Procedimientos Administrativos - TUPA

Documento de gestión que contiene los procedimientos administrativos que,

por exigencia legal, deben iniciar los administrados ante las entidades para
satisfacer o ejercer sus intereses o derechos.
MARCO LEGAL:
Resolución Ministerial N° 484-2017-EF/41 - Modifican Texto Único de
Procedimientos Administrativos del Ministerio de Economía y Finanzas.
Resolución Ministerial N° 280-2017-EF/41 - Modifican Texto Único de
Procedimientos Administrativos del Ministerio de Economía y Finanzas.
Decreto Supremo N° 190-2016-EF - Modifican el Texto Único de
Procedimientos Administrativos - TUPA del Ministerio de Economía y
Finanzas - MEF
Resolución Ministerial N° 324-2014-EF/41 - Modifican el Texto Único de
Procedimientos Administrativos - TUPA del Ministerio de Economía y
Finanzas
Resolución Ministerial N° 254-2014-EF/41 - Modifican el Texto Único de
Procedimientos Administrativos - TUPA del Ministerio de Economía y
Finanzas, respecto de diversos Servicios Administrativos y Formularios
Resolución Ministerial N° 194-2014-EF/43 - Modifican TUPA del Ministerio
de Economía y Finanzas
Decreto Supremo N° 305-2012-EF - Aprueban el Texto Único de
Procedimientos Administrativos - TUPA del Ministerio de Economía y
Finanzas - MEF, el cual cuenta con cuatro (4) procedimientos y dos (2)
servicios administrativos; y derogan el Decreto Supremo Nº 115-2009-EF, el
Decreto Supremo Nº 097-2010-EF, y las Resoluciones Ministeriales Nº 049-
2011-EF/43, 584-2011-EF/41 y 561-2012-EF/41
Resolución Ministerial N° 256-2013-EF/41- Modifican el TUPA del Ministerio
de Economía y Finanzas, aprobado por D.S. Nº 305-2012-EF
SUSTENTANCIÓN LEGAL
Formatos de Sustentación Legal y Técnica de Procedimientos
Administrativos contenidos en el TUPA del MEF, modificados por R.M. 254-
2014-EF/41
Formatos de Sustentación Legal y Técnica de Procedimientos
Administrativos contenidos en el TUPA del MEF modificados por R.M. 194-
2014-EF/43
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
Procedimiento N° 01.– Acceso a la información que produzca o posea el
MEF. (Modificado con Resolución Ministerial N° 484-2017-EF/41)
Procedimiento N° 02.– Envío de solicitudes y documentos a la ONP del
Régimen Pensionario Decreto Ley Nº 20530. (Modificado con Resolución
Ministerial N° 280-2017-EF/41)
SERVICIOS ADMINISTRATIVOS
Servicio N° 01.– Expedición de duplicado de Resolución que otorga derechos
pensionarios
Servicio N° 02.– Expedición de copias de folios de expedientes del Tribunal
Fiscal. (Modificado con Resolución Ministerial N° 280-2017-EF/41)
FORMULARIOS
Formulario 1: Solicitud de Acceso a la Información Pública. (Modificado con
Resolución Ministerial N° 484-2017-EF/41)
Formulario 2: Solicitud de trámites de reconocimiento de derechos
pensionarios (Modificado por Resolución Ministerial N° 280-2017-EF/41
Formulario 3: Solicitud de Entrega de Copias Simples - Expedientes del
Tribunal Fiscal
 Diferencias entre pronósticos y presupuestos

. Presupuesto

El presupuesto es un conjunto de expectativas establecidas antes del inicio de un periodo

particular. El presupuesto precisa los costos esperados para un periodo que aún no ha empezado.
Por ejemplo, al desarrollar el presupuesto para el 2017, se debería tenerlo listo a finales del 2016
con el objetivo de finalizarlo y cerrarlo antes de que empiece el 2017.

Preparar el presupuesto minero anual puede tomar hasta seis meses. Empieza con los planes y los
cronogramas de la mina y luego se calcula el capital esperado y los costos operativos
necesarios para alcanzar estos planes.

Es común en las empresas mineras utilizar presupuestos anuales, que cubren en gran detalle el
año que viene. A menudo, los documentos del presupuesto también miran más allá, con planes
menos precisos que se extienden hasta cinco años en el futuro (e incluso la vida de la mina).

. Pronóstico

El pronóstico es la revisión del presupuesto durante el periodo presupuestario. El pronóstico se

realiza para actualizar la parte restante del periodo presupuestario. Por ejemplo, a menudo
después de los primeros tres meses del año, se puede actualizar el presupuesto anual y cambiar
las expectativas y planes para los nueve meses finales.

A esto se le puede llamar un pronóstico trimestral. Así, siguiendo el ejemplo anterior, en marzo del
2017 se observarán los costos y las cifras de producción reales en lo que va del año (ej. enero-
marzo) y luego se pronosticarán las cifras para lo que resta de ese año (abril-diciembre).

Cuando se hace un pronóstico, no se desecha el presupuesto, ya que aún es importante para

remitirse al plan original y compararlo para ver cómo se desempeña la empresa. El presupuesto tal
vez ya había sido aceptado en toda la empresa y a menudo aún se espera que la mina se ciña a
esta previsión incluso si las cifras del pronóstico han cambiado. El pronóstico proporciona a los
directivos un indicio de cómo se monitorea el plan presupuestario.

3. Presupuesto frente a pronóstico

El presupuesto y el pronóstico son en gran parte similares y, a menudo, idénticos en el tipo de

números que están midiendo (toneladas, soles, incidentes).

Con frecuencia, el presupuesto es mucho más detallado y puede contener gran cantidad de
informes escritos en los cuales se apoya y se justifica ante la sede central. A menudo, los
pronósticos solo se centran en los números y en cualquier cambio significativo en las suposiciones
hechas en el presupuesto original.

La diferencia clave en el presupuesto y el pronóstico es que el presupuesto se hace antes del inicio
del periodo y el pronóstico es una actualización hecha durante el periodo.
Diferencias entre pronósticos y presupuestos
Diferencias entre pronósticos y presupuestos

Es importante hacer notar que un pronóstico no es lo mismo que un presupuesto, aunque

debería quedar claro de manera evidente este hecho, vale la pena comentarlo y no darlo por
sentado de manera automática.

En general hablamos de un presupuesto en términos de la planeación de necesidades

económicas que todas y cada una de las áreas funcionales de la organización van a requerir.

Por supuesto el presupuesto no puede exceder de las necesidades de la empresa, aunque el

departamento de ventas de una empresa de chocolates quisiera gastar 1,000,000 de soles el
próximo año en su fuerza de ventas, si la empresa no va a tener ingresos superiores a esa
cantidad, no podría destinar todos los recursos sólo a ventas y tendría que repartirlos entre todos
los departamentos de la misma.

El presupuesto de ventas esta limitado entonces por la capacidad de ingresos de la empresa. Un

pronóstico, sin embargo, no tiene que ver con la empresa, es el resultado que el mercado
proporciona sobre cierto aspecto, así, el mercado puede demandar 1, 000,000 de SOLES de
chocolates el próximo año, por lo que el pronóstico de ventas es de 1´000,000.

Un pronóstico está relacionado con la demanda, mientras que un presupuesto está relacionado
con la capacidad de la empresa.

. Presupuesto frente a pronóstico

El presupuesto y el pronóstico son en gran parte similares y, a menudo, idénticos en el tipo de

números que están midiendo (toneladas, soles, incidentes).

Con frecuencia, el presupuesto es mucho más detallado y puede contener gran cantidad de
informes escritos en los cuales se apoya y se justifica ante la sede central. A menudo, los
pronósticos solo se centran en los números y en cualquier cambio significativo en las suposiciones
hechas en el presupuesto original.

La diferencia clave en el presupuesto y el pronóstico es que el presupuesto se hace antes del inicio
del periodo y el pronóstico es una actualización hecha durante el periodo
Uno de los primeros lineamientos de política económica del nuevo ministro de Economía, David
Tuesta, pasa por buscar eficiencias en el gasto público, en un contexto en que se requiere
asegurar la consolidación fiscal. Para ello, anunció que se ha identificado un potencial de ahorro
por S/2.000 millones, recortando desembolsos en rubros como consultorías, contrataciones y
“gastos superfluos”.

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¿Cuán factible es alcanzar esa cifra? A manera de referencia, en Chile la semana pasada hubo
anuncios similares. El ministro de Hacienda del país vecino, Felipe Larraín, lanzó un plan de
austeridad que busca ahorrar US$122 millones anuales hasta el 2022; es decir, casi US$500
millones durante los cuatro años del segundo mandato de Sebastián Piñera.

Los recortes se darían en los rubros de publicidad, representación, contratación por honorarios,
alquileres, compra de vehículos y viajes. La cifra, aunque importante, es menor que los US$800
millones que se ahorraron en total durante su primer gobierno.

Siendo Chile un país con un Estado más grande que el peruano, se estima ahorrar el equivalente a
S/390 millones anuales. ¿De dónde se podría cortar en el Perú?

Según datos del MEF, para este año hay un presupuesto ligeramente superior a los S/30.000
millones para la compra de servicios. De esos recursos, hay S/10.380 millones para la contratación
de servicios profesionales y técnicos, en los cuales casi S/1.400 millones corresponden a
consultorías y asesorías, y unos S/900 millones de ellos caen en categorías presupuestales que no
resultan en productos finales.

Gasto púbico bienes y servicios. (Fuente: MEF)

Los gastos en consultorías y asesorías han crecido 19% en los últimos dos años. Dentro de esta
cuenta, según el portal del MEF, existe una subcuenta llamada “Otros servicios similares”, en que
se precisa que no son asesorías, consultorías, estudios, investigaciones o auditorías. El gasto en
esta subcuenta ha crecido en 53% desde el 2015.

Muchos gastos dentro de los diversos servicios que contrata el Estado han tenido crecimientos del
orden de dos dígitos en el último año, a pesar de los ajustes que se hicieron en los primeros
meses de gobierno de Pedro Pablo Kuczynski.

GRASA Y MÚSCULO
El análisis de separar los gastos potencialmente innecesarios requiere un análisis fino, no pasa
simplemente por eliminar partes del gasto, explica Carlos Oliva, director de la Maestría en Gestión
Pública de la Universidad del Pacífico. “Ha habido muchos intentos de eliminar gastos innecesarios
o poco útiles, pero no es tan fácil como volarse un rubro”, apunta.

Oliva, quien fuera viceministro de Hacienda, explica que las entidades públicas a veces utilizan las
órdenes de servicios para contratar personal, lo que ‘infla’ las cifras de servicios.Esto se hace
para evitar un concurso público o lanzar una convocatoria de contrato administrativo de servicios
(CAS), procesos que toman más tiempo.

En el Gobierno creen que, hasta cierto punto, se ha abusado de las órdenes de servicio, porque las
instituciones están prohibidas de contratar, salvo que se trate de carrera pública.

“Hay que ver cuánto de eso entra por mayor necesidad de ejecutar labores y cuánto es esquivar
burocracia”, comenta Juan Carlos Odar, director ejecutivo de Phase Consultores.

La necesidad de hilar fino para identificar gastos verdaderamente innecesarios debiera llevar al
uso de algunas herramientas más sofisticadas para eliminar esa grasa.

Entre los expertos consultados por El Comercio, hubo consenso alrededor de la importancia de
ampliar la idea de presupuesto por resultados en el funcionamiento del Estado.

“Se pueden identificar gastos que no estén asignados a una meta en particular”, afirma Oliva.

En tanto, Caroline Gibu, directora ejecutiva de Ciudadanos al Día, considera que el país necesita
cada vez más presupuesto por resultados y una medición del costo de toda la cadena de
valor para dar bienes y servicios públicos a los ciudadanos, tal cual sucede en las empresas
privadas.

Oliva apunta que el Gobierno podría ahorrar dinero expandiendo el enfoque de hacer compras
corporativas. Por ejemplo, indica que el Estado podría comprar seguros o viajes (entre los cuales
suman un presupuesto de S/1.900 millones este año) buscando convenios o lanzando grandes
licitaciones.

Finalmente, Odar también se mostró a favor de un mayor empuje al presupuesto por resultados,
considerando que la ‘grasa’ no solo está en el gasto corriente, sino también en la inversión pública.

“Tienes que ver la calidad del producto que llega a la población. No se puede decir gasto corriente
malo, gasto de capital bueno”, concluye Oliva.