PROGRAMA DE FONDO DE INCLUSIÓN SOCIAL ENERGÉTICO (FISE)

INTRODUCCIÓN
El Fondo de Inclusión Social Energético (FISE) es un sistema de compensación
energética que permite brindar seguridad al sistema, así como de un esquema
de compensación social y de servicio universal para los sectores más
vulnerables de la población. Mediante la Ley N° 29852, se creó el FISE, teniendo
como finalidad conseguir la compensación social y promoción para el acceso al
GLP, la masificación del gas natural y la apertura de nuevos suministros
energéticos en los sectores vulnerables urbanos y rurales del país. Su
administración temporal se encuentra a cargo del Organismos Supervisor de la
Inversión en Energía y Minería – Osinergmin, hasta el año 2017, de acuerdo a la
Septuagésima Disposición Complementaria Final de la Ley N° 30114.
ASPECTOS GENERALES DEL FISE
- Concepto De acuerdo a lo señalado en el artículo 3° de la Ley N° 29852,
el FISE constituye un sistema de compensación energética que permite
brindar seguridad y servicio universal a los sectores más vulnerables de
la población.
- Recursos del FISE El FISE se financia con los recursos siguientes1: 1.
Recargo en la facturación mensual para los usuarios libres de electricidad
de los sistemas interconectados. 2. Recargo al suministro de los
productos líquidos derivados de los hidrocarburos y Líquidos de Gas
Natural. 3. Recargo a los usuarios de transporte de gas natural por ductos,
que incluye a los ductos de Servicio de Transporte, Ductos de Uso Propio
y Ductos Principales.
Cabe señalar, además, que a través de lo dispuesto en el artículo 2° de la Ley
N° 29969, Ley que dicta disposiciones a fin de promover la masificación del gas
natural, OSINERGMIN transfirió un monto adicional a los fondos del FISE, los
mismos que forman parte de los recursos para la administración del referido
fondo
Fines del FISE El FISE constituye un fondo con carácter intangible por lo que los
recursos obtenidos son destinados de forma única y exclusiva a los siguientes
fines:
Masificación del uso del gas natural, residencial y vehicular, en los sectores
vulnerables.
Compensación para el desarrollo de nuevos suministros en la frontera
energética, focalizándose en las poblaciones más vulnerables.
Compensación social y promoción para el acceso al GLP de los sectores
vulnerables.
Mecanismo creado para el cumplimiento de la Compensación Social y
Promoción para el Acceso al GLP Con el objetivo de cumplir con la finalidad
establecida en el numeral 5.3 del artículo 5° de la Ley N° 29852, se crearon
diversas herramientas a fin de automatizar el proceso de canje de los Vales de
Descuento FISE. Para esta primera etapa se elaboró el siguiente mecanismo:
VALE DE DESCUENTO FISE
En sus inicios, los beneficiarios de la compensación social recibían vales físicos
(cupones) cuyo procesamiento y liquidación demoraba 15 días
aproximadamente. Bajo dichas condiciones, los comercializadores de GLP que
recibían dichos vales como medio de pago se veían afectados financieramente
por el capital inmovilizado en tanto duraba el proceso de pago, por lo que, el
programa tenía dificultades para consolidarse. Asimismo, los niveles de
irregularidades el proceso de canje, bajo esta modalidad, fueron aumentando.
Con la finalidad de prevenir y reducir la tasa de irregularidades se implementó el
Vale Digital FISE, su utilización surgió como solución al problema relacionado a
las irregularidades, ya que optimiza los procesos de emisión, canje y liquidación
del Vale. Asimismo, la banca celular permite la eliminación de los trámites
manuales, reduciendo los riesgos merecedores de infracciones, logrando que el
reembolso o liquidación por los vales canjeados (utilizados como medio de pago)
se realice en tiempo real; adicionalmente, ha permitido reducir costos de
transacción.
ESQUEMA PARA IDENTIFICAR A LOS BENEFICIARIOS FISE Y ENTREGAR
VALES DE DESCUENTO FISE:
Existen criterios establecidos en el D.S. N° 021-2012-EM, Reglamento de la Ley
N° 29852, para identificar a los beneficiarios FISE, de acuerdo al detalle
siguiente:
a. Criterios Socioeconómicos Geográficos: Sirven para identificar a los distritos
en donde se priorizarán los mecanismos de acceso al GLP.
b. Criterios Socioeconómicos Individuales: Su principal utilidad es la
identificación de los “niveles de vulnerabilidad” de los hogares en los distritos
identificados a través del Criterio Socioeconómico Geográfico.
c. Criterios Categóricos: También sirven para evaluar a los hogares que serán
beneficiados con los mecanismos de acceso al GLP, pero estos criterios tienen
relación con los niveles de consumo de electricidad de los hogares a evaluar, así
como la posibilidad de acceder al consumo inmediato de GLP (tenencia de
cocina).
La identificación de los Beneficiarios FISE debe ser realizada por las
Distribuidoras Eléctricas (en el caso de los hogares que son usuarios
residenciales de electricidad y para aquellos hogares que no son usuarios
residenciales de electricidad).
ESQUEMA SOBRE LOS CRITERIOS DE FOCALIZACIÓN
Los criterios tomados en consideración para la evaluación de los posibles
beneficiarios del FISE, son, como se indica en el esquema anterior, los
siguientes:
- Ubicados en los distritos con mayores niveles de pobreza.
- Reducido consumo de electricidad mensual (menor o igual a 30 kwh promedio
de un año).
- Sin suministro eléctrico pero con cocina que utiliza gas doméstico.
- Sin suministro eléctrico ni cocina que utiliza gas doméstico.
- Si no cuentan con cocina que utilice gas doméstico, la empresa Distribuidora
Eléctrica les entrega por única vez una cocina con sus accesorios (regulador,
manguera y abrazaderas) y el balón de gas respectivo.
- Se debe tratar de usuarios residenciales (actividades domésticas en más del
50% de sus actividades)
- No duplicidad del beneficio.
- Niveles de ingresos (menos de S/.18,000.00 anuales).
- En función de las características de las viviendas. - No tener redes internas de
Gas Natural.
Principales fases en el proceso de canje de los Vales de Descuento FISE De los
procedimientos del FISE que se siguen para materializar la entrega del Vale de
Descuento FISE, se puede identificar las siguientes fases:
La fase de la identificación e invitación a posibles beneficiarios. - La evaluación
de los posibles beneficiarios.
El envío del vale FISE a través del service que reparte el recibo de luz. - El inicio
del canje. - El cotejo y validación electrónica de datos - El cierre del canje.
PRINCIPALES IRREGULARIDADES QUE HAN SURGIDO EN EL PROCESO
DE CANJE DE LOS VALES DE DESCUENTO FISE
a. En el caso del proceso de canje del Vale de Descuento FISE, en la etapa de
inicio de canje, ha ocurrido que el Agente Autorizado lleva a cabo actos de
engaño tendientes a hacer creer a la entidad financiera (a través del envío del
mensaje de texto, o de forma documental) que es el beneficiario quien está
realizando el canje de su vale, sin embargo, tal canje nunca ocurre en la realidad,
sino que se trata de una simulación.
b.En una segunda etapa, encontramos otras irregularidades detectadas en el
procedimiento de canje del Vale de Descuento FISE:
Por parte del Beneficiario, cuando éste negocia (vende, intercambia, incluso por
menos precio) el Vale FISE. Cabe señalar, que éste solo puede utilizar el Vale
FISE para su uso personal y directo.
- Por parte el Agente Autorizado que adquiere o negocia los balones de GLP con
los Beneficiarios u otras personas.
- Por parte del funcionario o el contratista que, desde una EDE negocie, venda o
ayude a negociar del Vale FISE.
c. En la tercera etapa, encontramos otros supuestos de irregularidades, tales
como:
- Teniendo en consideración el alto grado de participación e injerencia de las
EDE y a los agentes autorizados, resulta posible que estos actores incumplan
sus responsabilidades funcionales. Tales como, la EDE no cumple con constituir
el expediente del beneficiario FISE, o no realizan la verificación de las
declaraciones juradas, o consignan en el padrón de beneficiarios a quienes no
corresponde, podrá exigírseles una responsabilidad de tipo penal-funcional por
dichos actos.
d. Por último, se presenta las siguientes irregularidades:
- Cuando el beneficiario FISE declara datos falsos en su declaración jurada,
establecida en el anexo 3 de la R.C.D N° 173-2012-OS/CD.
- Cuando se trata de Vales FISE físicos, el Agente Autorizado, consigna datos
falsos en sus reportes o liquidaciones
- Cuando la persona en cargada de verificar los datos contenidos en la
declaración jurada, falsea la información consignando hechos o circunstancias
que no ha verificado.
CONCLUSION:
El Estado designa como el administrador del FISE al Ministerio de Energía y
Minas, quien queda facultado para la aprobación de los procedimientos
necesarios para la correcta administración.
Sin embargo, en la Ley de creación del FISE se señala que el Organismo
Supervisor de la Inversión en Energía y Minería (Osinergmin), en adición a sus
habituales funciones de regulación y supervisión de los sectores de energía y
minería, deberá ejercer la función de administrador de forma transitoria por dos
años.
En el 2013, el plazo de este encargo fue extendido por tres años más (Ley Nº
30114), encomendando al Osinergmin la administración hasta el 12 de abril del
año 2017.