ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ESAP

FACULTAD DE POSGRADO- ESPECIALIZACIÓN EN GESTIÓN PÚBLICA

ACTIVIDAD 2 PROTOCOLO DE PROPUESTA DE ADECUADO MANEJO ECONOMICO

Y GESTIÓN DE LO PÚBLICO PARA EL 2019

Protocolantes: RAFAEL ALBERTO FAJARDO TORO

MARCO ANTONIO PIRATEQUE BOLÍVAR

DANIEL ALBERTO SANCHEZ RIVERA

ASTRID MADELIENE SEPULVEDA CRUZ

Docente: HENRY AMOROCHO MORENO

Fecha de Entrega: mayo 22 de 2018

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

PLAZAS Vega Mauricio, Derecho de la Hacienda Pública y Derecho Tributario.

Tomo I, Tercera edición. Editorial Temis, Bogotá D. C. Abril de 2016. Capítulos 1 y
2 páginas 3 a 81.

QUICENO Jaime Antonio, ORTIZ Luis Farley, CABRERA G Luis Miguel,

SALGUERO Karla, PRADA Rodolfo y CHICA Sergio, Historia del Pensamiento
Político y Económico, Relación Estado Economía, Evolución del Estado Capitalista
Economía Pública Contemporánea, Equipo Universidad Virtual ESAP, Bogotá D. C
2008, Contenidos 1,2,3 y 4

HERNÁNDEZ MARIA Susana. SINGERMAN Pablo, Artículo El Estado y la

Economía. Plataforma Virtual de la ESAP.

BELTRÁN, Carlos Hugo “Dicotomía entre lo público y lo privado” Ensayo

Académico. ESAP 2008.

DNP. Reformas Estructurales. Plan de Desarrollo

1
GARAY, Luis Jorge: Una sociedad con profunda exclusión social. Foro. Universidad
Javeriana 2003.

GIRALDO, Cesar. “El Rescate de lo Público” Ensayo Académico. Universidad

Nacional 2002.

ECHEVERRIA ÁLVAREZ, Luis. Globalización y pobreza y el papel del Estado.

Ponencia CLAD 2000.

SARMIENTO Alfredo y ARTEAGA Leticia. Focalizar o Universalizar: Un falso

dilema. Cuadernos de Economía No 29. Universidad Nacional 1998

https://www.amorochoydaza.com/single-post/2018/05/02/La hacienda Publica

Colombiana y el continuo trazado de caminos divergentes en la planificación del
desarrollo económico y la financiación del gasto estatal.

Cruz, José Gerardo (2009), Gerencia pública en Colombia, haciendo énfasis en el

actual gobierno, Entramado, Vol.5 No. 2, 2009 (Julio - Diciembre).

(Restrepo Medina, Manuel, 2009), Burocracia, gerencia pública y gobernanza,

Diálogos de saberes, Revista N° 30.

PROPUESTA DE ADECUADO MANEJO ECONÓMICO Y GESTIÓN DE LO

PÚBLICO PARA EL 2019

El buen manejo económico y la gestión de lo público son para un país carta de

navegación que permiten generar desarrollo, elevar el nivel de vida de sus
asociados, dar paso a la gobernabilidad y establecimiento de un gobierno eficiente
y próspero, correctamente configurado para la inserción en la economía mundial, es
por ello que para alcanzar estos objetivos se considera necesario implementar una
serie de medidas y/o mecanismos que aviven el sistema económico, dado lo anterior
se pretende generar algunas propuestas simulando el rol de ministro de hacienda
teniendo como base las conocimientos académicos adquiridos en la materia de

2
economía de lo público y específicamente en las lecturas dispuestas para el
desarrollo de la actividad numero dos.

Siendo el punto de partida lo antepuesto, la primera propuesta apunta a la apertura

económica mediante redefinición de tratados de libre comercio con aliados
estratégicos, a través del impulso a sectores productivos, en especial el sector del
agro sustentados en métodos y mecanismos eficientes, además de contar con la
recuperación de este sector como fruto de nuevos escenarios resultantes del
posconflicto, bajo un enfoque de una sociedad unidimensional basada “en la
positivización de la ciencia y la técnica, cuya funcionalidad solamente opera para
los fines meramente productivos de la sociedad industrial avanzada” 1, según esto
se pretende que los sectores productivos cuenten con tecnología apropiada y
desarrollo científico para generar una producción de alta calidad, competitiva, de
bajo costo y que permita generar remanentes para el consumo interno y plusvalía.

Como segunda medida se propone implementar una política económica de

focalización, si bien es cierto esta política ha sido insertada regularmente en
Colombia, la falta de mecanismos adecuados de control han traído consecuencias
graves, como casos de corrupción y desviación de recursos, a manera de ilustración
el sonado “Agro ingresos Seguros”, siendo válido indicar que “el tratamiento
preferente a los más débiles —o, en términos económicos, a los más pobres— es
una condición básica del ordenamiento social.2 En consecuencia es necesario que
la carga tributaria y los beneficios económicos sean ajustados de manera equitativa
y en mayor proporción según el primer señalamiento para quienes tienen la
capacidad monetaria de asumirlos, evitando caer en paternalismos o en su defecto
en beneficios camuflados como actividades de apoyo social superfluas, para ello es
necesario contar con un organismo de recaudación correctamente estructurado vale
la pena citar al doctor Henry Amorocho quien en su blog indica la “necesidad de
establecer un programa de reestructuración en la DIAN, con el ánimo de iniciar un

1
“Dicotomía entre lo público y lo privado” Ensayo Académico ESAP Carlos Hugo Beltrán, página 10.

2
Focalizar o Universalizar: Un falso dilema, Alfredo Sarmiento y Leticia Arteaga, página 2.

3
agresivo programa de formalización tributaria tendiente a aumentar la base
gravable3”, ello se hace hincapié utilizando una política de focalización.

Otro aspecto a tener en cuenta es que la cultura económica de Colombia, desde la

colonia hasta nuestros días se basa en la informalidad, es decir, que un gran
porcentaje de la economía generada no pasa por las entidades de control fiscal ni
tributario (aclarando que no se está hablando de negocios ilícitos, que tienen el
100% de sus ingresos de manera delictiva e informal) y según varios especialistas
el fenómeno está presente en gran parte de los sectores económicos, como el
transporte, la minería o el comercio. De hecho, según cuentas de la Dian, de cada
100 pesos que se mueven en negocios, 33 quedan fuera de su radar 4.

Por tal motivo se recomendaría a los técnicos financieros del gobierno central de
enfocar esfuerzos para lograr un mejor y adecuado manejo económico en la gestión
tributaria para el 2019 a partir de políticas públicas que logren disminuir en un gran
porcentaje de manera gradual los recursos que ingresan a la población de manera
informal y pasen a la formalidad, esto llevará consecuencias inmediatas en la
población como, por ejemplo, un aumento significativo de personas que coticen a la
seguridad social influyendo en la disminución del riesgo de no tener pensión cuando
llegue la edad del retiro.

Este tipo de propuesta tiene que ir asociado de manera integral en varios sectores
de la economía, por ejemplo, la tenencia de la tierra de manera informal ayuda a
aumentar los índices de incertidumbre con respecto a la tributación que deberían
tener dichas personas en Colombia, esto se debe básicamente al alto grado de
inconsistencias que se tiene en la superintendencia de notariado y registro y el
catastro nacional. También se tendría que tener un muy fuerte control sobre la
minería legal artesanal, ya que a ciencia cierta se desconoce las ganancias netas

3
https://www.amorochoydaza.com/single-post/2018/05/02/La hacienda Publica Colombiana y el continuo trazado de caminos

divergentes en la planificación del desarrollo económico y la financiación del gasto estatal

4
Para atacar la informalidad hay que usar mejor los impuestos. http://www.eltiempo.com/economia/sectores/informalidad-
en-colombia-y-uso-de-los-impuestos-177874

4
un trabajador de este sector de la economía, y al parecer, son ganancias
considerables ya que se crearon líderes bajo la mirada lejana del Estado al estilo y
jerarquía de Víctor Carranza, más conocido como el “Zar de las esmeraldas”.

Otro aspecto del porqué se debería enfocar en atacar la informalidad es que

literalmente esta se convierte en una línea delgada casi invisible entre la economía
legal e ilegal donde fácilmente se puede pasar de uno a otro lado, lo que deriva en
la capacidad de convertir a cualquier ciudadano a un actor relevante en las sombras
que incide en el conflicto armado de nuestro país.

Otra medida que se propone es fortalecer la competitividad, para de esta manera

incrementar la productividad y se pueda restablecer el crecimiento económico

Según lo señala la revista dinero, Colombia ha permaneció estancada durante la

última década. En este periodo el país descendió 3 puestos (al número 66 entre
137). Frente al escalafón del índice global de competitividad del Foro Económico
Mundial (FEM). Igualmente bajo 5 puestos frente al año 2016.

Para mejorar esta situación, se debe focalizar esfuerzos en mejorar las instituciones
, infraestructura, la salud, la educación primaria , secundaria y superior, la eficiencia
de los mercados de bienes y de trabajo, así como acelerar la innovación.

Según la lectura de Gaviria en el capítulo de reformas estructurales, el mejor

funcionamiento de mercados se da a través de la competencia, ya que conduce a
una mayor eficiencia y mejor asignación de recursos, como consecuencia mayor
beneficio para los consumidores que pueden acceder a una gama más amplia de
bienes y servicios. Debido a esto, el Estado puede concentrar mayores esfuerzos y
recursos en actividades donde se pueda sobresalir en el ámbito internacional,
generando un efecto multiplicador sobre el crecimiento económico que puede
representar más del 1% del PIB por año.

En el desarrollo local importante es resaltar el papel de implementar canales de

comunicación entre los sectores público y privado, los diferentes gremios, sectores

5
y actores locales y la comunidad en general; con el fin de crear un amor propio y
sentido de pertenecía por administración pública y su accionar.

Para medir el desempeño del gerente público y la administración los indicadores de

gestión cobran relevancia, debido a que son estos los que otorgan la información
sobre el cumplimiento de las metas propuestas por el gerente público para la
entidad, dando a su vez la oportunidad de tomar medidas mediante planes de acción
que re direccionen o perfeccionen el cumplimiento de los objetivos de las
dependencias, responsabilidad propia, rendición de cuentas y control fiscal externo.
Con el fin de alejarse de la idea de la vieja administración pública fundada en los
procedimientos, dando pasó a la gestión por competencias y resultados.

Con la entrada de la constitución política de 1991, se inició la carrera por modernizar

la administración pública, con la inclusión de nuevos conceptos como la carrera
administrativa, modelos de control, la disciplina fiscal y la racionalización del gasto
público. Exigiendo que en la misión del estado en proveer bienes y servicios
mediaran óptimos niveles de eficiencia y eficacia, maximización de los recursos y el
buen desempeño de los funcionarios públicos. La instalación de este paradigma en
la administración pública, con ingredientes como la meritocracia, la legalidad, el
control interno y externo, la participación ciudadana directa e indirecta de los
ciudadanos, competencias y resultados llevaría inevitablemente a la instauración de
un modelo de gerente público con la autonomía, flexibilidad y capacidad suficientes
para cumplir las metas y objetivos institucionales.

El gerente público idóneo será aquel que logre apartarse del modelo de política
tradicional, que tenga un alto perfil profesional compuesto de formación académica,
trayectoria y competencias administrativas, conocimiento en planeación estratégica
para el desarrollo, que implemente adecuados sistemas de gestión, que encuentre
las herramientas que garanticen la convivencia pacífica, la gobernabilidad con
sistemas de participación ciudadana. Todo con el fin de que las entidades cumplan
las metas y objetivos y que la lucha de la administración sea frontal contra el
endeudamiento, los bajos indicadores de esfuerzo fiscal, la corrupción, los bajos
índices de la calidad de vida de los habitantes entre otros.

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