dos homens, e isso
que e preciso procurar apreender.
0 que eu gostaria de !hes mostrar, o que tentarei !hes
mostrar e como se pode efetivamente situar a emergencia
do Estado, como objeto politico fundamental, no interior de
AUIA DE BDE MAR,;?O DE 1978 331

wna historia mais geral, que e a hist6ria da govemamenta-

lidade, ou ainda, se voces preferirem, no campo das prati-
cas de poder. Sei bem que ha quern diga que, ao falar do po-
der, nao se faz outra coisa senao desenvolver uma ontolo-
gia intema e circular do poder, mas eu pergunto: os que
falam do Estado, que fazem a hist6ria do Estado, do desen-
volvimento do Estado, das pretensoes do Estado, porventu-
ra nao silo predsamente os que desenvolvem uma entida-
de atraves da hist6ria e que fazem a ontologia dessa coisa
que seria o Estado? E se o Estado niio fosse mais que urna
maneira de governar? Se o Estado niio fosse mais que urn
tipo de govemamentalidade? E se, de fato, todas essas rela-
,:oes de poder que vemos se formarem pouco a pouco a
partir de processos multiplos e bem diferentes uns dos ou-
tros, e que pouco a pouco se coagulam e fazem efeito, sees-
sas praticas de governo fossem precisamente aquilo a par-
tir do que se constituiu o Estado? Haveria que dlzer, nesse
memento, que o Estado nao e na hist6ria essa especie de
monstro frio que niio parou de crescer e de se desenvolver
como urna especie de organismo amea,ador acima de uma
sociedade civil. Tratar-se-ia de mostrar como uma socieda-
de civil, ou antes, simplesmente uma sociedade govema-
mentalizada instituiu, a partir do seculo XVI, certa coisa, cer-
ta coisa ao mesmo tempo fragil e obcecante que se chama
e
Estado. Mas o Estado nada mais que uma peripecia do
governo, e nao o govemo que eurn instrumento do Estado.
Ou, em todo caso, o Estado ewna peripeda da govemamen-
talidade. Por hoje e s6. Da pr6xima vez, falarei mais preci-
samente da razao de Estado.
 1. Bauernkrieg (1524-1526): revolta dos camponeses alemiies,
na Suabia, Franconia, Turingia, Alsacia e Alpes austn'acos. Esse
movimento que, no prolongamento das revoltas camponesas do
seculo )01, visava antes de tudo o excesso das cot:Veias,. as usurpa-
¢es de servi~ais e os abusos das instancias senhoriais, adquiriu un,
carater religioso, no inicio de 1525,, notadarnente sob a influ€"ncia
dos anabatistas de Munzer (cf. supra, p. 293, nota 25). A repressao
levada a cabo pelos prfncipes cat6licos e luteranos fez mais de
100.000 rnortos. a. E. Bloch, Thomas Munz.er a/s Theolage der Revo-
lution, Berlim, Aufgebau-Verlai:, 1960 I Thomas Munzer, theologien
de la Rtvo/u/i(J)l, !rad. fr. M. de Gandiilac, Ruis, Julliarq, 1964, reed.
"10-18", 1975; L. G. Walter, Thomas Munzer (1489-1525) et /es lut-
tes socio/es a l'tpoque de la Refrmne, Ruis, A. Picard, 1927; M. Pian-
zola, Thomas Munzer, ou la Guerre des paysans, Faris, Le Oub fran-
<;ais du livre, "Portraits d'histoire', 1958; E.G. Leonard, Histoire ge-
nira/e du protestantisme, op. dt., ed. 1988, t. 1, pp. 93-7.
2. Convem aproximar essa periodiza~o da hist6ria da filoso-
fia da que P. Hadot expos, wn ano antes, em seu artigo "Exercices
spirituels", Annuaire de /'Ecole pratique des hautes etudes, \I' section,
t. LXXXIV, 1977, p. 68 (reed. in id., Exercices spirituels et Phi/1$ophie
antique, Faris, Etudes augusliniennes, 1981, p. 56): enquanto a fi-
loso~ em seu aspecto original, consistia num "ffietodo de fonna-
~o para uma nova maneira de viver e de enxergar o mundo, [...]
um esfot1;0 de transfonna~ao do homem", foi na ldade Media,
AU!A DE 8 DE MAR<;:O DE 1978 333

com sua redu~ao n ao nivel de serva da teologia", que ela veio a ser
considerada "um procedimento purarnente te6rico e abstrato".
Sabemos a importancia que essa releitura da filosofia antiga em
termos de exercfcios espirituais ter.i para o trabalho de Foucault a
partir de 1980.
3. Sohre essa leitura das medita~6es cartesianas, cf. ''Mon
corps, ce papier, ce feu" (1972), DE, II, n? 102, pp. 257-8 (a medi-
ta¢o cartesiana como exercicio que modifica o pr6prio sujeito), e
I:Hermineutique du sujet, op. cit., pp. 340-1 ("[A] ideia de medita-
¢0, nao como jogo do sujeito com seu pensamento, mas como
e
jogo do pensamento sobre o sujeito: no fundo, exatamente isso
que Descartes amda fazia nas Medita,oes [... ]". Em 1983, em sua
longa conversa~ao com Dreyfus e Rabinov,. HA prop6sito da genea-
logia etica", Foucault nao considera mais Descartes como herdei-
ro de uma concep¢o da filosofia fundada no primado da condu-
ta de si, mas, ao contrario, como o primeiro a romper com ela: ''(... J
nao se deve esquecer que Descartes escreveu 'meditai;6es' - e as
meditai;6es sao uma pr.itica de si. Mas a coisa extraordin.iria nos
textos de Descartes e que ele conseguiu substituir um sujeito
constituido grai;as a pr.iticas de si por um sujeito fundador de pr.i-
ticas de conhecimento. [... JAte o seculoXVI, o ascetismo e o aces-
so averdade estao sempre mais ou menos obscuramente ligados
e
na culrura ocidental. [... ] Depois de Descartes, um sujeito do co-
nhecimento nao adstrito aascese que ve o dia" (DE, Iv; n? 326, pp.
410 e 411).
4. Regulae ad directionem ingenii I Regras para a dire¢o do espi-
rito, obra redigida por Descartes em 1628 e publicada depois da
sua morte em Amsterdam, em 1701 (depois de uma tradu,ao fla-
menga publicada em 1684) in R. Descartes opuscula posthuma. A
edi,ao modema de referencia e a de Ch. Adame P. Tannery, Oeu-
vres de Descartes, Paris, L. Cerf, t. X, 1908, pp. 359-469; reed. Paris,
Vrin, 1966.
5. Meditationes Metaphysicae (ou Meditationes de Prima Philo-
sophia in qua Dei existentia et animae immortalitas demonstrantur),
Paris, Michel Soly, 1641; trad. fr. do duque de Luynes, Les Medita-
tions metaphysiques de Descartes, Paris, v~ J. Camusat & Le Petit,
1647; ed. Adam e Tannery, Paris, Leopold Cerf, 1904.
6. Talvez se deva ver nesse desenvolvimento uma alusao aos
trabalhos de Philippe Aries (I:Enfant et la vie familiale sous l'Ancien
334 SEGURAN,;A, TERRIT6RIO, POPU!Ac;:AO

Regime, Paris, Plon, 1960; reed. Paris, Le Seuil, "I.:univers histori-

que", 1973; ed. resumida, "Points Histoire", 1975 [Hist6ria social da
crian,a e da famz1ia, LTC, 19811), que acabava de prefaciar La Civi-
lite puerile d'Erasme (Paris, Ramsay, "Reliefs", 1977), situando esse
texto na tradii;ao dos manuais de cortesia: "Esses manuscritos de
cortesia s.§.o, no seculo XV, para a maneira de se comportar, o equi-
valente das redai;6es de costumes para o direito; no seculo XVI,
sao redai;Oes de regras consuetudinarias de comportamento (' c6-
digos de comportamento', dizem R Chartier, M.-M. Compere e D.
Julia [!:Education en France du XVI' au XVIII' siecle, Paris, Sedes,
19761), que definiam coma cada um devia se portar em cada cir-
cunstaflcia da vida cotidiana" (p. X). 0 texto de Erasmo, nesse vo-
e
lume, precedido de uma longa nota de Alcide Bonneau, retoma-
da na edi\.§.O de Isidore Lisieux (Paris, 1877), sobre os "livros de
civilidade desde o seculo XVI" (cf. tambem, sobre as fontes e a
posteridade da obra de Erasmo, N. Elias, Uber den Process der Zivi-
lization. Soziogenetische und psychogenetische Untersuchungen, Berna,
Francke, 1939 I La Civilisation des moeurs, Paris, Calmann-Levy,
1973; reed. Le Livre de Poche, "Pluriel", 1977, pp. 90-140 [ed. bras.:
0 processo civilizador, 2 vols., Jorge Zahar, 19951). No artigo que
dedicou a Ph.Aries depois da sua morte, em 1984, Foucault escre-
11
via: Max Weber se interessava, antes de mais nada, pelas condu-
tas econOmicas; Aries, pelas condutas concernentes a vida" ("Le
souci de la verite", DE, N, n? 347, p. 647.
7. Sao Tomas de Aquino, De regno, em Opera omnia, t. 42, Ro-
ma, 1979, pp. 449-71 / Du royaume, trad. fr. M. Martin-Cottier, Paris,
Egloff, "Les classiques de la politique", 1946.
8. Ibid., I, l; trad. fr., p. 34: "[ ... ] o rei e aquele que govema a
multidao de uma cidade ou de uma provincia, e o faz tendo em
vista o bem comum".
9. Ibid., I, 12; trad. fr., p. 105: "Como as coisas da arte imitam
as da natureza [... ], o melhor parece ser extrair o modelo do offcio
do rei da fonna do governo natural. Ora, encontrarnos na nature-
za um governo universal e um governo particular. Um governo
universal, segundo o qual todas as coisas estao contidas sob o go-
verno de Deus, que dirige o Universo pela Providencia ... "
10. Ibid., I, 13; trad. fr., p. 109: "Ao todo, ha que considerar
duas opera~6es de Deus no mundo: uma pela qual ele o cria, a ou-
11
tra pela qual ele o govema, uma vez criado.
l

AUlA DE 8 DE MAR<;O DE 1978 335

11.Ibid., I, 1; trad.fr., p. 29: '[... ] ocorpo do homem oudequal-

quer animal se desagregaria se nao houvesse no corpo certa for91
dtretriz comum visando o bem comum de todos cs membros".
12. Ibid.; trad. fr., p. 29: "E preciso haver, portanto, em toda
multidao, um principio diretor."
13. Ibid., I, 15; trad. fr., p. 124: "Como [...] o fim da vida que
e
ora levamos com honestidade a beatitude celeste, par essa razao
a
C do offcio do rei proporcionar multidao uma vida boa, confor-
a
me conveffi obtem;ao da beatitude celeste."
14. a. supra, p. 113, nota 34.
15. Cf. supra, p. 116, nota 48.
16. a. supra, aula de 22 de fevereiro, pp. 222 ss.
17. Sobre essa caracterizai;ao do cosmos medieval e renas•
centista, cf. Les Mats et /es Choses, op. cit., cap. II, pp. 32-46.
18. Ibid., pp. 64-91.
19. Giovanni Botero (1540-1617), Della ragion di Stato libri die-
ci, Venetia, appresso i Gioliti, 1589; 4? ed. aumentada, Milao, 1598
I Raison et Gouvernement d'Esmt en dix lmres, trad. fr. G. Chappuys,
chez Guillaume Chaudiere, Faris, 1599. A obra foi objeto de duas
ree~5es recentes, uma de L. Firpo1 Turim, UTE!', ,,.Oassici politi-
ci', 1948, a outra de C. Continisio, Roma, Don7.elli, 1997.
e
20. Ibid., I, 1, ed. de 1997, p. 7: "Ragione di Stato si notizia
de' mezzi atti a fond.are, conservare e ampliare un dominio. Egli e
vero che, sebbene assolutamente parlando, ella si stende alle tre
parti sudette,. nondimeno pare che piU strettamente abbracci la con-
r
servazione che I'altre, e dall'altre due piu ampliazione che la fon-
dazione." Trad fr., p. 4: "Estat est une ferme domination sur Jes
peuples; & la Raison d'Estat est la cognoissance des moyens propres
a fonder, conserver, & agrandir une telle domination & seigneurie.
Il est bien vray, pour parler absolument, qu' encore qu'elle s'esten-
de aux trois susdites parties,. il semb?e ce neantmoins qu'elle em~
brasse plus estroictement la conservation que les autres: & des au-
tres l'estendue plu.s que la fondation."
21. P. Veyne, Le Pain et le Cirque Sociologie historique d'un plu-
ralistne politique, Paris, I.e Seuil, "L'Univers historique", 1976, reed.
'Fbints Histoire", 1995.
22. Pode parecer curioso que Foucault fa91 aqui o elogio de
um livro que se inscreve explidtamente na Corrente da sodologia
hist6rica. de Raymond Arone sobre o qual seu autor confessa que
o haveria escrito de uma forma tot:almente diferente, se houvesse
336 SEGURM'CA, ITRRJTORIO, POPU1A,;:,iO

compreendido entao a significa,ao da metodologia foucaul!iana

(cf, seu ensaio, ''Foucault revolutionne l'hlstolre" (1978), in op. cit.,
p, 212: "[,,,] acreditei e escrevi, equivocadamente, que o piio e o
drco tinham por objetivo es!abelecer urn a re!a,ao entre goveman•
tes e govemados ou respondiam ao desafio objetivo que eram os
0
govemados Segundo P. Veyne, a quern fiz a pergunta, convem
).

levar em conta o humor de Foucault na refe!'encia que faz ao seu

livro, E claro, no entanto, que a analise que P. Veyne propoe do
0
evergetismo ('doa,oes de um indh,fduo para a cole!Mdade p. 9, ,

ou "liberalidades privadas em favor do publico", p. 20), sua distin-

r;ao entre as formas livres e estatutarias de evergesia, o vinculo es-
tabelecido com diversas praticas (mecenato, larguezas ob h/JIUJrntl
e liberalidades funerarias) e categorias sociais ou atores (notaveis,
senadores, imperadores), o reake de motiva,5es multiplas (pieda-
de, desejo de ser estimado, palriotismo), etc. podiam constihrir, ao
ver de Foucault, o modelo de uma pratica historiogralica hostil a
wna explica,;iio de tipo causal e preocupada em individualizar os
acontecimentos, CT. P.Veyne, Comment on ecrit l'histoire, op. cit (l'.
e<l, Faris, Le Seull, ul:Univers historique", 1971), p. 70: "0 proble-
ma da causalidade em hist6ria e uma sobreviYencia da era paleo-
epistemol6gica." Como precisa D. Derert, as reses nominalistas de
Faul Veyne desenvolvidas em "Foucault revo!utionne Yhistoire"
(mas ja presentes em Comment on ecrit l'histoire), foram discutidas
por Foucault, com o grupo de pesquisadores que se reuniam em
sua sala, 11 durante os dais anos em que tratou da govemamenta-
lidade e da razao poli!ica liberal" ("Clu:onologie", DE, t p. 53).
23. Sobre esse tratado, ou melhor, sobre esses tratados, que
assinalaram o nascimento da Europa politica modema, cf. infra,
pp, 411-2, nota 9,
24. Ftlho de urn alto funcionario alemao, Martin Chemnitz,
que havia sido chanceler de dais principes do Imperio, Bogislaw
Philipp von Chemnitz (1605-1678) estudou direito e hist6ria em
Rostock e Iena, Foi nessa universidade que sofreu a inllu@ncia do
juris!a calvinista DominicusArumaeus (1579-1637), considerado o
criador da oencia do direito pllblico alemao, cuja escola teve um
papel determinante na critica da ideologia imperial. Tenda inter-
rompido seus estudos por volta de 1627, por motivos que perma-
necem obscuros, Chemnitz serviu como oficial no exercito neer-
landes, depois no ex:frcito sueco~ onde fez carreira ate 1644, e tor-
nou-se historiografo de Cristina da Sueda.. A Dissertatio de ratione
AUIA DE 8 DE MARt;:O DE 1978 337

status in Imperio nostro Romano-Gennanico veio a lume em 1640

(data contestada: talvez 1642 ou 1643; cf. R. Hoke, "Staatsrason
und Reichverfassung bei Hippolithus a Lapide", in R. Schnur, ed.,
Staatsriison. Studien zur Geschichte einen politischen Begriffs, Berlim,
Duncker & Humblot, 1975, pp. 409-10 n. 12 e p. 425; M. Stolleis,
Histoire du droit public en Allemagne, 1600-1800, trad. fr. citada [su-
pra, p. 34, nota 25], p. 303 n. 457 sobre o estado da discussiio), com
o pseud6nimo de Hippolithus a Lapide. A obra teve duas tradu-
~5es francesas, uma de Bourgeois du Chastenet, Interet:s des Prin-
ces d'Allemagne (Freistade, [s.n.J, 1712, 2 vols.), baseada na prirnei-
ra edi~iio datada de 1640, a outra, mais completa, de S. Formey, Les
Vrais Intirets de l'Allemagne (Haia, [s.n.], 1762, 3 vols.), baseada na
segunda edi¢o de 1647. Foucault, que confunde aqui as datas das
duas edi~5es, faz referencia aprimeira tradu~ao. Uma nova edi~ao
da obra, a cargo de R. Hoke, esta em prepara~iio ("Bibliothek des
deutschen Staatsdenkens", sob a dir. de H. Maier e M. Stolleis,
Frankfurt/M., Insel Verlag).
25. Dissertatio, op. cit., t. I, ed. de 1712, p. 1 (cf. ed. de 1647,
p. 1). Citado por E. Thuau, Raison d'Etat et Pensee politique al'epoque
de Richelieu, Paris, Armand Colin, 1966, reed. Paris, Albin Michel,
"Bibliotheque de !'evolution de l'humanite", 2000, pp. 9-10 n. 2.
Trata-se da prirneira frase da Dissertatio, que abre a obra (''Consi-
derations generales sur la raison d'Etat"). 0 tradutor, no entanto,
escreve "na poeira da escola" (in pulvere scholastico), expressao di-
rigida contra o aristotelismo entao dominante nas universidades
alemiis.
26. a. E. Thuau, op. cit., cap. 2, "l:accueil aTacite et a Ma-
chiavel ou Jes deux raisons d'Etat", pp. 33-102. Para uma proble-
matizac;ao das relac;Oes entre Tacito, Maquiavel e a razao de Esta-
do, cf. A. Stegmann, "Le tacitisme: programme pour un nouvel
essai de definition", fl Pensiero politico, II, 1969 (Floren,a, Olschki),
pp. 445-58.
27. Dissertano, t. I, ed. de 1712, p. 6 (cf. ed. de 1647, p. 4): "La
cause & l'origine de la raison d'etat, sont celles de l'Etat meme oU
elle a pris naissance."
28.Ibid., pp. 6-7 (cf. ed. de 1647, p. 4).
29. Pio V (1504-1572) foi eleito papa em 1566. A formula lhe
eatribuida, desde o fun do seculo XVI, por um grande numero de
autores. a. notadamente Girolamo Frachetta, Z:Idea del Libra de'
guoerni di Stato e di guerra, Veneza, appresso Damian Zenaro, 1592,
338 SEGURAN<;:A TERRITOR/0, POPUIAi;:,\O

p. 446: "La Ragion di Stato [... ] a buona equita da Pio Quinto di

felice e santa memoria era appellata Ragion del Diavolo" (outros
exemplos citados por R. De Mattei, II problema de/la "ragion di sta-
to" nell'eta della controriforma, Miliio-Napoles, R. Ricciardi, 1979,
pp. 28-9).
30. E. Thuau, Raison d'Etat ... a. cap. III, "I:opposition ala 'rai-
son d'enfer'", pp. 103-52.
31. R. F' Oaude Oement (1594-1642/43), MachillUellismus ju-
gulatus a Christiana Sapientia Hispanica et Austriaai [O maquiave-
lismo jugulado pela Sabedoria cristii da Espanha e da Austria],
Compluti, apud A Vesquez, 1637, pp. 1-2; citado por E. Thuau, op.
cit., pp. 95-6 (M. Foucault modifica ligeirarnente o fun do texto,
que se apresenta desta forma: " [... ] que os gregos antigos invoca-
vam como a Gdade, os romanos como a Repllblica e o Imperio, as
pessoas de hoje como o Estado").
32. Tftulo original: au outros, em vez de e de todos os outros.
33. Esse livro do R. P. Raymond de Saint-Martin foi publica-
do em Montauban em 1667. Cf. E. Thuau, Raison d'Etat ..., pp. 92
e 443.
34. a. supra, aula de 1? de fevereiro, pp. 122-3.
35. Ibid., p. 121.
36. E. Thuau, Raison d'Etat ... , pp. 62-5.
37. Alusao afarnosa f6rmula de Ivan Karamazov no romance
de Dostoievski, Les Freres Karamazov [Os irmiios Karamazov (1879-
80), trad. fr. de B. de Schloezer, Paris, Gallimard, "Bibliotheque de
la Pleiade", 1952, p. 285] (V, 5, a Jenda do Grande Inquisidor).
38. R. F' Adam Contzen, SJ, Politicorum libri decem, in quibus
de perfectae reipublicae forma, virtutibus et vitiis tractatur, Magun-
tiae, B. Lippius, 1620, p. 20: "Si Deus non est aut non regit mun-
dum, sine metu sunt omnia scelera" (citado por E. Thuau, Raison
d' Etat..., p. 94).
39. M. Foucault designa com isso, claro, os Discursos sobre a
primeira decada de Tito Livia de Maquiavel (manuscrito, p. 19: "Ma-
quiavel (pelo menos o dos Comentarios sobre T.L.) buscou os
principios da arte de governar").
40. Gabriel Naude (1600-1653), secretario do cardeal de Bagni,
em Roma, de 1631 a 1641. Foi charnado a Fran,a por Richelieu
quando da morte daquele, depois tomou-se bibliotecario de Ma-
zarin, ate 1651. Foucault se refere a Consid&ations politiques sur Ies
coups d'Etat, publicado em Roma sem nome de autor ("por G.F'N.")
AlllA DE 8 DE MARS:O DE 1978 339

em 1639 (reirnpr. Hildesheim, Olms, 1993, introd. e notas de F.

Charles-Daubert). Essa primeira edi,ao, limitada a doze exempla-
res, ioi seguida, no seculo XVII, de varias reedi,oes p6stumas: em
1667, sem precisiio de lugar ("com base na c6pia de Roma"); em
1673, em Estrasburgo, com o titulo de Sciences des Princes, ou Con-
siderations politiques sur les coups d'Etat, com os comentarios de
Louis Du May, secretario do Eleitor de Moguncta; em 1676 em Pa-
ris (reed. Bibliotheque de philosophie politique et juridique de
l'Universite de Caen, 1989), etc. 0 texto de 1667 foi reeditado por
Louis Marin, Paris, Editions de Paris, 1988, com uma irnportante
introdu~o, "Fbur une theorie baroque de !'action politique". a.
E. Thuau, Raison d'Etat..., pp. 318-34.
41. Louis Machon (1603-?), 'Apologie pour Machiavel!e en
faveur des Princes et des Ministres d'Estat", 1643, versilo definiti-
va 1668 (manuscrito 935 da Bibliotheque de la ville de Bordeaux).
Essa obra, composta inicialmente por incentivo de Richelieu, per-
maneceu inl?dita, com exce<;ao de um fragmento, que representa-
va o primeiro !er,o do texto final, publicado, segundo um manus•
crito de 1653, na introdu,ao das Oeuvres completes de Machiavel or-
ganiudas por f.A C. Buchon em 1852 (Paris, Bureau du Pantheon
litteraire). a. E. Thuau, Raison d'Etat. .., pp. 334-50 (nota blografi-
ca, p. 334 n. 2); G. Procacci, Machiavelli nella cultura europea ... , op.
cit., pp. 464-73.
42. "Mirtha primeira inten~o no que conceme a essaApolo-
gia era par o texto do nosso Polftico [Maquiavel] de um !ado des-
te livro, e o da Biblia, dos doutores da Igreja, dos canonistas, [.. .I,
do outro; e mostrar, sem outro radocinio e sem outro artiffcio, que
esse grande homem nao eSCreveu nada que niio tenha sido tirado,
palavra por palavra, ou pelo menos que niio corresponda a tudo o
que esses doutos p€rsonagens tenham dito antes dele, ou aprova-
do depois [.. .]" (L. Machon, op. cit., textos de 1668, pp. 444-8, cita-
do por K. T. Butlec "Louis J..lachon's 'Apologie pour Machia-
velle'",Journal of the Warburg and Courlauld Institutes, vol. 3, 1939-
40, p. 212).
43. Paul Hay, marques du Chastelet, Tmite de la politique de
France, Colonia, chez Pierre du Marteau, 1669. Essa obra, que de·
sagradou muito a Luis xrv,. foi constantemente reeditada at€ o fun
do seculo XVII e constituiu urna das principais fontes de inspira-
~ao da Dfme royale de Vauban (1707). Hay du Chastelet definiu as-
sirn a politica (ed. aumentada de 1677, mesmo editor, p. 13): "A
340 SEGURAN<;,1, TERRITORIO, POPULA,;:iiO

Fblitica ea a.rte de govemar os Estados, os antigos disseram que era

uma cie11cia Real e muito di:vina, a mais excelente e a mais mestra
de todas as outras, e lhe deram entre as disciplinas praticas a mes-
ma vantagem que a Metafisica e a Teologia possuem entre as Es-
peculativas."
44.Jacques,Benigne Bossuet (bi.spo de Meaux; 1627-1704),Po-
litique tiree des propres paroles de l'Ecriture Sainte, Paris, Pierre Cot,
1709; ed. crftica de J. Le Brun, Genebra, Droz, "Les Cla.ssiques de
la pensee politique", 1967.
AULA DE 15 DE MAR<::O DE 1978

A raza.o de Estado (W: sua defini¢o e suas prindpais

caracter{sticas no s,iculo XVII. - 0 nova modelo de temporali-
dade hist6rica acarretado pela razQ.o de Estado. - Tra9os espe-
cificos da razao de Estado em rela,ao ao govemo pastoral: (1)
0 problema da salvariio: a teon·a do golpe de Estado (Naudi).
Necessidade, violbtcia, teatralidade. - (2) 0 problema da obe-
ditncia. Bacon: a questao das sedi¢es. Diferenr;as entre Bacon
e Maquiavel. - (3) 0 problema da verdade: da sabedoria do
pr{nd'pe ao conhecimento do Estado. Nascimento da estatisti-
ca. 0 problema do segredo. - 0 prism.a refie.xivo no qual apa-
receu o problem.a do Estado. - Presenr;a-aushicia do elemento
"popula¢.o" nessa nooa problemdtica.

Hoje eu gostaria de !hes falar rapidamente do que se

entendia, em fins do seculo XVI - inicio do seculo XVIl, por
razao de Estado, apoiando-me em certo numero de textos,
seja italianos, como ode Palazzo, seja ingleses, como o tex-
to de Bacon, seja franceses, ou tambem o de Chemnitz, de
que !hes falei da ultima vez' e que me parece singularmen-
te importante. 0 que se entende por razao de Estado?Vou
come,ar me referindo a duas ou tres paginas do tratado de
Palazzo, publicado em italiano no finzinho do seculo XVI,
ou talvez nos primeiros anos do seculo XVII'. Existe na [Bi-
bliotheque] Nationale uma edi,ao datada de 1606, que tal-
vez nao seja a primeira, em todo caso a edit;:8.o francesa, a
primeira tradu,iio francesa pelo menos, data de 1611. Esse
tratado se chama Discurso do grmerno e da verdadeira raziio de
Estado, e nas primeiras paginas Palazzo simplesmente for-
mula a questiio: o que se deve entender por "raziio" e o que
se deve entender por "estado"? "Raz8.o", diz ele - e voces
viio ver como tudo isso e, digamos, escolastico, no sentido
e
banal e trivial do termo-, o que "raz3.o"? Pois hem, "raz3.o"
e uma palavra que se emprega em dois sentidos: raziio e a
342 SEGURANsA, TERRIT6RJO, POPULAy\O

essencia inteira de urna coisa, e o que constitui a uni5.o, a

reuniiio de todas as suas partes, e o vinculo necessario en-
tre os diferentes elernentos que a constituern'. Isso e que e
a razao. Mas "raz5.o" tam.hem e usada nurn outro sentido.
A raziio e, subjetivarnente, certo poder da alma que perrni-
te, justarnente, conhecer a verdade das coisas, isto e, justa-
rnente esse vinculo, essa integridade das diferentes partes
da coisa, e que a constituern. A razao e portanto urn meio
de conhecirnento, mas tarnbern e algo que perrnite que a
vontade se paute pelo que ela conhece, se paute pela pr6-
pria essencia das coisas4• A razao sera, portanto, a essencia
das coisas, o conhedmen to da razao das coisas e essa espe-
cie de fon;a que perrnite [a vontade], e ate certo ponto [a]
obriga, [a] seguir a essencia rnesrna das coisas5• Eis quanto
adefinii;ao da palavra "raz5.o".
Defini~ao da palavra estado", agora. "Estado", diz Pa-
11

lazzo, e uma palavra que se entende em quatro sentidos'.

Um estado" e urn dominio, dominium. Em segundo lugar,
II

e urna jurisdii;iio, diz ele, e urn conjunto de leis, de regras,

de costumes, e rnais ou rnenos, se voces quiserem, o que cha-
mariarnos de - vou ernpregar urna palavra que, e claro, ele
niio utiliza - uma instituii;iio, um conjunto de instituii;oes.
Em terceiro lugar, "estado" e, diz ele (diz o tradutor, que
acornpanho aqui), urna condii;iio de vida, isto e, de certo
modo um estatuto individual, uma profissiio: o estado de
rnagistrado, ou o estado civil, ou o estado religioso. Enfirn,
em quarto lugar, o "estado", diz ele, ea qualidade de uma coi-
sa, qualidade que se opoe ao rnovirnento. Urn "estado" eo
que toma urna coisa, se niio totalrnente irn6vel - aqui pas-
so por cirna do detalhe, porque, diz ele, certas irnobilidades
seriam contrarias ao repouso da coisa, a.final certas coisas
tern de se mover para poder perrnanecer realmente em re-
pouso -, em todo caso esse estado e uma qualidade que faz
que a coisa seja o que ela e.
0 que e arepublica? Arepublica eum estado, nos qua-
tro sentidos da palavra, que venho de explicar. Urna repu-
blica eantes de rnais nada um dominio, urn territ6rio. E, de-
AUL,\ DE 15 DE ll1AR\;O DE 1978 343

pois, um meio de jurisdi,;ao, um conjunto de leis, de regras,

de costumes, A reptiblica, se nao eum estado, pelo menos e
um conjunto de estados, isto e, de indivfduos que se definem
por seu estatuto. E, enfim, a reptiblica e certa estabilidade
dessas tres coisas precedentes: dominio, jurisdfr;iio, institui-
<;ao ou estatuto dos individuos'.
0 que val ser chamado de "razao de Estado", em am-
bos os sentidos da palavra "razao", objetivo e subjetivo? Ob-
jetivamente, val se chamar de razao de Estado o que enea1s-
sario e suficiente para que a reptiblica, nos quatro sentidos
da palavra "estado", conserve exatamente sua integridade.
For exemplo, tomemos o aspecto territorial da reptiblica,
Diz-se que, se determinado fragmento do territ6rio, deter-
rninada cidade situada no territ6rio, determinada fortaleza
e a
para defende-Jo efetivamente indispensavel manuten-
<;ao da integridade desse Estado, diz-se que esse elemento,
esse territ6rio, esse fragmento de territ6rio, essa cidadela,
essas cidades fazem parte da raziio de Estado'. Agora, to-
mando o lado [subjetivo] • da palavra "razao", o que vai ser
chamado de "razao de Estado"? Pois bem, "uma regra ou
uma arte" - cito o texto de Palazzo-, "uma regra ou uma arte
[...] que nos da a conhecer os meios para obter a integrida-
de, a tranquilidade ou a paz da reptiblica"". Essa defini,;ao
formal, essa defini,;ao escoliistica no sentido trivial da pala-
vra, nao e pr6pria de Palazzo, voces vao encontra-la prati-
camente na maioria dos te6ricos da raziio de Estado. Gos-
taria de citar um texto de Chemnitz, muito posterior portan-
to, pois data de 1647". Chemnitz, nesse texto, diz o seguin-
te: o que e a razao de Estado? E"certo cuidado politico que
se deve ter em todos os negodos ptiblicos, em todos os
conselhos e em todos os desigrrios, e que deve tender uni-
camente a conserva,iio, a amplia,ao e afelicidade do Esta-
do, para o que ha que empregar os meios mais faceis e mais
prontos"11 •

• M.F.: pooitivo
344 SEGURANc;:A, TERRIT6RIO, POPU!As:,40

Essa definic;ao de Palazzo, confirrnada par outros, coma

Chernnitz e varios te6ricos da razao de Estado, apresenta
imediatamente, coma voces estao vendo, caracteristicas mui-
to visiveis. Prirneiro, nada nessa definic;ao da razao de Esta-
do se refere a outra coisa senao ao pr6prio Estado. Voces
nii.o tern nenhurna referencia a urna ordern naturaL a urna
ordern do rnundo, a leis fundarnentais da natureza, nern
rnesrno a urna ordern divina. Nada do cosrno, nada da na-
tureza, nada da ordern divina esta presente na definic;ao
da razao de Estado. Em segundo lugar, voces veern que essa
razao de Estado esta forternente articulada em torno da re-
lac;ao essencia-saber. A razao de Estado e a pr6pria essen-
cia do Estado, e e igualrnente o conhecirnento que possibi-
lita, de certo rnodo, acornpanhar a trarna dessa razao de Es-
tado e obedecer a ela. E portanto urna arte, corn seu !ado
pratico e seu !ado de conhecirnento. Em terceiro lugar, vo-
ces estii.o vendo que a razao de Estado e essencialrnente
uma coisa ... eu ia dizendo conservadora, digarnos conserva-
t6ria. Trata-se essencialmente, nessa razao de Estado, por
essa razii.o de Estado, de identificar o que e necessario e su-
ficiente para que o Estado exista e se rnantenha em sua in-
tegridade, se preciso for, caso seja necessario e suficiente
para restabelecer essa integridade, se ela vier a ser cornpro-
rnetida. Mas essa razii.o de Estado nii.o e, de rnodo algurn,
urn principio de transforrnac;ii.o, diria inclusive de evoluc;ii.o
do Estado. Claro, voces acharii.o a palavra "arnpliac;ii.o", sa-
bre a qua! tornarei brevernente daqui a pouco. Mas essa
arnpliac;ao nada rnais e, no £undo, que a rnajorac;ii.o, o aper-
feic;oarnento de certo nurnero de trac;os e de caracteristicas
que ja constituern efetivarnente o Estado e nii.o e, de rnodo
algurn, a sua transforrnac;ii.o. A razii.o de Estado e portanto
conservadora. Trata-se, dira o marques du Chastelet na se-
gunda rnetade do seculo XVII, de alcanc;ar urna "justa rne-
diocridade'"'. Enfirn - e e este sern duvida o trac;o rnais ca-
racteristico -, nessa razii.o de Estado voces estao vendo que
nii.o ha nada que diga respeito a alga coma urna finalidade
anterior, exterior ou ate ulterior ao pr6prio Estado. Claro, vai
rI
AU!A DE 15 DE MAR<;O DE 1978 345

se falar da felicidade. Esta no texto de Chemnitz". daro,

outros textos tambem falariio da feliddade. Mas essa felici-
dade, essa perfei,;ao, a que siio atribuidas e a que se deve
relaciona-las? Ao proprio Estado. Lembrem-se da maneira
como sii.o Tomas falava do que era a republica e do que era
o govemo real. 0 govemo real era do dorninio de uma cer-
ta arte terrena, mas o objetivo final do govemo real era agir
de ta! sorte que os homens, saJndo do seu estatuto terreno
e Jibertados dessa republica humana, pudessem alcaru;ar
algo que era a feliddade etema e o gozo de Deus. Ou seja,
no fun das contas, a arte de governar, a arte de reinar de silo
1omas, estava sempre voltada para esse fun extraterreno,
para esse fun extra-estatal, eu ia dizendo extra-republicano,
fora da res publica, e era para esse fun que a res publica de-
via estar em ultima instanda voltada".Aqui, nao temos nada
disso, 0 fun da raziio de Estado e o proprio Estado, e se ha
algo como uma perfei,;ao, como uma felicidade, sera sem-
pre [aquela] ou aquelas do pr6prio Estado. Nao ha ultimo
dia. Nao ha ponto final Nao ha algo como uma organiza-
,ao temporal unida e final.
Obje,;oes que Palazzo logo se faz - eram obje,;oes que
ele havia encontrado? ele pr6prio e que as imagina? Pouco
importa. Elas sao interessantes, porque Palazzo diz o seguln-
te: mas, a.final, se o governo, a arte de governar segundo
essa razao de Estado nao tem, no fundo, nenhuma finalida-
de que seja alheia ao pr6prio Estado, se nao se pode propor
nada aos homens para alem do Estado, se no fundo a razao
de Estado nao tem finalidade, sera que afinal de contas nao
se pode prescindir dele? Por que os homens seriam obriga -
dos a obedecer a um govemo que nao !hes propoe nenhu-
ma finalidade, pessoal e exterior ao Estado? Segunda obje-
,;ao: se everdade que a razao de Estado tern uma finalida-
de unicamente conservadora, ou em todo caso um objetivo
conservador, se essas finalidades sao in teriores ii pr6pria
manuten,;ao do Estado, sera que nao basta que a razilo de
Estado simplesmente intervenha quando, por um acidente
que pode se produzir em certos casos, mas que nao se pro·
346 SEGURANc;:A, TERRIT6RIO, POPUIAc;:,\O

duzira todo o tempo, a existencia do Estado se ve cornpro-

rnetida? Em outras palavras, a raziio de Estado, a arte de go-
vernar e o pr6prio governo nao devern simplesrnente inter-
vir quando se trata de corrigir urn defeito ou fazer frente a
urn perigo irnediato? Logo, nao se pode ter urn governo
descontfnuo e urna razao de Estado que intervenha sim-
plesrnente em certos pontos e certos rnornentos drarnati-
cos?" Ao que Palazzo responde: de jeito nenhurn! A repu-
blica nao poderia subsistir em momenta algurn, nao pode-
ria ter nenhurna durai;ao se nao fosse a cada instante levada
em conta, rnantida por urna arte de govemar cornandada
pela razao de Estado. "A pr6pria republica nao seria capaz,
nem suficiente", diz ele, "para se conservar em paz nem
mesmo por urna s6 hora." 16 A fraqueza da nahrreza huma-
na e a ruindade dos hornens fazern que nada na republica
poderia se rnanter se nao houvesse, em todo ponto, em
todo momenta, em todo lugar, urna ai;ao especifica da ra-
zao de Estado garantindo de rnaneira concertada e rneditada
o governo. E sempre necessario, portanto, urn governo e o
tempo todo urn governo: o governo corno ato de criai;ao
continua da republica.
Creio que essa ternatica geral posta por Palazzo em sua
definii;ao da razao de Estado e irnportante por varias ra-
z6es. S6 lernbrarei urna, e e a seguinte: corn essa analise da
razao de Estado vernos esboi;ar-se urn tempo, urn tempo
hist6rico e politico que tern, em relai;ao ao que tinha domi-
nado o pensarnento na Idade Media ou ate rnesrno ainda
na Renasceni;a, caracteristicas bern particulares. Porque se
trata justarnente de urn tempo indefinido, do tempo de urn
governo que e urn governo ao rnesrno tempo perpetuo e
conservador. Em prirneiro lugar, por conseguinte, nao ha
problerna de origern, nao ha problerna de fundarnento, nao
ha problerna de legitimidade, nao ha tarnpouco problerna
de dinastia. Ate rnesrno o problerna que Maquiavel levanta-
va, e que era o de saber corno governar, dada a rnaneira
corno se havia tornado o poder - nao se pode govemar da
rnesrna rnaneira se foi por herani;a, se foi por usurpai;ao ou
ALlLA DE 15 DE MAR<;O DE 1978 347

se foi por conquista" -, esses problemas deixariio de inter-

vir agora, ou s6 inte:rviriio de forma secundaria A arte de
govemar e a raziio de Estado nao Ievantam mais o proble-
m.a de origem. Ja se esta no govemo, ja se esta na raziio de
Estado, ja se esta no Estado.
Em segundo Iugar, niio s6 nao ha ponto de origem que
seja pertinente para modificar a arte do govemo, como o
problema do ponto terminal nem deve ser posto. E isto e
sem duvida mais importante do que aquilo. Quer dizer que
o Estado - a raziio de Estado e o govemo comandado pela
razao de Estado - nao tera de se preocupar com a salva,ao
dos individuos. Nao tera nem sequer de buscar algo coma
um fun da hist6ria, ou coma uma consuma,;ao, ou coma um
ponto em que se articulariam o tempo da hist6ria e a eter-
nidade. Nada, par conseguinte, coma esse sonho do ultimo
Imperio que, apesar de tudo, havia comandado as perspec-
tivas religiosas e hist6ricas da ldade Media. Afinal de con-
tas, na ldade Media, ainda se estava num tempo que devia,
a certa altura, tomar-se um tempo unificado, o tempo uni-
versal de um Imperio em que todas essas diferen,;as seriam
e
apagadas, e esse lmperio universal que anunciaria e seria
o teatro no qua! se produziria o retomo de Cristo. 0 Impe-
rio, o ultimo Imperio, o Imperio universal, seja o dos Cesa-
res, seja o da Igreja, era no fun das contas algo que ronda-
va a perspectiva da ldade Media, e, nessa medida, nao ha-
via govemo indefinido. Nao havia Estado ou reino fadado
a
indefinidamente repeti,;iio no tempo. Agora, ao contrario,
nos nos encontramos numa perspectiva em que o tempo da
hist6ria e indefinido. Eo indefinido de uma govemamenta-
Jidade para a qua! niio se preve termo ou fun. Estamos na
historicidade aberta, par causa do carater indefinido da arte
politica.
Salvo, evidentemente, se corrigida par um certo nume-
ro de coisas sabre as quais tomaremos, a ideia de paz per-
petua que vai, a meu ver, substituir a ideia de Imperio ter-
minal. Se o lmperio terminal era na ldade Media a fusao de
todas as particularidades e de todos os reinos numa s6 for-
348 SEGURAN<;:A, TERRTTORIO, POPU!A,;)i.O

ma de soberania, a ideia de paz universal - que ja existia na

ldade Media, mas sempre como um dos aspectos do hnpe-
rio terminal, ou ainda, como um dos aspectos do hnperio
da Igreja -, [essa ideia] vai ser o vinculo, com que se vai so-
nhar, entre Estados que continuarao sendo Estados. Vale di-
zer que a paz universal nilo sera a consequencia de uma
unifica<;iio num imperio temporal ou esplritual, mas a rna-
neira como diferentes Estados, se efetivamente as coisas
funcionarem, poderao coexistir uns com os outros de acor-
do com um equilibrio que irnpedira justamente a domina-
,;ao de um sobre os oucros. A paz universal ea estabilidade
adqulrida nae pela pluralidade, por uma pluralidade equi-
librada, totalmente diferente portanto da ideia do hnperio
terminal. Mais tarde, essa ideia de uma govemamentalida-
de indefinida sera corrigida pela ideia de progresso, a ideia
de progresso na felicidade dos homens. Mas isso eoutro as-
sunto, e um assunto que implica justamente algo cuja au-
sencia vai se notar em toda essa analise da raziio de Estado
e que e a no~ de popula,;iio.
Dito isso, para situar um pouco o horizonte geral da
razilo de Estado, gostarta agora de retomar alguns dos tra-
<;os desse govemo dos homens que, portanto, ja nifo se pra-
tica sob o signo da arte pastoral, mas sob o da razao de Es-
e
tado. Niio uma analise exaustiva o que eu gostaria de fa-
zer, mas sim fazer - eu ia dizendo algumas sondagens, mas
a palavra e infeliz - alguns cortes, a esmo, reladonando jus-
tamente a raziio de Estado a alguns dos ternas importantes
que havfamos encontrado na analise do pastorado, ou seja,
o problema da salva<;iio, o problema da obedienda e o pro-
blema da verdade.
E, para estudar a maneira coma a razilo de Estado pen-
sa, reflete, analisa a salva<;iio, tomarei um exemplo preciso,
o da teoria do golpe de Estado. 0 golpe de Estado: no<;iio
importantissima nesse inido de seculo XVII, tanto que tra-
tados inteiros [lheJ foram consagrados. Naudi', por exem-
plo, escreve em 1639 Qmsiderar;iies politi.cas sobre os golpes de
f.stado". Alguns anos antes, houve um texto mais polemico,
AUIA DE 15 DE MAR<;:O DE 1978 349

mais imediatamente ligado aos acontecimentos, de Sirmond,

que se chamava O golpe de E.stado de Lufs XIII" mas nao era,
em absoluto, um texto polemico contra Luis XIII, [muito]
pelo contrario. furque a palavra "golpe de Estado", no ini-
cio do seculo XVIL nao significa em absoluto o confisco do
Estado par uns em detrimento dos outros, que o teriam de-
tido ate entao e que se veriam despojados de sua posse. 0
golpe de Estado e alga bem diferente. 0 que e um golpe de
Estado nesse pensamento politico do infcio do seculo XVIl?
E, em primeiro lugar, uma suspensao, uma interrupc;ao das
leis e da legalidade. 0 golpe de Estado e o que excede o di-
reito comum. Excessus iuris communis, diz Naude'°. Ou ain-
da, e uma ac;ao extraordinaria contra o direito comum, ac;ao
que nao preserva nenhuma ordem e nenhuma forma de
justic;a". Nissa, sera o golpe de Estado estranho a razao de
Estado? Constituira uma excec;ao, em relac;ao a razao de Es-
tado? De modo algum. Porque a pr6pria razao de Estado -
e esse, creio eu, urn ponto essencial a assinalar hem -, a
pr6pria razao de Estado nao e absolutamente homogenea a
um sistema de legalidade ou de legitimidade. A razao de
Estado e o que? Pois bem, e alga, diz Chemnitz, que permi-
te infringir todas "as leis pubiicas, particulares, fundamen-
tais, de qualquer especie que sejam"~. De fato, a razao de
11
Estado deve comandar, nao segundo as leis", mas, se ne-
11
cessario, as pr6prias leis, as quais devem se acomodar ao
presente estado da republica"~. Logo, o golpe de Estado
nao e ruptura em relac;ao a razao de Estado. Ao contrario, e
um elemento, um acontecimento, uma maneira de agir que
se inscreve perfeitamente no horizonte geral, na forma ge-
ral da razao de Estado, ou seja, e alga que excede as leis ou,
em todo caso, que nao se submete as leis.
0 que ha, no entanto, de especifico no golpe de Esta-
do que faz que nao seja simplesmente uma manifestac;ao
dentre outras da razao de Estado? Pois bem, e que a razao
de Estado, que par natureza nao tern de se dobrar as leis,
que em seu funcionamento basico e sempre infratora em
relac;ao as leis pubiicas, particulares, fundamentais, essa ra-
350 SEGURANc;:A, TERRIT6RIO, PDPUIA(:AO

ziio de Estado ordinaria respeita as leis. Ela as respeita niio

no sentido de que se inclinaria diante das leis, porque as
leis positivas, morais, naturais, divinas seriam mais fortes
que ela, mas se inclina diante dessas leis, respeita essas leis
na medida em que concede em se inclinar diante delas e
respeita-las, na medida em que, se voces quiserem, coloca-
as coma elemento do seu pr6prio jogo. A raziio de Estado
e, de todo modo, fundamental em relai;ao a essas leis, mas
em seu jogo costumeiro faz uso delas, precisamente porque
considera esse uso necessario ou util. Mas vai haver mo-
mentos em que a razao de Estado ja niio pode se servir des-
sas leis e em que ela e obrigada, par algum acontecimento
premente e urgente, por causa de certa necessidade, a se li-
bertar dessas leis. Em name de que? Em name da salva~o
do Estado. Essa necessidade do Estado em relai;iio a si mes-
mo e que vai, em certo momenta, levar a raziio de Estado a
varrer as leis civis, morais, naturais que ela houve por bem
reconhecer e cujo jogo ate entao ela havia jogado. A neces-
sidade, a urgencia, a necessidade da salvai;iio do pr6prio
Estado vao excluir o jogo dessas leis naturais e produzir
alga que, de certo modo, nao seni mais que p6r o Estado
em relai;ao direta consigo mesmo sob o signo da necessi-
dade e da salvai;ao. 0 Estado vai agir de si sabre si, rapida,
imediatamente, sem regra, na urgencia e na necessidade,
dramaticamente, e e isso o golpe de Estado. 0 golpe de Es-
tado nao e, portanto, confisco do Estado par uns em detri-
mento dos outros. 0 golpe de Estado e a automanifestai;ao
do pr6prio Estado. E a afirmai;iio da razao de Estado - [a
raziio de Estado] que afirma que o Estado deve ser salvo de
qualquer maneira, quaisquer que sejam as formas que fa-
rem empregadas para salva-lo. Golpe de Estado, portanto,
coma afirmai;iio da razao de Estado, coma automanifesta-
i;ao do Estado.
lmportancia, creio, nessa identificai;ao da noi;ao de Es-
tado, importancia de certo numero de elementos. Primeiro,
essa noi;ao de necessidade. Ha portanto uma necessidade
do Estado que e superior a lei. Ou antes, a lei dessa razao
I AUIA DE 15 DE MARc;o DE 1978

particular ao Estado, que se chama razao de Estado, a lei

dessa razao sera que a salvac;ao do Estado deve prevalecer,
351

como quer que seja, sobre toda e qualquer outra coisa. Essa
lei fundamental, essa lei da necessidade que, no fundo, nao
e uma lei, excede portanto todo o direito natural, excede o
direito positive, excede o direito que os te6ricos nao ousam
chamar exatamente de direito divino, quer dizer, o direito
posto pelos proprios mandamentos de Deus, e eles entao o
chamam de "filos6fico" para mascarar um pouco as coisas.
Mas Naude <lira: o golpe de Estado nao obedece a "justi<;a
nahrral, universal, nobre e filos6fica" - a palavra "nobre" e
ironica ea palavra "filosofica" encobre outra coisa -, o golpe
de Estado, diz Naude, obedece a "uma justi<;a artificial, par-
ticular, politica, [... ] relacionada a necessidade do Estado"".
Por conseguinte, a politica nao e uma coisa que tern de se
inscrever no interior de uma legalidade ou de um sistema
de leis. A politica tern aver com outra coisa, mesmo que uti-
lize as leis como instrumento quando delas necessita em
certos momentos. A polftica e algo que tern relac;ao com a
necessidade. E voces encontrarn toda urna especie, nao de
filosofia, mas, como dizer..., de elogio, de exalta<;ao da ne-
cessidade nos escritos politicos do inicio do seculo XVII. Al-
guem como Le Bret, por exemplo, <lira - o que e muito cu-
rioso em rela~ao ao pensamento cientffico da epoca e em
oposic;ao direta a esse pensamento cientifico -: "Tao gran-
de e a forc;a da necessidade que, como uma deusa sobera-
na, nao tendo nada de sagrado no mundo, salvo a firmeza
dos seus decretos irrevogaveis, poe sob seu poder todas as
coisas divinas e humanas. A necessidade emudece as leis. A
necessidade faz cessar todos os privilegios para se fazer
obedecer por todo o mundo."" Nao, portanto, govemo re-
lacionado com legalidade, mas razao de Estado relacionada
com necessidade.
Segunda noc;ao irnportante: a noc;ao de violencia, e cla-
ro. Porque e da natureza do golpe de Estado ser violento. A
razao de Estado em seu exercicio ordinario, habitual, nao e
violenta, justamente porque ela mesma se atribui, volunta-
352 SEGURAN<;A, TERRIT6RJO, POPULAc;:AO

riamente, as leis coma rnarco e como fonna. Mas, quando a

necessidade exige, a razao de Estado se toma golpe de Es-
tado e, nesse memento, eviolenta.Violenta significa que ela
eobrigada a sacrificar, a amputar, a prejudicar, ela elevada a
ser injusta e mortifera. E o principio, diametralmente opos-
to, como voces sabem, ao tema pastoral de que a salva,;ao
de cada um e a salva,;ao de todos, e a salva,;ao de todos e a
salva,;ao de cada um. Dai em diante, vamos ter uma razao de
Estado cuja pastoral sera uma pastoral da op<;ao, uma pas-
toral da exclusao, uma pastoral do sacrifido de alguns ao
todo, de alguns ao Estado. "Para preservar a justi,;a nas
coisas grandes", dizia Charron numa frase retomada por
Naude, ✓✓as vezes e precise desviar-se dela nas coisas mill-
das."'" E Chemnitz dara como belo exemplo da violenda ne-
cessaria dos golpes de Estado o que Carlos Magno havia fei-
to com os saxoes, quando [os] guerreou e ocupou seus ter-
rit6rios. Chemnitz diz que Carlos Magno havia estabeleci-
do juizes para jugular a revolta e a agita<;ao dos saxoes, e
esses juizes tinham a particularidade, primeiro, de serem
desconhecidos do publico, de modo que voce nao sabia
quern o julgava. Depois, esses juizes julgavam sem conhe-
cirnento de causa, isto e, sem ter estabeleddo nada dos fa-
tos que imputavam aos que eles condenavam. Em terceiro
lugar, o julgamento deles se dava sem nenhuma forma de
processo, ou seja, nao havia nenhum ritual judidario. Em
outras palavras, e uma maneira polida que Chemnitz em-
prega para dizer que Carlos Magno havia posto assassinos
entre os sax6es, que matavam quern queriam, coma que-
riam, sem dizer por que. E deviam matar quern? Os pertur-
badores da tranqiiilidade publica e do Estado. Aparece aqui
a ideia do crime de Estado, que tambem poderiamos ter
analisado, porque e uma no,;ao irnportantissirna que apare-
ce nesse memento e que adquire nesse memento dimen-
soes muito particulares. E diz Chemnitz, claro, nesse golpe
de Estado de Carlos Magno houve injusti,;as, inocentes fo-
ram condenados, mas o sistema nao durou e o furor dos sa-
xoes foi mitigado". Portanto, o golpe de Estado e violento.
AULA DE 15 DE MAR<;:O DE 1978 353

Ora, como o golpe de Estado nada mais e que a rnanifesta-

a
s;ao da razii.o de Estado, chegamos ideia de que nii.o ha ne-
nhuma antinomia, no que conceme ao Estado pelo rnenos,
entre violencia e razao. Pode-se ate dizer que a violencia do
Estado nada rnals e que, de certa forma, a manifesta,ao ir-
ruptiva da sua pr6pria razao. E, fazendo uma oposi,ao -
que voces sem duvida vii.o reconhecer, se leram o artigo de
Genet no Le Mende do mes de setembro passado'" -, um
texto que data da primeira metade do seculo XVII (foi escri-
to sob Richelieu) dizia o seguinte (e um texto anonimo):
deve-se distinguir violencia de brutalidade, porque as bru-
talidades sao as violencias "cometidas nao mais que pelo ca-
pricho dos particulares", ao pas so que as violencias que "se
cometem pelo concerto dos sabios" sao os golpes de Esta-
do°'. llossuet tarnbern retomou a oposi,ao brutalidade e
violencia, e Genet por sua vez, simplesmente invertendo a
tradi,;:ao e chamando de brutalidade a violencia do Estado e
de violencia o que os te6ricos do seculo XVII chamavarn de
brutalidade.
Torceira nos;ao importante, depois da necessidade e da
violencia, creio ser a caracterfstica necessariarnente teatral
do golpe de Estado. De fato, um golpe de Estado, na rnedi-
da em que ea afirma,ao irruptiva da razii.o de Estado, o gol-
pe de Estado tern de ser imediatamente reconhecido. Ele
tern de ser irnediatarnente reconhecido segundo suas ver-
dadeiras caracterfsticas, exaltando a necessidade que o jus-
tifica. Claro, o golpe de Estado supiie uma parte de segredo
para ter exito. Mas, para poder angariar a adesao e para que
a suspensao das leis a que esta necessariamente ligado nao
seja debitada a ele, o golpe de Estado tern de ser deflagra-
do aluz do dia e, deflagrando-se aluz do dia, tern de fazer
aparecer na pr6pria cena em que ele se situa a razao de Es-
tado que o fez produzir-se. Evidentemente, o golpe de Esta-
do deve ocultar seus procedimentos e seus encaminha-
mentos, mas deve aparecer solenemente em seus efeitos e
nas razoes que o sustentam. Donde a necessidade da ence-
na,ao do golpe de Estado, que encontrarnos na pratica po-
354 SEGURANt;:A. T!:RRITORIO, POPIJLA<;:/iO

litica daquela epoca, como no "dia dos tolos'", na deten\ao

do prfncipe·", no encarceramento de Fouquet". Tudo isso faz
do golpe de Estado uma certa fonna de o soberano mani-
festar a irrup~ao da razao de Estado e a prevalenda da ra-
ziio de Estado sobre a legitimidade da maneira mais clara
possiveL
Tocamos aqui um problema aparentemente marginal,
mas que apesar de tudo creio ser importante, que e o pro-
blema da pratica teatral na politica, ou ainda da pratica tea-
tral da razao de Estado. 0 teatro, enfun, essa pratica teatral,
essa teatraliza\iio, deve ser um modo de manifesta~ao do
Estado e do soberano, do soberano como depositario do
poder de Estado. E poderiamos, creio eu, opor [as) cerimo-
nias reais -que, por exemplo, da sagra~ao acoroa~ao, aen-
trada na cidade ou ao funeral do soberano, marcavam o ca-
rater religioso do soberano e articulavam seu poder com o
poder religioso e com a teologia -, poderiamos opor a essas
cerimonias tradicionais da realeza a especie de teatro mo-
demo em que a realeza quis se manifestar e se encarnar, e
do qual a pratica do golpe de Estado levado a cabo pelo
pr6prio soberano e urna das manifesta~6es mais importan-
tes. Aparecimento, portanto, de um teatro politico tendo
como outra face o funcionamento do teatro, no sentido li-
terario do tenno, como o lugar privilegiado da representa-
~ao politica e, em particular, da representa~ao do golpe de
Estado. Porque, afinal de contas, uma parte do teatro hist6-
rico de Shakespeare e, sem duvida, o teatro do golpe de Es-
tado. Peguem Corneille, peguem tambem Racine, nunca
sao mais que representatoes; born, eu exagero dizendo isso,
mas sao com muita frequencia, sao quase sempre represen-
ta¢es de golpes de Estado. De Andrilmaca" a Atalia-~, sao
e
golpes de Estado. Mesmo Berenice" um golpe de Estado.
0 teatro dassico, a meu ver, esta essencialmente organiza-
do em tomo do golpe de Estado". .Assim como na politica a
razao de Estado se manifesta numa certa teatralidade, o
teatro, em contrapartida, se organiza em tomo da represen-
ta~ao dessa razilo de Estado sob a forma dramatica, intensa
AUIA DE 15 DE MAR<;O DE 1978 355

e violenta do golpe de Estado. E poderiamos dizer que a

corte, tal como Luis XIV a organizou, eprecisamente o pon-
to de articula~ao, o lugar em que se teatraliza a razao de Es-
ta do na forrna de intrigas, de desgra~as, de op~oes, de ex-
clusiies, de exilios; e a corte tambem eo lugar em que, pre-
cisamente, o teatro vai representar o pr6prio Estado.
Oigamos numa palavra que, na epoca em que a unida-
de quase imperial do cosmo se desarticula, na epoca em
que a natureza se desdramatiza, se liberta do acontedmen-
to, se emancipa do tragico, creio que uma outra coisa acon-
tece na ordem politica, uma coisa inversa. No seculo XVTI,
no fim das guerras religiosas - na epoca, precisamente, da
Guerra dos 1hnta Anos, desde os grandes tratados, desde a
grande busca do equilibrio europeu -, abre-se uma nova
perspectiva hist6rica, perspectiva da govemamentalidade
indefinida, perspectiva da permanencia dos Estados que
nao terao fim nem termo, aparece um conjunto de Estados
descontfnuos fadados a uma hist6ria que nao tern esperan-
~, porque nao tern termo, Estados que se organizam segun-
do uma razao cuja lei nao e a de uma legitimidade, legiti-
midade dinastica ou legitimidade religiosa, mas a de uma
necessidade que ela deve enfrentar nos golpes que siio sem-
pre incertos, ainda que concertados. Estado, raziio de Esta-
do, necessidade, golpe de Estado ousado - e tudo isso que
vai constituir o novo horizonte tragico da politica e da his-
t6ria. Ao mesmo tempo que nasce a razao de Estado, nas-
ce, a meu ver, certo tragico da hist6ria que niio tem mais
nada aver com a deplora~ao do presente e do passado, com
o lamento das crorucas, que era a forma em que o tragico da
hist6ria ate entao aparecia, um tragico da hist6ria que esta-
va ligado it pr6pria pratica politica. E o golpe de Estado e,
de certo modo, a realiza~ao desse tragico numa cena que e
o pr6prio real. E esse tragico do golpe de Estado, esse tra-
gico da hist6ria, esse tragico de uma govemamentalidade
que nao tem termo, masque fon;osamente se manifesta, em
caso de necessidade, nessa forma teatral e violenta, foi a
meu ver caracterizado par Naude, num texto surpreenden-
356 SEGURANQI, TERRIT6RIO, POPUlA<;:AO

te, quando deu sua definii;ao, sua descrii;ao do golpe de Es-

tado. Nesse texto, como voces vao ver, ha uma coisa bem
napole6nica, uma coisa que faz singularmente pensar nas
noites hitlerianas, nas noites das facas longas. Naude diz o
seguinte: "[ ... ] nos golpes de Estado, ve-se o relfunpago cair
antes de ouvi-lo troar nas nuvens". Nos golpes de Estado,
"as matinas sao ditas antes de serem soadas, a execui;ao pre-
cede a senteni;a; tudo se faz a judaica; [... ] urn recebe o gol-
pe que pensava dar, outro morre pensando estar em segu-
rani;a, outro mais sofre como nao imaginava, tudo se faz de
noite, na obscuridade, entre as nevoas e as trevas"". A gran-
de promessa do pastorado, que fazia suportar todas as mi-
serias, rnesrno as miserias voluntarias do ascetismo, come-
i;a a ser seguida agora pela dureza teatral e tragica do Esta-
do que pede que, em nome da sua salvai;ao, urna salvai;ao
sempre ameai;ada, nunca certa, se aceitem as violencias como
a forrna mais pura da razao e da razao de Estado. Era isso o
que eu queria !hes dizer sobre o problema da salvai;ao, no
que concerne ao Estado, pelo angulo do golpe de Estado.
Em segundo lugar, agora, o problema da obediencia. E
aqui vou pegar urna questao e urn texto totalmente diferen-
tes. A questao diferente: e a questao das revoltas e das se-
dii;6es que, claro, foram ate o fim do seculo XVII um proble-
ma politico maior e para as quais ha urn texto, um texto no-
tavel, escrito pelo chanceler Bacon'", Bacon que ninguem
mais estuda e que e certamente um dos personagens mais
interessantes desse inicio de seculo XVII. Nao costurno !hes
dar conselhos quanto ao trabalho universitario, mas, se al-
guns de voces quisessem estudar Bacon, creio que nao per-
deriam seu tempo".
Pois bem, Bacon escreve urn texto que se chama, na tra-
dui;ao francesa, Essai sur /es seditions et /es troubles'° [Ensaio
sobre sedii;6es e disturbios]. Nele, faz toda urna descrii;ao,
toda urna analise - eu ia dizendo: toda urna fisica - da sedi-
i;ao e das precaui;oes a serem tomadas contra as sedii;oes, e
do governo do povo, que e notavel. Primeiramente, devem-
se tomar as sedii;oes como urna especie de fen6meno, de
AWA DE 15 DE MARCO DE 1978 357

fenomeno muito menos extraordinario do que perfeitamen-

te normal, natural, de certo modo ate imanente avida dares
publica, da republica.As sedi,oes, diz ele, sao como as tem-
pestades, elas se produzem precisamente no momenta em
que menos se espera, na maior calmaria, em periodos de
equihbrio ou de equin6cio. Nesses momentos de igualdade
e de calmaria, alguma coisa pode perfeitamente estar se tra-
mando, ou melhor, nascendo, crescendo como uma tem-
pestade". 0 mar cresce secretamente, diz ele, e e precisa-
mente essa sinaletica, essa semiotica da revolta que e preciso
estabelecer. Em periodo de calmaria, como se pode identi-
ficar a possibilidade de uma sedii;ao que esta se formando?
Bacon (vou passar rapido por esse ponto) da um certo nu-
mero de indicios. Primeiro, come<;am a circular rumores,
quer dizer, libelos, panfletos, discursos, contra o Estado e
contra os que govemam, Segundo, o que chamarei de uma
inversao dos valores, ou em todo caso das aprecia,oes. Toda
vez que o govemo faz algo louvavel, essa coisa e mal rece-
bida pelas pessoas que estao descontentes. Terceiro, as or-
dens circularn mal, e percebe-se que as ordens circulam mal
por duas coisas: primeiro, pelo tom dos que falam no Siste-
ma de difusao das ordens. Os que transmitem as ordens fa-
lam com timidez e os que recebem ordens falam com ousa-
dia. Pois bem, quando essa inversao de tom se produz, e
born desconfiar. Outra coisa, ainda concemente acircula,;ao
das ordens, e o problema da interpretai;ao, quando aquele
que recebe uma ordem, em vez de recebe-la e executa-la,
comei;a a interpreta'.-la e a inseri-la de certo modo em seu
pr6prio discurso, entre a injun,ao que ele recebe e a obe-
diencia que deveria normalmente segui-la",
Isso, quanto a todos os sinais que vem debaixo e que
parecem provar que a tempestade, mesmo em periodo de
equin6cio e de calmaria, esta se preparando. Depois ha si-
nais que vem de cima. Tambem epreciso prestar aten~ao nos
sinais que vem de cima, Os primeiros sao quando os gran-
des, os poderosos, os que rodeiam o soberano, que sao seus
oficiais ou seus pr6ximos, quando estes mostram que nao
358 SEGURAN(:A, TERRIT6RIO, POPUlA,;:,\O

obedecem tanto as ordens do soberano quanta ao seu pr6-

prio interesse e agem par conta pr6pria. Como diz Bacon,
em vez de serem "coma plan etas que giram com rapidez
sob o impulse do primeiro m6vel", no caso o soberano, em
vez disso, os grandes sao coma planetas perdidos num ceu
sem estrelas, vao para qualquer lugar, ou melhor, vao para
onde querem, em vez de se manterem na 6rbita que !hes e
imposta". E, enfim, outro sinal que o principe se da a si mes-
mo, sem querer, e quando O prfndpe e incapaz OU nao quer
mais adotar um ponto de vista que seja exterior ou superior
aos diferentes partidos que se opoem e lutam entre si no in-
terior da republica, e espontaneamente toma o partido e sus-
tenta os interesses de um partido em detrimento dos ou-
tros. Assim, diz ele, quando Henrique III tomou o partido
dos cat6licos contra os protestantes, ele pr6prio deveria ter
atinado em que, assim fazendo, mostrava que seu poder era
tal que nao obedecia a razao de Estado, mas simplesmente
a razao de um partido, e dava assim a todo o mundo, aos
grandes coma ao povo, um sinal manifesto de que o poder
era fraco e que, par conseguinte, a gente podia se revoltar.
As sedi,oes siio portanto sinais. Elas [tambem] tern cau-
sas; e tam.hem aqui de um.a maneira escolastica, por assim
dizer, em todo caso bem tradicional, Bacon diz: ha dais ti-
pos de causas de sedit;ao, as causas materiais e as causas
ocasionais". Causas materiais das sedi,oes: niio e dificil, diz
Bacon, niio ha muitas, s6 ha duas. Materia das sedi,oes e
primeiro a indigencia, em todo caso a indigencia excessiva,
isto e, um certo nivel de pobreza que deixa de ser suporta-
vel. E, diz Bacon, "as rebelioes que vem da barriga sao as
piores de todas"". Segunda materia da sedi,ao, fora a bar-
riga, ora essa, a cabe,a, isto e, o descontentamento. Feno-
meno de opiniiio, fenomeno de percep,ao, que niio e - e
Bacon insiste nesse ponto - necessariamente correlativo do
primeiro, o estado da barriga. Pode-se perfeitamente estar
descontente, mesmo que a pobreza niio seja, afinal, tao gran-
de assim, porque os fenomenos de descontentamento sao
fenomenos que podem nascer par um certo numero de ra-
AWA DE 15 DE MAR(O DE 1978 359

zoes e de causas sobre as quais tomaremos e que nao sao

propordonais arealidade. De fato, diz Bacon, euma das pro-
priedades, uma das caracteristicas da ingenuidade do povo
indignar-se com coisas que niio valem a pena e aceitar, em
compensa,;ao, coisas que nao deveria tolerar". Mas, sendo
as coisas como sao, ha que levar em conta a barriga e a ca-
bei;a, a indigencia e o estado da opiniao. Fome e opiniao,
barriga e cabei;a, eis as duas materias da sedi,;ao. Sao, diz
Bacon, como que duas materias inflamaveis, isto e, essas duas
condi,;5es - a barriga e a opiniao, a barriga ou a opiniao -
silo absolutamente indispensaveis para que haja sedii;ao''.
Quanto as causas [ocasionais]•, elas vao ser como es-
ses elementos inflamados que caem sabre uma mareria com-
bustive!. Afinal de contas, nii.o se sabe muito bem de onde
vem, e eles podem ser praticamente qualquer coisa. Essas
causas ocasionais, Bacon as enumera numa grande desor-
dem. Pode ser uma mudanc;a na religiao, pode ser uma mo-
difica,;iio na distribui,;ao dos privileg:ios, pode ser uma sub-
versiio das leis e dos costumes, pode ser uma mudani;a no
regime tributario, pode ser tarnbem o fato de o soberano al-
,;ar a cargos importantes pessoas indignas, pode ser a pre-
sen<;a demasiado numerosa e o enriquedmento demasiado
manifesto de estrangeiros, pode ser tambem a escassez de
cereais ou dos meios de subsistencia e o aumento dos pre-
i;os. Tudo o que, em todo caso, d.iz Bacon, 11 lesando, une# 49 •
Ou seja, ha causas ocasionais de sedi~ao quando se leva ao
nivel de um descontentamento consdente certo numero de
elementos que, ate entao, tinham permanecido de certo
modo dissociados e indiferentes, quando se produz o mes-
mo tipo de descontentamento em pessoas diferentes - o que,
por conseguinte, as leva a se unirem, apesar da divergencia
dos seus interesses.
A sedi~ao tern causas, portanto. Ela tem remedios. Es-
ses remedios, nao se deve de modo algum tentar aplica-los

* Palavra omitida.
360 SEGURANc;:A, TF.RRITORIO, POPUlA,;:AO

a essa serie de causas ocasionais, porque essas causas oca-

sionais s5.o muito numerosas e, se detenninada causa ocasio-
nal for suprimida, sempre haveni outra que vira acender es-
sas materias inflamaveis. Na realidade, OS remedios devem
atuar sobre as materias inflarnaveis, isto e, sobre a barriga
ou a cabe~a, ou sobre a indigencia e o descontentarnento,
Remedios contra a indigencia - passo rapidarnente por eles,
mas o interessante, creio eu, e a pr6pria natureza dos reme-
dios propostos: por fun aindigencia e apobreza, diz Bacon,
e reprirnir o luxo e irnpedir a pregui~a, a ociosidade, a vaga-
bundagem, a mendicanda. E: favorecer o comercio interno,
multiplicar a circula~iio de dinheiro dirninuindo a taxa de
juros, evitando as propriedades grandes demais, elevando o
nivel de vida - bem, ele niio emprega essa expressiio, ele
diz: e melhor mais gente gastando pouco do que pouca
gente gastando rnuito50 - , favorecer o comercio exterior au-
mentando o valor das materias-primas pelo trabalho, asse-
gurando ao estrangeiro o servi~o de transportes. Tambem e
predso, diz ele, equilibrar os recursos e a popula~iio e fazer
que nao haja popula~iio em demasia para os recursos de
que dispoe o Estado. Epreciso equilibrar tarnbem as propor-
~oes entre a popula~iio produtiva e os nao-produtivos, que
sao os grao-senhores e o clero. Assirn, e tudo isso que se tern
de fazer para irnpedir, para apagar essa causa material de
revolta que a indigencia constitui".
No que conceme ao descontentarnento, tambem e ne-
cessaria toda uma serie de tecnicas e procedirnentos. E Ba-
con diz: no fundo, ha duas categorias de individuos no in-
terior do Estado. Ha o povo e ha os grao-senhores. Ora, na
verdade, s6 ha sedi~ao verdadeira, e verdadeiramente peri-
gosa, no dia em que o povo e os griio-senhores vem a se
unir. Porque o povo em si mesmo, diz ele, e lento demais e
nunca entraria em revolta se nao houvesse instiga~ao da
nobreza. Quanto anobreza, sendo evidentemente pouco nu -
merosa, e fraca, e continuanl sendo fraca enquanto o povo
mesmo nao estiver disposto aos disturbios. Um povo lento
e uma nobreza fraca e o que garante o fato de que a sedi-
AU!A DE 15 De MARCO DE 1978 361

,;ao talvez nao ocorra e de que os descontentamentos niio

se contaminariio. Ora, diz Bacon, no fundo, se olhamos do
Jado dos grao-senhores e dos nobres, nao ha verdadeiro
problema, pois com os grii.o-senhores e os nobres sempre
da para se arranjar. Ou se os compra, ou se os executa". Um
nobre voce decapita, um nobre voce trai, logo um nobre esta
sempre do seu Jado, e nao estara af o problema. Em com-
pensa,ao, o problema do descontentamento do povo emui-
to maior, muito mais serio, muito mais dificil de resolver. E
precise fazer que esse descontentamento do povo, por um
!ado, nunca chegue a tal ponto que nii.o encontre outra saf-
da senao a explosao na revolta e na sedi,ao. Ou seja, esem-
pre necessario deixar-lhe um pouco de esperan,;a. Em se-
e
gundo lugar, preciso fazer que o povo, que e lento e que
por si mesmo nao pode fazer nada, nunca encontre um li-
der entre os nobres. Vai ser preciso, portanto, estabelecer
sempre um carte, uma rivalidade de interesses entre os no-
bres e o povo, de maneira que essa coagula,;ao de descon-
tentamentos nao se produza".
Citei tudo isso, na verdade, porque acho que se com-
pararmos esse texto com o de Maquiavel, que por um certo
numero de aspectos se parece com ele, logo veremos, no en-
tanto, aparecer uma diferen,;a. Alias, cumpre notar desde ja
que Bacon se refere a Maquiavel e que o cita elogiosamen-
te". Apesar dis so, creio que podemos ver a diferen,;a. Qual
era o problema posto por Maquiavel? Era essendalmente o
problema do prfncipe que [estavaj amea,ado de ser depos-
to. Como o prfncipe deve fazer para nao ser deposto? As-
sim, a aquisi,;ao ou a perda do prindpado e que era essen-
cialmente pasta em questao por Maquiavel. Aqui, no fun do,
e
nunca evocado o problema da deposii;ao do rei ou a pos-
sibilidade de que o rei seja escorra,ado e perca seu reino".
e
0 que evocado, ao contrario, e uma especie de possibili-
dade perpetuamente presente no interior do Estado, que de
certo modo faz parte da vida cotidiana dos Estados, em todo
caso das virtualidades ate mesmo intrfnsecas ao Estado. Essa
e
virtualidade que haja sedi,;ao e subleva,ao. A possibilida-
362 SEGURAN<;:A, TERRITDR/0, POPUIAc;:AO

de da sedisao e da sublevac;ao e urna coisa com [que] ha que

govemar. E o govemo - e urn dos seus aspectos - sera pre-
cisamente a assuni;ao dessa possibilidade da sedic;ao e da
sublevac;ao.
Em segundo lugar, Maquiavel distinguia hem o que
vem do povo e o que vem dos grao-senhores. Tambem e
uma ideia maquiaveliana a de que o descontentamento dos
grao-senhores e o descontentamento do povo nunca an-
dam juntos e nunca vem se reforc;ar mutuamente". Mas,
para Maquiavel, o essencial do perigo virlha dos grao-senho-
res, em todo caso virlha dos inimigos do principe, virlha dos
que pensavam no complo e tramavam o complo". Para Ma-
quiavel, no fundo, o povo era essencialmente passivo, inge-
nuo, devia servir de instrumento do principe, caso contrario
servia de instrumento dos grao-senhores. 0 problema era o
debate entre o principe e seus rivais, rivais intemos e exter-
nos, os que faziam coaliz6es militares contra ele e os que fa-
ziam compl6s intemos contra ele. Para Bacon, como voces
estao vendo, o problema nao siio os grao-senhores. 0 pro-
blema e o povo. Para Bacon, o povo e tao ingenuo quanto
em Maquiavel. Mas e ele que vai ser o objeto essencial do
que justamente deve ser o govemo de um Estado. Enquan-
to se tratava, para Maquiavel, de manter um principado, po-
dia-se pensar nos grao-senhores e nos rivais. Agora que se
trata de govemar segundo a razao de Estado, aquilo em que
se deve pensar, aquilo que se tern de ter sempre em mente
e O povo. 0 problema do govemo nao sao OS rivais do prin-
cipe, e o povo, porque os grao-senhores, mais uma vez, po-
dem ser comprados e podem ser decapitados. Eles sao pr6-
ximos do govemo, ao passo que o povo e uma coisa ao
mesmo tempo pr6xirna e distante. Ele e realmente diffcil, e
realmente perigoso. Govemar vai ser essencialmente go-
vemar o povo.
Terceira diferenc;a, a meu ver, entre Bacon e Maquiavel
e que os calculos de Maquiavel tern essencialmente a ver,
parece-me, como dizer? ..., com os qualificativos do princi-
pe, qualificativos reais ou aparentes. 0 problema de Maquia-
AU!A DE 15 DE MI\R<;:0 DE 1978 363

vel est\ em dizer: o prfncipe deve ser justo ou injusto? Deve

parecer justo ou deve parecer injusto? Como ele deve pare-
cer temfvel? Como deve ocultar sua fraqueza?" No fundo,
sao sempre os epitetos do prfncipe que estao em jogo no
calculo maquiaveliano. Com Bacon, ao contrario, temos
um calculo que nao tem aver com os epftetos, com os qua-
lificativos reais ou aparentes do principe. E um calculo que
vai aparecer voltado para elementos ao rnesmo tempo ca-
pitais e reais, isto e- e aqui refuo-rne aos rernedios que Ba-
con nos propunha contra as sedi,oes -, a econornia. 0 cal-
culo do govemo, diz Bacon, deve ter por objeto as riquezas,
sua circula~o, os impostos, as taxas, etc., tudo isso e que
deve ser o objeto do govemo. Logo, calculo que visa os ele-
mentos da econornia, e calculo que visa igualmente a opi-
niao, quer dizer, nao a aparencia do prfncipe, mas o que
acontece na cabe,a das pessoas que silo governadas. Eco-
nomia e opiniao sao, a meu ver, os dois grandes elementos
de realidade que o governo terii de manipular.
Ora, o que aqui encontrarnos em filigrana, apenas es-
bo,ado em Bacon, e na realidade a pratica politica da epo-
ca, pois e a partir dessa epoca que vernos desenvolver-se,
por um lado, corn o mercantilismo, urna politica que vai ser
uma politica de cakulo econornico, que nao e teoria mas,
antes de mais nada, essencialmente, pratica politica, e [, por
outro !ado,] as primeiras grandes campanhas de opiniao que,
na Fran,a, vao acornpanhar o govemo de Richelieu. Riche-
lieu inventou a campanha politica por rneio de libelos, de
panfletos, e inventou essa profissiio de manipuladores da
opiniao, chamados naquela epoca de "publicistas"", Nas-
cimento dos econornistas, nascirnento dos publicistas. Sao
os dois grandes aspectos do cam po de realidade, os dois
elementos correlativos do campo de realidade que aparece
corno correlativo do govemo: a econornia e a opiniao.
Enfim, em terceiro lugar (aqui vou ser bem rapido, por-
que passamos da hora e porque sao coisas muito mais co-
nhecidas, embora capitais), est\ o problerna da razao de Es-
tado e da verdade. A ratio status, a racionalidade intrinseca
364 SEGURANCA, TERRITDRIO, POPUlA,;AO

it arte de govemar implica, assim como o pastorado, certa

produ~ao de verdade, mas muito diferente em seus circui-
tos e em seus tipos da que encontramos no pr6prio pasto-
rado, No pastorado, como voces se lembram, tinha de haver,
primeiro, uma verdade ensinada. Na economia de verdade
do pastorado, o pastor tern de conhecer o que acontece na
sua comunidade. Cada um daqueles que era ovelha do pas-
tor tinha de descobrir em si mesmo uma verdade que ele
traz it luz do dia e de que o pastor e, se nao o juiz e o ava-
lista, pelo menos a testemunha perpetua. Era todo esse ci-
clo de verdades que caracterizava o pastorado. No caso da
razao de Estado e dessa nova maneira de govemar os ho-
mens, vamos ter tambem todo um campo de verdade, mas
evidentemente de um tipo inteiramente diferente. Primei-
ro, quanto ao conteiido, o que e necessar:io saber para go-
vemar? Creio que aqui vemos um fenomeno importante,
uma transforma~ao que e capital. Nas imagens, na repre-
senta~ao, na arte de govemar, ta! como havia sido definida
ate o infcio do seculo XVII, no fundo o soberano tinha es-
sencialmente de ser sabio e prudente. Ser sabio queria di-
zer o que? Ser sabio era conhecer as leis: conhecer as leis
positivas do pais, conhecer as leis naturals que se impoem
a todos os homens, conhecer, e claro, as leis e os manda-
mentos de Deus. Ser sabio tambem era conhecer os exem-
plos hist6ricos, os modelos de virtude e deles fazer regras
de comportamento. Alem disso, o soberano tinha de ser pru-
dente, isto e, saber em que medida, em que memento e em
que circunstancias era efetivamente necessario aplicar essa
sabedoria. Em que momento, por exemplo, as leis da justi-
,a tinham de ser aplicadas em todo o seu rigor, em que mo-
mento, ao contra.no, os principios da eqilidade tinham de
prevalecer sobre as regras formals da justi,a. Sabedoria e
prudencia, ou seja, afinal de contas, um manejo das leis.
E a partir do seculo XVII, creio eu, que vemos apare-
cer, como caracteriza,ao do saber necessario a quern go-
vema, algo totalmente diferente. 0 que o soberano ou aque-
le que govema, o soberano na medida em que govema,
AULA DE 15 DE MAR<;:O DE 1978 365

deve conhecer nao siio apenas e simplesmente as leis, niio

sao nem mesmo primeira ou fundamentalmente as leis (se
bem que sempre se fac;a referenda a e1as, claro, e que seja
necessario conhece-las); o que e, a meu ver, ao mesmo
tempo novo, capital e determinante, eque o soberano deve
conhecer esses elementos que constituem o Estado, no
sentido em que Palazzo, no texto pelo qua! comecei, falava
do Estado. !sto e, quem govema tem de conhecer os ele-
mentos que vilo possibilitar a manuten¢.io do Estado, a
manutenc;ao do Estado em sua fo~a ou o desenvolvimen-
to necessario da forc;a do Estado, para que ele niio seja do-
minado pelos outros e niio perca sua existencia perdendo
sua fon;a ou sua forc;a relativa. Ou seja, o saber necessario
ao soberano sera muito mais um conhecimento das coisas
do que um conhecimento da lei, e essas coisas que o sobe-
rano deve conhecer, essas coisas que sao a pr6pria reabda-
de do Estado e precisamente o que na epoca se chama de
e
"estatfstica"•. Etimologicamente, a estatistica, o conheci-
mento do Estado, o conhecimento das forc;as e dos recur-
sos que caracterizam um Estado num momenta dado. Por
exemplo: conhecimento da populac;iio, medida da sua
quantidade, medida da sua mortalidade, da sua natalidade,
estimativa das diferentes categorias de individuos num Es-
tado e da sua riqueza, estimativa das riquezas virtuais de
que um Estado dispoe: minas, florestas, etc., estimativa das
riquezas produzidas, estimativa das riquezas que circulam,
estimativa da balarn;a comercial, medida dos efeitos das ta-
xas e dos impastos -sao todos esses dados e muitos outros
que viio constituir agora o conteudo essencial do saber do
soberano. Nao mais, portanto, corpus de leis ou habilidade
em aplica-las quando necessario, mas conjunto de conhe-
cimentos tecnicos que caracterizam a reabdade do pr6prio
Estado.

,. M. Foucault no manusaito, p. 23✓ escreve: "Statistik". Sobrea orl-

gem dessa palavra, que data do seculo XVID, d. infra, pp. 381-2, not. 61.
366 SEGURAN,;A, TERRJT6Rlo, POPULAy\O

Tecnicamente, daro, esse conhecimento do Estado sus-

dtava muitas dificuldades. E sabemos que a estatistica desen-
volveu-se precisamente onde os Estados eram menores ou
onde havia uma situa,;ao favoravel, como na lrlanda ocupa-
da pela lnglaterra", onde a possibilidade de saber exatamen-
te o que havia, quais eram os recurses, era dada pela peque-
nez do pais e pela ocupa,;ao militar a que estava sujeito.
Desenvolvimento tambem da estatistica nos pequenos Es-
tados alemiies", pois ai as unidades, digamos assim, de pes-
quisa eram menores. N"ecessidade tambem, por causa des-
sas dificuldades tecnicas, de pensar um aparelho adrninis•
trativo ainda nao existente, mas que seria ta! que fosse pos-
sfvel a cada instante, conhecer exatamente o que acontece
no reino, um aparelho administrative que nao fosse apenas
o agente de execu,;ao das ordens do soberano ou o agente
de capta,;ao de taxas, riquezas, homens de que o soberano
necessita, mas um aparelho admirristrativo que fosse ao
mesmo tempo um aparelho de saber, aqui tambem como
dimensao essencial ao exercido do poder. *

* Depois de ter analisado o "oonteUdo" do saber requerido pela

rauio de Estado/ M. Foucault, no manuscrito (p. 24), descreve rapida-
mente sua "forma": (1} "pesquisas e relatorios continuos", para come-
\'ar, possibilitando a constituir;ao de um "saber especifko que nas.:e per-
manentemente no pr6prio exerddo do poder governamental,. que lhe e
coextensivo, que o esclarece a cada passo e que indica, niio o que se
deve fazer, mas o que existe le] o que e _possivel O saber que reclama-
vam para a politica era do dominio da razao priltica. Era sempre o 'que
fa:.rer' (em tennos de habilidade, de prudencia, de sabedoria,, de virtu-
de). Essendal:menteprescritivo, articuladoa partir do exemplu.m, de que
se tiravam conselhos positivos/negativos. Agora, o govemo vai se las-
t.rear de todo um saber factuaL contemporineo, articulado em tomo de
um real (o Estado), tendo em tomo de si um campo de poosibilidade e
de impossibilidade. 0 Estado: essa instancia do real que define as _pos--
sibllidades do govemo"; (2) o segredo: "em muitos ca'iOS, esse saber
das for<;as (real+ possibilidade} s6 e urn instrumento de govemo con-
l:anto que nao seja divulgadon. Somente esse segundo ponto e retoma~
dona aula,
AUIA DE 15 DE MARCO DE 1978 367

Poderiarnos acrescentar a isso urn certo nu.mere de

outros elernentos, por exernplo, o problerna do segredo.
De fato, o saber que o Estado tern de constituir de si mes-
mo e a partir de si mesmo, esse saber correria o risco de
perder certo nu.mere dos seus efeitos e nao ter as conse-
qiiencias esperadas se, no fundo, todo o rnundo soubesse
o que acontece. Em particular, os inimigos do Estado, os ri-
vais do Estado nao devern saber quais sao os recurses reais
de que este disp6e em hornens, em riquezas, etc. Logo,
necessidade do segredo. Necessidade, por conseguinte, de
pesquisas que sejarn de certo rnodo coextensivas ao exer-
cicio de urna adrninistra~ao, mas tarnbern necessidade de
urna codifica~ao precisa do que pode ser publicado e do que
nao deve se-lo. 0 que na epoca era charnado - e que fazia
explicitarnente parte da razao de Estado - de arcana impe-
rii, segredos do poder'", e as estatisticas, em particular, to-
ram por rnuito tempo consideradas segredos que nao se
devia divulgar".
Por firn, em terceiro lugar, ainda nessa ordern da prati-
ca da verdade, o preblerna do publico, quer dizer, que a ra-
zao de Estado deve intervir sobre a consciencia das pessoas,
nao sirnplesrnente para !hes irnpor urn certo nu.mere de
crenc;as verdadeiras ou falsas, corno quando os soberanos
queriarn fazer crer em sua legitirnidade ou na ilegitirnidade
do seu rival, mas de rnaneira que a opiniao delas seja rno-
dificada e, corn a opiniao delas, a rnaneira delas agirern, seu
comportarnento como sujeitos econOmicos, seu comporta-
rnento corno sujeitos politicos. E todo esse trabalho corn a
opiniao do publico que vai ser urn dos aspectos da politica
da verdade na razao de Estado. •

"' 0 manuscrito, p. 25, acrescenta: "O ptlblico corno sujeito-objeto

de um saber: sujeito de um saber que e 'opiniao' e objeto de um saber
que e de tipo totalmente diferente, porque tern a opini.3.o corno objeto e
porque esse saber de Estado se prop5e modificar a opiniao ou utiliz.i-
la, instrumental:iza-la. Estamos longe da ideia 'virtuosa' de uma cornu-
nicac;ao do monarca com os seus stlditos no conhecimento comum das
368 SEGURAN<;:A, TERRITDRIO, POPUIAe,,iO

Dizendo tudo isso a voces, esta claro que nao quis de

rnodo algurn fazer a genealogia do Estado ou a hist6ria do
Estado, Quis sirnplesrnente rnostrar algurnas faces ou algu-
rnas arestas do que poderiarnos charnar de prisrna pratico-
reflexivo, ou sirnplesrnente prisrna reflexivo, em que apare-
ceu no seculo XVI, firn do seculo XVI - inicio do seculo XVII,
o problerna do Estado, E rnais ou rnenos corno se eu !hes
dissesse: nao quis fazer a hist6ria do planeta Terra em ter-
rnos de astrofisica, quis fazer a hist6ria do prisrna reflexivo
que perrnitiu, a partir de urn certo momenta, pensar que a
Terra era um planeta. Ernais ou rnenos a mesma coisa, mas
corn urna diferen,a, E que, quando se faz sirnplesrnente a
hist6ria das ciencias, quando se faz sirnplesrnente a hist6ria
da rnaneira corno se aprendeu, constituiu urn saber tal que
a Terra aparece nele corno urn planeta em rela,ao ao Sol,
quando se faz urna hist6ria assirn, e evidente que se faz a
hist6ria de urna serie totalrnente aut6norna e independen-
te, que nao tern nada a ver corn a evolu,ao do pr6prio cos-
rno, 0 fato de que, a partir de urn certo momenta, se soube
que a Terra e urn planeta nao influiu em nada sobre a posi-
,ao da Terra no cosrno, e 6bvio, ao passo que o aparecirnen-
to do Estado no horizonte de urna pratica refletida, no firn
do seculo XVI e inicio do seculo XVII, teve urna irnportan-
cia capital na hist6ria do Estado e na rnaneira corno efetiva-
rnente se cristalizararn as institui,oes do Estado, 0 aconte-
cirnento reflexivo, o conjunto dos processos pelos quais o
Estado, nurn momenta dado, entrou efetivarnente na prati-
ca refletida <las pessoas, a maneira como o Estado, mun me-
mento dado, tornou-se, para os que governavarn, para os que
aconselhavarn os governantes, para os que refletiarn sobre
os governos ea a,ao dos governos tal corno a viarn (,,,]*,

leis humanas, naturais e divinas. Longe tambem da ideia 'dnica' de um

principe que mente aos seus sU.ditos para melhor assentar e conservar
seu poder."
• Segmento de frase inacabado.
A!1LA DE 15 DE MARs:O OE 1978 369

essa rnaneira, corn toda a certeza, nao foi o fator absoluta-

rnente determinante do desenvolvirnento dos aparelhos de
Estado, que na verdade existiarn desde rnuito antes - exer-
cito, fisco, justi<;a, tudo isso existia rnuito antes-, mas foi ab-
solutarnente capital, creio, para que todos esses elernentos
entrassern no carnpo de urna pratica ativa, pactuada, refle-
tida, que foi precisarnente o Estado. Nao se pode falar do
Estado-coisa corno se fosse um ser que se desenvolve a par-
tir de si rnesmo e que se impoe por uma mecanica espon-
tilnea, como que autornatica, aos individuos. 0 Estado e
urna pratica. 0 Estado niio pode ser dissoctado do conjun-
to das praticas que fizeram efetivarnente que ele se tornas-
se urna maneira de governar, uma maneira de agir, uma
rnaneira tarnbern de se relactonar corn o govemo.
Foi portanto essa especte de prisrna reflexivo que pro-
curei isolar. E vou conduir fazendo simplesrnente urna ob-
serva,;ao (gostaria de fazer outras, mas tentarei faze-las da
pr6xirna vez). Eque, nessa analise da razao de Estado, vis-
ta pelo angulo da salva,;ao e do golpe de Estado, pelo an-
gulo da obediencia e da submissao, pelo angulo da verda-
de, da pesquisa e do publico, ha afinal de contas um ele-
mento que esta ao rnesmo tempo ... eu ia dizendo, presente
c ausente - presente de certa maneira, porem ma.is ausen-
te do que presente. Esse elernento e a popula,;ao. A popu-
la,;ao esta ao mesmo tempo presente na medida em que,
quando se pergunta: qual a finalidade do Estado?, e seres-
ponde: a finalidade do Estado e o pr6prio Estado, mas o
pr6prio Estado na medida em que esse Estado deve ser re-
liz, deve ser pr6spero, etc., pode-se dizer que a popula,;ao,
como sujeito ou objeto dessa felicidade, e ligeirarnente es-
bosada. Quando se £ala da obediencia - e, para o govemo,
o elernento fundamental da obediencia e o povo, o povo
que pode entrar em sedi,;iio-, ve-se que a no,;ao de "popu-
la,;5.o" esta ligeirarnente presente. Quando se £ala do publi-
co, desse publico sabre cuja opiniao e necessario agir, de
rnaneira a modificar seus comportarnentos, ja se esta bem
perto da popula,;ao. Mas creio que o elemento realmente
370 SEGURAN<;A, TERRIT6RIO, POPUlA<;:,iO

refletido da populai;ao, a noi;ao de populai;ao nao esta pre-

sente e nao e operat6ria nessa prirneira ana.lise da razao de
Estado. Eno fundo de urna felicidade sem sujeito que a ra-
zao de Estado fala. Quando Chernnitz, par exemplo, define
o que e a razao de Estado, ele fala em "felicidade do Esta-
do", e nunca em "felicidade da popula~ao" 65 • Nao sao os ho-
mens que devem ser felizes, nao sao os homens que devem
ser pr6speros, no limite, nao sao nem mesmo os homens
que devem ser ricos, mas o pr6prio Estado. E esse urn dos
trai;os fundamentais da politica mercantilista da epoca. 0
problema ea riqueza do Estado, nao a da populai;ao. Ara-
zao de Estado e urna relai;ao do Estado consigo mesmo, uma
automanifestai;ao na qua! o elemento populai;ao esta esbo-
i;ado mas nao presente, esboi;ado mas nao refletido. Da
mesma maneira, quando se fala com Bacon das sedii;oes,
quando se fala da indigencia e do descontentamento, esta-
se bem perto da populai;ao, mas Bacon nunca considera a
populai;ao coma constituida de sujeitos economicos capa-
zes deter um comportamento autonomo. Vai se falar de ri-
quezas, vai se falar de circulai;ao das riquezas, da balani;a
comercial, nao se vai falar da populai;ao coma sujeito eco-
nomico. E, quando, a prop6sito da verdade, os te6ricos da
razao de Estado insistem sabre o publico, sabre a necessi-
dade de haver uma opiniao publica, e de certo modo de
uma maneira puramente passiva que a ana.lise se faz. Trata-
se de dar aos individuos certa representai;ao, certa ideia, de
!hes impor algurna coisa, mas de forma alguma de utilizar
de maneira ativa a atitude, a opiniao, a maneira de agir de-
les. Em outras palavras, penso que a razao de Estado defi-
niu de fato urna arte de govemar em que a referenda a po-
pulai;ao estava implicita, mas, precisamente, ainda nao ha-
via entrado no prisma reflexivo. 0 que vai acontecer, do ini-
cio do seculo XVII a meados do seculo XVIII, vai ser uma
serie de transformai;oes grai;as as quais e atraves das quais
essa especie de elemento central em toda a vida politica, em
toda a reflexao politica, em toda a ciencia politica a partir do
seculo XVIII, essa noi;ao de populai;ao vai ser elaborada. Ela
AUlA DE 15 DE ,¼AR<;O DE 1978 371

vai ser elaborada por intermedio de um aparelho instalado

para fazer a razao de Estado funcionar. Esse aparelho e a
"policia". E ea interven,ao desse campo de praticas que vai
ser chamado de "policia", e essa interveni;ao que, nessa teo-
ria geral - absolutista, se voces quiserem - da razao de Es-
tado, vai fazer surgir esse novo sujeito. Bern, e isso que ten-
tarei lhes explicar da pr6xirna vez.
NOTAS

1.n a aula precedente (8 de mar,o), p. 321.

2. Giovanni Antonio I\tlaz.zo, Discvrso de/ g,n,erno e della ra-
gion vera di Stato, Napoli, per G. B. Sottile, 1604. Nao se sabe qua-
se nada desse autor, salvo que exerceu por algum tempo a profis-
sio de advogado em N3po1es, sem tirar maior proveito desse off.-
do, e foi secretario do senhor de Vietti, Don Fabrizio Di Sangro.
Seu livro foi objeto de duas tradm;oes em fraru:es: Discours du gou-
vernement et de la raison vmye d'Estat, por Adrien de \.allieres, Douai,
impr. De Bellire, 1611, e Les politiques et vrays mntdes aux vices w-
lontaires qui secomettent ez cours etrepubliques, Douai, impr. B. Bel-
lere, 1661, assim como de uma tradu,ao latina: Novi discursus de
gubemaculo et vem status ratione nucleus, ab Casparo ]anthesill1!, ab
Casparo Janthesius, Dantzig, sumptibus G. Rhem, 1637.
3. Discours du gouvernement..., trad. fr. cit., parte L cap. 3 ("De
la raison d' estat"), p. 13: ,,Razio emultas vezes tida como a essen-
cia de toda coisa,. que outra coisa nao e senao o ser inteiro daqui-
lo que consiste na uniiio de todas as partes."
4.Ibid.: "Mais que isso, a razao signilica a potenda intelectual
da alma~ que entende e conhece a verdade das coisas, e regra bem
e de\idamente a vontade em suas a~Qes."
5. Ibid.: "Tomada poi~ em sua primeira signilica,ao, a razao e
a essencia inteira das coisas e, tomada na outra, e uma regra Justa
das proprias coisas e uma med.id a das nossas opera,oes." Cf. igual •
menre IV, 17, p. 363.
AUIA DE 15 DE MAR(:O DE 1978 373

6. Ibid., I, 2 ("De festal de la republique, & des princes, cau-

se finale du gouvemement"), pp. 10-1, e IY, 17 CDe la raison
d'estat''), p. 362. Por ser mais concise e mais precise que o primei-
ro, citamos o segundo texto integralmente: "Usa-se a palavra es-
tado para significar quatro coisas. Primeiro, ele significa um lugar
lirnitado do dominio, o qual, sendo exercido neste, nao pode ul-
trapassar seus confins. Segundo, estado significa a mesma jurisdi-
\clO, que se charna estado, na medida em que o principe se esfor-
ce para consel'Va-la e tom.i.-la firme e est.i.vel perpetuamente; as-
sim sendo, ta! estado outra coisa nao e senao um dominio perpe-
tuo e estclvel do principe. Terceiro, estado significa uma Op\clo
perpetua de vida, seja nao se casar, ser religioso ou se casar, ou,
verdadeiramente, significa uma op\.§.O de offcio, de arte e de exer-
cfcio, que tambem se chama grau e condi\ao, e essa op\ao e cha-
mada estado, pelo fato de que o homem deve ser imut.ivel nela e
constante na obseI"Vailcia das suas regras e raz6es introduzidas
para a sua firmeza. Finalmente, estado significa uma qualidade
das coisas contraria ao movimento. Porque assim como e sempre
pr6prio das coisas imperfeitas, que existem agora e depois nclo
existem mais, que sao ora boas, ora ruins, ora de uma qualidade,
ora de outra, sendo isso causado pela contrariedade e pela distin-
\ao das pr6prias coisas; de maneira semelhante, ao contrario, a
paz nada mais e que um repouso, um.a perfeii;ao e um estabeleci-
mento das pr6prias coisas, causadas pela simplicidade e pela uniclo
das que sclo voltadas para um mesmo fim, j.i adquirido; e por essa
propriedade de tomar as coisas fumes e est.iveis, esse repouso
vem a ser charnado estado."
7. Ibid., I, 2; rv, 18-21.
8. Ibid., I, 3, pp. 13-4: "Primeiro, razao de estado e a essencia
inteira das coisas e de tudo o que e requerido a todas as artes e a
todos os oficios que existem na repU.blica. Essa descri\ao pode ser
verificada por exemplos, porque qualquer provincia que venha a
fraquejar, ou qualquer cidade, ou se qualquer castelo do reino vier
a ser ocupado, a integridade da sua essencia cessa. Por isso pode-
se e deve-se usar dos meios convenientes para rep6-lo em sua in-
teireza, e esse uso e emprego de meios se faz por razclo de Estado,
isto e, para a sua integridade."
9. Ibid., p. 14: "Mas, segundo a outra significa,ao, digo q_ue a
razao de Estado e uma regra e um.a arte que ensina e observa os
meios devidos e convenientes para obter o fun destinado pelo ar-
374 SEGURANQ\, TERRJTOR/0, POPU!Ac;:AO

te5ao, defini~.io esta que se verifica no govemo, porque e ele que

nos da a conhecer os meios e nos mostra o exercicio dos que s.io
necessarios para ohter a tranqililidade e o hem da repuhlica [... ]".
10. Sohre essa data~ao, cf. supra, pp. 336-7, nota 24.
11. B. Chemnitz (Hippolithus a Lapide), Interets des Princes
d'Allemagne, ed. citada (1712), t. 1, p. 12 (texto latino, ed, 1647, p. 8).
Algurnas pclginas acima, Chemnitz critica a defini~.io de Palazzo
(" a raz.io de Estado e uma regra e um nivel com o qual se medem
todas as coisas e que as conduz ao termo a que sao levadas"), por
ser "demasiado geral e demasiado obscura" para explicar clara-
mente o que ea razao de Estado (ibid., p. 10; ed. 1647, pp. 6-7).
Foucault, portanto, s6 tern raz.io de dizer que Chemnitz a confir-
ma se se situar de urn ponto de vista exterior aos debates acade-
micos sobre o sentido da expres5ao.
12. Faul Hay, marques du Chastelet, Trnitte de la politique de
Frnnce, op. cit., ed. de 1677, pp. 13-4: "Os meios da Politica consis-
tem em observar exatamente a Religi.3.o, em administrar justi~a em
todas as coisas, em fazer de modo que os povos possam se man-
ter nos tempos e varrendo de um Estado a pobreza e a Riqueza,
em nele manter uma justa e louvcivel mediocridade."
13. A tradu~ao de 1712, citada acima por Foucault- "chamo
razao de Estado a certo cuidado politico que se deve ter em todos
os neg6cios pllblicos, em todos os conselhos e em todos os desig-
nios, e que deve tender unicamente a conservai;ao, a ampliai;ao e
afelicidade do Estado, para o que hci que empregar os meios mais
fciceis e mais prontos'' (op. cit., p. 12) -, trai aqui o texto latino que
define a raz.3.o de Estado como certo ponto de vista politico, a que,
como a uma regra, se remetem toda decisao e toda ai;ao numa re-
pllblica, a fim de atingir o objetivo supremo, que e a salvai;ao e o
crescimento da repllblica (summum finem, qui est salus et. incremen-
tum Reipublicae), pelos meios mais felizes (felicius) e mais prontos.
A "felicidade" pertence portanto aos meios, e nao aos fins.
14. Cf. a aula precedente, pp. 311-4.
15. Op. cit., I, 5 ("De la necessite & de l'excellence du gouver-
nement"), pp. 28-9.
16. Ibid., p. 31: "[ ... ] vista que ele [o govemo] e nosso Princi-
pe, nosso Capit.3.o e condutor nesta guerra do mundo, a repllblica
tern continuamente necessidade dele, por serem infinitas as m.is
recafdas a que convem remediar. Isso ainda seria pouco, se nao lhe
fosse necessario conservar com muito mais vigilancia a sallde que
AU!A DE 15 DE MAR<;O DE 1978 375

e1a adquiriu, porque, senao, as desordens dos homens seriam em

tio grande mimero que a pr6pria repUblica nao serla capaz nem
suficiente para se conservar em paz nem mesmo por uma s6 hora11 ,
17, a. O principe, cap. II-Vll.
18. a. a aula precedente, pp. 338-9, nota 40.
19.Jean Sirmond (c.1589-1649), LeCvupd'Estatde [Duis X1JI,
Paris, Is.n.], 1631. a. E. Thuau, Raison d't!tat et Pensee politique ti
1',ipaque de Richelieu, "P· cit., pp. 226-7 e 395. Esse libelo faz parte
do Recueil de diverses pieces pm,r servir ii l'Histoin, {1626-1634},
composto por Hay du Chaste!et em 1635 (Parts, [s,n. ]).
20. G. Naude, Considerations politiques sur les coups d't!tat, op.
cit. (1667), cap 2, pp. 93 e 103 (reed. 1988, pp. 99 e 101). a. E.
Thuau, "P· cit., p. 324. !'laude aplica aos golpes de Estado a defini-
a
"'o que ele opoe, de iru'.cio, defini,ao dada por Botero para razao
de Estado ("[ ... J no que, a meu wr, ele so coincide com os que a
definem como excessum Juris communis propter bonum commune"
[em nota: excesso do direito comum por causa do bem publico]):
'[Os] golpes de Estado [...J podem ser postos na mesma defini,ao
que ji demos 3s Maxi.mas e arazao de Estador ut sint excessus jun"s
communis propter bonum commune." Essa defini~ao e emprestada
de Scipione Ammirato (1531-1600), Discorsi sopra Cornelio Tacito,
Floren,a, G. Giunti, 1594, XII, 1 i Dis<:ours politiques et militaires sur
C Tacite, trad. fr. L. Mellie!, Rouen, chez Jacques Caillove, VI, 7,
p. 338: ''[A] razao de Estado outra coisa n.io e senao uma contra-
ven,ao as Ra:wes ordinarias, pelo respeito do bem publico OU [...]
de uma maior e mais universal razao.#
21. G. Naude, op. cit., p. 103 (reed. 1988, p. 101), logo depois
da defini,ao latina citada acima: "[ ... ] ou, para estender-me um
pouco mais em fran<:es1 a¢es ousadas e extraordindrias que os Prin-
cipes silo obrigados a executar nos casos difie£is e eomo que desespern-
dos, contm o direito comum, sem guardar nenhuma Jonna de justi,a,
aniscando o inferesse do particular, pelo bem do publico". a. E. Thuau,
op. cit., p. 324.
22, B. Chemnitz, Intems des Princes d'Allemagne, t. 1, pp. 25-
6: "A razao de Estado, encerrada nos limites de que vimos de faiar
[a Religiao, a fidelidade, a honestidade natural ea justi,aJ, nao re-
conhece outras: as leis ptlblicas, particulares; fundamentais, ou de
qualquer outra especie que seja, nao a perturbam; e, quando se tra-
ta de salvar o Estado, ela pode ousadamente inlringl-la."
376 SEGURAN<;:A, TEUJTOKJO, POPUIA<,:;'lO

23. Ibid., p. 26: "[...] cumpre comandar, nao segundo as leis,

mas as pr6prias leis, as quais devem se acomodar ao presente es-
tado da Republica, e nao o Estado asleis".
24. G. Naude, Considerations politiques ..., cap. 5, pp. 324-5
a
(reed. 1988, pp. 163-4). A passagem diz respeito justi<;a, segunda
virtude do ministro-conselheiro, alem da for,a e da prudencia:
1'Tanto ma.is que essa justi"a natural, universal; nobre e filosofica
e
as ·vezes cai em desuso e incOmoda na prAtica do mu.ndo, onde
veri furis germanaeque justitiae solidan! et expressam effigiem nullam
tenemus, umbria et imaginibus ultimur [Mo temos nenhuma efi-
ciencia SOlida e expressa do verdadello direito, e da verdadeira jus-
tit:;a, setvimo-nos tiio-s6 das suas sombras], sera com muita fre-
gilencia necessario servir-se da artificial, particular, politica, feita
a as
segundo e relacionada neressidade e e>d.g-€ncias das Polfcias e
Estados, poise bastante folgada e bastante elastica para se acomo-
a
dar, como a regr~, lesbiana, fraqueza humana e popular, e aos di~
versos tempos, pessoas, assuntos e acidentes." Cf. E. Thuau, Ro.i-
san d'Etat..., p. 323. Essas f6nnulas, como observa A. M. Battista
("Morale 'privee' et utilitarisme politique en France au XVII' sie-
de' (1975), in a... Lazzeri & D. Reynie, Le Poirooir de la raison
d'Etat, Faris, PUF, "Recherches politiques", 1992, pp. 218-9), siio
quase titeralmente emprestadas de O..arron, De la sagesse (1601),
Faris, Fayard, "Corpus des oeuvres de philosophie en langue fran-
<;aise", 1986, Ill, 5, p. 626.
25. Cardin Le Bret (1558-1655), De la souverainete du roi, de
son domaine et de sa couronne, Paris, 1632; cf. E. Thuau, op. cit., pp.
275-S e 396 para a cita,;ao (tirada de R. von Albertini, Das politis-
che Denken in Frankreich zur Zeit Richelieus, Giessen, Bruh!, 1951,
p. 181).
26. G. Naude, Considerations politiques... , cap. 1, p. 15 (reed.
1988, p. 76): llMuitos consideram que o Principe, sabio e sensato,
deve nao apenas comandar segundo as leisr mas tambetn as pr6~
prias leis, se a necessidade assirn exigir. Para preservar a justir;a nas
e
coisas grandes, diz Charron, tis vezes predso desviar-se dela
e
nas coisas miudas, e para fazer certo no geral pennitido fazer er-
rado no deta\he." a. E. ThuaiJ, op. cit., p. 323. A cita,ao de O..arron
foi tirada do tratado De la sagesse.
27. B. Chemnitz, lnterets des Princes d'Allemagne, t. 1, pp. 27-
8: "E verdade que essas pessoas as vezes cometiam injusti_as e
que essa maneira de punir os criminosos Mo era muito boa em si,
AUIA DE 15 DE MAR<;:O DE 1978 377

pois os inocentes podiam ser envolvidos entre dos culpados. Por

isso, esse estabelecimento nao durou muito e s6 foi suportado en-
quanto se acreditou ser necessario, em relac;ao ao furor dos sax6es
que s6 pod.ia ser mitigado por uma via tao extraordinaria."
28. J. Genet, ''Violence et brutalite" (Apropos de la "Rote Ar-
mee Fraktion"), Le Mande, n? 10137, 2 de setembro de 1977, pp.1-2.
Afirmando logo de saida que 11violencia e vida s8.o quase sin6ni-
mos", Genet escrevia: "[ ... ] o processo contra a violencia ea pr6-
pria brutalidade. E, quanto maior a brutalidade, quanto mais infa-
mante o processo, mais a violencia se toma imperiosa e necess.i-
ria. Quanto mais prepotente a brutalidade, mais a violencia, que e
vida, ser.i exigente ate o herofsmo". Ele conclufa assim a primeira
parte do seu artigo: "Devemos a Andreas Baader, a Ulrike Mei-
nhof, a Helger Meine, a R.AF. em geral, ter-nos feito compreen-
der, n.io apenas por palavras, mas por suas ac;Oes, fora das prisOes
e nas pris6es, que somente a violencia pode p6r fim a brutalidade
dos homens." A referencia a esse texto e ainda mais interessante
porque pode aparecer como urna apologia do terrorismo ("[a pa-
lavraJ 'terrorismo' [... ] deveria ser aplicada iguahnente e mais ain-
da as brutalidades de uma sociedade burguesa"), contra os "es-
querdistas desenvoltos" oriundos de Maio de 68, qualificados de
angelicas, espiritualistas e hurnanistas - "o heroismo", escreve Ge-
net, "nao est.i ao alcance de qualquer militante" -, ao passo que
Foucault, desde 1977, manifestava nitidamente sua hostilidade em
relac;ao a toda forma de ac;ao terrorista ("Eu nao aceitava o terro-
rismo e o sangue, nao aprovava Baader e seu bando", confiou mais
tarde a Oaude Mauriac. Cf. 0. Mauriac, Le Temps immobile, Paris,
Grasse!, t. IX, 1986, p. 388; citado por D. Eribon, Michel Foucault,
Paris, Flanunarion, 1989, p. 276).
29. La Verite pronon9ant ses oracles sans flatteries, citado por E.
Thuau, Raison d'Etat..., p. 395: "As violencias siio brutalidades quan-
do se cometem nao mais que por urn capricho particular; quando
elas se cometem pelo concerto dos s.ibios, sao golpes de Estado."
30. 0 dia de 11 de novembro de 1630, em que os ''tolos" eram
os adversaries de Richelieu, que se imaginavam vencedores quan-
do nao eram. Luis XIII, doente, havia prometido a Maria de Medi-
cis, a Gastao de Orleans e a Ana da Austria, coligados, que demiti-
ria o cardeal, mas mudou de ideia depois de uma entrevista com
ele em Versalhes e lhe entregou seus inimigos (Petit Robert des
noms propres, 1996, p. 630).
378 SEGURAN(:A, TERRIT0RIO, POPULA"'O

a
3L Alusao deten~ao do prfnclpe de Conde, que tinha se
aproximado dos conjurados depois da paz de Ruell, em 1649?
32. Em 1661. Superintendente das Finan~s desde 1653, Ni-
colas Fouquet (1615-1680?) havia adquirido uma fortuna prodi-
giosa. Acusado de malversa,;oes, foi encan:erado na torre de Pig-
nerol ao fun de um longo processo cheio de irregularidades.
33. Jean Racine, Androm111,ue (1668), em Thiatre comp/et, ed.
por Maurice Rat, Paris, Gamier, 1960, pp. 112• 71.
34.Athalie (1691), ibid., pp. 648-715.
35. Berenice (1671), ibid., pp. 269-350.
36.Aproximar essas observa,;iies das que Foucault desenvol-
ve, em 1976, sobre a lun,;iio politica das tragedias de Shakespeare,
Corneille e Racine (II Jaut defendre lo societi!, op. cit., aula de 25 de
fevereiro de 1976, pp. 155-7).
37. G. Naude, Considerations politiques.. ., p. 105 (reed. 1988,
p. 101). Cf. E.Thuau, Raison d'Etat..., p. 324.
38. Frances Bacon (1561-1626), barao de Verularn, conselhei-
ro de Estado em 1616, ministro da Jusli~• em 1617, depois Griio-
Chanceler de 1618 a 1621, data na qua!, acusado de concussao, foi
destituido das suas lun,;iies.
39. Esse conselho tera sido ouvido? Em todo caso, a partirdo
fun dos anos 70~ os eshldos baconianos tiveram um impulso im-
portante na Fran~ notadamente com a tradu,ao dos Essais (Au-
bier; 1979), de La Nouvelle Atlantide (Payot, 1983; GF, 1995), do No-
vum Organum {PUF, 1986), do De dignitate et augmentis scientiarum
I Du progr,,; et de la promotion des sauoirs (Gallimard, "Tel", 1991) e
de La Sagesse des Anciens (Vrin, 1997).
40. Of Seditions and Troubles. Esse escrito, ausente das duas
pnmeiras edi,;iies dos Essays (The E.ssayes or Counsels, Civill and
M!Jrall, 1597, 1612), figura na tetteira edi,iio, publicada em 1625
(Londres, impr. John Haviland), um ano antes da mone do autor.
Citaremos em nota o texto ingles e a tradu,;ao !rancesa, a partir da
edi,;ao bilinglie dos Essais, estabelecida por M. Castelain, Paris,
Aubier, 1979, pp. 68-82.
41. Bacon, op. cit. (ed. Castelain), pp. 68169: "Shepheards of
People have need know the Kalenders ofTempests in State, which
are commonly greatest, when Things grow to Equality; As Natu-
rall Tempests are greatest about the Aequinoctia. And as there are
certain hollow masts o/. Wmde ans secret Swellings of Seas before
a Tempes~ so are there mStates." I "Os pastores de povos devem
AUIA DE 15 DE MARC::O DE 1978 379

conhecer bem os calendarios <las tempestades do Estado, que cos-

a
tumam ser mais fortes quando as coisas tendem igualdade, as-
sim como as tempestades naturais sao mais fortes em tomo do
equin6cio. E assim como antes de uma tempestade hcl rajadas sur-
das de vento e roncos secretos dos mares, assim tambem se dcl
com os Estados."
42. Ibid., pp. 70/71.
43. Ibid., pp. 72173: "For the Motions of the greatest persons
in a Government ought to be as the Motions of the Planet under
Primum Mobile (according to the old Opinion), which is, That
Every of them is carried swiftly by the Highest Motion, and softly
in their owne Motion. And therfore, when great Ones, in their
owne particular Motion move violently, [... ] It is a Signe the Orbs
are out of Frame." I "Porque o movi.mento dos maiores persona-
gens de um govemo deve ser como o movimento dos planetas sob
o primum mobile (segundo a antiga opiniao), isto e, cada um deles
e rapidamente carregado pelo movimento supremo, e lentamente
pelo seu movimento pr6prio. Portanto, quando os grandes se mo-
vimentam violentamente em seu movimento particular, f... J e si-
nal de que as 6rbitas estao desajustadas."
44. Ibid., pp. 70-2/71-3. Alusiio a atitude da Liga Cat6lica, de-
pois da paz de Monsieur (1576), que ela considerava demasiado
favorcivel aos huguenotes. Ela fori;ou Henrique III a recomei;ar a
gue.rra contra estes ultimas, ao mesmo tempo em que visava des-
tronB.-lo em beneffcio do lfder da Liga, o duque Henrique de Gui-
se. 0 rei mandou assassinB.-lo em 1588, depois do dia das Banica-
das, em Paris, quando a Liga sublevou-se em favor do duque.
45. Essa distini;ao aparece sob uma forma menos escolastica
no texto original de Bacon, que fala de "the Materials of Seditions;
Then, [... J the Motives of them" I "a materia das sedii;0es, depois
[... ] seus motivos" (ibid., pp. 72/73).
46. Ibid., pp. 74/75: "[... ] the Rebellions of the Belly are the
worst" I "f... Jas rebeli0es da barriga sao as piores".
47. Ibid.: "And let no Prince mesure the Danger of them by
this, wether they be lust, or Iniust? For that were to imagine Peo-
ple to be too reasonable, who doe often spume at their owne
Good; Nor yet by this, wether the Griefes, whereupon they rise, be
in fact great or small; For they are the most dangerous Discontent-
ments, where the Fear is greater than the Feeling." / "E que ne-
nhum Principe mei;a o perigo das queixas pelo fato de serem jus-
380 SEGURANQ\, TERRITDRIO,POPU!A<;:40

tas ou injustas, porque isso serla i:maginar o povo demasiado sen-

sato, quando ele muitas vezes repele seu pr6prio bem; nem pelo
fato de as queixas, quando surgem, serem de fato grandes ou. me-
dfocres1 porque os descontentamentos em que o medo e maior
que o sofrimento sao os mais perigosos."
48. Ibid., pp. 72/73: u[... J the surest way to prevent Seditions
(if the Times doe beare ii) is to take away the Matter of them. For
if there be Fuell prepared, it is hard to tell whence the Spark shall
come that shall set in on Fire, The Matter of Seditions is of two
kindes; Much fbverty and Much Discontentment". I'[.,,] o meio
mais seguro de prevenir as sedi\iies (se os tempos petmitirem) e
suprimir sua materia. Porque, havendo materia inflarnavel pronta,
e dificil dizer de onde vira a centelha que a inllamara. A materia
das sedi"5es e de dois tipos: muita pobreza e muito desconlenta-
menton.
49. lbid,, pp. 74/75: "[.,,] whatsoever in offending People ioy-
neth and knitteth them in a Common Cause' I"[,,.] tudo o que,
11
lesando os SUditos, une-os e funde-os numa cau.sa comum ,

50. lbid., pp. 76/77: "For a smaller Number, that spend more
and earne lesse, doe weare out an Estate sooner then a greater
Number, that live lowwer and gather more." 1 "Porque um nfune-
ro menor, que gaste mais e ganhe rnenos, solapa mais r.i.pido wna
nac;ao do que um nUinero maior, que viva mais modestamente e
produza mais,"
51.Ibid., pp. 74-6175-7,
52. 0 texto nao diz exatamente isso: '[ ...] which Kind of Per-
sons are either to be wonne and reconciled to the State, and that
in a fast and true manner, Or to be fronted with some other of the
same Part}'ITI, that may oppose them, and so divide the reputa-
tion". I "[...] essa gente [os nobres) pode ser ganha e reconciliada
com o govemo1 de forma fume e segura; ou se pode suscitar-lhes
em seu pr6prio partido algurn adversarto que !he fara oposl,;ao, e
assim dividir sua reputa~ao". 0 remedio proposto, como esclare-
e
ce a frase seguinte, portanto hdividir e romper as fac¢es"', e niio
executar os lideres,
53.Ibid., pp. 76-80177-81.
54. Ibid., pp. 70171: "[.. .] as Macdavel noteth well; when
Princes that ought to be Common Parents, make themselves as a
Party and leane to a side, it is as a Boat that is overthrowen by une-
ven weight on the one Side". / "[... ] como hem nota Maquiavel,
AUIA DE 15 DE MAR<;:O DE 1978 381

quando os Principes, que deveriam ser os pais de todos., tomam-

se uma fac,;a.o e tomam partido, e como um barco sobrecarregado
de um lado por um peso mal distribuidd'. Segue-se entao o exem-
plo de Henrique III.
55. Cf. no entanto pp. 72/73 (a prop6sito do exemplo de
Henrique III):"(... ] when the Authority of Princes, is made but an
Accessary to a Cause, And that there be other Bands that tie fas-
ter then the Band of Soveraignty, Kings begin to be put almost out
of Possession". I"[ ... ] quando a autoridade dos Principes jcl nao e
mais que o refor,;o de uma fao;ao e quando existem outros n6s
que amarram com maior firmeza do que o da soberania, os reis es-
tao pr6ximos de ser esbulhados''.
56. a. O Principe, cap. 9.
57. Sobre o perigo das conjura,oes, d. ibid., cap. 19 (trad. cit.
[supra, p. 65, nota 2], pp. 156-7).
58. Ibid., caps. 15-19.
59. Cf. E. Thuau, Raison d'etat..., pp. 169-78, sobre o "govemo
dos espiritos" segundo Richelieu e a aplicai;ao do prindpio "go-
e
vemar fazer crer".
60. M. Foucault faz alusiio aos trabalhos de Wtlliam Petty
(1623-1684), fundador da aritrnetica politica (Fblitical Arithmetick
or a Discourse Concerning The F.xtent and Value of Lands, People, Build-
ings: Husbandry, Manufacture, Commerce, Fishery, Arlizans, Seamen,
Soldiers; Publick Revenues, Interest, Taxes, Superlucration, Registries,
Banks Valuation of Men, Increasing of Seamen, of Militia's, Harbours,
Situation, Shipping Pawer at Sea, &c. As the same relates to eaery
Country in general, but more particularly to the Territories of His Ma-
jesty of Great Britain, and his Neighbours of Holland, Zealand, and
Fra.nce, Landres, R. Oavel, 1691; trad. franc. Dussauze & Pasquier,
in Les Oeuvres economiques de William Petty, ap. cit., t. 1, pp. 263-
348). De 1652 a 1659, Petty, que tinha sido contratado como me-
dico pelo govemo da Irlanda, havia sido encarregado, depois de
estabelecer o cadastro da ilha, de dividir as terras confiscadas aos
cat6licos entre as tropas inglesas e seus financiadores. Poi dessa
experiencia que nasceu sua obra The Political Anatomy of Ireland
(1671-1672; 1? ed., Landres, D. Brown, 1691 / L'Anatomie politique
de l'Irlande, em Oeuvres economiques, t. 1, pp. 145-260).
61. Sohre o desenvolvimento da estatistica alema, cf. V. John,
Geschichte der Statistik, ap. cit., pp. 15-154. As obras mais represen-
tativas dessa tradi,;ao sao os escritos de H. Coming dedicados a
382 SEGURAN,;:A, TERRIT6RIO, POPUlA,;:,,10

"nolitia rerum pub!icanun" (Opera, I. N, Braunschwe~ F. W.

Meyer, 1730) e o tratado de Gottfried Achenwall - a quern deve-
mos a inven(ao da palavra Statistik, em 1749-, Notitiam rerum pu-
b/icarum Academiis vindicatam, Gottingen, ). F. Hager, 1748. Cf. R.
Zehrfeld, Hemuinn Omrings (1606-1681) Staatenkunde. Ihre Bedeu-
twtgjiir die Geschichte der Statistik unter besonderen Beruck;ichtigung
der Conrigisclum JJeoolkerungslehre, Bedim-Leipzig, W. De Gruytei;
1926; F. Felsing, Die Statistik als A1ethode der politischen Okorwmie
im 17. und 18. Jahrhundert, Leipzig, 1930.
62. a. infra, pp. 426- 7.
63. Esse conceito, que remonta a Tacito, foi introduzido por
Bodin no vocabulmo politico modemo (Methodus ad facilem His-
toriarum cognitionem, [Parisus, apud Martinum Iuvenem], 1566,
cap. 6 I La Mithode de l'histoire, trad. fr. P. Mesnard, Paris, PUF,
1951, p. 349). 0 primeiro grande tratado dedicado a esse tema e o
do jurista alemao Arnold Clapmar (dito Oapmarius), De arcanis
rerum publicarum, Bremen, 1605; reed. Amsterdam, apud Ludovi-
cum E!zevirium, 1644.
64. a. por exemplo o Discnurs historique a Monseigneur le
Dauphin sur le Gouvernement inttrieur du Royaume, 1736: "Quanta
mais as for~ do Estado sao ignoradas, mais sao respe,taveis" (ma-
nuscrito anonimo de inspira(liO colbertista, citado por E. Brian, ui
Mesure de l'E,tat, Paris, Albin Michel, "L'Evolulion de l'humanite",
1994, p. 155). Essa tradi~ao do segredo <la administra~ao prolon-
gou-se, como mostra Brian, ate a segunda metade do 5eculo XVIIL
65. Cf. supra, nota 13.
AULA DE 22 DE MAR(O DE 1978

A raziio de Estado (ill). - 0 Estado coma prindpio de in-

teligibilidade e objetivo. - 0 funcionamento dessa razao grmer-
namental: (A) Nos te.xtos te6ricos. A teoria da manutenfiio do
Estado. (BJ Na prtitica politica. A relafii.o de concorrbzda entre
as Estados. - 0 tratado de Vesteftilia e o ftm do Imperio Roma-
no. -A fort;a, nova elemento da nu:iiD politica. - Politica e di-
ndmica das fort;as. - 0 primeiro conjunto tecnol6gico caracte-
ristico dessa nova arte de gavernar: o sistema diplomdtico-mi-
litar. - Seu objetivo: a bu.sea de um equiUbrio europeu. 0 que e
a Europa? A idei.a de "balant;a". - Seus instrumentos: (1) a
guerra; (2) a diplomacia; (3) o estabeledmento de um disposi-
tivo militar pennanente.

Procurei mostrar wn pouco a voces coma se realizou

na Europa o que poderiamos chamar de avan~o de uma"ra-
zao govemamental"*. Nao quero dizer com isso que essa
arte de govemar os homens, de que procurei indicar a vo-
ces alguns tra~os ao falar da pratica pastoral, tomou-se, par
um processo de simples transporte, transferencia, traslado,
um dos atributos do poder soberano. Nii.a e que o rei se tor-
nou pastor, se tomou pastor dos corpos e das vidas, mais ou
menos coma o outro pastor, o pastor espiritual, era o pastor
das almas e das sobrevidas. 0 que veio ii luz - e o que pro-
curei !hes mostrar - foi uma arte absolutarnente especifica
de govemar, uma arte que tinha sua pr6pria razii.o, sua pr6-
pria racionalidade, sua propria ratio. Acontecimento na his-
t6ria da razii.o ocidental, da racionalidade ocidental, que
nii.o e sem duvida menos importante do que aque]e que,
exatamente na mesma epoca, isto e, fins do seculo XVI -
correr do seculo XVII, foi caracterizado par Kepler, Galileu,

"' F.ntre aspas no manuscrito.

384 SEGURANs:A, TERRIT6RIO, POPULAi;:AO

Descartes, etc. Temos aqui um fenomeno bastante comple-

xo de transformai;iio dessa raziio ocidental. Procurei !hes
mostrar como esse aparecirnento de urna razao governa-
mental havia dado lugar a certa maneira de pensar, de ra-
ciocinar, de calcular. Essa maneira de pensar, de raciocinar,
de calcular era o que, na epoca, se chamava politica, e nun-
ca se deve esquecer que ela foi inicialmente percebida, re-
conhecida - e logo inquietou os contemporiineos - como
algo que seria uma heterodoxia. Outra maneira de pensar,
outra maneira de pensar o poder, outra maneira de pensar o
reino, outra maneira de pensar o fato de reinar e de governar,
outra maneira de pensar as relai;6es entre o reino do ceu e
o reino terrestre. Essa heterodoxia e que foi identificada
como e chamada de politica; a politica, que seria um pouco
para a arte de governar o que a mathesis era, na mesma epo-
ca, para a ciencia da natureza.
Quis tambem !hes mostrar que essa ratio govemamen-
tal, essa raziio governamental desenhava algo que era ao
mesmo tempo seu principio e seu objetivo, seu fundamen-
to e sua meta, e esse algo, mais ou menos principio e obje-
tivo da raziio governamental, e o Estado. 0 Estado que se-
ria, por assirn dizer, urn pouco, nao sei bern corno dizer... ,
principio de inteligibilidade e esquema estrategico, digamos,
para usar uma palavra anacronica em relai;iio a epoca de
que !hes falo: a ideia reguladora'. 0 Estado ea ideia regu-
ladora da raziio govemamental. Quero dizer com isso que o
Estado, nesse pensamento politico, nesse pensamento que
buscava a racionalidade de uma arte de govemar, o Estado
foi de inicio um principio de inteligibilidade do real. 0 Es-
tado foi certa maneira de pensar o que eram, em sua natu-
reza pr6pria e em seus vinculos, em suas relai;6es, certo nu-
mero de elementos, certo numero de instituii;6es ja dados.
0 que e um rei? 0 que e um soberano? 0 que e um magis-
trado? 0 que e um corpo constituido? 0 que e uma lei? 0
que e um territ6rio? 0 que siio os habitantes desse territ6-
rio? 0 que e a riqueza do principe? 0 que e a riqueza do so-
berano? Tudo isso comei;ou a ser concebido como elemen-
AULA DE 22 UE MAJ«;:O DE 1978 385

tos do Estado. 0 Estado foi certa maneira de conceber, de

analisar, de definir a natureza e as rela,oes desses e!emen-
tos ja dados. 0 Estado e, portanto, um esquema de inteligi-
bilidade de todo um conjunto de instituii;oes ja estabeleci-
das, de todo um conjunto de realidades ja dadas. Percebe-
se que o rei se define como um personagem que tern um
papel particular, niio tanto em rela,ao a Deus, niio tanto em
relai;ao a salvai;ao dos homens, mas em relai;ao ao Estado:
magistrado, juiz, etc. Logo, o Estado como principio de in-
teligibilidade de uma realidade ja dada, de um conjunto
institudonal ja estabelecido.
Em segundo lugar, o Estado funciona nessa raziio po-
lftica como um objetivo - isto e, como o que deve ser obti-
do ao cabo das interveni;oes ativas - dessa razao, dessa ra-
cionalidade. 0 Estado e o que deve estar no fun da opera-
<;iio de racionalizai;ao da arte de govemar. A integridade do
Estado, o acabamento do Estado, o fortaledmento do Esta-
doe seu restabeledmento, se ele foi comprometido, se al-
guma revolu,ao o derrubou ou, por um momenta, suspen-
deu sua fori;a e seus efeitos especfficos, etudo isso que deve
ser obtido pela interveni;ao da raziio de Estado. 0 Estado e
portanto o prindpio de inteligibilidade do que e, mas tam-
bem eo que deve ser. E s6 se compreende o que ecomo Es-
tado para melhor conseguir fazer o Estado existir na reali-
dade. Principio de inteligibilidade e objetivo estrategico, e
isso, a meu ver, que emoldura a raziio governamental, que
era chamada, predsamente, de razao de Estado. Quero di-
zer que o Estado e, essencialmente e antes de mais nada, a
ideia reguladora dessa forma de pensamento, dessa forma
de reflexiio, dessa fonna de calculo, dessa forma de inter-
veni;ao que se chama politica. A politica como mlithesis,
como forma racional da arte de govemar. A raziio govema-
mental coloca o Estado, portanto, como principio de Jeitura
da realidade e o coloca como objetivo e como imperativo. 0
e
Estado o que comanda a raziio govemamental, quer dizer,
e o que faz que se possa govemar racionalmente segundo
as necessidades; e a funi;ao de inteligibilidade do Estado
386 SEGURAN<;:A, TERRITORIO, POPUIAc;:,\O l
I

em rela,ao ao real e e o que faz que seja racional, que seja ne-
cessario govemar. Govemar racionalmente porque ha um
Estado e para que haja um Estado. Eis em poucas palavras
o que eu procurei !hes clizer nas ultimas vezes.
Tudo isso, claro, e totalmente insuficiente para chegar
a identificar realmente o funcionarnento dessa razao de Es-
tado, dessa razao govemarnental. De fato, se retomarmos
um pouco essas defini,oes da razao de Estado de que !hes
falava, parece-me que ha sempre algo como, nao exata-
mente um equfvoco, mas coma urna osdla~ao, uma especie
de efeito de mexido, de tremido, uma oscilai;ao na defini-
i;ao. Nao sei se voces se [lembrarn], quando me referi ao tex-
to de Palazzo, escrito, editado, publicado em italiano em 1606
e traduzido em £ranees em 1611', como a razao de Estado
era definida. Palazzo clizia que a razao de Estado e o que
deve assegurar a integridade do Estado, e, clizia ele, e cito
suas pr6prias palavras, "a pr6pria essencia da paz, a regra
de viver em repouso, a perfeii;ao das coisas"', Em outras pa-
lavras, Palazzo da aqui uma definii;ao propriarnente essen-
cialista da razao de Estado. A razao de Estado deve fazer
que o Estado efetivarnente seja conforme ao que ele e, isto
e, permane,a em repouso, pr6ximo da sua essencia, que sua
realidade seja exatamente conforme ao que deve ser, no ni-
vel da sua necessidade ideal. A raziio de Estado vai ser por-
tanto esse ajuste da realidade do Estado a essencia etema
do Estado, ou, em todo caso, a essencia imutavel do Estado.
Digamos numa palavra: a razao de Estado e o que permite
manter o Estado "em estado". Alias, Palazzo (eu !hes citei
esse texto') jogava com a palavra status, que significa ao mes-
mo tempo "Estado", no sentido de um Estado, e ao mesmo
tempo a imobilidade da coisa. Manter o Estado em estado,
eis o que dizia Palazzo.
Mas, na verdade, nas defini,oes do pr6prio Palazzo e
em outras definii;oes mais ou menos da mesma epoca, a ra-
zao de Estado e ao mesmo tempo caracterizada por um ou-
tro aspecto que intervem de uma maneira, nao posso clizer
absolutarnente secreta mas, digarnos, discreta. De fato, Pa-
AULA DE 22 DE .MARl;'O DE 1978 387

lazzo diz que a razao de Estado e a regra que possibilita a

aquisi,;iio dessa paz, desse repouso, dessa perfei<;iio das coi-
sas, a aquisi<;ii.o dessa paz, sua conserva,;iio e sua amplifica-
<;iio. Botero, que e, a meu ver, o primeiro na Italia a fazer a
teoria da raziio de Estado, diz que a raziio de Estado e "um
conhecimento perfeito dos meios pelos quais os Estados se
formam, se mantem, se fortalecem e se ampliam"'. Chem-
nitz, muito mais tarde, no momenta do tratado de Vestefa-
lia, dira que a raziio de Estado eo que perrnite estabelecer,
conservar, ampliar uma republica'. E, embora seja verdade
que a maioria dos te6ricos insiste no fato de que a raziio de
e
Estado o que perrnite manter o Estado- emprega-se a pa-
lavra manutent;ao", manter-, todos acrescentam que, jun-
11

to com isso, alem disso, ademais, talvez de uma maneira

um tanto OU quanta subordinada alias, tambem e necessa-
rio amplia-lo. 0 que eentiio essa amplia,ao do Estado que
intervem em todas as defini<;oes da razao de Estado? As de-
fini<;oes, enfun, os textos que cito para voces - o de Botero,
o de Palazzo certamente, o de Chemnitz, sem duvida um
pouco menos, porque estava mais vinculado a uma situa<;!io
politica precisa -, a maioria desses textos e, apesar de tudo,
constitufda de textos um pouquinho te6ricos e especulati-
vos, que ainda tern um certo relento platonico, no sentido
de que a manuten<;iio do Estado em conformidade com a
sua essencia de Estado e que deve, segundo eles, caracteri-
zar a razao de Estado. 0 que ha que evitar, claro, siio os
acontecirnentos quase necessarios, em todo caso sempre
amea<;adores de que Bacon fa!ava, por exemplo a prop6sito
das sedi,;oes'. Mase outra coisa tambem. 0 que ha que evi-
tar, segundo Botero, segundo Palazzo e os outros, sao esses
processos praticamente inevitaveis, sempre amea~adores
em todo caso, que trazem embutido o risco de fazer o Esta-
do entrar em decadencia e de, depois de te-lo levado ao ze-
nite da hist6ria, faze-lo desaparecer e se apagar. 0 que se
trata de evitar, no £undo - e e nisso e por isso que a razao
de Estado funciona, segundo Botero e Palazzo -, e o que
aconteceu ao reino da Babilonia, ao Imperio Romano, ao
388 SEGURAN<;A, TERRIT6RIQ POPU!Ac;:AO

lmperio de Carlos Magno, esse ciclo do nascirnento, do

crescirnento, da perfei~ao e, depois, da decadencia. Esse ci-
clo e o que se charna, no vocabulario da epoca, de "revolu-
i;Oes". A revolu~ao, as revolw;Oes sao essa especte de fenO-
meno quase natural, enfim meio natural e meio hist6rico,
que faz os Estados entrarem num ciclo que, depois de te-los
levado a luz e a plenitude, os faz em seguida desaparecer e
se apagar. E isso a revolu~ao. E o que Botero e Palazzo en-
tendem por razao de Estado e, no fundo, essencialmente,
manter os Estados contra essas revolu~oes. Nesse sentido,
voces estao vendo que estarnos pr6ximos de Platao, como
eu !hes dizia ha pouco, mas com a diferen~a de que, contra
a decadencia sempre arnea91dora das cidades, Platao propu-
nha um meio, que era uma boa constitui¢o, boas leis e ma-
gistrados virtuosos, enquanto os homens do seculo XVI, Bo-
tero, Palazzo, contra essa arnea~a quase fatal das revolu~oes,
o que eles propoem nao sao tanto leis, nao e tanto uma cons-
titui¢o, nao e nem mesmo a virtude dos magistrados, e uma
arte de governar, logo uma especie de habilidade, em todo
caso uma racionalidade nos meios utilizados para governar.
Mas, no fundo, essa arte de governar ainda tern o mesmo ob-
jetivo das leis de Platao, isto e, evitar a revolu¢o, manter o
Estado, um s6 Estado, num estado permanente de perfei¢o.
Mas, de fato, em textos que sao menos te6ricos, rnenos
especulativos, menos moralistas ou morais que os de Bote-
ro e de Palazzo, creio que encontrarnos uma coisa bem di-
ferente. N6s a encontramos em textos que emanarn de gen-
te certarnente mais pr6xima da pratica politica, de gente
que esta diretarnente envolvida nela, que a exerceram eles
pr6prios, ou seja, nos textos deixados por Sully, que forarn
publicados com o titulo de Eccmomias reais", nos textos dei-
xados por Richelieu, como tarnbem nas Instruroes que fo-
ram dadas a embaixadores, por exemplo, ou a um certo nu.-
mere de dirigentes, de funcionarios reais. E vemos neles que
essa teoria da manuten~ao do Estado e de todo insuficien-
te para cobrir a pratica real da politica e a efetiva~ao da razao
de Estado. Essa outra coisa, o suporte real aquilo que Bote-
AUIA D£ 22 DE MAR~O DE 19i8 389

ro e os outros chamavam simplesmente de "amplia,ao" do

Estado e um fenomeno, parece-me, muito importante. E a
constata~o de que os Estados siio postos uns ao !ado dos
outros num espa,o de concorrencia. E creio que essa ideia
e, na epoca, ao mesmo tempo fundamental, nova e de uma
extrema fecundidade quanto a tudo o que talvez possamos
charnar de tecnologia politka. Ideia nova, por que? Pode-
mos encarar a coisa sob dois aspectos: um aspecto propria-
mente teorico e um aspecto que se refere a realidade hist6-
rica do Estado.
Ponto de vista teorico: creio que a ideia de que os Es-
tados estejam, entre si, numa rela,,fo de concorrencia e, no
fundo, a conseqilencia direta, quase inelutavel, dos princi-
pios teoricos postos pela razao de Estado, de que !hes falei
da ultima vez. Quando procurava !hes dizer como se con-
cebia a razilo de Estado, resultava. que o Estado era defini-
do pelos te6ricos da razao de Estado como sendo sempre,
em si mesmo, seu proprio fim. 0 Estado s6 se subordina a
si mesmo. Niio ha nenhuma lei positiva, claro, nem tam-
pouco nenhuma lei moral, nem tampouco nenhuma lei na-
tural, no limite talvez nem mesmo nenhuma lei divina -
mas essa e uma outra questiio -, em todo caso, nao ha ne-
nhuma lei que possa se impor de fora ao Estado. 0 Estado
so se subordina a si mesmo, busca seu pr6prio bem e nao
tern nenhuma finalidade exterior, isto e, ele nao deve de-
sembocar em nada mais que em si mesmo. Nern a salva,ao
do soberano, claro, nem a salva,ao etema dos homens, nem
nenhuma forma de consuma,ao ou de escatologia para a
qual deveria tender. Com a razao de Estado, eu lhes re<:or-
dava da ultima vez, estamos num mundo de historicidade
indefinida, num tempo aberto e sem tcrmo. Em outras pa-
lavras, atraves da razilo de Estado esta esbo9ado um mun-
do em que havera necessariamente, fatalmente e para sem-
pre uma pluralidade de Estados que terao sua lei e seu fun
apenas em si mesmos. A pluralidade de Estados nao e, nes-
sa perspectiva, uma forma de transi9iio entre um primciro
reino unitario e um imperio ultimo em que a unidade se en-
390 SEGURANc;:A, TERRIT6RIO, POPU!Ac;,,\O

contraria. A pluralidade de Estados nii.o e urna fase de tran-

sii;ii.o irnposta aos homens durante urn tempo e para seu
castigo. Na verdade, a pluralidade de Estados ea pr6pria ne-
cessidade de uma hist6ria agora inteirarnente aberta e que
nii.o e ternporalmente polarizada para uma unidade ultima.
Um tempo aberto, uma espacialidade rnultipla - eis o que
esta de fato irnplicado nessa teoria da razii.o de Estado de
que eu !hes falava na wtima vez.
Mas, para dizer a verdade, essas conseqiiencias te6ri-
cas sem duvida nii.o teriam como cristalizar algo como urna
tecnologia politica• se, de fato, elas nii.o fossem articuladas
nurna realidade hist6rica de que constitufarn precisarnente
o principio de inteligibilidade. Ora, essa realidade hist6rica
na qua! se articulou a ideia de urna hist6ria temporalmente
aberta e de um espai;o, eu ia dizendo estatalmente rnulti-
plo, essa realidade o que e? Oaro, foi no decorrer do secu-
lo XVI, de urna maneira absolutarnente constatavel, tangi-
vel, definitiva, reconhecida - e, alias, institucionalizada no
seculo XVII e no celebre tratado de Vestefalia', de que vou
!hes falar novarnente -, que as velhas forrnas da universali-
dade que haviarn sido propostas e impostas Europa ao a
longo de toda a Idade Media e praticarnente desde o Irnpe-
rio Romano, e como herani;a do Irnperio Romano, que en-
firn tudo isso desaparece. 0 firn do Irnperio Romano deve
ser situado exatamente em [1648] .., isto e, no dia em que
se reconhece enfirn que o Irnperio nii.o e a vocai;ii.o ultima
de todos os Estados, o Irnperio ja nii.o e a forrna na qua! um
dia se deve esperar ou sonhar que os Estados se fundirii.o. E
nessa mesrna epoca que se constata, ainda com esse trata-
do de Vestefalia, o fato de que a cisii.o da Igreja, devida Re- a
forrna, essa cisii.o, de urn ]ado, e adquirida, e institucionali-
zada, e reconhecida 10
e, de outro, os Estados, em sua politi-

""M. Foucault acrescenta: se, de fato, elas nao pudessem terse in-
vestido.
,..,.. M.F.: 1647
AU!A DE 12 DE MARCO DE 1978 391

ca, em suas op,;oes, em suas alianc;as, jii nao tern nem se-
quer de se unir de acordo com seus lac;os religiosos. Os Es-
tados cat6licos podem perfeitamente se aliar a Estados pro-
testantes e vice-versa, os Estados cat6licos podem utilizar
exercitos protestantes e vice-versa". Em outras palavras, es-
sas duas grandes formas de universalidade que, sem duvi-
da, pelo menos no caso do Imperio, tinham se tornado uma
especie de inv6lucro vazio, de casca sem conteudo desde
havia um certo numero de anos, de decadas, talvez ate de
seculos, masque ainda conservavam seu poder de focaliza-
<;iio, de fascina,;ao e de inteligibilidade historica e politica,
essas duas grandes formas de universalidade - o lmperio e
a lgreja - perderam sua vocac;ao e seu sentido, pelo menos
no nivel dessa universalidade. E nessa realidade que se ar-
ticula o principio de que se esta num tempo que e [politica-
menteJ• aberto e num espac;o que eestatalmente multiplo.
Temos agora unidades de certo modo absolutas, sem ne-
nhuma subordinac;ao nem dependencia umas [em relac;iio
as outras], pelo menos no caso das principais, e essas uni-
dades - e esse, entao, o outro aspecto, a outra vertente da
realidade hist6rica com que tudo isso se articula -, essas
unidades se afirmam, ou em todo caso se procuram, procu-
ram se afirmar, num espac;o que e agora o dos intercambios
economicos ao mesmo tempo multiplicados, ampliados e
intensificados. Elas procuram se afirmar num espa<;o que e
o da concorrencia comerdal e da domina<;iio comerciaL num
espa<;o de drcula<;iio monetiiria, num espa,;o de conquista
colonial, num espa,;o de controle dos mares, e tudo isso da
aafirma<;iio de cada Estado por si mesmo nao simplesmen-
te a forma de autofinalidade de que eu !hes falava na ulti-
ma vez, mas esta forma nova, a da concorrencia. S6 pas- e
sive! afirmar-se num espa,;o de concorri!ncia politica e eco-
nomica, para empregar palavras meio anacronicas em rela-
,;ao a realidade, num espac;o de concorrencia que vai dar

• M.F.: temporalmente
392 SEGURANc;:A, TERRIT6RIO, POPUlA,;:AO

seu sentido a esse problema da amplia<;ao do Estado como

princfpio, fio condutor da razao de Estado,
Mais concretamente ainda, pode-se dizer que todo o
aparecimento, melhor dizendo, todo o desenvolvirnento de
uma razao de Estado que s6 pode conservar o Estado por
amplia,;ao das suas for<;as num espa<;o de concorrencia, creio
que tudo isso adquire sua figura imediata e concreta no pro-
blema, grosso modo, da Espanha, ou da Espanha e da Ale-
manha, A razao de Estado, e verdade, nasceu na Italia, foi
forrnulada na Italia a partir dos problemas especfficos das
rela<;oes dos pequenos Estados italianos entre si, Mas, se ela
se desenvolveu, se ela se tomou efetivamente uma catego-
ria de pensamento absolutamente fundamental para todos
os Estados europeus, se nao continuou sendo um instru-
mento de analise, de reflexiio, uma ferramenta de a,;ao,
uma forrna estrategica pr6pria dos pequenos Estados italia-
nos, foi por causa de todos esses fen6menos de que eu !hes
falava e que se concretizam, que adquirem a pr6pria figura
da Espanha, A Espanha que, por um !ado, como herdeira
por vias dinasticas do Imperio e da familia que detinha o
Imperio, se toma herdeira da pretensao a monarquia uni-
versal; a Espanha que, por outro !ado, se ve desde o seculo
XVI detentora de um imperio colonial e maritimo pratica-
mente planetario e quase monopolista, pelo menos desde a
absor<;ao de Portugal; enfim, a Espanha que e aos olhos da
Europa inteira o exemplo de um fen6meno espantoso, que
vai por decadas e decadas conduzir a reflexiio dos cronistas,
dos historiadores, dos politicos e dos econornistas, a saber:
o fen6meno de que a Espanha, por causa disso mesmo, por
causa desse quase monop61io, enfim, da extensao do seu
imperio, enriqueceu-se de maneira espetacular por alguns
anos e empobreceu de maneira mais espetacular e mais ra-
pida ainda no decorrer do seculo XVII, talvez ate desde o
inicio do seculo XVI,
Temos portanto, com a Espanha, um conjunto de pro-
cessos que cristalizaram completamente todas essas refle-
xoes sobre a razao de Estado e o espa<;o concorrencial no
Al/LA DE 22 DE MAR<;:O DE 1978 393

qual se passou a viver doravante. Primeiro, todo Estado,

como a Espanha, desde que tenha os meios para tanto, des-
de que tenha a extensao para tanto, desde que possa real-
mente definir sua pretensao, todo Estado vai procurar por si
pr6prio ocupar em rela,ao aos outros uma posi,;iio domi-
nank )a niio seni diretamente ao lmperio que se aspirara,
mas a uma domina¢o de fato sobre os outros paises. Se-
gundo, o pr6prio exercicio dessa domina,;ao, essa situa,;ao
de quase monop6lio que a Espanha havia, se niio adquiri-
do, pelo menos sonhado e quase alcan,;ado por certo tem-
po, ve-se entretanto perpetuamente amea,;ada par aquilo
mesmo que pode provoca-la e mante-la, ou seja, um Esta-
do pode empobrecer por enriquecer, pode se esgotar por
seu excesso de poder, e a situa<;ao de domina<;ao pode ser
vitima de algo que vai se chamar agora de revolu,;iio, mas
num sentido bem diferente: a revolu,;ao como o conjunto
dos mecanismos reals pelos quais aquilo que havia assegu-
rado o poderio do Estado e da domina,ao vai provocar, por
contragolpe, a diminui<;iio do seu poderio. A Espanha foi
aquilo em tomo de que, o objeto privilegiado, o exemplo ti-
pico em tomo do qual a analise da razao de Estado vai se
desenvolver. Compreende-se que todas as anilises da ra-
zao de Estado, todas as analises desse nova campo da poli-
tica que estava se definindo tenham se desenvolvido de for-
ma privilegiada entre os inimigos e os rivais da Espanha: a
Franc;a, a Alemanha que procurava se livrar do jugo da pree-
minencia imperial, a Inglaterra dos Tudor. Em suma, pas-
sou-se de um tempo, aquele que, a meu ver, ainda domina-
va, que ainda servia de horizonte para o pensamento poli-
tico do seculo XVl passou-se de um tempo com tendencia
unificadora e marcado, amea,ado por revolu,;oes essen-
ciais, para um tempo aberto e perpassado par fenomenos
de concorrencia que podem trazer revoluc;iies reais, revolu-
,;oes no proprio piano dos mecanismos que asseguram a ri-
queza e o poder das na<;oes.
Dito isso, sera que tudo isso etao nova assim? Sera que,
efetivamente, pode-se dizer que a abertura de um espac;o
394 SEGURAN(;A, TERRITORIO. POPULA,;:AO

de concorrencia entre os Estados e um fenomeno que sur-

giu bruscamente no fun do seculo XVI e no inicio do secu-
Jo XVII, cristalizando assirn toda uma serie de novos aspec-
tos e de novas desenvolvirnentos dessa razao de Estado?
Oaro, fazia tempo que rivalidades, enfrentamentos, ieno-
menos de concorrencia tinham se produzido. Isso e 6bvio.
No entanto, mais uma vez, gostaria que ficasse hem claro
que aquilo de que falo, aquilo que esta em questao em tudo
o que !hes digo aqui e o momento em que todos esses fe-
nomenos come<;am efetivamente a entrar num prisma refle-
xivo que permite organiza-los em estrategias. 0 problema
esta em saber a partir de que momento foram efetivamen-
te percebidos na forrna de concorrencia entre Estados, de
concorrencia num campo economico e politico aberto, num
tempo indefinido, esses fenomenos de enfrentamento, de
rivalidade que se podiam constatar, ev:identemente, desde
sempre. A partir de que momento organizaram-se um pensa-
mento e uma estrategia da concorrencia para codificar to-
dos esses fenomenos? Eo que eu gostaria de tentar apreen-
der, e parece-me que foi a partir dos seculos XVI-XVIJ que
as rela,;oes entre os Estados foram percebidas nao mais sob
a forma da rivalidade, mas sob a forma da concorrencia . E
aqui claro, posso apenas indicar o problema -, creio que
seria preciso procurar identificar a maneira como os enfren-
tamentos entre os reinos eram percebidos, reconhecidos,
falados e, ao mesmo tempo, pensados e calculados em for-
ma de rivalidades, essencialmente de rivalidades dinasticas,
ea partir de que momento come,;ou-se a pensa-los na for-
ma da concorrencia.
De maneira bem grosseira, hem esquematica, poderia-
mos dizer que, enquanto se permanecia numa forrna de en-
frentamento pensado como rivalidade de principes, de riva-
lidade dinastica, o elemento pertinente era, evidentemente,
a riqueza do principe, seja sob a forrna do tesouro que ele
possuia, seja tambem sob a forma dos recursos fiscais de
que ele podia dispor. A primeira das transforma,;oes se da
quando se para de pensar, de calcular, de avaliar as possibi-
AULA DE 22 DE MAR<;'O DE 1978 395

lidades de enfrentamento e as possibilidades de desenlace

do enfrentamento a partir da riqueza do principe, do tesou-
ro de que e!e dispunha, dos recursos monetarios que ele ti-
nha, e quando se procura pensa-la[s] na forma da riqueza
do pr6prio Estado. Passagem da riqueza do prfncipe como
fator de poder ariqueza do Estado como a pr6pria for~ do
reino. Em segundo lugar, segunda transforrna\;ijo, quando
se passa de uma estimativa do poder de um principe pela
extensiio das suas posses a uma pesquisa das foq;as mais
s6lidas, mesmo que mais secretas, que vao caracterizar um
Estado: ou stja, [nao] mais as posses em si, [mas] as rique-
zas intrinsecas ao Estado, os recursos, aquilo de que ele pode
dispor, recursos naturais, possibilidades comerciais, balan,a
das trocas, etc. Em terceiro lugar, terceira transforma,ao:
quando se pensavam os enfrentamentos em termos de ri-
validade dos principes, o que caracterizava a fo~ do prfrl-
cipe era seu sistema de alian~s, no sentido familiar ou no
sentido das obriga,oes familiares a ele ligadas, mas, a par-
tir do momento em que se come,ou a pcnsar os enfrenta-
mentos em termos de concorrencia, e [pcla] alian,a como
combina,ao provis6ria de interesses que as fon;as vao ser
avaliadas e calculadas. Essa passagem da rivalidade dos prfn-
cipes aconcorrencia dos Estados esem duvida uma das mu-
ta-3es mais essenciais nas formas, tanto da chamada vida
politica como da hlst6ria do 0cidente.
Oaro, a passagem da rivalidade dinastica aconcorren-
cia dos Estados e uma passagem complexa, lenta, que eu
caricaturo indicando por alto alguns de seus tra~os, e os en-
cavalamentos serao mais demorados. fur exemplo, a Guer-
ra de Sucessifo da Espanha, no inicio do seculo XVIII", ain-
da estara impregnada dos problemas, das tecnicas, dos pro-
cedimentos, dos modos de fazer e de pensar das rivalidades
dinasticas. Mas acredito que, com a Guerra de Sucessao da
Espanha e o freio, o fracasso com que topou, temos oder-
radeiro momento, a derradeira forma de enfrentamento em
que a rivalidade dinastica dos principes ainda vai impregnar
e, ate certo ponto, comandar uma coisa que ea concorren-
 .,

396

cia dos Estados e que aparecera em segulda em estado li-

vre, em estado nu, nas guerras segulntes. Em todo caso, a
partir do momento em que se passou da rivalidade dos prfn-
a
cipes concorrencia entre os Estados, a partir do momento
em que o enfrentamento foi pensado em termos de concor-
rencia de Estados, eevidente que se descobre, que se poe a
nu uma no,;ao absolutamente essencial e fundamental, que
ainda nao havia aparecido e que ainda nao ha:via sido for-
mulada em nenhum dos textos te6ricos sobre a razao de
e,
Estado de que !hes falei. Essa no,ao evidentemente, a no-
,ao de fon;a. Nao e mais a amplia,ao dos territ6rios, mas o
e
aumento da for91 do Estado; niio mais a extensiio das
posses ou das alian,;as matrimoniais, [mas] o incremento
das for<;as do Estado; niio e mais a combina,iio das heran-
,as par meio das aliani:8£ dinasticas, mas a composi,ao das
for,as estatais em alian,;as politicas e provis6rias. E tudo
isso que vai ser a materia-prima, o objeto e, ao mesmo tem-
po, o principio de inteligibilidade da razao politica. A raziio
politica,. se a considerarmos, portanto, nao mais nesses tex-
tos um tanto teoricos, ainda um tanto essencialistas e pla-
t6nicos de que lhes falava na ultima vez, mas, se voces a
considerarem nas formula,;oes de que foi objeto principal-
mente no fim do seculo XVI, no infcio do seculo XVTI, so-
bretudo em tomo da Guerra dos 'Ilinta Anos", e par pes-
soas que eram muito mais praticas do que te6ricas da poli-
tica, pois bem, encontraremos um nova estrato te6rico. Esse
novo estrato teorico e ana1itico, esse novo elemento da ra-
e
ziio politica a for,a. E a for<;a,. a for,;a dos Estados. Entra-
mos agora numa politica que vai ter por objeto principal a
utiliza~o e o ciilculo das for,;as. A politica,. a ciencia politi-
ca encontra o problema da clinamica.
Abre-se entao evidentemente um problema que deixo
completamente em suspenso, simplesmente o assinalo para
voces. Voces estao vendo que essa evolu,ao que se produ-
ziu a partir de uma realidade hist6rica e de processos hist6-
ricos identificaveis - trata-se da descoberta da America, da
constitui,ao de imperios coloniais, do desaparecimento do
AU!A DE 22 DE MAR<;O DE 1978 397

Imperio, do rea10, do esmaecirnento das furn;5es universa-

listas da Igreja -, enfirn, todos esses fenomenos, que sao o
que sao e que tern sua necessidade e sua inteligibilidade
pr6prias, nos !evam ao aparecimento, no pensamento poli-
tico, da categoria fundamental da for~a. Todos esses feno-
menos conduzem a uma muta~ao no pensamento politico
que fai que estejamos, pela primeira vez, em presen~a de
um pensamento politico que pretende ser ao mesmo tem-
po uma estrategia e uma dinamica das for~as. Ora, na mes-
ma epoca e par processos inteiramente diferentes, voces sa-
bem muito bem disso, as cienctas da natureza, essencial-
mente a fisica, tambem vao encontrar essa no~ao de for~a.
De modo que a dinamica politica ea dinamica como cien-
cia fisica sao praticamente contemporiineas. Seria preciso
ver como tudo isso se articulou em Leibniz", que e o te6ri-
co geral da for~a, tanto do ponto de vista hist6rico-politico
como do ponto de vista da ciencia fisica. Por que aconteceu
assim, o que e essa contemporaneidade? Confesso que nao
tenho rigorosarnente a menor ideia, mas creio ser inevit8.vel
colocar esse problema na medida mesma em que, com Leib-
niz, temos a prova de que a homogeneidade dos dois pro-
cessos nao era, em absoluto, estranha ao pensarnento dos
contemporiineos.
Resumamos tudo isso. 0 verdadeiro problema dessa
nova racionalidade governamental nao e, portanto, tanto
ou somente a conserva~ao do Estado numa ordem geral,
mas a conserva~ao de uma certa rela~ao de for~as, a conser-
va.;ao, a manutern;ao ou o desenvolvirnento de uma din5.-
mica das for~as. Pois hem, creio que para par em a~ao uma
raiao politica que vai portanto se definir, agora, essencial-
mente a partir da dinamica das for~as, creio que para isso o
Ocidente, ou as sociedades ocidentais, criaram dois grandes
conjuntos que s6 podem ser compreendidos a partir dai,
dessa racionaliza~ao das for~as. Esses dois grandes conjun-
tos de que eu queria !hes falar hoje e da pr6xima vez sao,
evidentemente, de um !ado, um dispositivo diplomatico-mi-
litar e, de outro, o dispositivo da policia, no sentido que a
398 SEGURANc;:A, TERRIT6RIO, POPULA,;:iiO

palavra tinha na epoca - esses dois grandes conjuntos que

tern essencialmente a func;iio de garantir o que? Primeiro, a
manutenc;iio de uma relac;ao de forc;as e, por outro !ado, o in-
cremento de cada uma das forc;as sem que haja ruptura do
conjunto. Essa manutenc;iio da relac;ao das forc;as e esse de-
senvolvimento das forc;as intemas a cada um dos elementos,
sua junc;ao, e precisamente isso que mais tarde vai se cha-
mar de mecanismo de seguranc;a.
Primeiro, as novas tecnicas de tipo d.iplomatico-militar.
Se os Estados sao postos uns ao !ado dos outros numa re-
la~ao de concorrencia, e preciso encontrar um sistema que
permita lirnitar o maximo possivel a mobilidade de todos os
outros Estados, sua ambic;ao, sua ampliac;ao, seu fortaleci-
mento, mas deixando aberturas suficientes a cada Estado
para que possa maximizar sua ampliac;ao sem provocar seus
adversarios e sem, portanto, acarretar seu pr6prio desapa-
recimento ou seu pr6prio enfraquecirnento. Esse sistema de
seguranc;a foi esboc;ado e, na verdade, perfeitamente esta-
belecido ao fim da Guerra dos Trinta Anos, ao fim portanto
<lesses cem anos de lutas religiosas e politicas" que levaram
de forma clara e definitiva ao desaparecimento tanto do so-
nho imperial como do universalismo eclesiastico, e que es-
tabeleceram, uns d.iante dos outros, certo numero de Esta-
dos que pod.iam, todos, aspirar ii afirmac;ao de si mesmos e
a autofinalidade de sua pr6pria politica. Esse sistema esta-
belecido no fim da Guerra dos Trinta Anos comportava o
que? Comportava um objetivo e comportava instrumentos.
0 objetivo era o equihbrio da Europa. 0 equihbrio da Europa,
tambem neste caso, tal como a razao de Estado, e de origem
italiana; a ideia de um equihbrio e de origem italiana. E, creio
eu, em Guicciard.ini que encontramos a primeira analise de
toda essa politica pela qua! cada um dos principes italianos
procurava manter a Italia num estado de equihbrio". Dei-
xemos o caso italiano e voltemos ii Europa. Equihbrio da
Europa quer dizer o que? Quando os d.iplomatas, os embai-
xadores que negociaram o tratado de Vestefalia recebiam
instruc;6es do seu govemo", recomendavam-lhes explicita-
AUl.A DE 22 DE MAR<;:O DE 1978 399

rnente que agissem de tal rnodo que os novos tra~ados de

fronteiras, as novas divisoes dos Estados, as novas rela~oes
estabelecidas entre os Estados alerniie,; e o lmperio, as zonas
de influencia da Frany,, da Suecia, da Austria, [que) tudo isso
[fosse] feito em fun~ao de um principio: manter certo equi-
librio entre os diferentes Estados da Europa.
Primeiro, o que e a Europa? ldeia absolutamente nova
a ideia de Europa nesse inicio ou nessa primeira metade do
seculo XVII. 0 que e a Europa? Em primeiro lugar, e justa-
mente uma unidade que ja niio tern, de forma algurna, a vo-
ca~iio universalista que, por exemplo, o crislianismo podia
ter. 0 cristianismo visava por defin.i~iio, por voca~ao, cobrir
o mundo inteiro. A Europa, ao contrario, e uma divisiio geo-
grafica que, na epoca, por exemplo, nao compreende a Rus-
sia e niio compreende a Inglaterra, senao de uma rnaneira
muito ambigua, pois a Inglaterra nao era efetivamente par-
te ativa no tratado de Vestefalia. Logo a Europa ecerta divi-
sao geografica bem limitada, sem universa!idade. Em se-
gundo lugar, a Europa niio e uma forma hierarquica de Es-
tados mais ou menos subordinados uns aos outros e que
culminaria numa forma politica ultima e unica, que seria o
Irnperio. Cada soberano - falo aqui de urn modo bem gros-
seiro, voc€s vao ver, vai ser neces5ario conigir isso logo -;
cada soberano e imperador em seu pr6prio reino ou, em
todo caso, os principals soberanos sao imperadores em seu
reino, e niio ha nada que, no £undo, assinale num dos sobe-
ranos de um desses Estados uma superioridade que £aria da
Emopa uma especie de conjunto unico. A Europa e funda-
e
mentalmente plmal. 0 que nao quer dizer, claro - e aqui e
que corrijo ja o que acabo de dizer -, que nao haja diferen-
,;as entre os Estados*. [0 fato ebem nitido]*", por exemplo,
antes mesmo do tratado de Vestefalia, no que Sully conta a
prop6sito de Henrique N e do que ele chamava de "mag-

"' M.F.: e, ao oontrarlo, foi m.uito hem assinalada

,.,. M.R: Encontramo-lo
400 SEGURAN<;A, TERRIT6RIO, POPU!Ai;:,,\O

nifico designio"'". 0 magnffico designio, que Sully preten-

de ter sido o pensamento politico de Henrique N, consistia
em constituir uma Europa, e claro, logo uma Europa plural,
uma Europa como divisiio geografica limitada, sem univer-
salidade e sem unidade cuhninante, claro, mas na qua! te-
ria havido quinze Estados mais fortes que os outros, que te-
riam tornado a decisiio pelos outros". Logo, e uma divisiio
geografica, uma multiplicidade sem unidade de Estados,
[entre] os quais no entanto ha uma diferen~a importante, se
niio constitutiva, se niio entrela~ada, uma diferen~a impor-
tante entre os pequenos e os grandes. Enfim, quarta carac-
teristica da Europa, e que, ao mesmo tempo que e uma di-
visiio geografica, uma pluralidade, ela tern suas rela~oes com
o mundo inteiro, mas essa relm;ao com o mundo inteiro as-
sinala a especificidade mesma da Europa em rela~iio ao
mundo, pois a Europa s6 deve ter e s6 come~a a ter com o
resto do mundo um certo tipo de rela~iio, que e o da domi-
nai;ao econOrnica ou da colonizai;ao - ou, em todo caso, o
da utiliza~iio comercial. A Europa como regiao geografica
de Estados mwtiplos, sem unidade mas com desnivel entre
pequenos e grandes, tendo com o resto do mundo uma re-
la~ao de utiliza~ao, de coloniza~iio, de domina~ao, foi esse
pensamento que se formou [no] fim [do] seculo XVI e bem
no inicio do seculo XVII, um pensamento que vai se crista-
lizar em meados do seculo XVII com o conjunto dos trata-
dos que sao assinados nesse momento - e ea realidade his-
t6rica de que ainda niio sannos. E isso o que e a Europa.
Segundo, a balan~a. 0 que ea balan~a da Europa?'° A
palavra latina e trutina Europae•. A palavra "balan~a" e em-
pregada em varios sentidos nos textos dessa epoca. A ba-
lan~a da Europa significa, e assim foi segundo os diferentes

* Manuscrito, p. 14: "trutina sive bilanx Europeae" (expressao citada

por L. Donnadieu, lA Theorie de l' equilibre. Etude d'histoire diplomatique et
de droit international, tese de doutoramento em ciencias politi.cas (Uni-
versidade de Aix-Marselha), Paris, A. Rousseau, 1900, p. 3).
AULA DE 22 DE MAR<;O DE 1978 401

pafses, segundo as diferentes politicas, segundo os diferen-

tes momentos, em primeiro lugar, a irnpossibilidade de o
Estado mais forte ditar sua lei a qualquer outro Estado. Em
outras palavras, manter-se-a a balan,;a da Europa se houver
um arranjo para que a diferen,a entre o Estado mais forte e
os que o seguem nii.o seja tal que o mais forte dos Estados
possa impor sua lei a todos os outros. Por conseguinte, li-
mita,;iio do descompasso entre o mais forte e os outros•, Pri-
meiro ponto. Em segundo lugar, a balan,a europeia, o equi-
hbrio europeu foi concebido como a constitui,;ao de um nu-
mero limitado de Estados mais fortes, entre os quais a igual-
dade sera mantida de ta! modo que cada um desses Estados
mais fortes podera impedir qualquer outro de tomar a fren-
te e prevalecer. Em outras palavras, constitui,;ao de uma
aristocracia de Estados, e de uma aristocrada igualitaria que
adquirira a forma, P'!r exemplo, de uma igualdade de for,as
entre a lnglaterra, a Austria, a Fran,a ea Espanha. Com urna
quadriga como essa, esta daro que nenhum dos quatro po-
dera tomar uma distancia consideravel em rela,;ao aos ou-
tros, tendo os tres outros evidentemente como primeira
rea,;iio, se esse fenomeno come,;asse a se produzir, impedi-
lo de urna maneira ou de outra, Enfim, terceira defini<;ao do
equilibrio europeu, e a que encontramos mais facilmente
entre os juristas e que vai !er emseguida toda a serie de con-
seqiiencias que voces podem irnaginar, Voces a encontram
no seculo XVIII em Wolff, no Jus gentium, onde ele diz que
o equillbrio europeu deve consistir no seguinte: que a "Uniao
mutua de varias na,oes" deve poder se dar de tal modo "que
a for,a preponderante de um ou varios paises seja igual a
for,;a reunida dos outros"". Em outras palavras, as coisas tern
de ser de tal modo que a reuniao de varias pequenas poten-
das possa contrabalan,ar a for,;a da potencia superior, que
poderia vir a amea,ar urna delas. Possibilidade, por conse-

"'M. Foucault, no manuscrito, remete aqui a "Sully, 'o magnffico

designio'". Cf, supra, pp. 414-5, nota 18,
402 SEGURAN<;A, TERRIT6RIO, POPU!Ar;:,\O

guinte, de coliga,ao que seja ta! que o efeito da coliga,ao

possa contrabalan,ar, a um momenta dado e num lugar
dado, qualquer <las preponderiincias estabelecidas, Limita-
,ao absoluta da for,a dos mais fortes, equaliza,ao dos mais
fortes, possibilidade de combina,ao dos mais fracas con-
tra os mais fortes: sao essas as Ires formas concebidas e
imaginadas para constituir o equilibria europeu, a balan,a
da Europa,
Voces estao vendo que, com esses diferentes procedi-
mentos, em vez de uma especie de escatologia absoluta que
determinaria coma ponto de consuma,ao da hist6ria um
imperio, uma monarquia universal, vamos ter alga que po-
deriamos chamar de escatologia relativa, uma escatologia
precaria e fragil, mas para a qua! deve-se efetivarnente ten-
der, e essa escatologia fragil, pois bem, ea paz. Ea paz uni-
versal, paz relativamente universal e paz relativamente de-
finitiva, claro, mas essa paz com que se sonha nesse mo-
menta ja nao e esperada de uma supremacia por fim unita-
ria e definitivamente inconteste, como a do Imperio ou
coma a da Igreja. Essa paz universal, paz relativamente uni-
versal, definitiva mas relativamente definitiva, e esperada,
ao contrario, de uma pluralidade sem efeitos maiores e uni-
cos de domina,ao. Ja nao e da unidade que se faz provir a
paz, mas da nao-unidade, da pluralidade mantida como
pluralidade. Voces estao vendo o quanta estamos agora
numa perspectiva hist6rica, mas ao mesmo tempo numa
forma de tecnica diplomatica bem diferente da que era a da
!<lade Media, por exemplo, em que era da Igreja que se es-
perava a paz, porque ela era a potencia Unica, uni.ca e uni-
ficante. Agora espera-se a paz dos pr6prios Estados e da
sua pluralidade. Mudan,a consideravel. E esse o objetivo,
para garantir essa seguran,a na qua! cada Estado podera
efetivamente aumentar suas for,as, sem que o aumento <las
suas for,as seja causa de ruina para os outros e para ele
pr6prio.
Em segundo lugar, os instrumentos. Os instrumentos
de que se data essa razao de Estado, cuja armadura e diplo-
Al/IA DE 21 DE MAR<;O DE 1978 403

matica e se definiu, portanto, essencialmente pela consti-

tui9'io de uma Europa, de uma balan,a europeia, esses ins-
trumentos, a meu ver, sao tres. 0 primeiro instrumento des-
sa paz universal precaria, fragil, provis6ria, que toma o as-
pecto de uma balan~ e de um equih'brio entre uma plura-
lidade de Estados, nem e preciso dizer, e a guerra. Ou seja,
doravante vai-se poder guerrear, ou melhor, dever-se-a guer-
rear precisamente para manter esse equih'brio. E entao ve-
mos as fun,;oes, as formas, as justificativas, o pensamento
juridko da guerra, mas tambem seus objetivos, se alterarem
completamente. Porque, annal de contas, o que era a guer-
ra, tal como era concebida na ldade Media? A guerra era es-
sencialmente um comportamento, eu ia dizendo juridico,
quero dizer judicial. Fazia-se a guerra por que7 Quando ha-
via uma injusti,a, quando havia violagio de direito ou, em
todo caso, quando alguem pretendia certo direito que era
contestado por outro. Na guerra medieval nao havia ne-
nhuma descontinuidade entre o universo do direito priva-
do, no qua! se tratava de liquidar litigios, e o mundo do direi-
to, que, justamente, nao se chamava nem podia se chamar
intemacional e publico, e que era o mundo do enfrenta-
mento dos prfncipes. Estava-se sempre no litfgio, na liqui-
da,;ao do litigio - voce tomou a minha heran,;a, voce con-
fiscou uma das minhas terras, voce repudiou minha irma -,
e eles se batiarn, e as guerras se desenvolviam nesse marco
juridico, que era o da guerra publica e da guerra privada. Era
a guerra publica como guerra privada, ou era a guerra pri-
vada que adquiria uma dimensao publica. Estava-se numa
guerra de direito. Alias, a guerra era liquidada exatamente
como um procedimento jun'.dko, por uma coisa que era a
vit6ria, a qua! era como que um julgamento de Deus. Voce
perdeu, logo o direito niio estava do seu !ado. Sobre essa
continuidade entre o direito e a guerra, sobre essa homoge-
neidade entre a batalha e a vit6ria, e o julgamento de Deus,
remeto-os ao livro de Duby sobre O d=ingo de Bouvines",
em que voces tern paginas esclarecedoras sobre o funciona-
mento judicial da guerra.
404 SEGURAN<;:A, TERRIT6RIO, POPUIA<;:,\O

Agora, vamos ter urna guerra que vai funcionar de ou-

tra rnaneira, pois de urn !ado nao se esta rnais nurna guer-
ra do direito, esta-se nurna guerra do Estado, da razao de
Estado, No fundo, ja nao e necessario alegar urna razao ju-
ridica para deflagrar urna guerra. Tern-se perfeitarnente o
direito de alegar, para deflagrar urna guerra, urna razao pu-
rarnente diplornatica - o equih'brio esta cornprornetido, e
necessario restabelecer o equihbrio, ha urn excesso de po-
der de urn !ado e nao se pode tolera-lo. Claro, vai-se achar
urn pretexto juridico, mas a guerra se descola desse pretex-
to juridico. Em segundo lugar, se a guerra perde sua conti-
nuidade em relai;ao ao direito, voces percebern que ela re-
cupera outra continuidade, e essa outra continuidade, claro,
e a continuidade em relai;ao apolitica. Essa politica que tern
precisarnente por funi;ao rnanter o equihbrio entre os Esta-
dos, essa politica que deve assegurar a balani;a dos Estados
no arnbito da Europa, e ela que, nurn dado rnornento, vai
ordenar que se entre em guerra, que se entre em guerra
contra este ou aquele, ate certo ponto, e ate certo ponto so-
rnente, sern que o equihbrio seja por dernais cornprorneti-
do, corn urn sisterna de aliani;as, etc. Por conseguinte, e a
partir desse rnornento que aparece o principio que, corno
voces sabern, sera forrnulado quase duzentos anos depois
por alguern que dira: "A guerra e a continuai;ao da politica
por outros meios."2..1 Mas ele nao fazia nada mais que cons-
tatar urna rnutai;ao que, na verdade, havia sido adquirida
desde o inicio do seculo XVII [corn a constituii;ao]• da nova
razao diplornatica, da nova razao politica no rnornento do
tratado de Vestefal.ia. Nao se deve esquecer que no bronze
dos canh6es do rei da Frani;a vinha escrito: Wtima ratio re-
gum, #a ultima, a derradeira razao dos reis" 24 ,** Logo, pri-
rneiro instrurnento para fazer funcionar esse sisterna da se-
gurani;a europeia, do equihbrio europeu.

• M.F.: no momento dessa grande constituii;ao

... Segue-se um.a h-ase em parte inaudivel: I... ] a razao politica que
agora se inscreveu no canhao [... ]
AU!A DE 22 DE MARCO DE 1978 405

Segundo instrumento, claro, instrumento tao antigo

quanto a guerra e tambem profundamente renovado, e o
instrumento diplomatico. E e nesse momento que se ve
aparecer algo relat:ivamente novo - bem, aqui vamos ter de
precisar as coisas -, em todo caso, uma coisa como o trata-
do de Vestefalia eum tratado multilateral em que nao se li-
quida um litigio entre varias pessoas, mas em que a totali-
dade dos Estados, com exce,ao da Inglaterra, que consti-
tuem esse novo conjunto que e a Europa, vai resolver seus
problemas, resolver seu conflito~. Ora, resolver isso nao
quer dizer, justamente, seguir as linhas juridicas prescritas
pelas leis e pelas tradii;oes. Nao e seguir as linhas juridicas
prescritas pelos direitos de heran,a ou pelos direitos do ven-
cedor, com as clausulas de resgate, de casamento, de ces-
sao. As linhas de for<;a que serao seguidas pelos diplomatas
nesse tratado multilateral siio as linhas determinadas pela
necessidade de um equilibrio. Viio trocar, negociar, transle-
rir os territ6rios, as cidades, os bispados, os portos, as aba-
dias, as colonias - em funi;ao de que? Portanto, nao mais
em fun91io do velho direito de herani;a ou do velho direito
do vencedor, mas em fun91io de principios ffsicos, pois se
tratara de anexar este territ6rio iiquele, de transferir esta
renda aquele principe, de conceder este porto aquele terri-
t6rio, em fun<;ao do princfpio pelo qual certo equihbrio in-
ter estatal deve ser estabelecido de maneira que seja o mais
estavel possivel. Euma ffsica dos Estados, nao mais um di-
reito dos soberanos, que vai ser o principio fundamental
dessa nova diplomacia. E, em ligai;ao com isso, claro, sem-
pre na ordem da diplomacia, ve-se aparecer a cria<;iio do
que ainda nao se chama de rnissoes diplomaticas penna-
nentes, em todo caso a organiza<;iio de negociai;oes pratica-
mente pennanentes ea organizai;ao de um sistema de in-
forma,iies sobre o estado das for<;as de cada pais (volta:rei a
isso daqui a pouco). Quanto aos embaixadores pennanen-
tes, trata-se, na verdade, de novo, de uma institui<;ao de
longa genese, que vemos aparecer, instalar-se em fins do
406

seculo XV - inicio do seculo XVL mas a organiza,;ao cons-

ciente, pensada e permanente de uma diplomacia sempre
negociando data dessa epoca. Ou seja, tem-se a ideia de um
dispositivo permanente de rela,;oes entre Estados, disposi-
tivo esse que nao e nem uma unidade imperial nem a uni-
versalidade eclesiastica. E a ideia de uma verdadeira socie-
dade das na,;oes- e niio estou empregando uma palavra re-
trospectiva. A ideia foi efetivamente formulada nesse me-
mento. Voces viio encontra-la em alguem que se chamava
Cruce, que escreveu no inicio do seculo XVII uma especie
de utopia que se chamava O novo Cineas"', na qual ele pro-
jeta, por um !ado, uma polfcia" (tomarei sobre esse ponto
mais detalhadamente a pr6xima vez"), por outro ]ado, ao
mesmo tempo e numa correlai;iio absolutamente essencial
- e que explica por que, tendo prometido a voces falar da
policia, tenho a sensa,;ao de ser preciso ]hes falar antes das
organiza,;oes diplomatico-militares -, uma organizai;ao per-
manente entre os Estados, uma organiza,ao de consulta,
com embaixadores reunidos em permanencia numa cidade.
Essa cidade seria Veneza, territ6rio que ele diz ser neutro e
indiferente a todos os principes", e esses embaixadores reu-
nidos permanentemente em Veneza seriam encarregados de
liquidar as lillgios e as contesta,;5es e de zelar para que o
principio do equilibrio fosse mantido·".
Essa ideia de que os Estados formam entre si, no espa-
,;o europeu, como que uma sociedade, essa ideia de que os
Estados sao como individuos que devem manter entre si
um certo numero de relai;oes que o direito deve deterrninar
e codificar, foi isso que suscitou nessa epoca o desenvolvi-
mento do que foi chamado de direito das gentes, o jus gen-
tium, que se toma um dos pontos fundamentals, um dos fo-
cos de atividade do pensamento jurldico, particularmente
intenso, ja que se trata de definir quais vao ser as relai;oes
juridicas entre esses novos indivfduos, que coexistem nurn
novo espa\o, a saber, os Estado na Europa, os Estados numa
sociedade das na,;oes. E essa ideia de que os Estados sao
AU!A DE 22 DE MARS:O DE 1978 407

uma sociedade, voces viio encontra-la clararnente fonnula-

da num texto do inicio do seculo XVIll, no maior te6rico do
direito das gentes, que se charna Burlarnaqui - trata-se de
Os prindpios do direito da natureza e das genies" -, que diz: "A
Europa fonna hoje um sistema politico, um corpo em que
tudo esta ligado por relac;oes e pelos diversos interesses das
nac;oes que habitam esta parte do mundo. Ja nao e, como
outrora, um arnontoado confuso de pec;as isoladas, cada uma
das quais se acreditava pouco interessada pela sorte das ou-
tras e rararnente se importava com o que nao !he dizia di-
retarnente respeito" - o que, historicarnente, e totalmente
£also, mas pouco irnporta, nao e assirn que acontecia antes,
mas eis como ele define a situac;ao atual: "A atenc;ao contf-
nua dos soberanos a tudo o que acontece em seu pais e nos
outros, os ministros sempre residentes [referencia aos di-
plomatas permanentes"; M.F.], as negociac;oes perpetuas
fazem da Europa modema uma especie de republica cujos
membros, independentes mas ligados pelo interesse comum,
se reunem para manter a ordem ea liberdade."
Ai esta, portanto, como nasce essa ideia da Europa e
da balanc;a europeia. Ela se cristaliza, e claro, com o trata-
do de Vestefalia·", primeira manifestac;ao completa, cons-
ciente, explicita de uma politica do equih'brio europeu, tra-
tado este, como voces sabem, que tern por func;ao principal
reorganizar o Imperio, definir seu estatuto, seus direitos
em relac;ao aos principados alemaes, as zonas de influencia
da Austria, da Suecia e da Franc;a sobre o territ6rio alemao
- tudo em func;ao das leis de equih'brio que na verdade nos
explicarn que a Alemanha podia se tomar, e de fato se tor-
nou, o foco de elaborac;ao da republica europeia. Nunca se
deve esquecer o seguinte: que a Europa, como entidade ju-
ridico-politica, a Europa como sistema de seguranc;a diplo-
matica e politica, e O jugo que OS paises mais poderosos
(dessa Europa) impuserarn aAlemanha cada vez que ten-
taram !he fazer esquecer o sonho do imperador adonneci-
do, seja ele Carlos Magno, Barba Roxa ou o sujeitinho que
ardeu na fogueira entre seu cachorro e sua amante num
408 SEGURAN<;:A. TERRIT6RIO, POPU!Ac;AO

entardecer de maio* na sede da chancelaria. A Europa e a

maneira de fazer a Aleqianha esquecer o Imperio. Logo, nao
ha por que se espantar com que, embora o imperador efe-
tivarnente nao desperte nunca, a Alemanha as vezes se reer-
ga e diga: "Sou a Europa. Sou a Europa, ja que voces quise-
ram que eu seja a Europa." E ela diz isso precisamente aos
que quiseram que ela seja a Europa, e que nao seja nada
mais que a Europa, a saber, o imperialismo trances, a domi-
na~ao inglesa ou o expansionismo russo. Quiseram substi-
tuir, naAlemanha, ao desejo de imperio, a obriga,ao da Eu-
ropa. "Ibis bem, responde a Alemanha, nao tern problema,
porque a Europa sera meu imperio. E justo que a Europa
seja meu imperio, diz a Alemanha, ja que voces s6 fizeram
a Europa para impor aAlemanha a domina¢o da Inglaterra,
da Fran,a e da Russia." E born nao esquecer essa pequena
anedota quando, em 1871, Thiers discutia com o ministro ple-
nipotenciario alemao que se chamava, creio eu, Ranke e lhe
dizia: "Mas, afinal, contra quern voces combatem? N6s nao
temos mais exercito, ninguem mais pode !hes opor resis-
tencia, a Fran,a esta esgotada, a Comuna deu o golpe final
nas possibilidades de resistencia, contra quern voces guer-
reiam ?" Ranke respondeu: "Contra Lufs XIV, ora bolas!"
Entao, terceiro instrumento desse sistema diplomati-
co-militar, que vai perrnitir a manuten,ao da balan~a euro-
peia - era portanto, primeiro, a guerra, uma nova fonna,
urna nova concep~ao da guerra; segundo, um instrurnento
diplomatico -, o terceiro instrumento vai ser a constitui,ao
de urn elemento igualmente fundamental e igualmente novo:
o estabelecimento de urn dispositivo militar perrnanente
que vai comportar, [primeiro,] urna profissionaliza¢o do ho-
mem de guerra, a constitui,ao de uma carreira das armas;
segundo, uma estrutura armada perrnanente, capaz de en-
quadrar as tropas recrutadas excepcionalmente em tempo

• Lapso evidente. Hitler suicidou-se no dia 30 de abril de 1945, no

bunker subterralleo da chancelaria do Reich, em Bedim.
AULA DE 22 DE MAR<;:O DE 1978 409

de guerra; terceiro, urn equipamento de fortalezas e de trans-

portes; quarto, enfim, urn saber, uma reflexao tatica, tipos
de rnanobra, esquemas de ataque e de defesa, em surna, toda
urna reflexao pr6pria e aut&noma sobre a coisa militar e as
guerras possiveis. Aparecimento, portanto, dessa dimensao
militar que esta Jonge de se esgotar na pratica da guerra. A
existencia de urn dispositivo militar permanente, caro, de
grande envergadura, inteligente, no interior mesmo do sis-
tema da paz, foi isso, e claro, urn dos instrurnentos indispen-
saveis a constitui,ao do equilibrio europeu. De fato, como
seria possivel manter esse equihbrio se efetivamente cada
um dos Estados, pelo menos os mais poderosos, nao tives-
se esse dispositivo militar e nao fizesse que esse dispositivo
militar [fosse], em surna, em linhas gerais, globalmente, mais
ou menos do mesmo nivel do dispositivo do seu principal
rival? Por conseguinte, a constitui,ao de urn dispositivo mi-
litar que nao vai ser tanto a presen,a da guerra na paz quan-
to a presen,a da diplomacia na politica e na economia, a
existencia desse dispositivo militar permanente que e urna
das pe,as essenciais numa politica comandada pelo calculo
dos equihbrios, pela manuten,ao de uma for,a que se ob-
tern pela guerra, ou pela possibilidade da guerra, ou pela
amea,a da guerra. Em suma, e um dos elementos essenciais
nessa concorrencia entre os Estados, em que cada um pro-
cura, evidentemente, inverter a rela,ao de for,a a seu favor,
masque todos querem manter em seu conjunto. Aqui tam-
bem vemos como esse principio de Oausewitz, de que a
guerra ea continua,5.o da politica, teve urn suporte, urn su-
porte institucional preciso que foi a institucionaliza,ao do
militar. A guerra ja niio e urna outra face da atividade dos
homens. A guerra vai ser, num momento dado, a aplica,ao
de certo numero de meios que a politica definiu e de que o
militar e urna das dimensoes fundamentais e constitutivas.
Temos portanto urn complexo politico-militar, absoluta-
mente necessario a constitui,ao desse equihbrio europeu
como mecanismo de seguran,a; esse complexo politico-mi-
litar sera posto permanentemente em a,ao e a guerra sera
410 SEGURAN<;:A, TERRIT6RIO, POPU!Av\O

tao-somente uma das suas fun~iies. [E facil compreender,

portanto, J• que a rela~ao entre o que ea paz e a guerra, que
a rela~ao entre o civil e o militar vai se manifestar em tomo
de tudo isso .. ,
Bern, demorei um pouco, perdoem-me. A pr6xima vez,
vou !hes falar do outro grande mecanismo de seguran~a
que foi instalado nessa raziio de Estado doravante voltada
para o problema da for~a e do poderio, e esse outro instru-
mento, essa outra grande tecnologia nao e mais o disposi-
tivo diplomatico-militar, e o dispositivo politico de polida,

"' Conjectura: algumas palavras inaud.iveis .

...,.. 0 manuscrito acrescenta, p. 20: "4. Quarto instrumento: um apa-
rellio de informa~o. Conhecer suas pr6prias fori;as (e, alias, oculti-las),
conhecer a fori;a dos outros, aliados, adver8arios, e ocultar que as co-
nhece. Ora, conhe<:e-Ias implica saber em que consiste a fori;a dos Esta-·
dos. On.de esti o segredo em que isso reside: misterio da Espanha que
perdeu seu poderio, misterio das Provincias Unidas, urn dos Estados
importantes da Europa."
NOTAS

1. Sobre esse conceito kantiano, de que Foucault faz um uso

bastante livre aqui, cf. Critique de la raison pure, LIL 'Appendice a
la dialectique transcendantale: De !'usage regulateur des idees de
la Raison pure•, trad. fr, A. Tremesaygues & P. Pacaud, Paris, PUF,
1968, pp. 453-4: "As ideias transcendentais [...J tern um excelente
uso regulador, indispensavelm.ente necessario: o de dirigir o en-
tendimento para um certo fim, que faz as linhas de direc;ao que
todas as suas regras seguem convergirem num ponto que [...Jser~
ve para lhes proporcionar a maxima unidade com a maxima ex-
tensio."
2. Cf, aula precedente (15 de marc;o), pp. 341-3.
3. A. Palazzo, Discours du gvuvernement et de la raison vraye
d'Estat, trad. fr. de Vallieres (citada), 1Y, 24, pp. 373-4: "Finalmente
razao de Estado e a pr6pria essencia da paz, a regta de viver em
repouso e a perfeic;ao das coisas [...r
4. Cf. aula precedente, pp. 342-3.
5. a. supra, aula de 8 de m.arc;o, p. 318.
6, Cf. au.la precedente, p. 343.
7.a. aula precedente, pp. 356 $S.
8. Maximilien de Bethune, barao de Rosny, duque de Sully
(1559-1641), Economies royales, ed. por J. Chailley-Bert, Paris, Guil-
laumin, s.d. [c. 1820], Cf. infra, nota 18.
9. A paz de Vestefalia, definitivamente fu:mada em Munster,
no dia 24 de outubro de 1648, ao fim da Guerra dos llinta Anos,
412 SEGURAN<;:A, TERRIT6RIO, POPUlA<;:AO

foi o resultado de cinco anos de intensas e diffceis negocia.;6es en-

tre as principais potencias europeias. Os historiadores distinguem
tres grandes periodos: (1) de janeiro de 1643 a novembro de 1645,
em que as quest6es de procedimento estiveram no centro das dis-
cuss6es; (2) de novembro de 1645 a junho de 1647, que permiliu
acertar a maior parte das divergencias acerca dos alemaes e dos
holandeses; (3) o anode 1648, que terminou com a assinatura dos
dois tratados de Mi.inster, entre o Imperio e a Fran.;a (Instrumen-
tum Pads Monsteriense), e de Osnabriick, entre o Imperio ea Sue-
cia (Instrumentum Pacis Osnabrucense) (cf. G. Parker, La Guerre de
Trente Ans, trad. fr. cit. [supra, p. 36, nota 30], p. 269). Os Estados
do Imperio virarn ser-lhes reconhecida de direito a" superioridade
territorial" (Landeshoheit) que grande parte deles j.i exercia de fato,
havia um seculo. Quanto ao Imperio, despojado do seu car.iter sa-
grado, continuou a sobreviver como Estado, mas acusta de certas
modificai;0es constitucionais. Para maiores precis6es sobre estas
ultimas, cf. M. Stolleis, Histoire du droit public en Allemagne, 1600-
1800, trad. fr. cit., pp. 335-43.
10. Na verdade, os tratados consagraram o reconhecimento
do calvinismo como terceira religiao legal do Imperio, jW1to com o
catolicismo e o luteranismo.
11. J.i era, na esteira das upoliticas", a atitude adotada por Ri-
a
chelieu em rela~ao Casa de Espanha, que levou entrada em a
guerra declarada em 1635. "Uns 5a.o os interesses de Estado que
ligam os principes, outros os interesses da salvai;ao das nossas al-
mas" (Richelieu, in D. L. M. Avenel, org., Lettres, Instructions diplo-
matiques et Papiers d'Etat du cardinal de Richelieu, t. I, 1608-1624,
Paris, lmprirnerie imperiale, 1854, p. 225). Essa politica, baseada uni-
camente no criterio dos "interesses de Estado", teve sua prirneira
defesa sistemcltica no tratado de Henri de Rohan, De l'interet des
princes et des £tats de la chretiente, Paris, 1638; ed. estabelecida por
Ch. Lazzeri, Paris, PUF, 1995. Cf. F. Meinecke, L'Idee de la mison
d'Etat dans l'histoire des Temps modemes, !rad. fr. cit. [supra, p. 148,
nota 5], livro I, cap. 6, "La doctrine des interets des Etats dans la
France de Richelieu" (sobre Rohan, cf. pp. 150-80).
12. Esse conflito, que op&s a Frani;a e a Espanha a uma coli-
ga,;ao europeia (Quadrupla Alian,;a) de 1701 a 1714, em conse-
quencia da subida de Felipe V, neto de Luis XIY, ao trono da Espa-
nha, lerminou com os tratados de Utrecht e de Rastadt. Cf. L. Don-
nadieu, La theorie de l'equilibre. Etude d'histoire diplomatique et de
AUIA DE 22 DE l,1AR,;O DE 1978 413

droit international, tese de doutoramento em dencias politicas

(Universidade de Aix-Marselha), Paris, A Rousseau, 1900, pp.
67-79.
13. A Guerra dos Tonta Anos (1618-1648), que transfonnou
pouco a pouco a Alemanha em campo de batalha da Europa (a
Sueciainterveio em 1630,. a Frani;a,.. ap6s uma 8 guerra veladaH, em
1635), foi ao mesmo tempo uma guerra civil e o primeiro grande
contlito intemadonal a p&r em ac;i!o, no seculo XVII, logicas de
potenda. Sohre os tratados de Vestefiilia, que puseram fun a essa
guerra, cf. supra, nota 9.
14. Gottfried Wilhelm Leibniz (1646-1717), jurtsta, matema•
tico, filosofo e diplomata, autor dos Ensaios de teodiciia (1710) e da
Mimadclog,a (1714). Sohre a "forc;a" como expressao ffsica da uni-
dade da substanda, cf. em particular Specimen dynamicum (1695),
ed. H. G. Dorsch, Hamburgo, F. Meiner, 1982. Leibniz tambem e
autor de certo numero de escritos hist6rico-politicos: ct. Opw;cules
contre la paix de Ryswick, in Die werke von Leibniz gemiiss seinem
handschriftlichen Nach/ass in der Bibliothek zu Hannover, Hanover,
Klindworth, 1864-1884, vol. VI, sect. B. Sobre o dinamismo leibni-
ziano, cf. M. Gueroult, Leibniz, Dynamique et rnitaphysique, Paris,
Aubier-Montaigne, 1%7; W. Voise, "Leibniz's model of political
thinking", Organon, 4, 1967, pp. 187-205. Sobre as implicac;6es ju-
rfdico-polilicas das suas posi,oes metaffsicas, cf A Robinet, G. W.
Leibniz. Le meilleur des mondes par la balance de /'Europe, Paris, PUF,
1994, especialrnente pp. 235-6: "O que e 'a balan,;a da Europa?' E
a ideia de uma ftsica pol(tico-militar das M(i5es, em que forc;as anta•
gonicas variaveis se exercem em violentos choques aleat6riosr uns
com os outros, uns contra os outros. [...] A balanc;a da Europa nao
e um problema de estatica, mas de dinamica."
15. Cem anos, considerando-se o perlodo que vai da paz de
Augsburgo (1555), que reconhecia a cada Estado, no seio do lrn-
perio, 0 direito de praticar a religiao (catolica OU luterana) que ele
confessava - principio chamado mais tarde CUJUS regio, ejus re/igio -,
e consagrava, com isso, o fun do Imperio medieV<ll, a paz de Ves-
tefalia (1648).
16. Francesco Guicciardini (1483-1540), Storia d'Italia, L 1, Fio-
renza, appresso Lorenzo Torrentino, 1561 (ed. incompleta); Gene•
bra, Stoer, 1621; reed. Turim, Einaudi, 1970, a cura di Silvana Sei-
del Menchi, pp. 6-7: "E conoscendo che alla republica fiorentina e
a se proprio sarebbe molto pericoloso se alcuno de' maggiori po-
414 SEGU/IAN<;:A, TERRIT6RIO, POPULA<;:AO

tentati ampliasse pill la sua potenza, prorurava con ogni studio

che le cose d'ltalia in'modo bilanciate si mantenessino che piii in
una che in un'aitra parte non pendessino: il che, senza la conser-
vazione della pace e senza vegghiare con somma diligenza ogni
acddente benche minimo, succerede non poteva." / Histcire drlta-
lie, trad, fr. J.·L. Foumel & J.-0. Zancarinl, Paris, Robert Laffont,
"Bouquins", 1996, p. 5: "E, consciente de que, para a republic• flo-
rentina e para si mesmo seria perigosissimo que um dos mais po-
derosos aumentasse amda mais sua for<;a, ele [= Louren<;o de Me-
dici] fazia de tudo para que as coisas da Italia se mantivessem equi-
libradas, que a balan<;a nao pendesse mais para um ]ado que para
o outro; o que nao podia suceder sem a consexva<;ao da paz e sem
vigiar, com suma diligencia, todos os acontecimentos, mesmo que
fossem minimos."
17. a. Recueil des instructions donnees aux ambassadeurs et mi•
nistres de France, de:pu:is les troites de Westphalie jusqu'a la Revolution
fnm,;aise, XXVlll, Estados alemaes, t. 1: L'Electarat de Mayence, org.
G. Livet, Paris, Ed. du CNRS, 1962; t. 2: L'El£ctorat de Cologne, 1963;
t. 3: L'Eleetorat de Treves, 1966. Ver tambem a cole,ao das Acta Pads
Westphalicae, em curso de publicai;ao desde 1970, com organiza-
i;ao de K Repgen, no ilmbito da Nor<lrhein-Westfalische Afade-
mie der ½'issenschaften (Serie II. Abt. B: Die franziisischen Korres-
pondenzen, Munster, Aschendor:t; 1973).
18. Maximilien de Bethune, bariio de Rosny, duque de Sully,
Mimoires des sages et royales oecorwmies d'Estat, domestiques, politi-
ques et militaires de Henri le Grand, Paris, "Nouvelle Collection des
memoires pour servir a l'histoire de France'?, E'd. Michaud & Pu-
joulat, t. 2, 183i, cap. C, pp. 355b-356a. Cf. E. Thuau, Raison d'Etat
et Pensee politique a l'epoque de Richelieu, op. dt, p. 282, que reme-
te ao amgo de 01. Pfister, "Les 'Oeconomies royales' de Sully et
le Grand Dessein de Henri N", Revue historique, 1894 (t. 54, pp.
300-24; t.55, pp. 67-82 e 291-302; t. 56, pp.39-48 e 304-39),A ex-
pressao "magnffico desfgnio" e citada por L Donnadieu, La Theo-
rie de I'equilibre, p. 45, acompanhada do seguinte extra to das Oe·
conomies myales (ed Petito!, VII, 94): "Tomar todos os quinze
grandes potentados da Europa crista aproximadamente de uma
mesma igualdade de for<;a, reino, riqueza, exrensao e domina<;iio,
e estabelecer para tudo tsso marcos e limites tao bem ajustados e
mutuamente temperados, qu,e nao possam vir aos que seriam os
maiores e tnais ambiciosos desejos e avidez de crescer, nem aos
AUIA DE 22 DE MAR<;O DE 1978 415

outros, desconfiani;as, invejas, nem temor de serem oprimidos

por aqueles."
19. a. o segundo e terceiro desfgnio do rei expostos por Sully,
op. cit., p. 365a: "[ ... J associar tantas pot€ncias soberanas quanta
possfvel ao desfgnio de reduzir todas as monarquias hereditarias a
uma fori;a quase igual, tanto em extensao de pais coma em rique-
zas, a fun de que as por demais excessivas de uns nao lhes fai;am
ter o desejo de oprirniros fracas, ea estes o temor de poder s€-lo",
"[ ... J tentar pOr entre as quinze dominai;6es, que deveriam com-
par a cristandade da Europa, limites tclo bem ajustados entre as
que sao limitrofes e regulamentar de fonna tao equitativa a diver-
sidade de seus direitos e pretens6es, que nunca mais possam en-
trar em disputa".
20. Sabre essa questao, alem da tese de Donnadieu, que e a
principal /ante de Foucault, cf. E. Thuau, Raison d'Etat ..., pp. 307-9,
e o artigo de G. Zeller a que este Ultimo remete ("Le principe
d'equilibre dans la politique intemationale avant 1789", Reuue his-
torique, 215, jan.-mar. de 1956, pp. 25-57).
21. Christian von Wolff, Jus gentium methodo scientifica pertrac-
tatum, Halle, in officina libraria Rengeriana, 1749, cap.VI,§ 642, ci-
tado por L. Donnadieu, La Theorie de I'equilibre, p. 2, n. 5, que acres-
centa: "Talleyrand se aproxima de Wolff: 'O equilibrio e uma rela-
i;ao entre as fon;as de resistencia e as fon;as de agressclo reciproca
de diversos corpos politicos' ('Instruction pour le congre5 de Vienne',
Angeberg, p. 227)."
22. G. Duby, Le Dimanche de Bouvines, Faris, Gallimard ("Tren-
te joumees qui ont fait la France"), 1973, notadamente pp. 144-8.
23. C. von Oausewitz, Vom Kriege, ed. estabelecida por W.
Hahlweg, Bonn, DiirrunlersVerlag, 1952, livro I, cap. 1, § 24 /Dela
guerre, Faris, Minuit, 1955; tract. fr. De Vat,y, revista e completada,
Faris, Lebovici, 1989. Comparar essa an.ilise com a desenvolvida
no curso de 1975-1976, "ll faut difendre la societe", ap. cit., pp. 146-7.
A f6rmula de Oausewitz era apresentada ai, nclo coma o prolon-
gamento da nova razao diplom.i.tica, mas coma urna reviravolta na
rela~ao entre guerra e politica definida, nos seculos XVII-XVIII,
pelos historiadores da guerra das ra,;as.
24. Sabre essa formula, cf. a declara~ao dos principes do Im-
perio (a 23~ obse1Vai;ao em resposta a circular enviada pelos ple-
nipotenciarios franceses, em 6 de abril de 1644, para convid.i.-los a
enviar representantes As confer€ncias de Munster), citada par G.
416 SEGURAN<;A, TERRJT6RIO, POPUIA<;:AO

Livet, I:Equilibre europeen, Paris, PUF, 1976, p. 83: "Vimos inscri-

c;Oes, retratos do rei da Franc;a, em que ele e denominado conquis-
tador do Universe, vimos em seus canh6es este pensamento - o
Ultimo argumento dos reis - que exprirne perfeitamente seu genie
usurpador."
25. "Em Munster, em torno do ntincio e do representante de
Veneza, sentam-se, alem das potencias em guerra na Alemanha {a
Fran,a e a Suecia], a Espanha, as Provincias Unidas, Portugal, a
Sav6ia, a Toscana, Mantua, os Cant6es suic;os, Florern;a" (G. Livet,
I.a Gume de Trente Ans, Paris, PUF, 1963, p. 42).
26. Emeric Cruce (Emery La Croix, 1590?-1648), Le Nouveau
Cynee, ou Discours d'Fstat representant !es occasions & mayens d'eta-
blir une paix generalle & la liberle du commerce par tout le monde, Pa-
ris, chez Jacques Villery, 1623, reed. 1624; repr. EDHIS (Editions
d'histoire sociale), Paris, 1976. Cf. L.-P. Lucas, Un plan de paix ge-
ntrale et de liberte du commerce au .xvrre siecle, Le Nouveau Cynee
d'Emeric Cruce, Paris, L.Tenin, 1919; H. Pajot, Un reveur de paix sous
Louis XIII, Paris, 1924; E. Thuau, Raison d'Etat..., p. 282. Cruce niio
fala de "sociedade das nac;6es", mas de "sociedade humana" (op.
cit., prefacio [niio paginado]): "[ ...] a sociedade humana e um cor-
po cujos membros tern um.a simpatia, de maneira que impossi- e
vel que as doenc;as de um Mo se comuniquem aos outros". Cf.
ibid., p. 62.
27. Ibid., prefacio (niio paginado): "[...] este pequeno livro con-
tern uma policia universal, Util indiferentemente a todas as nac;6es
e agradavel aos que tern alguma luz de razao" (ver o texto a par-
tir da p. 86).
28. Foucault tomari, na pr6xima aula, sobre a questao da po-
licia, mas nao sobre a analise que Cruce dela faz.
29. Op. cit., p. 61: "Ora, o lugar mais comodo para tal assem-
bleia e o territ6rio de Veneza, por ser come que neutro e indiferen-
te a todos os Prfncipes, a1em de ser pr6ximo das mais assinaladas
Monarquias da terra, as do Papa, dos dois Imperadores e do Rei de
Espanha."
30. Interpreta,iio bastante livre do texto de Cruce. Q. ibid., p.
78: "[ ... ] nada pode garantir um Imperio a nao ser uma paz geral,
cujo mecanismo principal consiste na limitac;ao das Monarquias,
de mode que cada Principe se contenha nos limites das terras que
possui atualmente e que nao os ultrapasse por nenhurna preten-
sao. E, se ele se achar ofendido portal regulamento, considere que
ALlIA DE 22 DE MN«;o DE 1978 41'.

os confins dos Reinos e Senhorias sao postos pela mao de Deus,

que OS tira e transfere quando e onde melhor lhe aprouver", Esst:
respeito ao status quo, confonne avontade dMna, esti muito dis-
tante do principio dinamico do equihbrio.
31. Jean-Jacques Burlamaqui (1694-1748), Principe;; du droit
de la nature et des gens, parte IV, cap. IL ed. p6stuma por De Felice,
Yverdon, 1767-1768, 8 vols,; nova ed. revista e corrigida por M.
Dupin, F\u:is, chez B. Waree, 1820, 5 vols.; citado per L Donnadieu,
La Thearie de I'€quilibre, p. 46, que acrescenta: "k; ideias de Burla-
maqui sao encontradas, palavra por pala,,~a, em \atteL Droit des
gens." a E. de VatteL Le Droit des gens, ou Principes de la loi natu-
re/le ... , Ill, 3, § 47 ("De l'Equilibre politique'1, Londres, [s.n.J, 1758,
t. 2, pp. 39-40.
32. Como L. Donnadieu precisa, ap. cit., p. 27, n, 3: "Os trata-
dos de Vestefalia consagraram o uso dos embaixadores. Eis de onde
vem em parte sua gyande influencia sobre o Equilfbrio."
33. Sobre a paz de Vestefalia, que se comp6e na realidade de
varios tratados, d. (novamente) supra, nota 9.
AULA DE 29 DE MAR~O DE 1978

0 segundo conjunto trow/6gico caracteristico da nGD<l

arte de gooernar segundo a razii.o de Esto.do: a policia. Signifi-
ca¢es tradicionais da palmmz ate o siculo XVI. Seu novo sen-
tido nos seculos XVII-XVIII: calculo e tecnica ganintem o bom
emprego das for,as do Estado. - A trip/a n,loi;iio entre o sis-
tema do equilibria europeu ea policia. - Diversidade das situ-
a¢es italiana, a/emii e francesa. - 'lltrquet de Mayerne, A mo-
narquia aristodemocr8.tica. - 0 ccntrole da atividade dos ho-
mens ccmo elemento constitutivo da for,o. do Estado. - Objetos
da po/Ida: (1) o nllmero de ddadiios; (2) as necessidades da
vida; (3) a sallde; (4) as projissi!es; (5) a coe:ristencia ea cim,-
la.¢.o dos horn.ens. - A policia ccmo arte de administrar a vida
e o bem-estar das populo,i!es.

[M. Foucault pede desculpas pelo atraso, devido a um en-

garrafamento.] Terei uma segunda ma noticia a !hes dar, mas
vou da-la no fun ... Bern, essa nova arte de govemar, aquela
que, como procurei !hes mostrar, tinha se tornado - este e
o prirneiro ponto - uma das fun¢es, um dos atributos ou
urna das tarefas da soberania, que, como procurei !hes mos-
trar, tinha encontrado seu principio fundamental de calcu-
lo na raziio de Estado, creio que o essencial da novidade des-
sa nova arte de governar (foi o que procurei !hes mostrar na
ultirna vez) esta em outra coisa. Ou seja, niio se trata mais,
para essa arte de govemar que, evidentemente, havia sido
esboi;ada desde havia muito, niio se trata mais, para ela, a
partir do fun do seculo XVI - inicio do seculo XVTI, niio se
trata mais, para ela, conforrne a antiga formula, de se con-
formar, de se aproxirnar, de perrnanecer conforrne essen - a
cia de um govemo perfeito. Doravante, a arte de governar
vai consistir, nao em restituir uma essencta ou em perma-
necer fiel a ela, vai consistir em manipular, em manter, em
distribuir, em restabelecer relai;oes de fori;a, e relai;oes de
420 SEGURAN,;-A. TERRiroRIO, POPUIAr;AO

for,;a num espai;o de concorrenda que implica crescimentos

competitivos. Em outras palavras, a arte de govemar se de-
senrola num campo reladonal de forc;as. E e isso, a meu ver,
o grande limiar de modemidade dessa arte de govemar.
Manifestar-se num campo reladonal de for<;as signifi-
ca, concretamente, instalar dois grandes conjuntos de tec-
nologia politica Urn, de que !hes falei na ultima vez, e urn
conjunto constituido pelos procedirnentos necessarios e su-
ficientes arnanuteni;ao do que ja se chamava na epoca de
balani;a da Europa, o equihorio europeu, isto e, em suma, a
tecnica que consiste em organi.zar, ordenar a composii;ao e
a cornpensa,ao interestatal das fo~s. e isso gra,;as a urna
dupla instrumentai;ao: uma instrumentac;iio diplomatica, di-
plomada permanente e multilateral, de um !ado, e, de outro,
organi.zai;ao de um exerdto profissional. Eis o primeiro gran-
de conjunto tecnol6gico caracteristico da nova arte de go-
vemar num campo concorrencial de forc;as.
0 segundo grande conjunto tecno16gico, aquele de que
gostaria de !hes falar hoje, e algo que na epoca se chamava
de "polida", e deve ficar bem claro que tem muito pouco a
ver - um ou dois elementos em comum, nao mais - com o
que iria se chamar, no fim do seculo xvm, de polfcia. Em
outras palavras, do seculo XVlI ao fim do seculo XVIII, a pa-
lavra "policia" tern um sentido totalmente diferente do que
hoje entendemos'. A prop6sito dessa policia, gostaria de fa-
zer tres conjuntos de observai;oes.
Em primeiro Iugar, claro, sobre o sentido da palavra.
Digamos que no seculo XI/, no seculo XVI, voces ja encon-
tram com freqiiencia essa palavra - "policia" - designando,
naquele momento, um certo numero de coisas. Primeiro,
chama-se de •polida" simplesmente uma forma de comu-
nidade ou de associac;ao que seria, numa palavra, regida por
uma autoridade publica, uma espede de sodedade huma-
na, na medida em que algo como um poder politico, como
uma autoridade publica, se exerce sobre ela. Voces viio en-
contrar com muita freqiiencia expressoes, enumerac;oes
como esta: os estados, os prindpados, as cidades, as policias.
AULA DE 29 DE MARCO DE 1978 421

Ou ainda, voces encontram freqilentemente as duas pala-

vras associadas: as republicas e as policias. Nao se dira que
uma familia euma policia, nao se dira que um convento e
uma policia, porque falta precisamente o carater de autori-
dade publica que se exerceria sobre ela. Mas e, de qualquer
modo, uma especie de sociedade relativamente mal defini-
da, e uma coisa publica. Esse uso da palavra "policia", nes-
se sentido, val durar praticamente ate o infcio do seculo
XVII. Em segundo lugar, chama-se tambem de "policia",
ainda nos seculos XV e XVI, o conjunto dos atos que vao
precisamente reger essas comunidades sob autoridade pu-
e
blica. Assim que voces encontram a expressao quase tra-
dicional "policia e regimento", "regimento" empregado no
sentido de maneira de reger, maneira de govemar, associa-
do a "policia". Enfim, voces tern o terceiro sentido da pala-
vra "policia", que e simplesmente o resultado, o resultado
positivo e valorizado de um born govemo. Eis, em linhas
gerais, os tres significados algo tradicionai.s que encontra-
mos ate o seculo XVI.
Ora, a partir do seculo XVII, parece-me que a palavra
'policia" vai come91J: a adquirir um significado profunda-
mente diferente. Creio que podemos resumi-lo, grosso modo,
da seguinte maneira. A partir do seculo XVII, vai-se come-
,ar a chamar de "policia" o conjunto dos meios pelos quais
e possfvel fazer as for,as do Estado crescerem, mantendo
ao mesmo tempo a boa ordem desse Estado'. Em outras pa-
lavras, a policia val ser o calculo e a tecnica que possibilita-
rii.o estabelecer uma rela~o move!, mas apesar de tudo es-
tavel e controlavel, entre a ordem intema do Estado e o
crescimento das suas for~. Ha uma palavra, alias, que ex-
prime em boa parte esse objeto, esse dominio, que designa
bem essa rela~o entre o crescirnento das fon;as do Estado
e sua boa ordem. Essa palavra algo estranha voces vao en-
contrar varias vezes para caracterizar o objeto da polida.
Vao encontra-la no inido do seculo XVII num texto sobre o
qua! terei a oportunidade de tomar varias vezes, um texto
de Turquet de Mayeme, que tern o curioso nome de A mo-
422 SEGURAN<;:A, TERRIT6RIO, POPUIA,;:.,\O

narquia aristodemocrdtica, texto de 16113• Tomariio a encon-

tra-lo cento e cinqtienta anos mais tarde, num texto alemao
de Hohenthal, em 1776'. E essa palavra e simplesmente a
palavra "esplendor", A policia e o que deve assegurar o es-
plendor do Estado. Turquet de Mayeme, em 1611, diz: "Tu-
do o que pode proporcionar omarnento, forma e esplendor
acidade" - e disso que a policia deve se ocupar'. E Hohen-
thal, em 1776, diz, retomando de resto justamente a defini-
,ao tradicional: "Aceito a defini,ao dos que charnarn de po-
licia o conjunto dos meios que servem ao esplendor de todo
o Estado e a felicidade de todos os cidadiios."' 0 que e es-
plendor? E ao mesmo tempo a beleza visive! da ordem e o
brilho de urna for,a que se manifesta e que se irradia, Por-
tanto, a policia e de fato a arte do esplendor do Estado como
ordem visive! e for,a brilhante, De uma maneira mais ana-
litica, e esse tipo de defini,ao da policia que voces encon-
trarn naquele que foi, afinal, o maior dos te6ricos da policia,
urn alemao que se charna von Justi', que, nos Elementos ge-
rais de policia, em meados do seculo XVIll, dava esta defini-
,ao da policia: e o conjunto das "leis e regulamentos que
dizem respeito ao interior de um Estado e procuram conso-
lidar e aurnentar o poderio desse Estado, que procurarn fa-
zerurn born uso das suas for,as'". 0 born uso das for,as do
Estado - e esse o objeto da policia,
A segunda observa,ao que quero fazer e que voces po-
dem ver como siio estreitas as rela,oes entre essa defini,ao
da policia, que e tradicional, can6nica nos seculos XVII-
XVIll, e os problemas do equihbrio da balan,a da Europa.
Rela,ao morfol6gica primeiro, porque, no fundo, o equili-
bria europeu, essa tecnica diplomatico-militar da balan,a
consistia em que? Pois bem, em manter urn equihbrio entre
for,as diferentes, multiplas, que tendiarn cada urna a crescer
de acordo com seu pr6prio desenvolvimento, A policia tarn-
bem vai ser, mas de certo rnodo no sentido in.verso, certa
maneira de fazer crescer ao maxima as for,as do Estado, de
urn Estado, mantendo porem sua boa ordem. Num caso,
trata-se de manter- e e esse o objetivo principal -um equi-
AU1A D£ 29 DE MAR,:;O DE 1978 423

hbrio, de certo modo, apesar do crescimento do Estado: eo

problema do equiliorio europeu. 0 problema da policia vai
ser: como, mantendo a boa ordem no Estado, fazer que
suas forsas cres,am ao maximo. Primeira relai;ao, portanto,
entre a polida e o equilibria europeu.
Em segundo Jugar, rela<;ao de condicionamento, por-
que eevidente que nesse espa<;o de competii;ao interestatal
que se abriu amplamente no decorrer do seculo XVI, no fun
do seculo XVI, e que tomou o lugar das rivalidades dinasti-
cas, nesse espa,o de concorrencia, nao digo generalizada,
de concorrencia europeia entre os Estados, esta entendido
que a manuten,ao do equiliorio s6 e adquirida na medida
em que cada um dos Estados e capaz de fazer crescer sua
pr6pria fori;a e numa propori;ao tal, que ele nunca seja su-
perado por outro. 56 se pode efetivamente manter a balan-
<;a e o equiliorio na Europa na medida em que cada um dos
Estados tenha uma boa policia que lhe permit! fazer suas
pr6prias for,as crescerem. E, se o desenvolvimento niio for
relativarnente paralelo entre cada uma dessas policias, va-
mos ter fatos de desequiliorio. Cada Estado, para nao ver a
rela,ao das forc;as se inverter em seu desfavor, deve ter uma
boa policia. E chegaremos rapidamente a conseqiiencia, de
certo modo paradoxal e inversa, que consistir.i em dizer:
mas, annal, se no equiliorio europeu ha um Estado, mesmo
que nao seja o meu, que tenha uma ma policia, varnos ter
um fenomeno de desequiliorio. Por conseguinte, e preciso
zelar para que, mesmo nos outros Estados, a policia seja
boa Portanto, o equilibria europeu vai funcionar como poli-
cia de certo modo interestatal ou como direito. 0 equilibria
europeu dara ao conjunto dos Estados o direito de zelar
para que a policia seja boa em cada um desses Estados. E a
conseqiiencia que sera tirada, de forma sistematica, explici-
ta, formulada, em 1815, com o tratado de Viena e a politica
da Santa Alian,;a'.
Enfim, em terceiro lugar, entre equiliorio europeu e po-
licia ha uma rela,ao de instrumenta<;iio, no sentido de que
424 SEGURAN,;:A. TERRIT6RIO, POPillAc,\O

ha pelo menos urn instrurnento comurn. Esse instrurnento

comurn ao equihl>rio europeu e a organiza,ao da policia e o
que? Ea estatistica. Para que o equihl>rio seja efetivarnente
mantido na Europa, e preciso que cada Estado possa, pri-
meiro conhecer suas pr6prias for,as, segundo conhecer,
apreciar as for,as dos outros e, por conseguinte, estabelecer
urna compara,ao que possibilitara, justarnente, acompanhar
e manter o equihl>rio. E necessario portanto urn principio
de decifra,ao das for,as constitutivas de urn Estado. E ne-
cessario saber, de cada Estado, do seu e dos outros, qua! a
popula,ao, qua! o exercito, quais os recursos naturais, qua!
a produ,ao, qua! o comercio, qua! a circula,ao monetaria -
todos estes, elementos que sao efetivarnente dados por essa
ciencia, ou antes, por esse dominio do conhecirnento que se
abre e se funda, se desenvolve nesse momento e que e a es-
tatistica. Ora, como se pode estabelecer a estatistica? Pode-
se estabelece-la justarnente pela policia, porque a policia,
como arte de desenvolver as for,as, supoe que cada Estado
identifique exatarnente quais sao as suas possibilidades, as
suas virtualidades. A estatistica se torna necessaria por cau-
sa da policia, mas tarnbem se torna possivel por causa da
policia. Porque e justarnente o conjunto dos procedirnentos
instaurados para fazer as for,as crescerem, para combina-
las, para desenvolve-las, e todo esse conjunto, nurna pala-
vra, administrativo que vai pennitir que se identifique em
cada Estado em que consistem suas for,as, onde estao as
possibilidades de desenvolvirnento. Policia e estatistica se
condicionam mutuamente, e a estatistica e, entre a policia e
o equihl>rio europeu, urn instrumento comurn. A estatistica
e o saber do Estado sobre o Estado, entendido como saber
de si do Estado, mas tarnbem saber dos outros Estados. Ee
nessa medida que a estatistica vai se encontrar na articula-
,ao dos dois conjuntos tecnol6gicos.
Haveria urn quarto elemento de rela,ao essencial, fun-
damental, entre policia e equih'brio, de que procurarei !hes
falar a pr6xirna vez: e o problema do comercio. Varnos dei-
xa-lo de !ado por enquanto.
AUlA DE 29 DE MARCO DE 1978 425

0 terceiro conjunto de obsenrac;oes que eu gostaria de

!hes fazer e o seguinte: esse projeto de policia, em todo caso
a ideia de que deve haver em cada Estado uma arte comurn
de fazer as for<;as constitutivas desse Estado crescerem, esse
projeto niio assumiu, e claro, a mesma forma, o mesmo ar-
cabou<;o teorico, nao se dotou dos mesmos instrumentos
nos diferentes Estados. Enquanto os elementos de que !hes
falei ate aqui, por exemplo, a teoria da razao de Estado ou o
dispositivo do equihbrio europeu, foram em surna no<;oes
ou dispositivos compartilhados, claro que com modu!a;;oes,
pela maioria dos palses europeus, no caso da policia as coi-
sas acontecerarn, a meu ver, de maneira diferente, e niio en-
contramos aqw, em absolute, nem as mesmas formas de
reflexao, nem as mesmas institucionaliza,oes da policia nos
diferentes palses europeus. Isso certamente precisaria ser
estudado em detalhe. A titulo de indica,;ao e de hip6tese,
de forma vaga, por assim dizer, pode-se afirrnar o seguinte,
creioeu.
No caso da Italia, o que foi que aconteceu? Pois bem,
curiosamente, enquanto a teoria da raziio de Estado foi mui-
to desenvolvida af, enquanto o problema do equilibria foi
um problerna importante e freqiientemente comentado, a
policia, em compensa;;iio, niio aparece. Nao aparece coma
instituic;iio nem tampouco como forma de analise e de re-
flexao. Poderfamos dizer o seguinte: talvez a fragmentac;ao
territorial da Italia, a relativa estagnac;ao economica que ela
experimentou a partir do seculo XVII, a domina<;iio politica
e economica do estrangeiro, a presen<;a, tambem, da Igreja
como institui<;iio universalista e, ao mesmo tempo, localiza-
da, dorninante na peninsula e ancorada territorialmente
num Jugar precise da Italia, tudo isso, enfim, talvez tenh.a
feito que a problematica do crescimento das for<;as nunca
tenh.a podido se estabelecer realmente, ou antes, foi perpe-
tuamente atravessada e obstrufda por outro problema, do-
minante para a Italia, que era justamente o equ:ihbrio des-
sas for,;as plurais, ainda niio unificadas e talvez niio unifica-
veis. No fundo, desde a grande fragmentac;ao da Italia, a
426 SEGURANc;:A, TERRIT6RIO, POPU!A,;:AO

questao sempre foi, antes de ludo, a da composic;ao e com-

pensac;ao das forc;as, isto e, primado [da] diplomacia. E o pro-
blema do crescimento das forc;as, desse desenvolvimento
concertado, ponderado, analitico das fon;as do Estado, s6
p6de vir depois. Era sem duvida verdade antes da unidade
italiana e e sem duvida verdade tambem depois de a unida-
de italiana ter sido realizada e de algo como um Estado ita-
liano terse constituido, um Estado que nunca foi verdadei-
ramente um Estado de policia, no sentido dos seculos XVII-
XVIII, e claro, e que sempre foi um Estado de diplomacia,
isto e, um conjunto de forc;as plurais, entre as quais um equi-
librio precisa ser estabelecido, entre os partidos, os sindica-
tos, as clientelas, a Igreja, o Norte, o Sul, a mafia, etc. - tudo
isso, que faz que a Italia seja um Estado de diplomacia sem
ser um Estado de policia. E e isso que talvez fai;a que, jus-
tamente, um.a guerra, ou uma guerrilha, ou uma quase guer-
ra seja a forma de existencia permanente do Estado italiano.
No caso da Alemanha, a divisao territorial produziu
paradoxalmente um efeito totalmente diverso. Teve-se, ao
contrar:io, uma superproblematizac;ao• da policia, um desen-
volvimento te6rico e pratico intenso do que deve ser a po-
licia como mecanismo de ampliac;ao das forc;as do Estado.
Seria preciso procurar identificar as razoes pelas quais uma
fragmentai;ao territorial que, na Italia, produziu [um] efeito,
produz na Alemanha um efeito exatamente inverso. Passe-
mos por cima dessas razoes. 0 que gostaria simplesmente
de indicar a voces e o seguinte: pode-se pensar que esses
Estados alemaes que haviam sido constituidos, reordena-
dos, as vezes ate criados no momento do tratado de Veste-
falia, em meados do seculo XVII, esses Estados alemaes
constituiram verdadeiros pequenos laborat6rios microesta-
tais, que puderam servir de modelo e como que de locais de
experimentai;ao. Entre estruturas feudais recombinadas pelo
tratado de Vestefalia e tendo acima da Alemanha, pairando

• Palavra entre aspas no manuscrito.

 AUlA DE 29 DE MAR<;O DE 1978 427

sobre o seu territ6rio, a ideia imperial, mas debilitada, se

nao anulada, por esse mesmo tratado de Vestefalia, vimos
constituirem-se esses novas Estados, se nao modemos, pelo
menos intermediarios entre as estruturas feudais e os gran-
des Estados, que se tornaram espai;os privilegiados para a
experimentai;ao estatal. E esse aspecto laborat6rio viu-se
sem duvida refori;ado pelo seguinte fato: de que a Alema-
nha, ao sair de uma estrutura feudal, niio tinha em absolu-
to o que tinha a Frani;a, um pessoal administrativo ja cons-
tituido. Ou seja, para fazer essa experimentai;ao foi neces-
sario dotar-se de um novo pessoal. Esse novo pessoal era
encontrado onde? Era encontrado numa instituii;iio que
existia por toda a Europa mas que, nessa Alemanha assirn
fragrnentada e, principalrnente, dividida entre cat61icos e
protestantes, adquiriu uma importancia muito maior do que
em qualquer outra parte: a universidade. Enquanto as uni-
versidades, na Frani;a, nao paravam de perder seu peso e sua
influencia par urn certo nUIIlero de raz6es, que erarn tanto
o desenvolvimento administrativo quanta o carater domi-
nante da Igreja cat61ica, na Alemanha as universidades tor-
naram-se ao mesmo tempo lugares de formai;ao desses ad-
ministradores que deviarn assegurar o desenvolvimento das
fori;as do Estado e de reflexao sobre as tecnicas a empregar
para fazer crescer as fori;as do Estado. Dai o fato de que nas
universidades alemas voces veem se desenvolver uma coi -
sa que nao teve praticamente equivalente na Europa e que
e a Polizeiwissenschaft, a ciencia da polftica"; essa ciencia da
polfcia que, desde o meado, quer dizer, desde o fim do se-
culo XVII ate o fim do seculo XVIII, vai ser uma especialida-
de totalmente alema, uma especialidade alema que se di-
fundira pela Europa e que tera uma influencia capital. Teo-
rias da polfcia, livros sobre a polfcia, manuais para os admi-
nistradores, ludo isso proporciona uma enorme bibliografia
da Polizeiwissenschaft no seculo XVIII".
Na Frani;a, creio que temos uma situai;ao que nao e
nem a situai;ao italiana nem a situai;ao alema. O desenvol-
vimento rapido, precoce da unidade territorial, da centrali-
428 SEGURANc;:A, TERRIT6RJO, POPU!Ac;JiO

zai;ao monarquica, tambem da administrai;ao, fez que a pro-

blematizai;ao da policia nao se tenha feito em absoluto com
base nesse modo te6rico e especulativo que podemos ob-
servar na Alemanha. Foi de certa maneira no interior mes-
mo da pratica administrativa que a policia foi concebida,
mas concebida sem teoria, concebida sem sistema, concebi-
da sem conceitos, praticada, por conseguinte, instituciona-
lizada, atraves das medidas, dos decretos, dos conjuntos de
editos, atraves de criticas tambem, dos projetos vindos nao
da universidade, de maneira nenhuma, mas de personagens
que giravam em tomo da administrai;ao, seja por serem eles
pr6prios administradores, seja por desejarem entrar na ad-
ministrai;ao, seja por terem sido expulsos dela. Encontra-
mo-la igualmente em pedagogos, em particular nos peda-
gogos dos principes: voces tern uma teoria da policia, por
exemplo, em Fenelon12, outra, interessantfssima, no abade
Fleury", em todos os que foram preceptores dos delfins. De
sorte que voces nao vao encontrar na Frani;a grandes edifi-
cios assemelhados a Polizeiwissenschaft [alema], [nem tam-
pouco] esta noi;ao, que foi tao irnportante na Alemanha, de
Polizeistaat, Estado de policia. Encontrei-a - claro que sob
reserva, acho que a encontrariamos em outros textos -, mas
enfirn encontrei uma vez em Montchretien, no seu Tmtado de
economia politica, a expressao "Estado• da policia", que cor-
responde exatamente ao Polizeistaat dos alemaes".
Eessa a situai;ao geral desse problema da policia. Bern,
agora uma pergunta: de que a policia se ocupa realmente,
se e verdade que seu objetivo geral e o aumento das fori;as
do Estado em tais condii;oes que a pr6pria ordem desse Es-
tado nao s6 nao se veja comprometida, mas fortalecida?
Vou pegar um texto de que ja !hes falei, texto muito preco-
ce, pois data bem do inicio do seculo XVII, e que e uma es-
pecie de utopia justamente daquilo que os alemaes teriam
imediatamente chamado de um Polizeistaat, um Estado de

• Com maitlscula no manuscrito.

AillA DE 29 DE MARCO DE 1978 429

polfcia, para o quai os franceses nao tinham essa palavra.

Essa utopia de um Estado de policia, de 1611, foi redigida
por alguem que se chama Turquet de Mayeme, e nesse tex-
to, portanto, cujo tftulo eA monarquia aristvdemocratica, Tur-
quet de Mayeme come,;a definindo a policia como "tudo o
que deve dar [eu ja citei esse texto para voces; M.F.] oma-
mento, forma e esplendor a cidade'"' · E "a ordem de tudo
o que se poderia ver" na cidade". Por conseguinte, a policia
e de fato, tomada nesse nivel, exatamente a inteira arte de
govemar. Arte de governar e exercer a policia sao, para Tur-
quet de Mayeme, a mesma coisa". Mas se agora quiserem
saber efetivarnente como exercer a policia, bem, diz Turquet
de Mayeme, e preciso que em todo born governo haja qua-
tro grandes offcios e quatro grandes oficials'": o Chanceler,
para cu:idar da justi~a; o Condestavel, para cu:idar do exer-
cito; o Superintendente, para cu:idar das finan~as - tudo isso
ja sao institui~oes existentes - e um quarto alto oficial, que
seria, diz ele, "Conservador e reformador-geral da policia",
Qua! seria seu pape[? Seu papel seria manter entre o povo
[aqui eu cito; MF.] "uma singular pratica de modestia, ca-
ridade, lealdade, industria e harmonia"". Tomarei sobre isso
daqui a pouco,
Agora, esse alto oficial, que esta portanto no mesmo
nivel do chanceler e ni!o tern superintendente, esse conser-
vador da polida, vai ter quern sob as suas ordens nas dife-
rentes regiiies do pais e nas diferentes provfncias? Desse
conservador-geral da policia dependeri!o em cada provincia
quatro escrit6rios que sao portanto os derivados diretos, os
subordinados diretos do conservador de policia. 0 primei-
ro tern por nome Biro de fulicta propriarnente dita, e esse
Biro de fulicia propriamente dita tern por encargo o que?
Em primeiro lugar, a instru<;ao das crian~s e dos jovens. Esse
Biro de Polfcia e que devera cuidar que as o:ian~as apren-
darn as letras, e por tetras, diz Turquet de Mayeme, enten-
de-se tudo o que e necessario para prover a todas as fun-
~oes do reino, o que portanto enecessario para exercer uma
fun,;ao no reino". Deverao aprender, ev:identemente, a pie-
430
l
dade e, enfun, deveriio aprender as annas". Esse Biro de Po-
lfcia que cuida da instrU(;ao, das crianc;as e.<:los jovens deve-
ra tambem se ocupar da profissiio de cada um. Quer dizer
que, tenninada a forma,iio, quando o rapaz fizer 25 anos,
devera se apresentar ao Biro de Policia. La ele devera dizer
que tipo de ocupa,ao quer ter na vida, seja ele rico ou niio,
queira ele enriquecer ou queira slmplesmente deleitar-se.
De todo modo, deve dizer o que quer fazer. Sera inscrito
num registro com a escolha da sua profissiio, a escolha do
seu modo de vida, inscrito, e inscrito de uma vez por todas.
Os que, por acaso, niio quisessem se inscrever num dos itens
- deixo de !ado os que siio propostos" -, os que niio quises-
sem se inscrever niio deveriam nem sequer ser tidos como
cidadiios, mas deveriam ser considerados "rebotalho do
povo, vadios e sem honra"". Eis quanto ao Biro de Policia.
Ao !ado, sempre portanto sob a responsabilidade, sob
a direc;iio desse ollcial superior que e o Reformador-geral da
polfcia, vamos ter, ao !ado do Biro de fulfcia propriamente
dita, biros de policia nao propriamente dita, como o Biro de
Caridade. E o Biro de Caridade vai se ocupar dos pobres, dos
pobres validos, e daro, aos quais dara um trabalho ou que
for,;ara a aceitar um trabalho, [el os pobres doentes e inva-
lidos, a que dara subven<;:6es~. Esse Biro de Caridade tam-
bem se ocupara da saude publica em tempos de epidemia e
de contagio, mas em todos os tempos tambem. 0 Biro de
Caridade se ocupara [tambem] dos acidentes, dos acidentes
causados por incendios, inundac;iies, diluvios e de tudo o
que possa ser causa de empobrecimento, "que ponha as fa-
milias em indigencia e miseria"". Tentar irnpedir esses aci-
dentes, tentar repara-los e ajudar os que deles siio vitimas.
Enfun, outra func;iio desse Biro de Caridade, emprestar di-
nheiro, emprestar dinheiro "aos pequenos artesiios e aos
lavradores" que estivessem necessitados para o exercicio da
sua profissao e de maneira a poder po-los ao abrigo "das ra-
pinas dos usurarios"". ·
Terceiro biro, depois da polfcia propriamente dita e da
caridade, um terceiro biro vai se ocupar dos comerciantes.
AUIA DE 29 DE ~ODE 1978 431

Este regulara (passo rapido sobre ele) os problemas do mer-

cado, os problemas de fabrica,ao, de modo de fabrica,ao, e
devera favorecer o comercio em toda a provfncia". Enfim,
quarto bir6, o Biro do Dominio, que se ocupara dos bens
irnobiliarios: evitar, por exemplo, que os direitos senhoriais
pesem demais sobre o povo, ze]ar pela compra e pela ma-
neira como se compram e se vendem os hens fundiarios,
zelar pelo pre,o dessas vendas, manter o registro das he-
ran~s, ze]ar enfim pelo dominio do rei e pelos caminhos,
rios, edificios publicos, florestas".
Pois bem, se examinamos melhor esse projeto de Tur-
quet de Mayerne, o que vemos? Vemos primeiro o seguin-
te: que a polfcia que, num certo nivel, se identifica com o
governo inteiro, aparece - e e este seu segundo nivel, sua
primeira precisao em rela,ao a essa fun,ao geral - como
uma fun,ao de Estado diante das tres outras, as da justi,a,
do exercito e das finan,as, que eram institu.i,6es tradicio-
nais. Institu.i,6es tradicionais as quais ha que acrescentar
uma quarta, que vai ser a modernidade administrativa por
excelencia, a saber, a polfcia. Em segundo lugar, o que se
deve notar e que, quando Turquet de Mayerne define o pa-
pel do reformador geral da polfcia, o que ele diz? Diz que
esse reformador deve zelar pela lealdade, pela modestia dos
cidadaos; logo ele tern uma fun,ao moral, mas tambem deve
se ocupar da riqueza e da vida domestica, isto e, da manei-
ra como as pessoas se conduzem quanta as suas riquezas,
quanto a sua maneira de trabalhar, de consurnir. E portan-
to um misto de moralidade e de trabalho. Maso que me pa-
rece essencial e caracteristico, sobretudo, e que o que cons-
titu.i o pr6prio cerne da polfcia, esses bir6s de polfcia pro-
priamente dita de que !hes falet quando examinamos de
que eles se ocupam, para o que devem voltar sua aten¢o,
percebemos que e, de um !ado, a educa¢o e a profissao, a
profissionaliza,ao dos individuos; a educa,ao que deve for-
ma-los, de maneira que possam ter uma profissao, e tam-
bem qua! a profissao ou, em todo caso, qua! o tipo de ativi-
dade a que se dedicam e a que se comprometem a dedicar-
432 SEGURANi;:A, TERRJT6RIO, POPULA<;:,sO

se, Logo, temos todo um conjunto de controles, de deci-

soes, de injun¢es que tern por objeto os pr6prios homens,
nao na medida em que tern um estatuto, niio na medida em
que sao alguma coisa na ordem, na hierarquia e na estru-
tura social, mas na medida em que fazem alguma coisa, na
medida em que siio capazes de faze-lo e na medida em que
se comprometem a faze-lo ao longo da vida. Alias, o pr6-
prio Turquet de Mayeme observa: o que e importante para
a polfcia niio e a distin,iio entre nobres e plebeus, niio e
portanto a diferen,a de estatuto, e a diferen,a das ocupa-
,oes". Gostaria de !hes dtar este texto native! que seen-
contra no inicio, nas primeiras paginas do livro de Turquet
de Mayeme. Ele diz, a prop6sito dos magistrados de polf-
cia: "Propus aos magistrados que serao seus reitores" - tra-
ta-se da polfda -, "propus o homem como verdadeiro su-
jeito em que a virtude e o vicio se imprimem, a fun de que,
como por graus, ele seja levado desde a sua infancia ate sua
perfei<;iio e a fim de que, tendo-o levado a uma certa per-
fei<;iio, ele seja contido, ele e suas a,;oes, nos termos da ver-
dadeira virtude palitica e social, qualquer que seja a coisa a
que se dedique"'".
Tur "o homem como verdadeiro sujeito", e o homem
coma verdadeiro sujeito "qualquer que seja a coisa a que se
dedique", na medida em que, precisamente, ele tern uma
atividade e que essa atividade deve caracterizar sua perfei-
<;iio e possibilitar por conseguinte a perfei,ao do Estado, e
isso, creio, que e um dos elementos fundamentais e mais
caracteristicos do que se passou a entender por "policia". E
isso que evisado pela policia, a atividade do homem, mas a
atividade do homem na medida em que tern uma rela,ao
com o Estado. Digamos que a concep<;iio tradicional, o que
interessava o soberano, o que interessava o principe ou a re-
publica, era o que os homens eram, eram por seu estatuto
ou eram por suas virtudes, por suas qualidades intrinsecas,
Era importante que os homens fossem virtuosos, era im-
portante que eles fossem obedientes, era importante que
nao fossem pregui<;osos, que fossem trabalhadores. A boa
AUIA DE 29 DE MAK<;:O DE 1978 433

qualidade do Estado dependia da boa qualidade dos ele-

mentos do Estado. Era uma rela,iio de ser, era uma rela,iio
de qualidade de ser, era uma rela,iio de virtude. Nessa nova
conceViiio, o que vai interessar ao Estado niio e o que siio
os homens, nao sao nem mesmo seus litfgi.os como num
Estado de justi,a. 0 que interessa ao Estado niio enem mes-
mo o dinheiro deles, o que e a caracteristica de um Estado,
digamos, de fiscalidade. 0 que caracteriza um Estado de
poifcia e que aquilo que !he interessa eo que os homens fa-
zem, e sua atividade, e sua "ocupa,iio'". 0 objetivo da po-
Ifcia e, portanto, o controle e a responsabilidade pela ativi-
dade dos homens na medida em que essa atividade possa
constituir um elemento diferenciaJ no desenvolvimento das
for,as do Estado. A meu ver, estamos aqui no iimago do que
vai constituir a organiza,iio do que os alemiies chamam de
Estado de poifcia, e os franceses, sem chama-Io assim, de
fato instauraram. Atraves do projeto de Turquet de Mayer-
ne, vemos, no fundo, a que se prende esse projeto de gran-
de poifcia. E a atividade do homem como elemento consti-
tutivo da for,a do Estado.
Concretamente, a poifcia devera ser o que? Pois bem,
ela devera adotar como instrumento tudo o que for neces-
sario e suficiente para que essa atividade do homem se in-
tegre efetivamente ao Estado, as suas for,as, ao desenvolvi-
mento das for,as do Estado, e devera fazer de maneira que
o Estado possa, por sua vez, estimular, determinar e orien-
tar essa atividade de uma maneira que seja efetivamente
util ao Estado. Numa palavra, trata-se da cria,iio da utilida-
de estatal, a partir de e atraves da atividade dos homens.

• Palavra entre aspas no manuscrito. M. Foucault nota na margem

do manuscrito: "Cf. Montchreti.en, p. 27." (Este ultimo escreve: "Oho-
mem mais entendido em materia de policia nao e o que, por suplicio ri-
goroso, extennina os bandidos e os ladr6es, mas o que, pela ocupai;ao
que da aos que sao subordinados ao seu govemo, impede que eles exis-
tam", Traite d' econamie politique (1615), ed. por Th. Frmck:-Brentano, Paris,
E. Pion, 1889, p. 27.)
434 SEGURAN,;:A, TERRITDRIO, POPUlA"40

Cria~ao da utilidade publica a partir da ocupa~ao, da ativi-

dade, a partir do fazer dos homens. Creio que a partir dai e
apreendendo ai o ceme dessa ideia tao modema da policia,
creio que podemos facilmente deduzir os objetos de que a
policia pretende doravante se ocupar.
Primeiro, a policia teni de se ocupar - primeira preocu-
pa~ao - com o numero de homens, porque e muito impor-
tante, tanto no que conceme aatividade dos homens quan-
ta a sua integra~ao numa utilidade estatal, saber quantos
eles sao e fazer que haja o maior numero possivel. A for~a
de um Estado depende do seu numero de habitantes: e uma
tese que vemos formulada ja bem cedo na ldade Media, re-
petida ao longo do seculo XVI, mas que, no seculo XVII, vai
come~ar a adquirir um sentido preciso, na medida em que
logo se colocara o problema de saber quantos homens sao
efetivamente necessarios e que rela~ao deve haver entre o
nl.l.rnero de hornens e a extensao do territ6rio, as riquezas,
para que a for~a do Estado possa crescer o mais possivel e
da maneira mais segura. A tese, a afirma~ao de que a for~a
de um Estado depende da quantidade de seus habitantes,
voces vao encontra-la obstinadarnente repetida ao longo de
todo o seculo XVII, no inicio do seculo XVIII ainda, antes da
grande critica e da grande reproblematiza~ao que os fisio-
cratas farao. Mas vou tomar um texto do fim do seculo XVII -
inicio do XVIII. Nas notas que forarn publicadas, que erarn
as notas das aulas que dava ao delfim", o abade Fleury di-
zia: "Nao se pode administrar justi~a, fazer guerra, levantar
finan~as, etc., sem que haja abundancia de homens vivos,
sadios e pacificos. Quanto mais ha, mais o resto efiicil, mais
o Estado e o principe sao poderosos." Mas e preciso dizer
desde logo que nao e o numero absoluto da popula~ao que
e importante, mas sua rela~o com o conjunto das for~as:
extensao do territ6rio, recurses naturais, riquezas, ativida-
des comerciais, etc. E e ainda Fleury que diz nas suas notas
de curso: "[... ] extensao.de terras nao faz nada para a gran-
deza do Estado, mas fertilidade e quantidade de homens
sirn. Holanda, Mosc6via, Turquia, que diferen~a? Extensao
AUi.A DE 29 DE MAR<;O DE 1978 435

deserta prejudica o comercio e o govemo. Mais valem 500.000

homens em pouco espa,o do que um milhao dispersos; ter-
ra de Israel"". Dai o primeiro objeto da policia: a quantida-
de de homens, o desenvolvimento quantitativo da popula-
<;ao em rela,ao aos recursos e possibilidades do territ6rio
que essa popula,iio ocupa; e o que Hohenthal chamara, em
seu Trata.do de polieia, de copia civium, a quantidade, a abun-
dancia de cidadiios". Em primeiro lugar, portanto, a quan-
tidade de cidadaos: e esse o primeiro objeto da policia.
Segundo objeto da policia: as necessidades da vida. Por-
que nao basta haver homens, enecessario tambem que eles
possam viver. E, por conseguinte, a policia vai se ocupar
dessas necessidades imcdiatas. Em primeiro lugar, clam, os
viveres, os objetos ditos de primeira necessidade. Aqui tam-
bem Fleury dira: •pnncipe e pai: alimentar seus fi!hos, pro-
curar os meios de proporcionar ao povo alimento, roupa,
habita<;iio, calefa,iio. [... ] Nunca se multiplica em excesso os
a
generos uteis vida.•~ Esse objelivo da policia - zelar para
que as pessoas possam efetivamente manter a vida que o
nascimento !hes deu - implica evidentemente uma politica
agricola: multiplicar o povo do campo pela diminui<;ao dos
impostos, dos encargos, da milici<1, cultivar as terras que ain-
da niio siio cultivadas, etc. Tudo isso esta em Fleury~. Logo
isso implica uma polftica agricola. lsso implica igualmente
um controle exato da comercializa,ao dos generos, da sua
circula<;iio, das provis6es feitas para os mementos de escas-
sez alimentar: em suma, toda a policia de cereais de que eu
havia !hes falado no inicio" e que conslitui, para d'Argenson,
a policia "mais preciosa e mais importante para a ordem pu-
blica"". 0 que implica que niio apenas a comercializa,iio
desses viveres e generos sera vigiada, mas tambem sua qua-
lidade no momento em que siio pestos a vend<\, sua boa
qualidade, o fato de nao estarem estragados, etc.
E por ai chegamos a um terceiro objeto da polfda, de-
pois da quanlidade de pessoas, das necessidades da vida,
chegamos ao problema da saiide. A saude toma-se um obje-
to de policia na medida em que a saiide e efetivarnente uma
436 SEGURAN<;:A, TERRIT6RIO, POPU!Ac;:AO

das condi~6es necessarias para que os hornens nurnerosos,

que subsistern gra,as aos viveres e aos elernentos de primei-
ra necessidade que !hes siio fomecidos, esses individuos pos-
sarn trabalhar, exercer atividades, ocupar-se. Por conseguin-
te, a saude niio sera, para a policia, sirnplesrnente urn proble-
rna no caso de epidernia, quando a peste se declara ou quan-
do se trata sirnplesrnente de afastar os contagiosos, corno os
leprosos, mas agora a saude, a saude cotidiana de todo o
rnundo vai se tomar urn objeto perrnanente de preocupa,iio
e de interven,iio para a policia. Portanto vai ser necessario
estar atento a tudo o que possa causar as doen,as em geral.
Vai ser entiio o caso, principa!rnente nas cidades, do ar, do
arejarnento, da ventila~iio, estando tudo isso, evidenternente,
ligado it teoria dos miasmas'", e varnos ter toda urna politica
de urn novo equiparnento, de urn novo espa,o urbane que
sen\ subrnetido, subordinado a principios, a preocupa,oes de
saude: largura das mas, dispersiio dos elernentos que podern
produzir miasmas e envenenar a atmosfera, os a.;ougues, os
rnatadouros, os cerniterios. Portanto toda urna politica do es-
pa,o urbane ligada a esse problerna de saude.
Quarto objeto da policia, depois da saude: vai ser pre-
cisarnente, quando se tern hornens em grande nurnero que
podern subsistir e que gozarn de boa saude, zelar por sua
atividade. Por sua atividade, entender, antes de rnais nada,
o fato de que niio fiquern ociosos. Por para trabalhar todos
os que podern trabalhar e a politica voltada para os pobres
vilidos. Prover unicarnente its necessidades dos pobres in-
vilidos. E sen\ tarnbern, rnuito rnais irnportante, zelar pelos
diferentes tipos de atividade de que os hornens siio capazes,
zelar para que, efetivarnente, os diferentes oficios de que se
necessita, de que o Estado necessita, sejarn efetivarnente
praticados, zelar para que os produtos sejarn fabricados de
acordo corn urn rnodelo que seja ta! que o pais possa se be-
neficiar. Donde toda essa regularnenta~iio dos oficios que e
outro dos objetivos da policia.
Enfirn, ultimo objeto da policia, a circula,iio: a circula-
,iio das rnercadorias, dos produtos oriundos da atividade
AULA DE 29 DE MAR<;:O DE 1978 437

dos homens. E essa circulai;ii.o deve ser entendida antes de

mais nada no sentido dos instrumentos materiais que e ne-
cessario !he proporcionar. Assirn, a policia cuidara das es-
tradas, da sua manuteni;ao, do seu desenvolvimento, da na-
vegabilidade dos rios, dos canais, etc. Em seu Tratado de di-
reito publico, Domat dedica [a essa questii.o] urn capitulo que
se chama "Da policia", cujo titulo completo e este: "Da po-
licia para o uso dos mares, dos grandes e pequenos rios, das
ponies, das ruas, das prai;as publicas, dos grandes cami-
nhos e outros lugares publicos" 39 • 0 espai;o da circulai;ii.o e
portanto um objeto privilegiado para a policia'". Por "circu-
lai;ii.o", porem, deve-se entender nii.o apenas essa rede ma-
terial que possibilita a circulai;ao das mercadorias e even-
tualmente dos homens, mas a pr6pria circulai;ii.o, isto e, o
conjunto dos regulamentos, irnposii;6es, lirnites ou, ao con-
trario, facilidades e incentivos que vii.o possibilitar a circula-
.;ao dos homens e <las coisas no reino e, eventualmente, fora
das fronteiras. Donde os regulamentos tipicamente de po-
licia, uns que vii.o reprimir a vagabundagem, outros que vii.o
facilitar a circulai;ii.o das mercadorias nesta ou naquela dire-
i;ii.o, e outros que vii.o impedir que os operarios qualificados
possam sair do lugar onde trabalham ou, principalmente,
possam deixar o reino. Etodo esse campo da circulai;ii.o que
vai se tomar, depois da saude, depois dos viveres e dos ob-
jetos de primeira necessidade, depois da pr6pria populai;ii.o,
o objeto da policia.
De maneira geral, no fundo, o que a policia vai ter de
regular e que vai constituir seu objeto fundamental sii.o to-
das as formas, digamos, de coexistencia dos homens uns
em relai;ii.o aos outros. E o fato de viverem juntos, de se re-
produzirem, de necessitarem, cada urn de seu lado, de cer-
ta quantidade de alirnento, de ar para respirar, viver, subsis-
tir, e o fato de trabalharem, de trabalharem uns ao !ado dos
outros, em oficios diferentes ou semelhantes, e tambem o
fato de estarem num espai;o urbano de circulai;ii.o, e (para
empregar uma palavra que e anacronica em relai;ii.o as es-
peculai;6es da epoca) toda essa especie de socialidade que
438

deve ser tarefa da policia. Os te6ricos do seculo XVIlI dirao:

no fundo, e da sociedade que a policia se ocupa". Mas Tur-
quet de Ma}"rne ja tinha dito que a voca;;ao dos homens -
ele nao emprega a palavra "voca,ao", bem, nao me lembro
mais - era de se associar uns aos outros, de se buscar rnu-
tuamente, e e essa Hcomunica~ao", 110 encaminhamento ea
rnanuten,ao" dessa cornunica<;iio que epropriarnente o ob-
jeto da policia". A coexistencia e a cornunica,ao dos ho-
mens uns com os outros - e, afinal de contas, esse o domi-
nio que deve abranger essa Politzeiwissenschaft e essa insti-
tui¢o da policia de que fala a gente do seculo XVll e dose-
culo XVJil.
0 que a policia abrange assim e, no fundo, um irnenso
dominio que, poderfamos dizer, vai do viver ao mais que vi-
ver. Quero dizer com isso: a policia deve assegurar-se de
que os homens vivarn, e vivarn em grande ntlmero, a poli-
cia deve assegurar-se de que eles tenham de que viver e,
por conseguinte, tenham de que nao morrer muito, ou nao
morrer em quantidade grande demais. Mas deve assegurar-
se ao mesmo tempo de que tudo o que, em sua atividade,
pode ir alem dessa pura e simples subsistencia, de que tudo
isso va, de fato, ser produzido, distribuido, repartido, posto
em d.rcula<;ao de tal maneira que o Estado possa tirar efeti-
varnente dai sua for,a. Digamos nurna palavra que nesse Sis-
tema economico, social, poderiamos dlzer ate nesse novo
sistema antropol6gico instaurado no fim do seculo XVI e no
inicio do seculo XVIL nesse novo sistema que ja nao e co-
mandado pelo problerna imediato de nao morrer e sobrevi-
ver. mas que vai ser comandado agora pelo problema de vi-
ver e fazer um pouco melhor que viver. pois bern, e a( que
a policia se insere, na medida em que eurn conjunto de rec-
nicas que asseguram que viver, fazer um pouco melhor que
viver, coexistir, comunicar-se, tudo isso sera efetivamente
transforrnavel em fon;as do Estado. A policia e o conjunto
das interven,;oes e dos meios que garantern que viver, rne-
lhor que viver, coexistir, sera efetivamente tltil a constitui-
<;iio, ao aumento das for.;as do Estado. Temos portanto com
AUIA DE 29 DE MARc;:O DE 1978 439

a polfcia um cfrculo que, partindo do Estado como poder de

interven,ao racional e calculado sobre os indivfduos, vai re-
tomar ao Estado como conjunto de for,as crescentes ou a
se faier crescer - mas que vai passar pelo que? Ora, pela
vida dos individuos, que vai agora, como simples vida, ser
preciosa para o Estado. No fundo, isso ja estava adquirido,
sabia-se perfeitarnente que um rei, um soberano era tanto
mais poderoso quanto mais suditos tinha. Vai passar pela
vida dos indivfduos, mas vai passar tarnbem pelo melhor
que viver, pelo mais que viver, isto e, pelo que na epoca se
charna de comodidade dos homens, seu apraiimento [agre-
ment] ou sua felicidade. Vale dizer que esse cfrculo, com
tudo o que ele implica, fai que a polfcia deva ser capai de
articular, uma com a outra, a for,a do Estado e a felicidade
dos individuos. Essa felicidade, como mais que viver dos in-
dividuos - e isso que de certo modo deve ser logrado e
constituido em utilidade estatal: faier da felicidade dos ho-
mens a utilidade do Estado, faier da felicidade dos homens
a pr6pria for.a do Estado. Ee por isso que voces encontrarn,
em todas essas defini,oes da polfcia a que eu faiia alusao
ha pouco, um elemento que eu havia cuidadosarnente re-
servado e que ea felicidade dos homens.Voces encontrarn,
por exemplo em Delamare, a afinna,ao de que o unico ob-
jeto da polfcia "consiste em levar o homem a mais perfeita
felicidade de que ele possa desfrutar nesta vida"". Ou tarn-
bem Hohenthal - cuja defini,ao da polfcia eu citei para vo-
ces", mas apenas em sua primeira parte -, Hohenthal diz
que a polfcia e o conjunto dos meios que asseguram "reipu-
blicae splendorem", o esplendor da republica, "et externam
singulorum civilium felicitatem", e a felicidade extema de cada
indivfduo". Esplendor da republica e felicidade de cada um.
Retomo a defini,ao fundamental de Justi que, mais uma
vez, e a mais clara e mais articulada, a mais analitica. Von
Justi diz o seguinte: "A policia e o conjunto de leis e regula-
mentos, relativos ao interior de um Estado, que tendem a
consolidar e aumentar sua for,a, a faier born uso das suas
for,as" - isso eu ja tinha dtado - "e, enfim, proporcionar a
440 SEGURANc;:A, TERRIT6RIO, POPUlAc;:iiO

felicidade dos suditos"'".-Consolidar e aumentar a fori;a do

Estado, fazer born uso das fori;as do Estado, proporcionar a
felicidade dos suditos, e essa articulai;ao que e especifica da
policia.
Ha uma palavra que, melhor ainda que a de aprazirnen-
to [agrement], de comodidade, de felicidade, designa aquilo
de que a policia se ocupa. Essa palavra e rararnente encon-
trada antes do fim do seculo XVIII, Eno entanto foi empre-
gada no inicio do seculo XVII e, parece-me, de forrna unica,
sem ter sido reutilizada na literatura francesa, mas voces
vao ver que eco tenl e coma vai desembocar em toda uma
serie de problemas absolutarnente fundarnentais. Esta pa-
lavra e a seguinte, que encontrarnos em Montchretien, A
economia politica. Montchretien diz o seguinte: "No fundo,
a natureza s6 pode nos dar o ser, mas o bem-estar nos vem
da disciplina e das artes."" A disciplina, que deve ser igual
para todos, poise irnportante para o bem do Estado que to-
dos vivam bem e honestamente, e as artes, que, desde a
queda, sao indispensaveis para nos proporcionar - cito no-
varnente - "o necessario, o Util, o decente e o agradcivel"48 .
Pois bem, tudo o que vai do ser ao bem-estar, tudo o que
pode produzir esse bem-estar para alem do sere de ta! sor-
te que o bem-estar dos individuos seja a fori;a do Estado, e
esse, parece-me, o objetivo da policia. •
Born, se par um lado eu estava atrasado, mas s6 uns
quinze minutes, por outro !ado, em todo caso, estou longe
de ter terrninado o que gostaria de !hes dizer. Entao - era
a segunda ma noticia -, vou sem duvida dar mais uma aula
semana que vem, quarta-feira, em que procurarei, a partir
dessa definii;ao geral da policia, ver como ela foi criticada,
como as pessoas se distanciararn dela no seculo XVIII, como

""M. Foucault acrescenta no manuscrito, p. 28: "O 'bem' que esta-

va presente na definic;§o do govemo em sao Tomas (fazer de sorte que os
homens se conduzam bem para poder alcam;ar o bem supremo) muda
inteiramente de sentido."
AUIA DE 29 DE MAR<;:O DE 1978 441

a economia politica pode nascer dela, como o problema

especifico da populac;ao se separou dela, [o que ira] juntar-
se ao problema "seguranc;a e populac;ao" de que !hes falei
da ultirna vez. Entao, se isso nao os aborrecer... Enfim, em
todo caso, darei essa aula quarta-feira que vem. Como,
de todo modo, nenhum de voces eforc;ado a assistir, fac;am
como quiserem ...
NOTAS

1. Cf. a defini<;iio que M. Foucault da em 1976, "La politique

de la sante au XVIlf siecle", art. citado [supra, p.106, nota 7], p. 17:
"0 que sera chamado ate o fun do Antigo Regime de polfcia niio
e ou nao eapenas, a instituii;;B.o policial; e o conjunto dos meca-
1
nismos peios quais sao assegurados a ordem, o cresdmento ca-
nalizado das rlquezas e as condii;Oes de manuteni;ao da sa.Ude
'em geral'" (segue-se uma breve descri<;ao do tratado de Delama-
re). 0 interesse de Foucault por Delamare remonta aos anos 60.
a. Histoire de la Jolie ..., op. cit., ed. de 1972, pp. 89-90.
2. Numa serie de folhetos manuscritos sobre a policia, ane-
xa.dos ao dossie de prepara~ao do curso., M. Foucault dta esta pas-
sagem das Instructions [Instru,oes] de Catarina II (d. infra, p. 485,
nota 18), a prop6sito da transforma<;iio do senlido da palavra po-
licia ("de efeito para a causa"): "Tudo o que set'Ve amanuten~ao
da boa ordem da sociedade e da competenda da polida."
3. Louis 'lluquet de Mayeme (1550-1615), La Monarchie aris-
todhnocratique, ou le gouvernement compose et mescle des trois formes
de legitimes Republiques, F\uis,JeanBerjon et Jeanie Bouc, 1611. Em
sua conferCncia momnes et singulatimm, M. Foucault pred.sa: "E
uma das primeiras utopias-programas de Estado policiado. Tur-
quet de Mayeme a compose apresentou em 1611 aos estados-ge-
rai.s da Holanda. Em Science and Rationalism in the Guvernment of
Louis X1V [Baltimore, Md., The John Hopkins Press, 1949], J. King
charna a aten,ao para a importancia dessa estranha obra [... ]" (art.
AUIA DE 29 DE MAR<;:O DE 1978 443

citado, DE, N, p. 154). Ver notadamente pp. 31-2, 56-8, 274

(I. King diz: "Louis Turquet-Mayeme"). CT. igualmente R Mous-
nier, 'Topposition politique bourgeoise a la fin du XVI' et au de-
but du XVII' siecle. I.:oeuvre de Turquet de Mayeme", Revue histo-
rique, 213, 1955, pp. 1-20.
4. Peter Carl Wilhelm, Reichsgraf van Hohenthal, Liber de po-
litia, adspersis observationibus de causarum politiae et justitiae diffa-
rentiis, Leipzig, C. G. Hilscherurn, 1776, § 2, p. 10. Tenda a obra
sidO escrita em latirn, entenda-se: o texto do alemB.o Hohenthal.
Sobre esse tratado, cf. "'Omnes et singulatirn"', loc. cit., p. 158.
5. L. Turquet de Mayeme, La Monarchie aristodemocratique, op.
cit., livro I, p. 17: "[ ... ] deve-se entender pelo name de Policia tudo
o que pode dar omamento, fonna e esplendor a Odade, e que e
de fato a ordem de tudo o que poderiamos ver nela".
6. P. C. W. von Hohenthai, Liber de politia, op. cit., § II, p. 10:
"Non displicet vero nobis ea definitio, qua politiam dicunt conge-
riem mediorum (s. legum et institutorum), quae universae reipu-
blicae splendori atque extemae singulorum civium felicitati inser-
viunt." Em apoio a essa defini,ao, Hohenthai cita J. J. Moser, Com-
mentatio van der Landeshoheit in Policey-Sachen, Frankfurt-Leipzig,
1773, p. 2, § 2, e J. S. Putter, Institutiones Iuris publicigrnnanici, Got-
tingen, 1770, p. 8. Nern um nem outro, no entanto, ao insistir sa-
bre a felicidade ou a seguran~a dos sU.ditos, utilizam o termo "es-
plendor''.
7. Poligrafo de carreira movimentada, cuja vida contem mui-
tas zonas de sombra, Johann Heinrich Gottlob van Justi (1720-
1771) foi ao mesmo tempo professor e praticante. Ensinou came-
ralistica primeiro no Theresianum de Viena, estabelecimento fun-
dado em 1746, destinado a educa~ao dos jovens nobres, e, ap6s
diversas peripecias que o levaram de Leipzig aDinamarca, estabe-
leceu-se em 1760 em Bedim, onde Frederico II lhe confiou, alguns
anos depois, o cargo de Berghauptmann, uma especie de adminis-
trador geral das minas. Acusado, sem dU.vida injustamente, de ter
desviado dinheiro publico, foi encarcerado em 1768 na fortaieza
de Kiistrin, onde, cego e arruinado, morreu sem ter podido provar
sua inocencia. Aos dois periodos, vienense e berlinense, corres-
pondem obras de tonalidade bem distinta, as primeiras (dentre as
quais Grundsiitze der Policey-Wissenschaft, 1756, baseada nas suas
au.las no Theresianum e traduzida em frances com o titulo de Ele-
ments gen.era.ux de police, 1769) essencialmente centradas no bem
444 SEGURAN<;A, TERRIT6RIO, POPUIA(AO

do Estado, as segundas (Grundrifi einer guten Regierung, 1759;

Grundfeste der Macht und Gliickseligkeit der Staaten oder Polizeiwis-
senschaft, 1760-61) acentuam mais o bem dos individuos.
8. J. H. G. von Justi, Grundsiitze der Policey-Wissenschaft, Giit-
tingen, Van den Hoecks, 1756, p. 4: "In weitliiuftigem Verstande be-
greift man unler der Policey alle MaaJlregeln in innerlichen Lande-
sangelegenheiten, wodurch das allgemeine Verm6gen des Staats
dauerhaftiger gegriindet und vermehrel, die Kriifte des Staats bes-
ser gebrauchet und iiberhaupt die Gliickseligkeit des gemeinen
Wesens befordet werden kann; und in diesem Verstande sind die
Commerden, Wissenschaft, die Stadt- und Land6conomie, die Ver-
waltung der Bergwerke, das Forstwesen und dergleichen mehr, in
so fem die Regierung ihre Vorsorge dariiber nach MaaJlgebung des
allgemeinen Zusammenhanges der Wohlfahrt des Staats einrich-
let, zu der Policey zu rechnen." / Elements genemux de police, trad. fr.
pardal de Eidous, Paris, Rozel, 1769, introd., § 2 (trata-se da polida
em sentido Jato): "( ... ] abrange-se sob o nome de polida as leis e
regulamentos que dizem respeito ao interior de um Estado, que
tendem a consolidar ea aumentar seu poderio, a fazer born uso das
suas for~as, a proporcionar a felicidade aos sllditos, numa palavra,
o comercto, as finam;as, a agricu.ltura, a explorac;ao das minas, os
bosques, as florestas, etc., visto que a felicidade do Estado depen-
de da sabedoria com a qual todas essas coisas sao administradas".
9. Sohre o congresso de Viena (setembro de 1814 - junho de
1815), cuja Ala final de 9 de junho de 1815 reune os diferentes tra-
tados assinados pelas grandes potenctas, cf. supra, p. 148, nota 9.
A Santa Aliani;a, finnada em setembro de 1815, foi de inicio um
pacto de inspirai;ao religiosa, assinado pelo czar Alexandre I, pelo
imperador da Austria, Francisco I, e pelo rei da Prussia, Frederico
Guilherme II, para a defesa "dos preceitos da justi~a, da caridade
crista e da paz" "em nome da Santissima e indivisivel Trindade".
Metternich, que a considerava "um monumento vazio e sonoro",
soube transform.a-la num instrumento de uni3.o das potencias
aliadas contra os movimentos liberais e nacionalistas. Ela se des-
fez em 1823, ap6s o congresso de Verona e da expedii;ao francesa
a Espanha.
10. Sobre o ensino da Polizeiwissenschaft nas universidades
alemiis no seculo XVIII, cf. supra, pp. 34-5, nota 25. a. M. Stolleis,
Histoire du droit public en Allemagne, 1600-1800, trad. fr. cit., pp.
562-70.
AI1I.A DE 29 DE MARf;O DB 1978 445

11. Sobre essa bibliografia, cf. M. Humpert, Bibliographie des

Kmnerulwissenschaften, Colonia, K. Schroder, 1937, que remonta ate
o seculo XVI. O autor reoenseia mais de 4.000 titulos, de 1520 a
1850, nos itens 11 ctencta da policia no sentido lato 1' e "ctencia da
policia no sentido estrito". Cf. tambem A. W. Smal~ The Camera•
lists, op. cit. [supm, p. 35, nota 25]; H. Maier, Die iiltere deutsche Staats-
und Verwaltungslehre, Neuwied-Berlim, H. Luchterhand, 1966 {reed.
consideravelmente aumentada, Munique, DJv,. 1986t e P. Schiera,
II Camem/ismo e l'assolutismo tedesco, op. cit.
12. Fenelon, Fran,ois de Salignac de La Mothe (1651-1715),
preceptor do duque de Borgonha de 1689 a 1694. M. Foucault fo.z
sem duvida alusao ao Examen de consciena, sur /es deroirs de la rvyau-
tt (1~ ed. p6stuma sob o titu!o de Directicm pour la ccmscience d'un
roi, Haia, Neau!me, 1747), in Oeuvres de Fi!nelon, Paris, Firmin Di-
dot, 1838, t. 3, pp. 335-47.
13. Cf. infra, pp. 434-5.
14. Antovne de Montchretien (Montch.restien, 1575-1621),
Traite de l'oeconomie po/itique (1615), ed. por'Th. Funck-Brentano,
a
Paris, E. Pion, 1889, livro I, p. 25: 'E no que concerne polfcia, os
povos setentrlonais dela se servem, em nossos dias, rnelhor e de
forrna rnais regrada do que nos."
15. Cf. supm, nota 5.
16.Imd.
17. Cf. L. Turquet de Mayeme, La Mcmarchi.e aristodemocrati-
que, livro IV, p. 207: "[ ...] a esta [= a lblicia] se reduz ludo o que
poderfamos pensar ou dizer em materia de govemo: estendendo-
se a Policia evi.dentemente a todos os Estados e condll;5es das pes-
soas, e a tudo o que elas designam, fa.zero, manejam ou exercem''.
18. lbid., livro I, p. 14.
19. /bid., p. 15.
20. /bid., p. 20: "[ ... ] prover de forrnaadequadaa todas as fun-
i;5es, em que seja necessario empregar homens de letrasn.
21. Ibid., pp.19-20: "[... ] zelar pela instru,ao da juventude de
todas condi,oes, principalrnente no que requer o publico e em que
haja correto e not6rio interesse, em todas as familias; que se reduz
a tres itens, a saber: alnstitui,ao das letras, a piedade ou religiao
e a disciplina rnilitar [.. .]".
22. lbid., p. 14: "A saber, como Ricos, tendo grandes rendas,
ou como Negodadores e homens de neg6cio, ou como Artesaos,
e os ill.ti.mos e mais baixos, como Lavradores e operarios,"
446 SEGURANc;:A, TERRIT6RIO, POPU!Ac;:AO

23. Ibid., p. 22: "Diante deles [os Reitores dos Biros de Policia],
em cada alc;ada, deverao comparecer todos os que, alcanc;aram a
idade de vinte e cinco anos, para declarar a profissao que gostariarn
de seguir, registrar-se nurna das ditas classes, conforme seus meios,
alimentac;ao e aptidao, sob pena de ignominia. Porque os que nao
se inscreverem nos registros de ditos Bir6s nao deverao ser tidos
como cidad.ios, mas como um rebotalho do povo, vadios e sem
honra, privados de todos os privilegios de ingenuidade [... ]."
24. Ibid., p. 23.
a
25. Ibid., pp. 24-5: "Proveriio tambem ditos Reitores saude
pU.blica em todos os tempos; e, ocorrendo contagio, socorrerao os
enfermos e remediarao a t6dos os acidentes que tal calamidade
traz [... ]. Os acidentes de fogo e as grandes inunda,oes ou diluvios
tambem seriio da responsabilidade e da dilig@ncia daqueles em
cada sede, por serem causas de empobrecimento e lam;arem a
gente na indigencia e na mis€ria."
26. Ibid., p. 24.
27. a. ibid., p. 25: "le Bureau des Marchans" [o Biro dos co-
merciantes].
28. Ibid., pp. 25-6.
29. Ibid., p. 14: "( ... ] sendo as condi,oes de cada classe [= as
cinco ordens ou classes de que se comp0e o povo] puramente pri-
vadas, nao se trata aqui de Nobreza, nem de Plebeidade, mas ape-
nas dos meios e modos que cada wn deve observar para viver e
conservar-se na RepU.blica".
30. Ibid., p. 19.
31. Claude Fleury (1640-1723), padre e historiador, subpre-
ceptor dos filhos do rei com Fenelon - nao confundir com o car-
deal Fleury, que tambem foi preceptor de Luis XV E autor de nu-
merosas obras, a mais celebre das quais sao as Institutions du droit
fran,ais, Paris, 1692, 2 vols. a.RE. Wanner, Claude Fleury (1640-
1723) as an Educational Historiographer and Thinker, Haia, Martinus
Nijhoff, 1975, e, sobre sua atividade de publicista, G. Thuillier, "Eco-
nomie et administration au Grand Siecle: l'abbe Claude Fleury'',
La Reuue administrative, 10, 1957, pp. 348-573; id., "Comment les
Franc;ais voyaient l'administration au XVIIY siecle: le Droit public
de la France de l'abbe Fleury", ibid., 18, 1965, pp. 20-5.
32. Esta citac;ao, assim como a precedente, nao foi encontra-
da na Unica edic;ao dos Avis au Due de Bourgogne de que temos co-
AUIA DE 29 DE MAR<;O D£ 1978 447

nhecirnento, in Opuscules, Nunes, P. Beaurne, 1780, t. 3, pp. 273-84.

a. no entanto Pensees politiques de Flew:y, ibid., p. 252: "E a
quantidade de homens e nao a extensao da terra que faz a for,a
de um Estado. Mais valeria comandar cem homens numa ilha fer~
tilde dez leguas do que estar so nurna ilha de duzentas leguas; as-
sim como aquele que govemar cem mil homens em dez l€guas de
pais sera mais poderoso que aquele que liver duzentos mil disper-
sos em cem lE?guas.n
33. P. C. W. von Hohenthal, Uber de politia, cap. I, L "De co-
pia civiurn" (§§Vlll-XI), pp. 17-28.
34. C. Fleury, Avis au Due de Baurgogne, op. cit., p. 277: "Princi-
pe e pai: alirnentar seus filhos: procurar os meios de proporcionar
ao povo alirnento, roupa, habita<;ao, calefa<;iio. Vfveres: trigo e ou-
tros cereais, legumes, frutas: beneficiar os Lavradores, eles sao os
mais necessarios de todos os Suditos, laboriosos, vivendo de pou-
co., de ordinario pessoas de bem: o meio mais honesto de ganhai>
com a Agrlcultura: nunca se multiplica em excesso os gffi.eros
Uteis avida."
35. Ibid.: "Repovoar as Cidades e multiplicar o povo do cam-
po por meio da dimlnui<;iio dos Impostos, isen<;ao de Militia, etc."
36. Cf. supra, aula de 18 de janeiro, pp. 41-4.
37. Marc-Rene de Voyer, marquesd'Argenson (1652-1721), pai
do autor das Mem6rias (cf. Naissance de la biopolitique, op. cit., aula de
10 de janeiro de 1979, p. 22). Sucedeu a La Reynie como tenente-ge-
ral de poucia em 1697, depois exerceu as fun,6es de presidente do
e
Conselho de Finan,as e ministro da Justi<;a (1718). A frase tirada
de uma carta de 8 de novembro de 1699, citada por M. de Boislisle,
Comspcndance des Contro/eurs g,inin,ux, t. Il, n? 38, e reproduzida
por E. Depitre em sua introdu,;ao a Herbert, Essai sur la police gen,i-
rale des grains, op. cit., [supm, p. 66, nota 7], ed. de 1753, p. V.
38. CT. C. Fleury, Avis du Due de Bou,gogne, p. 378: 'Cuidar da
limpeza das cidades tendo em vista a Saude, prevenir doen,;as po-
pulares; ar born~ .igua boa e abundante.''
39. Jean Dom.at tjurista jansenista, advogado do rei no presi•
dial de Oermont, 1625-1696), Le Droit public, suite des Loix civiles
dans leurordre nature/, Paris, J.-B. Coignard, 2 vols., 1697 (2~ ed. em
5 vols., 1697); reed. Paris, 1829, reproduzida na "Bibliotheque de
philosophie politique et juridique", Presses Universitaires de Caen,
1989, livro L htulo VIII: "De la Police pour fusage des mers, des
fleuves, des rivie!es, des ports, des ponts; des rues, des places pu-
448 SEGURAN,;:A, TERRITDRIO, POPllIACt\O

bliques, des grands chemins, & autres lieux publics: & de ce qui
regarde !es eaux & forets, la chasse & la peche.'
40. Ibid., 1697', I. IV, pp. 224-5: "[...] foi para esse USO dessa
segunda espede de coisas [as coisas produzidas pelo homem, como
alimentos; roupas e habita<;il.o] que, por serem tod.as elas necessa-
rias na sodedade dos homens e por eles nilo poderem te-las e po-
las em uso a nao ser por vias que requerem diferentes liga<;Oes e
comunica,;5es entre elas; nao apenas de um lugar ao outro1 mas de
um pa.is a outrof e entre as nac;5es mais distantes, Deus pela or-
dem da natureza e os homens pela poficia proveram o necessario
para facilitar as comunicac;&s",
41. Na serte de folhetos manusctitos sabre a polida, ja dtada
adma (p. 442, nota 2), M. Foucault cita Delamare a prop6sito des-
sa ideia de que "eda 'sodedade' que a policia se ocupa": "A poli-
cia encerra em seu objeto tod.as as coisas que servern de funda-
mento e de regra as sodedades que os homens estabeleceram en-
tre si." E acrescenta: "Um conjunto de individuos com rela~5es de
coeillti!ncia que os fazem viver e morar juntas, Em suma,. uma po-
pula~ao."
42. L. Turquet de Mayerne, La Mmtarchie aristodemocmtique,
livro L p. 4: "[... ] sem essa comunkai;ao cujo encaminhamento e
manuteni;ao e o que chamamos propriamente de fbilda, e certo
que estariamos prtvados ainda mais de humanidade e piedade, pe-
receriamos miseravelmente por careflcias e nao haveria no mun~
do nem amor nem caridade alguma".
43. N. Delamare, Traitt! de la police, op. cit, t. I, ed. de 1705,
prefacio nilo paginado [p. 2].
44. Cf.. supra, p. 422 (cita,ao completa, em latim, na nota 6).
45. P. C. W. von Hohenthal, Liber de po/ilia, p. 10.
46. Cf.. supra, nota 6.
47.A. de Montchretien, Traite de l'oecxmomie poliru,ue, op. cit.,
p. 39. [Em franci'!s, convem lembrar, ha um s6 verbo para "ser" e
• estar": etre. A frase de Montchretien joga com essa duplicidade:
"Au fond, 1a nature ne peut nous donner que l'etre, mais le bien-
etre nous le tenons de la discipline et des arts.u (N. do T.)J
48. Ibid., p. 40.
AULA DE 5 DE ABRIL DE 1978

A polfcia (continua¢o). -Delamare. -A cidade, lugar de

elabora¢o da policia. Pol(cia e regulamenta¢.o urbana. A ur-
baniza¢.o do territ6rio. Rela¢o da polfcia com a problerruitica
mercantilista. - A emergbicia da cidade-mercado. - Os mito-
dos da policia. Diferen~ entre poffcia e justi~. Um poder de
tipo essencialmente regulamentar. Regulamenta¢o e discipli-
na. - Volta ao problem.a dos cereais. - A critica do Estado de
poHcia a parlir do problema da escassez alimentar. As teses dos
economistas, relativas ao prefo do cereal, a popula¢.o e ao pa-
pel do Estado. - Nascimento de uma n(Jl}a governamentalida-
de. Governamentalidade dos politicos e governamentalidade
dos economistas. - As transformaf6es da raz.i.o de Estado: (1)
a naturalidade da sociedade; (2) as n(Jl}as rela¢es entre a po-
der e o saber; (3) a responsa.bilidade com a popu.la¢o (higiene
publica, derrwgrafia, etc); /4) as novas Jonnas de interven,ao
estatal; /5) o estatuto da Iiberdade. -Os elernentos da nova arle
de grroerno.r: prtitica econ6mica, gest.io da popula¢.o, direito e
re.speito iis liberdades, pol(cia com fum;ao repressiva. - As di-
ferentes fonnas de contraconduta relati7JQ5 a essa gavernamen-
talidade. - Conclusiio geral.

Born, vamos terrninar hoje este curso um pouco prolon-

gado. Prirneiro duas pa!avras sobre o que era concretamen-
te a policia - quer dizer, como se apresentava efetivamente
nos textos a pratica da policia. Creio ter !hes explicado da
ultima vez a ideia geral, mas, concretamente, um livro con-
sagrado a policia fa!a de que? Creio que devemos nos refe-
rir de qua!quer modo ao que foi durante todo o seculo XVIII
a compila~ii.o fundamental, o texto basico da pratica da po-
licia, tanto na Alemanha como na Fran~a, alias, apesar da
compila~ii.o ser em frances, mas e sempre a ela que os livros
a!emii.es se referiam quando se tratava de saber de que se fa-
lava quando se fa!ava da policia. Essa compila~ii.o ea de De-
lamare, e uma grossa compila~ii.o da legisla~ii.o de poiicia
450 SEGURAN,;A. TERRITDR/0, POPUl.A,;:,iO

em tres volumes, publicada, nao me lembro mais, em 1711,

1708..., enfun, que fui republicada varias vezes no seatlo
xvnr. Essa compila,ao de Delamare, como as que a segui-
ram', precisa em geral que ha treze domi.ruos de que a po-
licia deve se ocupar. Sao a religiao, os costumes, a saude e
os meios de subsisrencia, a tranqiiilidade publica, o cuida-
do com os edificios, as prac;as e os caminhos, as ciencias e
as artes liberais, o comercio, as manufaturas e as artes me-
ciinicas, os empregados domesticos e os operarios, o teatro
e os jogos, enfim o cuidado e a disciplina dos pobres, coma
"parte consideravel do bem publico"'. Delamare agrupa es-
ses treze itens' num certo numero de titulos mais gerais, ou
antes, de func;oes mais gerais, porque, se a policia se ocupa
da religiiio e dos costumes, eque se trata, para ela, de garan-
tir o que ele chama de "bondade da vida"'. Se ela se ocupa
da saude e da subsistencia, eporque tern por funsiio "a con-
serva,ao da vida'". Bondade, conservac;iio da vida. A tran-
quilidade, o cuidado com os edilicios, as ciencias e as artes
liberals, o comercio, as manufaturas e as artes mecanicas, os
domesticos e os operarios, tudo isso se refere ii "comodida-
de da vida'17; o teatro e os jogos, os "aprazirnentos da vida"s.
Quanta il. disciplina e ao cuidado dos pobres, e "uma parte
consideravel do bem ptlblico"', e essa eliminac;ao ou, em
todo caso, esse controle dos pobres, a exclusao dos que niio
podem trabalhar ea obriga,;ao, para os que efetivamente po-
dem, de trabalhar. Tudo isso constitui a condic;i!o geral para
que a vida, na sociedade, seja efetivamente conservada de
acordo com a sua bondade, a sua comodidade, os seus apra-
zimentos. Como voces estao vendo, temos ai a rneu ver., a
1

confinna,ao do que eu !hes dizia na ultima vez, a saber, que

aquilo de que a polfcia, no sentido geral do termo, no sen-
tido que era o do seatlo XVII e do seatlo xvm, aquilo de
que a polfcia deve ser ocupar e o viver e o mais que viver, o
viver e o melhor viver. Como dizia Montchretien, nao s6 e
preciso ser, mas tambem e preciso "bem ser"". Bondade,
conserva~ao, comodidade, aprazimentos da vida - e disso
mesmo que se trata.
AU!A DE 5 DE ABRIL DE 1978 451

Ora, quando observarnos, de fato, quais sao esses dife-

rentes objetos definidos portanto como do domfnio da pra-
tica, da interveni;ao e tambem da reflexao da po!fda e sobre
a policia, vemos, parece-me, primeira coisa a observar, que
esses objetos sao afinal de contas essencialmente objetos
que poderiamos chamar de urbanos. Urbanos no sentido
de que uns, alguns <lesses objetos, s6 existem na cidade e
porque existe uma cidade. Sao as ruas, as prai;as, os edili-
cios, o mercado, o comercio, as manufaturas, as artes meca-
nicas, etc. Os outros sao objetos que sao problema e que
sao do dominio da polfcia, na medida em que e principal-
mente na cidade que eles adquirem o essencial da sua im-
portancia. A saude, par exemplo, a subsistenda, todos os
meios para impedir que haja escassez alimentar, [a] presen-
i;a dos mendigos, [a] circulai;ao dos vagabundos - os vaga-
bundos s6 vao ser problema no campo bem no fun do se-
culo XVIII. Digamos que tudo isso sao problemas da cida-
de. Em termos mais gerais, sao os problemas da coexisten-
cia e da coexistencia densa.
Em segundo lugar, deve-se notar que os problemas de
que a polfcia se ocupa tambem sao, bem pr6ximos <lesses
problemas da ddade, os problemas, digamos, do mercado,
da compra e venda, da troca. Ea regulamentai;ao da manei-
ra como se pode e se deve por as coisas avenda, a que pre-
i;o, coma, em que momenta. E tambem a regulamentai;ao
dos produtos fabricados, e a regulamentai;ao das artes me-
canicas e, de um modo geral, dos artesanatos. Numa pala-
vra, e todo esse problema da troca, da circulai;ao, da fabri-
cai;ao e do por em circulai;ao as mercadorias. Coexistencia
dos homens, circulai;ao das mercadorias: seria necessario
completar dizendo tambem circulai;ao dos homens e das
mercadorias uns em relai;ao aos outros. E todo o problema,
justamente, <lesses vagabundos, das pessoas que se deslo-
cam. Digamos, em suma, que a polfcia e essencialmente ur-
bana e mercantil, ou ainda, para dizer as coisas mais brutal-
mente, que e uma instituii;ao de mercado, no sentido bem
amplo.
452 5EGU11.,4N<;:A, TERRITORIO, POPU!Ac;:AO

Logo, nil.o ha que se surpreender com um certo nurne-

ro de fatos. Primeiramente, em sua pratica, em suas institui-
<;oes reais, essas legisla,;oes que as grandes compila<;oes do
seculo XVIII reunem, de onde vem? Em geral sao antigas,
remontam aos seculos XVI, XV, XJV as vezes, e sao essencial-
mente legisla,;oes urbanas. Ou seja, a policia, em suas pra-
licas e em suas institui¢es, muitas vezes nao fez mais que
retomar essa preliminar que era a regulamenta,;ao urbana,
tal como linha se desenvolvido desde a Idade Media e que
dizia respeito a coabita,;ao dos homens, a fabrica,ao das
mercadorias, a venda dos generos. Eportanto uma especie
de extensao dessa regularnenta,;ao urbana que a policia do
se<:ulo XVII e do s&ulo XVIII vai visar.
A outra inslitui<;iio que serve, de certo modo, de preli-
minar a policia nao e a regulamenta,ao urbana, e a mare-
chaussee, isto e, a for,;a armada que o poder real havia sido
obrigado a pilr em serv:i,;o no seculo XV para evitar todas as
conseqiiencias e as desordens que se seguiam as guerras,
essencialmente a dissolu,ao dos exercitos no fun das guer-
ras. Soldados dispensados, soldados que muitas vezes nao
haviam recebido o soldo, soldados debandados, tudo o que
constituia uma massa flutuante de individuos que, eviden-
temente, se entregava a toda sorte de ilegalidades: violen-
cia, delinqiiencia, crime, roubo, assassinato - todas as pes-
soas errantes, e eram essas pessoas errantes que a mare-
chaussife era encarregada de controlar e reprimir.
Sao, todas estas, inslitui,;oes anteriores a policia. A ci-
dade e a estrada, o mercado e a rede viaria que alimenta o
mercado. Dai o fato de que a policia nos seculos XVII e
XVIII fo~ a meu ver, essencialmente pensada em termos do
que poderiamos chamar de urbaniza<;ao do territ6rio.1rata-
va-se, no £undo, de fazer do reino, de fazer do territ6rio in-
teiro uma especie de grande cidade, de fazer que o territ6-
rio fosse organizado como uma cidade, com base no mode-
lo de uma cidade e tao perfeitamente quanta uma cidade.
Nao se deve esquecer que, em seu Tratado de direito publi-
AUlA DE 5 DE ABRJL DE 1978 453

e
ro', que importantissimo para todos esses problemas da
articulai;ao entre o poder de policia e a soberania juridica,
Domat diz que "epela polfcia que foram feitas as cidades e
os lugares em que os homens se reunem e se comunicam
pelo uso das ruas, das prac;as ptiblicas e [...] das estradas"".
No espirito de Domat, o vinculo entre policia e cidade e tao
forte que ele diz que e s6 porter havido uma policia, isto e,
porque se regulamentou a maneira como os homens po-
diam e deviam, primeiro, se reunir e, segundo, se comuni-
car, no senso lato do terrno ncomunicar", isto e, coabitar e
intercambiar, coexistir e circular, coabitar e falar, coabitar
e vender e comprar, foi por ter havido uma policia regula-
mentando essa coabitac;ao, essa circulac;ao e esse intercfun-
bio que as cidades puderam existir. A polfcia como condii;ao
de existencia da urbanidade. No fim do seculo XV1lI, 150
anos, ou quase, depois de Domat, Freminville, num diciorui-
rio geral de polician, dara esta explicac;ao, totalmente mitica
alias, do nascimento da polfcia na Franc;a, dizendo que Tu-
ris tinha se tornado a primeira cidade do mundo no seculo
XVII e que assim se tomara pela perfeii;ao exata da sua po-
licia. A exata policia que nela tinha sido praticada havia fei-
to de Paris um modelo tao perfeito e tao maravilhoso que
Luis xrv; diz Freminville, "quis que todos os juizes de todas
as cidades do seu reino fi.zessem a policia conformando-se a
de Paris"". Ha cidades porque hapolicia, e e porque ha ci-
dades tao perfeitamente policiadas que se teve a ideia de
transferir a policia para a escala geral do reino, "Policiar",
nurbanizar", evoco simplesmente essas duas palavras para
que voces tenham todas as conotac;oes, todos os fen&menos
de eco que pode haver nessas duas palavras e com todos os
deslocamentos e atenua~Bes de sentido que pode ter havi-
do no decorrer do seculo .xvm, mas, no sentido estrito dos
e
termos, policiar e urbanizar a mesma coisa.

* M. Foucault acrescenta: do seculo XVIl

454 SEGURANCA, TERRIT6RIO, POPULAc;:AO

Voces tarnbem estao vendo - e a outra observai;ao que

quero fazer a prop6sito dessa relai;ao entre a policia e, diga-
mos, a urbanidade -, voces estao vendo que essa policia, a
instaurac;ao dessa policia, nao pode absolutarnente ser dis-
sociada de uma teoria e de uma pratica governarnental, ge-
ralmente postas no item mercantilismo, 0 mercantilismo -
isto e, uma tecnica e um calculo do fortalecimento do poder
dos Estados na competic;ao europeia pelo comercio, pelo
desenvolvimento do comercio e pelo novo vigor dado as re-
lac;oes comerciais, 0 mercantilismo se insere inteiramente
nesse contexto do equih'brio europeu e da competii;ao in-
tra-europeia de que !hes falei faz algumas semanas ", e pro-
porciona como instrumento, como arma fundamental nes-
sa competii;ao intra-europeia que deve ser feita na forrna
do equih'brio, proporciona como instrumento essencial o
comercio, Ou seja, ele exige, primeiro, que cada pais procu-
re ter a populac;ao mais numerosa possivel; segundo, que
essa populai;ao seja inteirarnente posta para trabalhar; ter-
ceiro, que os salarios pagos a essa populac;ao sejarn os mais
baixos possiveis, de modo que - quarto - os prei;os de custo
<las mercadorias sejarn os mais baixos possiveis, que por con-
seguinte se possa vender o mais possivel ao exterior, venda
essa que assegurara a irnportai;ao do ouro, a transferencia
do ouro para o tesouro real ou, em todo caso, para o pais
que triunfar comercialmente desse modo. Ora, o que possi-
bilitara, prirneiramente, assegurar, e claro, o recrutarnento
de soldados e a forc;a militar indispensavel para o cresci-
mento do Estado e para o seu jogo no equih'brio europeu, e
que possibilitara tarnbem incentivar a produi;ao, donde um
novo progresso comercial? Etoda essa estrategia do comer-
do como tecnica de irnportai;ao da moeda, e isso que e um
dos trai;os caracteristicos do mercantilismo. E voces perce-
bem por que, no momento em que a razao de Estado se da
como objetivo o equih'brio europeu, tendo como instru-
mento uma armadura diplomatico-rnilitar, e na epoca em
que essa mesma razao de Estado se da como outro objeti-
vo o crescimento singular de cada potencia estatal e se da
AUi.A DE 5 DE ABRll, DE 1978 455

ao mesmo tempo, como instru.mento desse crescimento, o

comerclo, voces percebem como e por que a polfcia nao
pode ser dissociada de uma politica que e uma polftica de
concorrencia comerdal no interior da Europa.
Policia e comercio, policia e desenvolvimento urbano,
polida e desenvolvimento de todas as atividades de merca-
do no sentido amplo, tudo isso vai constituir uma unidade,
a meu ver, essencial no serulo XVII e ate o inicio do seculo
XVIlL Parece que o desenvolvimento da economia de mer-
cado, a multiplica,;ao e a intensificayio dos interdimbios a
partir do seculo XVI, parece que a ativa,;iio da circula,ao
monetaria, que tudo isso fez a existencia humana entrar no
mundo abstrato e puramente representativo da mercadoria
e do valor de troca". Pode ser, e pode ser que se deva deplo-
rar isso, entiio deploremos. Mas creio que, muito ma.is que
essa entrada da existencia humana no mundo abstrato da
mercadoria, o que se manifesta no seculo XVII e algo bem
diferente. E um feixe de rela,oes inteligiveis, analisaveis,
que possibilitam ligar, como as faces de um mesmo polie-
dro, um certo mlmero de elementos fundamentais: a for-
mayio de uma arte de govemar, que seria ajustada ao prin-
cfpio da razao de Estado; uma politica de competi,iio na
forma do equihbrio europeu; a busca de uma tecnologia de
cresdmento das for;;as estatais* por meio de uma policia que
teria essencialmente por finalidade a organiza;;ao das rela-
;;oes entre uma populayio e uma produyio de mercadorias;
e, por fim, a emergencia da cldade-mercado, com todos os
problemas de coabitayio, de clrcula;;ao, como problemas do
ambito da vigilancla de um born govemo de acordo com os
princlpios da razao de Estado. Nao estou dizendo que enes-
se momento que nasce a ddade-mercado, mas creio que o
fato de a ddade-mercado terse tornado o modelo da inter-
ven,ao estatal na vida dos homens eo fato fundamental do
seculo XVII, em todo caso o fato fundamental a caracterizar

.. Manuscrito: "intra--estatais"'
 ---
456 SEGURAN,;:A, TERRJTORIO, POPUIAc;:iiO

o nascirnento da policia no seculo XVII, Ha urn ciclo, par

assirn dizer, razao de Estado e privilegio urbano, urn vincu-
lo fundamental entre a policia e o prirnado da rnercadoria,
e e na rnedida em que houve essa rela~ao entre razao de Es-
tado e privilegio urbano, entre policia e prirnado da rnerca-
doria, que o viver e o rnelhor que viver, que o ser e o bern-
estar dos individuos tomararn-se efetivamente pertinentes
- e pela prirneira vez, creio eu, na hist6ria das sociedades
ocidentais - para a interven~ao do govemo. Se a govema-
rnentalidade do Estado se interessa, e pela prirneira vez,
pela rnaterialidade fina da existencia e da coexistencia hu-
rnana, pela rnaterialidade fina da troca e da circula,ao, se
esse sere esse rne!hor-estar e levado em conta pela prirnei-
ra vez pela govemamentalidade do Estado, e isso atraves da
cidade e atraves dos problernas coma os da saude, das ruas,
dos rnercados, dos cereais, das estradas, e porque o corner-
doe pensado nesse momenta coma o instrurnento princi-
pal da for,a desse Estado e, portanto, coma o objeto privi-
legiado de urna polfcia que tern par objetivo o crescirnento
das for,as do Estado. Eis a prirneira coisa que eu queria !hes
dizer a prop6sito <lesses objetos da policia, do seu rnodelo
urbano e da sua organiza,ao em tomo do problerna do rner-
cado e do cornercio.
Segunda observa,ao, ainda a prop6sito dessa policia
de que !hes falava na ultirna vez, e que essa policia rnanifes-
ta a interven,ao de urna razao e de urn poder de Estado em
dominios que sao, parece-me, novos. Em compensac;ao, os
rnetodos ernpregados par essa policia me parecern relativa-
mente e ate mesmo, inteirarnente tradicionais. Oaro, a ideia
de urn poder de policia vai ser, desde o inicio do seculo XVII,
perfeitarnente distinta de outro tipo de exercicio do poder
regio, que e o poder de justi~a, o poder judiciario, Policia
nao e justi,a, e nisso todos os textos concordam, sejam os
textos dos que efetivamente ap6iam e justificam a necessi-
dade de urna policia, sejam os textos dos juristas ou dos par-
lamentares que rnanifestarn certa desconfian,a em rela,ao
a essa policia, De todo rnodo, a policia e percebida coma nao
AU!A DE 5 DE ABRIL DE 1978 457

sendo a justi,a". Caro, ela deriva do poder regio, assirn

coma a justi,;a, mas permanece bern separada dessa justi,a.
A policia nao e, nesse momenta, de forma alguma pensada
como wna especie de instrumento nas miios do poder judi-
ciari.o, uma especie de maneira de aplicar efetivamente a
justi<;a regularnentada. Nao e um prolongamento da justi-
,a, e
nao o rei agindo atraves do seu aparelho de justi,a,
o rei agindo diretarnente sabre seus suditos, mas de forma
e
niio judiclari.a. Um te6rico como Bacquet diz: "0 direito de
policia e o direito de justi,a nao tern nada em comum. {... ]
Nao se pode dizer que o direito de polfcia perten,a a qual-
quer outro que nao o rei."" Eportanto o exercicio soberano
do poder real sabre os indivfduos que silo seus suditos, e
nisso que consiste a policia. Em outras palavras, a polfcia e
a govemarnentalidade direta do soberano coma soberano.
Digamos ainda que a polfcia e o golpe de Estado perma-
nente. E o golpe de Estado permanente que vai se exercer,
que vai agir em nome e em furn;iio dos principios da sua ra-
cionalidade pr6pria, sem ter de se moldar ou se modelar
pelas regras de justi<;a que forarn dadas por outro !ado. Es-
peclfica, portanto, em seu funcionamento e em seu princi-
pio primeiro, a polfcia tarnbem deve se-lo nas modalidades
da sua interven,ao. E tarnbem, no fim, na segunda metade
do seculo XVIll, nas Instructions [Instrui;oes] de Catarina II
-ela pretendia constituir um c6digo de polfcia -, nas instru-
<;5es que ela dii e que silo inspiradas pelos fil6sofos france-
ses, ela diz: "Os regularnentos da polfcia silo de uma espe-
cie totalmente diferente da das outras leis civis. As coisas da
policia sii.o coisas de cada instante, enquanto as coisas da lei
silo coisas definitivas e permanentes. A polfcia se ocupa das
coisas miudas, enquanto as leis se ocuparn das coisas im-
portantes. A polfcia se ocupa perpetuarnente dos detalhes",
e enfim ela s6 age pronta e imediatarnente'". Temos at, por-
tanto, em rela,ao ao fundonamento geral da justi<;a, uma
certa especificidade da polfcia.
Mas, quando se examina como efetivarnente essa es-
pecifiddade tomou corpo, percebe-se que na verdade a po-
 7

458 SEGURAN<;A, TERRIT6RJO, POPULAc;:,\O

licia s6 conhece e s6 conheceu nos seculos XVII e XVIII urna

forma, urn rnodo de ac;ao e de intervenc;ao. Claro, isso nao
passa pelo aparelho judiciario, vern diretarnente do poder
regio, e urn golpe de Estado permanente, mas urn golpe de
Estado permanente que se da corno instrurnento o que?
Pois bern, o regularnento, o decreto, a proibic;ao, a instruc;ao.
E corn base no rnodo regularnentar que a policia intervern.
E tarnbern nas Instructions de Catarina II que podernos !er:
"A policia necessita rnais de regularnentos do que de leis.""
Estarnos nurn rnundo do regularnento indefinido, do regu-
larnento permanente, do regularnento perpetuarnente re-
novado, do regularnento cada vez rnais detalhado, mas es-
tarnos sempre no regularnento, estarnos sempre nessa es-
pecie de forma, apesar dos pesares, juridica, se nao judiciaria,
que e a da lei ou, pelo rnenos, da lei em seu funcionarnen-
to rn6vel, permanente e detalhado, que e o regularnento'".
Mas, digarnos assirn, rnorfologicarnente a policia, rnesrno
totalrnente diferente da instihric;ao judiciaria, nao intervern
corn instrurnentos e rnodos de ac;ao radicalrnente diferentes
dos da justic;a. Que a policia e urn rnundo essencialrnente
regularnentar e tao verdadeiro que urn dos te6ricos da po-
licia do rneado do seculo XVIII, Guillaute, escrevia que a
policia devia ser essencialrnente regularnentar, mas, diz ele,
tarnbern ha que evitar, afinal, que o reino se tome urn con-
vento". Estarnos no rnundo do regularnento, estarnos no
rnundo da disciplina. • Ou seja, e necessario ver que essa
grande proliferac;ao <las disciplinas locais e regionais a que
pudernos assistir desde o fun do seculo XVI ate o seculo
XVIII nas f8.bricas, nas escolas, no exercito22, essa prolifera-
c;ao se destaca sobre o fundo de urna tentativa de discipli-
narizac;iio geral, de regularnentac;ao geral dos individuos e
do territ6rio do reino, na forma de urna policia que teria urn
rnodelo essencialrnente urbano. Fazer da cidade urna espe-

* M. Foucault acrescenta, no manuscrito: "E, de fato, os grandes

tratados pri:l.ticos de policia for am compila~6es de regulamentos."
,1UI.A DE 5 DE ABRIL DE 1978 459

cie de quase convento e do reino urna especie de quase ci-

dade - e essa a especie de grande sonho disciplinar que se
encontra por tras da policia, Comercio, cidade, regulamen-
ta,ao, disciplina - creio serem esses os elementos mais ca-
racteristicos da pratica de policia, tal como era entendida
nesse seculo XVII e [na] primeira metade do seculo XVIII.
Eis o que eu queria dizer a ultima vez, se tivesse tido tem-
po para caracterizar esse grande projeto da policia.
Bern, agora gostaria de voltar ao ponto de que parti-
mos logo no com~o.Voces se lembram, aqueles textos que
procurei analisar para voces, pois bem, se voces quiserem,
vamos pegar os mais precisos dentre eles, os que diziam
respeito justamente ao que era chamado de policia dos ce-
reais e de problema da escassez alimentar''. Isso nos situa
no meado, em todo caso [no] fim do prirneiro ter,o dose-
culo XVIII, e acredito - porque no fundo nao fiz outra coi-
sa nos ultimos meses seniio procurar comentar com voces
esses textos sobre os cereais ea escassez alimentar, era sem-
pre deles que se tratava atraves de certo numero de des-
vios -, creio que podemos compreender melhor a impor-
tancia do problema posto a prop6sito da policia dos cereais
e da escassez alimentar, podemos compreender melhor a
irnportancia do problema, o ardor das discussoes, pode-
mos compreender melhor tambem o avan-• te6rico e a
mutac;ao que estava em gesta<;iio em tudo isso a partir des-
se problema, dessas tecnicas e <lesses objetos especfficos a
policta. Parece-me que atraves do problema dos cereais, da
sua comercializa,;ao e da sua ctrcula,ao, atraves do proble-
ma da escassez alimentar tarnbem, ve-se a partir de que
problema concreto, por um lado, e em que dire,ao, por ou-
tro, se fez a critica do que poderiamos chamar de Estado de
policia. A critica do Estado de policta, o desmantelamento,
a desarticula,ao desse Estado de policia em que se tinha
pensado tanto e com tanta esperan,;a no inicto do seculo
XVII, assiste-se a essa desarticula,;ao, creio eu, na prirneira
metade do seculo XVIII, atraves de certo numero de pro-
blemas, essencialmente daqueles de que !hes falei, os proble-
460 SEGURANc;:A, TERRJT6RIO, POPUIAs:AO

mas econ6rnicos e os problernas da circula<;ao de cereais

em particular,
Permitarn-rne retornar urn pouco alguns ternas e teses
que erarn evocados naquele momenta a prop6sito da poli-
cia dos cereais. Prirneira tese, voces se lernbrarn - refiro-rne
a literatura, em linhas gerais, fisiocratica, mas nao exclusi-
varnente fisiocratica, pois o problerna nao e tanto o do con-
teu.do positive de cada tese quanta o que esta em jogo em
cada urna delas, aquilo de que se fala e em tomo do que se
organiza o problerna - prirneira tese dessa literatura fisio-
cratica ou, de rnodo rnais geral, dessa literatura dos econo-
mistas: se se quiser evitar a escassez alimentar, isto e, se se
quiser que os cereais sejarn abundantes, e precise antes de
rnais nada que eles sejarn bern pagos". Essa tese se opoe,
no nivel rnesrno do que afirrna, ao principio que era aplica-
do em toda a politica rnercantilista anterior, em que se dizia
prirneirarnente: e precise haver bastante cereal, e precise
que esse cereal tenha urn pre<;o baixo, par ter pre,;o baixo e
que vai ser passive! pagar os salaries rnais baixos possiveis,
que o pre<;o de custo das rnercadorias a cornercializar sera
baixo, e quando esse pre,;o for baixo sera passive! vende-las
ao estrangeiro, e vendendo-as ao estrangeiro e que se po-
dera irnportar o maxima passive! de ouro. Logo, era urna
politica de baixo pre,;o dos cereais para o baixo salario dos
operarios. Ora, corn a tese dos fisiocratas de que !hes falava
ha pouco, ao insistirern, coma sendo urn momenta absolu-
tarnente fundamental, sabre o vinculo que haveria entre a
abundancia dos cereais e seu born pre<;o, isto e, seu pre,;o
relativarnente alto, voces veern que os fisiocratas - de urn
rnodo geral, o pensarnento dos econornistas do seculo XVIII
- nao sornente opoern a urn certo nu.rnero de teses outras
teses, mas principalrnente [reintroduzern]• na analise e nos
objetivos de urna interven,;ao politica a pr6pria agricultura,
o lucro agricola, as possibilidades do investirnento agricola,

"" M.F.: ela reintroduz

AWA DE 5 DE ABRIL DE 1978 461

o bem-estar do campones, o mais que viver dessa popula-

<;iio constitufda pelo campesinato. Em outras palavras, o es-
quema que era inteiramente ordenado em tomo do privile-
gio da cidade sofre com isso forte abalo. Os limites implici.tos
do sistema da policia, limites que haviam sido estabelecidos
pelo privilegio urbano, esses limites estouram e desembo-
cam no problema do campo, da agricultura. Problematica
dos economistas que reintroduz a agricultura como ele-
mento fundamental nurna govemamentalidade racional. A
terra aparece agora, ao !ado da ctdade, pelo menos tanto
quanta a cidade, mais que a cidade, como objeto privilegia-
do da intervern;iio govemamental. Uma govemamentalida-
de que leva em conta a terra. Niio so ela leva em conta a ter-
ra, mas essa govemamentalidade niio deve mais centrar-se
no mercado, na compra e venda dos produtos, em sua cir-
cula<;iio, mas sim, em todo caso antes de tudo, na produ,;iio.
Enfim, terceiro, essa govemamentalidade ja niio se interes-
sa tanto pelo problema de como vender mais barato aos
outros o que se produziu a um pre<;O mais baixo, mas cen-
tra-se no problema do retomo, isto e, de como o valor do
produto pode ser reembolsado aquele que foi seu produtor
primeiro, a saber, o campones ou o agricultor. Logo ja nao
c a cidade, e sim a terra, ja nao ea circula<;iio, e sim a pro-
du<;iio, ja nao e a venda OU O ganho com a venda, e sim 0
problema do retomo tudo isso e que aparece agora como
objeto essencial da govemamentalidade. Uma desurbartl-
za<;iio em beneffcio de urn agrocentrismo, substitui,;iio ou,
em todo caso, emergcncia do problema da produ_.so relati-
vamente ao problema da comercializa,;iio, e, creio eu, o pri-
meiro grande abalo no sistema da policia, no sentido em
que se entendia esse termo no seculo XVII e no inicio dose-
culo XVIIL
Segunda tese. A segunda tese, voces se lembrarn, era a
seguinte: se o cereal for hem pago, isto e, se se deixar o pre-
i;o do cereal subir, de certo modo, tanto quanta ele quiser,
tanto quanto possivel em fun,ao da oferta e da demanda,
em fun<;iio da raridade e do desejo dos consumidores, se se
 462 SEGURAN,;A. TERRfTORIO, POPULA<;:Ao

deixar o cereal subir, o que vai acontecer? Pois bem, o cereal

continuara a subir indefinidamente, seu pre,;o se estabele-
cera, se estabele.:era nem alto nem baixo demais, simples-
mente se estabelecera num valor que e o valor justo. Ea tese
do pre,;o justo". E o pre,;o do cereal se fura:ra nesse valor que
e justo por que razao? Pois bem, primeiro porque, se o ce-
real estiver num pre<;o alto demais, os agricultores nao he-
sitarao em semear tanto quanto puderem, pois, justamente,
o pre,;o esta born e eles esperarn bons ganhos. Se semea-
rem muito, as colheitas seriio melhores. Quanto melhores
forem as colheitas, menor, e claro, sera a tenta,;iio de acu-
mular o cereal aguardando o momento de escassez. Logo,
todo o cereal sera comercializado. E, se o pre,;o for born, os
estrangeiros evidentemente vao tentar enviar o maxima pos-
sivel de trigo para aproveitar o maxima passive! esse born
pre,;o, de sorte que, quanto mais alto for o pre,;o, mais ele
tendera a se fixar e a se estabilizar. Pois bem, esse segundo
principio que os economistas defendem, voces veem que
ele questiona- o que? Nao mais o objeto urbano, que era o
objeto privilegiado da policia. Ele questiona outra coisa, a
instrumenta,;ao principal do sisterna de policia, a saber, jus-
tamente a regulamenta,;iio, essa regulamenta,;ao de que eu
!hes clizia ha pouco que era, [no modo] de uma disciplina
generalizada, a forma essencial na qua! havia sido pensada
a possibilidade e a necessidade da interven,;ao da policia. 0
postulado dessa regulamenta,;ao polidal era, e claro, que as
coisas eram indefinidamente flexivcis e que a vontade do
soberano, OU entao, essa racionalidade irnanente a ratio, a
raziio de Estado, podia obter as coisas que ela queria. Ora,
eexatamente isso que e questionado na aruilise dos econo-
mistas. As coisas nao siio flexiveis, e niio siio flexiveis por
du.as razoes. A primeira eque niio apenas ha certo curso das
coisas que niio se pode modlficar e que, precisamente, ten-
tando modifica-lo, so se faz agrava-lo. Assim, explicam os
economistas, quando o cereal rareia, ecaro. Se se quiser im-
pedir que o cereal raro nao seja caro valendo-se de regula-

l mentos que fixem seu pre,;o, o que vai acontecer? Pois bem,
AUIA DE 5 DE ABRIL DE 1978 463

as pessoas nao vao querer vender seu cereal, quanta mais

se tentar baixar os prei;os, mais a escassez se agravara, mais os
prei;os tenderii.o a subir. For conseguinte, nao apenas as coi-
sas n5.o sao flexfveis, corno sao de certo rnodo recalcitrantes,
elas se voltarn contra os que desejarn rnodificar seu curso.
Obtern-se exatarnente o resultado inverso ao que se queria.
Recalcitrancia das coisas, por conseguinte. Nao s6 essa re-
gularnentai;ii.o nii.o vai no sentido desejado, mas ela e sirn-
plesrnente inutil. E a regularnentai;ii.o de policia e inutil, pois
justarnente, corno rnostra a analise de que eu !hes falava ha
pouco, ha urna regulai;ii.o espontiinea do curso das coisas. A
regularnentai;ii.o nii.o s6 e nociva, corno, pior ainda, e inutil.
Assirn, e preciso substituir a regularnentai;ii.o rnediante a au-
toridade de policia por urna regulai;ii.o que se faz a partir e
em funi;ao do curso das pr6prias coisas. Segundo grande
abalo que sofre o sisterna da Polizei, da policia.
Terceira tese que encontramos nos economistas e a de
que a populai;ao nao constitui, em si, urn bern. Aqui tarn-
bern, ruptura essencial. No sisterna da policia, o que eu evo-
cava na ultirna vez, a unica rnaneira em que a populai;ao era
levada em considerai;ao era ver nela, prirneiro, o fator quan-
tidade: ha populai;ao bastante? E a resposta sempre era:
nunca ha populai;ao bastante. Nunca ha populai;ao bastan-
te por que? Porque se necessita de rnais brai;os para traba-
lhar rnuito e fabricar rnuitos objetos. Necessita-se de rnui-
tos brai;os para evitar que os salarios subarn dernais e para
garantir, por conseguinte, urn prei;o de custo minirno para as
coisas que se tern de fabricar e cornercializar. Sao necessa-
rios rnuitos brai;os, contanto, e claro, que esses brai;os este-
jarn todos trabalhando. Sao necessarios, por firn, rnuitos
brai;os e brai;os trabalhando, contanto que sejarn d6ceis e
apliquern efetivarnente os regularnentos que !hes sii.o irn-
postos. Nurnerosos, trabalhadores, d6ceis, ou rnelhor, rnui-
tos trabalhadores d6ceis - tudo isso vai assegurar a quanti-
dade, de certo rnodo, eficaz de que se necessita para urna
boa policia O unico dado natural que se introduz na rna-
quina e a quantidade. Fazer de rnodo que as pessoas se re-
464 SEGURAN<;A, TERRITORIO, POPULAr;:AO

produzam, e se reproduzam o maxima passive!. E fora des-

sa variavel quantidade, os individuos que constituem a po-
pulai;iio niio siio nada alem de suditos, suditos de direito ou
suditos de policia, se voces quiserem, em todo caso suditos
que tern de aplicar regulamentos.
Com os economistas, vamos ter uma maneira totalmen-
te diferente de conceber a populai;iio. A populai;iio coma
objeto de govemo nao val ser uma certa quantidade au o
maior numero de individuos trabalhando e aplicando regu-
lamentos. A populai;iio vai ser sempre outra coisa. Par que?
Primeiro porque, para os economistas, o numero mesmo nao
e, em si, um valor. Oaro, e preciso bastante populai;ao para
produzir rriuito, e principalmente bastante populai;iio agri-
cola. Mas niio e preciso demais, e niio deve ser demais, jus-
tamente para que os salarios nao sejam baixos demais, isto
e, para que as pessoas tenham interesse em trabalhar e
tambem para que possam, pelo consumo de que siio capa-
zes, sustentar os prei;os. Logo, nao ha valor absoluto da po-
pulai;iio, mas sirnplesmente um valor relativo. Ha um nu-
mero 6timo desejavel de genie num territ6rio dado, e esse
numero desejavel varia em funi;ao tanto dos recursos coma
do trabalho passive! e do consumo necessario e suficiente
para sustentar as prei;os e, de modo geral, a economia. Se-
gundo, esse numero que niio e em si um valor absoluto,
esse numero nao deve ser estabelecido autoritariamente.
Nao e para fazer coma aqueles utopistas do seculo XVI, que
diziam: vejam qua! e, grosso modo, o numero de pessoas su-
ficiente e necessario para constituir as cidades felizes. Na
verdade, o numero de pessoas vai se ajustar por si pr6prio.
Ele vai se ajustar em funi;iio precisamente dos recursos que
serao postos a sua disposii;iio. Deslocamento da populai;ao,
eventualmente regulai;iio dos nascimentos (deixo esse pro-
blema de !ado, azar), em todo caso ha uma regulai;iio es-
pontiinea da populai;iio que faz [que] - e isso todos os eco-
nomistas dizem, Quesnay em particular insiste nesse ponto"
- sempre se tera o numero de pessoas que e naturalmente
determinado pela situai;iio, aqui, num ponto dado. A popu-
Al1IA DE 5 DE ABRIL DE 1978 465

lar;ao num ponto dado -pois bem, se voces examinarem as

coisas numa certa escala de tempo, esse numero vai ser
ajustado em fun,ao da situa<;iio e sem que se tenha de in-
tervir, em absoluto, com uma regula<;ii.o. A popula,;ao nao e
portanto um dado indefinidamente modificavel. E essa a
terceira tese.
A quarta tese que encontramos nos economistas e a
seguinte: deixar agir a liberdade de comercio entre os pai-
ses. Aqui tambem diferen<;a fundamental em rela,ao ao sis-
tema da policia. No sistema da policia, tratava-se, voces se
lembram, de fazer de tal modo que se mandasse para os ou-
tros paises o maxi.mo possivel de mercadorias, para extrai.r
desses paises o maxi.mo possivel de ouro e assegurar o re-
tomo desse ouro ou a vinda desse ouro para o pais, e era
esse um dos elementos fundamentais desse crescirnento
das for93S, que era o objetivo da policia. V,,i se tratar agora,
nao de vender, de certo modo, a toda for~ para repatriar ou
importar o maxima passive! de ouro, vai se tratar agora, nes-
sas novas tecnicas de govemamentalidade que os econo-
mistas evocam, de integrar os paises estrangeiros a meca-
nismos de regula,;ao que vao atuar no interior de cada pais.
Aproveitar os altos pre<;os praticados nos paises estrangei-
ros para enviar para eles o maxi.mo passive! de cereais e dei-
xar os pre<;os praticados em casa subirem para que o trigo
estrangeiro, os cereais estrangeiros possam vir. Vai-se deixar
portanto agir a concorrencia, mas concorrencia entre o que
e o que? Nao, justamente, a concorrencia-competir;ao entre
os Estados, de que eu lhes falava na illtima vez e que era o
sistema ao mesmo tempo da policia e do equili'brio das for-
<;as no espa<;o europeu. Vai-se deixar agir uma concorrencia
entre os particulares, e eprecisamente esse jogo do interes-
se dos particulares fazendo concorrencia uns aos outros e
procurando cada um por si o lucro maxi.mo, e isso que vai
permitir que o Estado, ou a coletividade, ou ainda toda a po-
pular;ao embolsem, de certo modo, o ganho dessa conduta
dos particulares, isto e, ter cereais ao pre<;o justo e ter uma
situar;ao economica que seja a mais favoravel passive!. A fe-
466 SEGURAN<;:A, TERRIT6RJO, POPUIAc;:,\O

licidade do conjunto, a felicidade de todos e de tudo, vai de-

pender de que? Nao mais, justamente, da interven,ao au-
toritar:ia do Estado que vai regulamentar, sob a forma da
policia, o espa,o, o territ6rio e a popula,ao. 0 bem de to-
dos vai ser assegurado pelo comportamento de cada um,
contanto que o Estado, contanto que o govemo saiba dei-
xar agir os mecanismos do interesse particular, que estarao
assim, por fenomenos de acumula,ao e de regula,ao, ser-
vindo a todos. 0 Estado nao e portanto o principio do bem
de cada um. Nao se trata, como era o caso da policia- lem-
brem-se do que eu !hes dizia da ultima vez -, de fazer de ta!
modo que o melhor viver de cada um seja utilizado pelo Es-
tado e retransmitido em seguida como felicidade da totali-
dade ou bem-estar da totalidade. Trata-se agora de fazer de
ta! modo que o Estado nao intervenha senao para regular,
ou antes, para deixar o melhor-estar de cada um, o interes-
se de cada um se regular de maneira que possa de fato ser-
vir a todos. 0 Estado como regulador dos interesses, e nao
mais como principio ao mesmo tempo transcendente e sin-
tetico da felicidade de cada um, a ser transformada em feli-
cidade de todos. E essa, a meu ver, uma mudan,a capital
que nos poe em presen,a dessa coisa que vai ser, para a his-
t6ria dos seculos XVIII, XIX e tambem XX, um elemento es-
sencial, a saber: qua! deve ser o jogo do Estado, qua! deve
ser o papel do Estado, qua! deve ser a fun,ao do Estado em
rela,ao a um jogo que, em si, e um jogo fundamental e na-
tural, que e o jogo dos interesses particulares?
Voces estao vendo como, atraves dessa discussao sobre
os cereais, sobre a policia dos cereais, sobre os meios de evi-
tar a escassez alimentar, o que se ve esbo,ar-se e toda uma
forma nova de govemamentalidade, oposta quase termo a
termo a govemamentalidade que se havia esbo,ado na ideia
de um Estado de policia. Garo, encontrariamos certamente
no seculo XVTII, na mesma epoca, muitos outros sinais des-
sa transforma,ao da razao govemamental, desse nascimen-
to de uma nova razao govemamental. Creio ainda assim
que o importante, o importante e salientar que, em linhas
AUIA DE 5 DE ABRIL DE 1978 467

gerais, e no arnbito do problerna do que se charna ou do

que se charnara de econornia que tudo isso acontece. Em
todo caso, e born ficar claro que os prirneiros a fazer, no se-
culo xvm, a critica do Estado de policia, nao forarn os juris-
tas. Houve por certo muito ranger de dentes entre os juristas
no seculo XVII, rnenos, por sinal, do que no seculo XVIlI,
quando, postos em presern;a do Estado de policia e do que
isso irnplicava quanto as rnodalidades diretas de a,ao do
poder regio e da sua adrninistra,ao, eles forarn ate certo
ponto reticentes, as vezes criticos em rela,ao ao nascirnen-
to desse Estado de policia. Mas isso sempre em referencia a
certa concep¢o tradicional do direito e dos privilegios que
erarn reconhecidos por esse direito aos individuos. Nao se
tratava, para eles, de nada rnais que lirnitar urn poder regio
que se tomava, aos olhos deles, cada vez rnais exorbitante.
Nunca houve entre os juristas, rnesrno entre os que critica-
rarn o Estado de policia, tentativa ou esfor,o para definir
urna nova arte de govemar. Em cornpensa,ao, os que fize-
rarn a critica do Estado de policia em fun,ao da eventuali-
dade, da possibilidade, em fun,ao do nascirnento de urna
nova arte de govemar, pois bem, foram os economistas.
Creio, alias, que se deve p6r de certo rnodo em paralelo es-
sas duas grandes farnilias que se fazern eco a urn seculo de
intervalo e que erarn, na realidade, profundarnente opostas.
Como voces se lernbrarn, no inicio do seculo XVII tivernos•
o que foi percebido na epoca corno urna verdadeira seita,
corno urna especie de heresia, que erarn os politicos". Os
politicos erarn os que definiarn urna nova arte de govemar
em terrnos que nao erarn rnais os da grande, corno dizer? ...,
conforrnidade a ordern do rnundo, a sabedoria do rnundo,
a essa especie de grande cosrnoteologia que servia de mar-
co para as artes de govemar da Idade Media e ainda do se-
culo XVI. Os politicos erarn os que disserarn: varnos deixar
de !ado esse problerna do rnundo e da natureza, procure-

• M. Foucault acrescenta: o que foi apresentado

468 SEGURAN<;A, TERRITORIO, POPULA<;:iio

mos saber qua! a raziio intrinseca da arte de govemar, defi-

namos um horizonte que possibilite estabelecer exatamen-
te quais devem ser os principios racionais e as formas de
ca!culo especificas de uma arte de govemar. E, recortando
assim o dominio do Estado no grande mundo cosmoteo16-
gico do pensamento medieval e do pensarnento da Renas-
cenc;a, eles definirarn uma nova racionalidade. Heresia fun-
damental, heresia dos politicos. Pois bem, quase um seculo
depois apareceu uma nova seita, percebida por sinal igual-
mente como seita", a dos economistas. Economistas que
erarn hereticos em relac;ao a que? Nao ma.is em rela,;ao a
esse grande pensarnento cosmoteo16gico da soberania, mas
hereticos em relai;ao a um pensarnento orden.ado em tomo
da razao de Estado, hereticos em rela,a.o ao Estado, hereti-
cos em relai;a.o ao Estado de policia, eforarn eles que inven-
taram uma nova arte de govemar, sempre em termos de ra-
zao, claro, mas de uma razao que niio era mais a razao de
Estado, ou que n1io era mais apenas a razao de Estado, que
era, para dizer as coisas rnais precisarnente, a razlio de Es-
tado modificada por essa coisa nova, esse novo dominio
que estava aparecendo e que era a economia. A razao eco-
nomica esta, nao substituindo a razao de Estado, mas dan-
do um novo conteudo ii. razao de Estado e dando, por con-
seguinte, novas formas aracionalidade de Estado. Nova go-
vemarnentalidade que nasce com os econornistas rnais de
urn seculo depois da outra govemarnentalidade [ter] apare-
cido no seculo XVII. Govemarnentalidade dos politicos que
vai nos dar a policia, govemarnentalidade dos econornistas
que vai, a rneu ver, nos introduzir em algurnas das linhas
fundarnentais da govemarnentalidade rnoderna e contem-
porii.nea.
Oaro, e preciso ter presente que se continua na ordern
da razao de Estado. Ou seja, continua se tratando, nessa
nova govemarnentalidade esbo1C3da pelos economistas, de
ter por objetivo o aumento das for,as do Estado dentro de
urn certo equiliorio, equiliorio extemo no espai;o europeu,
equihorio intemo sob a forma da ordem. Mas essa raciona-
AUIA DE 5 DE ABRIL DE 1978 469

lidade de Estado, razao de Estado que continua de fato a do-

minar o pensarnento dos economistas vai se modificar, e
sao algumas dessas modificac;oes essenciais que eu gostaria
de identificar.
Primeiro, voces estao vendo que uma analise como a
que eu evocava ha pouco, muito esquematicamente, a pro-
p6sito da policia dos cereais e da nova econornia, em que
esse problerna era pensado, voces estii.o vendo que essa
analise se refere a todo urn dorninio de processos que po-
dern, ate certo ponto, ser ditos naturais. Volternos urn ins-
tante ao que eu !hes dizia algumas sernanas atras"'. Na tra-
dic;ii.o que, grosso modo, era a tradic;ao medieval e tarnbern a
da Renascenc;a, urn born governo, urn reino bem ordenado,
como eu !hes disse, era o que fazia parte de toda urna or-
dern do rnundo e que era querido por Deus. Inscric;ii.o, por
conseguinte, do born governo nesse grande rnarco cosrno-
teo16gico. Em relac;ao a essa ordern natural, a razao de Es-
tado havia portanto introduzido urn recorte, ou rnesrno urn
corte radical: era o Estado, o Estado que surgia e que fazia
aparecer urna nova realidade corn sua racionalidade pr6pria.
Ruptura portanto corn essa velha naturalidade que dernar-
cava o pensarnento politico da Idade Media. Nao-naturali-
dade, artificialidade absoluta, por assim dizer, em todo caso
ruptura corn essa velha cosrnoteologia - o que, alias, havia
acarretado as criticas de ateisrno de que !hes falei'°. Artificia-
lisrno dessa governarnentalidade de policia, artificialisrno
dessa razao de Estado.
Mas eis que agora, corn o pensarnento dos econornis-
tas, vai reaparecer a nahrralidade, ou antes, uma outra na-
turalidade. E a naturalidade desses rnecanisrnos que fazern
que, quando os prec;os sobem, se se deixar que subarn, eles
vii.a se deter sozinhos. Eessa naturalidade que faz que a po-
pulac;ao seja atraida pelos altos salarios, ate urn certo mo-
menta em que os salarios se estabilizarn e, corn isso, a popu-
lac;ao nao aurnenta mais. Eportanto urna naturalidade que,
como voces est5.o vendo, n5.o e mais de maneira nenhurna
do rnesrno tipo da naturalidade do cosrno, que demarcava e
470 SEGURAN<;:A, TERRIT6RJO, POPU!A<;:.40

sustentava a razao govemamental da Idade Media ou do

seculo XVI, E urna naturalidade que vai ser oposta justa-
rnente ii artificialidade da politica, da razao de Estado, da
policia. Vao opo-la a ela, mas segundo rnodos totalrnente
especfficos e particulares. Nao sao processos da pr6pria na-
tureza, entendida como natureza do mundo, eum.a natura-
lidade especffica as rela~oes dos hornens entre si, ao que
acontece espontanearnente quando eles coabitarn, quan-
do estao juntos, quando intercambiam, quando trabalham,
quando produzern [... ]. Ou seja, e urna naturalidade de algo
que, no fundo, ainda nao havia lido existencia ate entao
e que, se nao e designado, pelo rnenos corne~a a ser pensa-
do e analisado corno ta!: a naturalidade da sociedade.
A sociedade corno urna naturalidade especffica ii exis-
tencia em comum dos homens, e isso que os economistas,
no fundo, estao fazendo ernergir corno dominio, corno cam-
po de objetos, corno dominio passive! de analise, corno do-
rninio de saber e de interven~ao. A sociedade corno campo
especffico de naturalidade pr6pria do hornern: e isso que vai
fazer surgir corno vis-ii-vis do Estado o que se chamara de
sociedade civil". 0 que e a sociedade civil, senao precisa-
rnente esse algo que nao se pode pensar corno sendo sirn-
plesrnente o produto e o resultado do Estado? Mas tam-
pouco e algo que e corno que a existencia natural do ho-
rnern. A sociedade civil e o que o pensarnento govemamen-
tal, as novas forrnas de govemamentalidade nascidas no
seculo XVIlI fazern surgir corno correlativo necessario do
Estado. De que o Estado deve se ocupar? 0 que ele deve to-
mar a seu encargo? 0 que ele deve conhecer? 0 que ele
deve, se nao regularnentar, pelo rnenos regular, ou de que
ele deve respeitar as regula~oes naturais? Nao de urna na-
tureza de certo rnodo prirnitiva, nern tampouco de urna se-
rie de suditos indefinidamente subrnetidos a urna vontade
soberana e sujeitavel as suas exigencias. 0 Estado tern a seu
encargo urna sociedade, urna sociedade civil, e e a gestao
dessa sociedade civil que o Estado deve assegurar. Muta-
~ao fundamental, esta claro, em rela~ao a urna razao de Es-
AULA DE 5 DE ABRIL DE 1978 471

tado, a urna racionalidade de policia CjUe continuava a lidar

apenas com urna cole~ao de suditos. Eo primeiro ponto que
eu queria salientar.
0 segundo ponto e que, nessa nova govemamentali-
dade e correlativamente a esse novo horizonte de natura-
lidade social, voces veem aparecer o tema de urn conheci-
mento, e de urn conhecimento que e - eu ia clizendo espe-
cifico ao govemo, mas nao seria de todo exato. De fato, o
que temos com esses fen6menos naturais de que os econo-
mistas falavam? Temos processes que podem ser conheci-
dos por procedimentos de conhecirnento que sao do mes-
mo tipo que qualquer conhecimento cientffico. A reivindi-
ca~ao de racionalidade cientffica, que nao era em absolute
colocada pelos mercantilistas, e colocada em compensa~ao
pelos economistas do seculo XVIII, que vao clizer que a re-
gra da evidencia deve ser a que se aplica a esses dominios".
Por conseguinte, nao e mais essa especie de calculos de for-
~as, calculos diplomaticos, que a razao de Estado faz inter-
vir no seculo XVII. E um conhecimento que, em seus pr6-
prios procedimentos, deve ser urn conhecimento cientffico. •
Em segundo lugar, esse conhecimento cientffico e absolu-
tamente indispensavel para urn born govemo. Um govemo
que nao levasse em conta esse genero de analise, o conhe-
cimento <lesses processes, que nao respeitasse o resultado
desse genero de conhecimento, esse govemo estaria fada-
do ao fracasso. Ve-se isso bem quando, contra todas as re-
gras da evidencia e da racionalidade, ele regulamenta por
exemplo o comercio dos cereais, estabelece prei;os maximos:
age as cegas, contra os seus interesses, literalmente se en-
gana, e se engana em terrnos cientfficos. Logo, temos ai um

• 0 manuscrito precisa (folha 21 de uma aula niio paginada): "Es-

se conhecimento e a economia politica, niio como simples conhecimen-
to de procedimentos para enriquecer o Estado, mas como conhecimento
dos processos que ligam as variac;oes de riquezas e as variac;6es de po-
pulac;iio em b:es eixos: produc;iio, circulac;iio, conswno. Nascimento, pois,
da economia politica."
472 SEGURAN<;:A, TERRIT6RIO, POPU!A,;:iiO

conhecimento cientifico indispensavel ao govemo, mas o

que e muito importante e que niio e um conhecimento de
certo modo do pr6prio govemo, intemo ao govemo. Ou
seja, jcl nao e, em absoluto, um conhecimento interno aarte
de govemar, ja niio e simplesmente um calculo que deveria
nascer no interior da pratica dos que govemarn. Temos ai
uma ciencia que esta de certo modo mnn cara a cara com a
e
arte de govemar, ciencia que exterior e que, mesmo quern
niio e govemante, mesmo quern niio participa dessa arte de
govemar, pode perfeitarnente fundar, estabelecer, desen-
volver, provar de fio a pavio. Mas, <las conseqiiencias dessa
ciencia, dos resultados dessa ciencia, o govemo nao pode
prescindir. Logo, coma voces estiio vendo, aparecimento de
uma rela~ao entre o poder e o saber, o govemo e a ciencia,
que e de um tipo bem particular. Essa especie de unidade
que ainda continuava a funcionar, essa especie de mag-
ma, se voces quiserem, ma.is ou menos confuso de uma arte
de govemar, que seria ao mesmo tempo saber e poder, cien-
cia e decisao, come~a a se decantar ease separar, e em todo
caso dais polos aparecem: uma cientificidade que vai cada
vez mais reivindicar sua pureza te6rica, que vai ser a econo-
mia; e, depois, que vai reivindicar ao mesmo tempo o direi-
to de ser levada em considerac;iio par um govemo que tera
de modelar par ela suas decis6es. Era o segundo ponto im-
portante, a meu ver.
Terceiro ponto importante nessa nova govemarnenta-
lidade e, evidentemente, o surgimento sob novas formas do
problema da populac;ao. Ate entao, no fundo, nao se trata-
va tanto da populac;ao quanta do povoarnento ou, tarnbem,
do contrario da depopulac;ao. Quantidade, trabalho, docili-
dade, de tudo isso ja falarnos. Agora, a populac;ao vai apa-
recer coma uma realidade ao mesmo tempo especifica e re-
lativa: relativa aos salarios, relativa as possibilidades de tra-
balho, relativa aos prec;os, mas tarnbem especifica, em dais
sentidos. Primeiro, a populac;ao tern suas pr6prias leis de
transformac;ao, de deslocarnento, e e submetida a processos
naturais tanto quanta a pr6pria riqueza. A riqueza se deslo-
r

AU.tA DE 5 DE ABRIL DE 1978 473

ca, a riqueza se transforma, a riqueza aumenta ou diminui.

Pois bem, por processos que niio sao os mesmos mas que sao
do mesmo tipo ou, em todo caso, que silo igualmente natu-
rais, a populac;iio vai se tran.sformar, vai crescer, decrescer,
se deslocar. Existe pois uma naturalidade intrinseca a popu-
lai;ao. E, por outro lado, outra caracteristica espedfica da
e
popula,;ao que se produz entre cada um dos indivfduos e
todos os outros toda uma serie de intera\;iies, de efeitos cir-
culares, de efeltos de difusao que fazem que haja, entre um
indivfduo e todos os outros, um vfnculo que nao e o vincu-
lo constituido e desejado pelo Estado, mas que e esponta-
neo. Eessa lei da mecfuuca dos interesses que vai caracte-
rizar a popula,ao. Naturalidade da populac;ao, lei de com-
posi,ii.o dos interesses no interior da popula,;ao, eis que a
populai;ao, como voces estao vendo, aparece como uma rea-
lidade muito mais densa, espessa, natural, do que aquela
serie de suditos submetidos ao soberano ea intervenc;ao da
poucia, mesmo em se tratando da polfda no sentido Jato e
pleno do termo, ta! como era empregado no seculo XVJI. E,
e
com isso, sea popula,ao efetivamente dotada dessa natu-
ralidade, dessa espessura e <lesses mecanismos intemos de
regula,ao, voces veem que vai ser preciso que o Estado as-
suma, niio mais propriamente os individuos a serem sub-
metidos, ea serem submetidos a uma regulamenta<;ao, mas
essa nova realidade. Assun<;iio da populai;ao em sua natu-
ralidade - vai ser o desenvolvimento de certo numero, se
nao de ciencias, pelo menos de praticas, de tipos de inter-
venc;ao, que viio se desenvolver na segunda metade dose-
culo xvru. Vai ser, por exemplo, a medicina social, enfim o
que era chamado nessa epoca de higiene publica, viio ser os
problemas da demografia, enfim tudo o que vai fazer surgir
uma nova furn;ao do Estado, de assunc;iio da populai;ao em
sua propria naturalidade. A populac;iio como colesao de su-
e
ditos substituida pela populac;iio como conjunto de feno-
menos naturais.
A quarta grande modificac;ao da govemamentalidade e
a seguinte: eque, se efetiVamente os fatos de popula~iio, os
474 SEGURAN<;:A, TERRITORIO, POPUIA<;:i\O

processos economicos obedecern a processos naturais, o que

isso quer dizer? Quer dizer, claro, que nao apenas nao ha-
vera nenhuma justifica~ao, mas nao haver.i nem mesmo in-
teresse algurn em tentar !hes impor sisternas regularnenta-
res de injunc;oes, de irnperativos, de proibi,oes. 0 papel do
Estado e, por conseguinte, a forrna de governarnentalidade
que doravante vai !he ser prescrita, essa forrna de govema-
rnentalidade vai ter corno principio fundamental respeitar
esses processes nahlrais ou, em todo caso, levcl-los em con-
ta, faze-los agir ou agir corn eles. Ou seja, de urn !ado, a in-
terven,ao da govemamentalidade estatal devera ser lirnita-
da, mas esse limite posto ii govemamentalidade nao sera
simplesrnente urna especie de rnarco negativo. No interior
do campo assim delimitado, vai aparecer todo urn dominio
de interven,oes, de interven,oes possiveis, de interven,oes
necessarias, mas que nao terao necessariamente, que nao
terao de urn rnodo geral e que rnuitas vezes nao terao em
absoluto a forrna da interven,ao regulamentar. Vai ser pre-
cise manipular, vai ser precise suscitar, vai ser preciso faci -
litar, vai ser preciso deixar fazer, vai ser preciso, em outras
palavras, gerir e nao rnais regulamentar. Essa gestao tera es-
sencialrnente por objetivo, nao tanto impedir as coisas, mas
fazer de rnodo que as regula,oes necessarias e naturais
atuern, ou tambern fazer regula,oes que possibilitern as re-
gula,oes naturais. Vai ser preciso portanto enquadrar os fe-
nornenos naturais de ta! rnodo que eles nao se desviern ou
que urna interven,ao desastrada, arbitraria, cega, nao os fa,a
desviar. Ou seja, vai ser precise instituir mecanismos de se-
guran,a. Tendo os rnecanisrnos de seguran,a ou a interven-
,ao, digarnos, do Estado essencialrnente corno fun,ao ga-
rantir a seguran,a <lesses fenornenos naturais que sao os
processos econOmicos ou os processos intrinsecos apopu-
la,ao, e isso que vai ser o objetivo fundamental da governa-
rnentalidade.
Dai, enfim, a inscri,ao da liberdade nao apenas corno
direito dos individuos legitirnamente opostos ao poder, as
AUIA DE 5 DE ABRIL DE 1978 475

usurpai;oes, aos abusos do soberano ou do govemo, mas [da]

liberdade que se tomou um elemento indispensavel a pr6-
pria govemamentalidade. Agora s6 se pode govemar bern se,
efetivamente, a liberdade ou certo nurnero de forrnas de li-
berdade forern respeitados. Nao respeitar a liberdade e nao
apenas exercer abusos de direito em relai;ao a lei, mas e
principalmente nao saber govemar corno se deve. A inte-
grai;ao das liberdades e dos lirnites pr6prios a essa liberda-
de no interior do carnpo da pratica govemarnental tomou-
se agora urn imperativo.
Voces estao vendo corno se desarticula essa grande po-
licia super-regu!arnentar, digarnos assim, de que eu !hes ha-
via falado. Essa regularnentai;ao do territ6rio e dos suditos
que ainda caracterizava a policia do seculo XVII, tudo isso
deve ser evidenternente questionado, e vamos ter agora urn
sisterna de certo rnodo duplo. De urn !ado, varnos ter toda
urna serie de rnecanisrnos que sao do dominio da econo-
rnia, que sao do dominio da gestao da populai;ao e que te-
rao justarnente por funi;ao fazer crescer as fori;as do Estado
e, de outro !ado, certo aparelho ou certo nurnero de instru-
rnentos que vao garantir que a desordern, as irregularidades,
os ilegalisrnos, as delinqiiencias sejarn impedidas ou reprirni-
das. Ou seja, o que era o objeto da policia, no sentido clas-
sico do terrno, no sentido dos seculos XVII-XVIII - fazer a
fori;a do Estado crescer respeitando a ordern geral -, esse
projeto unit8.r:io vai se desarticular, ou antes, vai tomar cor-
po agora em instituii;oes ou em rnecanisrnos diferentes. De
um lado, teremos os grandes mecanismos de incentivo-re-
gulai;ao dos fen6rnenos: vai ser a econornia, vai ser a gestao
da populai;ao, etc. De outro, terernos, corn funi;oes sirnples-
rnente negativas, a instituii;ao da policia no sentido moder-
no do terrno, que sera sirnplesrnente o instrurnento pelo
qua! se impedira que certo nurnero de desordens se produ-
za. Crescimento dentro da ordern, e todas as funi;oes posi-
tivas vao ser asseguradas por toda urna serie de instituii;oes,
de aparelhos, de rnecanisrnos, etc., e a elirninai;ao da desor-
476 SEGURANc;:A, TERRITORIO, POPUlAc;:AO

dern - sera essa a fun~o da policia, Corn isso, a no,ao de po-

licia se altera inteirarnente, se rnarginaliza e adquire o sen-
tido purarnente negativo que conhecernos,
Numa palavra, pode-se dizer que a nova governarnen-
talidade que, no seculo XVII, tinha acreditado poder aplicar-
se inteira nurn projeto exaustivo e unitario de policia, ve-se
agora nurna situa~ao ta! que, de urn ]ado, tera de se referir
a urn dornfnio de naturalidade que e a econornia, Tera de
administrar popula~6es. Tera tarnbern de organizar urn Sis-
as
tema juridico de respeito liberdades, Tera enfirn de se do-
tar de urn instrurnento de interven~ao direto, mas negativo,
que vai ser a policia. Pratica econ6rnica, gestao da popula-
~ao, urn direito publico articulado no respeito a liberdade e
as liberdades, urna policia corn fun~ao repressiva, Como vo-
ces estii.o vendo, o antigo projeto de policia, ta! corno havia
aparecido em correla~ao corn a razao de Estado, se desarti-
cula, ou antes, se decornp6e entre quatro elernentos - pra-
tica econ6rnica, gestii.o da popula~ii.o, direito e respeito as li-
berdades, policia -, quatro elernentos que vern se sornar ao
grande dispositivo diplornatico-rnilitar que, por sua vez, nii.o
foi rnodificado no seculo XVIII.
Ternos portanto a econornia, a gest:iio da popula~ao, o
direito, corn o aparelho judiciario, [o] respeito as liberdades,
urn aparelho policial, urn aparelho diplornatico, urn aparelho
rnilitar. Voces estao vendo que e perfeitarnente possfvel fazer
a genealogia do Estado rnoderno e dos seus aparelhos, nii.o
precisarnente a partir de urna, corno eles dizern, ontologia
circular" do Estado que se afirrna e cresce corno urn grande
rnonstro ou urna rnaquina autornatica. Podernos fazer a ge-
nealogia do Estado rnoderno e dos seus diferentes aparelhos
a partir de urna hist6ria da razii.o governarnental, Sociedade,
econornia, popula~ao, seguran~a, liberdade: sao os elernen-
tos da nova governarnentalidade, cujas forrnas, parece-rne,
ainda conhecernos em suas rnodifica~6es contem poraneas.
Se voces me derern rnais dois ou tres rninutos, gostaria
de acrescentar o seguinte, Tentei !hes rnostrar, voces se !em-
AUlA DE 5 DE ABRIL DE 1978 477

bram, como a pastoral e o govemo dos homens tinham se

estabelecido [el se desenvolvido, com a intensidade que vo•
ces sabem, na Idade Media, tinham suscitado, coma proje·
to de conduzir os homens, certo numero de contracondu-
tas, ou antes, coma correlativamente tinham se desenvolvi·
do a arte, o projeto e as institui,oes destinadas a conduzir
os homens e as contracondutas que se opuseram a isso: to·
dos aqueles movimentos de resistencia ou de transforma-
,ao da conduta pastoral que enumerei. F\:>is bem, creio que
se poderia dizer praticamente a mesma coisa, em todo caso
fazer a mesma ana!ise quanta a govemamentalidade em
sua forma modema. E, no fundo, eu me pergunto se nao po·
deriamos estabelecer um certo numero, nao digo exata•
mente de analogias, mas de certo modo de corresponden·
cias. Eu tinha procurado !hes mostrar como, entre a arte pas•
toral de conduzir os homens e as contracondutas que lhe
eram absolutamente contemporilneas, voces tern toda uma
serie de intercambios, de apoios reciprocos, e era mais ou
menos das mesmas coisas que se tratava. Pois bern, eu me
pe,gunto se nao poderiamos fazer a ana!ise do que poderia·
mos chamar de contracondutas no sistema moderno de go-
vernamentalidade do seguinte modo: dizendo que, no fun.
do, as contracondutas que vemos se desenvolver em corre·
Ia,ao com a govemamentalidade modema tern como obje-
to os mesmos elementos dessa govemamentalidade, e que
vimos se desenvolver, a partir de meados do seculo XVIII,
toda uma serie de contracondutas que tern essencialrnente
por objetivo, precisamente, recusar a razao de Estado e as
eoagencias fundamentais dessa razao de Estado e que vao
se apoiar naquilo mesmo que essa razilo de Estado, atraves
das transforma'°es que eu !hes havia indicado, havia termi-
nado por fazer surgir, ou seja, justamente nestes elementos
que sao a sociedade oposta ao Estado, a verdade economi•
ca em rela,ao ao erro, a incompreensao, a cegueira, o inte-
resse de todos em oposi,ao ao interesse particular, o valor
absoluto da popula,;ao como realidade natural e viva, a se·
478 SEGURAN<;:A, TERRJT6RIO, POPU!ASflO

a
guran,a em rela¢o inseguran,a e ao perigo, a liberdade
em rela¢o a regulamenta,ao.
De modo mais esquematico e para resumir tudo o que
eu gostaria deter dito a voces sobre esse ponto, poderiamos
dizer o seguinte. No fundo, a raziio de Estado, como voces
se lembram, havia posto como primeira lei, lei de bronze da
govemamentalidade modema e, ao mesmo tempo, da cien-
cia hist6rica, que agora o homem deve viver em um tempo
indefinido. Govemos sempre havera, o Estado sempre esta-
ra ai e nao esperem por uma parada. A nova historicidade
da raziio de Estado excluia o lmperio dos ultimas tempos,
excluia o reino da escatologia. Contra esse tema que foi for-
mulado no fun do seculo XVI e que ainda permanece hoje
em dia, vamos ver se desenvolverem contracondutas que
teriio precisamente por principio afirmar que vira o tempo
em que o tempo terminara, que tern [teriio] por principio
colocar a possibilidade de uma escatologia, de um tempo
ultimo, de uma suspensiio ou de um acabamento do tem-
po hist6rico e do tempo politico, o momenta, por assirn di-
zer, em que a govemamentalidade indefinida do Estado sera
detida e parada por o que? Pois hem, pela emergencia de
algo que sera a pr6pria sociedade. No dia em que a socie-
dade civil puder se emancipar <las injun,oes e <las tutelas do
Estado, quando o poder de Estado puder enfim ser absorvi-
do por essa sociedade civil - essa sociedade civil que eu pro-
curei !hes mostrar como nascia na pr6pria forma, na pr6pria
arnilise da razao govemamental -, com isso, o tempo, se nao
da hist6ria, pelo menos da politica, o tempo do Estado ter-
minara. Escatologia revolucionaria que niio parou de ator-
mentar os seculos XIX e XX. Primeira forma de contracon-
duta: a afirma,ao de uma escatologia em que a sociedade
civil prevalecera sobre o Estado.
Em segundo lugar, procurei !hes mostrar como a raziio
de Estado colocou como principio fundamental a obedien-
cia dos individuos e o fato de que, doravante, os vinculos de
sujei,ao dos individuos ja niio deviam se fazer na forma feu-
AU!A DE 5 DE ABRIL DE 1978 479

dal da vassalagem, mas na forma de uma obediencia total e

exaustiva, em sua conduta, a tudo o que pode serum impe-
rativo do Estado. Agora vamos ver se desenvolverem con-
tracondutas, reivindica,oes na forma da contraconduta, que
terao como sentido o seguinte: deve haver um momenta
em que a popula<;ao, rompendo com todos os vinculos de
obedienda, tern efetivamente o direito, nae em termos juri-
dicos, mas em termos de direitos essenciais e fundamentais,
de romper todos os vinculos de obediencia que ela pode ter
com o Estado e, erguendo-se contra ele, dizer doravante: e
minha lei, e a lei <las m.inhas exigencias, e a lei da minha
e
pr6pria natureza de .popula,ao, a lei <las minhas necessi-
dades fundamentais que deve substituir essas regras da obe-
diencia. Escatologia, por conseguinte, que vai tomar a forma
do direito absaluto a revolta, a sedi,ao, a ruptura de todos
os vfnculos de obediencia - o direito a pr6pria revolu,ao.
Segunda grande forma de contraconduta.
E, enfim, a prop6sito da razao de Estado, tentei !hes
mostrar como ela implicava que o Estado ou os que o repre-
sentarn e que sao os detentores de uma certa verdade sobre
os homens, sobre a popula<;ao, sabre o que acontece dentro
do territ6rio e na massa geral constituida pelos individuos.
0 Estado como detentor da verdade - a esse tema, as con-
tracondutas vao opor este: a pr6pria na,ao, em sua totali-
dade, deve ser capaz, num momenta dado, de deter exata-
mente, em cada um dos seus pontos bem como em sua
massa, a verdade sabre o que ela e, o que ela quer e o que
ela deve fazer. A ideia de uma na,ao titular do seu pr6prio
saber, ou ainda a ideia de urna sociedade que seria transpa-
rente a si mesma e que deteria a sua pr6pria verdade, mes-
mo que, alias, seja um elemento dessa popula<;iio ou tarn-
bem uma organiza<;iio, um partido, mas representativo de
toda a popula,ao, a formular essa verdade - de todo modo,
a verdade da sociedade, a verdade do Estado, a razao de Es-
tado, nao cabe mais ao proprio Estado dete-las, e a na,ao
inteira que cabe ser titular delas. Aqui tambem, terceira gran-
de forma, a meu ver, de contraconduta, que, como voces es-
 --,

480 SEGURAN,;:A, TERRIT6RJO, POPULA<;AO

tao vendo, se opoe termo a termo ao que caracteriza a ra-

zao de Estado ta! coma ela surgiu no seculo XVI, mas que se
ap6ia nessas diferentes n0<;6es, nesses diferentes elemen-
tos que apareceram na pr6pria transformac;ao da razao de
Estado.
Quer se oponha a sociedade civil ao Estado, quer se
oponha a populac;ao ao Estado, quer se oponha a nac;ao ao
Estado, coma quer que seja, esses elementos e que foram
pastas em jogo no interior dessa genese do Estado e do Es-
tado moderno. Sao portanto esses elementos que vao en-
trar em jogo, que viio servir de objetivo ao Estado e ao que
se opoe a ele. E, nessa medida, a hist6ria da razao de Esta-
do, a hist6ria da ratio governamental, a hist6ria da razao
governamental ea hist6ria das contracondutas que se opu-
seram a ela nao podem ser dissociadas uma da outra. •

* M. Foucault deixa de lado as duas ultimas paginas do manuscri-

to, nas quais, definindo os rnovimentos revoluciOI\arios como "contra-
condutas, ou antes, ti.pos de contracondutas que correspondem a essas
fonnas de sociedade em que o 'govemo dos homens' tomou-se um dos
atributos da socied.ade, quando nao sua fun~o essencial", examina bre-
vemente a q~estao da sua "heran.;a religiosa":
hwoca-se corn freqiiellcia a heran.;a religiosa dos movimen-
tos revoluciol\arios da Europa moderna. Ela n.ao e direta. Ou, em
todo caso, nao e um.a filia.;ao ideologia religiosa - ideologia revo-
lucionaria. 0 vinculo e mais complexo e nao poe em rela~o ideo-
logias. Ao pastorado estatal se opuseram contracondutas que to-
maram emprestados ou modularam alguns dos seus temas corn
base nas contracondutas religiosas. E, antes, do lado d.as taticas
antipastorais, d.as fraturas cism.iticas ou heret:i.cas, do lado das lu-
tas em tomo do poder da lgreja, que se deve procurar a razao de
certa colora.;ao dos movimentos revolucionarios. Em todo caso,
h.i fenOmenos de filia.;ao real: o socialismo ut6pico tern [certa-
mente?] raizes bem reais, nao em textos, livros ou ideias, mas em
pr.iticas identi.fic.iveis: comunidades, colOnias, organiza.;5es reli-
giosas, como os quakers nos Estados Unidos, na Europa Central,
[...] e fenOmenos de parentesco [ou] altemativa: o metodismo ea
Revolu.;ao Francesa. Questao de ideologia religiosa que [absor-
 ,. •-"··------·· . ... -··-- -

AUI.A DE 5 DE ABRlL D£ 1978 481

•
Era o que eu queria !hes dizer. Tudo o que eu queria fa-
zer este ano era uma pequena experiencia de metodo para
!hes mostrar que, a partir da analise relativamente local, re-
lativamente microsc6pica dessas formas de poder caracteri-
zadas pelo pastorado, a partir dai, era perfeitamente passi-
ve!, creio que sem paradoxo nem contradi~ao, chegar aos
problernas gerais que siio os do Estado, contanto, justamen-
te, que [niio erijamos] o Estado {corno] uma realidade trans-
cendente cuja hist6ria poderia ser feita a partir dela mesma.
A hist6ria do Estado deve poder ser feita a partir da pr6pria
pratica dos homens, a partir do que eles fazem e da manei-
ra como pensam. 0 Estado como maneira de fazer, o Esta-
do como maneira de pensar. Creio que essa nao e, [certa-
mente], a unica possibilidade de analise que temos quando
queremos fazer a hist6ria do Estado, mas e uma das possi-
bilidades, a meu ver, suficientemente fecunda, fecundidade
essa ligada, no meu entender, ao fato de que se ve que nao
ha, entre o nivel do micropoder e o nivel do rnacropoder,
algo como um corte, ao fato de que, quando se fala num,
[nao] se exclui falar no outro. Na verdade, uma analise em
termos de micropoderes compatibiliza-se sem nenhuma
dificuldade corn a analise de problemas como os do gover-
no e do Estado.

veu?} o processo revolucionario? A nao ser que, num pais de es-

trutura estatal fraca, de desenvolvimento econOmico forte e de or-
~ o pastoral milltipla, as revoltas de cond uta possam t,r ad-
1
quirido ·muito ma.is [paradoxalme:nte?] a fonna 'arcaica" de uma
nova pastoral.
NorAS

1. Nicolas Delamare, Traite de la police, op. cit. A obra se com-

poe de tres volumes publicados em Paris, por J. & P. Cot, em 1705
(t. I), depois por P. Cot em 1710 (I.me por M. Brunet (t. Ill). Um
quarto volume, realizado por A.-L. Leder du Brillet, aluno de De•
lamare, veio completar o conjunto quinze anos depois da morte
do autor: Continuation du Traite de I.a police. De la voirie, de tout ce
qui en depend ou qui ya quelque rapport, P.,ris, J. · F. Hemssant, 1738.
Reedi,iio aumentada dos dois primeiros volumes por M. Brunet
em 1722. Uma reedi~ao fraudulenta dos quatro volumes, dita 2~
edi~o, apareceu em Amsterdam~ ".i custa da Compan.Wa", em
1729-1739 (P.-M. Bondois, "Le Commissaire N. Delamare et le
Trnite de la police", art. citado [supra, pp. 71-2, nota 26], p. 322, n. 3).
0 primeiro volume compreende os quatro primelros livros: L "De
la Police en general, & de ses Magistrats & Officiers"; IT, "De la
Religion.,,; IIL "Des Moeurs"; IV, "De la Sante". 0 segundo volu-
me, os 23 primeiros titulos do lh-ToV/ ,,Des Vivres". 0 terceiro vo-
lume, a _continua~o do livro V. 0 quarto, o li"ro Vt "De la \.birie"'.
Perman'ecendo inacabada, a obra definitiva constitui portanto um.a
parte - cerca da metade - do programa estabelecido por Delama-
re (faltam os livros que deviam ser dedicados a seguran~a das ci-
dades e das estradas, as ctencias e as artes liberals, ao romercto, as
artes mecaflicas., aos servi~ais, dome5ticos e operarios1 aos pobres),
2. a. Edme de la Poix de Freminville, Dictionnain, OU Tniite
de la police generale des villes, bourgs, paroisses et seigneuries de la
AUIA DE 5 DE ABRIL DE 1978 483

campagne, Paris, Gissey, 1758 (reirnpr. Nlmes, Praxis, 1989) (com-

pilac;ao de regulamentos de policia organizados por itens alfabf-
ticos); Du Chesne (tenente de policia em Vitry-en-Champagne),
Code de la police, ou Analyse des ri!glements de police, Paris, Prault,
1757 Wed., 1768); J.-A. Salle, r:Esprit des ordonnances et des prin-
cipaux edits declarations de Louis XV, en matib-e civile, criminelle et
beneftciale, Paris, Bailly, 1771; Nicolas Des Essarts, Dictionnaire
universe/ de police, Paris, Moutard, 1786-1791, 8 vols. (o qua!, se-
gundo P.-M. Bondois, art. citado, p. 318, n. 1, "pilhou inteiramen-
te" o Traitt! de la police).
3. N. Delamare, Trait, de police, t. I, livro I, titulo I, p. 4: "[ ... ]
desde o nascimento do Cristianismo, os Imperadores e nossos
Reis acrescentaram a essa antiga diviS-ao o cuidado e a disciplina
dos pobres, como parte consider.ivel do bem pllblico, de que nao
se encontra nenhum exemplo na Policia de Atenas, nem na da
Roma paga".
4. Delamare, por sua vez, enumera apenas onze. a., ibid.: "A
Policia, a nosso ver, esta portanto totalmente encerrada nessas
onze partes que vimos de percorrer: a ReligiB.o; a Disciplina dos
costumes; a SaU.de; os Viveres; a Seguranc;a e a 'Iranqililidade pU-
blica; as Estradas; as Ciendas e as Artes Liberais; o Comercio, as
Manufaturas e as Artes Mecanicas; os Servidores Domesticos, os
Operarios e os Pobres." Essa pequena diferenc;a est.i no fato de
que Foucault aponta o teatro e os jogos como um item especial,
quando estao compreendidos no dos costumes, como explica De-
lamare, p. 4 (cf. nota seguinte), e dislingue dominios que Delama-
re reW\e. Em sua conferencia '"Omnes et singulatim"" (art. citado,
DE, rv, p. 157), em compensa~ao, ele fa!a dos" onze objetos da po-
licia", segundo Delamare.
5. 1raitt! de la police, lac. cit.: "[ ...] enquanto os gregos pro-
p6em como primeiro objeto da sua Policia a conservac;B.o da vida
natural, n6s subordinamos esses cuidados aos que a podem tornar
boa, e que dividimos, como eles, em dois pontos: a Religiao e os
Costumes". (CT. ibid., p. 3: "Os prirneiros legisiadores dessas cele-
bres Republicas [gregas], considerando que a vida e a base de to-
dos os outros bens que sao objeto da Policia, e que a pr6pria vida,
se nao for acompanhada por urna boa e s.ibia conduta, e por to-
dos os recursos externos que !he sao necessa.rios, nao passa de um
bem muito imperfeito, dividiram toda a Policia nessas tres partes:
a conservac;ao, a bondade e os aprazimentos da vida.")
 7

484 SEGURAN,;4, TERRIT6RIO, POPUlA<;AO

6. Ibid.: "Quando retomarnos como segundo objeto a conser-

vac;.io da vida, ainda acompanhamos a esse respeito a mesma sub-
divis.io, aplicando os cuidados da nossa Policia a estas duas coisas
importantes: a satl.de e a subsistenda dos Cidad.ios."
7. Ibid.: "No que conceme a comodidade da vida, que era o
terceiro objeto da Policia dos Antigos, tambem a subdividimos como
eJes em seis pontos: a Tranqiiili.dade pllblica; os cu.id.ados com os
Edilicios, as Ruas, as Prac;as pU.blicas e os Caminhos; as Ciencias e
as Artes liberais; o Comercio; as Manufaturas; as Artes mecanicas;
os Domesticos e os operarios."
8. Ibid.: "Irnitarnos enfirn essas anti.gas Repti.blicas nos cuida-
dos que elas dispensararn a essa porc;.io da Policia que conceme
aos aprazimentos da vida. H.i nao obstante esta diferern;a entre os
anti.gos e n6s: como os jogos e os espet.iculos participavam, entre
eles, de modo consider.ivel do culto que prestavam aos seus Deu-
ses, suas Leis tinham em vista apenas multiplic.i-los e aumentar
sua magnificencia, enquanto os nossos, mais conformes a pureza
da nossa Religiao e a nossos costumes, tern por objeto corrigir os
abusos que uma licem;a demasiado grande poderia neles introdu-
zir, ou assegurar-lhes a tranqiiilidade. Dai vem que em vez de fa-
a
zer, como eles, um titulo parte em nossa Policia, n6s os coloca-
mos naquele que conceme a disciplina dos costumes."
9. Cf. supra, nota 3.
10. CT. aula precedente (29 de mar,o), p. 440. [CT. tambem
p. 448, nota 47. (N. do T.)]
11. ). Domat, Le Droit public, c,p. cit., livro I, titulo VIll, ed. de
1829, p. 150: "[ ... ] foi pela natureza que um dos usos que Deus deu
aos mares, aos grandes e pequenos rios, e o de abrir vias que se
comuniquem com todos os paises do mundo pela navegac;ao. E foi
pela policia que se fizeram cidades e outros lugares em que os ho-
mens se reUilem e se comunicarn pelo uso das ruas, das prac;as ptl.-
blicas e outros lugares adequados a esse uso, e que os de cada ci-
dade, de cada provincia, de cada nac;.io podem se comunicar com
tod05 os outros de qualquer pais, pelas estradas".
12. E. de la Poix de Freminville, Dictionnaire ou Traite de la po-
lice generale des vii/es ..., op. cit., prefacio, p. VI.
13. Ibid.
14. Cf. supra, aula de 22 de mar,o, pp. 399 ss.
a
15. AlllSao critica situacionista do capitalismo, que denun-
ciava o duplo reinado do fetichismo da mercadoria e da sociedade
AUi.A DE 5 DE ABRIL DE 1978 485

do espetaculo, Foucaultvolta ao tema no curso seguinte. Cf. Nais-

sance de la biopolitique, op. cit,, aula de 7 de fuvereiro de 1979, p. 117.
16. Cf. por exemplo Charles Loyseau, Traite des seigneuries
(1608), que Foucaul~ nas folhas manuscritas sobre a polfda, a que
ja fizemos referenda (supra, p. 442, nota 2), cita a partir de Dela-
mare, Traite de police, livro I, titulo t p. 2: 'E um direito, diz esse sa-
bio Jurisconsulto, pelo qua! epermitido fazer ex efficio, pelo inte-
resse do bem publico e sem postula~ao de ninguem, Regulamen-
tos que obrigam e que sujeitam todos os Cidadiios de uma Cida-
de, por seu hem e sua utilidade comum. E acrescenta que o poder
do Magistrado de Polfda se aproxima e participa muito mais do
poder do Principe, do que o do Juiz, que nao tern outro direito se-
nao o de pronunciar entre o Demandante e o Defensor."
0 texto original eo seguinte: '( ... ] o direito de Polfcia consis-
te propriamente em poder fazer regulamentos particulates para
todos os Cidadiios do seu distrito e territ6rio. 0 que excede o po-
der de um simples juiz que nlio tern outro poder senao o de pro-
nunciar entre demandante e defensor1 e nao o de fazer regula-
mentos sem postula~o de nenhum demandante, nem audi~o de
nenhum defensor, e que concern.em e sujeitam a todo um povo.
Assim, esse poder se aproxima e partidpa muito mais do poder do
Principe do que do Juiz, dado que e:ases regulamentos silo como
leis e ordenan~as partkulares, que tambem sao chamadas pro-
priamente de Editos, corno foi dito aqui no terceiro capitulo"
(Traite des seigneuries, cap. IX, § 3, Paris, UAngeller, 4~ ed, amplia-
da, 1613, pp, 88-9).
17. Jean Bacquet (m. c. 1685), Traicti! des droits de justice, Finis,
I:Angelier, 1603, cap, 28, "Si !es droicts de Fblice, de Guet, et de
Voirie, appartiennent aux haults Justiders. Ou bien au Roy", p. 381:
"Que o direito de justi,;a e de policia nao tern nada em comum um
com o outro" (= titulo do§ 3). "Porisso dizem queo direito de jus-
ti<;a nao contem em si o direito de policia, que 63.o eles direitos dis-
tintos e separados. Tanto que um senhor, sob a sombra da sua jus-
li\'a, nao pode pretender o direito de policia" (§ 3). "Tampouco,
sendo certo que o exerdcio da Polfcia contem em si a conserva~ao
e a manuten,iio dos habitantes de uma cidade e do hem publico
desta, pode-se dizer que o direito de polfcia pertence a outros que
nlio ao Rei' (§ 4).
18. Catarina II, Supplement a /'Instruction pcur un nouveau code
(=Instructions pour la comm,ssian chargee de dresser le projet du nou-
486 SEGl.lRANt;:A. T£RR1TOR/O, POPULA,;:,\O

veau code de loix), Sao Petershurgo, tipografia da Academia de Cien-

cias, 1769, § 535 (cf. Suroeiller et Punir, op. cit., p. 215, onde Foucault
faz referenda a mesma passag,,m). Esse texto reproduz quase pa-
lavra por palavra urna passagem do Espirito das leis de Montes-
quieu, livro XXVL cap. 24 ("Que os regulamentos de policia sao de
urna ordem diferente da das outras leis dvis"): "As materias de po-
licia s.io coisas de cada instante, em que de ordinario se trata de
coisas pequenas: nao siio necessarias formalidades, portanto. As
a,iles da polida sao prontas, e esta se exerce sohre colsas que vol-
tam todos os dias: as grandes puni,iles nii.o siio adequadas a ela,
portanto. Ela se ocupa perpetuamente de detalhes: portanto os
grandes exernplos nao sao feitos para ela" (Montesquieu, 0.C, ed.
dtada ["Bihliotheque de la Pleiade"], t. i pp. 775-6).
19. Catarina TI, Supplement... ; Montesquieu, loc. cit., p. 776:
"Ela tern antes regulamentos que leis."
20. a. supra,. nota 16.
21. M. Guillaute (oficial da marechaussie de Ile-de-France),
Memoire sur la reformation de la police de France, soumis au roi en
1749, Paris, Hermann, 1974, p.19: "Cidades regulares, s6 temos as
que se incendiaram, e pareceria que para termos um sistema de
policia bem articulado em todas as suas partes seria necessario
incendiar o que dele temos coligido; mas esse i:emedio eimprali•
i:avel e, ao que tudo indica, estarnos reduzidos para sempre a um
velho ediffcto que nao podemos demolir e que temos de escorar
de todos os !ados. [...] Nao se ttata de fazer da sociedade urna casa
religiosa, o que nao epossivel: e preciso diminuir tanto quanto se
puder certos inconvenientes, mas talvez fosse perigoso aniquill¼-
los, Deve~se supor os homens como eles sao, e nio como deve-
riam ser. E necessarlo combinar o que o estado atual da socie-
dade permite ou nao pennite, e trabalhar de acordo com esses
prindpios."
22.. Cf. Suroeiller et Punir, pp. 135-96 (parte III, "Discipline").
23. Cf. supra, aula de 18 de janeiro, pp. 42-4.
24. Sobi:e o "born pre,o" dos cereais, ver por exemplo F. Ques-
nay, veroete "Grains" (1757), in op. cit. [F. Quesnay et la physiocra-
tie, t. 2], pp. 507-9, e verhete "Hommes ibid., pp. 528-30; cf. tarn-
0
,

bem G. Weulersse, Le Mouvement physiocratique, op. cit., livro ll,

cap. 3, "Le 'bon prix' des grains", pp. 474-577; Les Physiocrates, op.
cit., cap. 4, "Le programme commercial: le Bon prix des grains",
pp. 129-71.
AUIA DE 5 DE ABRIL DE 1978 487

25. No sentido do born pre,o, ou do pre,o de rnercado (cf.

S. L. Kaplan, Le Pain, le Peuple et le Roi, trad. fr. cit. [supra, pp. 65-6,
nota 4], nota 14 do cap. II, p. 402: "[ ... ] para Turgot, o 'pre\O justo'
sempre representaria o verdadeiro pre~o de mercado, fosse a epo-
ca calma ou conturbada. Nesse sentido, o pre\o justo e o pre\O
normal, o que os economistas charnam de born pre\o" [sobre essa
no\.3.o, cf. nota anterior}). Sohre o sentido do conceito de "pre\o
justo" na tradi\.io teol6gico-moral e no discurso da policia ate o
seculo XVIII, cf. Naissance de la biopolitique, aula de 17 de janeiro
de 1979, p. 49, n. 2.
26. Cf. supra, p. 109, nota 19, e p. 110, nota 24.
27. Cf. supra, aula de 8 de rnar,o, p. 328.
28. Cf. por exemplo Grimm, que ridicularizava todos os se-
n6es da seita, "seu culto, suas cerimOnias, seu jargao e seus mis-
terios" (citado por G. Weulersse, Les Physiocrates, p. 25).
29. Cf. supra, aula de 8 de rnar,o, pp. 311-5.
30. Ibid.
31. M. Foucault tomara mais demoradarnente sobre esse
conceito de sociedade civil na ultima aula (4 de abril de 1979) de
Naissance de la biopolitique, pp. 299 ss.
32. Cf. o verbete "Evidence" da Encyclopedie (t. VI, 1756), re-
digido por Quesnay sob o veu do anonimato (in F. Quesnay et la
physiocratie, t. 2, pp. 397-426).
33. Essa expressao, ja empregada no fun da au.la de 8 de mar-
,o (cf. supra, p. 331: "Sei bern que ha quern diga que, ao falar do
poder, nao se faz outra coisa senao desenvolver uma ontologia in-
tema e circular do poder"), remete as criticas feitas por alguns a
amilise do poder feita por Foucault desde o meado dos anos 70.
RESUMO DO CURso·

0 curso teve par objeto a genese de um saber politico

que ia colocar no centro das suas preocupa,;6es a noi;ao de
popula,;iio e os mecanismos capazes de assegurar sua regu-
la,;ao. Passagem de um "Estado territorial" a um "Estado de
popula,;iio"? Certamente niio, porque niio se trata de uma
substitui,;iio, mas antes de um deslocamento de t6nica e do
aparecimento de novas objetivos, logo de novas problemas
e de novas tecnicas.
Para acompanhar essa genese, tomamos coma fio dire-
tor a no\8.o de "govemo".

1. Seria necessario fazer uma pesquisa aprofundada niio

apenas sabre a no,;ao, mas tambem sabre os procedimen-
tos e os meios pastas em ai;iio para possibilitar, numa so-
II
ciedade dada, o govemo dos homens". Numa primeira

,. Publicado in Annuaire du College de France, 78' an nee, Histoire des

systemes de pensee, annee 1977-1978, 1978, pp. 445-9. Republicado em
Dits et Ecrits, 1954-1968, editado por D. Defert e F. Ewald, com a co.la-
bora~ao de J. Lagrange, Paris, Gallimard, "Biblioth~que des sciences
humames", 1994, 4 vols.; d. t. ill, n? 225, pp. 719-23. [Cf. infra, pp. 512-3,
nota 62].
490 SEGURAN<;A, TERRITQRIO, POPUIAy\O

aproxirna,ao, parece que, nas sociedades gregas e romanas,

o exercicio do poder politico nao irnplicava nem o direito
nem a possibilidade de um "govemo" entendido como ati-
vidade que tern por meta conduzir os individuos ao longo
da vida colocando-os sob a autoridade de um guia respon-
savel pelo que fazem e pelo que !hes acontece. Seguindo as
indica,oes fomecidas por P,Veyne, parece que a ideia de um
soberano-pastor, de um rei ou magistrado-pastor do reba-
nho humano s6 se encontra nos textos gregos arcaicos ou
em alguns autores pouco numerosos da epoca imperial, Em
compensa,ao, a meta.fora do pastor que zela pelas suas ove-
lhas e aceita quando se trata de caracterizar a atividade do
pedagogo, do medico, do professor de ginastica. A analise
do Politico confirmaria essa hip6tese.
Foi no Oriente que o tema do poder pastoral adquiriu
sua amplitude - principalmente na sociedade hebraica.
Cerio numero de tra,os marcam esse tema: o poder do pas-
tor se exerce menos sobre um territ6rio fixo do que sobre
uma multidao em deslocamento rumo a um objetivo; ele
tern como papel fomecer ao rebanho sua subsistencia, ze-
lar cotidianamente por ele e assegurar sua salva,ao; enfirn,
trata-se de um poder que individualiza, concedendo, por
um paradoxo essencial, tanto valor a uma ovelha quanto ao
rebanho inteiro, Eesse tipo de poder que foi introduzido no
Ocidente pelo cristianismo e que adquiriu uma forma ins-
titucional no pastorado eclesiastico: o govemo das almas se
constitui na Igreja crista como uma atividade central e dou-
ta, indispensavel a salva,ao de todos.
Ora, OS seculos xv e XVI veem se abrir e se desenvol-
ver uma crise geral do pastorado. Nao apenas e nao tanto
como uma rejei,ao da institui,ao pastoral, mas de uma for-
ma muito mais complexa: busca de outras modalidades (nao
necessariamente menos estritas) de dire,ao espiritual e de
novos tipos de rela,ao entre pastor e rebanho; mas tambem
buscas sobre a rnaneira de governar" as criarn;as, urna fa-
#

milia, um territ6rio, um principado. 0 questionamento geral

da maneira de govemar e de se govemar, de conduzir e de
RJ'SUMO DO CURSO 491

se oonduzir, acompanha,, no fim do feudalismo, o nascimen-

to de novas formas de rela,;oes economicas e sociais e as
novas estrutura,;oes politicas.

2. Analisamos em seguida, sob alguns dos seus aspec-

tos, a forma,;ao de uma "governamentalidade" politica, isto
e, a maneira como a conduta de um conjunto de indivfduos
viu-se implicada, de form.a cada vez. mais acentuada, no
exercido do poder soberano. Essa transformai;ao importan-
te e assinalada em diferentes "artes de governar" redigidas
no fim do seculo XVI e na primeira metade do seculo XVII.
a
Ela esta sem duvida ligada emergencia da "razao de Esta-
do". Passa-se de uma arte de govemar cujos principios eram
tomados de emprestimo as virtudes tradicionais (sabedoria,
justi<;a, liberalidade, respeito as leis divinas e aos costumes
humanos) ou as habilidades comuns (prudencia,, decisoes
pensadas, cuidado de rodear-se dos melhores conselheiros)
para uma arte de govemar cuja racionalidade tem seus
principios e seu campo de aplica<;ao especifico no Estado. A
"razao de Estado" nao e o imperativo em nome do qua! se
possa ou se deva rejeitar todas as outras regras; ea nova ma-
triz de racionalidade segundo a qua! o principe deve exer-
cer sua soberania governando os homens. Esta-se longe da
virtude do soberano de justi<;a, longe tambem dessa virtu-
de que e a do her6i de Maquiavel.
0 desenvolvimento da razao de Estado e correlato ao
ocaso do tema imperial. Roma, finalmente, desaparece.
Uma nova percepc;iio hist6rica se forrna; ela ja nao esta po-
larizada no fim dos tempos e na unifica<;ao de todas as so-
beranias particulares no imper:io dos ultimas dias; ela se
abre para um tempo indefinido em que os Estados tern de
lutar uns contra os outros para assegurar sua sobrevivencia.
E, mais que os problernas da legitimidade de um soberano
sobre um territ6rio, o que vai aparecer como importante eo
conhecimento e o desenvolvimento das fon;as de um Esta-
do: num espa<;o (ao mesmo tempo europeu e mundial) de
concorrencia estatal, muito diferente daquele em que se de-
492 SEGURANQI, TERRIT6RIO, POPUIAc;:i\O

frontavam as rivalidades dinasticas, o problerna rnaior e ode

uma dinarnica das forc;as e das tecnicas racionais que pos-
sibilitern intervir nesse espac;o.
Assirn, a razao de Estado, fora das teorias que a forrnu-
lararn e justificararn, torna forrna em dois grandes conjuntos
de saber e de tecnologia politicos: uma tecnologia diplornii-
tico-rnilitar, que consiste em garantir e desenvolver as forc;as
do Estado por um sisterna de alianc;as e pela organizac;ao de
um aparelho arrnado (a busca de um equiliorio europeu, que
foi um dos principios diretores dos tratados de Vestefiilia, e
uma consequencia direta dessa tecnologia politica); o outro
e constituido pela "policia", no sentido que entao se dava a
essa palavra, isto e, o conjunto dos meios necessarios para
fazer crescer, do interior, as forc;as do Estado. No ponto de
junc;ao dessas duas grandes tecnologias e corno instrumen-
to comum, deve-se colocar o comercio e a circula~ao mone-
tiiria interestatal: e do enriquecirnento pelo cornercio que se
espera a possibilidade de aumentar a popu!ac;ao, a rnao-de-
obra, a produc;ao e a exportac;ao, e de se dotar de exercitos
fortes e numerosos. 0 par populac;ao-riqueza foi, na epoca
do rnercantilisrno e da carneralistica, o objeto privilegiado da
nova razao governarnental.

3. E a elaborac;ao desse problerna popu!ac;ao-riqueza

(em seus diferentes aspectos concretos: fiscalidade, escas-
sez alirnentar, despovoarnento, ociosidade-rnendicancia-
vagabundagern) que constitui urna das condic;6es de for-
rnac;ao da econornia politica. Esta se desenvolve quando se
percebe que a gestao da relac;ao recursos-popu!ac;ao nao
pode rnais passar exaustivarnente por um sisterna regula-
rnentar e coercitivo que tenderia a aurnentar a popu!ac;ao
para aumentar os recursos. Os fisiocratas nao sao antipopu-
lacionistas em oposic;ao aos rnercantilistas da epoca prece-
dente; eles colocarn de outro rnodo o problerna da popula-
c;ao. Para eles, a popu!ac;ao nao ea simples soma dos sudi-
tos que habitarn um territ6rio, soma que seria o resultado
da vontade de cada urn de ter filhos ou de uma legislac;ao
RESUMO DO CURSO 493

que favoreceria ou desfavoreceria os nascimentos. E uma

variavel que depende de um certo numero de fatores. Nem
todos esses siio naturais, muito pelo contrario (o sistema de
impostos, a atividade da circula,;ao ea reparti,ao do lucro sao
detenninantes essenciais da taxa de popula,;ao). M.as essa
dependencia pode ser analisada racionalmente, de modo
que a popula,;ao apare<;a como "naturalmenten dependen-
te de mwtiplos fatores, que podem ser artificialmente mo-
dificaveis. Assim, come,;a a aparecer, em deriva,ao relativa-
a
mente tecnologia de "policia" e em correla<;iio com o nas-
cimento da reflexao economica, o problema politico da po-
pula<;ao. Esta nao e concebida como uma cole<;ao de sujeitos
de direito, nem como um conjunto de bra<;as destinados ao
trabalho; e analisada como um conjunto de elementos que,
por um !ado, se liga ao regime geral dos seres vivos (nesse
caso, a popula,;ao e do domirtio da "especie humana": essa
nrn;ao, nova na epoca, deve ser distinguida da de "genero
humano") e, por outro, pode dar ensejo a interven<;6es con-
certadas (por intermedio das leis, mas tambem das mudan-
<;as de atitude, de maneira de fazer e de viver que podem
ser obtidas pelas "campanhas").

Seminario

0 seminario foi dedicado a alguns dos aspectos do que

os alemaes chamaram no seculo XVIlI de Polizeiwisse.nschaft,
isto e, a teoria ea analise de tudo "o que ten de a consolidar
e a aumentar o poder do Estado, a fazer um bom uso das
suas for,;as, a proporcionar a felicidade dos suditos" e prin-
cipalmente •a manuten,;ao da ordem e da disciplina, os re-
gulamentos que tendem a !hes tornar a vida comoda ea !hes
proporcionar as coisas de que necessitam para subsistir".
Procuramos mostrar a que problemas essa "policia"
devia responder; como o papel que !he era atribuido era di-
a
ferente do que mais tarde ia ser dado institui~ao policial;
494 SEGURANc;A, TERRIT6RIO, POPUIAQiO

que efeitos se esperavarn dela para assegurar o crescimen-

to do Estado, e isso em fun<;ao de dois objetivos: perrnitir-
lhe rnarcar e rnelhorar seu lugar no jogo das rivalidades e
das concorrencias entre Estados europeus e garantir a or-
dern intema por rneio do "bern-estar" dos indivfduos. De-
senvolvimento do Estado concorrencial (econ6rnico-rnili-
tar), desenvolvimento do Estado de Wohlfahrt (riqueza-tran-
qiiilidade-felicidade). Sao esses dois prindpios que a "poli-
cia", entendida corno arte racional de govemar, deve poder
coordenar. Ela e concebida nessa epoca corno urna especie
de "tecnologia das for<;as estatais".
Dentre os principais objetos de que essa tecnologia deve
se ocupar, a popula<;ao, na qua! os rnercantilistas virarn urn
prindpio de enriquecimento e na qua! todo o rnundo reco-
nhece urna pe<;a essencial da for<;a dos Estados. E, para ad-
e
ministrar essa popula.;3.o, necessaria, entre outras coisas,
urna politica de saude capaz de dirninuir a rnortalidade in-
fantil, de prevenir as epidernias e de fazer baixar a taxa de
endernia, de intervir nas condic;oes de vida, para rnodifica-
las e irnpor-lhes norrnas (quer se Irate de alirnenta<;ii.o, de
habitat ou de urbaniza<;ii.o das cidades) e proporcionar equi-
parnentos medicos suficientes. 0 desenvolvirnento a partir
da segunda rnetade do seculo XVIII do que foi charnado Me-
dezinische Polizei, hygiene publique, social medicine, deve ser
inscrito no marco geral de uma "biopolftica"; esta tende a
tratar a "populac;ao" como um conjunto de seres vivos e coe-
xistentes, que apresentarn caracteristicas biol6gicas e pato-
16gicas especfficas. E essa pr6pria "biopolitica" deve ser corn-
preendida a partir de urn terna desenvolvido desde o secu-
lo XVII: a gestao das forc;as estatais.
Forarn feitas exposi<;6es sobre a noc;ao de Polizeiwis-
senschaft (P. Pasquino), sobre as carnpanhas de varioliza<;ao
no seculo XVIII (A.-M. Moulin), sobre a epidernia de c6lera
em Paris em 1832 (F. Delaporte), sobre a legisla<;ii.o dos aci-
dentes de trabalho e o desenvolvimento dos seguros no se-
culo XIX (F. Ewald).
SITUAQ\.O DOS CL'RSOS
Michel Senellart•

Os dois cursos de Michel Foucault, que publicamos si-

multanearnente, Seguranra, territorio, papulafiio (1978) e Nas-
cimento da biopolftica (1979), formarn um dfptico cuja unida-
de reside na problemitica do biopoder, introduzida pela
primeira vez em 1976'. Ii pela evoca,ao desse conceito que
se inida o primeiro curso; e ele tambem que assinala, ja no
titulo, o prograrna do segundo. Pareceria, por conseguinte,
que os dois cursos nao fazem nada mais que reconstituir a
genese desse "poder sobre a vida" em cuja emergenda no
seculo XVIII Foucault via uma "muta,ao capital, uma das
mais importantes sem duvida, na hisroria das sodedades

• Michel Senellart eprofessor de filosofia politic.a na Ecole norma-

le superieure des lettres et sciences hwnaines de Lyon, Eautor de Ma~
chiat>elisme et Raison d'Etat (Paris, PIJF, 1989), Les Arts d, gouverner (Pa•
ris, Le Seuil, 1995}. Traduziu para o frances a Histoire du droit public en
Allcmagne, 1600-1800. Theorie du droit puolic d scienee de la police, de M.
Srolleis (Paris, PUF, 1998).
1. Cf. 'IIfa,,! dife,uk, la societe". Cmm au College de France, 1975-1976,
ed. por M. llertanl •A.Fontana, Paris, Gallimard-LeSeuil, "Hautes Elu-
des", 1997, aula de 17 de"""'° de 1976, pp. 216-26; La Volante d, savoir,
Paris, Ga.llimard, "Bibliotheque des histoires", 1976, pp. 181-91.
496 SEGURAN<;:A, TERRITORIO, POPU!Ac;:AO

humanas" 2. Eles se inscreveriam, assirn, na perfeita continui-

dade das conclusoes do curso de 1976, Depois de uma inter-
rupi;ao de um ano - o curso nao foi realizado em 1977 -,
Foucault teria retomado a palavra no mesmo ponto em que
tinha parado, a fim de dar consistencia, pela analise hist6ri-
ca, a uma hip6tese ate entao formulada em termos bastan-
te gerais.
A efetivai;ao desse projeto, no entanto, leva-o a des-
vios que, aparentemente, afastam-no do seu objetivo ini-
cial e reorientam o curso numa nova dire\ao. De fato,
tudo acontece coma se a hip6tese do biopoder, para se
tornar verdadeiramente operacional, exigisse ser situada
num marco mais amplo. 0 anunciado estudo dos meca-
nisrnos pelos quais a especie humana entrou, no seculo
XVIII, numa estrategia geral de poder, apresentado coma
o esboi;o de uma "hist6ria das tecnologias de segurani;a"',
cede a vez, ja na quarta aula do curso de 1978, ao projeto
de uma hist6ria da "governarnentalidade", desde os pri-
meiros seculos da era crista. Do rnesmo rnodo, a analise
das condii;oes de formai;ao da biopolitica, no segundo
curso, logo se apaga em beneficio da analise da governa-
mentalidade liberal. Em ambos os casos, trata-se de lan-
i;ar luz sabre as formas de experiencia e de racionalidade
a partir das quais se organizou, no Ocidente, o poder sa-
bre a vida. Mas essa pesquisa tern par efeito, ao mesmo
tempo, deslocar o centro de gravidade dos cursos, da
questao do biopoder, para a do governo, a tal ponto que
esta, finalmente, eclipsa quase inteiramente aquela. E
tentador, portanto, a luz dos trabalhos posteriores de Fou-
cault, ver nesses cursos o momenta de urna virada radi-
cal, em que tomaria corpo a passagem a problematica do

2. "Les mailles du pouvoir", 1976, DE, IV, n? 297, p. 194.

3. Supra, este volume [daqui em di.ante: STP], aula de 11 de janeiro
de 1978, pp. 14-5.
SITUA<;AO DOS CURSOS 497

"governo de si e dos outros"'. Rompendo com o discurso

da "batalha" utilizado desde o infcio dos anos 705, o con-
ceito de "governo" assinalaria o primeiro deslizamento,
acentuado a partir de 1980, da analitica do poder a etica
do sujeito.
A genealogia do biopoder, apesar de ser abordada de
forma obliqua e permanecer, por isso mesmo, muito alusi-
va, nao cessa entretanto de constituir o horizonte dos dois
cursos. Foucault conclui o resumo do segundo, em 1979, com
estas pa!avras:

0 que deveria ser estudado agora ea maneira como os

problemas espedficos da vida e de popu!ai;ao foram postos
no interior de uma tecnologia de govemo que, sem ter sido
sempre liberal, longe disso, nao parou de ser acossada desde
o firn do seculo XVIII pela questiio do liberalismo.'

4. Iltulo dos dois tiltimoo CUISOS, de 1983 e 1984. E tambem o ti-

tulo do livro anunciadoporFoucault, em 1983, na cole<jao "Des travaux"
que acabava de criar para a Seuil com Paul Veyne e Fr~is Wahl Ver
o resurnodocurso de 1981, "SubjectiviteetYerite"', DE, IV/n~ 304, p. 214,
on.de Foucault enuncia seu projeto de ,:etomar a questao da govema-
mentalidade sob um novo aspecto: "o govemo de si por si em sua ar-
ticula9lo com as relac;5es com o outro",
5. "I.a - punitive" (inedito), aula de 2J3 de m.ar,o de 1973, "0
poder e conquistado como uma batalha e perdido do mesmo modo. E
uma relaf;io belicosa, el'laourna rela~ode aprop~o, que estanocer-
ne do pod.er." Cf. tambem Suroeiller et punir, Paris, Gallimard, "Biblio-
lheque des histoires", 1975, p. 31. Il fa,.,i difendre la societe, ticlta por ob-
jeto, se nao abandonar essa con.cep,;ao, pelo menos interrogar os pres-
supostos e as consequencias hist6ricas do recurso ao modelo da guerra
como analisador das relai;oes de poder.
6. Nais.sance de la biopoliiique. Cours au College de France, 1978-1979,
ed. por M. Senellart, Paris, Gallimard-Le Seuil, ''Baures Etudes", 2004
[daqui em dianre, NBP], "resumo do curso", p. 329. [Nascimento da biapo-
litico, trad. Eduardo Brandao, Sao Paulo, Martins Fontes, no prelo.]
498 SEGURANQ\, TERRIT6RIO, POPUL";:Ao

Eportanto esse projeto, a que se refere tarnbem o titu-

lo do curso do ano seguinte - "Do govemo dos vivos" 7 -, que
orienta entao a pesquisa de Foucault, atraves dos seus nu-
merosos meandros. A questao do biopoder e no entanto in-
separavel do trabalho sobre a hist6ria da sexualidade, a que
ele da seguimento paralelarnente aos cursos. Esta, afirmava
ele em 1976, "esta exatarnente na encruzilhada do corpo e
da popula,ao"'.A partir de 1978, e ao longo de todo o cami-
nho que levara, em 1984, a O uso dos prazeres e a O cuidado
de si, ela se carrega de uma nova significa,ao, niio represen-
tando mais apenas o ponto de articula,ao dos mecanismos
disciplinares e dos dispositivos de regula,ao, e sim o fio
condutor de uma reflexao etica centrada nas tecnicas de si.
Atualiza,ao de um piano de analise sem duvida ausente
dos trabalhos anteriores, mas cujos contomos se esbo,am a
partir de 1978 na problematica da govemamentalidade.

*
Convem, em primeiro lugar, lembrar certos elementos
do contexto hist6rico, politico e intelectual em que se inscre-
vem esses cursos9•
A reflexiio que Foucault empreende sobre a racionali-
dade govemarnental modema faz parte, antes de mais nada,
do desenvolvimento de um pensarnento de esquerda - para
o qua! contribuia a "segunda esquerda"" - que se distan-

7. Esse curso trata do govemo das al.mas, atraves do problem.a do

exame de consciellcia e da confissao.
8. II faut defendre la societe, p. 224.
9. Mencionaremos aqui unicamente os acontecimentos em que
Foucault se envolveu e que tiveram um eco, direto ou indireto, nos
cursos.
10. E em junho de 1977, no congresso do Partido Socialista, em
Nantes, que "Michel Rocard desenvolve sua concep;ao das duas cultu-
ras politi.cas da esquerda: um.a jacobina, estatizante, que aceita a alian-
t;a com os cornunistas, a outra descentralizadora e regionalista, que a re-
SlTUA<;:AO DOS CURSOS 499

ciou do rnarxismo e se abriu para novas questoes (a vida co-

tidiana, a situai;iio das mulheres, a autogestiio, etc.)". Em se-
tembro de 1977, ele assistiu ao forum sobre "a esquerda, a
experimenta~iio e a mudani;a social" organizado por Faire e
Le Nouvel Observateur": Escrevo e trabalho para as pessoas
0

que estao ai, essas novas pessoas que formulam novas ques-
toes."" Essa preocupa¢o em participar da renovac;ao da
cultu.ra de esquerda, a distancia das estrategias partidarias,
explica sua recusa a tomar posic;ao nas eleic;oes legislativas
de man;o de 1978". Etarnbem no ambito dos debates sus-
citados pelo fracasso da esquerda naquele escrutfrrio e pela
perspectiva da elei<;iio presidencial de 1981, que se deve en-
tender a questiio colocada no ano seguinte:

Existe uma govemamentalidade adequada ao socialis-

mo? Que governamentalidade e passive! como governa-
mentalidade eslritamente, intrinsecamente, autonomamente

cusa, logo chamada de 'segunda esquerda"' (D. Defert, "Chronologie",

DE, I, p. 51 ).
11. Para um olhar retrospectivo sobre esse periodo, d. sua entre-
vista corn G. Raulet na primavera de 1983, "Structuralisme etpoststruc~
turalisme''~ DE, IY, n.0 330, pp. 453-4; r,Novos problem.as, novo pensa-
mento~ is.so foi capital Acho que um dia, quando se olhar para esse epi-
s6dio da hist6ria da Fran~ fdesde os primeiros anos do gaullismo], vai
se ver o desabrochar de um novo pensamento de esquerda, que, sob
multiplas fonnas e sem unidade - talvez um dos seus aspectos positi-
vos -., mudou comp)et.amente o horizonte em que se situ.am os movi-
mentos de esquerda atuais."
12. Para mais detalhes sobre esse f6rum, d. a introdll!;ao da entre-
vist.a de Foucault, ,;Une mobilisation culturelle'' (Le Nouuel Obserwteur,
12-18 de setembro de 197'7), DE, Ill, n? 207, pp. 329-30 (ele se inscreveu
na oficina de "'med.icina de bairro"). Ver tambem o suplem.ento especial
Forum, "Les hommes du vrai ch.angement", no mes mo nUmero do Nou-
vel 0,,,,_eu,, pp. 47-62.
13. "Une mobilisation culturelle", loc. cit., p. 330.
14. Cf. "La grille politique traditionnelle" (Politique Hebdo, 6-12 de
mar~o de 1978), DE, m, n? 227, p. 506.
500 SEGURAN<;:A, TERRIT6RIO, POPULA¢\O

socialista? Em todo caso, [... ] se ha uma govemamentalidade

efetivamente socialista, ela nao est.i oculta no interior do so-
cialismo e dos seus textos. Nao se pode deduzi-la deles. E
preciso inventa-Ia. 15

Essa questao, que da todo o seu relevo a arnilise da go-

vernamentalidade neoliberal desenvolvida no curso, nao
cessara de ocupar Foucault. Ela esta no princfpio do proje-
to de "livro branco" sobre a politica socialista que ele pro-
pora em 1983: "Existe uma problematica do governo para
os socialistas ou eles tern apenas uma problematica do Es-
tado?"16
Outro fenomeno importante, cujo irnenso eco os cur-
sos repercutem em certas passagens: o movimento sovieti-
co de dissidencia, que recebe na epoca um apoio cada vez
mais amplo. Foucault, que tinha conhecido Leonid Pliutch,
quando da chegada deste a Paris em 1976, organizou em ju-
nho de 1977 um evento no teatro Recamier, com um certo
numero de dissidentes, para protestar contra a visita aFran-
i;a de Leonid Brejnev". E em referenda a esse movimento
que ele teoriza pela primeira vez, alguns meses depois, o
"direito dos governados, [... ] mais precise, mais historica-
mente determinado que os direitos humanos", em nome da
"legitima defesa em face dos governos" 18 • A palavra "dissi-

15. NBP, au.la de 31 de janeiro de 1979, p. 95.

16. Citado por D. Defert, "Chronologie", Ioc. cit., p. 62.
17. Ibid., p. 51. Cf. D. Macey, The Lives of Michel Foucault, Nova York,
Pantheon Books, 1993 / Michel Foucault, trad. fr. P.-E. Dauzat, Paris, Galli-
mard, "Biographies", 1994, pp. 388--90.
18. "Va-t-on extrader Klaus Croissant?" (Le Nouvel Observateur, 14
de novembro de 1977), DE, m, n!' 210, pp. 362 e 364: "A conce~ao tra-
dicional [do direito de asilo] situava o 'politico' na luta contra os gover-
nantes e seus adversarios; a concep¢o atual, nascida da existencia dos
regimes totalitarios, e centrada em tomo de um personagem que nao e
tanto o 'futuro govemante', mas o 'perpetuo dissidente' -quero dizer,
aquele que esta em desacordo global com o sistema em que vive, que
SITUl\yiiO DOS CURSOS 501

dencia" entra, entao, por um tempo, em seu vocabulario. Ele

escreve, por exemplo, em fins de 1977, prefaciando o livro
de l\fireille Debard e Jean-Luc Hennig, Les Juges kaki": "Tra-
ta-se de multiplicar no tecido politico os 'pontos de repulsao'
~ de ampliar a superlicie das dissidencias possiveis.""' A ba-
naliza00 do termo, no entanto, parece te-lo irritado rapi-
damente, pois se recusa a emprega-lo, no curso de 1978, a
prop6sito das revoltas de conduta".
}.fas e o caso Klaus Croissant que constitui o aconte-
cimento principal, em fins de 1977, do ponto de ,~sta do
engajamento pessoal de Foucault. Advogado do "bando de
Baader" (Rote Annee Fraktfrm), Klaus Croissant hatja pedi-
do direito de asilo na Frani;a, onde encontrara refiigio em
julho de 1977. No dia 18 de outubro, tres dirigentes da
RAF, presos desde 1972 em Sttutgart, foram encontrados
mortos em sua cela. No dia 19, em represalia, membros do
grupo assassinaram Hanns-Martin Schleyer, presidente
das organiza,;oes patronais alemas, que tinha sido seqiies-
trado no dia 5 de setembro. Encarcerado na prisao da San-
te, em Paris, no dia 24 de outubro, Klaus Croissant foi ex-
traditado em 16 de novembro. Foucault, que participou da
manifestai;ao diante da Sante nesse dia, tomara fumemen-
te posi<;ao a favor do reconhecimento do direito de asilo
para Croissant. Os artigos e entretjstas que publicou nes-
sa ocasiao apresentam um interesse muito particular em
relai;ao a seus dois cursos seguintes. Alem do apelo, jii evo-
cado, ao u direito dos govemados"", ele introduziu de fato

exprime esse desacordo com os meios que estao asua disposi~o e que
eperseguido por isso."
19. Paris, A. Moreau, 1971.
20. "Preface", DE, III, n? 191, p. 140. Esse texto foi publicado em
Le Mmde de 1-2 de dezembro de 19?7.
21. STP, aula de 1? de mM?> de 1978, p. 266: "E, alina1 de oontas,
quern hoje em dia nao faz sua trorla da dissidencia'", diz ele.
22:, Cf. supra, nota 18.
502 SEGURAN<;:A, TERRIT6RIO, POPUIA\:AO

a ideia do "pacto de seguran,a" que passa a Iigar o Estado

a popula,iio:
0 que acontece hoje portanto? A relac;B.o de um Estado
com a populac;ao se da. essencialmente sob a forma do que se
poderia cha.mar de "pacto de seguran~". Antigamente, o Es-
tado podia dizer: "Vou lhes dar um territ6rio" ou: "Garanto
que voces vao poder viver em paz em suas fronteiras." Era o
pacto territorial, e a garantia das fronteiras era a grande fun-
c;B.o do Estado. 23

0 titulo do curso de 1978 - Seguran,;:a, territ6rio, popula-

,;:ao - ja. esta por inteiro nessa frase. Mas Foucault insiste
igualmente, e de maneira mais clara sem duvida do que nos
cursos, sobre as forrnas especificas de luta que as "socieda-
des de seguran,a" requerem. Epor isso que, para ele, e irn-
portante niio reduzir esse novo tipo de poder categorias as
tradicionais do pensarnento politico nem ataca-lo valendo-
se da grade de analise do "fascismo" ou do "totalitarismo".
Essa critica, repetida no curso de 1979", niio visa somente
as teses esquerdistas de que Foucault foi par muito tempo
pr6xirno. Ela explica igualrnente sua rejei,iio do terrorismo
coma meio de a,iio que extrai sua legitirnidade da luta an-
tifascista~. Seu apoio a Croissant, em name da defesa do di-

23. "Michel Foucault la securite et l'Etat" (Tribune socialiste, 24-30

de novembro de 1977), DE, m, n? 213, p. 385. Cf. tambem "Lettre aquel-
ques leaders de la gauche" (Le Nouvel Obseroateur, 28 de novembro - 4
de dezembro de 1977), DE, m, n? 214, p. 390.
24. Cf. NBP, aula de 7 de mar~ode 1979, pp.191 ss., cf. p.197: "[ ... ]
creio que o que Ilao se deve fazer e imaginar que se esta descrevendo
um processo real, atual e que diz respeito a n6s todos quando se denun-
cia a estat:izac;ao ou a fascisti.za~o, a instaurac;ao de um.a vi.oleil.cia es-
tatal, etc.".
25. Sohre a oposic;ao desse ti.po de terrorismo de grupelhos a um
terrorismo ancorado num movimento nacional e, por isso, "moralmen-
te justificado, [...] mesmo que possamos ser hostis a este ou aquele tipo
de a_.io", d. "Michel Foucault la securite et l'Etat", loc. cit., pp. 383-4 (po-
SlTUA,;:,,!O DOS CURSOS 503

reito de asilo, excluia portanto toda e qualquer solidarieda-

de com o terrorismo. Posi,ao que sem duvida esteve na ori-
gem do seu desentendimento com Gilles Deleuze, que ele
nunca mais reveria depois dissolf,.
0 caso Croissant poe em evidencia a importancia da
"questao alema" na reflexao politica de Foucault. Como ele
declara ao Spiegel um ano depois: "lgnorar pura e simples-
mente a Alemanha sempre foi para a Fran<;a um meio de

sit;~fo muito pr6xima da sustentada por R Badinter, "Terrorisme et li-

berte", Le Monde, 14 de outubro de 1977). Cf. iguahnente "Le savoir
comme crime" (Jyokyi!, abri! de 1976), DE, Jil, n'.' 174, p. 83, sobre o ca-
rater contraproducente, no Ocidente, do terrorismo, que s6 consegue
obt:er o contrari.o do que visa: "[ ... ) o terror acarreta tao-s6 a obedieI\cia
cega. Empregar o terror para a revolui;io e, em si, uma idei.a totalmen-
te conttaditoria".
26. Cf. D. Eribon, Mid,,/ Foucault, Paris, Flammarion, 1989, p. 276,
que cita, em apoio a essa explicat;ao, um.a passagem do di.;irio de CUm-
de Mauriac, datado de m~o de 1984 (Le Temps immobile, t. IX, Paris,
Grasset, p. 388). Deleuze havia publicado, com Guattari, um artigo so-
bre Klaus Croissant e o grupo Baader (Le Monde, 2 de novembro de
1977), "Le pire moyen de faire l'Europe", no qual, apresentando a Re-
ptiblica Federal alern.a romo um pa.is "que pode exportar seu mode lo
judiciario, polidal e '.infonnativo' e tomar-seo organizador qualificado
da repressio e da intox.icai;ao nos outros Estados", exprimia seu tern or
de que "a Europa inteii:a fique sob esse ti.po de controle reclamado pela
Alemanha" e caucionava a a~o t.errorista: "{ ... } a questao da v10lef\cia,
e tamMm do tenorismo, nao parou de agitar o movimento revolucio-
ruirio e oper.irio desde o serulo passado, sob form.as bem diversas, como
resposta a viol€ncia irnpetialista. As mesmas questoes se colocam hoje
em relat;lio aos povos do ter:ceiro mundo, com que Baader e seu grupo
se identificam, considerando a Aleman.ha como um agente essencial da
sua optes.Sao" (reed, in G. Deleuze, Deux Regimes de faus, et autres textes,
Paris, Minuit, "Paradoxe", 2003, pp. 137'8). Cf. tamWm D. Macey, Mi•
chel Foucault, trad. fr. citada, p. 403 ("Foucault tinha se recusado a assi~
nar uma peti~o que Felix Guattari tinha laru;ado e que tambem se opu~
nha a extradit;Ro de Klaus Croissant, roas qualificava a Alemanha de
'fascista' [ ...)''). Enesse contexto que se inscreve o texto de Jean Genet,
citado por Foucault in STP, aula de 15 de man;o de 1978, supra, p. 353.
504 SEGURANt;A, TERR1T6RIQ POPUIAc;:AO

neutralizar os problemas politicos ou culturais que ela !he co-

Jocava."" Essa questao se coloca em dois niveis: o da divi-
siio da Europa em blocos antagonicos (que efeitos dai resul-
tam para a Alemanha "cortada em dois"?") e o da constru -
<;1!o da Comunidade Europeia (que lugar a Republica Federal
ocupa nela?). Dai os longos desenvolvimentos dedicados,
em 1979, ao "modelo alemao", atraves da analise do pensa-
mento ordoliberal do p6s-guerra:

!OJ rnodelo alemao 1---l niio e o modelo tao freqiiente-

mente depreciado, renegado, arnaldi,oado, repugnado do Es-
tado bismarcki.ano em via de tomar-se hitlerista. 0 rnodelo
alemiio que se difunde, [... ] que esta em questao, [... ] que fa:z
parte da nossa atualidade, que a estrutura e que a perfila sob
o seu corte real, esse modelo alemao e a possibilidade de
urna govemamentalidade neoliberal.11

27. "Une enOI:tne surprise" (Der sp;eg,l, 30 de outubro de 1978),

DE, III, n? 247, pp. 699'-700.
28. Fazendo suas as pal.avras de um escritor da Alemanha Orien-
tal, Heiner Muller, Foucault diz em novernbro de 1977: "Em vez de
e
evocar os velhos demOnios a prop6sito da Alemanh.a, preciso referir-
a
se situac;l'ioatuaJ: a Alemanha cortada em dois. [... ] Naose pode com-
preender a multiplicai;a.o das medidas de seguraw;a ;na AJemanha Fe-
deral sem levar em oonta um medo hem real que ve.m do Leste" ("'Mi~
chel Foucault 'Oeoormais, la skurite est au-dessus des lois"', (Le Ma-
tin, 18 de novembro de 1977), DE, Ill, n? 211, p. 367). E importante
situar essas declara~s no clima de germanofob.ia muito difundido
entio na Fraru;a ea que Gilnt:her Grass, por exemplo, reagia da seguin-
te maneira: "Quando eu me pergunto onde, na Europa, esta hoje ope-
rigo de um movimento de direita ag:ressivo-descartoa palavra 'fascismo',
que vem com demasiada facilidade a boca -~ observo a Italia ou a fu-
glaterra e \,ejo surgir ali problemas que me assustam. l ...] Mas nern por
isso me passaria pela cabes"a d.izer: a Inglate.rra esta cam:inhando em
dire;&o ao fascismo" (debate com Alfred Grosser, publicado em Die
Zeit de 23 de setembro e republicado por Le Monde de 2-3 de outubro
de 1977).
29. NBP, aula de 7 de ffillt\'.O de 1979, p. 198.
SITIIA9\0 DOS CURSOS 505

A "questiio alemii", ta! coma a coloca de forma agu-

da o debate sabre o terrorismo, e portanto, para Foucault,
uma das chaves essenciais da compreensao politica do
pres~nte. Ea essa preocupa,;iio, tambem, que estiio ligadas
as suas duas viagens a Berlim, em dezembro de 1977 e mar-
,;o de 1978, para encontraros militantes da esquerda alter-
nativa30.
Em abril de 1978, depois de terminar seu curso, Fou-
cault efetua uma viagem de Ires semanas ao Japiio. Pronun-
cia nesse pais conferencias em que resume sua ana!ise do
poder pastoral" e a situa na perspectiva da Hist6ria da se-
xualidade", cujo segundo volume esta redigindo entiio". Ex-
poe ai, ademais, sua concepi;ao do papel do fil6sofo coma
"moderador do poder", na grande tradi<;ao, que remonta a
Solon, do fil6sofo antidespota, mas a contrapelo das suas
formas classicas~:

Talvez a filosofia ainda possa desempenhar um papel

no §.rnbito do contrapoder, contanto que esse papel nao con-
sista mais em defender, em face do poder, a lei da filosofia,
contanto que a filosofia pare de se pensar como profecia, con-
tanto que a filosofia pare de se pensar ou como pedagogia,
ou como legislai;ao, e se de como tarefa analisar, elucidar,
tomar visfveis e, portanto, intensificar as lutas que se desen-
rolan1 em tomo do poder, as estrategias dos adversarios no
interior das relai;6es de poder, as t.i.ticas utilizadas, os focos
de resistencia, contanto, em suma, que a filosofia pare de co-

30. Cf. D. Defert, "Chronologie", loc. cit., pp. 52 e 53.

31. Cf. STP, au.las de 8, 15, 22 de fevereiro e 1'.' de mari;o de 1978.
32. Cf. "La philosophie analytique du pouvoir" (27 de abril de
1978), DE, m, n'.' 232, pp. 548-50, e "Sexualite et pouvoir" (20 de abril de
1978), ibid., n? 233, pp. 560-5.
33. Trata-se do volume sobre a pastoral refonnada, La Chair et le
Corps, anunciado em La Volante de savoir, p. 30, n. 1, cujo manuscrito foi
integralmente destruido.
34. "La philosophie analytique du pouvoir", Joe. dt., p. 537.
506 SEGURAN<;:A, TERRIT6RlO, POPULA<;AO

locar a questao do poder em termos de bem ou mal, e sim em

termo de existE!ncia. 35

Enesse rnesrno espirito que Foucault, desde a sua vol-

ta do Japiio, reinterpreta a questiio kantiana "O que e aAuf-
kliirung?"", sobre a qua! niio parara de tomar''. Explicita as-
siin, num vocabulario bastante novo em relai;ao a seus es-
critos dos anos precedentes, o projeto critico no interior do
qua! se inscreve sua analise da govemarnentalidade.
Paralelarnente a esse trabalho te6rico, Foucault con-
cebe o prograrna de "reportagens de ideias", associando
intelectuais e jomalistas em pesquisas de carnpo aprofun-
dadas:

Eprecise assistir ao nascimento das id€ias e explos.ioa

da sua for\a; e isso, nao nos livros que as enunciam, mas nos
acontecimentos em que elas manifestarn sua for,;a, nas lutas
travadas pelas id€ias, contra ou a favor delas. 3~

35. Ibid., p. 540.

36. "Qu'est-ce que la critique?" (confefencia de 27 de maio de 1978
na Societe fram;aise de philosophie), Bulletin de la Societe franfaise de phi-
losophie, 2, abr.-jun. de 1990, Paris, Annand Colin, pp. 35-63 (texto nao
republicado em Dits et Ecrits).
37. Cf. '"Ornnes et singulatirn': vers W'le critique de la raison po-
litique" (conferellcia em Stanford, 10 e 16 de outubro de 1979), DE, IV,
n? 291, p. 135: "{ ... ] desde Kant, o papel da filosofia foi impedir a razao
de ultrapassar os limites do que e dado na experie!lcia; mas, desde
essa epoca, {... ] o papel da filosofia tarnbern foi vigiar os abusos de po-
der da racionalidade politica [ ... ]"; "Qu'est-ce que les Lumieres?"
(1984), DE, IV, n? 339, pp. 562-78; mesmo titulo, ibid., n? 351, pp. 679-88
(tirado da primeira aula do curso de 1983, "Le Gouvemernent de soi et
des autres").
38. "Les 'reportages' d'idees" (Corriere della Sera, 12 de novernbro
de 1978), DE, III, n? 250, p. 707. Entre as reportagens previstas, sobre o
Vietna, os Estados Unidos, a Hungria, a dernocratizac;ao espanhola, o
suicidio coletivo da seita do pastor Jones na Guiana, SO aparecerao as
de Foucault sobre o Ira, de A. Finkielkraut sobre a America de Carter e
SITilA,;:,\O DOS CURSOS 507

A primeira dessas reportagens, publicada no Corriere

della Sera, ea que Foucault faz no Ira, de 16 a 24 de setem-
bro", alguns dias depms da "sexta-feira negra"", e, poste-
rionnente, de 9 a 15 de novembro de 1978, durante as gran-
des revoltas e manifesta<;6es contra o xa". No Ira, ele seen-

de A. Glucksmann sobre os boat people. A reportagem de Finkielkraut,

que o texto de Foucault citado logo acima introduzia, contem notada-
mente um capitulo sobre a Escola neoliberal de Chicago, ''11 capitalisw
mo come utopia",. a que Foucault oonsagrara duas aulas em seu curso
do anoseguinte (NBP, 14e 21 de mar<;ode 1979) (cf. A Finkiell<raut, u,
Rivincita e l'U-topia, Milao, Rizzoli1 1980, pp. 33-4).
39, La, Foucault enoontra Pierre Blanchet e Claire Briere, jornalis-
tas do Libtration, que puhlicaraof em abril de 1979, Iran: la revolution au
nom de Dieu (Paris, Le Seuil,. "L'Histoire immediate"), segu.ido de uma
entrevista de Foucault, "L"esprit d'un monde sans esprit", DE, m, n:'
259, pp. 743.56. A entrevista e precedida por estas poucas linhas: "[...)
Na hora em que os esquemas dassicos da luta armada sao question.a-
dos, o aoontecimento nos interpela, Qual pode ter sido a fo1?- des.se
povo que derrubou o xa sem dar um s6 tiro? Seta a fori;a de uma espi-
ritualidade reencontrada atravt&; de uma religiao, o isla xiita? Qua1 pode
ser o futuro dessa revolui;ao sem equivalente no mundo?'r (p, 227). 0
texto da quarta capa, no prolongamento dessa pergunta, pre.:isava:
"Essa irrupi;i.io da espiritualidade na politica tam.Wm nao est.a prenhe
de uma nova intolenindar
-4-0. No dia 8 de setembro o exercito ha'\.ia atirado na multidao reu-
nida na prai;a Djaleh, provocando assim milhares de mortes. Cf. "L'ar-
mee, quand la terre tremble" (Curriere della Sera, 28 de setembro de 1978),
DE, Ill, n? 241, p. 665.
41. Vero quadro "Chronologie des evenements d'lran" (de 8 de
janeiro de 1978, data das primeiras manifesta,;Oes em Qom,. reprimidas
pelo exercito, a 31 de mari;o de 1979, data da ad~ao por referenda da
RepUblica is!antlca), ibid., p. 663. Sohre as drcunstanci.as precisas das
viagens de Foucault e suas relai;c>es com os membros da opost;ao ira-
niana no exffio, cf. D. Defert, ·"Chronologie". loc. cit,, p. 55; D. Eribon,
Michel Foucault, pp. 298-309; D. Macey,Michel Foucault, pp. 416-20. Para
um comentario dos artigos de FoU('ault, ct. H. Malagola, "Foucault en
Iran", in A. Broosat, org.r Michel Foucault. Les jeux de la viriti et du p-ou-
i,oir, Presses univers:Haires de Nancy, 1994, pp. 151-62.
508 SEGURAN<;:A, TERRJT6RIO, POPUIAc;:AO

contra notadarnente com o aiatola liberal Shariat Madari, se-

gundo dignitario religioso do pais, hostil ao exercicio do po-
der politico pelo clero xiita", e se interessa, no prolongamen-
to do curso dado alguns meses antes", pela ideia de "born
govemo" exposta por este ultimo44 • 0 "govemo islamico",
escreve Foucault, nao poderia designar "um regime politico
em que o clero desempenharia um papel de dire~ao ou de
enquadrarnento"", mas sirn um duplo movirnento de politi-
za~ao das estruturas tradicionais da sociedade, em resposta

42. Quando recebeu Foucault, Madari "estava rodeado de v.irios

militantes dos direitos humanos no Ira"(" A quoi ?event les Iraniens?"
[Le Nouvel Observateur, 16-22 de outubro de 19781, DE, ill, n? 245, p. 691).
Cf. P. Blanchet e C. Briere, Iran: la rtvolution ..., p. 169. Cf. tambem G.
Kepel, Jihad. Expansion et diclin de l'islamisme, Paris, Gallimard, 2000,
reed. "Folio", p. 157: "O clero nao estava [... ] em sua rnaioria alinhado
as concepc;Oes revolucion.irias de Khomeini, que queria substituir o
imperio Pahlevi por uma teocracia (velayat-e faqih) em que o poder su-
premo seria detido por um faqih - aquele religioso especializado na lei
islamica, detr.is do qual transparecia o pr6prio Khomeini. A maioria
dos clerigos, seguidores do grande aiatola Shariat Madari, se opunha
a esse projeto. Contentavam-se com redamar a maior autonomia pos-
sivel, o controle das suas escolas, das suas obras sociais e dos seus re-
cursos financeiros ante os assedios do Estado, mas nao tinham nenhu-
ma ambi\'.ao de controlar um poder teologicamente tido como impuro
- ate o retomo do im.a oculto, do messias que encheria as trevas ea ini-
qilidade do mundo de luz e de justit;:a." Tendo entrado em conflito
com Khomeini, em fevereiro de 1979, porter incentivado a criat;:.3.o do
Partido Republicano Popular, Shariat Madari term.inou seus dias em
prisao domiciliar.
43. Cf. em particular STP, aula de 15 de fevereiro de 1978, pp.
203-7, a prop6sito das relat;:5es entre o poder pastoral da Igreja e o po-
der politico.
44. "Esperamos o Mahdi Io decimo segundo ima, ou Ima oculto],
mas lutamos todo dia por um born govemo" (citado por Foucault em
"Teheran: la loi contre le chah" (Corriere della Sera, 8 de outubro de 1978),
DE, m, n? 244, p. 686; mesma citat;:.3.o em "A quoi revent Jes haniens?",
loc. cit., p. 691).
45. "Aquoi revent les haniens?", loc. cit.
SJTI/A.;:,10 DOS CURSOS 509

a problemas atuais, e de abertura de uma "dimensao espiri-

tual"" na vida politica. Ele presta uma homenagem calorosa,
nessa ocasilio, ii. a,;ao e ao ensino de Ali Chariati", falecido
em 1977, cuja "sombra [...) paira sobre toda a vida politica
e religiosa do lril de hoje"". Ea luz dessas grandes figuras
doutrinais, "liberal' e socialista, que se deve entender a cele-
bre frase de Foucault sobre a "espiritualidade politica", fonte
de tantos rnal-entendidos:

Que sentido tern, para os [iranianos], procurar a custa

da pr6pria vida essa coisa cuja possibilidade, n6s, desde a
Renascem;a e as grandes crises do cristianismo, esquecemos:
uma espiritualidade politica. Jil ou\o os franceses rirem~ mas
sei que estao errados.49

46. Expressao repetida duas vezes, ibid., pp. 693-4.

47. Professor de sociologia na universidade de Mashhad, Ali Cha·
riati (1933-1977) ligou-se em Paris a Yarios int:electuais, romo Louis Mas-
signon, de quern foi aluno, e Frantz Fanon, de quern traduziu para o
persa Les Damnes de la terre [Os conde11ados. da terra]. Expulso da Univer-
sidade, continuou seu en.sine nu:m instituto religioso no norte de Teera.
Sua audiencia era tamanha que o regime interditou as imtataQ5es do ins-
tituto. Detido por dezoito meses, optou depois por e:<llar.-se em Loruires,
onde moneu de um ataque cardiaco, Sobre seu pensamento, cf. D. Shaye-
gan, Q1/est~ce qu'une revolution religieuse? 1 Paris, Presses d'aujourd'hui,
1982, reed, AlbinMkhel, 1991, pp. 222-37. Numa enlrevista a P. Blanchet
e C Briere ("Comment peut-on etre persan?", Le Nouvel Obseroateur, 25
de setembro de 1982), D. Shayegan situava Chariati na linhagem dos
que, como Frantz Fanon e Ben Bella, "acreditaram possivel casar o pro-
fano com o sa:grado, Marx oom. Maome''. Cf. igualmente P. Blanchet e
C. Briere, Iran, la revolution ..., pp. 17&-9, e G. Kepel, Jihad, pp. 53-4 et pas-
sim, que salienta a influt?ncia de Chariati (Shari"ati) sobre o movimento
islamico-revolucionario dos mudjahidin do povo (pp. 56 e 154; d. a nota
14, pp. 55:HS, sobre esse movimento). A ohra de referenda sobre Cha-
riati e hoje a grande biografia de Ali Rahnema, An Islamic Utopia: A poli-
HClli biography of Ali Shari'ati, Londres, Tauris, 1998.
48, "Aquoi reYent ies Iraniens?", loc. cit., p. 693.
49. Ibid., p. 694. Sobre as polemkas suscitadas por essa aruilise do
"govemo islamico", d. D. Eribon, Michel Foucault, p. 305, ea "Reponse
510 SEGURANCA, TERRITOKIO, POPlll.A,;:AO

Numa entrevista dada no mesmo momento (fim de

1978), recordando as greves estudantis de marso de 1968 na
Tunisia, onde era entao professor, Foucault liga de novo a
a
"espiritualidade" possibilidade do sacriffdo de si:

0 que eque, no mundo atual, pode susdtar num indivi-

duo a vontade, o gosto, a capacidade e a possibilidade de um
sacrfncio absoluto? Sem que se poss.a supor nisso a menor
ambi\'.ao ou o menor desejo de poder e de lucro? Poi o que vi
na Tunisia, a evidenda da necessidade do mito, de uma espin-
tualidade, o carater into!eravel de certas situa'6es produzidas
pelo capitalismo, pelo colonialismo e pelo neocolonialismo.~

0 xii deixa o poder no dia 16 de janeiro de 1979. No dia

1? de fevereiro, Khomeini, exilado desde 1964, faz um retor-
no triunfal ao Ira. Fbuco depois, come,;am as execm;oes de
oponentes ao novo regime pelos grupos paramilitares isla-
rnicos. Foucault e entiio alvo de vivas criticas, da esquerda
como da direita, por seu apoio a revolm;ao". Sem querer en-
trar na polemica", opta por responder com um artigo-mani-
festo, em Le Mamie de 11-12 de maio, "Inutile de se soule-
ver?" [Inutil sublevar-se?]"". Afirmando a transcendenda da

de Michel Foucault aune lectrice iranienne" (Le N()t(Vel Obseroatcur,. 13,.

19 de novembro de 1978), DE, Ill, n? 251, p. 708. Espanta-nos que um edi-
torialista em voga, mais de vinte anos depois da puhlica,;ao desses arti-
gos, aittda possa ap:resentar Foucault oomo "a.dvogado do khomeinismo
ira:niano em 1979, logo teoricamente solidario dos seus abusos" (A
?vfinc, "Le terrorisme de l'esprit", le Mende, 7 de novembro de 2001).
50, ''Entretien avec Michel Foucault" (fim de 1978), DE, IV~ n? 281,
p. 79.
SL Apoio cad.a vez ma.is critk:o, como a.testa a sua "Lettre ouver~
le a Mehdi Baz.argan" (!., Nouvel Observateur, 14-20 de abril de 1979),
DE, ill, n? 265, pp. 780-2.
52. Ct "Michel Foucault et !'Iran" (!., Matin, 26 de m.ar,o de 1979),
DE, IIL n? 262, p. 762.
53. "Inutile de se soulever?" (L< Monde, 11-12 de maio de 1979),
DE, ill, n'.' 269, pp. 790-4.
SITUA(:,40 DOS CURSOS 511

sublevai;iio em relai;iio a toda forma de causalidade hist6rica

- "o homem que se subleva e, em ultima instancia, inexpli-
cavel"" -, op6e a "espiritualidade a que se referiam os que
iam morrer" ao "govemo sangrento de um clero integris-
ta"55. A sublevai;ao e essa '' dilacerar;ao que interrompe o fio
da hist6ria" e introduz nela a dimensiio da "subjetividade"'".
A espiritualidade, geradora de fori;a insurrecional", e por-
tanto indissociavel da subjetivai;iio, etica e politica, sobre a
qua! Foucault reflete entiio". 0 "sujeito" ja niio designa siln-
plesmente o individuo sujeitado, mas a singularidade que se
afirma na resistencia ao poder- as "revoltas de conduta" ou
"contracondutas", de que trata o curso de 1978'". Eessa ne-
cessaria resistencia (" e sempre perigoso o pod er que um ho-

54. Ibid., p. 791.

55. Ibid., p. 793.
56. Ibid.: "Agente se subleva, e um fato; e e por ai que a subjetivi-
dade (nao a dos grandes homens, mas a de qualquer um) se introduz na
hist6ria e lhe empresta seu f6lego."
57. Sobre essa analise da religi.3.o em termos de fon;a, cl. "Teheran:
la foi contre le chah", loc. cit., p. 688: "A religi8.o xiita [... ] e hoje o que foi
varias vezes no passado: a forma que a luta politica adquire a partir do
momento em que mobiliz.a as camadas populares. Ela faz, de milhares
de descontentamentos, de 6dios, de miserias, uma fon;a. {... J"
58. Essa palavra aparece em STP,no firn da S€tima aula (22 de fe-
vereiro de 1978), pp. 242-4, no marco da "hist6ria do sujeito" encetada
pela aruilise do pastorado crist.io.
59. Cf. STP, aula de l? de maf\'O de 1978. Einteressante, a esse res-
peito, aproximar um dos exemplos citados por Foucault da amilise da
espirihlalidade xiita proposta por Henry Corbin, em sua obra monu-
mental, En Islam iranien, Paris, Gallimard, "Bibliotheque des idee5", 1978.
De fato, recapitulando os principais aspectos da escatologia xiita, cujo
centro ea pessoa do 12? Im.a, ele ve ai o nUcleo de uma "cavalaria espi-
rihlal" inseparclvel do conceito dos "Amigos de Deus", de que a IJilha
Verde" dos Gottesfreunde, fundada por Rulman Merswin em Estrasbur-
go no S€culo XIY, constituiria uma das recorre!lcias hist6ricas no Oci-
dente (op. cit., t. IY, pp. 390-404). Cf. STP, aula citada, pp. 27&-9, sobre
Rulrnan Merswin e o Amigo de Deus de Oberland. Foucault nao pod.ia
conhecer esse texto, publicado em abril de 1978, quando ele estava dan-
512 SEGURA,'1,;:A, Tf:RR)TOR/0, POP111A9\0

mem exerce sabre outro"") que tambem justifica a invoca-

<;iio de "leis i:ntransponiveis e [de) direitos sem restri<;oes",
Foucault opoe assim sua "moral te6rica" aos calculos dos es-
trategistas:
[.. ,] se o estrategista e o homem que diz: "Que importa
determinada morte, determinado gritor determinada suble-
vai;iio ante a grande necessidade do conjunto, e que me im-
porta, em contrapartida, deler:minado princfpio geral na si-
tuai;ao particular em que estamos", pois bem, para mirn ein-
diferente que o estrategista seja um politico, um historiador,
wn revoludoruirio, um partidario do xa ou do aiatola; minha
moral teorica einversa, Ela e antiestrategican: ser respeito-
ll

so quando uma singularidade se subleva, intransigente quan-

do o poder infringe o universal,61

E entre a rejei<;ao polftica do terrorismo e esse e!ogio

da subleva,ao, em nome de uma "moral antiestrategica", que
se desenrola a problematica da "govemamentalidade",

Estrntura e objeto dos cursos

I. Segwan,a, temwrio, popula¢o''

0 curso de 1978 assinala a abertura de um novo ciclo
no ensino de Michel Foucault no College de France.

do seu curso. Sabe-se no entanto que leu Corbin antes de ir para o Ira
(cf, nota do edl!Qr, in DE, ID, n? 241, p. 662). As palavras que emprega
a proposito de Oumati, "cuja mom[...] deu-lhe o lugar, ffio privilegiado
no xiismo, do invisivel Presente,.doAusente semprepresente" {"A quoi
revent les Iraniens?", loc. cit,, p. 693), aparecem como o decalque das de
Corbin sobre o 12? I.tna, o ' 1Ima oculto aos sentidos mas presente: no co-
ra,ao dos fieis" (op. cit., p. XVIII).
60. ;'Inutile de se sou.lever?", Joe. dt, p. 794.
6U1rid.
62 0 curso foi anunciado no Annuaire du Callt'ge de France, 77' an-
nie, p. 743, com o titulo de ' 1Secwite1 tenitoire et population" {Seguran-
SITUA(:AO DOS CURSOS 513

Muito embora se refira, aparentemente, a um conjun-

to de objetos bem diverso do dos cursos dos anos 1970-1975,
o curso de 1976 na verdade se inscrevia na continuidade do
mesmo programa de pesquisa. Como anunciava Foucault
no ano anterior, ele devia "encerr[ar] um ciclo" 03 . Seu pro-
jeto era estudar, no prolongamento dos seus trabalhos an-
teriores sobre "a forma,ao de um saber e de um poder de
normaliza1>10, a partir dos procedimentos juridicos tradicio-
nais da puni1>10", "os mecanismos pelos quais, desde o fim
do seculo XIX, se pretende 'defender a sociedade"'". Trata-
va-se entao de analisar a teoria da defesa social surgida na
Belgica por volta de 1880, para descriminalizar e medicali-
zar os jovens delinqi.ientes". 0 curso, na realidade, apresen-
ta um conteudo bem diferente, pois trata da guerra no dis-
curso hist6rico, e nao mais da defesa social. Esse objeto, no
entanto, nao desaparece inteiramente, mas eressituado nu-
ma perspectiva geneal6gica mais geral: a que permite expli-
car a "grande reviravolta do hist6rico para o biol6gico [... ]
no pensamento da guerra social"'". Assim, a defesa da so-

i;a, te.rrit6rio e populai;aoJ. Mas como Michel Foucault cita esse titulo
duas vezes durante o curso - prirneiro para explic.i-lo (1~ aula), depois
para corrigi-lo (4~ aula)- na fonna "Securite, te.rritoire, population", foi
esta ultima formula~o que adotarnos.
63. LesAnonnaux. Cours au College de France, annte 1974-1975,ed. por
V. Marchetti e A. Salomoni, Paris, Gallimard-Le Seuil, "Hautes Eludes",
1999, "Resume du cotus", p. 311.
64. Ibid.
65. Precisao feita por D. Defert, in ].--Cl. Zancarini, org., Lectures de
Michel Foucault, Ecole Nonnale Superieure Editions, 2000, p. 62. "Alias,
- acrescenta D. Defert- Foucault deu um seminario na Belgica em 1981
sobre esse terna que o interessava." Trata-se do ciclo de cursos intitula-
do "Mal faire, due vrai. Fonctions de I'aveu", dado por Foucault em Lou-
vain, na prirnavera de 1981, corno parte da c.itedra Franqui. Sohre esse
seminario, cl. F. Tulk.ens, "Genealogie de la defense sociale en Belgique
(1880-1914)", Actes, 54, verao de 1986, n? especial: Foucault hors les murs,
pp. 36-41.
66. "II faut dlfendre la societe, aula de 10 de ma~ de 1976, p. 194.
514 SEClllvlN<;:;\, TERRIT6RIO, POPULA,;:,lO

ciedade esta ligada aguerra pelo fato de ser pensada, no fim

do seculo XIX como uma 11guerra intema"67,, contra os pe-
rigos que nascem do pr6prio corpo social.
Enessa ocasiao que Foucault propoe pela primeira vez
o conceito de biopoder, ou biopalitica, retomado no mesmo
ano em A vontade de saber", introduz a no,ao de populaqao
- "massa global, afetada por processes de conjunto que sao
pr6prios da vida [... ] como o nascimento, a morte, a [re]pro-
duqio, a doen,;a, etc.""' - e retifica sua hip6tese anterior de
uma "sociedade disciplinar generali.zada'" mostrando como
as tecnicas de disciplina se articulam aos dispositivos de
regu!a,iio.
Depois da anatomo-politica do corpo humano, instau-
rada no decorrer do siicu:lo XVIIL vemos aparecer, no fim do
mesmo seculo, aJgo que jtl nao e uma antltomo-politica do
corpo humano, mas que eu chamaria de "'biopoJitica da es- 1/

pecie humana. r1

67. Ibid.
68.1.A Volante de sawir, p. 184.
69. II faut defendre la societe, aula de 17 de mar,o de 1976, p. 216.
70. Ibid., p. 302. "Essa naoe, achoeu,$eilaO urna primeira inrerpre-
ta1rao, e insuficiente~ da ideia de sociedade de normaliza~o", acrescen-
tava. Essa no<;ao de "sociedade disdplinar aparece pela primeira vez
em U Pouooir psychiatn·que. Ccurs au College de France, annie 1973-1974,
ed. por J Lagrange,Paris, Gallimard-Le Seuil, ''Hautes Etudes', aula de
28 de noven\brode 1973,. p. 68, E retomada depoi.s em Suroeiller et punir,
p, 217,
71. Ibid., p. 289. Ci. tambem La Volente tk savoir, p. 183: "[OJ poder
sobre a vida desenvolveu--se desde o seculo XVIl sob duas fonnas prin-
cipais; elas nao sao antiteticas; constituem, antes, dols polos de desen,.
volvimento ligados por toe.lo um feixe intermedi.irio de re1ai;5es. {.. ,J 0
primeiro a se fonnar foi centrado no corpo-mliquifla; seu adestram.en-
to, o aumento <las suas aptid5es, a extorsao <las suas fo~as [etc,1 tudo
isso foi possibllitado por procedimentos de poder que caracterizam as
disciplinas: anlitorno-politica do corpo humano. 0 segundo, que se for-
mou um pouco depois, em meados do seculo xvm:,. esti centrado no
SffilA<;:,10 DOS CURSOS 515

Partindo das conclus6es do curso de 1976, o curso de

1978 se prop6e prolongar e aprofundar esse deslocamento
te6rico. Depois do estudo da disciplina dos corpos, o dare-
gula,;ao das populac;6es. Abre-se assim um novo ciclo, que
Ievara Foucault, alguns anos mais tarde, a horizontes de que
seus ouvintes de entao nem podiam suspeitar.
0 tftulo do curso, Seguran,a, territ6rio, popula¢.o, des-
creve com muita exatidao o problema posto. De fato, trata-
se de saber em que consiste essa nova tecnologia de poder
surgida no seculo XVIII, que tern por objeto a populac;ao e
"visa,[ ...] pelo equilibria global, algo como uma home6sta-
se: a seguranc;a do conjunto em rela,;ao aos seus perigos in-
temos"n. Tecnologia de seguranc;a que Foucault op6e aos
mecanismos mediante os quais o soberano, ate a idade clas-
sica, se esfor,;ava por garantir a seguran,;a do seu territ6rio".
"Territ6rio" e "popula,;ao" funcionam assim como polos an-
titeticos entre os quais vai se desemolar a pesquisa. Como
se passou da soberania sobre o territ6rio a regulac;iio das
popula,;6es? Quais foram os efeitos dessa muta,;ao no pia-
no das praticas govemamentais? Que nova racionalidade

corpo-especie, [... ] com o corpo {... ] servindo de suporte para os proces-

sos biol6gicos [proliferac;ao, nascimentos e mortalidade, nivel de saUde,
expectativa de vida]; encarregam-se dele por toda urna 5erie de inter-
ven¢es e de controles reguladores: uma biopolitica da populac;§.o. As
disciplinas do corpo e as regulac;bes da popuiac;ao constituem os dois
p6los em tomo dos quais se desenvolveu a organizac;ao do poder sobre
a vida."
72. Ibid., p. 297.
73. Sobre a correlac;ao, constante no curso, das no;5es de "territ6-
rio" e de "soberania", d. em particular STP, aula de 25 de janeiro de
1978, p. 85: "[ ...] o problema tradicional da soberania e, por conseguinte,
do poder politico ligado a fonna da soberania, sempre fora ate entao o
de, ou conquistar novos territ6rios, ou, ao contrario, rnanter o territ6rio
conquistado [...] Em outras palavras, tratava-se de algo que poderia-
mos chamar precisarnente de seguran~a do territ6rio ou seguran~a do
soberano que reina no territ6rio".
 516 SEGURAN<;:A, TERRIT6RIO, POPULA<;,10

passa a rege-Ias? 0 objeto do curso, portanto, esta clara-

mente definido: atraves da hist6ria das tecnologias de segu-
ran,a, "tentarver se podemos [, .. ] falar de uma sociedade de
seguran,a"". Objeto politico tanto quanto hist6rico, ja que
conceme ao diagn6stico do presente: "Poderiamos dizer que
em nossas sociedades a economia. geral de poder esta se
tomando da ordem da seguran,a?""
Eesse programa que Foucault segue ate a sessiio de 1?
de fevereiro, a partir de tres exemplos tomados dos seculos
XVII-XVIII: os espa,os de seguran,a, com o problema da ci-
dade, que o leva a salientar as rela,oes entre uma popula-
~ao e seu "rneio"; o tratamento do aleat6rio, com o proble-
ma da escassez alimentar e da circula,iio dos cereais, que
lhe permite relacionar a questiio da "popula,iio" a economia
politica liberal; a forma de normaliza,iio especifica da segu-
ran,a, enfim, com o problema da variola e da inocula,iio,
que o leva a distinguir norma,iio disciplinar e normaliza,iio
no sentido estrito, Ao fim desse percurso, que acompanha
de perto o projeto tra,ado em 1976", Foucault chega ao que
devia, na sua opiniao, "ser o problerna preciso deste ano, a
correla,iio entre a tecnica de seguran,a e a popula,iio'm_ A
emergencia desta ultima, como ideia e como realidade, niio

74. STP, aula de 11 de janeiro de 1978, p. 15.

75. Ibid.
76. Foucault distinguia ent§.o tres gran.des dominios de interven-
i;ao da biopolitica no fun do seculo XVIII e no inicio do seculo XIX: (1)
os processos de natalidade e mortalidade, induzindo um novo enfo-
que do problema da morbidade; (2) os fen6menos da velhice, dos aci-
dentes, das doen<;as, etc., que alteram a capacidade dos individuos; (3)
as rela~5es entre os homens, como seres vivos, e seu meio, atraves, es-
sencialmente, do problema da cidade (Em defesa da sociedade, aula de 17
de m~o de 1976, pp. 288--92). A grande diferem;a entre essa descri~ao
e os exemplos escolhidos em 1978 reside, claro, na au5encia do proble-
ma dos cereais. Em outros tennos, o que pennanece f\ao-formulado no
curso de 1976 e a questao do liberalismo como nova racionalidade go-
vemamental.

J
77. STP, aula de 11 de janeiro de 1978, p. 15 .

..
SmlA(:AO 005 CURSOS 517

e somente importante do ponto de vista politico. Tern igual-

mente um significado decisivo no piano epistemol6gico,
como atesta a maneira pela qual ele reformula, sua luz, a a
arqueologia das ciendas humanas exposta em As palavras e
as coisas:
[...] a tetnatica do homem, atraves das ctencias huma-
nas que o analisam como ser vivo, individuo trabalhador, su-
jeito falante, deve ser compreendida a partir da emetgencia
da popula,ao como correlato de pode, e como objeto de sa-
e
ber. 0 homem [...] nada mais finalmente que uma figura da
populru;:ao. 78

A analise dos dispositivos de seguran<;a relativos a po-

pula<;iio levou Foucault a por progressivamente em destaque
o conceito de "govemo". Se inicialmente este ultimo em- e
pregado em seu sentido tradidonal de autoridade publica
ou de exerdcio da soberania, vai adquirindo porem pouco a
pouco, gra<;as ao conceito fisiocratico de "govemo econo-
mico", um valor discriminante, designando as tecnicas es-
pecilicas de ~stao das popula<;6es. 0 "govemo", nesse con -
texto, adquire entiio o sentido estrito de "arte de exercer o
poder na forma [... ] da economia"", o que permite a Fou-
cault definir o liberalismo econ6mico como uma arte de
govemar.
0 triangulo problematico - seguran<;a-territ6rio-po-
pula<;ao -, que servia de marco inicial para a pesquisa, foi
substituido assim pela serie sistematica seguran<;a-popula-
,ao-governo. E por isso que Foucault decide dedicar a ses-
a
sao de 1~ de fevereiro analise do terceiro termo. Essa
aula, que se inscreve no prolongamento 16gico das prece-
dentes, assinala, na realidade, uma profunda reviravolta na
orientac;iio geral do curso. De fato, Foucault introduz o
conceito de "govemamentalidade", pelo qual, mediante

78. STP, aula de 25 de janeiro de 1978, p. 103.

79. STP, aula de 1? de feverei.ro de 1978, p. 127.
518 SEGURANCA, TERRITQR/0, POPUlAs,40

uma especie de coup de theatre te6rico, desloca de repente o

objeto do seu trabalho, Depois de dissociar o problerna do
govemo, ta! corno se formula no seculo XVI, dos estratage-
rnas do principe habil descritos por Maquiavel e de rnostrar
corno a "popula,ao" havia perrnitido o desbloqueio da arte
de govemar, em rela,ao ao duplo rnodelo, juridico e dornes-
tico, que o irnpedia de encontrar sua dirnensao pr6pria, ele
toma sobre o tftulo do curso, que nao !he parece rnais con-
vir ao seu projeto:

[... ] se eu quisesse ter dado ao curso que iniciei este ano

urn titulo mais exato, certarnente n3.o teria escolhido "segu-
ram;a, territ6rio, popula'r3.o". 0 que eu queria fazer agora, se
quisesse mesmo, seria urna coisa que eu charnaria de hist6-
ria da "govemarnentalidade"flO.

Essa reviravolta constitui urn simples aprofundarnento

das hip6teses de partida, ou faz parte desse procedirnento
de lagostirn pelo qua! Foucault, corn humor, caracteriza seu
rnodo de progressao (" sou corno o !agostirn, ando de !a-
do""')? Questao, sern duvida, desprovida de pertinencia, A
interven,ao do conceito de "govemarnentalidade" procede
ao rnesrno tempo do desenvolvirnento de urn piano prees-
tabelecido (que corresponde, corno constatarnos, as quatro
prirneiras aulas) e de urn pensarnento em rnovirnento, que
decide, a partir do que descobre, retornar certas analises an-
teriores (a prop6sito da arte de govemar e da pastoral das
alrnas"'), nurna perspectiva te6rica arnpliada, Mais do que
qualquer outro rnornento do ensino de Foucault, talvez, ela
ilustra esse gosto pelo labirinto "onde posso me aventurar,
deslocar rneu objetivo, abrir-lhe subterraneos, enfia-lo lon-
ge dele rnesrno, encontrar-lhe proerninencias que resurnern

80. Ibid., p. 143.

81. NBP, aula de 31 de janeiro de 1979, p. 80.
82. Ambas, como e record.ado adiante, ja forarn objeto da atern;ao
de Foucault em Les Anormaux (cf. infra, pp. 528-9).
 519

e deformam seu percun,o", invocado na introdu<;iio de A ar-

queoiogia do saber".
Com esse conceito abre-se um novo campo de pesqui-
sa - nao mais a historia das tecnologias de seguranc;a, que
passa provisoriamente para o segundo plano, mas a genea-
logia do Estado modemo -, cujos pressupostos metodolo-
gicos e teoricos a aula seguinte explidta, Trata-se de aplicar
ao Estado o "ponto de vista" que havia sido adotado, nos
anos precedentes, no estudo das disdplinas, separando as
rela,oes de poder de todo enfoque institucionalista ou fun-
donalista"'. Epor isso que Foucault redefine assim o objeto
docurso:

Sera que epossivel repor o Esta.do modemo numa te<:-

nologia geral de poder que teria possibilitado suas muta-
~6es, seu desenvolvimento, seu func1onamento? Sera que se
pode falar de algo como uma "govemamentalidade", que
seria para o Estado o que as te<.:nicas de segrega~o eram
para a psiquiatria, o que as tecnicas da disdplina eram para
o sistema penal, o que a biopolitica era para as instituJ~Oes
medicasrs

A problematica da "govemarnentalidade" assinala por-

tanto a entrada da questiio do Estado no carnpo de analise
dos micropoderes. Convem, a esse respeito, fazer algumas
observa,;oes:

a
1. Essa problematica responde obje<;iio freqtiente-
mente feita a Foucault de ignorar o Estado em sua analise

83. L'An:heologie du savoir, Paris, Gallimard, "Bibliotheque des scien-

ces humaines", 1969, p. 28 [ed. bras.: Aarqueologia do"1her, Rio de Janeiro,
Forense Universi.taria, 1972.j.
84. Foucault predsa, no manuscrito do curs(), quais sao os efeitos
politicos dessa op,ao metodologica. Cf. STP, aula de 8 de revereiro de
1978, pp. 16Q..l, nota •.
8.5. Ibid., p. 162.
520 SEGURANQ\, TERRIT6RIO, POPUlA<;:AO

do poder. Ora, esta, explica ele, nern exclui o Estado nern

!he e suborclinada. Nao se trata nern de negar o Estado
nern de instala-lo em posi<;iio de proerninencia, mas de
rnostrar que a anilise dos rnicropoderes, longe de ser lirni-
tada a urn dornfnio preciso, que seria definido por urn setor
da escala, deve ser considerada "urn ponto de vista, urn rne-
todo de decifra,iio vilido para a escala inteira, qualquer que
seja a sua grandeza" 86 •

2. 0 novo interesse de Foucault pelo Estado, no entan-

to, nao se reduz a essas considerac;6es de metodo. Decorre
tarnbern da arnplia,iio do carnpo de anilise, levada a cabo
no firn do curso de 1976.A gestiio dos "processos biossocio-
16gicos das rnassas hurnanas", ao contrario das disciplinas
aplicadas no fu:nbito de institui,oes lirnitadas (escola, hospi-
tal, quartel, fabrica, etc.) envolve de fato o aparelho de Es-
tado. E no nivel do Estado que se encontrarn os "6rgaos
cornplexos de coordena,iio e de centraliza,iio" necessarios
a esse firn. A biopolitica s6 pode ser concebida, portanto,
como "uma biorregulac;ao pelo Estado" 87 .

3. Considerar a questiio do Estado e inclissociavel, em

Foucault, da critica das suas representa,oes correntes: o Es-
tado corno abstra,iio internporal"", polo de transcendencia"',
instrumento de dominac;ao de classe90 ou monstro frio 91 -

tudo isso, forrnas, a seu ver, de "supervaloriza,iio do proble-

rna do Estado"", a que ele op6e a tese de que o Estado, "rea-

86. NBP, aula de 7 de mar~o de 1979, p. 192.

87. Il faut defendre la societe, p. 223.
88. Cf. NBP, aula de 10 dejaneiro de 1979, p. 4, a prop6sito dos uni-
versais, aos quais Foucault escoJheu opor o ponto de vista de um nomi-
nalismo metodol6gico, e ibid., aula de 31 de janeiro de 1979, pp. 78-9.
89. Cf. STP, aula de 5 de abril de 1978, p. 481.
90. Cf. STP, aula de l? de fevereiro de 1978, p. 144.
91. lbid. e NBP, aula de 10 de janeiro de 1979, p. 7.
92. Loe. cit. supra, nota 90.
SJTIJAylO DOS CURSOS 521

Iida de composita""', nada mais eque "o efeito move! de um

regime de govemamentalidades multiplas"w. E esse mesmo
enfoque que !he permite, em 1979, relactonar a questao do
llstado ada "fobia do Estado"", cujos efeitos "infladonistas'""
poe em evidencta.
A grade de analise da govemamentalidade niio consti-
tui portanto uma ruptura no trabalho de Foucault em rela-
,;ao a sua amilise anterior do poder, mas se inscreve no es-
pa<;o aberto pelo problema do biopoder"'. Seria inexato por-
tanto afi.rmar que o conceito de "govemo" substitui, a partir
dessa data, ode "poder'', como se este ultimo pertencesse
a uma problematica ja superada. 0 deslizamento do "poder"
ao "govemo" que se efetua no curso de 1978 niio resulta do
questionamento do marco metodol6gico, mas da sua ex-

93. Ibid.
94. NBP, aula de 31 de janeiro de 1979, p. 79. Eassim que se deve
entendei: a express.\io, um tan.to obscura aprimeira vista, "govemamen~
taliza~ do Est.ado" utilizada por Foucault no fim da 4~ aula de STP
(1? de fevereiro de 1978, p. 145).
95. NBP, aula de 31 de janeiro de 1979, p. 79.
96. NBF1 aula de 7 ~ode 1979., pp. 192-6. A essa critka da "fo..
bia do Estado"' faum eco> de modo invertido, as questoes que Foucault
se co1oca entao (mas gue Mo formula no curso) sobre o "desejo de Es-
tado" na epoca clll!isica. Cf. "Methodologie pour la connaissance du
monde: comment se dt?barasser du marxisme", entrevista a R. Yoshimo-
to (25 de abril de 1978), DE, m, n? 235, pp. 617-S, "Est, ano dou um cur-
so sobre a fonna,;ao do Estado e analiso, digamos, as bases dos meios de
realiza~lio estatal num periodo que vai do secu1o XVI ao seculo XV!l no
Ocldente, ou antes, o processo no curs,o do qual o que chama:mos de ra-
z.\io de Estado se forma. Mas.topei com urna parte enigmati.ca que Il.ao
pocle ma.is ser- resolvida pela simples analise das r e ~ eoooomicas,
instituctonais ou culturais. Ex.iste ai um.a esped.e de sede gigantesca e
irresistivel que obriga a se voltar para o Estado. Poderiamos chamar de
des.jo do Estado."
97. Ji tendo em vista "abordar o problema do Estado e da popula-
<;lio" que Foucault ju.stifica a elaborai;lio dessa grade de analise (cl. STP,
auJa de 8 de fevereiro de 1978, p. 156).
522 SEGURANc;:A, TERRITQRIO, POPU!A,;AO

tensiio a um novo objeto, o Estado, que niio tinha seu lugar

na analise das disciplinas,
As etapas dessa "governarnentalizac;ao do Estado" e
que siio o objeto das nove ultimas aulas do curso, atraves da
analise do pastorado cristiio (aulas 5 a 8, de 8, 15, 22 de fe-
vereiro e 1? de marc;o de 1978} e da passagem do pastorado
ao governo politico dos homens (aula 9, de 8 de marc;o) e,
depois, da arte de governar segundo a raziio de Estado" (fun
da aula 9 a aula 11, de 8 a 22 de marc;o) e dos dois conjun-
tos tecnol6gicos que a caracterizarn: o sistema diplomatico-
a
militar amoldado manutenc;ao do equili'brio europeu {aula
11) e a policia, no sentido classico de "conjunto dos meios
necessaries para fazer crescer, do interior, as fon;as do Esta-
do'"' (aulas 12 e 13, de 29 de marc;o e 5 de abril)"". A ultima
aula termina com a volta ao problema da populac;ao, cujo
ponto de emergencia Foucault pode definir melhor agora
"em derivac;ao relativarnente a tecnologia de 'policia' e em
correla\'5.0 com o nascirnento da reflexao econOmica" 101 • E
por esse problema estar no cerne da critica, pela economia
politica, do Estado de policia que o liberalismo aparece como

98. A principal fonte de Foucault, nessas aulas, e o livro de E.

Thuau, Raison d'Etat et Pensie politique a l'epoque de Richelieu, Paris, AI-
mand Colin, 1966 (reed. Paris, Albin Michel, "Bibliotheque de I'evolution
humaine", 2000). Nao parece que ele tinha lido, entao, a obra classica
de F. Meinecke, Die Idee der Staatsriison in der neueren Geschichte, Muni-
que-Berlim, Oldenburg, 1924 / L'Idie de Ia raison d'Etat da.ns l'histoire des
Temps modemes, trad. fr. M. Chevalier, Genebra, Droz, 1973, menciona-
do em outubro de 1979 em sua conferencia "'Omnes et singulatim"',
loc. cit., p. 150. De maneira geral, ele nao leva em conta os numerosos
trabalhos, alemaes e italianos, publicados sobre esse tema desde os anos
1920. Para uma bibliografia completa do tema, antes e depois de 1978,
cf. G. Borrelli, Ragion di stato e Leviatano, Bolonha, Il Mulino, 1993, pp.
312-60, e as publicai;5es regulares do Archivio della Ragion di Stato (Na-
poles) desde 1993.
99. "Resumo do curso", supra, p. 492.
100. Sohre essa serie de aulas, cf. ibid., pp. 489-93.
IOI. Ibid., p. 493. Cf. STP, aula de 5 de abril de 1978, pp. 472-6.
r

SJ'l11Av(O 00S CURSOS 523

a forma de racionalidade pr6pria dos dispositivos de regu-

la<;iio biopolitica.

Eessa, precisamente, a tese que o curso de 1979 se pro-

poe desenvolver.

2. Nascimento da biopolftica

Esse curso se apresenta, desde a primeira sessao, como

a continuayio direta do precedente. Anunciando a intenyio
de continuar o que havia come,;ado a dizer no ano anterior,
Foucault precisa antes de mais nada a escolha do metodo
que comanda sua analise'"', depois resume as ultimas aulas,
dedicadas ao govemo da razao de Estado e a sua critica a
partir do problema dos cereais. 0 principio de lirnita,;iio ex-
tema da razao de Estado, que o direito representava, esubs-
tituido, no seculo XVIIl, por um principio de limitas,ao in-
tema, sob a forma da economia"". De fato, a economia po-
litica traz em si a exigencia de uma autolimita,;ao da razao
govemamental, baseada no conhecimento do curso natural
das coisas. A.ssinala portanto a irrup,;iio de uma nova racio-
nalidade na arte de governar: governar menos, para ter efi-
ciencia maxi.ma, em funyio da naturalidade dos fenomenos
com que se tern de lidar. E essa govemamentalidade, liga-
da em seu esfor,;o de autolimita,;ao pennanente a questao
da verdade, que Foucault chama de "liberalismo". 0 objeto
do curso e, portanto, o de mostrar em que o liberalismo e
condi,;ao de inteligibilidade da biopolitica:
Com a emergSncia da economia politica, com a intro-
du~ao do principio limitativo na pr6pria pratica govema-

102. Cf. supra, not.a 84,

103, No manuscrito sobre o "govemo", que serviu de introdm;io
ao seminario de 1979, Foucault descreve essa passagem como ,,.o gran-
de deslocamento da veridii;ao juridica para a veridi~o epistemica".
524 SEGURAN<;:A, TERmORIO, POPU&\i;;AO

mental, realiza-se uma substitui-.;ao importante, ou melhor,

uma duplica~o, pois os sujeitos de direito sobre os quais se
exerce a soberania politica aparecem como uma popula¢.o
que um govemo deve admmistrar.
Eai que a linha de organiza~iio de uma "biopolitica" en-
contra seu ponto de partida. Mas quem nao vi! que isso e
apenas uma parte de algo bem mais amplo, que [e] essa nova
razao governamental?
Estudar o liberallsmo como marco geral da biopolitica .'~

e
0 projeto anunciado o seguinte: estudar primeiro o
liberalismo em sua fonnula,iio original. e em suas versoes
contemporaneas, a alema e a american<1, depois chegar ao
problema da polftica da vida'"'· Somente a primeira parte
desse programa seni realizada, pois Foucault foi levado a
desenvolver sua analise do liberalismo alemiio mais demo-
radamente do que previa'"'. Esse interesse pela econornia so-
cial de mercado nao se deve apenas ao carater paradigrna-
tico da experiencia alema. Ele se explica tambiim por razoes
de "moralidade critica" ante "essa especie de laxismo", que
O
constitui, a seu ver, certa critica inflacionista do Estado"
pronta a denunciar o fascismo no funcionamento dos Esta-
dos democraticos ocidentais 1°'. A" questiio alemii" ve-se, as-
sim, situada no ceme das questoes metodol6gicas, hist6ri-
cas e politicas que fonnam a trama do curso.

104. Manuscrito da primeira aula. Cf, NBP, auJa de 10 de janeiro

de 1979, p. 24, nota •.
105. Cf. NBP, ibid., pp. 23 ss. 0 projt!lo esbo,;ado aqui • p:recisado
(e, por isso, retrospectivamente aclarado) mals adiante, cf, NBP, aula de
31 de janelro de 1979, pp. 80 ss.
106. Cl. NBP, inicio da aula de 7 de mar,;o de 1979, p. 191' "(...] eu
tinha a inten~o, nt: come<;o, de lhes falar da biopolitica, mas, sen.do as
coisas como sao, acabei me alongando, me alongando dema.is talvez; so-
bre o neoliberalismo, e ainda por cima o n«>liberalismo em sua forma
alema", Cf. tam.hem o "'Resumo do curso", ibid,, p. 323: "Ocurso deste
ano acabou sendo inteiramente consagrado ao que devia fonnar ape--
nas a sua introd~o."
107. NBP, aula de 7 de mai;;o de 1979, pp. 194-6.
SmIA,;:,\O DOS CURSOS 525

As aulas 2 e 3 (17 e 24 de janeiro) sao dedicadas ao es-

tudo das caracteristicas especificas da arte liberal de gover-
nar, tal como se esboi;a no seculo XVIII. Ne!as, Foucault ex-
plicita, em primeiro lugar, o vinculo entre verdade e gover-
namentalidade liberal, atraves da analise do mercado como
lugar de veridii;iio, e precisa as modalidades de limita~o
intema que dai decorrem. Faz aparecer, desse modo, as duas
vias de limitai;iio do poder publico, correspondentes a duas
concepi;oes heterogeneas da liberdade: a via axiomatica re-
volucionaria, que parte dos direitos humanos para fundar o
poder soberano, ea via radical utilitarista, que parte da pra-
tica govemamental para definir, em terrnos de utilidade, o
limite de competencia do govemo e a esfera de indepen-
dencia dos individuos. Vias distintas, mas niio excludentes
entre si. Ealuz da sua interai;iio estrategica que convem es-
tudar a hist6ria do liberalismo europeu desde o seculo XIX.
Eela tambem que ilumina, OU poe em perspectiva, a manei-
ra como Foucault, a partir de 1977, problematiza os "direitos
dos govemados" em relac;ao ainvocac;ao, rnais vaga e rnais
abstrata, dos '' direitos do homem'' 108 .
Na 3~ aula, depois de examinar a questiio da Europa e
das suas relai;oes com o resto do mundo segundo a nova
raziio govemamental, ele reconsidera sua opi;ao de chamar
de "liberalismo" aquilo que, no seculo XVIII, se apresenta
muito mais como um naturalismo. A palavra liberalismo se
justifica pelo papel que a liberdade desempenha na arte li-
beral de govemar: liberdade garantida, sem duvida, mas
tambem produzida por essa arte, que para alcani;ar seus fins
necessita suscita-la, mante-la e enquadra-la perrnanente-

108. Nao se trata, e claro, de reduzi.r a problematica dos "direitos

dos govemados", indissociavel do fenOmeno da dissideflcia (cl. "Va-t-on
extrader Klaus Croissant?", foe. cit., p. 364), aproblem.itica da indepen-
dencia dos govemados segundo o calculo utilitarista, mas de salientar
uma proximidade que, sem dllvida, nao e alheia ao interesse que Fou-
cault manifesta entao pelo liberalismo.
526 SEGURANc;:A, TERRIT6RIO, POPU!A(:AO

rnente. Assirn, o liberalisma pode ser definido coma o cal-

culo do risco - o livre jogo dos interesses individuais - corn-
pativel corn o interesse de cada urn e de todos. E par isso
que a incitai;ao a "viver perigosarnente" irnplica o estabele-
cirnento de rnwtiplos rnecanisrnos de segurani;a. Liberdade
e segurani;a: os procedirnentos de controle e as forrnas de
interveni;ao estatal requeridas par essa dupla exigencia e que
constituern o paradoxo do liberalisrno e que estao na ori-
gern das "crises de govemarnentalidade""" que ele vern co-
nhecendo ha dais seculos.
Portanto, a questao agora e saber que crise de gover-
narnentalidade caracteriza o rnundo atual e que revis6es a
arte liberal de govemar ocasionou. E a essa tarefa de diag-
n6stico que responde o estudo, a partir da 4~ aula (31 deja-
neiro), das duas grandes escolas neoliberais, o ordolibera-
lismo alema.0110 e o anarcoliberalismo americano 111 - Uilica
incursao de Foucault, ao longo de todo o seu ensino no
College de France, no carnpo da hist6ria conternporanea.
Essas duas escolas nao participarn apenas de urn rnesrno
projeto de refundai;ao do liberalisrno. Elas tarnbern repre-
sentarn duas forrnas distintas de "critica da irracionalidade
pr6pria do excesso de govemo""', urna valorizando a 16gi-
ca da concorrencia pura, no terreno econOmico, ao mesmo
tempo em que enquadra o rnercado par rneio de interven-
i;oes estatais (teoria da "politica de sociedade"), a outra
procurando arnpliar a racionalidade do rnercado a dorni-

109. NBP, aula de 24 de janeiro de 1979, p. 70.

110. Como a bibliografi.a francesa sobre esse tema e extremamen-
te red.uzida, fora a tese de F. Bilger (La Pensee economique lfberale de l' Alle-
magne contemporaine, Paris, Llbrairie generate de Droit, 1964), de que
Foucault se serve, assinalemos a recente publica~ao do col6quio L'Or-
doliberalisme allemand. Au.r sources de l' economie sociale de marche, org. P.
Commun, Universite de Cergy-Pontoise, CIRAC/CICC, 2003.
111. Cf. NBP, "Resumo do curso", pp. 327-9.
112. Ibid., p. 327.
SITUA.;:AO DOS CURSOS 527

nios lidos ate en tao como nao-econ6micos (teoria do "ca-

pital humano").
As duas ultimas aulas tratam do nascimento da ideia de
homo oeconomicus, como sujeito de interesse distinto do su-
jeito de direito, no pensamento do seculo XVIII, e da no,;ao
de "sociedade civil", correlativa da tecnologia liberal de go-
vemo. Enquanto o pensamento liberal, em sua vcrsiio ma.is
classica, opoe a sociedade ao Estado, coma a natureza ao
artifi'.cio ou o espontaneo ao for,;ado, Foucault poe em evi-
dencia o paradoxo que a rela<;iio entre ambos constitui. De
fato, a sociedade representa o principio em name do qua! o
govemo liberal tende a se autolimitar. Ela o obriga a se in-
dagar sem cessar se ele nao govema demais e, desse ponto
de vista, desempenha um papel critico em rela,ao a todo
excesso de govemo. Mas tambem constitui o alvo de uma
interven,;ao govemamental permanente, nao para restrin-
gir, no piano pnitico, as liberdades formalmente concedi-
das, mas para produzir, multiplicar e garantir essas liberda-
des de que o sistema liberal necessita"-'. Assim, a sociedade
representa ao mesmo tempo o "conjunto das condi,;oes do
govemo minimo liberal" e a • superficie de transferencia da
atividade govemamental""'.

113. Cl. a ullima aula d, STP (5 de abril de 1978, pp. 473-6), a que
Foucault remete implicitamente quando faLa de um ,.,govemo onipresen-
re:, {...}" que1 ao mesmo tempo em que "respeita a especificidade da eco-
nomia", d,ve" a.dministr[ar] o social" (NBP, p. 300).
114. Manuscrito de 198! sobre "(0] liberalismo eomo arte de go-
vemar" em que Foucault, remetendo ao senrinario do ano anterior, re-
capituJa sua arullise do liberalismo. Essa arullise deve ser cotejada, no-
tadamente, com a que e proposta por P. Rosanvallon, Le Capitalisme uto-
pique. Critique de l'id€0logie iamomique, Paris., Le Seuil, "Sociologie poli-
tique", 1979, pp, 68--9 (.reed. sob o titulo de Le Libb'alisme ec<momique.
Histoire de l'idie de mardti, Paris, Le Seuil, "Points Essa.is-", 1989), com a
qu.al parece'is vezes diaJogar (d. referenda de Foucault a esse livro no
"Resumo do curso", NBP 1 p. 326).
528 SEGURANc;:A, TERRIT6RJO, POPU!Ac;:AO

Conceitos essenciais

Tenninemos essa apresentai;ao com alguns comenta-

11
rios sabre os dais conceitos fundamentais - governo" e
"govemamentalidade" - em tomo dos quais os cursos se
organizam.

Governo

Eno curso de 1975, Os anormais, que se desenha, pela

primeira vez, a problematica da arte de govemar. Opondo o
modelo da exclusao dos leprosos ao da inclusao dos pestffe-
a
rosns, Foucault creditava entao Idade Classica a inveni;ao
de tecnologias positivas de poder, aplicaveis em diversos ni-
veis (aparelho de Estado, instittrii;oes, farnilia):

A Idade oassica, portanto, elaborou o que podemos

chamar de uma "arte de govemar", precisamente no sentido
em que se entendia,. nessa epoca, o "govemo" <las criarn;as,
o "govemo" dos loucos, o "govemo" dos pobres e, logo de-
pois, o "govemo" dos operarios. 116

Por "govemo", esclarecia Foucault, cumpria entender

tres coisas: a nova ideia de um poder baseado na transfe-
rencia, na alienai;ao ou na representai;ao da vontade dos in-
dividuos; o aparelho de Estado instaurado no seculo XVIII;
e, enfim, uma "tecnica geral de govemo dos homens", que
constituia o "o reverse das estruturas juridicas e politicas da
representa<;ao, e a condi<;ao de funcionamento e de eficacia

115. Modelos que ele ressitua, em 1978, no ambito da sua aruilise

das ternologias de seguran~ (cf. STP, aula de 11 dejaneiro de 1978, pp.
11-4).
116. Les Anormaux, au.la de 15 de janeiro de 1975, p. 45.
SITUAy<O DOS CURSOS 529

<lesses aparelhos" 117 . Tecn.ica cujo "dispositivo ti.po" consistia

na organizac;ao clisciplinar descrita no ano anterior"".
A analise do "govemo", nesse mesmo curso, n8.o se li-
mitava as clisciplinas, mas se estenclia as tecnicas do gover-
no das almas, fotjadas pela Igreja em tomo do ritual da pe-
nitencia119. Disciplina dos corpos e govemo das almas apa-
reciam assim como as duas faces complementares de um
mesmo processo de normalizac;iio:

No momento em que os Estados estavam se colocando

o problema tecnico do poder a exercer sobre os corpos [...], a
Igreja, de seu lado, elaborava uma tecnica de govemo das al-
mas, que e a pastoral, a pastoral definida pelo concilio de
Trento e retomada, desenvolvida em seguida por Carlos Bor-
romeu.120

A arte de govemar e a pastoral: siio esses dois fios que

o novo curso de I 978 desenrola, mas com certo numero de
diferenc;as significativas. Extensiio consideravel, primeiro,
do ambito cronol6gico: ja niio e no seculo XVI, como reac;iio
a Reforma, que se constitui a pastoral, mas desde os pri-
meiros seculos do cristianismo, sendo o govemo das almas
definido pelos Padres como "a arte das artes" ou a "ciencia
das ciencias" 121 • Foucault reinscreve entao a pastoral tri-
dentina na longa durac;iio do pastorado cristiio. Recentra-
mento, em seguida, da arte de govemar no pr6prio fun-
cionamento do Estado: o govemo, em seu sentido politico,
ja niio designa as tecnicas pelas quais o poder se conecta
aos individuos, mas o pr6prio exercicio da soberania poli-

117. Ibid.
118. Cf. Le pouvoir psychiatrique, aulas de 21 e 28 de novernbro, e
de 5 de dezernbro de 1973.
119. Les Anormaux, aula de 19 de fevereiro de 1975, pp. 158-80.
120. Ibid., p. 165.
121. Cf. STP, aula de 15 de fevereiro de 1978, p. 200.
530 SEGURAN<;:A, TERRIT6RIO, POPUIAi;:,,\O

tica122 -vimos, mais acima, a que objeto metodol6gico cor-

respond.ia esse novo "ponto de vista" 12.\ Deslocamento, en-
fun, da analise dos rnecanisrnos efetivos do poder para a
"consciencia de si do govemo 11124 • Esse gesto, no entanto,
nao rornpe corn o enfoque "rnicroffsico" dos trabalhos an-
teriores. Como ele explica na introdu~ao ao serninario de
1979, trata-se, para ele, de estudar rnenos as praticas do que
a estrutura prograrnatica que !hes einerente, a fun de expli-
car os "procedirnentos objetivos" que dela decorrern:

Toda govemamentalidade e necessariamente estratE!gi-

ca e programcltica. Nunca da certo. Mas e em relac;ao a um
prograrna que podemos dizer que nunca d3. certo.
Como quer que seja, nao sao os efeitos da organizai;3.o
social que pretendo analisar, mas sirn os efeitos de objetivai;ao
e de veridic;ao. E isso nas ctencias humanas - loucura, pena-
lidade, e em relac;3.o a ela mesma, na medida em que ela sere-
flete - governarnentalidade (Estado/sociedade civil).
Trata-se de interrogar o tipo de pratica que ea govema-
mentalidade, na medida em que ela tern efeitos de objetiva-
c;3.o e de veridic;ao quanto aos pr6prios homens, constituin-
do-os como sujeitos. 125

122. NBP, au.la de 10 de janeiro de 1979, p. 4, em que Foucault ex-

plica que entende por "arte de govemar" a "racionalizai;ao da pratica
govemamental no exercicio da soberania politica".
123. Cf. supra, p. 519, notas 84 e 85.
124. NBP, au.la de 10 de janeiro de 1979, p. 4: "Nao estudei, nem
quern estudar a pratica govemamental real, tal como se desenvolveu,
detenninando aqui e ali a situac;ao que tratamos, os problemas postos,
as taticas escolhidas, os instrumentos utilizados, fotjados ou remodela-
dos, etc. Quis estudar a arte de govemar, isto e, a maneira pensada de go-
vemar o melhor possivel e tambem, ao mesmo tempo, a reflexao sobre a
melhor maneira possivel de govemar. Ou seja, procwei apreender a ins-
tancia da reflexao na pratica de govemo e sobre a pratica de govemo."
125. Manuscrito da introdui;ao ao seminari.o de 1979.
SITUA_:iiO ODS CURSOS 531

Govemamentalidade

(a) Formulado pela prirneira vez na 4~ aula do curso

de 1978 (1~ de fevereiro de 1978), o conceito de "govema-
rnentalidade'"" desliza progressivarnente de urn sentido
preciso, historicamente determinado, para um significado
mais geral e abstrato. Ele serve, de fato, nessa aula, para
nomear o regime de poder instaurado no seculo XVIIL que
"tern por alvo principal a popula,ao, por principal forma
de saber a economia polftica e por instrumento tecnico es-
sencial os dispositivos de seguran,;a"121, assim coma o pro-
cesso que levou i, "preeminencia desse tipo de poder que
podemos chamar de 'governo' sabre todos os outros: sobe-
rania, disciplfr,a [...]"'". Ele designa portanto um conjunto
de elementos cuja genese e cuja articula,ao siio especificas
da hlst6ria oddental.
fur sua dimensiio hist6rica e singular, ao carater acon-
tecimental da "govemarnentalidade" somarn-se os limites
do seu campo de aplica,ao. Ela nao define uma rela~o de
poder qualquer, mas as tecnicas de govemo subjacentes a
forma,iio do Estado modemo. De fato, ela e para o Estado

126. Contrariamente ainterpretai;iio proposta por certos oomenta~

dores alemaes, a palavra "govemamentalidade" nao poderia ~1.Jltar da
contra\'AO de "govemo" e "roentalldade" (d, por exemplo U. Br&kling,
S. Krasmann e T. Lemke, org., Gouvernementalitat tier Gegenwart. Studien
zur Oktmcmisierung des Sozialen, Frankfurt/Meno, Suhrkamp, 2000, p. 8);
"govffl\al".l:\ellade" deriva de ''govemarnental", as.sun como "musica-
lidade" de "musical" ou ''espacialidade" de "espacial"~ e design.a, con-
forrne as ocorrencias, o campo estrat-egico <las rela¢es de pod.er ou as
carac:teristicas especlficas da at:ividade de govemo. A tradu¢o da pala-
vra por "Regienmgsmentali±iir, que aparece no texto de ap:resenm<;ao do
col6quio "Govemmentality Studies" realizado em Viena em 23-24 de
e
mar<;<> de 2001, portanto um contra-senso.
127. STP, aula de 1? de fevereiro de 1978, p. 143.
128. Ibid. Prore;so que se resume a seqiienda, po<hlr pasto,al -
dispooitivo poliii<:o-mililar-pollcia (p. 144).
532 SEGURAN<;:A, TERRIT6RIO, POPUIA,;:AO

o que as tecnicas de segrega<;ao (sao] para a psiquiatria, o que

as tecnicas da disciplina [s.io] para o sistema penal, o que a
biopolitica [e] para as instituii;6es medicas. 129

A "governamentalidade", nessa etapa da reflexao de

Foucault, e portanto o conceito que perrnite recortar um
dominio especifico de rela,;oes de poder, em rela,;ao ao pro-
blema do Estado. Eessa dupla caracterfstica- acontecimen-
tal e regional - da no,;ao que vai tender a se eclipsar no de-
correr dos anos seguintes. A partir de 1979, a palavra ja nao
designa somente as priiticas governamentais constitutivas
de um regime de poder particular (Estado de policia ou go-
verno minirno liberal), mas II a maneira corno se conduz a
conduta dos homens", servindo assirn como "grade de an.i-
lise para as rela,;iies de poder" em geral"'. Embora nesse mo-
mento essa grade seja sempre aplicada no ambito do pro-
blema do Estado, dele se destaca no ano seguinte para se
tornar coextensiva ao carnpo sernalltico do "govemo",

[... ] sendo essa noi;ao entendida no sentido amplo de

tecnicas e procedimentos destinados a dirigir a conduta dos
homens. Govemo dos filhos, govemo das alrnas ou das
consciencias, govemo de uma casa, de um Estado ou de si
mesmo. 131

Como "governamentalidade" parece portanto passar

a se confundir corn "govern.0" 132, Foucault trata entao de

129. STP, aula de 8 de fevereiro de 1978, p.162. Cf. supra,_p. 519.

130. NBP, aula de 7 de mar,o de 1979, p. 192.
131. Resurno do curso "Du gouvemernent des vivants" (1980), DE,
IV, n? 289, p. 125.
132. Sobre o govemo corno pr.itica que consiste em "conduzir con-
dutas", cf. tam.hem "Deux es.sais sur le sujet et le pouvoir" (abril de
1983), in H. Dreyfus e P. Rabinow, Michel Foucault: Beyond Structuralism
and Hermeneutics, University of Chicago Press, 1982 / Michel Foucault. Un
parcours philosophiqu.e, trad. fr. F. Durand-Bogaert, Paris, Gallimard, "Bi-
bliotheque des sciences hurnaines", 1984, p. 314.
SITUA,;:,1O DOS CURSOS 533

distingtrir as duas no'°es, a primeira definindo o "campo

estrategico de rela<;oes de poder, no que elas tern de mo·
vel, de transform.ave!, de reversfvel"m, no seio do qua\ se
estabelecem os tlpos de conduta, ou de "condu<;ao de con·
duta", que caracterizam a segunda. Mais exatamente -por•
que o campo estrategico nada ma.is e que o pr6prio jogo
das rela,oes de poder entre elas -, ele mostra coma elas se
implicam reciprocamente, nao constituindo a governamen•
talidade uma estrutura, isto e, "uma invariante relacional
entre [.... ] variaveis", mas uma "generalidade singular""",
cujas variaveis, em sua intera,iio aleat6ria, correspondem a
conjunturas.
Ela e, assim, a racionalidade imanente aos micropode-
res, qualquer que seja o nivel de analise considerado (rela-
<;iio paislfi!hos, individuo/poder publico, popula<;iiolmedici ·
na, etc.}. Se ela e "um acontecimento s, nao
1111
e mais como
seqilencia historica determinada, coma no curso de 1978,
mas na medida em que toda rela<;iio de poder decorre de
uma arnilise estrategica:

Uma generalidade singular: ela s6 possui realidade acon-

tecimental, e sua inteligibilidade s6 pode piir em obra uma
16gica estrategka. 1:.6

133. L'Hermineutique dli sujet. COW'$ au College de France, tmnCe 1981-

1982, ed. por F. Gros, Paris, Gallim.ard-Le Seuil, ''Hautes Etudes", 2001,
p. 241•. Cf. - m o "Resume du rours" de 1981, "Subjectivite et veri•
te", DE, IV, n? 304, p. 214: urn dos objetivos a que correspondia o estu~
do da "govemamentalidade", aletn da critica das conrep.;6es correntes
do "poder", era analisa:r este ultimo "como um dominio de rela~&es es-,
tra~gicas entre indivfduos ou grupos - rela¢es que tem por objeto a
conduta do outro ou dos outros {...]'"'.
134. Manuscrito sobre a govemamentalidade (sem titulo, ma~o de
11 folhas numeradas de 22 a 24, depois nao paginadas), inserido entre
as aulas de 21 de fevereiro e 7 de mari;ode 1979 de NBP.
135, ibid.
136. Cf. supra, nota 134.
534 SEGURAN<;:A, TERRIT6RIO, POPUlA,;AO

Resta-nos indagar que vinculo une, no pensamento

de Foucault, esses tipos de acontecimentalidade: a que se
inscreve num processo hist6rico particular, pr6prio das
sociedades ocidentais, e a que encontra sua ancoragem
te6rica numa defini,ao geral do poder em termos de "go-
vemo"137 _

(b) A analise dos tipos de govemarnentalidade e indis-

sociavel, em Foucault, da analise das formas de resistencia,
ou "contracondutas", que lhe correspond em. Assim, na 8~
aula do curso de 1978 (1? de mar,o de 1978) ele faz o in-
ventario das principais formas de contraconduta desenvol-
vidas na Idade Media em rela,ao ao pastorado (o ascetis-
mo, as comunidades, a mistica, a Escritura, a crern;a escato-
16gica), Do mesmo modo, a analise da govemamentalidade
modema, amoldada ao principio da razao de Estado, o leva
no fim do curso a por em relevo diferentes focos de contra-
condutas especificas, em nome da sociedade civil, da popu-
la,ao ou da na,ao. Como essas contracondutas constituem,
em cada epoca, o sintoma de uma "crise de govemamenta-
lidade'"", e importante indagar que formas elas adquirem
na crise atual, a fim de definir novas modalidades de luta ou
de resistencia. A leitura do liberalismo proposta por Fou-
cault s6 pode ser compreendida portanto sobre o fundo
dessa interroga,ao.
Parece-nos interessante, a esse respeito, citar o seguin-
te trecho do manuscrito em que Foucault definia a gover-
narnentalidade como "generalidade singular". De fato, ve-

137. Cf. "Deux essais sux le sujet et le pouvoir", Zoe. cit., p. 314: "O
modo de rela~ao pr6prio do poder nao deveria ser buscado portanto
nern do lado cl.a violellcia e da luta, nem do lado do contrato e do vincu-
lo voluntario (que nao pod.em ser rnais que, no :maximo, instrumentos
dele), mas do lado desse rnodo de a~ao singular- nern'guerreiro nan
juridico-que e o govemo."
138. NBP, aula de 24 de janeiro de 1979, p. 70.
SITUA<;,!O DOS CURSOS 535

e
mos af como a politica sempre concebida, para ele, do pen-
to de vista das formas de resistencia ao pcder'·" (por sinal, e
o tinico texto, tanto quanto sabemos, em que ele faz alusao
a Carl Schmitt):

A arnilise da govemamentalidade como generalidade

singular implica que "tudo epolitico". Da-se tradicionalmen-
te dois sentidos a essa expres&lo:
0 politico se define por toda a esfera de interven,ao
do Estado [... ] Dizer que tudo e politico edizer que o F,;tado
esta em toda parte, direta ou indiretamente.
- 0 politico se define pela onipresem;a de uma luta en-
Ire dois adversaries [... ]. Essa outra defini,;iio ea
de K. [sic]
Schmitt.
A teorla do camarada.
[... ]
e
Em suma, duas fonnula,;1i<ls: tudo politico pela natu-
reza das coisas; tudo epolitico pela existencia dos adversaries.
Trata-se, antes, de dizer: nada e politico, ludo e politi-
zavel, ludo pode se tomar politico. A politica niio enada mais
nada menos do que o que nasce com a resistencia a gover~
namentalidade, a primeira subievai;ao, o primeiro enfrenta-
mento.14r,

(c) Apesar de esses dois cursos, de 1978 e de 1979, te-

rem permanecido ineditos ate esta data, com exce~ao da 4:
aula (e de fevereiro de 1979) do primeiro"' e de alguns ex-

139. Cf., aqui tambem, "Deux essais sur le su;,t et le pouvcif, p. 300,
onde Foucault sugere um novo modo de investigat;;io das relat;;5es de
poder, que consiste em "tomar as fonnas de resistencia aos diferentes
tipos de pod.er como ponto de partida".
140, Manusaito sobre a govemarnentalidade dtado supra, nota
134. Sen.do a letra de Foucault, em Vllrios pontos, dificil de dedfrar, Mo
citamos as passagens em que nossa tran.scrit;;ao teri.a sido demasiado la~
cunar ou incerta.
141. Publicada em italiano em Aut-Aut, n:' 167~168, 1978, depois
em frances em Actes, 54, verao de 1986. E esse tex:to, sensivelmente di~
ferente do que publicamos, que e retomado em DE, Ilt n? 239, pp. 635-
536 SEGURAN<;:A, TERRIT6RIO, POPUIAsAO

tratos do segundo"', a problematica da governamentalida-

de, notadamente a partir do resumo que Foucault havia
apresentado em suas conferencias em Stanford, em 1979'",
deu origem, de uns dez anos para ca, a um vasto campo de
pesquisas nos paises anglo-saxOes, e mais recentemente na
Alemanha'", os "gooernmentality studies". Em certas univer-
sidades, eles ate conseguiram um lugar entre as disciplinas
dos departamentos de sociologia ou de ciencia polftica. 0
ponto de partida desse movimento foi a publica,ao do livro
The Foucault Effect: Studies in governmentality, em 1991, por
G. Burchell, C. Gordon e P. Miller'", que continha, alem da
aula de Foucault sobre o tema, uma longa introdu,ao de
Colin Gordon, oferecendo uma sintese aprofundada dos
cursos de 1978 e 1979, e um conjunto de estudos centrados,
em particular, na no,ao de risco (concep,ao do risco social,
modalidades de preven,ao do risco, desenvolvimento <las
tecnicas de seguro, filosofia do risco, etc.)"'. Resultou dai o

57. Uma tradw;ao inglesa dessa mesma aula foi publicada na revista
Ideology and Consciousness, 6, 1979.
142. Extraido de NBP, aula de 31 de janeiro de 1979, com o titulo
de "La phobie d'Etat", Libiration, 967, 30 de junho-1? de julho de 1984
(texto traduzido em alemao in U. Brockling, S. Krasmann e T. Lemke,
org., Gouvernementalitii.t der Gegenwart, pp. 68-71); extraido de NBP, aula
de 24 de janeiro de 1979, com o tirulo de "Michel Foucault et la ques-
tion du lib€ralisme", Le Monde, suplemento don? de 7 de maio de 1999.
Lembremos, alem disso, que a prim.eira aula de cada um dos dois cur-
sos tinha sido objeto de uma edic;ao em cassetes, com o tihtlo de De la
gouvernementalite, Paris, Le Seuil, 1989.
143. '"Omnes et singulatim."', loc. cit,, pp. 134--61.
144. Alem da obra coletiva ja citada (supra, notas 126 e 142), d. os
numerosos artigos de T. Lemke, que se seguem asua notavel obra, Eine
Kritik der politischen Vernunft, Foucaults Analyse der modemen Gou.verne-
mentalitiit, Berlim-Hamburgo, Argument Verlag, 1997.
145. Londres, Harvester Wheatsheaf, 1991.
146. Ver os artigos de J. Donzelot, "The mobilisation of society"
(pp. 169-79), F. Ewald, "Insurance and risk" (pp. 197-210), D. Defer!,
SmJAc;AO DOS CURSOS 537

desenvolvimento de uma literatura consideravel no campo

das ciencias sociais, da economia politica e da teoria politica,
de que nao e evidentemente possfvel fazer um inventario no
funbito desta apresenta~iio, Para uma visao de conjunto, re-
meto ao livro de lvfitchell Dean, Gooemmentality: Power and
Rule in Modem Society"', e ao artigo de Thomas Lemke, "Neo-
liberalismus, Staat und Selbsttechnologien. Ein kritisclier Ober-
blick iiber die governmenta/ity studies""'· A aplica~ao recente
do conceito de governamentalidade a dominios tiio distantes
dos centros de interesse de Foucault quanto a gestiio dos re-
CUISOS humanos"' ou a teoria das organiza~oes1" atesta a plas-

"'Popular life' and insurance technology" (pp. 211-33) e R. Castel,

"From dangerousness to risk" (pp. 281-98), 0 texto de D, Defert consti-
tui uma introdu<;ao geral aos trabalhos do grupo de pesquisa "on the
formation of the insurance apparatus, considered as a schema oi social
rationality and social management" (p. 211) formado em 1977 com J.
Doozelot, F. Ewald e outros pesquisadores, que deu ensejo areda~ao de
varias monografias: "Socialisation du risque et pouvoir dans l'entrepri-
se" (datilografado, Ministere du Travail, 1977) e "Asswance-Prevoyan-
ce-Securite: Formation historique des techniques de gestion clans les so-
cietes industrielles" (datilografado, Ministere du Travail, 1979). Para
uma discussao desse conjunto de trabalhos,. d. P. a1Malley, "Risk and
responsibility", in A Barry, T, Osborne e N. Rose, Fouaiult and Political
"Reason: Liberalism1 Neo-libero.lism and Rationalities of Government, Londres,
Unive,sity College, 1996, pp. 189-207.
147. Londres, Thousand Oaks/Nova Deli, Sage Publications, 1999,
146. Po/itische Vierteljahresschrift, 41 (1), 2000, pp. 31-47,
149. Cf. notadamette B. To~ey, Refmming Human Resource Manage~
mmt: Power, Ethics and the Subject at Work, Londres, Thousand Oaks/Nova
Deli, Sage Publications, 1994; E. Barratt, 'Foucault, HRM and the ethos
of the critical management scholar", Journal of Management Studies, 40,
(5), julho de 2003, pp. 1069-87.
150. Cf. A McKinlay e K Starkey, org., Foucault: Mmagement and
Organization Theory, from Panopticon lo Technologies of the Self, Londres,
Thousand Oaks/Nova Deli, Sage Publications, 1998, e o coloquio "Orga-
niser apres Foucault", :realizado na Ecole des Mines1 em Paris, nos dias
12-13 de dezembro de 2002.
538 SEGURAN(:A. TERRIT6RIO, POPULA<;AO

ticidade desse esquema de analise e da sua capaddade de cir-

cul.a~ao nos mais diversos espa~os.

*
Gostaria de agradecer a Daniel Defert pela generosidade
com que pas a m.inha disposi~ilo os manuscritos e dossies de
Michel Foucault, assim corno a minha esposa, 0,antal, por
sua ajuda tao preciosa no trabalho de transcri.ao das aulas.

M.S.
fNDICES