RECURSO DE QUEJA.

1. Reglamentación y generalidades
2. Concepto
3. Objetivo de la reforma
4. Características
5. Procedencia. Resoluciones en contra de las cuales
procede.
6. Causales del recurso de queja
7. Titular del recurso
8. Plazo para interponerlo.
9. Tribunal ante el cual se interpone.
10. Forma de interponer el recurso.
11. Orden de No Innovar
12. Tramitación (Fallo del Recurso/Recursos)
13. Facultades Oficiosas de la Corte Suprema
14. Queja Disciplinaria

Esquema de la clase por computación:

1. Apuntes de clases (resume lo más relevante)
2. Análisis de textos legales (archivo separado)
3. Análisis de jurisprudencia en clases (archivo separado)
4. Análisis de escrito judicial (archivo separado)
5. Análisis de esquema de la materia (archivo separado)
6. Análisis de bibliografía para alumnos

1.- Reglamentación y generalidades:

Tres fuentes: CPE, COT y AA

El artículo 79 CPR, otorga a la Corte Suprema la superintendencia

directiva, correccional y económica de todos los tribunales de la república.

Se contempla la facultad disciplinaria en virtud de la cual se conoce del

recurso de queja. La facultad disciplinaria se ejerce en virtud del recurso
de queja y de la queja.

Lo está en el COT, en el título XVI sobre la jurisdicción disciplinaria.

Fundamentalmente tres artículos: Art 545: 548 y 549; artículo 551, 556 y
otros.

Este medio proliferó de tal manera de llegar a constituirse de facto en una

tercera instancia, violentando el principio de certeza de las resoluciones
judiciales.

Dictación de la Ley N° 19.374, de 18 febrero de 1995, en virtud de la

cual se limitó considerablemente la viabilidad de este recurso,
restituyéndole su carácter eminentemente disciplinario, y trasladando la
discusión de fondo a donde efectivamente debe producirse, que es en sede
de casación.

1
Lo anterior, ha implicado en el hecho una fuerte restricción al recurso de
queja, la eliminación de la tercera instancia fáctica y la necesidad de
fundamentar la resolución que lo falla.

El auto acordado. Se debe entender derogado tácitamente por la historia

de la ley. Pero se encuentra vigente en lo formal ya que ley 19374 no
derogó el autoacordado, pero varios de sus números deben entenderse
derogados tácitamente.

Cabe en la aplicación en el nuevo sistema procesal penal. Corte suprema

lo ha dicho y tb Ministerio público (boltín 11 de Julio 2002)

2.- Concepto:

“Es un acto jurídico procesal de parte, que se ejerce ante el tribunal

superior jerárquico y en contra del juez o jueces inferiores que dictaron en
un proceso del cual conocen un resolución con una grave falta o abuso,
solicitándole que ponga pronto remedio al mal que motiva su interposición
mediante su enmienda, revocación o invalidación de aquella, sin perjuicio
de la aplicación de las sanciones disciplinarias que fueren procedentes por
el tribunal pleno al juez o jueces recurridos”.

Hoy en día, el artículo 545 COT lo define como un instrumento

especialísimo contemplado en la ley, con el exclusivo fin de corregir las
faltas o abusos graves, cometidos por los jueces en la dictación de
resoluciones jurisdiccionales y de hacer efectiva la responsabilidad
disciplinaria que por tal razón les asiste.

De acuerdo al concepto estricto, es discutible que este medio sea

efectivamente un “recurso”, toda vez que el objeto primordial de la queja es
hacer efectivas responsabilidades disciplinarias, más que impugnar el
contenido de resoluciones judiciales.

3.- Objetivo de la reforma:

En el proyecto enviado por el ejecutivo, se proponía corregir “faltas o

abusos de gravedad extrema”, sin embargo, tras escuchar la opinión del
profesor Juan Colombo, se eliminó el adjetivo extremo, por considerar que
si la falta o abuso debe incluir en lo dispositivo del fallo, es evidente que es
de gravedad extrema, proponiendo además que se pudiese declarar la
inadmisibilidad del recurso por ausencia de gravedad.

En el fondo, ambos intentos, así como, las discusiones posteriores llevadas

a cabo en el Congreso, apuntan a consagrar el denominado “principio de
trascendencia”, derivado natural del principio formativo del
procedimiento de la protección.

4.- Características:

a) Es un Recurso Extraordinario: Procede sólo contra sentencias

definitivas o sentencias interlocutorias que pongan término al juicio o
hagan imposible su continuación, ambas no impugnables por otra vía
ordinaria o extraordinaria, y excepcionalmente, contra sentencias

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definitivas de primera o única instancia dictadas por árbitros arbitradores,
aun cuando proceda el recurso de casación en la forma.

b) Recurso especial. Regulado en el COT y AA (con lo mencionado

antes). No por CPC.

c) Tribunal Competente: Se interpone directamente ante el tribunal

superior jerárquico de aquel que dictó la resolución con falta o abuso.
El artículo 63 COT hace referencia a cualquier órgano que ejerza
jurisdicción, lo que fue expresamente discutido en el senado y se aceptó en
su concepto amplio, incluyendo en consecuencia algunos entes
administrativos con facultades jurisdiccionales, tales como el S.I.I.,
Superintendencias, Contraloría, etc. El tribunal conocerá del recurso en
virtud de sus atribuciones disciplinarias y no jurisdiccionales, por lo que el
recurso de queja no constituye instancia ni suspende el cumplimiento de
la resolución recurrida.

d) Su finalidad no es la resolución sino la falta o abuso cometida

por un juez.

e) Dentro del ámbito de las facultades disciplinarias del superior

jerárquico.

f) No constituye instancia.

g) Por regla general, no suspende el cumplimiento de la resolución.

Excepción, la ONI.

h) Competencia amplísima del superior jerárquico. Ver concepto.

i) Actualmente, no requiere consignación.

j) Es un recurso que comprende todos los ámbitos procesales,

civiles y penales, contenciosos y no contenciosos, siempre que se
configure la falta o abuso grave que habilita el recurso.

5.- Procedencia. Resoluciones en contra de las cuales procede.

Inciso 1º del art. 545 COT : “El recurso de queja tiene por exclusiva
finalidad corregir las faltas o abusos graves cometidos en la dictación de
resoluciones de carácter jurisdiccional. Sólo procederá cuando la falta o
abuso se cometa en sentencia interlocutoria que ponga fin al juicio o haga
imposible su continuación o definitiva, y que no sean susceptibles de
recurso alguno, ordinario o extraordinario, sin perjuicio de la atribución de la
Corte Suprema para actuar de oficio en ejercicio de sus facultades
disciplinarias . Se exceptúan las sentencias definitivas de primera o única
instancia dictadas por árbitros arbitradores, en cuyo caso procederá el
recurso de queja, además del recurso de casación en la forma”.

********Faltas o abusos graves en la dictación de resoluciones

jurisdiccionales.

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********Faltas o abusos graves en la dictación de sólo las siguientes
resoluciones jurisdiccionales:

a) Sentencias interlocutorias que pongan término al juicio o hagan

imposible su continuación;
b) Sentencias Definitivas; y,
c) Excepcionalmente, sentencias definitivas de primera o única instancia
dictadas por árbitros arbitradores, aun cuando proceda el recurso de
casación en la forma.
(limita el recurso respecto de árbitros de derecho)

********Que la sentencia que hace procedente el recurso de queja no sea

susceptible de recurso ordinario ni extraordinario (no impugnables por vía
de recursos ordinarios o extraordinarios)

Evidentemente, la restricción que ha sufrido este recurso queda de

manifiesto al analizar esta situación.

Quedan sin alcance la gran generalidad de las resoluciones

jurisdiccionales (autos, decretos y determinadas interlocutorias), todas
aquellas que puedan ser objeto de otros recursos (inclusive definitivas o
interlocutorias que pongan término al juicio) y todas aquellas resoluciones
no jurisdiccionales como por ejemplo la que falla el recurso de queja (no
existe queja sobre queja).

6.- Causales del recurso de queja

La falta o abuso GRAVE cometida por el tribunal es la causal que

hace procedente la interposición del recurso de queja en contra del
funcionario que la dictó y que con motivo de ello se modifique, se
enmiende o anule la resolución para poner remedio al mal que motivó su
interposición.

Su objeto es corregir graves faltas o abusos ministeriales de parte

del fallador que caigan dentro del ámbito de la jurisdicción disciplinaria
del superior jerárquico para reparar el mal causado al recurrente.

No constituye instancia para la revisión de todos las cuestiones

de hecho y de derecho, sino que únicamente faculta al superior para
examinar si se cometió la grave falta o abuso invocada por el
recurrente.

Don Raúl Tavolari en su libro recurso casación y queja de 1996. edit

cono sur se inclina a pensar no cabe alterar la resolución no obstante
acoger el recurso de queja.

El propio diccionario de la real academia da luz sobre lo que significa

“la falta” “abuso” y “gravedad”.

“falta” es la infracción involuntaria de la ley, ordenanza o

reglamento a la cual esta señalada una sanción leve.

En este sentido, el art. 537 del código orgánico de tribunales utiliza

la expresión falta, lo cual significa en el fondo fallar en forma ilegal
infringiendo involuntariamente la ley.

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 “abuso” es la “acción de abusar, es decir, usar mal, excesiva,
injusta, impropia o indebidamente de algo o de alguien”. Se trata por
lo tanto de un uso en exceso alguna cosa, una exageracion, una
extralimitacion. De acuerdo con ello abuso debe ser usar mal de una
manera impropia una facultad.

Además la norma exige que dicha falta o abuso sea además

grave. es decir, grande, de mucha entidad o importancia. Deben tener
una gran connotación o entidad.

La Corte Suprema, a través de la jurisprudencia, ha ido delimitando

los casos ante los cuales nos encontramos con falta o abuso,
considerándose que son casos de falta o abuso :

1.- La contravención formal de la ley

2.- La interpretación errada de la ley

3.- La falsa apreciación de los antecedentes del proceso

“Contravención formal de la ley” : se produce cuando el juez, no

obstante el texto claro y expreso de la ley, se aparta de ella en la
dictación de una resolución judicial.

“Interpretación errada de la ley” : cuando el tribunal, al aplicar la ley,

incurre en un error de interpretación al vulnerarla en especial los arts. 19
a 24 CC.

“Falsa apreciación de los antecedentes del proceso” : esta causal

concurre cuando se dicta una resolución judicial o fallo arbitrariamente,
apreciándose erróneamente los antecedentes del proceso para la
dictación de una resolución.

7.- Titular del recurso

Sujeto Activo: La ley habla ahora de la parte agraviada, con el objeto de

asimilar el concepto con el que hace procedente la generalidad de los
recursos jurisdiccionales. Texto art. 548 COT

8.- Plazo para interponerlo.

Conforme al artículo 548 COT es un plazo de 5 días hábiles y fatales, sin

perjuicio del aumento de la tabla de emplazamiento, con un máximo de 15
días hábiles totales.

9.- Tribunal ante el cual se interpone.

Sujeto Pasivo: El recurso de queja se interpone en contra de él o los

jueces que han dictado la resolución con falta o abuso grave

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El recurso se interpone por escrito directamente ante el superior
jerárquico del juez o jueces que dictaron la resolución con falta o
abuso.

Norma art. 63 N° 1 COT REFORMADO (artículo sustituido por la Ley No.

19.708, DO 05.01.2001)

Art. 63 . Las Cortes de Apelaciones conocerán:

1º En única instancia:

c) De los recursos de queja que se deduzcan en contra de jueces de letras,

jueces de policía local, jueces árbitros y órganos que ejerzan
jurisdicción, dentro de su territorio jurisdiccional;

Conclusiones:
No cabe apelación.
Interpone directamente ante Corte Apelaciones.
Incluye a entes administrativos que ejercen jurisdicción. Hubo
discusión.

10.- Forma de interponer el recurso. 548COT

Debe interponerse por escrito

Normas de comparecencia en juicio
Patrocinio de abogado
Certificado

Debe interponerse por escrito

Debe interponerse por escrito (cumplir los requisitos del artículo 548
COT):
a) Indicación nominativa de cada juez recurrido.
b) Individualización del proceso y la resolución, sea transcribiéndola o
acompañando copia.
c) Indicación de la naturaleza jurídica de la resolución recurrida.
d) Fecha de su dictación y notificación.
e) Indicación de fojas en que rola.
f) Clara especificación de las faltas o abusos que se imputan.

Desarrollarlos en el escrito en forma esquematizada además la forma en

que se cometió Falta o abuso grave, sus circunstancias y las peticiones o
medidas que se solicitan.

Normas de comparecencia en juicio

El recurso lo podrá interponer la parte personalmente, o su mandatario
judicial, o su abogado patrocinante, o un procurador del número.

Patrocinio de abogado
Deberá ser expresamente patrocinado por abogado habilitado para el
ejercicio de la profesión

Certificado
Debe acompañarse al escrito, un certificado expedido por el Secretario del
Tribunal que dictó la resolución recurrida.

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Contenido:
La razón: tribunal superior desconoce antecedentes del proceso.

Se consignará el rol de la causa y su carátula,

El nombre de los jueces que dictaron la resolución,
La fecha de dictación y notificación al recurrente y,
Los nombres del patrocinante y mandatario de cada una de las partes.

Es posible pedir un plazo máximo de 6 días hábiles fatales para

acompañar este certificado, invocando causa justificada, bajo
apercibimiento de inadmisibilidad.

Hoy día no existe la consignación.

11.- Orden de No Innovar. 548COT

La interposición del recurso de queja no suspende el cumplimiento de la

resolución recurrida. Regla general.
Excepción: El recurrente podrá solicitar orden de no innovar en cualquier
estado del recurso.

Formulada esta petición, el Presidente del Tribunal designará la Sala que

deba decidir sobre este punto y a esta misma le corresponderá dictar el
fallo sobre el fondo del recurso.

Conclusiones:

Petición de parte.

Cualquier estado.

Se ve en cuenta y en sala

Radicación del recurso.

En la práctica se comunica en forma rápida por teléfono y se estampa ONI

en expediente.

12.- Tramitación. 549COT

a) Examen de Admisibilidad:

Dos posibilidades: lo declara admisible o inadmisible

Cuándo se declara inadmisible?

549 a) COT
Si falta el certificado,
si el recurso no cumple con todos los requisitos formales (plazo,
patrocinio,, no interpone parte agraviada, naturaleza de la resolución,
caben otros recursos, no se acompaña certificado, escrito sin menciones
señaladas en la ley)

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si la resolución es susceptible de otro recurso ordinario o extraordinario la
“sala de cuenta” lo declarará inadmisible.

Obvio pero decirlo: también sino cumple con requisitos de todo escrito

En la Corte de Apelaciones, claramente este tema corresponde a la sala

tramitadora, pero en la Corte Suprema, no existe ninguna sala que tenga
esta competencia, sino que la cuenta corresponde al Presidente, por lo que
el tema es difuso.

La resolución que declara la inadmisibilidad es impugnable vía reposición

fundada en error de hecho.

b) Informe: Admitido el recurso a tramitación, se pedirá informe a él o

los jueces recurridos, confiriendo un plazo máximo de 8 días hábiles,
plazo que se cuenta desde que el juez recurrido recibe el oficio, lo cual
evidentemente atenta contra la certeza y fatalidad del plazo.

Recibido el oficio, los recurridos dejarán constancia en el expediente y

notificarán esto a las partes por estado diario. El objeto de esta nueva
norma es evitar la indefensión de la parte vencedora, que normalmente no
tenía forma de saber de la existencia de este recurso.

El informe debe limitarse a los hechos que constituyen las pretendidas

faltas o abusos.

No es indispensable contar con el informe.

c) Vista del Recurso: Vencido el plazo de 8 días, y con o sin informe, se

procederá a la vista del recurso, mediante su agregación preferente a la
tabla. No se admite la suspensión de la vista de la causa. Las partes
pueden comparecer hasta antes de la vista de la causa. Evidentemente,
queda claro que el recurso de queja se conoce previa vista de la causa y no
en cuenta como ocurría antes de la reforma.

Caben las medidas para mejor resolver pero una vez terminada la vista
de la causa.

Es facultativo para las partes comparecer en el recurso hasta antes de la

vista de la causa (dice el COT “podrá”).

Cabe la acumulación de recursos (Art. 66 Cot)

Vista en Corte Apelaciones. Sorteo de salas. (Art. 69 Cot)

Vista en Corte Suprema. Según AA, 3 sala (puede cambiar esto)

Hoy día no hay sanción a la inactividad del recurso (AA)

Fallo del Recurso:

Lectura de la norma por la importancia que tiene:

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“El fallo que acoge el recurso de queja contendrá las consideraciones
precisas que demuestren la falta o abuso, así como los errores u omisiones
manifiestos y graves que los constituyan y que existan en la resolución que
motiva el recurso, y determinará las medidas conducentes a remediar tal
falta o abuso. En ningún caso podrá modificar, enmendar o invalidar
resoluciones judiciales respecto de las cuales la ley contempla recursos
jurisdiccionales ordinarios o extraordinarios, salvo que se trate de un
recurso de queja interpuesto contra sentencia definitiva de primera o única
instancia dictada por árbitros arbitradores.

En caso que un tribunal superior de justicia, haciendo uso de sus facultades

disciplinarias, invalide una resolución jurisdiccional, deberá aplicar la o las
medidas disciplinarias que estime pertinentes. En tal caso, la sala
dispondrá que se dé cuenta al tribunal pleno de los antecedentes para los
efectos de aplicar las medidas disciplinarias que procedan, atendida la
naturaleza de las faltas o abusos, la que no podrá ser inferior a
amonestación privada”.

Amplias facultades para fallarlo.

La gran innovación en esta materia, es la exigencia de

fundamentación para la resolución que falla el recurso.

Lamentablemente no se estableció ninguna clase de sanciones o vías de

impugnación para el evento que no se cumpla con este requisito.

En términos generales, podemos decir que el fallo se pronuncia sobre dos

cuestiones distintas.

En primer lugar, debe pronunciarse sobre aquellas circunstancias que

demuestren la falta o abuso que existe en la resolución.

En segundo término, sobre las medidas conducentes a remediar la falta o

abuso, no pudiendo en caso alguno enmendar, modificar o invalidar
resoluciones que sean susceptibles de recursos ordinarios o
extraordinarios, salvo sentencias definitivas de primera o única instancia
dictadas por árbitros arbitradores.

Esta norma es evidentemente un desacierto del legislador, porque no se

entiende que sentido tiene, si sabemos desde un comienzo que el recurso
de queja no procede respecto de tales resoluciones.

Surge aquí el conflicto central que existe hoy en día a propósito del recurso
de queja: ¿Puede el tribunal que acoge un recurso de queja, modificar el
contenido de la resolución?

a) La Opinión Negativa: Evidentemente, esta primera tesis sostiene que

no es posible modificar la resolución, para lo cual se apoya en los
siguientes argumentos:
i. Las actas del Senado dejan en evidencia que la intención de la
reforma legal fue evitar que el recurso de queja fuese una tercera instancia
de facto.
ii. En el senado se propuso una indicación por la cual si la Corte
Suprema, ejerciendo sus atribuciones disciplinarias de oficio, debiese

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modificar una resolución, requeriría acuerdo del plano. Dicha indicación
fue rechazada por estimar que por la vía disciplinaria no puede alterarse el
contenido de una resolución, porque la idea es que el juicio termine en la
segunda instancia.
iii. En el senado se propuso otra indicación por la cual previo al fallo
del recurso debía haber transcurrido el término de emplazamiento.
Nuevamente, se rechazó tal indicación, por estimar que ello presupone la
alteración de lo resuelto en el juicio, lo cual no se condice con un recurso
meramente disciplinario.
iv. En el informe de la Cámara de Diputados, se estableció
expresamente que la excepción establecida respecto de las sentencias de
árbitros arbitradores, se funda precisamente en que respecto de ello no
existe el recurso de casación en el fondo que permita subsanar fallos
aberrantes o sin respetar los principios básicos de equidad.

b) La Opinión Positiva: Postula que el tribunal puede modificar la

resolución dictada con falta o abuso, sobre la base de los siguientes
motivos:
i. La práctica habitual y actual que han hecho de este recurso los
tribunales, en cuanto precisamente se les sigue criticando por abusar de
sus facultades de modificar resoluciones.
ii. No tendría sentido establecer como forma de conocimiento y fallo
la vista de la causa, simplemente para hacer efectivas sanciones
disciplinarias.
iii. El propio texto de la ley indica que el objeto de este recurso es
corregir faltas o abusos graves cometidos en el pronunciamiento de una
resolución. Además, el inciso tercero del artículo 545 COT, habla
expresamente de la invalidación de una resolución por esta vía.

c) La Opinión Ecléctica: Sostiene que la intención del legislador fue

impedir la modificación de la resolución por causa de un recurso de queja,
salvo en el caso que se ejerzan estas facultades de oficio. De esta forma se
explica la redacción del inciso tercero antes citado.

Sanciones disciplinarias

En caso que un tribunal superior de justicia, haciendo uso de sus facultades

disciplinarias, invalide una resolución jurisdiccional, deberá aplicar la o las
medidas disciplinarias que estime pertinentes. En tal caso, la sala
dispondrá que se dé cuenta al tribunal pleno de los antecedentes para los
efectos de aplicar las medidas disciplinarias que procedan, atendida la
naturaleza de las faltas o abusos, la que no podrá ser inferior a
amonestación privada”.

Tengamos presente el criterio de la Corte Suprema respecto a parte de este

inciso, expresado en fallo de fecha 26 de junio de 1996 que lo declaró
inconstitucional. No obstante ello, la norma sigue vigente. (ver recurso de
inaplicabilidad por inconstitucionalidad)

En la práctica, la sala ordenar dar cuenta al tribunal pleno del recurso

para los efectos de aplicar las medidas disciplinarias que procedan (ver
jurisprudencia analizada en clases)

Recursos contra el Fallo del Recurso de Queja:

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Inapelable.
Art. 63 COT
Ante Corte Suprema, la respuesta es obvia.

13.- Facultades Oficiosas de la Corte Suprema:

Artículo 545 COT

“sin perjuicio de la atribución de la Corte Suprema para actuar de oficio
en ejercicio de sus facultades disciplinarias”.

Lo anterior emana de la norma constitucional.

13.- Queja Disciplinaria:

Consiste en la solicitud que se formula por una parte al tribunal superior

jerárquico, normalmente colegiado, de aquel tribunal o funcionario auxiliar
al que se pretende sancionar, para la aplicación de una medida
disciplinaria con motivo de haberse incurrido en falta o abuso durante el
desempeño de sus funciones, que no consisten en la dictación de una
resolución judicial (artículo 544 COT).

Lo que se persigue es única y exclusivamente la aplicación de una medida

disciplinaria. Son impuestas por el pleno del tribunal.

No es un recurso por cuanto no tiene por objeto impugnar una resolución

judicial, pero sin embargo, es al igual que el Recurso de Queja una
manifestación de las facultades disciplinarias de los tribunales de justicia.

Diferencias con RQ:

1) En cuanto a la finalidad:
2) En cuanto a las causales de procedencia.
3) En cuanto al plazo para interponerlo.
5) En cuanto a en contra de quien se interpone

Análisis de jurisprudencia en clases (archivo separado)

Analizado en clases

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