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Thraere (traer.
ADMINISTRAR: “Ofrecer algo a alguien”, servir a alguien con la mano [ad manus
thraere]
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Objeto de estudio del Derecho Administrativo: La ADMINISTRACIÓN PÚBLICA (A.P.).
Qué es el Estado?
La A.P. emerge del elemento esencial del Estado, es decir del Gobierno y está
inserta en cada poder,
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Debe existir un vínculo que les una como lo es el lenguaje, idiosincrasia, cultura,
valores, religión, etc,.
Pero también se puede entender el Espacio donde va a decir la iuris dictu, donde
va a aplicar la coacción para hacer cumplir sus cometidos.
Entiéndase como Administración Pública: Las diversas áreas del sector público del
Estado que en ejercicio de la función administrativa van a cumplir los fines del
Estado, esto es, a través de las funciones públicas, la prestación de servicios
públicos, la construcción de las obras públicas y la realización de las actividades
socioeconómicas residuales de interés público.
Finalidad: Todo Estado debe tener en thelos, una finalidad. Los fines son
cambiantes.
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Derecho aduanero. Art. 73 fr. 29 constitucional al establecer que es una facultad
del poder legislativo. También se encuentra su facultad en el art. 89 fr.XIII, art 131
constitucional.
Derecho agrario: rama jurídica del D.A. tendiente a regular la propiedad rústica y
la explotación agrícola, es decir regula la actividad agropecuaria.
Derecho fiscal: Rama autónoma del D.A. y que deriva del financiero destinada a
regular y sistematizar únicamente los ingresos del Estado. Art. 31.
Derecho forestal: Rama del D.A. que tiene como propósito la preservación de los
bosques y las selvas.
Derecho minero: Rama del D.A. que regula el dominio y extracción de los
minerales, así como los derechos y obligaciones de los particulares que tienen…
Derecho postal: Rama del D.A que regula el servicio público de correo, es decir la
recepción, el traslado y la entrega de la correspondencia, el cual debe contener
timbre y tarifa.
Derecho turístico: Rama del D.A. que regula la actividad turística de cada país.
Derecho urbanístico: Rama del D.A. que va a regular el régimen jurídico aplicable
a las diversas clases de suelo para la planeación urbanística, es decir donde se
construirán las obras.
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La base de la A.P. está en el art. 90 constitucional. Se establece una
administración centralizada y una descentralizada.
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área administrativa que le apoya en la organización de las elecciones. Regula
también (en D.A.) al servicio civil de carrera. El D.A. regula al área administrativa
del INE.
El título X, libro 2° del Código Penal Federal establece un catálogo de delitos que
pueden ser cometidas por los servidores públicos (xej. Abuso de autoridad,
usurpación de funciones, enriquecimiento ilícito, tráfico de influencias, peculado).
La A.P. es la que resuelve las infracciones que imponen las autoridades a los
particulares.
Los principios que rigen al D. Procesal también rigen en la A.P., xej. La imposición
de multas, en donde pueden resolverse controversias mediante el juicio.
Marzo 4, 2017
GEOGRAFÍA….
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La correcta actuación del D.A. ……, los cuales tienen como propósito preservar el
interés general de asegurar los bienes y la protección general de las libertades y
los D.H.
Igualdad: Este principio pugna por evitar que el servicio público evite todo acto
de discriminación en los particulares y encuentra en el art. 1° constitucional,
además encuentra su fundamento convencional en el art. 7 de la declaración
universal de los D.H., art. 2° de la convención americana de los D.H. y en el art. 26
del pacto internacional de los derechos civiles y políticos del ciudadano (este
último art. Dispone que todos los personas son iguales ante la ley) Además
tendrán sin discriminación alguna la protección de la ley.
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aquella que se considere información clasificada y encuentra su fundamento en
art. 6° constitucional vigente.
Buena fe: El servidor público NO debe de actuar con una doble intención (ej. El
policía que desempeña su función y por otra se esconde para salir y multar).
Todo Estado contemporáneo tiene una finalidad xej. El bienestar, garantizar las
libertades, etc., pero la finalidad última es preservar su supervivencia, debe
satisfacer necesidades que pueden ser esenciales y no esenciales.
Entre las esenciales se encuentran las funciones públicas que viene de la división
de poderes que las señaló en su momento. John Locke y las pulió Montesquieu.
Algunos dicen que el poder es único e indivisible y se ejerce a través de las
funciones públicas: Función legislativa (órgano legislativo); Función Ejecutiva y
función judicial.
Con base a que la función primordial del Estado es su propia supervivencia, por lo
que se vale de las funciones públicas. (es común confundir la función pública con
el servicio público o la obra pública).
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que esta función es indelegable para satisfacer necesidades de interés público
entre las que destacan la función legislativa, la función jurisdiccional y la función
administrativa.
Las funciones públicas se pueden estudiar desde dos puntos de vista: formal y
material.
Función jurisdiccional:
Punto de vista formal: Atiende al órgano que lo desempeña, a los órganos que
integran al poder judicial de la federación: 1) SCJN; 2) tribunal electoral del poder
judicial de la federación; 3) los tribunales colegidos y unitarios de circuito y 4) los
jueces de distrito y la función que desarrollan es la resolución de controversias
entre particulares, un particular y un órgano del Estado aplicando una solución.
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Función administrativa:
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se reconoce a la fiscalización o control patrimonial del Estado, como una
función pública y cuya actividad consiste en vigilar, verificar y evaluar la
conducta de los servidores a cuyo cargo estarán los valores, fundos y
bienes del Estado, además la función fiscalizadora consiste en vigilar que el
servicio público se conduzca con honradez y con apego al derecho
vigente.
León Deguit vino a sustituir la palabra soberanía por “servicio Público”, decía que
servicio público”, decía que servicio público es toda actividad que realiza el
Estado (entre líneas decía que la actividad legislativa, judicial y administrativa era
SERVICIO PÚBLICO).
Su alumno Gaztón Gezé le dice que NO toda actividad del Estado es servicio
público; lo que es exclusivamente la actividad administrativa.
Pero Mauricio Hariou viene a acotar la palabra aún más, diciendo que NO toda
la actividad administrativa, sino que solo una parte del servicio público es
actividad administrativa y es específicamente la A.P.
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Para satisfacer necesidades generales como por ej., traslado; se requiere el
servicio público que satisface necesidades generales de la suma de necesidades
individuales. El servicio público debe regularse por el derecho público que va más
allá del derecho civil.
3. CRITERIO JURÍDICO este criterio nos dice que si el servicio está regulado por
un régimen jurídico especializado de Derecho Público y que rebasa la
órbita de Derecho común, entonces el servicio será público. Pero además
porque el Derecho especializado va a asegurar que el servicio público se
preste de manera regular, igual continua y uniforme a todos los usuarios
potenciales del servicio público.
[el art. 115, pr 3° confunde servicio público con obra]; [servicio público es una
actividad].
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PEMEX)
SERVICIO PÚBLICO.
b. Características:
a. Generalidad o universalidad
b. Igualdad o uniformidad
c. Regularidad
d. Continuidad:
i. Debe prestarse de conformidad con un calendario y un
horario.
c. Elementos esenciales:
a. Satisfacer una necesidad de carácter general.
b. Actividad técnica.
c. Universo potencial de usuarios
d. Intervención estatal
e. Prestador de servicio público
f. Recursos
g. Régimen jurídico especializado.
d. División:
a. Servicio público propio
b. Servicio público impropio
e. Clasificación:
a. Criterios:
i. Por sus características:
1. Uti singuli
2. Uti universo.
b. Por su costo:
i. Gratuitos
ii. Onerosos.
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Por sus características, puede ser uti singuli cuando el usuario de un servicio
público está plenamente identificado, porque conocemos su nombre y datos
personales.
Por su costo los servicios públicos pueden ser gratuitos u onerosos. Son gratuitos
cuando el servicio público se presta sin recibir a cambio una remuneración, xej. El
servicio público de educación primaria.
[tarea: traer un resumen de cinco atribuciones más importantes que tengan las
Secretarías de Estado en la LOAPF.
Abril 8, 2017.
1. En razón de su aprovechamiento.
a. Optativa: servicio público de rastro.
b. Obligatorio: servicio público de educación primaria.
2. Competencia económica:
a. Régimen de monopolio
b. Régimen de oligopolio
c. Competencia.
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b. Intermitentes: Educación
c. Cotidiana: Transporte.
d. Esporádicas: Vacunación.
También pueden ser cotidianas: se deben prestar todos los días con un
horario establecido: transporte público urbano.
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Aspecto dinámico de la APF: La AP realiza actividades. Se refiere a
que la A.P. se pone en movimiento a través de las actividades que
realiza y se ve a través de los actos administrativos.
ESTRUCTURA DE LA APF:
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ORGANIZACIÓN:
Las estructuras se organizarán de acuerdo a si son APD, APC o APd.
3. A.P. Descentralizada.
El párrafo 3° del artículo 1° de la LOAPF señala que estará constituida
u organizada por:
1. OPD art. 45
2. Empresas de participación estatal mayoritaria.
3. Fideicomisos públicos.
Tienen personalidad jurídica de patrimonio propio. Art. 45 LOAPF
FUNCIONAMIENTO.
Para funcionar necesita de las formas de organización administrativa.
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Una de sus tareas más importantes de las oficinas son las de dar
seguimiento y evaluarla política pública que desarrolle el presidente de la
república.
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11. Va a conducir toda la política interior siempre y cuando no sea
competencia de otra secretaría.
12. Va a confinar las relaciones del ejecutivo con el poder legislativo
(diputados y senadores) así como con el poder judicial federal y
las áreas que lo componen.
13. Es el que coordinará las relaciones con los organismos
autónomos.
14. Va a coordinar las relaciones del presidente con los
gobernadores y presidente municipal.
15. También las relaciones con partidos políticos, asociaciones civiles
y religiosas.
SECRETARÍA DE RELACIONES EXTERIORES.
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Van a adquirir y fabricar armamento, vestuario y equipo para poder
desarrollar sus atribuciones.
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ATRIBUCIONES DE CULTURA.
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1. Jefe de Estado.
2. Jefe de Gobierno
3. Jefe máximo de la A.P.
4. Comandante supremo de las fuerzas armadas mexicanas.
DESCONCENTRACION ADMNINISTRATIVA
Órgano Superior
Supra subordinación
Relación jerárquica
Órgano Inferior
CLASIFICACION:
1. Por materia
2. Por Región o Circunscripción territorial
3. Por servicio
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Para prestar un servicio especifico
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1. Forman parte de la estructura Orgánica de una secretaria de estado
de la que van a depender jerárquicamente.
2. Carecen de personalidad Jurídica
3. Tienen partidas presupuestales especificas
4. Pueden ser creados por la Ley o por un acto del poder ejecutivo
(acuerdo, decreto o incluso Circulares). Sin embargo y de
conformidad con la doctrina jurídica administrativa estos órganos
solo deben ser creados mediante ley del congreso de la Unión. (por
lo que se pueden impugnar y decretar su inconstitucionalidad)
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