Facultad de Ingeniería Económica

Escuela profesional de Ingeniería Económica

Economía, Política Monetaria y Fiscal

Informe Final
Analisis de la Politica Fiscal en el Perú
Durante el periodo “2011- 2016“

Docente Responsable
ING. CARMEN NIEVES TITO
 PUNO- PERU
Julio de 2017

ANALISIS DE LA POLITICA FISCAL EN EL PERÚ

• INTRODUCCION

Desde el punto de vista macroeconómico, la política fiscal debe cumplir un rol de

estabilización: procurar ser expansiva en períodos de contracción del ciclo y
contractiva en períodos de expansión del ciclo. Sin embargo, el papel de la política
fiscal también es el de promover la equidad, para lo cual tiene dos instrumentos: los
impuestos y el gasto público.

Ello porque los impuestos deben ser utilizados para recaudar lo necesario para el
financiar el gasto, pero, además, contribuir a mejorar la distribución del ingreso. Tal
es el marco en el que se ubica este documento. Su propósito es señalar un
conjunto de recomendaciones para incrementar la recaudación de manera gradual
y sostenida, para financiar las prioridades del gasto público: educación, salud e
infraestructura.

Dicho incremento debe basarse en ingresos de carácter permanente. Cabe indicar

que, si bien en los últimos años la recaudación ha aumentado, este hecho obedece
principalmente al “boom” del precio de los minerales, mientras que los ingresos de
carácter permanente no han aumentado significativamente. En el presente
documento, se concluye que los principales problemas del sistema tributario son:

• El bajo nivel de la recaudación, al punto que es insuficiente para financiar

servicios públicos adecuados.

• La concentración de la recaudación en el gobierno central y la poca

participación de los gobiernos regionales y locales.
 • La estructura de la recaudación con mayor preponderancia de los impuestos
indirectos y la baja recaudación de los impuestos directos (renta y propiedad), lo
que determina que el impacto de la tributación en la equidad sea mínimo.

D. Los altos niveles de evasión tributaria del impuesto a la renta y del impuesto
general a las ventas.

• ANTECEDENTES Y MARCO TEORICO

• Política Fiscal

Es una rama de la política económica que configura el presupuesto del

Estado, y sus componentes, el gasto público y los impuestos como variables
de control para asegurar y mantener la estabilidad económica, amortiguando
las variaciones de los ciclos económicos y contribuyendo a mantener una
economía creciente, de pleno empleo y sin inflación alta.

Esta se basa en la teoría de Keynes, aplicada en diferentes países, objetivos

de la política fiscal, tipos y efectividad de la misma

• Objetivos finales de la política fiscal

• Acelerar el crecimiento económico.

• Plena ocupación de todos los recursos productivos de la sociedad, tanto
humanos, como materiales y capitales.
• Plena estabilidad de los precios, entendida como los índices generales
de precios para que no sufran elevaciones o disminuciones importantes.
.
• Tipos de Política Fiscal

Puede ser expansiva o restrictiva:

Política fiscal expansiva: cuando el objetivo es estimular la demanda
agregada, especialmente cuando la economía está atravesando un período de
recesión y necesita un impulso para expandirse. Como resultado se tiende al
déficit o incluso puede provocar inflación.
 Los mecanismos a usar son:
· Aumentar el gasto público, para aumentar la producción y reducir el
desempleo.
· Bajar los impuestos, para aumentar la renta disponible de las personas
físicas, lo que provocará un mayor consumo y una mayor inversión de las
empresas, en conclusión, un desplazamiento de la demanda agregada en
sentido expansivo.
De esta forma, al haber mayor gasto público, y menores impuestos, el
presupuesto del Estado, genera el déficit. Después se puede decir que
favorece el gasto fiscal en el impuesto presupuestario.
Política fiscal restrictiva: cuando el objetivo es frenar la demanda agregada,
por ejemplo cuando la economía está en un período de excesiva expansión y
tiene necesidad de frenarse por la excesiva inflación que está creando. Como
resultado se tiende al superávit.
Los mecanismos son los contrarios que en la expansiva:
· Reducir el gasto público, para bajar la demanda agregada y por tanto la
producción.
· Subir los impuestos, para que los ciudadanos tengan una renta menor y en
consecuencia disminuyan su consumo y así la demanda agregada se desplaza
hacia la izquierda.
De esta forma, al disminuir el gasto público, y aumentar los impuestos, el
presupuesto del Estado, tiende a generar un superávit o disminuir el déficit.

• Fundamentos Basicos de la política fiscal Keynesiana

En 1936 John Maynard Keynes publico la Teoría General del Empleo, Interés y
Dinero, supuso un hito en la concepción teórica de la macro economía en
general y de la política fiscal en particular. La crisis económica de los años 70
modifico sustancialmente el marco de referencia de la política fiscal keynesiana,
donde el empleo tuvo que ser relegado a segundo plano en favor de la
estabilidad de precios conduciendo a la subordinación de la política fiscal frente
a los instrumentos de carácter monetario.
Los fundamentos básicos de la política fiscal keynesiana pueden sintetizarse en
los siguientes puntos:
1. Negación de la norma clásica del equilibrio presupuestario.
2. Reducción de la brecha entre el PIB real y el potencial.
 3. Papel del sector publico central “cebar la bomba” del gasto privado; es decir,
estabilizar la economía, pero no de una forma provisional ni transitoria, sino
permanentemente.
4. Eliminación de los problemas derivados de la existencia de un sistema
tributario flexible (estabilizadores automáticos), que en las fases de crecimiento
elevado recauda mas disminuyendo, automáticamente, las rentas del sector
privado, mediante el establecimiento de mecanismos de devolución al sector
privado de este exceso de recaudación cuando la economía se encuentra
alejada de su nivel de pleno empleo. En definitiva, el concurso del sector público
en la concepción keynesiana supone un lugar preferente para la utilización de
una política fiscal activa, con muchas posibles actuaciones:

En el corto plazo
1. En situación de depresión y desempleo elevado, política fiscal expansiva
(déficit presupuestario) a través de los siguientes mecanismos:
a. Aumento de gastos públicos en bienes y servicios
b. Aumento de transferencias
c. Reducción de impuestos
d. O alguna combinación de esos instrumentos
2. En una situación inflacionaria debido a un exceso de demanda agregada, por
política fiscal contractiva (superávit presupuestario), mediante la utilización
simétrica respecto a lo anterior:
a. Reducción del gasto del Estado en bienes y servicios.
b. Reducción de las transferencias.
c. Aumento de los impuestos.
d. Combinación de los tres medios anteriores conjuntamente o solo dos de ellos.
En el largo plazo
– Logrado el pleno empleo, buscar una tasa de crecimiento consistente con él y
con la estabilidad de precios.

• Los Instrumentos de la Politica Fiscal Keynesiana

1. Las acciones discrecionales de política fiscal

Partiendo de la forma mas simple en que puede formularse un modelo de
política fiscal en términos keynesianos, consideraremos una economía en la que
actúan tres grupos diferentes de agentes: las familias, las empresas, que
efectúan gastos en consumo, C, y de inversión, I, y el Estado, que realiza gastos
en bienes y servicios e inversiones, G, y transferencias, R, percibiendo
impuestos, T; tomando estas tres últimas variables como exógenas, no
influenciadas por variaciones en la renta, Y.

Las ecuaciones del modelo podrían escribirse como sigue:

Ecuación 1

C = Co + c (Y - T – R)

Co: consumo autónomo o independiente del nivel de renta

c: la propensión marginal a consumir

c(Y-T+R): la renta disponible

Ecuación 2

I= Io

es la función de versión exógena.

Ecuación 3

G= Go

Representa la de los gastos públicos, considerados también como exógenos.

Ecuación 4

Y=C+I+G

Condición de equilibrio de la renta.

De este conjunto de ecuaciones, puede deducirse el valor de los multiplicadores

del gasto público (KG), de los impuestos (KT) y de las transferencias (KR), tal
que

KG= 1 / (1-c)

KT= -c / (1-c)

KR c / (1-c)
De acuerdo con lo anterior, las tres variables instrumentales con que la política
fiscal puede regular coyuntura son:

· las variaciones en los gastos públicos, G, bien mediante cambios en su

volumen o su composición, que ejercen un efecto multiplicador en la economía
que puede medirse a través del valor del multiplicador KG antes reseñado.

· Las variaciones en los impuestos, T, bien a traves de cambios en la estructura

impositiva o mediante modificaciones de los tipos de gravamen, actúan en
sentido inverso a las del gasto público, tal como muestra el ciclo negativo de su
multiplicador KT, que además es menor – en valor absoluto- que el del gasto.

· Las variaciones de las transferencias, R, incidirían sobre la demanda en el

mismo sentido que el gasto público, pero en una menor intensidad al ser el valor
de su multiplicador KR, menor que el de este último.

2. Estabilizadores automáticos.

Los instrumentos fiscales actúan automáticamente regulando la coyuntura

económica según señalaremos a continuación, dado que el tamaño del déficit o
del superávit presupuestario variará de forma automática con el nivel de la renta
nacional.

Si una economía está en fase recesiva el crecimiento de la renta nacional

disminuye, pudiendo incluso hacerse negativo. Automáticamente la recaudación
impositiva tiende a disminuir, con lo que la renta nacional disponible podría
aumentar, incrementándose también la demanda efectiva y el nivel de actividad
económica.

Por el contrario, en un periodo de expansión, la situación se invertiría, dado que

la recaudación impositiva tendería a incrementarse con el consiguiente efecto
estabilizador, contrario al que antes señalábamos sobre el nivel de actividad
económica.

De acuerdo con lo anterior, podríamos definir un estabilizador automático como

cualquier mecanismo del sistema económico que reduzca el la intensidad de las
recesiones y de las expansiones, sin que se produzca ningún cambio deliberado
en política fiscal.

Ecuación 5

T=t*Y

Siendo t la tasa media o marginal impositiva.

 Bajo este planteamiento, el valor de los multiplicadores disminuirá respecto a los
objetivos previamente, pasando a ser los siguientes:

- Para el gasto público:

KG= 1/ 1-c(1-t)

-Para los impuestos:

KT= -c/1-c(1-t)

- Para las transferencias:

KR= c/1-c(1-t)

Estos nuevos multiplicadores son menores por que una parte del incremento de
renta generado por un aumento de G o R o por una elevación de T es absorbido
por los ingresos fiscales, que contribuyen una “filtración” o una “inyección” en el
circuito de renta

Funcionamiento de la política fiscal keynesiana.

La existencia de estabilizadores automáticos disminuye la amplitud de la

fluctuaciones económicas, pero no las evita ni tampoco las elimina, solo puede
reducir su magnitud, por ello, si existe un desequilibrio fundamental en la
economía o se produce fluctuaciones sustanciales en las inyecciones o
filtraciones, un gobierno puede decidir utilizar los instrumentos fiscales de
manera discrecional para reducir aún más las fluctuaciones, pero con el
problema de no conocer si la intensidad de la actuación discrecional es la
correcta.

• Efectividad de la Politica Fiscal

El primer aspecto que debe tomarse en consideración a la horade avaluar la

efectividad de la política fiscal es el de la distribución de sus efectos en el
tiempo.

De una forma convencional, pueden diferenciarse tres posibles retardos:

· El retardo de reconocimiento: Como el ciclo económico no suele ser regular, los

gobiernos pueden dejar transcurrir un largo período de tiempo antes de
convencerse de la necesidad de actuar. El riesgo asociado suele ser actuar
tarde y permitir una recesión más profunda de lo necesario.
 · El retardo entre el conocimiento y la acción: Dado que las decisiones fiscales
suelen descansar en los presupuestos y estos se aprueban anualmente, podría
presentarse un importante período de tiempo entre el reconocimiento previo de
la necesidad de actuar y la posibilidad real de hacerlo.

· El retardo entre la acción y sus efectos: los instrumentales fiscales actúan,

dependiendo de su naturaleza, de forma desigual. Así, una modificación en los
tipos impositivos sobre la renta puede tener unos efectos muy inmediatos sobre
los ingresos del gobierno, dado que existen pagos fraccinados o en origen. No
sucede igual con otros impuestos, que sólo se recaudan una vez al año, ni con el
gasto público, pues los efectos multiplicadores sobre la renta o los aceleradores
sobre la inversión exigen, asismismo, su tiempo. Finalmente, también los efectos
de las actuaciones fiscales sobre el consumo se dilatan temporalmente a causa
de que la función de consumo a corto plazo tiende a ser más plana que a largo
plazo.

En definitiva, el primer obstáculo de la política fiscal radica en su falta de

oportunidad por la rigidez que caracteriza su aplicación y funcionamiento, lo que
ineludiblemente conduce a actuar asumiendo la existencia de retrasos
encadenados en los cinco eslabones siguientes:

· Reconocimiento de la situación

· Decisión de actuar.

· Cambios en los programas de ingresos/ gastos públicos.

· Variaciones en la demanda siguiente a las medidas fiscales.

· Alteraciones en el nivel de actividad económica en respuesta a los cambios en

la demanda.

• PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Si bien la recaudación ha aumentado, lo ha hecho con base en el crecimiento de los

impuestos a la minería, los cuales son volátiles porque sus recursos son agotables. De
lo que se trata, por lo tanto, es de que el crecimiento de la recaudación tenga ingresos
de carácter permanente.

Después de analizar el sistema tributario, llevado antes del periodo 2011- 2016
podemos llegar a algunas conclusiones evidentes:
 • La recaudación es baja, centralizada y basada en impuestos indirectos y
volátiles.
• Las tasas impositivas son altas.
• Los niveles de evasión tributaria son elevados.
• Las bases tributarias son reducidas y el sistema tributario es complejo, lo que
eleva los costos de cumplimiento y los costos de administración de los
impuestos.

De acuerdo a estas evidentes falencias en el sistema tributario hasta ese instante se

planten modificaciones con el fin de mejorar y optimizar la recaudación tributaria

En el trabajo en cuestión pretendemos ver y analizar las políticas planteadas durante

este periodo.

• OBJETIVOS
• OBJETIVO GENERAL

Analizar la política fiscal, de manera más especifica la política tributaria

aplicada en el Perú durante el periodo 2011-2016 (Periodo Ollanta Humala)

• OBJETIVO ESPECIFICO

Efectuar un conjunto de recomendaciones para incrementar la recaudación de

ingresos permanentes, de manera gradual y sostenida

• RESULTADOS

La composición de los ingresos tributarios del gobierno general

No solo el nivel de los ingresos tributarios es importante, también lo es la estructura de
los mismos. El análisis de la estructura tributaria revela características importantes del
sistema tributario
 • Los impuestos a los bienes y servicios son los de mayor importancia y
representan alrededor de 50% del total.

• El impuesto a la renta es el segundo en importancia; su participación aumentó

de 21% a 36% en el período 2001-2009. Como se ha señalado, el incremento
obedece al auge de los precios de los minerales.

• Los impuestos a la propiedad tienen poca importancia, representan menos de

5% del total.

• Los impuestos a las transacciones internacionales han perdido gradualmente

importancia.

Actualmente representan solo 1% del total. Una primera conclusión que se obtiene del
análisis de la estructura tributaria es la mayor importancia de los
impuestos indirectos (a y d) y la menor importancia de los impuestos directos (b y c).
Como se sabe, los impuestos indirectos tienden a ser regresivos mientras que los
impuestos directos tienden a ser progresivos.
Los impuestos deben contribuir a disminuir la desigualdad en la distribución del ingreso.
El estudio de Barreix, Roca y Villela (2006) trata sobre la equidad fiscal respecto a la
distribución del ingreso. Tal estudio concluye que los sistemas tributarios de Bolivia,
Colombia y Perú resultan regresivos, es decir, la distribución del ingreso, medida por el
coeficiente de Gini, se deteriora después de impuestos. Conviene destacar el caso del
impuesto a la renta a las personas naturales (IRPN), el que, según Barreix et al. (2006),
presenta dos características saltantes: una alta progresividad y, a la vez, un muy
moderado impacto redistributivo, como consecuencia de su baja recaudación.

Mediciones de la evasión tributaria

La evasión tributaria es un tema poco estudiado. Al respecto, existen solo algunos

estudios publicados. En el caso del impuesto a la renta se estimó que la evasión fue de
49% en el año 2006, correspondiendo a las personas una tasa de evasión de 33% y a
las empresas, de 51%.
.
Un aspecto importante relativo a la evasión del impuesto a la renta lo constituye la
significativa diferencia existente entre la recaudación de los trabajadores
independientes (4ª Categoría) y la de los trabajadores dependientes (5ª Categoría). A
partir del siguiente cuadro:
Se obtiene las siguientes conclusiones:

La recaudación del impuesto a la renta, que corresponde a los trabajadores

independientes, medida con relación al impuesto a la renta de los trabajadores
dependientes, ha caído sostenidamente desde el 2001 en adelante, desde 18% a 11%.

El número de contribuyentes inscritos como trabajadores independientes, con relación

al número de contribuyentes afiliados a Essalud (proxy de número de trabajadores
dependientes), ha aumentado desde un ratio de 0,97 a un ratio de 1,11.

El pago promedio anual de los trabajadores independientes, con relación al de los

trabajadores dependientes, se ha reducido sostenidamente desde 18% (S/. 195: S/.
1.101) en el año 2002 a 9% (S/. 133: S/. 1.451) en el año 2009.
En otras palabras, mientras que los contribuyentes inscritos de 4ª Categoría crecen a
mayor velocidad que los contribuyentes inscritos de 5ª Categoría, la recaudación de 5ª
aumenta a mayor velocidad que la recaudación de 4ª.
Aspectos específicos del sistema tributario
El nivel de las tasas impositivas
La recaudación no es baja porque las tasas lo sean. Por el contrario, estas son
superiores en todos los casos a los promedios de América Latina y el mundo

En particular, la tasa del IVA es la cuarta más elevada de América Latina, y es solo
inferior a la de Brasil, Argentina y Uruguay, cuyas tasas son 20%, 21% y 22%,
respectivamente

La base tributaria reducida

La ampliación de la base tributaria ha sido por años el objetivo planteado por diversas
reformas tributarias. Es necesario aclarar que ampliar la base tributaria no significa
incrementar el número de contribuyentes inscritos. La base tributaria es reducida por la
existencia de deducciones, exoneraciones y regímenes especiales.

La complejidad del sistema tributario

El atributo de simplicidad es deseable para no imponer costos en exceso a los
contribuyentes y a las administraciones tributarias.
Con relación a los costos que se impone a los contribuyentes, el estudio del World
Bank (2010) señala que las obligaciones tributarias imponen altas cargas a los
negocios en términos de costos y tiempo, desincentivan potencialmente a la inversión y
promueven la informalidad.

Costos y beneficios de la implementación de políticas tributarias

Política tributaria para el 2011-2016

El objetivo general de la opción de política elegida es incrementar la recaudación de
impuestos permanentes (no volátiles) gradual y sostenidamente en un monto
equivalente a 2-3% PBI, mediante la ampliación de la base tributaria y con énfasis en
los impuestos directos. Los recursos adicionales deben ser utilizados en programas de
presupuestos por resultados en educación, salud e infraestructura.
Los objetivos intermedios y acciones que se proponen son:
Objetivo 1: Reducción de costos de cumplimiento de los contribuyentes mediante la
simplificación del sistema tributario. Esto se consigue mediante:
 • Racionalización de los sistemas de retenciones, percepciones y detracciones,
para lo cual es necesario evaluar y analizar los beneficios cuantitativos que
estos regímenes generan sobre la reducción de la evasión en cada sector.

• Eliminación de impuestos de baja recaudación, que rompen con el criterio de

caja única, el cual busca que la asignación de los recursos recaudados se
realice anualmente mediante la aprobación del presupuesto.

Objetivo 2: Disminución de las pérdidas de eficiencia que generan los impuestos,

mediante la reducción gradual de algunas tasas impositivas. Esto se consigue
mediante:
• Reducción gradual de la tasa del IGV y del IPM de 19% a 16%2, pues esta, al
ser alta, promueve la informalidad y la evasión tributaria.

Objetivo 3: Ampliación de la base tributaria, mediante la reducción de algunas

deducciones, la racionalización de exoneración y el rediseño de regímenes especiales.
Esto se consigue mediante:
• Reestructuración del impuesto a la renta personal: disminuyendo deducciones
ciegas e introduciendo deducciones razonables por gastos de educación, salud y
cargas de familia; asimismo, reduciendo la tasa marginal mínima de 15% a 10%.

• Sustitución de exoneraciones de la Amazonía por inversión en infraestructura.

Con ello se eliminará los incentivos a la evasión que generan la existencia de las
exoneraciones, así como se logrará menores costos de control y administración
por parte de la SUNAT.

• Rediseño del régimen único simplificado para pequeños contribuyentes.

Objetivo 4: Fomento de la equidad a través de un mayor énfasis en la tributación

directa. Esto se consigue mediante:
• Armonización de las tasas que gravan el impuesto a la renta de las empresas
con las tasas que gravan las rentas de capital, para evitar el arbitraje tributario o
“disfrazamiento” de rentas.
 • Perfeccionamiento del impuesto a las ganancias de capital de valores
mobiliarios, ya que las ganancias y pérdidas no tienen el mismo tratamiento y
existen deducciones que no se justifican con una tasa baja.

• Racionalización de las exoneraciones del IGV orientándolas a que sean “pro-

pobre”

• Ampliación de la base del impuesto predial y del impuesto vehicular. En el actual

boom inmobiliario el aumento del valor de la propiedad no se está traduciendo
en aumentos de los ingresos propios de las municipalidades, pues el valor de los
predios lo determina el Ministerio de Vivienda y no refleja el valor de mercado de
los predios. En cuanto a los vehículos se grava a los vehículos nuevos y no a los
antiguos.

Objetivo 5: Revisión de la tributación del sector minero para compartir beneficios y

riesgos en periodos de precios altos y bajos. Esto se consigue mediante:
• Mantener la tasa actual del impuesto a la renta.

• Modificar la regalía minera para aplicarla con tasas crecientes en función de las
utilidades.

• Renegociar los contratos de estabilidad jurídica para los proyectos vigentes.

Objetivo 6: Desincentivo de la contaminación y la nocividad utilizando correctamente

los impuestos selectivos. Esto se consigue mediante:
• Reestructuración de las tasas del ISC que grava a los combustibles y licores
para desincentivar la contaminación y la nocividad.
Objetivo 7: Fortalecimiento de las administraciones tributarias nacionales y locales.
Esto se consigue mediante:
• Consolidación de la autonomía real de la SUNAT. Para ello se propone tres
medidas. En primer lugar, otorgar a la SUNAT un grado de autonomía similar a
la que tienen otras entidades del Estado, como el Banco Central, la SBS, la
Defensoría del Pueblo, o los organismos reguladores, el cual se encuentra
consagrado en la Constitución. En segundo lugar, dotar a la SUNAT de un
directorio3. En tercer lugar, designar al Superintendente por un periodo de 5-7
años, que en todo caso no coincida con el periodo político. Dicha designación
debe ser ratificada por el Congreso de la República.
• Fortalecimiento de las administraciones tributarias locales incentivando la
implementación de SATs en las ciudades grandes.
La implementación de la opción de política propuesta requiere la creación de
consensos. Para ello, el documento propone el establecimiento de un Pacto Fiscal, es
decir, un acuerdo entre gobierno, partidos políticos, gremios empresariales,
trabajadores y sociedad civil en general para acordar cómo obtener, distribuir, utilizar y
controlar la utilización de los recursos públicos.

• CONCLUSIONES

Los impuestos a los bienes y servicios son los de mayor importancia y representan
alrededor de 50% del total.

El impuesto a la renta es el segundo en importancia; su participación aumentó de 21%

a 36% en el período 2001-2009. Como se ha señalado, el incremento obedece al auge
de los precios de los minerales.

Los impuestos a la propiedad tienen poca importancia, representan menos de 5% del

total.

Los impuestos a las transacciones internacionales han perdido gradualmente

importancia.

Una primera conclusión que se obtiene del análisis de la estructura tributaria es la

mayor importancia de los impuestos indirectos
La recaudación del impuesto a la renta, que corresponde a los trabajadores
independientes, medida con relación al impuesto a la renta de los trabajadores
dependientes, ha caído sostenidamente desde el 2001 en adelante, desde 18% a 11%.

El número de contribuyentes inscritos como trabajadores independientes, con relación

al número de contribuyentes afiliados a Es salud (proxy de número de trabajadores
dependientes), ha aumentado desde un ratio de 0,97 a un ratio de 1,11.

El pago promedio anual de los trabajadores independientes, con relación al de los

trabajadores dependientes, se ha reducido sostenidamente desde 18% (S/. 195: S/.
1.101) en el año 2002 a 9% (S/. 133: S/. 1.451) en el año 2009.
En otras palabras, mientras que los contribuyentes inscritos de 4ª Categoría crecen a
mayor velocidad que los contribuyentes inscritos de 5ª Categoría, la recaudación de 5ª
aumenta a mayor velocidad que la recaudación de 4ª.

• RECOMENDACIONES

• Aumentar ingresos de impuesto a la renta directa de personas y

corporaciones al

• Eliminar salidas y reducir excepciones

• Fortalecer el poder y capacidad de las agencias cobradoras de
tributos
• Aumentar las penalidades asociadas a la evasión

• Reducir la dependencia en impuestos de planillas, financiando pensiones

y beneficios sociales en lugar de ingresos generales

• Aumentar los beneficios y reducir el costo y complejidad de participar en

la economía formal y regulada, para atraer a los pequeños y micro
empresarios actualmente en el sector informal
• BIBLIOGRAFIA Y REFERENCIAS

• DORNBUSCH, Rudiger & FISCHER, Stanley. Macroeconomía. Sexta Edición.

Editorial Mc Graw Hill Interamericana de España S.A., Madrid, 1994.
• TACSAN CHEN, Rodolfo. Elementos de la Macroeconomía, . 5ta. Edición.
Editorial Prentice Hall Hispanoamericana S.A., México, 1997.
• GARCIA Soto, Ronald, Moneda Bnaca y Politica Monetaria . Segunda Edición.
Editorial Prentice Hall y Pearson Educación S.A., Buenos Aires- Argentina, 2002.