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FOMENTO AL
SECTOR
EXPORTADOR
Mayo 2015
0
Contenido
1. DATOS INICIALES DEL PROYECTO ........................................................................... 5
1.1. Tipo de solicitud de dictamen ..................................................................................... 5
1.2. Nombre Proyecto......................................................................................................... 5
1.3. Entidad (UDAF) .......................................................................................................... 5
1.4. Entidad operativa desconcentrada (EOD) ................................................................... 5
1.5. Ministerio Coordinador ............................................................................................... 5
1.6. Sector, subsector y tipo de inversión ........................................................................... 5
1.7. Plazo de ejecución ....................................................................................................... 5
1.8. Monto total .................................................................................................................. 5
2. DIAGNÓSTICO Y PROBLEMA ...................................................................................... 7
2.1. Descripción de la situación actual del sector, área o zona de intervención y de
influencia por el desarrollo del proyecto ................................................................................ 7
2.2. Identificación, descripción y diagnóstico del problema .............................................. 9
2.3. Línea base del proyecto ............................................................................................. 13
2.4. Análisis de oferta y demanda .................................................................................... 18
2.5. Identificación y caracterización de la población objetivo ......................................... 20
2.6. Ubicación geográfica e impacto territorial ................................................................ 22
3. ARTICULACIÓN CON LA PLANIFICACIÓN ............................................................. 24
3.1. Alineación objetivo estratégico institucional ............................................................ 24
4. MATRIZ DE MARCO LOGICO ..................................................................................... 28
4.1. Objetivo general y objetivos específicos ................................................................... 28
4.2. Indicadores de resultado ............................................................................................ 28
4.3. Marco Lógico ............................................................................................................ 29
4.3.1. Anualización de las metas de los indicadores del propósito. ............................. 33
5. ANALISIS INTEGRAL ................................................................................................... 33
5.1. Viabilidad técnica ...................................................................................................... 33
5.1.1. Descripción de la Ingeniería del Proyecto ......................................................... 33
5.1.2. Especificaciones técnicas ................................................................................... 36
5.2. Viabilidad financiera fiscal ....................................................................................... 40
5.2.1. Metodologías utilizadas para el cálculo de la inversión total, costos de operación
y mantenimiento e ingresos. ............................................................................................. 40
5.2.2. Identificación y valoración de la inversión total, costos de operación y
mantenimiento e ingresos. ................................................................................................ 40
5.2.3. Flujo financiero fiscal ........................................................................................ 42
1
5.2.4. Indicadores financieros fiscales ......................................................................... 44
5.3. Viabilidad económica ................................................................................................ 44
5.3.1. Metodologías utilizadas para el cálculo de la inversión total, costos de operación
y mantenimiento, ingresos y beneficios. .......................................................................... 45
5.3.2. Identificación y valoración de la inversión total, costos de operación y
mantenimiento, ingresos y beneficios. ............................................................................. 47
5.3.3. Flujo económico................................................................................................. 48
5.3.4. Indicadores económicos ..................................................................................... 49
5.4. Viabilidad ambiental y sostenibilidad social ............................................................. 49
5.4.1. Análisis de impacto ambiental y riesgos ............................................................ 49
5.4.2. Sostenibilidad social .......................................................................................... 50
6. FINANCIAMIENTO Y PRESUPUESTO ....................................................................... 51
7. ESTRATEGIA DE EJECUCION .................................................................................... 52
7.1. Estructura operativa................................................................................................... 52
7.2. Arreglos institucionales y modalidad de ejecución ................................................... 55
7.3. Cronograma valorado por componentes y actividades ............................................. 59
7.4. Demanda pública nacional plurianual ....................................................................... 60
7.4.1. Determinación de la demanda pública nacional plurianual ............................... 60
8. ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACION ................................................ 61
8.1. Seguimiento a la ejecución ........................................................................................ 61
8.2. Evaluación de resultados e impactos ......................................................................... 61
8.3. Actualización de línea base ....................................................................................... 62
9. ANEXOS .......................................................................................................................... 63
9.1. Partidas excluidas del incentivo ................................¡Error! Marcador no definido.
9.2. Partidas incluidas en el incentivo ..............................¡Error! Marcador no definido.
2
TABLAS:
Tabla 1: Presupuesto referencial y fuente de financiamiento ................................................... 6
Tabla 2: Variación exportaciones no tradicionales: enero – marzo 2014/2015 ....................... 11
Tabla 3: Exportaciones de atún ................................................................................................ 14
Tabla 4: Exportaciones de flores............................................................................................. 15
Tabla 5: Proyección de exportaciones de banano .................................................................... 17
Tabla 6: Beneficiarios potenciales del incentivo estructural ................................................... 19
Tabla 7: Beneficiarios potenciales de incentivo a enlatados de pescado ................................. 19
Tabla 8: Beneficiarios potenciales incentivo coyuntural flores .............................................. 20
Tabla 9: Beneficiarios potenciales incentivo coyuntural banano ........................................... 20
Tabla 10: Población objetivo del incentivo estructural............................................................ 21
Tabla 11: Población objetivo incentivo coyuntural enlatados de pescado .............................. 21
Tabla 12: Población objetivo incentivo coyuntural flores ....................................................... 22
Tabla 13: Población objetivo incentivo coyuntural banano ..................................................... 22
Tabla 14: Localización geográfica ........................................................................................... 23
Tabla 15: Alineación a objetivo estratégico institucional ........................................................ 24
Tabla 16: Directrices del PNBV y estrategia de cambio de la matriz productiva que guían el
accionar del proyecto ............................................................................................................... 25
Tabla 17: Aporte del proyecto al PNBV .................................................................................. 25
Tabla 18: Variación de precios de productos ........................................................................... 26
Tabla 19: Participación de exportaciones no tradicionales ...................................................... 27
Tabla 20: Marco lógico del Proyecto ....................................................................................... 29
Tabla 21: Total de exportaciones estructurales ........................................................................ 34
Tabla 22: Incentivo coyuntural ................................................................................................ 34
Tabla 23: Equipo para administración del proyecto ................................................................ 40
Tabla 24: Monto estimado de incentivo al sector exportador .................................................. 41
Tabla 25: Distributivo de gasto de personal para inversión ..................................................... 42
Tabla 26: Flujo financiero del proyecto ................................................................................... 43
Tabla 27: Producto y porcentaje de incentivo coyuntural ....................................................... 46
Tabla 28: Estimación de beneficio por flujo de divisas ........................................................... 47
Tabla 29: Beneficio por mantener empleo ............................................................................... 48
Tabla 30: Costos económicos del proyecto ............................................................................. 48
Tabla 31: Flujo económico del proyecto ................................................................................. 48
Tabla 32: Indicadores económicos del proyecto ...................................................................... 49
Tabla 33: Financiamiento y presupuesto ................................................................................. 51
Tabla 34: Atribuciones del Ministerio de Comercio Exterior ................................................. 52
Tabla 35: Estructura del equipo gestor del proyecto ............................................................... 54
Tabla 36: Arreglos Institucionales ........................................................................................... 58
Tabla 37: Cronograma valorado por componente ................................................................... 59
Tabla 38: Demanda pública nacional plurianual ..................................................................... 60
3
ILUSTRACIONES
4
PROYECTO FOMENTO AL SECTOR EXPORTADOR
Código Tipología
T03 Servicios
5
T ABLA 1: PRESUPUESTO REFERENCIAL Y FUENTE DE FINANCIAMIENTO
DESCRIPCIÓN jun-15 jul-15 ago-15 sep-15 oct-15 nov-15 dic-15 ene-16 feb-16 mar-16 abr-16 may-16 TOTAL
Gasto de Inversión
92.664.617 19.980.207 23.033.454 21.856.863 24.029.729 25.430.282 22.399.136 23.762.716 19.625 19.625 19.625 19.625 253.235.506
71 - Gastos en
personal 11.250 11.250 11.250 11.250 11.250 11.250 11.250 11.250 11.250 11.250 11.250 11.250 135.000
73 - Bienes y
servicios 8.375 8.375 8.375 8.375 8.375 8.375 8.375 8.375 8.375 8.375 8.375 8.375 100.505
7802 -
Transferencias y 92.644.992 19.960.582 23.013.828 21.837.237 24.010.104 25.410.656 22.379.510 23.743.091 253.000.000
donaciones de
inversión al sector
privado
TOTAL
92.664.617 19.980.207 23.033.454 21.856.863 24.029.729 25.430.282 22.399.136 23.762.716 19.625 19.625 19.625 19.625 253.235.506
Fuente y elaboración: Ministerio Comercio Exterior
6
2. DIAGNÓSTICO Y PROBLEMA
2.1. Descripción de la situación actual del sector, área o zona de intervención y de influencia
por el desarrollo del proyecto
El Ecuador se encuentra desde el año 2000 inmerso en el esquema de dolarización que se basa en el uso
de la moneda de los Estados Unidos de Norteamérica, dólar estadounidense, como moneda de curso
legal. Como aspecto fundamental de la dolarización se encuentra la ausencia de emisión monetaria por
parte del Ecuador. Es decir, el país no puede imprimir su propia moneda1, ya que ha adoptado la moneda
extranjera como medio de pago, reserva de valor y unidad de cuenta, lo cual marca la ausencia de una
política monetaria y cambiaria, generando una sensibilidad importante en la reserva monetaria y expone
al país, a mayores vulnerabilidades ante shocks internos y externos.
Este hecho trae como consecuencia además, que el Ecuador no puede tener incidencia sobre el tipo de
cambio real, los precios relativos, que se mueven con ciclo interno y presenta una necesidad de liquidez
de moneda norteamericana para las transacciones cotidianas. Se vuelve requisito para el país, la
generación de divisas que permitan la oxigenación permanente del esquema monetario mediante la
inyección constante de dólares provenientes del exterior.
Durante el período 2006 – 2014, la balanza de pagos registra saldos negativos presentando algunas
tendencias en sus componentes: (i) a lo largo del período 2006 – 2014 el saldo de la balanzas de servicios
y de renta es negativa durante todo el periodo; (ii) la balanza comercial se vuelve negativa a partir del
2010 con una tendencia a incrementar el saldo negativo; y, (iii) la alta variación del saldo de la balanza
de pagos.
Entre los principales factores que han incidido en este comportamiento está la crisis mundial que ha
provocado que la demanda de bienes primarios se contraiga, con la consecuente baja de los precios de
las materias primas. En el caso del Ecuador en el año 2009 disminuyeron notablemente los ingresos por
exportaciones de petróleo, así como las exportaciones de otros bienes primarios como camarón, flores,
bienes, café elaborado y productos elaborados del mar.
Con respecto al petróleo ecuatoriano, de acuerdo con la información de la OPEP el precio del crudo
Oriente pasó de 30,31 dólares por barril a 102,76 dólares por barril al 2012. Sin embargo, esta tendencia
al alza se vio mermada en el segundo semestre del 2014, en la que el mundo veía como el precio del
barril del petróleo WTI (cotizado en el New York Mercantile Exchange, USA) y BRENT (cotizado en
el International Petroleum Exchange, Europa y Asia), se desplomaba casi en un 50% desde el mes de
junio del 2014.
Las causas que fueron analizadas por expertos y que fueron publicadas en un artículo del “The New
York Times”, manifiesta que el desplome tiene sus raíces en la teoría de la oferta y la demanda,
explicando que la producción doméstica de los Estados Unidos, se ha duplicado en los últimos seis años,
empujando a los exportadores de petróleo hacia los mercados asiáticos, obligándolos a competir y a
bajar los precios. La sobreproducción petrolera es básicamente la de esquisto, que se obtiene de forma
no convencional de unas rocas de color negro azulado que se dividen con facilidad a través de un proceso
de pirolisis, hidrogenación o disolución térmica. En este sentido, la Organización de los Países
Exportadores de Petróleo (OPEP) no podrá proteger el precio, que a fecha del 13 de mayo de 2015 es
de US$ 60.50 WTI, según se registra en el Banco Central del Ecuador.
De igual forma debido a la crisis internacional el decrecimiento de las economías de Europa y Estados
Unidos trajo como consecuencia el incremento del desempleo y consecuentemente las remesas del
1
Existe una impresión limitada de monedas cuyas denominaciones son de 50, 25, 10 y 1 centavos de dólar.
exterior disminuyeron ya que muchos ecuatorianos en el exterior perdieron sus trabajos. De hecho el
valor de las remesas en el 2013 y 2014 se ubicaron en niveles similares a los del año 2005.
El saldo de la balanza de pagos ha sido financiado por el flujo de la cuenta de capital y financiera. Este
financiamiento ha provenido básicamente por endeudamiento externo e interno y por el incremento en
el coeficiente de liquidez del sistema financiero por parte del Banco Central, justamente esta medida
está orientada a favorecer la liquidez del sistema.
2.000
3.000
1.500
2.000 1.000
500
1.000
0
-500
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 -1.000
-1.000 -1.500
-2.000
-2.000
-2.500
-3.000 -3.000
A partir del año 2009 las importaciones superan a las exportaciones y además su crecimiento es más
rápido, situación que representa un problema para el esquema monetario de la dolarización. En los años
2013 y 2014 el crecimiento anual de las exportaciones fue 4,55% y 3,58% respectivamente, mientras
que las importaciones en el los mismos años crecieron al 6,77% y 1,88%, éste último dato producto de
las medidas no arancelarias aplicadas durante finales de 2013 y principios del 2014, asimismo la tasa de
crecimiento promedio anual para el período 2006 – 2014 en el caso de las exportaciones fue del 12,37%
y de las importaciones fue del 13,23%.
El esquema de dolarización no permite tener un instrumento de política monetaria que promueva
exportaciones a través de la reducción del valor relativo de la moneda, teniendo en cuenta además que
la masa monetaria del país está determinada en gran parte por el ingreso de divisas por exportaciones e
inversiones, la que a su vez es un factor determinante para el crecimiento económico del país. Tomando
en cuenta este contexto, es importante concebir herramientas que permitan fortalecer el esquema
dolarizado del país mediante la generación de propuestas que permitan incrementar, para el caso del
Ministerio de Comercio Exterior, el ingreso de divisas mediante las exportaciones no petroleras del
Ecuador.
2.2. Identificación, descripción y diagnóstico del problema
Si consideramos el análisis del FOB por país vemos que las exportaciones a USA han crecido para el
periodo indicado en 3%, existe un crecimiento del 65% de las exportaciones a VIETNAM, reducción
del 8% a Colombia, las exportaciones con destino RUSIA han decrecido en 14%, han crecido las
exportaciones a Alemania en 14% y en 59% a China, 46% a Turquía, se observan decrecimientos
importantes en las exportaciones a Holanda, Italia, España, Venezuela, Perú, Bélgica, Francia y Chile.
Para el mismo periodo, se observa una reducción en las exportaciones de Aceites y Extractos vegetales
(Palma) de alrededor del 30% en términos FOB, mientras que en términos de toneladas la reducción
alcanza el 20%.
Las perspectivas de precios internacionales para los productos más importantes de la canasta exportable
ecuatoriana para el año 2015, según informes de organismos internacionales como el Fondo Monetario
Internacional y Banco Mundial, dan cuenta de una reducción importante en los precios de los siguientes
productos: camarón 4%, banano 3%, café 18%, enlatados de atún 6% y cacao 4%, aceite de palma 14%.
Lo cual guarda relación con lo manifestado por los sectores exportadores. Los productos antes indicados
suman más del 50% del total de exportaciones no petroleras, lo que significa que dada la reducción de
precios, el monto total (FOB) de las exportaciones para el 2015 podría sufrir una reducción similar a la
del año 2009, cercana al 3%.
Los precios del petróleo experimentaron una caída considerable en los últimos meses lo que ha incidido
en la economía de los principales países petroleros del mundo, entre ellos Rusia y Venezuela, destinos
importantes de las exportaciones ecuatorianas.
En el caso de Rusia, la crisis del petróleo ha impactado en dicha economía donde el gobierno ha debido
devaluar su moneda en más del 50%, encareciendo nuestras exportaciones principalmente de banano y
flores, que son productos líderes en dicho mercado. Rusia es el cuarto de destino de las exportaciones
no petroleras y con Rusia tenemos el mayor superávit comercial bilateral. En el mes de enero 2015 vs
2014 las exportaciones a ese país han caído en 21.6%, principalmente por una reducción en rosas de -
44% y banano -13%.
En el caso de Venezuela la crisis del petróleo sumada a la profunda crisis económica que enfrenta dicho
país, con niveles de inflación cercanos al 60% anual, ha impactado negativamente en la exportación de
productos ecuatorianos no tradicionales a dicho mercado: metalmecánica y atún.
El sector floricultor desde el año 2014 se encuentra atravesando una situación crítica debido a la caída
del nivel de exportaciones, la devaluación del rublo y el euro, las sanciones económicas impuestas por
la Unión Europea a Rusia, y la pérdida de competitividad frente a los países como Kenia y Colombia,
lo que ha ocasionado que la flor ecuatoriana sea sustituida por otras provenientes de los citados países,
en sus principales mercados. El sector estima que las pérdidas totales en exportaciones alcance
aproximadamente el 13%, es decir cerca de USD 100 millones de dólares.
El sector atunero ecuatoriano se ha visto afectado en su competitividad por las condiciones del mercado
internacional como la apreciación del dólares, la caída de los precios internacionales debido a presiones
de oferta, el desplazamiento de mercado por países competidores como Tailandia y Filipinas en los
principales países de exportación. El flujo regular de exportación del atún se ha reducido, así como
también el valor del producto en un 9%, por lo que el inventario de dicho producto primario ha
incrementado y, consecuentemente, han disminuido los ingresos del sector, poniendo en riesgo la
estabilidad de una de las principales cadenas productivas y de valor agregado en el Ecuador, dado que
el 80% de las ventas tienen como destino los mercados foráneo.
Las exportaciones de banano con destino a la UE se ven afectadas por las preferencias arancelarias de
que gozan competidores directos del Ecuador, como el caso de Colombia, así como preferencias
unilaterales que la UE da a países caribeños y africanos. Este diferencial es coyuntural puesto que el
banano ecuatoriano también tendrá un ingreso preferencial una vez que entre en pleno vigor el Acuerdo
Comercial entre el Ecuador y la Unión Europea. Asimismo, las depreciaciones realizadas en el mercado
ruso y chino han restado competitividad al producto ecuatoriano, siendo estos mercados emergentes.
La situación problemática que vive el país en la actualidad es similar a lo ocurrido en el año 2009. Ese
año, las exportaciones totales cayeron en casi USD 200 millones de dólares con respecto al año anterior.
Con el fin de amortiguar una caída similar durante el año 2015, se propone fomentar al sector exportador
para que no reduzcan sus exportaciones, a través de la entrega de incentivos a este sector.
A continuación se presenta el árbol de problemas identificado con base en el diagnóstico de la situación
actual del sector de exportaciones no petroleras:
I LUSTRACIÓN 2: ÁRBOL DE PROBLEMAS PROYECTO FOMENTO AL SECTOR EXPORTADOR
12.016
15,0%
11.000
10.000 10,0%
9.000
8.000 5,0%
7.000
10.740
12,429
0,0%
7.098
6.899
7.817
9.377
9.967
6.000
-3,3%
5.000 -5,0%
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014p 2015p
80.000,00
60.000,00
40.000,00
20.000,00
-
FOB FOB FOB FOB
2012 2013 2014 2015*
Sector Flores
850.000,00 808,130.62
798.433,97
800.000,00
750.000,00 726.615,09
713.497,93
700.000,00
650.000,00
FOB FOB FOB FOB
2012 2013 2014 2015*
Fuente y elaboración: Ministerio de Comercio Exterior
Sector bananero
Fuente: SENAE
Elaboración: MAGAP/SC
• La información contenida en la presenta tabla corresponde a una proyección realizada por el MCPEC sobre impacto de la medida
con datos del BCE a noviembre del 2014.
Es importante verificar la dinámica de las exportaciones de los productos antes indicados: flores, atún y
conservas y banano (destino: UE, Rusia y China) en términos de volumen, con la finalidad de establecer
de manera clara las razones de la aplicación del incentivo: reducción de precios, aumento de
competencia en mercados destino por disminución de aranceles a competidores, consolidación de
mercado y permanencia en el mismo.
5.000
0
2009 2010 2011 2012 2013
-5.000
-4.860
-10.000 -7.609
-8.688 -8.791 -9.112
-15.000
Como se evidencia, es necesario desarrollar instrumentos que fomenten al sector exportador no petrolero
para que mantengan sus niveles de exportación para que contribuyan a la reducción de la brecha en la
balanza comercial y mantengan el empleo de su sector. En la actualidad existen instrumentos de política
de apoyo al sector exportador, especialmente enunciados en el COPCI, pero no del alcance que el
propuesto que ofrezca a los exportadores un mecanismo que les permita compensar las pérdidas
generadas por la crisis de los mercados internacionales en procura de mantener su participación en el
mercado y mantener la generación de divisas.
Demanda
El proyecto considera como demanda relativa a todas las empresas que hayan exportado productos o
servicios no petroleros durante el 2014. De acuerdo a datos del Servicio Nacional de Aduana del
Ecuador este valor es representado por 3.494 empresas.
Demanda potencial
Para mantener el flujo de divisas provenientes del sector exportador el proyecto prevé los siguientes
mecanismos de apoyo al sector exportador:
• Un mecanismo de carácter estructural2, en el cual se otorgará inicialmente un incentivo por un
plazo determinado a cualquier producto exportado a cualquier destino, excluyendo a las
subpartidas contenidas en el ANEXO 1 del presente documento.
• Un mecanismo de carácter coyuntural, en donde el incentivo se otorgará en diferentes
porcentajes, también por un plazo determinado, dadas las condiciones del contexto internacional
de apreciación del dólar en países como Rusia, China y Unión Europea, diferencias en
preferencias arancelarias de acceso en este último bloque y mejores precios de fletes para
competidores directos para productos de alto volumen de exportaciones, como flores, banano y
enlatados de pescado.
Del universo de empresas exportadoras el proyecto solamente se enfocará en las que representen a los
sectores que apuntará el proyecto, es decir los priorizados para el incentivo estructural y para el incentivo
coyuntural (enlatados de pescado, banano y flores). De acuerdo a datos del Servicio Nacional de Aduana
del Ecuador durante el 2014 las empresas que exportaron en los sectores indicados sumaron 3.404
empresas divididas de la siguiente manera:
• Al 2014, los exportadores que podrían beneficiarse del incentivo estructural son 2.495 empresas
que exportan sus productos a 453 destinos y generan 262.601 empleos.
• Al 2014, los exportadores que podrían beneficiarse del incentivo coyuntural para el sector de
enlatados de pescado son 52 empresas que exportan sus productos a 69 destinos y generan 22.344
empleos.
2
El alcance de “estructural” se refiere de manera tácita al cambio en la estructura de las exportaciones no petroleras, que permita pasar
de ser una economía primario exportadora a una generadora de productos con mayor valor agregado.
• Al 2014, los exportadores que podrían beneficiarse del incentivo coyuntural para el sector de
floricultor son 578 empresas que exportan sus productos a 409 destinos y generan 37.102 empleos.
• Al 2014, los exportadores que podrían beneficiarse del incentivo coyuntural para el sector de
bananero son 279 empresas que exportan sus productos a Rusia, China y la Unión Europea y generan
35.957 empleos.
Demanda efectiva.- Por las características del proyecto la demanda efectiva es igual a la demanda
potencial. Se buscará atender a las 3.404 empresas de los sectores con los incentivos estructural y
coyuntural.
Es importante recalcar que, para que las empresas del sector se beneficien con el incentivo deberán
cumplir con requisitos establecidos por el Ministerio de Comercio Exterior.
Carchi 29.683.453,33 31 15 52
Los Ríos 27.895.004,54 14 25 1.729
Imbabura 15.184.657,51 191 55 2.205
Esmeraldas 11.604.933,95 20 16 895
Santo Domingo de los Tsáchilas 5.647.869,54 6 9 51
Loja 2.008.535,90 11 27 236
Cañar 1.519.802,67 12 13 220
Chimborazo 874.517,65 9 8 9
Galápagos 666.048,90 2 2 2
Pastaza 377.054,16 4 3 131
Bolívar 274.451,31 3 4
Orellana 216.322,53 2 1 4
Zamora Chinchipe 90.355,95 4 6
Morona Santiago 53.951,84 3 2
Santa Elena 37.800,00 1 1
Napo 9.824,00 2 2
Total general 3.164.108.251,35 2.495 646 262.601
Manabí 3.782.715,19 1 35
El Oro 2.241.065,50 3 2
Bolívar 1.619.552,85 3 25
Cañar 1.077.006,79 1 10
Loja 1.010.341,21 4 28
Napo 926.608,84 1 27
Chimborazo 584.340,62 1 18 61
Pastaza 141.968,17 1 17
Zamora Chinchipe 134.118,50 2 16
Galápagos 56.091,91 1 2 3
Total general 1.177.954.955,54 578 677 37.102
Fuente y elaboración: Ministerio de Comercio Exterior
Como se puede apreciar, este análisis muestra la población objetivo en términos de total de personas.
Este análisis es prioritario ya que permite observar los beneficiarios de esta intervención, los cuales se
verían afectados a través de las asociaciones o gremios y empresas productoras y exportadoras que sean
parte directa de la ejecución del proyecto.
2.6. Ubicación geográfica e impacto territorial
La localización del proyecto está relacionada con la ubicación de los potenciales beneficiarios de los
incentivos al fomento a las exportaciones.
T ABLA 14: L OCALIZACIÓN GEOGRÁFICA
Zona 1: Esmeraldas, Carchi, Imbabura y Sucumbíos.
Se evidencia que el proyecto tiene un impacto en todas las zonas de planificación del Ecuador. Es
menester mencionar que el impacto está ligado a la presencia de personal ocupado directamente.
3. ARTICULACIÓN CON LA PLANIFICACIÓN
De esta manera, se ha determinado que con la implementación del proyecto los resultados esperados
guardan alineación con las políticas institucionales y contribuyen a mantener y consolidar el crecimiento
de las exportaciones no petroleras del país tanto en valor como en volumen a través de la triple
diversificación.
3.2. Contribución del proyecto a la meta del Plan Nacional para el Buen Vivir alineada al
indicador del objetivo estratégico institucional
El proyecto Fomento a la Exportación se enmarca dentro de las directrices nacionales establecidas a
través de los instrumentos de planificación, particularmente, considera el Plan Nacional de Buen Vivir
(2013-2017) y a la Estrategia de Cambio de la Matriz Productiva. Estas directrices se presentan a
continuación:
TABLA 16: DIRECTRICES DEL PNBV Y ESTRATEGIA DE CAMBIO DE LA MATRIZ PRODUCTIVA
QUE GUÍAN EL ACCIONAR DEL PROYECTO
Objetivo 12:
Garantizar la soberanía y la paz, profundizar la
inserción estratégica en el mundo y la
integración latinoamericana.
Objetivo 217:
Política 12.3:
Incrementar mecanismos de
Profundizar una política comercial estratégica fortalecimiento a la comercialización y
y soberana, articulada al desarrollo económico acceso a mercados nacionales e
y social del país. internacionales de productos
ecuatorianos.
Meta:
12.3 Aumentar 7 puntos porcentuales la
participación de productos no tradicionales en
las exportaciones no petroleras.
Fuente: SENPLADES.
Elaboración: Ministerio de Comercio Exterior.
Dado el período de ejecución del proyecto “Fomento a las Exportaciones” su contribución al indicador
Meta 12.3 se estima para el año 2015 y 2016 en:
Para determinar la contribución del proyecto Fomento a la Exportaciones a la meta del PNBV 2013-
2017 aumentar en 7 puntos porcentuales la participación de productos no tradicionales en las
exportaciones no petroleras, se ha realizado un análisis de la evolución de las exportaciones no petroleras
ecuatorianas para el periodo 2000 – 2014, considerando los diferentes escenarios que se presentan en el
panorama productivo y comercial nacional e internacional. Cabe indicar que, las metas planteadas en la
Tabla No. 17 obedecen a proyecciones realizadas por el Ministerio de Comercio Exterior, mismas que
evidencian la incidencia del impacto en las exportaciones no tradicionales, pasando del 49.4% sobre el
total no petrolero exportado a 51%, lo que da cuenta de una contribución a la meta planteada de alrededor
del 1.6% .
Los supuestos que se asume son los siguientes:
1. Crecimiento estimado por parte de MCPEC de las exportaciones no petroleras del 6.2% para el
2015 (sujeto a revisión por parte del MCPEC, BCE, ministros), crecimiento de las exportaciones
no petroleras para el 2016 del 7%, crecimiento de las exportaciones no petroleras para el año
2017 del 8%, según datos del FMI.
2. Precios internacionales:
Bienes No tradicionales: Comprenden los productos que se han incorporado en los últimos años a los
mercados internacionales; como las exportaciones de flores naturales, otras frutas tropicales (piña,
melón, sandía), jugos y conservas de frutas, enlatados de pescado, madera, entre otras
Para el cálculo se utiliza la información del Banco Central del Ecuador (BCE), se considera el total de
exportaciones no tradicionales y se divide para el total de exportaciones no petroleras anuales.
Finalmente, para obtener el indicador se multiplica por 100.
T ABLA 19: PARTICIPACIÓN DE EXPORTACIONES NO TRADICIONALES
AÑO EXPORTACIONES EXPORTACIONES PARTIC. NO
FOB NO FOB NO TRADICIONALES
PETROLERAS TRADICIONALES / TOTAL DE
TOTALES EXPORTACIONES
2002 2,981,272.05 1,500,382.62 50.3%
2003 3,615,997.53 1,878,507.08 51.9%
2004 3,519,029.57 1,845,024.82 52.4%
2005 4,230,387.13 2,304,898.39 54.5%
2006 5,183,912.05 2,983,557.23 57.6%
2007 5,993,176.50 3,545,655.73 59.2%
2008 7,098,234.77 3,946,013.82 55.6%
2009 6,899,106.31 3,462,394.67 50.2%
2010 7,817,437.97 4,110,993.95 52.6%
2011 9,377,234.06 4,848,554.48 51.7%
2012 9,967,252.11 5,576,188.95 55.9%
2013 10,740,389.96 5,585,730.03 52.0%
2014 12,429,973.46 6,088,052.53 49.0%
FUENTE: BCE; Elaboración CPE
AÑO PARTICIPACIÓN
NT /TENP
2015 51%
2016 55%
• Realizar acciones que permitan mantener la presencia de las exportaciones no petroleras afectadas
por la crisis en los mercados de exportación para sostener el flujo de divisas generado por las
exportaciones no petroleras.
• Administrar y evaluar efectivamente el Proyecto de Fomento a las Exportaciones no Petroleras.
• A marzo del 2016, se mantiene el número de destinos de exportación para las exportaciones
no petroleras afectadas por la crisis de los mercados internacionales.
Indicador:
Índice de Herfindahl de las Exportaciones no petroleras por Destino
Donde:
X = Exportaciones;
I = País de origen;
P= producto
W = mundo
Periodicidad: Semestral
% de variación de exportaciones FOB (Banano) por destino (U.E, Rusia y China)=((Valores FOB Banano
US$ Export por destino (U.E, Rusia y China.período 1)-(Valores FOB Banano US$ Export. por destino
(U.E, Rusia y China período 2))/((Valores FOB Banano US$ Export. por destino (U.E, Rusia y China
período 1))*100
• A marzo del 2016, el valor FOB de las exportaciones de sectores priorizados al menos se
mantiene o se incrementa en relación a las exportaciones no petroleras.
Indicador:
Donde:
Xs= FOB exportaciones en sectores priorizados
Xnp= FOB Exportaciones no petroleras totales
Periodicidad: Mensual
Metas:
Resumen Narrativo de
Objetivos Medios de
Indicadores Verificables Objetivamente Verificación Supuestos
Línea Base:
A diciembre del 2014 el Índice de
Herfindahl fue de 0.102
COMPONENTES: Indicador de Gestión 1: Fuente: Estabilidad en
Registros del precios
Objetivo específico 1: % de variación de exportaciones FOB (Banano) Banco Central internacionales.
por destino (U.E, Rusia y China)=((Valores
• Mantener la presencia del Ecuador
FOB Banano US$ Export por destino (U.E,
de las exportaciones Rusia y China.período 1)-(Valores FOB
Disponibilidad
de sectores afectados Banano US$ Export. por destino (U.E, Rusia y presupuestaria
por la crisis externa en China período 2))/((Valores FOB Banano US$ para mantener el
los mercados a través Export. por destino (U.E, Rusia y China incentivo.
período 1))*100
de la entrega de
Estabilidad en
incentivos, para Metas al 2015: precios
sostener el flujo de Mantener los montos de exportación (valor internacionales y
divisas generado por FOB) año base 2014 mantenimiento de
las exportaciones no condiciones
Línea Base:
petroleras preferentes en
-Unión Europea US$ 787.533 millones
exportaciones FOB al 2014 mercados
-Rusia US$ 564.142 millones exportaciones objetivo.
. FOB al 2014
-China US$ 126.477 millones exportaciones La presencia de
FOB al 2014 plagas y
enfermedades no
Indicador de Gestión 2: afecta la
% de variación de exportaciones FOB (Flores y
producción o
atún) por destino (sin USA)=((Valores FOB productividad
Flores y atún US$ Export por destino sin interna.
USA.período 1)-(Valores FOB Flores y atún
US$ Export. por destino sin USA período
2))/((Valores FOB Flores y atún US$ Export.
por destino sin USA período 1))*100
Metas al 2015:
Mantener los montos de exportación (valor
FOB) año base 2014
Línea Base:
Indicador de Gestión 3:
Metas al 2015:
Mantener los montos de exportación (valor
FOB) año base 2014
Línea Base:
Indicador de gestión 4:
Donde:
Xs1= FOB exportaciones en sectores priorizados
año 1
Xs= FOB exportaciones en sectores priorizados
año 0
Periodicidad: mensual
Meta:
A marzo del 2016, el valor FOB de las
exportaciones de sectores priorizados se
mantiene o se incrementa en relación a las
exportaciones no petroleras.
Línea base:
Valor FOB de las exportaciones en sectores
priorizados 2014
Resumen Narrativo de
Objetivos Medios de
Indicadores Verificables Objetivamente Verificación Supuestos
Metas:
Al menos 8 Informes y/o reportes de incentivos
entregados por sector.
Al menos 8 informes y/o reportes de evolución
de exportaciones de sectores beneficiados.
Al menos 8 informes y/o reportes de evolución
de la balanza comercial no petrolera
Línea Base:
Indicadores
Resumen Narrativo de
Verificables Medios de Verificación Supuestos
Objetivos
Objetivamente
COMPONENTE 1: Incentivos a los exportadores
Actividad 1.1. Entrega de Fuente: Informe mensual que enviará el
Disponibilidad presupuestaria
incentivo estructural USD 159.381.838 SENAE con detalle de los montos entregados y
para mantener el incentivo.
beneficiarios
Actividad 1.2. Entrega de Fuente: Informe mensual que enviará el
Disponibilidad presupuestaria
incentivo coyuntural USD 93.618.162 SENAE con detalle de los montos entregados y
para mantener el incentivo.
beneficiarios
COMPONENTE 2: Administración, difusión, seguimiento y evaluación
Actividad 2.1 Administración Fuente: Informe mensual que enviará la
Disponibilidad
del proyecto USD 160.400 Coordinación administrativa financiera del
presupuestaria.
MCE
Actividad 2.2 Seguimiento Fuente: Informe mensual que enviará la
Disponibilidad
del proyecto USD 34.329 Coordinación administrativa financiera del
presupuestaria.
MCE
Actividad 2.3 Evaluación del Fuente: Informe mensual que enviará la
Disponibilidad
proyecto USD 40.776 Coordinación administrativa financiera del
presupuestaria.
MCE
Total del Proyecto USD 253.235.506
Fuente y elaboración: Ministerio de Comercio Exterior
4.3.1. Anualización de las metas de los indicadores del propósito.
Dado que el proyecto tiene una duración menor a un año, la anualización de las metas de los indicadores
de propósito son las mismas que las planteadas en el marco lógico.
5. ANALISIS INTEGRAL
Los USD 253 millones de dólares de incentivo propuestos para el sector exportador representan el 5%
de las exportaciones del 2014 de grupo indicado en los dos puntos previos. Por lo antes expuesto se han
definido los siguientes porcentajes de apoyo al sector:
La entrega de este incentivo, tanto estructural como coyuntural, podrá ser ajustada, con inclusiones o
exclusiones de productos y/o exportadores, modificaciones que serán puestas en conocimiento del
COMEX.
No podrán aplicar al incentivo (coyuntural o estructural) las Declaraciones Aduaneras de Exportación
beneficiarias de la concesión de Certificados de Abono Tributario y aquellas que se hayan acogido al
procedimiento de Devolución Condicionada de Tributos y viceversa, así como en caso de que el
exportador tenga obligaciones pendientes con SENAE, SRI y el IESS a la fecha de la solicitud
Es importante señalar que la transferencia del incentivo a los exportadores sujetos a este beneficio se
dará una vez cumplido los siguientes requisitos:
Estos requisitos son indispensables ya que el incentivo que se otorga al sector exportador no tradicional,
más banano, atún y flores, beneficia al sector y al país por cuanto se busca garantizar que los bienes
exportados permanezcan en el mercado actual y no pierdan competitividad ante otros países que
compiten con los mismos bienes, pero que, por shocks externos provocan una distorsión de precios en
el mercado internacional. Mantener el mercado significa que el empleo que ocupa este sector permanece
o se incrementa, esto con el consecuente impacto en la demanda de servicios financieros y no
financieros.
Las principales actividades que se realizarán en este componente son:
• Generar las estrategias y mecanismos necesarios para la ejecución del Proyecto “FOMENTO
AL SECTOR EXPORTADOR”, para lo cual se deberán suscribir un Convenio de Transferencia
Exportador – MCE para que esté disponible en el Sistema Ecuapass.
• Transferir los fondos del incentivo a las exportaciones según las asignaciones correspondientes,
a la cuenta del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador (SENAE) en el Banco Central del
Ecuador.
A partir de datos obtenidos del incentivo otorgado a las empresas exportadoras de productos con destino
USA (CAT), el monto entregado para el 2014 por concepto de dicho incentivo ascendió a USD$ 37.24
millones, durante dicho periodo el monto de exportaciones correspondiente a las subpartidas
arancelarias beneficiarias del incentivo ascendió a USD$ 688.83 millones, lo que significa que el
porcentaje efectivo del incentivo asciende a alrededor del 5.4%. Cabe indicar que, la reducción del
precio del atún a nivel internacional (en más del 30%) uno de los principales productos beneficiarios del
CAT no redujo en igual magnitud las exportaciones con destino USA (12%), y lograr mantener la cuota
del mercado americano del atún (10%) en la misma medida del 2013.
De igual manera, a partir de los datos obtenidos de rendimiento del CAT podemos inferir que, dado que
el incentivo asciende a USD$ 253 millones, se podría esperar que el monto de exportaciones explicadas
por el mismo asciendan, al menos, a USD$ 4,680.5 millones y que la relación entre exportaciones no
tradicionales y exportaciones no petroleras ascienda a 51% para el 2015, sin el incentivo se esperaría
una relación de aproximadamente el 49.5%.
Componente 2: Administración, difusión, seguimiento y evaluación
Este componente responde a la necesidad de contar con un objetivo orientado a la administración del
proyecto por su tamaño y tipo de aplicación. En tal sentido, este considera las actividades relacionadas
con la administración de los recursos: económicos, humanos y materiales. Además, este objetivo cuenta
con actividades de seguimiento y evaluación, esta última consideraría variables de medición de los
resultados obtenidos con la aplicación del incentivo para el fomento de la exportación.
Las principales actividades previstas dentro de este componente son:
• Generar las estrategias comunicacionales para dar a conocer sobre este incentivo.
• Revisar y evaluar el informe mensual que enviará el SENAE, de conformidad con lo establecido
en el Convenio a ser suscrito con el SENAE.
• Realizar el seguimiento de la implementación del proyecto en base a los indicadores planteados
en el modelo de gestión y evaluará los resultados obtenidos sobre la ejecución del proyecto,
durante la vigencia del mismo.
• Comunicar a SENAE la suspensión de exportador y/o producto, que ya no serán susceptibles de
la firma de un Convenio de Transferencia cuando exista un evidente incumplimiento de las
obligaciones del exportador o por la identificación de un sobre-subsidio.
• Administración de los recursos económicos, humanos y materiales.
Las solicitudes podrán ser presentadas al SENAE, hasta el 31 de enero del 2016, que
corresponderán a exportaciones efectuadas en el año 2015.
6. Control previo para los casos de “nuevos exportadores”: para evitar el mal uso de este incentivo,
todo exportador nuevo deberá ser sometido a aforo físico de acuerdo a los protocolos
establecidos por el SENAE, sin perjuicio de que obligatoriamente para la emisión de certificado
de origen haya verificación por la Entidad Habilitada correspondiente, de conformidad con las
disposiciones que al efecto emita la Subsecretaría de Servicios al Comercio Exterior.
8. Control posterior: El Servicio Nacional de Aduana del Ecuador podrá realizar un control
posterior sólo respecto al valor, cantidad, origen y el destino de las mercancías exportadas, en
coordinación y/o manteniendo informada al equipo gestor del proyecto del MCE.
Para las exportaciones de las siguientes subpartidas, los exportadores no estarán obligados a la
presentación de ningún tipo de documento que certifique el origen: 0803901100, 0803901200,
0803901900.
En caso de que estos productos se exporten a países que no otorguen preferencias arancelarias
al Ecuador, deberán adjuntar a la Declaración Aduanera de Exportación un certificado de origen
no preferencial conforme las normas de origen de la Decisión 416 de la Comisión de la
Comunidad Andina. Para efectos de este certificado de origen no preferencial no se considerará
la acumulación de origen regional, lo cual constará en la respectiva declaración jurada de origen.
Las entidades habilitadas para emisión de certificación de origen que están en capacidad de
emitir certificados de origen no preferencial para aplicación de este incentivo, tanto públicas o
privadas, serán las que tienen sede en Guayaquil, Quito, Cuenca, Manta y Ambato.
10. Apoyar la promoción de la marca país “Ecuador Ama la Vida” a través de una o más de las
siguientes actividades:
El Ministerio declara que el otorgamiento de la licencia de uso de la marca país “Ecuador Ama
la Vida” será gratuito, con un plazo de dos (2) años, mismo que una vez fenecido podrá
renovarse de conformidad con las estipulaciones del reglamento.
El objetivo de la Marca País es potenciar las oportunidades comerciales de la nación, creando una
identidad propia que permita atraer el turismo, la inversión y promover las exportaciones por medio de
la generación de valor agregado a través de la imagen.
• Posicionar una imagen propia, que represente todas las actividades productivas del país.
• Promover la unidad nacional, y un sentido de pertenencia.
• Promover mensajes positivos del país ante los públicos nacionales e internacionales.
• Otorgar una ventaja diferenciada frente a los demás países, lo que ayuda al momento de elegir
en donde invertir, que país visitar o qué productos comprar.
El fortalecimiento de la imagen del Ecuador en el exterior, permitirá dar valor agregado a los bienes y
servicios producidos u ofertados por el país, estimulando mayores inversiones, el consumo internacional
y el fomento directo de nuestras exportaciones.
En este sentido, los exportadores que usen la marca país contribuirán con el posicionamiento de la
imagen país en el exterior y al mismo tiempo se beneficiarán de las campañas de promoción
internacional que se realicen.
Actualmente se cuenta con 400 licenciatarios de diferentes sectores productivos a nivel nacional, con
este proyecto se tendría que al finalizar el año los exportadores beneficiarios del incentivo serían también
licenciatarios de la marca país.
Los exportadores obtendrán la licencia de manera automática una vez suscrito el convenio en el sistema
de Ecuapass, por lo que el trámite es automático.
• Un control previo para los casos de “nuevos exportadores”, para evitar el mal uso de este
incentivo. Todo exportador nuevo deberá ser sometido a aforo físico de acuerdo a los
protocolos establecidos por el SENAE, sin perjuicio de que para la emisión de certificado de
origen haya verificación por la Entidad Habilitada correspondiente.
• Un control posterior sólo respecto al valor, cantidad, origen y/o destino de las mercancías
exportadas en los casos que su sistema de gestión de riesgo determine.
Previo a la entrega del incentivo, el SENAE a través del Sistema Informático Ecuapass deberá validar
lo siguiente:
Responsable Administrativo Encargado de elaborar los Informes del Proyecto; que 1 SP7
Financiero incluyen: revisión, evaluación y cumplimiento de
indicadores.
Validación de los informes remitidos por el SENAE.
Responsables de Seguimiento Control y seguimiento de los convenios suscritos entre los 2 SP5
exportadores y el MCE
Analista de Información Elaboración de informes técnicos sobre el impacto del 1 SP7
proyecto
Desarrollador Informático Administrar las bases de datos, integrar información 1 SP5
vinculante con el impacto del proyecto
TOTAL 6
TOTAL 253.000.000
Fuente y elaboración: Ministerio de Comercio Exterior
Los costos de operación del proyecto incluye las erogaciones de inversión relacionadas con la
administración del proyecto e involucra la contratación del equipo que administrará el proyecto, los
gastos en bienes y servicios. Se estima que se requerirá USD 135.000 para la contratación de personal
para inversión (0,05% del costo total) y USD 100.505 para los gastos de bienes y servicios de inversión
(0,04% del costo total).
T ABLA 25: DISTRIBUTIVO DE GASTO DE PERSONAL PARA INVERSIÓN
Cargo Responsabilidades Nro. Escala Remune 13° 14° Aporte Fondos Costo Costo Costo
ración IESS de mensual Anual por Anual Total
Mensual Reserva por persona
Unificad persona
a
Gerente de Proyecto Planeamiento, ejecución, seguimiento y control del 1 NJS 3
proyecto. 2.588,0 215,7 29,5 249,7 215,6 3.298,5 36.283,4 36.283,4
TOTAL
8.364,0 697,0 147,5 807,1 696,7 10.712,3 117.835,8 135.000,4
Fuente y elaboración: Ministerio de Comercio Exterior
• Los incentivos propuestos para el sector exportador representan el 5% de las exportaciones del
2014 de los sectores beneficiados por el mecanismo de carácter estructural y para el mecanismo
de carácter temporal.
• En el mecanismo de carácter estructural, se otorgará hasta un 5% del valor FOB exportado a
cualquier producto exportado a cualquier destino, excluyendo las subpartidas contenidas en el
Anexo 1.
• En el mecanismo de carácter coyuntural para productos de alto volumen de exportaciones, como
flores, banano y conservas de atún para los destinos priorizados, para los cuales se definieron
los siguientes porcentajes de incentivo:
Como se estableció en la evaluación financiera, los costos de operación del proyecto incluye las
erogaciones de inversión relacionadas con la administración del proyecto que involucra la contratación
del equipo que administrará el proyecto, los gastos en bienes y servicios y la adquisición de bienes de
larga duración. Para la evaluación económica estos costos serán corregidos para excluir el pago del
impuesto al valor agregado en las adquisiciones y se considerara que el personal contratado es mano de
obra calificada.
Metodología para la identificación y valoración de los beneficios económicos
Este proyecto tiene como objetivo contribuir a la disminución del déficit de balanza de pagos a través
del fomento a las exportaciones no petroleras afectadas por la crisis de los mercados internacionales
para que mantengan el flujo de divisas y su participación en el mercado. Otro factor importante es que
los sectores seleccionados son importantes generadores de empleo. Estos sectores presentan efectos
multiplicadores positivos en la economía ecuatoriana, además de generar divisas a través de la
exportación.
Sobre lo mencionado, es posible afirmar que la ejecución de este proyecto genera beneficios tanto
cuantificables como no cuantificables. Estos serán expuestos a continuación:
Beneficios cuantificables
Una vez expuestos tanto el objetivo general como los específicos; es posible identificar los beneficios
cuantificables a través de la contribución en el flujo de divisas atribuibles a mantener el nivel de
exportaciones del 2014 y de que no se dé una disminución de empleos en los sectores beneficiados por
los incentivos planteados en este proyecto.
Los supuestos utilizados para el cálculo de los beneficios relacionados con mantener el flujo de divisas
son los siguientes:
1. Proyección de la serie de tiempo hasta diciembre del año 2015 de los valores FOB US$ de cada
uno de los sectores.
2. Se espera, que sobre la proyección de los valores FOB US$ de cada sector, el beneficio del
incentivo mantenga el nivel del valor FOB US$ exportado en el año 2014.
3. El cálculo de los beneficios responde a no perdida de divisas entre la proyección de valores FOB
US$ para el año 2015 y la valores FOB US$ registrados en el 2014.
4. Se asume que los beneficios del proyecto podrán ser percibidos en el último trimestre del 2015
y que los beneficios completos en el flujo de divisas se daría en el 2016.
5. Dado que se lograría consolidar la participación en los mercados de estos bienes, a partir del
2017 las exportaciones crecerían en un 3% anual.
Los supuestos utilizados para el cálculo de los beneficios relacionados con el mantener el nivel de
empleo en los sectores beneficiados del incentivo son los siguientes:
1. Se estima que la pérdida de empleos en los sectores es equivalente al 50% de la pérdida del
volumen de exportaciones FOB US$ en relación con el valor del 2014.
2. La mano de obra empleada que podría verse afectada por las pérdidas en estos sectores
exportadores, es la mano de obra no calificada.
3. La remuneración de la mano de obra no calificada es el salario mínimo vital y que se ajusta
anualmente por inflación.
4. En el 2015, la reducción de personal se daría en el último trimestre.
Se espera, que sobre la proyección de los valores FOB US$ de cada sector, el beneficio del incentivo
mantenga el nivel del valor FOB US$ exportado en el año 2014
Beneficios no cuantificables
Cada uno de los beneficiarios de este proyecto contempla un conjunto importante de beneficiarios. Es
importante mencionar, que cada sector mantiene su cadena de valor la cual se ve influenciada por otros
sectores de la economía ecuatoriana.
En tal sentido, los efectos no cuantificables podrían darse a través de:
Con respecto, que con la entrega del incentivo estructural y coyuntural se evitará que las empresas
despidan a una parte de sus empleados para cubrir la disminución de sus ingresos. Por este concepto
se estima que la sociedad no pierda empleos por un valor equivalente a
T ABLA 29: BENEFICIO POR MANTENER EMPLEO
PERDIDA
EMPLEOS EMPLEOS
EXP- 2.015 2.016 2.017 2.018 2.019
SECTORES PERDIDO
EMPLEO
262.601 -5,9% (7.743) 8.222.678 34.097.801 35.349.190 36.646.505 37.991.432
ESTRUCTUR
AL
ENLATADOS 22.344 -3,0% (340) 361.437 1.498.806 1.553.812 1.610.837 1.669.954
DE PESCADO
FLORES 37.102 -6,5% (1.197) 1.270.803 5.269.764 5.463.165 5.663.663 5.871.519
BANANO 35.957 -2,9% (525) 557.306 2.311.036 2.395.851 2.483.779 2.574.934
TOTAL 358.004 (9.804) 10.412.223 43.177.407 44.762.018 46.404.784 48.107.840
Fuente y elaboración: Ministerio de Comercio Exterior
Los costos económicos fueron ajustados a precios sombra a partir y descontados los impuestos de los
flujo financieros establecidos en el proyecto. Con lo cual, los costos económicos del proyecto es el
siguiente:
15. Las demás competencias relacionadas con las atribuciones que se le confieren por el
presente Decreto.
Para la ejecución del proyecto no se ha considerado la creación de una unidad ejecutora, sino el
fortalecimiento de la Coordinación de Políticas de Exportaciones mediante la contratación de un equipo
gestor. Se plantea que este equipo gestor esté conformado por varios perfiles que permitan que el
proyecto sea ejecutado de una manera eficiente y efectiva, dentro de estos estarían:
• 1 Gerente de proyecto
• 1 Responsable Administrativo Financiero
• 2 Responsable de Seguimiento
• 1 Analista de Información
• 1 Desarrollador Informático
Dicho equipo tendrá la siguiente lógica de conformación:
T ABLA 35: ESTRUCTURA DEL EQUIPO GESTOR DEL PROYECTO
Coordinación
de Políticas de
Exportaciones
Gerente de
Proyecto
Responsable
Responsable de Analista de Desarrollador
Administrativo
Seguimiento información informático
Financiero
El equipo gestor será el responsable de la ejecución de las estrategias para la ejecución del proyecto que
son:
• Transferir los fondos del incentivo a las exportaciones según el cronograma establecido de
manera mensual a la cuenta del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador (SENAE) que para
el efecto determine.
• Generar estrategias comunicacionales para dar a conocer a los exportadores sobre el acceso al
incentivo.
• Establecer los convenios entre el Exportador – MCE disponible en el ECUAPASS, mediante
firma electrónica.
• Revisar el informe mensual que enviará el SENAE, en el que se detallen los datos del
exportador, monto exportado, país al que exporto, producto exportado y el valor acreditado.
• Realizar el seguimiento de la implementación del proyecto en base a los indicadores planteados
en el modelo de gestión y evaluará los resultados obtenidos sobre la ejecución del proyecto,
durante la vigencia del mismo.
• Realizar análisis del impacto de la medida y establecer alertas en caso de detectarse
irregularidades en el proceso. Se prevé que el Ministerio de Comercio Exterior prevé que el
MCE pueda suspender unilateralmente el Convenio en caso de controversia o de
incumplimiento de obligaciones del exportador. De esta forma se suspende este incentivo en
ECUAPASS hasta resolver la controversia, incumplimiento o irregularidad según la normativa
aplicable.
El proyecto se articulará tanto con las acciones internas del Ministerio (adquisiciones y talento
humano con las unidades respectivas), como de los procesos e intervenciones de instituciones
públicas o privadas relacionadas a los respectivos sectores.
7.2. Arreglos institucionales y modalidad de ejecución
El incentivo a las exportaciones deberá manejar información regularizada sobre montos FOB de los
exportadores ecuatorianos. La información regularizada se refiere a que el exportador solicita el
incentivo a través de la página web del SENAE toda vez que ha regularizado su Declaración Aduanera
de Exportación, DAE. Se reconocerán aquellas solicitudes cuya numeración de la DAE definitiva se
hayan realizado entre el 1 de febrero del 2015 al 31 de diciembre del 2015. Hay que indicar que las
solicitudes deberán ingresar hasta el 31 de enero del 2016.
Cabe recalcar que la entrega del incentivo a las exportaciones está sujeta a la disponibilidad
presupuestaria, por lo que de ejecutarse la totalidad de los 253 millones destinados para este propósito
antes del tiempo señalado, será un indicador de que ha culminado el proceso.
El Ministerio de Comercio Exterior debido a la naturaleza del servicio prestado a la actualidad, no cuenta
con la capacidad operativa que permita generar procedimientos agiles y seguros para la aplicación del
incentivo a los exportadores.
El artículo 211 del Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones, en su literal i) establece
que es atribución del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador: “Regular y reglamentar las operaciones
aduaneras derivadas del desarrollo de comercio internacional y de los regímenes aduaneros aun cuando
no estén expresamente determinadas en este Código o su reglamento”.
El Servicio Nacional de Aduana del Ecuador es una persona jurídica de derecho público de duración
indefinida, con autonomía técnica, administrativa, financiera y presupuestaria, encargada de la
planificación y ejecución de la política aduanera del país y ejercer, en forma reglada, las facultades
tributarias de determinación, de resolución, de sanción y reglamentaria en materia aduanera, de
conformidad a lo establecido en el Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones y demás
normativa aplicable.
Para cumplir con sus atribuciones el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador desarrolla el sistema
informático Ecuapass, como plataforma que, simplifica e informatiza las operaciones aduaneras de
comercio exterior, refuerza y asegura el control aduanero de nuestro país a través de un asertivo
perfilador de riesgos; reduciendo tiempo y uso de papel en los trámites de importación y exportación
En la herramienta informática desarrollada por el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador se ejecutan
procesos totalmente automatizados, bajo el criterio de cero papeles, en cumplimiento con las políticas
dispuestas por el Presidente Constitucional de la Republica; para el efecto se ayuda de firmas electrónica,
e interconexiones informáticas con instituciones relacionadas al comercio exterior; permitiendo así que
el exportador pueda realizar trámites de forma ágil y expedita.
El Sistema Informático Ecuapass intercambia información con plataformas informáticas de otras
instituciones del estado, tales como el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social , el Servicio de Rentas
Internas, Registro Civil, entre otras; lo que permite conocer de forma directa e inmediata la información
que manejan dichas entidades en torno al cumplimiento de las obligaciones legales que tienen los
administrados.
El Servicio Nacional de Aduana del Ecuador por la naturaleza del servicio que brinda, sus atribuciones
y competencias es la única entidad que puede garantizar que los productos han sido efectivamente
exportados y los mercados a los que han sido enviados.
El SENAE ha desarrollado en el sistema Ecuapass mecanismos automáticos utilizados entre otros para
otorgar certificados de Abono Tributario y Devolución Condicionada de Tributos, mecanismos que
funcionan eficientemente.
También es necesario señalar que el SENAE está facultado para ejercer acciones inmediatas y de forma
directa con los exportadores que se hayan beneficiado del incentivo de forma indebida; tales como,
sanciones administrativas y ejercicio de la acción coactiva.
Por todo lo indicado y en cumplimiento de lo dispuesto en los artículos 226 y 227 de la Constitución de
la República, que indican:
“Art. 226.- Las instituciones del Estado, sus organismos, dependencias, las servidoras o
servidores públicos y las personas que actúen en virtud de una potestad estatal ejercerán
solamente las competencias y facultades que les sean atribuidas en la Constitución y la ley.
Tendrán el deber de coordinar acciones para el cumplimiento de sus fines y hacer efectivo el
goce y ejercicio de los derechos reconocidos en la Constitución.”
“Art. 227.- La administración pública constituye un servicio a la colectividad que se rige por
los principios de eficacia, eficiencia, calidad, jerarquía, desconcentración, descentralización,
coordinación, participación, planificación, transparencia y evaluación.”
El Ministerio de Comercio Exterior-MCE y el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador-SENAE han
coordinado sus esfuerzos técnicos y humanos con el fin de poder operativizar el incentivo a las
exportaciones ecuatorianas.
Es por esto que para ejecutar este proyecto se requiere firmar un convenio de cooperación
interinstitucional, entre el Ministerio de Comercio Exterior y el Servicio Nacional de Aduana del
Ecuador, en el marco del articulo número 8 del Estatuto del Régimen Jurídico y Administrativo de la
Función Ejecutiva que establece que "Las Administraciones Públicas, en el desarrollo de su actividad
propia y en sus relaciones recíprocas, deberán respetar las competencias de las otras Administraciones
y prestar, en su propia competencia, la cooperación que las demás recabaren para el cumplimiento de
sus fines."
En el numeral 2 del artículo 101 determina: “La Administración Pública Central, en sus relaciones, se
rige por el principio de cooperación y colaboración; y, en su actuación por los criterios de eficiencia y
servicio a los administrados."
El Convenio de Cooperación Interinstitucional deberá tener como objetivo de que esta institución sea el
organismo encargado de realizar la entrega del incentivo, a través del sistema ECUAPASS, a cada uno
de los exportadores únicamente a través de depósito a la cuenta bancaria que registre el beneficiario;
una vez cumplidos los requisitos establecidos por el MCE. La cooperación involucra que el SENAE,
toda vez que reciba los recursos por parte del MCE, valida los requisitos, e implementa el pago.
• Transferir los fondos del incentivo a las exportaciones según el cronograma establecido de
manera mensual a la cuenta del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador (SENAE) que para
el efecto determine. Para ello se firmará un Convenio que se lo presenta en el ANEXO 2.
• Generar estrategias comunicacionales para dar a conocer a los exportadores sobre el acceso al
incentivo.
• Establecer los convenios entre el Exportador – MCE disponible en el ECUAPASS, mediante
firma electrónica.
• Revisar el informe mensual que enviará el SENAE, en el que se detallen los datos del
exportador, monto exportado, país al que exporto, producto exportado y el valor acreditado.
• Realizar el seguimiento de la implementación del proyecto en base a los indicadores planteados
en el modelo de gestión y evaluará los resultados obtenidos sobre la ejecución del proyecto,
durante la vigencia del mismo.
• Coordinar con la Dirección de Origen que opera el SIGCO los casos de productos / exportadores
con irregularidades o vacíos en las DJOs que ameritan comunicar a SENAE sobre una exclusión
temporal o definitiva de este incentivo. Estas exclusiones se informarán al COMEX.
• Evaluar la efectividad del mecanismo de manera trimestral
• Ecuapass genera el archivo que la Dirección Financiera del SENAE descarga y remite al
Banco Central del Ecuador con el detalle de exportadores y valores a cancelar.
Banco Central:
• Recibe archivo y debita de la cuenta del SENAE los fondos aprobados y acredita a la cuenta
del exportador.
Exportadores:
• Firmar el convenio entre Exportador y MCE disponible ECUAPASS
• Mantener las DJOs verificadas y habilitadas y tramitar los Certificados de Origen cuando
corresponda para presentarlos junto con la SDC.
• Numerar DAE.
• Regularizar DAE.
• Presentar DAS a la aduana a través de ECUAPASS.
• Participar en las capacitaciones que el MCE otorgue sobre el acceso al incentivo.
• Recibir acreditación en su cuenta.
• Utilizar los recursos para mantenerse en el mercado.
Para la verificación de cumplimiento de lo expuesto, el Exportador remitirá al Ministerio de Comercio
Exterior, los documentos o fotografías que certifiquen el cumplimiento de los mismos, sin perjuicio de
lo cual el Ministerio de Comercio Exterior podrá realizar una verificación del cumplimiento de las
obligaciones contenidas en el presente convenio.
COMPONENTE 1: 92,644,992.00 19,960,582.00 23,013,828.00 21,837,237.00 24,010,104.00 25,410,656.00 22,379,510.00 23,743,091.00 0.00 0.00 0.00 0.00 253,000,000
INCENTIVO A LOS
EXPORTADORES
Actividad 1.1 Entrega de 58,363,356.00 12,574,523.00 14,497,969.00 13,756,755.00 15,125,591.00 16,007,894.00 14,098,370.00 14,957,381.00 159,381,839
incentivo estructural - - - -
Grupo 78 - Transferencias y 58,363,356.00 12,574,523.00 14,497,969.00 13,756,755.00 15,125,591.00 16,007,894.00 14,098,370.00 14,957,381.00 159,381,839
Donaciones para Inversión - - - -
Actividad 1.2 Entrega de 34,281,636.00 7,386,059.00 8,515,859.00 8,080,482.00 8,884,513.00 9,402,762.00 8,281,141.00 8,785,710.00 93,618,162
incentivo coyuntural - - - -
Grupo 78 - Transferencias y 34,281,636.00 7,386,059.00 8,515,859.00 8,080,482.00 8,884,513.00 9,402,762.00 8,281,141.00 8,785,710.00 93,618,162
Donaciones para Inversión - - - -
COMPONENTE 2: 20,079.21 20,079.21 20,079.21 20,079.21 20,079.21 20,079.21 20,079.21 20,079.21 20,079.21 20,079.21 20,079.21 14,634.21 235,506
ADMINISTRACION,
SEGUIMIENTO Y
EVALUACIÓN
Actividad 2.1 Administración 13,820.42 13,820.42 13,820.42 13,820.42 13,820.42 13,820.42 13,820.42 13,820.42 13,820.42 13,820.42 13,820.42 8,375.42 160,400
del Proyecto
Grupo 71 - Gastos en Personal 5,445.00 5,445.00 5,445.00 5,445.00 5,445.00 5,445.00 5,445.00 5,445.00 5,445.00 5,445.00 5,445.00 59,895
para Inversión
Grupo 73 - Bienes y Servicios 8,375.42 8,375.42 8,375.42 8,375.42 8,375.42 8,375.42 8,375.42 8,375.42 8,375.42 8,375.42 8,375.42 8,375.42 100,505
para Inversión
Actividad 2.2 Seguimiento al 3,120.84 3,120.84 3,120.84 3,120.84 3,120.84 3,120.84 3,120.84 3,120.84 3,120.84 3,120.84 3,120.84 34,329
Proyecto
Grupo 71 - Gastos en Personal 3,120.84 3,120.84 3,120.84 3,120.84 3,120.84 3,120.84 3,120.84 3,120.84 3,120.84 3,120.84 3,120.84 34,329
para Inversión
Actividad 2.3 Evaluación del 3,706.93 3,706.93 3,706.93 3,706.93 3,706.93 3,706.93 3,706.93 3,706.93 3,706.93 3,706.93 3,706.93 40,776
Proyecto
Grupo 71 - Gastos en Personal 3,706.93 3,706.93 3,706.93 3,706.93 3,706.93 3,706.93 3,706.93 3,706.93 3,706.93 3,706.93 3,706.93 40,776
para Inversión
TOTAL 92,665,640.19 19,981,230.19 23,034,476.19 21,857,885.19 24,030,752.19 25,431,304.19 22,400,158.19 23,763,739.19 20,648.19 20,648.19 20,648.19 8,375.42 253,235,506
Alquiler de
63230 Eventos 3 Servicio 100% 2000 1000
local y logística 1.000 3.000 3.000
Campaña
Servicio de Comunicacional
83610 3 Campaña 100% 10000 5000
Comunicación Nacional 5.000 15.000 15.000
medios masivos
Campaña
Servicio de
83610 comunicacional 2 Campaña 100%
Comunicación 2.500 5.000 2.500 2.500 5.000
otros medios
Bienes de
32129.2 Usos y Material 110 Unidad 100 100%
11.000,00 11.000,00 11.000,00 22.000
Consumo
Fuente y elaboración: Ministerio de Comercio Exterior
8. ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACION
• Seguimiento sobre los indicadores de gestión y resultados de los objetivos: de fin, general y
específicos del proyecto. El personal de la unidad gestora a cargo del proyecto en el Ministerio
de Comercio Exterior realizará un seguimiento permanente sobre los indicadores desarrollados
en el proyecto. Este seguimiento se basará en la periodicidad de reporte de cada indicador y su
proyección anual y total, es decir, este proceso incluye la realización de una proyección del
proyecto en términos mensuales y anuales.
En tal sentido, esta estrategia busca apalancar un seguimiento basado en la consecución de
resultados.
• Seguimiento y evaluación sobre los procesos de entrega de los incentivos para el fomento al
sector exportador. Este seguimiento y evaluación se basa en la supervisión continua de las
operaciones del proyecto en el marco del convenio interinstitucional con la SENAE expuesto
anteriormente.
Como conclusión de este apartado, se puede afirmar que se plantea una estrategia integral de
seguimiento y evaluación que abarque tanto las operaciones del proyecto como la consecución de sus
metas operativas y de resultado. Adicionalmente, estas estrategias contribuyen a la toma de decisiones,
ya que permite contar con información actualizada, permanente y pertinente sobre las actividades
realizadas en cada componente.
Para realizar este seguimiento y evaluación, el Ministerio de Comercio Exterior expedirá el instructivo
pertinente a ser utilizado por la Unidad de Gestión, en aplicación a los principios y normativa dispuesta
por la Contraloría General del Estado.
• Evaluación intermedia: Esta evaluación se la puede realizar sobre los indicadores desarrollados
en los objetivos: general y específicos del proyecto. La evaluación intermedia se la realizará a
los 6 meses de ejecutado el proyecto.
• Evaluación ex-post: Bajo la misma lógica que el tipo de evaluación anterior los indicadores
permiten evaluar el cumplimiento del proyecto una vez concluido su tiempo de ejecución ya
que estos son medibles objetivamente bajo la utilización de una fórmula de cálculo presentada
en la sección del marco lógico.
Para concluir con este apartado, es importante recalcar que dentro del diseño de este proyecto se
consideró un componente exclusivo para su administración el cual también incluye rubros para el
seguimiento y evaluación del mismo. Finalmente, en caso de que el proyecto ejecutara una evaluación
de impacto se procederá como indica la guía SENPLADES en términos de que esta “se realizará
conforme los lineamientos definidos por la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo”
(SENPLADES, 2014, p. 24)
8.3. Actualización de línea base
Se realizará una actualización de las líneas base en caso de así requerirlo (siempre y cuando sea posible
y según el indicador) previo la ejecución del proyecto.
9. ANEXOS