Professional Documents
Culture Documents
DESCENTRALIZACIÓN
“VIII”
“B”
PUNO-PERU
2018
Universidad Nacional Del Altiplano
Facultad De Ciencias Contables Y Administrativas
Escuela Profesional De Administración
INDICE
INDICE................................................................................................................................................. 1
INTRODUCCIÓN .................................................................................................................................. 5
I. HISTORIA DE LA DESCENTRALIZACIÓN EN EL PERÚ ................................................................... 6
II. DESCENTRALIZACIÓN Y BUEN GOBIERNO ................................................................................ 10
2.1. Descentralización ............................................................................................................. 10
2.1.1. Importancia de la descentralización ........................................................................ 10
2.1.2. Objetivos de la descentralización............................................................................. 11
2.1.3. Dimensiones de proceso de descentralización ........................................................ 12
2.1.4. Regionalización......................................................................................................... 14
2.1.5. Regiones y su conformación .................................................................................... 14
III. ESTADO DESCENTRALIZADO Y NIVELES DE GOBIERNO ........................................................ 15
3.1. Estado descentralizado .................................................................................................... 15
3.1.1. Distribución del poder estatal en un estado unitario y descentralizado ................. 15
3.1.2. Distribución territorial del poder ............................................................................. 16
3.1.3. Estructura del Estado Peruano ................................................................................. 17
IV. CARACTERÍSTICAS DE LOS TRES NIVELES DE GOBIERNO...................................................... 18
4.1. Atribuciones del gobierno nacional ................................................................................. 18
3.1.1. Secretaría de Descentralización ............................................................................... 18
4.2. Características de los gobiernos regionales ..................................................................... 19
3.1.2. Composición de los Gobiernos Regionales .............................................................. 19
3.1.3. Principales instrumentos normativos con los que cuenta un Gobierno Regional ... 20
4.3. Principales características de los gobiernos locales ......................................................... 21
3.1.4. Composición de los Gobiernos Locales .................................................................... 21
3.1.5. Principales instrumentos normativos con los que cuenta un Gobierno Local ......... 21
4.4. Articulación los tres niveles de gobierno ......................................................................... 22
4.5. Tipos de competencias que tienen los tres niveles de gobierno ..................................... 23
V. DEFINIENDO UN PRESUPUESTO PÚBLICO DESCENTRALIZADO................................................ 24
5.1. Fases Del Proceso Presupuestario Nacional .................................................................... 24
5.2. Los Gobiernos Regionales y Locales en la construcción del Presupuesto Público del
Estado 25
5.3. Ingresos perciben los Gobiernos Regionales y Locales .................................................... 26
5.4. Recursos Propios Impuestos ............................................................................................ 27
VI. PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y DESCENTRALIZACIÓN ......................................................... 28
6.1. Importancia de la participación ciudadana para el ejercicio de la gestión pública
descentralizada ............................................................................................................................ 28
1
Universidad Nacional Del Altiplano
Facultad De Ciencias Contables Y Administrativas
Escuela Profesional De Administración
2
Universidad Nacional Del Altiplano
Facultad De Ciencias Contables Y Administrativas
Escuela Profesional De Administración
AGRADECIMIENTO
3
Universidad Nacional Del Altiplano
Facultad De Ciencias Contables Y Administrativas
Escuela Profesional De Administración
DEDICATORIA
A Dios, por ser nuestra luz y, guía en el camino,
4
Universidad Nacional Del Altiplano
Facultad De Ciencias Contables Y Administrativas
Escuela Profesional De Administración
INTRODUCCIÓN
El proceso de descentralización es una política permanente del Estado que busca el
desarrollo integral del país y que se inició oficialmente el 28 de julio del 2002 con un anuncio
hecho por el Presidente Alejandro Toledo durante la asunción del mando. Luego vino la
aprobación del marco legal necesario por parte del Congreso de la República: la
modificatoria de los articulas constitucionales relativos a la descentralización, la Ley de
Bases de la Descentralización y la Ley de Ordenamiento Territorial, la Ley Orgánicas de
Gobiernos Regionales, la Ley de Elecciones Regionales y la Ley Orgánica de
Municipalidades.
Se decidió entonces que este nuevo proceso debía ser gradual y asociado a la acreditación
de capacidades de las nuevas autoridades regionales y locales. También que el espacio
territorial de las regiones se basaría en los actuales departamentos para su posterior
integración mediante consultas a la población, y finalmente que la participación de la
sociedad civil sería central en los procesos de concertación para el desarrollo de los planes
de desarrollo, presupuestos participativos.
Este nuevo intento por descentralizar el país, nos abre la posibilidad de tener una mejor
distribución del poder y de acabar con el histórico centralismo peruano. y es que la
descentralización implica mayor eficiencia y equidad cuando de desarrollo se trata. Es una
forma de democracia, que necesita de la participación de todas y todos para lograr el
desarrollo de nuestro país.
5
Universidad Nacional Del Altiplano
Facultad De Ciencias Contables Y Administrativas
Escuela Profesional De Administración
6
Universidad Nacional Del Altiplano
Facultad De Ciencias Contables Y Administrativas
Escuela Profesional De Administración
7
Universidad Nacional Del Altiplano
Facultad De Ciencias Contables Y Administrativas
Escuela Profesional De Administración
Es necesario un Pacto del Gobierno Regional con los empresarios e industriales que
en estos años han sido un baluarte en la defensa del empleo y la producción. Relanzar
la experiencia de la Regionalización de manera que la gestión y el gasto puedan crear
más empleo y apoyar la reestructuración económica del país. El Gobierno Regional
8
Universidad Nacional Del Altiplano
Facultad De Ciencias Contables Y Administrativas
Escuela Profesional De Administración
9
Universidad Nacional Del Altiplano
Facultad De Ciencias Contables Y Administrativas
Escuela Profesional De Administración
10
Universidad Nacional Del Altiplano
Facultad De Ciencias Contables Y Administrativas
Escuela Profesional De Administración
11
Universidad Nacional Del Altiplano
Facultad De Ciencias Contables Y Administrativas
Escuela Profesional De Administración
12
Universidad Nacional Del Altiplano
Facultad De Ciencias Contables Y Administrativas
Escuela Profesional De Administración
13
Universidad Nacional Del Altiplano
Facultad De Ciencias Contables Y Administrativas
Escuela Profesional De Administración
14
Universidad Nacional Del Altiplano
Facultad De Ciencias Contables Y Administrativas
Escuela Profesional De Administración
Poder Ejecutivo
Está encargado del diseño y supervisión de las políticas nacionales
que guían la gestión de todo el país.
Estas son las entidades del Poder Ejecutivo:
15
Universidad Nacional Del Altiplano
Facultad De Ciencias Contables Y Administrativas
Escuela Profesional De Administración
• Presidencia de la República
• Consejo de Ministros
• Presidencia del Consejo de Ministros
• Ministerios
Poder Legislativo
Está a cargo de la elaboración y modificación del marco normativo
del Estado, en el cual se basan las políticas nacionales; así como
las funciones de fiscalización y representación.
El Poder Legislativo es potestad del Congreso de la
República.
Poder Judicial
Está encargado de administrar justicia en la sociedad, mediante la
aplicación de normas jurídicas.
El Poder Judicial lo representan:
• La Corte Suprema
• La Corte Superior
• Los Juzgados Especializados
• Los Juzgados de Paz
Órganos Constitucionales Autónomos
Son aquellas entidades a las que la Constitución Política les
asigna, especialmente, competencias y funciones referidas al
funcionamiento de todo el Estado Peruano.
Algunos de los órganos autónomos son:
• El Tribunal Constitucional
• El Jurado Nacional de Elecciones
• La Contraloría General de la República
• La Defensoría del Pueblo
• El Ministerio Público (Fiscalía)
• El Consejo Nacional de la Magistratura
3.1.2. Distribución territorial del poder
Consiste en el reconocimiento de la autonomía política, económica y
administrativa a entidades territoriales que tienen la capacidad de decidir
y administrar sus propios asuntos, es decir, se descentraliza la decisión y
16
Universidad Nacional Del Altiplano
Facultad De Ciencias Contables Y Administrativas
Escuela Profesional De Administración
• Poder Judicial
17
Universidad Nacional Del Altiplano
Facultad De Ciencias Contables Y Administrativas
Escuela Profesional De Administración
18
Universidad Nacional Del Altiplano
Facultad De Ciencias Contables Y Administrativas
Escuela Profesional De Administración
19
Universidad Nacional Del Altiplano
Facultad De Ciencias Contables Y Administrativas
Escuela Profesional De Administración
20
Universidad Nacional Del Altiplano
Facultad De Ciencias Contables Y Administrativas
Escuela Profesional De Administración
21
Universidad Nacional Del Altiplano
Facultad De Ciencias Contables Y Administrativas
Escuela Profesional De Administración
22
Universidad Nacional Del Altiplano
Facultad De Ciencias Contables Y Administrativas
Escuela Profesional De Administración
23
Universidad Nacional Del Altiplano
Facultad De Ciencias Contables Y Administrativas
Escuela Profesional De Administración
PROGRAMACIÓN.
La programación presupuestal determina la demanda global de los
gastos que implicará la prestación del servicio que desarrollan las
entidades públicas, tanto del Gobierno Nacional como de los niveles
descentralizados, estableciendo los objetivos institucionales a lograr
durante el año fiscal en el marco del Plan Estratégico Sectorial
Multianual y en función al Plan Estratégico Institucional.
FORMULACIÓN.
En esta fase se define y revisa el proyecto de Estructura Funcional
Programática del Pliego y se elabora el anteproyecto de Presupuesto
del Pliego para el próximo ejercicio a ser sustentado ante el MEF.
Posteriormente, se elabora el proyecto de presupuesto anual del sector
que será sustentado ante el Congreso de la República. Una vez
recibida la aprobación ante el Congreso, se procede con la
programación mensual de gastos.
24
Universidad Nacional Del Altiplano
Facultad De Ciencias Contables Y Administrativas
Escuela Profesional De Administración
APROBACIÓN.
La fase de aprobación consiste en revisar y dar consistencia al
proyecto de Resolución Ministerial y Anexos sustentatorios para
aprobar el presupuesto Institucional de Apertura (PIA), sobre la base
de lo aprobado en la Ley Anual de Presupuesto.
EJECUCIÓN Y CONTROL.
Durante ejecución y control del proceso presupuestario, se determina
la programación trimestral de gastos, se autoriza los calendarios de
compromisos y se procede a su afectación en función a la autorización
dada. La información trimestral de ejecución de ingresos y egresos
deberá ser remitida al MEF y hacerse pública en la página web del
Ministerio o entidad pública correspondiente.
EVALUACIÓN.
La evaluación requiere la preparación de los requerimientos de
información, su organización y procesamiento, así como la
formulación del documento de evaluación correspondiente.
Los Gobiernos Regionales y Locales deben tomar en consideración
que las dos primeras fases del proceso, la Programación y la
Formulación, deben realizarse en base al análisis técnico tomando en
cuenta las prioridades y metas de sus entidades para el siguiente año
fiscal, y la toma de decisiones en forma colectiva (Presupuesto
Participativo).
25
Universidad Nacional Del Altiplano
Facultad De Ciencias Contables Y Administrativas
Escuela Profesional De Administración
26
Universidad Nacional Del Altiplano
Facultad De Ciencias Contables Y Administrativas
Escuela Profesional De Administración
27
Universidad Nacional Del Altiplano
Facultad De Ciencias Contables Y Administrativas
Escuela Profesional De Administración
28
Universidad Nacional Del Altiplano
Facultad De Ciencias Contables Y Administrativas
Escuela Profesional De Administración
29
Universidad Nacional Del Altiplano
Facultad De Ciencias Contables Y Administrativas
Escuela Profesional De Administración
7.1. Finalidad
mejorar la calidad de vida de la población, mediante la creación de más y mejores
empleos y el fortalecimiento de la economía de un territorio definido, en el marco de
políticas nacionales y locales.
7.2. Objetivo
facilitar que los actores principales de una comunidad emprendan de manera
independiente, iniciativas conjuntas orientadas al desarrollo económico de su
territorio y a su posicionamiento estratégico en el país a través del desarrollo de
ventajas competitivas.
30
Universidad Nacional Del Altiplano
Facultad De Ciencias Contables Y Administrativas
Escuela Profesional De Administración
31
Universidad Nacional Del Altiplano
Facultad De Ciencias Contables Y Administrativas
Escuela Profesional De Administración
CONCLUSION
En conclusión, todas las personas que vivimos en el país debemos conocer que el Estado
peruano es un Estado unitario y descentralizado; unitario, porque es una sola entidad que
tiene deberes comunes y persigue metas compartidas, como el bienestar general o la
protección de las personas. No obstante, también es descentralizado porque el gobierno debe
ejercerse en tres niveles; un gobierno nacional, 25 gobiernos regionales y 1834 municipales
- provinciales y distritales. De esta forma, el Estado se acerca a la población para satisfacer
de mejor manera sus necesidades y velar por sus derechos en condiciones de igualdad y
respeto a la pluralidad.
La descentralización, en esa medida, es un proceso democrático y una política integral del
país. Vale decir, no es un fin en sí misma, se trata de un medio para lograr un país
desarrollado que ofrezca más oportunidades a toda la ciudadanía; y que permite ordenar y
orientar al Estado peruano y por ende a sus tres niveles de gobierno al cumplimiento de su
objetivo primordial que es el bienestar y defensa de los seres humanos y sus derechos.
32
Universidad Nacional Del Altiplano
Facultad De Ciencias Contables Y Administrativas
Escuela Profesional De Administración
BIBLIOGRAFÍA
Zoila Acuña-USAID (2011), PERU PRODECENTRALIZACION. Segunda
edición. Diseño, Diagramación e Ilustraciones: Neva Studio S.A.C. Perú.
Benique, A. – CARE (2010), PROCESO DE DESCENTRALIZACION. Diseño
e impresión SICO Editores. Perú
http://www.undp.org/content/dam/peru/docs/Gobernabilidad%20democr%C3%A1t
ica/pe.Estudio%20proceso%20de%20descentralizacion.pdf
https://es.scribd.com/doc/50477021/DESCENTRALIZACION-EN-EL-PERU
33