UNIDAD 1.

ORIGEN Y OBJETIVOS DEL PROGRAMA

OEA

¿Qué significa ser un Operador Económico

Autorizado?
Siempre que estudiamos un tema nuevo es bueno empezar por definir exactamente de qué
estamos hablando. ¡Allá vamos con nuestra definición!
El Operador Económico Autorizado es una parte involucrada en el movimiento internacional
de mercancías, cualquiera que sea su función, que cumple con los lineamientos de la
Organización Mundial de Aduanas (OMA) incluidos en su Marco Normativo para Agilizar y
Asegurar el Comercio y que dispone del reconocimiento de una Administración de Aduanas
nacional.
El programa de Operador Económico Autorizado es una certificación de seguridad voluntaria
que se obtiene en la medida en que se cumplen ciertos requisitos. Cumplir estos requisitos
demuestra que es una empresa comprometida con la seguridad de la cadena logística del
comercio internacional. Cuando una empresa es reconocida como Operador Económico
Autorizado obtiene una serie de beneficios para facilitar sus operaciones de comercio exterior,
además del reconocimiento como una empresa segura tanto para sus asociados de negocio
como para la autoridad aduanera.
Según la OMA, pueden ser Operadores Económicos Autorizados los fabricantes,
importadores, exportadores, agentes de aduanas, transportistas, intermediarios, operadores
portuarios, aeroportuarios y de terminales, distribuidores, operadores integrados y de depósitos,
entre otros. Lo tenemos ahora más claro, ¿verdad? Vamos a estudiar cuál es el origen de esta
figura y por qué es tan importante en el contexto actual. ¡Adelante!

Cambios en el comercio internacional

En la década de 1950 el comercio representaba el 8 % del PIB mundial. ¿Sabes cuánto
representa actualmente? El 25 %. Un cambio muy significativo, ¿verdad? El comercio ha
demostrado ser un motor de crecimiento para la economía. Esto ha transformado la manera
en que las empresas y las aduanas operan hoy día. Imagina que la organización en la que
trabajas ha visto un aumento constante de las operaciones de comercio. Imagina también que
tu organización se ve obligada a asumir nuevas responsabilidades para satisfacer las
necesidades de sus clientes. Y por si esto fuera poco, imagínate además que los recursos
humanos y financieros de los que disponen no han aumentado, a pesar del incremento en la
carga de trabajo y las nuevas responsabilidades. ¿Cómo te enfrentarías a esta situación? Esta
es la realidad a la que se enfrentan las aduanas, debido a un aumento sin
precedentes del comercio internacional y de los desafíos en seguridad. En este contexto
mundial, las aduanas necesitan simplificar procesos y asegurar la integridad de las
mercancías y pasajeros. Todo ello sin olvidarse de su función histórica de recaudar. ¿Cómo
podemos lograr que el comercio fluya con seguridad y agilidad al mismo tiempo? En este
video vamos a tratar algunas claves de la situación del comercio internacional y sus
requerimientos. En el documento descargable encontrarás información adicional sobre
el transporte internacional de mercancías y las previsiones de crecimiento.

La OMA y el Marco SAFE

Ante el nuevo escenario mundial, marcado por el crecimiento del comercio y de las amenazas
de seguridad en la cadena de suministro, la Organización Mundial de Aduanas (OMA) creó un
nuevo instrumento que tenía el propósito de encontrar un punto de equilibrio entre
la seguridad y la facilitación del comercio.
El 23 de junio de 2005 se aprobó por unanimidad de los directores generales de Aduanas, en
representación de los 166 países que en aquel momento eran miembros de la OMA, un Marco
normativo dispuesto para asegurar y facilitar el comercio global.
Nacía el Marco SAFE, que modifica de forma radical el comercio mundial, las relaciones entre
las aduanas de los distintos países del mundo y las relaciones entre las aduanas, las empresas
y los organismos gubernamentales.
El Marco SAFE supuso un cambio trascendental en el rol de las aduanas: además de controlar
el cobro de aranceles, ahora se ocuparían de facilitar y asegurar las mercancías; por ende,
pasarían a contribuir a la competitividad de las empresas y países.
El Marco SAFE supuso otra novedad: el nacimiento de la figura del Operador Económico
Autorizado.

Principios básicos del programa OEA

Hay tres principios básicos que sirven de fundamento al programa de Operador Económico
Autorizado:
Confianza
Transparencia
y Cooperación.
En el video que te mostramos a continuación, te explicamos qué significan y qué implicaciones
tienen. ¡Adelante!

Situación actual del programa OEA

Veamos ahora cuál es la situación actual a nivel mundial del programa OEA. Te invitamos a ver
este video donde te explicamos cuatro claves
para valorar la situación del programa:

1) cuáles son los programas OEA vigentes

actualmente;

2) cuántas empresas certificadas OEA hay en la región de América Latina y Caribe;

3) cuál es el avance en términos de los Acuerdos de Reconocimiento Mutuo;

4) cuál es la perspectiva del sector privado de América Latina sobre el Programa y el impacto
del Programa en términos de comercio y rendimiento económico según los primeros datos
recabados en la región. Para obtener una información detallada sobre estos tres aspectos, te
recomendamos consultar los documentos descargables.

El OEA en los acuerdos de comercio e

iniciativas de integración regional
El programa del OEA nace en un contexto, como hemos visto, en el que el crecimiento del
comercio es una baza esencial para fomentar el desarrollo económico de los países y de la
economía global. Ante esta realidad, el programa OEA se ha constituido como un instrumento
para promover el comercio global y dotarle de unos niveles de seguridad y previsibilidad.
Por ello, el Programa OEA es ahora parte del acervo comercial global y se le ha dado
tratamiento en los acuerdos de comercio e iniciativas de integración regional que se han
ido generando en los últimos años. Concretamente, vamos a destacar la importancia del
programa OEA en los siguientes acuerdos e iniciativas:

 Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de la Organización Mundial de Comercio

(OMC) (Bali, 2013).

 La Alianza del Pacífico (Lima, 2011).

 El Mercosur (Asunción, 1991).
 Unión Aduanera Centroamericana (Código Aduanero Centroamericano CAUCA y su
Reglamento RECAUCA).

En este video te mostramos los datos más importantes de cada uno de estos acuerdos e
iniciativas. Nos vendrá bien conocerlos porque afectan al comercio en nuestra región y disponen
de una serie de lineamientos en relación con el Programa OEA. Para ampliar la información, te
recomendamos consultar el documento descargable.

Una oportunidad para el comercio en LAC

Como hemos visto, el objetivo de asegurar y facilitar los crecientes flujos de comercio, dado
su impacto e importancia en las economías de cada país, es lo que motiva la implantación de
los programas de Operador Económico Autorizado que estamos estudiando. El comercio se ha
convertido en un factor clave para el desarrollo económico y social de los países. Sin embargo,
no debemos obviar que algunas regiones del mundo están aún rezagadas en lo que respecta
a su participación en el comercio internacional. La región de Latinoamérica y Caribe es una
de ellas. Su reto es aumentar su protagonismo en los flujos comerciales internacionales y su
participación en los encadenamientos productivos y cadenas de valor globales. En este
contexto, el programa de Operador Económico Autorizado es estratégico. Para que puedas
valorar la situación de forma más cabal, te recomendamos consultar los datos contenidos en el
documento descargable.
Resumen de la unidad 1
Resumen de la unidad 1 Los cambios recientes en el comercio mundial han abocado a las
organizaciones internacionales y a los países a tomar diversas iniciativas para adaptarse a ellos.
Nos hemos referido a dos cambios principales:

1. El comercio internacional ha crecido en las últimas décadas y las previsiones de futuro

van en el mismo sentido.
2. Desde los atentados del 11-S la seguridad es una prioridad esencial.

Para hacer frente al desafío que se le presenta a las administraciones aduaneras en este
contexto, los miembros de la Organización Mundial de Aduanas aprobaron el Marco SAFE
en 2005.

 Este Marco normativo ha significado que las aduanas dejen de ser meras recaudadoras de
aranceles para convertirse en garantes de la seguridad del comercio y en agentes que
cooperan en mejorar la competitividad de la economía.
 Además, este Marco ha inaugurado la cooperación entre las aduanas y las empresas que
participan en la cadena logística del comercio internacional. Estas empresas, si cumplen
con los requisitos establecidos por la OMA, pueden certificarse como Operadores
Económicos Autorizados.

¿Qué significa esta nueva situación para empresas como la tuya?

Como hemos visto, significa la posibilidad de acceder a una certificación con reconocimiento
internacional y, con ello, de convertirse en un socio confiable de la administración aduanera,
a quien se le otorgan una serie de beneficios que conllevan ventajas competitivas y
económicas.
En resumen, el programa OEA es un instrumento que fomenta la, seguridad y la facilitación
del comercio y contribuye de manera significativa a mejorar la competitividad de las
economías nacionales y de la economía mundial.
UNIDAD 2. BENEFICIOS DEL PROGRAMA OEA

¿A quién beneficia el programa OEA?

El programa OEA es un programa global que integra y favorece a todos los eslabones de la
cadena logística (exportadores, importadores, transportistas, agentes de aduanas, etc). El
hecho de que los actores de la cadena operen de acuerdo a los mismos protocolos y de forma
cooperativa es, en sí mismo, un beneficio para todos. Gracias a esta integración la gestión de
los flujos de mercancías resulta más ágil y más segura. El programa OEA aporta beneficios
tanto al sector privado como al sector público. Así lo vamos a estudiar a continuación,
conociendo cuáles son esos beneficios. Pero no queremos que pierdas de vista
el enfoque global del programa OEA. Al considerar los beneficios, ten en cuenta que lo
importante no son solamente los beneficios específicos que podamos obtener de la
aduana, sino las ventajas globales que reporta el programa a la cadena logística en su
conjunto. ¿Continuamos con nuestro estudio? ¡Vamos allá!

Beneficios para el sector privado

El Programa OEA beneficia a las empresas en dos sentidos:

1. 1. Le aporta una serie de beneficios en lo que respecta a su relación con la aduana. En

este apartado consideraremos:
o Los beneficios generales para todas las empresas emanados del Marco SAFE de la
OMA como, por ejemplo, menor nivel de riesgo y controles reducidos.
o Los beneficios particulares según el rol de la empresa en la cadena logística.
2. 2. Le aporta, además, otros beneficios indirectos que afectan a su funcionamiento más
allá de sus relaciones con la aduana. Entre ellos, consideraremos tanto
aquellos provenientes de mejoras de su gestión interna como aquellos relacionados
con su asociación con el programa OEA.

¡Vamos a conocerlos con detalle! ¡Adelante!

Ventajas con las aduanas

En este video te mostramos algunos de los beneficios generales que aporta el programa OEA
a las empresas en lo que concierne a su relación con las aduanas. Puedes completar la
información del video con los datos que te ofrecemos en el documento descargable. También
te será útil conocer el testimonio de José Alberto Méndez, de Ford (México).

Otros beneficios
Hay una serie de ventajas asociadas a la propia certificación que, quedando fuera del ámbito
aduanero, son percibidas por la empresa como ventajas adicionales. Se trata de mejoras que
afectan tanto a aspectos internos como externos de la gestión de la empresa. En
el documento descargable te mostramos cuáles son estos beneficios adicionales.
Los datos hablan
Hasta ahora hemos tratado, desde un punto de vista general, cuáles son los beneficios que se
derivan de formar parte de programa OEA. Quizás te estés preguntando si, en la práctica, el
programa brinda tantos beneficios como se espera. Para aclarar este aspecto, queremos
destacar la percepción que tienen las empresas después de haber implantado el
programa. En este video te mostramos algunos datos sobre la valoración de las empresas
acreditadas en Estados Unidos y en la región de América Latina.

Beneficios para el sector público

Hasta ahora, hemos tratado las ventajas que aporta el programa OEA a las empresas, que son
las que se ocupan de producir, transportar, exportar, importar u ofrecer cualquier servicio
relacionado con las mercancías. Pero el programa OEA no solo es beneficioso para ellas.
También lo es para el sector público; especialmente para la administración aduanera y
también para otras entidades y agencias de gobierno. ¿Quieres saber cuáles son estos
beneficios? En este video te lo mostramos. Para ampliar la información del video, te
recomendamos consultar el documento descargable y el testimonio de Rafael
Bonilla (Director de Aduanas, Costa Rica). ¡Vamos allá!

¿Cuál es tu rol en la cadena de suministro?

Según la OMA, pueden ser Operadores Económicos Autorizados todas las empresas que
participan de uno u otro modo en la cadena logística del comercio internacional. Dependiendo
del rol que desempeñen, obtendrán unos u otros beneficios. Para conocer cuáles pueden ser
estos beneficios particulares, te recomendamos consultar el documento descargable.
¿Encuentras en él el perfil en el que encaja tu empresa? Fíjate bien en cuáles son las ventajas
que obtendrá cuando logre la certificación. ¡Adelante!

Resumen de la unidad 2
El programa de Operador Económico Autorizado genera facilidades para que la cadena
logística del comercio internacional funcione con más agilidad y con más seguridad. Ser
Operador Económico Autorizado es ya en sí mismo un beneficio: se pasa a formar parte de
una cadena eficaz y segura que beneficia a todas las partes y que cuenta con reconocimiento
universal. Además de este beneficio global, hemos visto que las empresas, las aduanas y las
demás entidades y agencias de gobierno involucrados en la gestión fronteriza obtienen una
serie de beneficios particulares.
Las empresas mejoran su relación con la aduana y obtienen ventajas tan interesantes para su
negocio como el hecho de disminuir la frecuencia con que sus mercancías son supervisadas o
de tener prioridad en el despacho de mercancías y los controles. Con todo ello se ahorran
costes y tiempo, en el origen y en el mercado de destino de sus mercancías, a través de los
Acuerdos de Reconocimiento Mutuo entre las Aduanas.
Y, por ende, se mejora significativamente la gestión y la competitividad de las empresas y de
los países que tienen implementado el programa. Pero recuerda: los beneficios que conceden
las aduanas no deben ser el único objetivo de tu empresa. Aunque sean, desde luego,
un aliciente a tener muy en cuenta a la hora de dar el paso de solicitar la certificación OEA.
UNIDAD 3. CÓMO ACCEDER AL PROGRAMA OEA

Requisitos para ser OEA

Ser Operador Económico Autorizado implica cumplir 4 requisitos:

1. Cumplir con los requisitos aduaneros.

2. Disponer de un sistema de control de los registros comerciales.
3. Ofrecer solvencia financiera.
4. Ofrecer seguridad en la cadena logística.

¿Qué debo hacer antes de solicitar la

certificación?
Antes de solicitar la certificación como OEA tenemos que realizar una serie de pasos previos.
Estos pasos previos son muy importantes. Podemos enunciarlos de este modo:

1. Selección del responsable y equipo de trabajo.

2. Identificación del impacto del programa en la empresa.
3. Contacto con el equipo OEA de la aduana.
4. Autoevaluación.
5. Identificación de los actores de la cadena de suministro.
6. Adaptación para el cumplimiento de los requisitos.
7. Introducción de mejoras de seguridad.
8. Retroalimentación con la aduana.

Argumentos para convencer a todos

Como hemos visto en el apartado anterior, uno de los primeros pasos que debemos dar antes
de realizar la solicitud consiste en explicar a todos los empleados de nuestra empresa en qué
consiste el programa OEA y cómo van a tener que adaptar su forma de trabajar. Este paso es
tan importante que no deberíamos seguir adelante con el proceso hasta que no tengamos la
seguridad de que todos han comprendido el cambio y están por la labor de cooperar. En
el documento descargable te mostramos algunos de los argumentos que podemos emplear
para explicar el programa y ganarnos su apoyo. ¡Toma buena nota!

Criterios para la autoevaluación

Otro de los pasos previos a la solicitud que debemos llevar a cabo es una autoevaluación. La
autoevaluación nos permitirá valorar en qué medida cumplimos los requisitos necesarios para
ser OEA y determinar el alcance de los cambios, mejoras y de las inversiones que
necesitamos hacer. Quizás te estés preguntando: ¿y qué criterios debemos tener en cuenta en
esta autoevaluación? Para conocerlos con más detalle, te recomendamos
consultar el documento descargable.

Optimización de los procedimientos para

cumplir con los requisitos
Otro de los pasos previos a la solicitud que hemos mencionado anteriormente es la preparación
y la puesta en marcha de nuevos procedimientos que permitan cumplir con los requisitos del
programa OEA. Los procedimientos documentados serán el instrumento que nos permita
articular y pautar la forma en que deben cumplirse los requisitos, establecerse cada una de
las responsabilidades y funciones que hay en nuestra empresa y quién las debe ejercer. En
el documento descargable te ofrecemos la estructura básica de los procedimientos que deben
implementarse. Ten en cuenta que cada empresa adaptará este esquema general a las
características y el tamaño de su compañía. Esa es una de las virtudes del programa
OEA: su adaptabilidad.

Mejoras en la seguridad
Uno de los aspectos centrales que tendremos que considerar antes de acceder al programa
OEA es el cumplimiento de las medidas de seguridad que este exige. En estos videos te
explicamos cuáles son las medidas de seguridad que, en general, debe aplicar cualquier
Operador Económico Autorizado. Como es natural, estas medidas se adaptarán en cada caso
a las necesidades y características particulares de la empresa. El hecho de contar con alguna
otra certificación de seguridad puede ser un aspecto que nos favorezca de cara a ser OEA. En
el documento descargable te ofrecemos información relevante sobre otras certificaciones de
seguridad. La seguridad es un aspecto tan importante para el programa OEA que, además de
lo indicado en este apartado, le dedicaremos una unidad completa: la unidad 4.

¿Cómo solicito la certificación?

Después de realizar todos los pasos anteriores, llega el momento de presentar la solicitud.
¡Felicitaciones! Si hemos llegado hasta aquí, eso quiere decir que ya actuamos como un
Operador Económico Autorizado. Solo nos falta el reconocimiento oficial de la autoridad
aduanera. Cada país de la región establece la forma de presentar la solicitud así como la
documentación que debe anexarse a la misma y si es preciso disponer de alguna acreditación
adicional. También regula los plazos de respuesta y el tiempo máximo que puede mediar desde
la presentación de la solicitud hasta que se resuelve la petición.

En la unidad 5 trataremos de forma específica el procedimiento fijado por cada país. Antes
de llegar a esa unidad, veamos a continuación esquemáticamente cómo es el proceso de
solicitud en general. Esta es la secuencia:

1. Una vez se remite la solicitud a la aduana, esta hace una revisión de la

documentación para ver si la empresa cumple con las formalidades documentales.
 2. Posteriormente, la empresa es visitada por la aduana para verificar el cumplimiento de
los requisitos sobre el terreno en el marco de una auditoría.
3. Finalmente, la aduana notifica a la empresa los resultados de la validación/auditoria.
o Si los resultados son positivos, la empresa es admitida al programa.
o Si la empresa aún no reúne los requisitos necesarios, se le remite un informe
con recomendaciones de mejora a realizar en un plazo determinado, antes de la
emisión del dictamen final.

¿Cómo puedo mantener mi certificación?

¡Lo hemos logrado! Hemos conseguido obtener la certificación como Operador Económico
Autorizado. ¿Y ahora qué? Nuestro camino no termina aquí. Ahora llega el momento de actuar
como un OEA "de derecho" y de gestionar nuestra certificación. Esta gestión va a implicar
una serie de labores de mantenimiento y de evaluaciones periódicas internas y
externas para comprobar que seguimos manteniendo los criterios que exige ser OEA.

Gestión de la certificación
Como acabamos de ver, mantener los procedimientos y el proceso integral
resultante constantemente actualizados es un objetivo de la propia certificación. A esto se le
podría denominar “el sistema OEA”. Si la empresa va evolucionando, los socios comerciales
van cambiando y los productos y servicios que prestamos van mejorando, nuestros
procedimientos también lo deben hacer. Sus desarrollos son paralelos. El mantenimiento del
sistema es la base del éxito de la certificación OEA. Sin mantenimiento, el sistema quedará
anclado y pueden empezar a aparecer fallos de seguridad en la cadena de suministro. Todo
ello puede comportar la suspensión o revocación de la certificación. Además de mantener
actualizado el sistema, de forma periódica deben realizarse re-evaluaciones del sistema tanto
de manera interna como externa. En este video te lo explicamos. Para ampliar la información
sobre esta cuestión, puedes consultar el documento descargable.

En caso de incidentes...
Somos OEA y formamos parte de una cadena logística segura. Tenemos plenamente vigentes
los procedimientos para cumplir los requisitos, realizamos tanto el mantenimiento como las
reevaluaciones internas necesarias, nuestros sistemas de control y verificación funcionan de
manera satisfactoria. Ahora bien, el “RIESGO CERO” no existe. Estamos previendo
incidentes, estamos garantizando la seguridad en la parte que nos corresponde de la cadena
de suministro, estamos minimizando el riesgo pero no lo estamos suprimiendo. Es posible que
nos tengamos que enfrentar a incidentes no deseados. Por ejemplo, a un intento de robo en
nuestros almacenes. Imaginemos que el robo no se ha consumado porque ha intervenido la
policía, pero los ladrones, a pesar de las medidas de seguridad que tenemos dispuestas, han
accedido a los almacenes y han roto varias cámaras de seguridad.

¿Cómo actuar en un caso como este?

 1. La primera acción que debemos llevar a cabo es comunicar de inmediato a la aduana el
incidente ocurrido.
2. Debemos realizar una primera evaluación de lo ocurrido y de las medidas que se han
adoptado para tratar de solucionar el incidente.
3. Posteriormente, y en coordinación con la autoridad aduanera, deberemos valorar si la
incidencia debe comportar la suspensión de la certificación durante el tiempo que
precisemos para realizar las reparaciones oportunas.
4. Podremos recuperar la certificación cuando estemos de nuevo en disposición de
garantizar la seguridad.
5. El incidente nos deberá ayudar también a analizar el motivo por el cual se ha producido
y a implementar las mejoras que sean necesarias. Por ejemplo, valorar si los ladrones
aprovecharon la existencia de una zona mal iluminada para acceder a nuestro almacén.

Resumen de la unidad 3
Para acceder al programa de Operador Económico Autorizado debemos seguir una regla
fundamental: antes de presentar nuestra solicitud ya debemos actuar de hecho como un
verdadero OEA.
Esto significa que debemos emprender una serie de acciones previas a la solicitud tales
como comunicar los cambios que implicará operar bajo una certificación OEA a todo el personal,
valorar en qué medida cumplimos con los criterios exigidos y establecer y poner en marcha los
procedimientos OEA para cumplir con los requisitos, entre otras tareas. Todos estos pasos
llegarán a buen puerto si alguien se ocupa de liderar el proyecto y establece
unos plazos viables para ir realizando las tareas correspondientes. Cuando hayamos cubierto
esta etapa de preparación previa, estaremos listos para comunicarle a la aduana nuestra
disposición para presentar la solicitud.
El procedimiento de solicitud, así como la vigencia de la certificación varía de país en país. Tras
la presentación formal de la solicitud y la documentación, la aduana realiza una visita de
validación o auditoría para verificar el cumplimiento de los requisitos en el terreno. Una vez
que seamos OEA, debemos actuar en plena sintonía con la aduana y mantener con mucho
rigor todos los procedimientos actualizados y en perfecto funcionamiento. Para ello,
debemos realizar reevaluaciones internas al menos una vez al año y someternos a
las auditorías que plantee la aduana. Esta es la fase de gestión de la certificación.
UNIDAD 4. BUENAS PRÁCTICAS EN MATERIA DE
SEGURIDAD
La seguridad es un aspecto central en el programa de Operador Económico Autorizado. No en
vano, como sabemos, la certificación OEA es una acreditación cuyo objetivo es crear cadenas
logísticas seguras en las que cada uno de los actores integran dichas cadenas deben
gestionar su parte garantizando a las autoridades aduaneras y a los demás componentes de la
cadena que han cumplido con todos y cada uno de los compromisos adquiridos en materia de
seguridad. El cumplimiento de los criterios de seguridad es uno de los aspectos que hemos
tratado en la unidad 3 al abordar los pasos previos para acceder al programa OEA. En esta
unidad profundizaremos en esta cuestión. Para comenzar te invitamos a ver este video. Al
final de esta unidad encontrarás un resumen del curso y tendrás que realizar el examen final
del curso. Recuerda que el examen es obligatorio para superar el curso.

Ser seguro, ser competitivo

Mantener la seguridad de la cadena de suministro es una necesidad para garantizar
la seguridad de los Estados y de los ciudadanos. Es también una respuesta a la situación de
vulnerabilidad que tenía el transporte de mercancías en el comercio internacional y, por tanto,
a la necesidad de garantizar y asegurar dicho transporte. Integrarse en una cadena de
suministro segura, certificada OEA, y que cumpla con la totalidad de los requisitos y garantías
no debe considerarse como un coste sino como una inversión para ganar competitividad. En
una economía globalizada, la rapidez y la certeza de poder atravesar las fronteras e
importar/exportar nuestras mercancías resultan imprescindibles para preservar la
competitividad de nuestra empresa.
Podríamos decir que quien no se integre en cadenas logísticas seguras tendrá una desventaja
en relación a sus competidores. Ya en sí mismo incorporar el componente de seguridad en mi
empresa sería un parámetro suficiente para acometer el proyecto de certificación como
OEA, pero, además, como hemos visto, existen una serie de ventajas o beneficios que
reportarán a la empresa mayor dinamismo, así como más y mejores opciones de negocio.
El OEA ofrece seguridad a la cadena logística y, a cambio, recibe más seguridad y mayor
competitividad. ¡No es un mal negocio! Pero, ¿cómo podemos abordar nuestro compromiso
con la seguridad con éxito? ¡Vamos a verlo paso a paso!

¿Cómo hacer un análisis de riesgos?

Los riesgos no se pueden cancelar por completo. Ya hemos dicho que no existe el "riesgo 0".
Pero sí podemos prepararnos para hacerles frente. Para ello, la clave es realizar un análisis o
evaluación de riesgos. Quizás te surjan algunas dudas. ¿Qué es un análisis de los riesgos?
¿Qué consideraciones debemos tener en cuenta para plantearlo? El Marco SAFE, como cabía
esperar, nos proporciona una serie de pautas muy valiosas para llevar a cabo eficazmente
el análisis de riesgos y mantener así el estándar de seguridad al que nos hemos
comprometido como OEA.
En estos videos te mostramos sus principales indicaciones. ¡Toma buena nota! Seguro que
pronto te resultarán útiles. Para completar la información de los videos, te recomendamos
consultar el documento descargable.
Análisis de riesgos con la metodología ISO
28001
Para enfrentarse a un análisis de los riesgos tal y como nos anima a hacer el Marco SAFE de
la OMA podemos tomar como referencia los estándares y la metodología de la norma ISO
28001, a la que ya nos hemos referido en la unidad anterior. La norma ISO 28001 nos puede
servir de orientación a la hora de realizar un análisis de riesgos. Concretamente, nos pueden
resultar de utilidad las indicaciones que ofrece en su Anexo B.

Análisis de riesgos de los socios

comerciales
Uno de los criterios de riesgo a los que hay que prestar más atención si queremos conseguir
una cadena logística segura es el de los socios comerciales. La certificación OEA requiere que
conozcamos quiénes son las empresas con las que colaboramos y que hagamos un
pormenorizado análisis del riesgo de cada una de ellas. En los siguientes videos puedes
conocer cómo establecer una metodología que te permita determinar el nivel de riesgo de tus
asociados de negocio. Puedes ampliar la información de los videos consultando la Guía
elaborada por la autoridad aduanera de los EE. UU.: C-TPAT's Five Step Risk Assessment (en
inglés). Además, te recomendamos consultar los documentos descargables (mapeo de los
flujos de carga y ejemplo de cuestionario mostrados en los videos).

Cooperación entre el sector público y

privado
La gran apuesta del programa OEA es crear un marco de actuación que permita y aliente
la cooperación entre las aduanas y las empresas para lograr un objetivo común: un comercio
internacional seguro y competitivo. La seguridad es una cuestión que concierne a ambas
partes. Ambas partes, sector público y sector privado, tienen un compromiso esencial con
ella. Te invitamos a ver este video para conocer los términos en los que se produce esta
cooperación para salvaguardar la seguridad.

Resumen de la unidad 4
Para ser un Operador Económico Autorizado debemos ofrecer garantías de seguridad a la
aduana para que esta pueda confiar en nosotros como un eslabón seguro de la cadena
logística. Nuestro trabajo en el terreno de la seguridad debe comenzar antes de presentar la
solicitud de la certificación y continuar durante todo el tiempo que mantengamos nuestro
estatus de OEA. Los riesgos no pueden eliminarse, pero sí se pueden identificar, evaluar y
contrarrestar, o al menos minimizar, siempre y cuando apliquemos las medidas preventivas y
de seguridad oportunas. Para realizar esta labor con éxito, debemos llevar a cabo un análisis
de riesgos. Hay normas internacionales de seguridad, como la norma ISO 28001, que nos
pueden orientar en esta tarea. Para valorar los riesgos adecuadamente es importante tener en
consideración las características de nuestra empresa y qué eslabón ocupa en la cadena
logística. El Marco SAFE nos guía mostrándonos las 8 áreas prioritarias de seguridad que
debemos considerar, que van desde la seguridad de los socios comerciales hasta la seguridad
de la información. El aspecto fundamental del programa OEA es que nos brinda la oportunidad
de establecer una estrecha cooperación entre las aduanas y las empresas. Además, gracias
a su adaptabilidad, es un programa abierto tanto a las grandes como a las pequeñas y
medianas empresas.

Colombia
El programa del Operador Económico Autorizado en Colombia entró en vigencia a partir del 1
de noviembre de 2011. La principal norma de referencia es el Decreto 3568 del 27 de
septiembre de 2011. La autorización como Operador Económico Autorizado es de adhesión
voluntaria y su trámite es gratuito. Pueden acceder a ella las pequeñas, medianas y
grandes empresas. Desde 2011 y hasta la fecha, la autorización solamente se encuentra
disponible para los exportadores. En el futuro se prevé la incorporación de otros usuarios de
la cadena de suministro internacional tales como importadores, instalaciones portuarias,
agencias de aduanas, depósitos y agentes de carga, entre otros. El objetivo dentro del plan
táctico 2014-2018 es incorporar al menos a un nuevo usuario cada año. Las empresas
interesadas en obtener la certificación pueden optar a una de las dos categorías del
programa: "OEA Seguridad y Facilitación" y "OEA Seguridad y Facilitación Sanitaria". En
ambos casos, se requiere acreditar el cumplimiento de una serie de condiciones de
seguridad y un historial de cumplimiento satisfactorio.

Actualmente, en agosto de 2016, hay certificadas diecinueve empresas

exportadoras, tres de las cuales son PYMES. En lo que concierne a la relación con otros
países, aún no se ha suscrito ningún Acuerdo de Reconocimiento Mutuo. No obstante,
Colombia está participando en una iniciativa junto a los demás países miembros de la Alianza
del Pacífico (Chile, México y Perú) para suscribir un Acuerdo de Reconocimiento Mutuo
Multilateral en 2017. Pueden obtener más información sobre las características del programa
y el proceso de solicitud en la información que se muestra a continuación.