"Año del Buen Servicio al Ciudadano"

Lima, 24 de noviembre de 2017,

¿Qué es una APP?

De acuerdo al Artículo 3º del Decreto Legislativo Nº 1012, las Asociaciones Público – Privadas (APP) son modalidades de participación de la inversión privada en
las que se incorpora experiencia, conocimientos, equipos, tecnología, y se distribuyen riesgos y recursos, preferentemente privados, con el objeto de crear,
desarrollar, mejorar, operar o mantener infraestructura pública o proveer servicios públicos.

En una APP participan el Estado, a través de alguna de las entidades públicas establecidas en la norma, y uno o más inversionistas privados.

Las Asociaciones Público – Privadas pueden clasificarse de la siguiente manera:

1. Autosostenible: aquella que satisfaga las siguientes condiciones:

 Demanda mínima o nula garantía financiada por parte del Estado. De acuerdo al artículo 4 del Reglamento, punto 4.1, se considera garantías mínimas si no
superan el 5% del Costo Total de Inversión, el que no incluye los costos de operación y mantenimiento. La metodología para los cálculos requeridos será
publicada por Resolución Ministerial del Ministerio de Economía y Finanzas.

 Las garantías no financieras tengan una probabilidad nula o mínima de demandar el uso de recursos públicos, es decir, que la probabilidad del uso de recursos
públicos no sea mayor al 10%, para cada uno de los primeros 5 años de ejecución del proyecto. La metodología para los cálculos requeridos será publicada por
Resolución Ministerial del Ministerio de Economía y Finanzas.

2. Cofinanciada: aquella que requiera del cofinanciamiento o del otorgamiento o contratación de garantías financieras o garantías no financieras que tengan una
probabilidad significativa de demandar el uso de recursos públicos.

Es importante mencionar, que tal y como menciona el artículo 5º del Decreto Legislativo Nº 1012, en todas las etapas vinculadas a la provisión de infraestructura
pública y/o prestación de servicios públicos bajo la modalidad de Asociación Público – Privada (APP), se contemplarán los siguientes principios:

1. Valor por dinero: Establece que un servicio público debe ser suministrado por aquel privado que pueda ofrecer una mayor calidad a un determinado costo o los
mismos resultados de calidad a un menor costo. De esta manera, se busca maximizar la satisfacción de los usuarios del servicio así como la optimización del valor
del dinero proveniente de los recursos públicos.

2. Transparencia: Toda la información cuantitativa y cualitativa que se utilice para la toma de decisiones durante las etapas de evaluación, desarrollo,
implementación y rendición de cuentas de un proyecto de inversión llevado a cabo en el marco de la presente norma deberá ser de conocimiento ciudadano, bajo el
principio de publicidad establecido en el artículo 3º del Texto Único Ordenado de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública, aprobado por Decreto
Supremo Nº 043-2003-PCM.

3. Competencia: Deberá promoverse la búsqueda de la competencia a fin de asegurar eficiencia y menores costos en la provisión de infraestructura y servicios
públicos, así como evitar cualquier acto anticompetitivo y/o colusorio.

4. Asignación adecuada de riesgos: Deberá existir una adecuada distribución de los riesgos entre los sectores público y privado. Es decir, que los riesgos deben
ser asignados a aquel con mayores capacidades para administrarlos a un menor costo, teniendo en consideración el interés público y el perfil del proyecto.

5. Responsabilidad presupuestal: Deberá considerarse la capacidad de pago del Estado para adquirir los compromisos financieros, firmes y contingentes, que se
deriven de la ejecución de los contratos celebrados dentro del marco de la presente norma, sin comprometer la sostenibilidad de las finanzas públicas ni la
prestación regular de los servicios.
https://www.mef.gob.pe/es/?option=com_content&view=article&id=336&Itemid=10

Las Asociaciones Público Privadas – APP, son modalidades de participación de la inversión privada en la cual se incorpora experiencia, conocimientos, equipos,
tecnología y se distribuyen riesgos y recursos, preferentemente privados, con el objeto de crear, desarrollar, mejorar, operar o mantener infraestructura pública,
proveer servicios públicosy/o prestar los servicios vinculados a éstos que requiera brindar el Estado, así como desarrollar proyectos de investigación aplicada y/o
innovación tecnológica.

Las APP se ejecutan bajo la modalidad de concesión, operación, gerencia, joint venture u otra permitida por la ley.
Se puede acceder a una APP ya sea por iniciativa estatal o por iniciativa privada, dependiendo de si el origen del proyecto se produce en el sector público o en el
sector privado, estas últimas pueden ser calificadas como autosostenibles o cofinanciadas.

Asociaciones Público Privadas

De acuerdo con el artículo 11 del Decreto Legislativo N° 1224, Decreto Legislativo del Marco de Promoción de la Inversión Privada mediante Asociaciones Público
Privadas y Proyectos en Activos, las Asociaciones Público Privadas (APP) en el Perú se definen como una modalidad de participación de la inversión privada, en las
que se incorpora experiencia, conocimientos, equipos, tecnología, y se distribuyen riesgos y recursos, preferentemente privados, con el objeto de crear, desarrollar,
mejorar, operar o mantener infraestructura pública y/o proveer servicios públicos bajo los mecanismos contractuales permitidos por el marco legal vigente.
La actual definición de APP se construye sobre el marco legal precedente (1), estableciendo los componentes principales de las APP según las mejores prácticas
internacionales: asignación adecuada de riesgos a aquella parte (Estado o privado) que esté en mejor capacidad de administrarlos, acuerdo común recogido en
contratos de largo plazo y aplicación del valor por dinero en todas las fases del proyecto. En este sentido, el Decreto Legislativo N° 1224 establece que en los
contratos de APP debe existir una adecuada distribución de riesgos entre las partes, y que en una APP participan el Estado y uno o más inversionistas privados.
Asimismo, se indica que en todas las fases del desarrollo de una APP debe contemplarse el principio de Valor por dinero, buscando la combinación óptima entre los
costos y la calidad del servicio público ofrecido a los usuarios, a lo largo de la vida del proyecto.

De otro lado, y tomando en cuenta que una APP siempre se refleja en una relación contractual, el artículo 11 del Reglamento del Decreto Legislativo N° 1224,
aprobado mediante Decreto Supremo N° 410-215-EF, también establece que las modalidades de las APP incluyen todos aquellos contratos en los que se propicia
la participación activa del sector privado y se le transfieren riesgos; y donde además la titularidad de la infraestructura pública, según sea el caso, se mantiene,
revierte y transfiere al Estado. Estas modalidades pueden ser la concesión, operación y mantenimiento, gestión, así como cualquier otra modalidad contractual
permitida por ley.

En virtud a lo mencionado, considerando la normativa vigente, podemos caracterizar a las APP en el Perú de acuerdo a los elementos más destacados, tal como se
detalla en el cuadro siguiente.

Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas.

ÁMBITO DE APLICACIÓN
El Decreto Legislativo N° 1224 y su Reglamento, en el ámbito subjetivo, resultan aplicables a las entidades públicas pertenecientes al Sector Público No Financiero
(SPNF) que desarrollen proyectos de APP, es decir a las entidades públicas del Gobierno Nacional, que incluye al Seguro Social de Salud (ESSALUD), a los
Gobiernos Regionales y a los Gobiernos locales. La definición de Sector Público No Financiero es aquella prevista en la Ley N° 30099, Ley de Fortalecimiento de la
Responsabilidad y Transparencia Fiscal.

Respecto al ámbito territorial, la Ley Marco de APP y su reglamento se aplican en todo el territorio nacional y en los tres niveles de gobierno, siendo de cumplimiento
obligatorio para cualquier funcionario y/o servidor público.
 TIPOLOGÍA DE PROYECTOS DE APP
Según el artículo 11 del Reglamento, los tipos de proyectos que pueden desarrollarse a través de APP pueden ser, de manera enunciativa: la infraestructura pública
en general, como las redes viales, redes multimodales, ferrocarriles, aeropuertos, puertos, plataformas logísticas, infraestructura urbana, de recreación y cultural,
infraestructura penitenciaria, de riego, de salud y de educación; así como, los servicios públicos, como los de telecomunicaciones, energía y alumbrado, de agua y
saneamiento y otros de interés social, relacionados a la educación, salud y el ambiente, como el tratamiento y procesamiento de residuos, entre otros.

Dentro de las APP, junto con la creación, desarrollo, mejora, operación y mantenimiento de infraestructura y/o provisión de servicios públicos a que se refiere el
artículo 11 del Decreto Legislativo N° 1224, también están incluidos los tipos de proyectos mencionados en el artículo 30 de la citada norma, entre ellos, proyectos
para el desarrollo de servicios vinculados a la infraestructura pública o servicios públicos que requiere brindar el Estado (como sistemas de recaudación de peajes y
tarifas), los proyectos de investigación aplicada y/o innovación tecnológica, y aquellos proyectos que no contengan componente de inversión. Este tipo de proyectos
se realizan a través de un procedimiento simplificado (2), el cual se justifica en razón a que los montos de inversión en estos proyectos son menores o no tienen
componente de inversión en infraestructura. Por tanto, la complejidad en su diseño no exige el nivel y el detalle de estudios que requiere un proyecto de gran
envergadura de infraestructura pública y servicios públicos.

INVERSIÓN MÍNIMA
Otro tema a resaltar es el límite mínimo de inversión para promover los proyectos de APP. Al respecto, el Reglamento plantea que para el caso de proyectos de
relevancia nacional estos deben tener un Costo Total de Inversión o Costo Total del Proyecto, en los casos que no contengan componente inversión, mayor a los
diez mil (10,000) UIT (3). Para el caso de proyectos de competencia de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, el Costo Total de la Inversión o Costo Total
de Proyecto en caso no contenga componente de inversión, debe superar las siete mil (7,000) UIT para que sean promovidos bajo esta modalidad. Este límite de
inversión es necesario debido a que, especialmente en el caso de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, las entidades podrían embarcarse en proyectos
con montos de inversión pequeños que no justifiquen los costos y tiempo que genera un proceso de promoción de una APP. Al respecto, debe tenerse presente,
según los organismos multilaterales de desarrollo, que muchos gobiernos definen un tamaño mínimo para los proyectos de APP por los altos costos de transacción
que genera esta modalidad en relación con otros mecanismos de participación de la inversión privada.
https://www.mef.gob.pe/es/obras-por-impuestos?id=3971

Las Asociaciones Público Privadas (APP) son una modalidad de participación de la inversión privada, bajo el marco de una política pública que busca cerrar la
brecha de infraestructura educativa en el menor tiempo posible.

Las APP en educación tienen por objetivo asegurar la provisión adecuada, por parte de un operador privado con amplia experiencia, de una infraestructura y
equipamiento de calidad por un periodo de tiempo entre 10 y 25 años. Es el Estado a través del Ministerio de Educación quién pagara al privado por dichos
servicios, sin que esto implique ningún pago por parte de los padres de familia.

En las APP de Instituciones de Educación Básica Regular (Inicial, Primaria y Secundaria), las empresas privadas pueden participar en la construcción, equipamiento
y mantenimiento de infraestructura educativa, respetando los criterios normativos del sector. En ningún caso se incluirá el componente de gestión docente ni
dirección de las escuelas.

En las APP de Institutos de Educación Superior Técnico Productivo (IESTP), las empresas privadas podrán participar en la construcción, equipamiento y
mantenimiento de la infraestructura, incorporando únicamente para esta categoría la posibilidad de incluir la gestión educativa como parte de la APP.

En ambos casos, la gratuidad de la educación se mantendrá intacta de acuerdo a la Constitución y a las normas sectoriales. Para ello, el MINEDU ha elaborado un
listado de colegios que pueden ser intervenidos mediante una APP para mejorar el estado actual de su infraestructura:
 Escuelas con más de 1000 alumnos;
http://www.minedu.gob.pe/p/app.php

https://image.slidesharecdn.com/listadeiieeseleccionadosparaelapp-170903044340/95/lista-de-iiee-seleccionados-para-el-app-2-1024.jpg?cb=1504413867

¿Qué es una Asociación Pública Privada (APP)?

Es un mecanismo por el cual el Estado contrata a un proveedor privado para construir, equipar y mantener una institución educativa por un tiempo establecido
contractualmente (20 años), recibiendo una contraprestación de parte del Estado en base a objetivos y obligaciones específicas.

Las APP combinan los recursos y habilidades del sector público con la experiencia, conocimiento y tecnología del sector privado, con la finalidad de crear
nueva infraestructura o rehabilitar la existente, en base a elevados niveles de calidad en beneficio de los usuarios.

El mecanismo de la Asociación Público Privada permite una mejor gestión en el gasto de los recursos públicos, generando un mayor valor por dinero invertido.
¿Por qué una APP y no una obra pública tradicional?

La obra pública tradicional implica la construcción de un proyecto de infraestructura a cambio del pago inmediato de dicha obra, sin comprometer recursos para
el mantenimiento de la misma.

Por el contrario, gracias a la colaboración entre el sector público y el privado, las APP permiten una relación de largo plazo que asegura -entre otros- la
construcción de infraestructura y la provisión de equipamiento en el momento necesario, así como el mantenimiento y operatividad de la misma a lo largo de
todo el periodo contractual, aplicando estándares de calidad, distribuyendo los riesgos y utilizando herramientas financieras que permitan ejecutar los proyectos
hoy y pagarlos a lo largo del tiempo.

Experiencias internacionales en Reino Unido demuestran que, mientras en las obras públicas tradicionales el costo de la misma se mantuvo tal lo acordado
solo en el 25% de casos, en las APP el monto pactado no se modificó en el 80% de los proyectos ejecutados. Asimismo, el plazo de entrega de los proyectos
en obra pública tradicional se cumple solo un tercio de las veces, mientras que en las APP el cumplimiento de plazos es de un 80%.

En otros estudios, por ejemplo para Corea del Sur, el ahorro mostrado de un proceso APP es de 7,2% en costos y de 8,5% en tiempo con respecto a la Obra
Pública Tradicional.
¿El APP es una obra pública?

Sí, la Asociación Público Privada se configura como una obra pública ya que es una forma de contratación con el privado, pero manteniendo siempre la
responsabilidad pública de la ejecución del proyecto. Por tanto, la obra ejecutada mediante una APP nunca pierde la condición de propiedad del Estado.
¿Cuáles son los beneficios de una APP?

Eficiencia y altos estándares de calidad en los procesos de construcción y operación de infraestructura por empresas privadas que cuentan con experiencia y
capacidad en el rubro. La experiencia en APP muestra que las propuestas de costos reflejan mejor las inversiones previstas y los periodos de entrega se
cumplen.

Soluciona la limitada capacidad presupuestaria del sector público, pues el privado puede financiar la mayor parte de la obra por los primeros años, haciendo
realidad un proyecto en el que sin su participación no hubiese sido posible. De esta manera, se acelera la provisión de infraestructura al día de hoy sin mermar
el presupuesto de las entidades.

Se generan mayores incentivos para ejecutar obras de manera adecuada ya que el privado, al hacerse cargo del mantenimiento, tiene que asegurar que las
construcciones cumplan con todos los criterios de calidad y sostenibilidad. El Estado solo paga si los objetivos de construcción han sido cumplidos y los
estándares en el mantenimiento han sido respetados.

Mejora la administración pública pues al transferir la responsabilidad de la construcción y el mantenimiento al privado, las autoridades públicas actuarán como
fiscalizadores de los acuerdos pactados y podrán dedicar tiempo (en lo referido a la infraestructura) a la planificación de las inversiones del sector.

Mayores beneficios y satisfacción para los ciudadanos al tener infraestructura de primera, ya que el Estado paga contra la provisión adecuada de un servicio de
infraestructura que garantiza el buen estado y la operatividad de la infraestructura pública.
¿Qué servicios incluyen las APP en el sector educación?

En el Sector Educación se busca que, para la Educación Básica Regular (Inicial, Primaria y Secundaria), las empresas privadas puedan participar en la
construcción, equipamiento y mantenimiento de infraestructura educativa. No se incluye la gestión educativa.

Para el caso de los Institutos de Educación Superior Técnico Productivo (IESTP), las empresas privadas podrán participar en la construcción, equipamiento y
mantenimiento de la infraestructura pero además se incorpora únicamente para esta categoría, la gestión educativa.

¿El esquema de APP está dentro de las políticas del sector?

El Ministerio de Educación tiene como objetivo atacar el déficit de infraestructura educativa utilizando todas las herramientas posibles. Así, el programa de
inversiones que se viene implementando involucra utilizar los mecanismos de participación público privado como las APP y las Obras por Impuesto, además
fortalecer y ampliar el mecanismo de obra pública tradicional.

Para mejorar la capacidad ejecutora mediante obra pública tradicional, este año se creó, a través del Decreto Supremo N° 004-2014-MINEDU, el Programa
Nacional de Infraestructura Educativa - PRONIED, con el objeto de ampliar, mejorar, sustituir, rehabilitar y/o construir infraestructura educativa pública de
Educación Básica y de Educación Superior Pedagógica, Tecnológica y Técnico-Productiva.
Entonces, la implementación de una política de APP en el sector no significa desplazar los mecanismos usuales ejecutados mediante el PRONIED, sino ampliar
la manera de ejecutar recursos a fin de poder cerrar la brecha de infraestructura en el menor tiempo posible.

¿Cuáles son los servicios a incluir en las APP del sector Educación?

Entre otros, los servicios a incluir en el APP son:

Construcción de la infraestructura necesaria para las actividades académicas, artísticas, de dirección, bienestar, administración y servicios complementarios.

Implementación de mobiliario y equipamiento escolar: incluye equipamiento tecnológico.

Mantenimiento de infraestructura, mobiliario y equipamiento de todo el establecimiento.

Operación de los servicios generales y complementarios: residencia y alimentación (si es necesario), seguridad, etc.

Solo para el caso de los Institutos de Educación Superior Técnico Productivo (IESTP), se permite que las empresas privadas puedan participar en la gestión del
establecimiento.

¿Cómo se financiarían las APP en Educación?

El financiamiento de las APP en el sector Educación está a cargo del sector público. En ningún caso está a cargo de los padres de familia ya que la gratuidad
de la educación está garantizada por la Constitución Política del Perú y las normas sectoriales. De esta manera, el Estado y la empresa privada financiarán las
obras a ejecutarse, administrando correctamente los recursos y riesgos del contrato.

El Ministerio de Educación y/o Gobierno Regional amortizarán la construcción de la obra de infraestructura y pagarán por los servicios de mantenimiento al
privado durante el periodo de vigencia del contrato.
¿Quién supervisa el cumplimiento de los estándares de calidad previsto en los contratos de APP?

El Ministerio de Educación -como ente rector del sector- tiene la responsabilidad de supervisar el cumplimiento de los estándares de calidad de los servicios
previsto en los contratos de APP, a través de la Oficina de Infraestructura Educativa (OINFE) y del Programa Nacional de Infraestructura Educativa
(PRONIED).

El Ministerio velará por el cumplimiento de los contratos y pagará por los servicios contenidos en el mismo, siempre que se cumplan los estándares de calidad
de la infraestructura y mantenimiento pactados.
¿El costo de las APP implica un gasto adicional para los padres y madres de familia?

No, se mantendrá la completa gratuidad de la educación, por lo que los padres y madres de familia no gastarán en la implementación y ejecución de la APP
durante todo el plazo contractual.
¿Se puede establecer alguna relación entre tener un colegio bien construido y mantenido con el desempeño de los alumnos?

Si bien es difícil establecer una conexión entre infraestructura y rendimiento educativo, existen estudios que han identificado que existe una relación positiva y
estadísticamente significativa entre la calidad de los recursos físicos y el desempeño en matemática en los alumnos de varios países en América
Latina (Soledad Bos, María; Ganimian, Alejandro; Vegas, Emiliana. Brief 9: ¿Cómo se relaciona el aprendizaje estudiantil con los recursos que e invierten en
educación? Abril 2014. BID Educación).
¿Cuáles han sido los criterios para seleccionar carteras de proyectos promovidos por APP?

El Área de Inversiones del Ministerio ha elaborado un listado de colegios de educación básica regular que pueden ser rehabilitados mediante una APP para
mejorar el estado actual de su infraestructura. Los criterios de selección para este listado han sido:

Escuelas con más de 1000 alumnos.

Con necesidades urgentes de rehabilitación (más del 50% de la infraestructura en condiciones de deterioro).
Instituciones Educativas con predios saneados.

Son un total de 173 Instituciones Educativas (IE) a nivel nacional con estas características, las cuales han sido empaquetadas en grupos de entre 4 y 5 colegios
dentro de un cinturón geográfico para lograr una intervención más integral y de mayor impacto.
http://www.minedu.gob.pe/p/app_faqs.php?id=8