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LA CONSTITUCION DEL
PERU

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INTRODUCCION:
Desde los albores de la República, con la declaración de la independencia, la instauración de su
primer Gobierno y la formación del Primer Congreso Constituyente en 1822, el Perú inició acciones
de carácter internacional.

Los representantes de la nación han cumplido desde el Congreso un rol importante en materia de
gestión externa, lo que puede ser corroborado en el enunciado y elaboración de las Constituciones
del Perú, así como en las actuaciones del Congreso de la República, muchas de ellas a instancias de
sus sucesivas comisiones de relaciones exteriores.
Todas las Constituciones del Perú reflejan en sí la ponderación del Parlamento en el uso racional de
su rol y poder constituyente. En efecto, en las diferentes épocas en que se hizo necesaria la
reformulación del texto constitucional, los Congresos Constituyentes tuvieron la visión y acuerdo
consensual para redactar normas de rango constitucional con la debida orientación en materia de
gestión externa del Estado y sus atribuciones que, en esta materia, debieron corresponder a los tres
principales órganos del aparato estatal: el Ejecutivo, el Legislativo y el Judicial.

De este modo, desde los inicios de la República, las diversas Constituciones aprobadas por los
Congresos Constituyentes delinearon lo que comúnmente se llama hoy el marco constitucional de la
política exterior, estableciendo, en mayor o menor medida, un equilibrio de poderes, propio de los
sistemas democráticos. Casi siempre se asignaron roles importantes a los Congresos constituidos
respetando las tradicionales competencias que la doctrina política le asigna al Congreso.

Puede decirse entonces que a nivel normativo constitucional, desde los inicios de nuestro período
republicano, las constituciones del Perú le han otorgado al Poder Legislativo un rol fundamental en
el manejo de las relaciones exteriores.
En este sentido, el Congreso ha tenido y tiene, en materia de gestión externa, las mismas funciones
que para la gestión interna: la función normativa, el control político y las acciones de
representación.

El Congreso aprueba o modifica normas con rango de ley relativas a la organización y

funcionamiento del Estado con relación a la gestión externa. En este rubro se encuentran leyes como

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la Ley Orgánica del Ministerio de Relaciones Exteriores o la del Servicio Diplomático de la República.
También leyes con efecto en temas específicos o útiles para la gestión externa, como las del
presupuesto público, de la nacionalidad o de promoción a las inversiones. En este sentido, en la
medida que la legislación expresa las preocupaciones propias de las coyunturas históricas, tenemos
hoy en día la necesidad de adoptar leyes orientadas a cuestiones tales como el comercio exterior o
las inversiones extranjeras, acorde a la tendencia contemporánea de priorizar los temas económicos
en las relaciones internacionales.
El Congreso aprueba también los tratados internacionales que, siendo considerados de interés para
la nación, se encuentren dentro de los lineamientos generales establecidos en la Constitución y
porque es una facultad que formaliza el libre consentimiento de los ciudadanos a través de los
representantes de la nación para asumir u honrar un compromiso internacional.

 LAS CONSTITUCIONES DEL PERU

El Perú desde su independencia en 1821 ha contado con 12 constituciones, además de algunos
reglamentos, que reflejan la inestabilidad de las instituciones políticas en el Perú desde el inicio de
su historia republicana como nación independiente.

1.- BASES DE LA CONSTITUCIÓN:

Aprobada por el Primer Congreso Constituyente el 17 de diciembre de 1822 y que rigió hasta el 12
de noviembre de 1823, constaba de 24 artículos. Todas las provincias del Perú reunidas en un solo
cuerpo que formaban a la nación, que sería independiente de la monarquía española y de toda la
denominación extranjera y no podía ser el patrimonio de ninguna persona, ni familia. El gobierno
sería popular-representativo, la religión católica, con exclusión del ejercicio de cualquier otra. A la
nación le correspondía dictar la constitución y las leyes por medio de sus representantes, y deberían
concurrir todos los ciudadanos a la elección de éstos.
La imposición de contribuciones es de competencia exclusiva del congreso, la constitución protegía
la libertad de los ciudadanos, de imprenta, la seguridad personal, etc. La instrucción era una
necesidad general y la sociedad la debía por igual a todos sus miembros. Se establecieron días de
fiesta nacional.

2.- CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA PERUANA DE 1823:

Dada por el Congreso Constituyente y promulgada por el Gran Mariscal José Bernardo Tagle, tuvo
vigencia de 12 de noviembre de 1823 a 9 de diciembre de 1826 y luego fue restituida por el Congreso
y mandada cumplir por Manuel Salazar y Baquíjano, vicepresidente de la República, de 6 de junio de
1827 a 18 de marzo de 1828. La cual fue aprobada por el primer Congreso; promulgada el 12 de
noviembre de 1823, siendo Presidente Don José Bernardo de Tagle. No rigió nunca, ya que el Perú
entró en una situación muy crítica, por los españoles que amenazaban seriamente la reciente
libertad, por lo que se hubo de recurrir al Libertador Bolívar. El Congreso dictó su propio receso; por
eso se dice que esta Constitución nació “Muerta”.

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ANTECEDENTES:
El general San Martín, por decreto de diciembre de 1821, convoco a un Congreso General
Constituyente, cuyos objetivos serian establecer la formación definitiva de Gobierno y dictar la
constitución que más convenía a la nación. Como fecha de su reunión se señalo el 1ero de mayo de
1822, aunque el congreso solo pudo iniciar sus labores el 20 de Septiembre de dicho año. La
instalación del Congreso fue en el General de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Apenas
instalado declaró que quedaba solemnemente constituido. Acepto la renuncia presentada por San
Martín, otorgándole el título de Generalismo de las Armas del Perú. El congreso inicio los debates
constitucionales en el mes de abril de 1823. el problema principal que tuvieron los constituyentes de
1823 fue la forma de gobierno, habían partidarios de la monarquía y también de la República.

HECHOS:
Fue aprobada por el primer Congreso Constituyente, promulgó el Presidente de la República José
Bernardo Torre Tagle el 12 de Noviembre de 1823, no llego a regir ya que días antes se había
acordado que quedarían en suspenso los artículos constitucionales incompatibles con el ejercicio de
las amplias facultades otorgadas al libertador Simón Bolívar, y hasta que los hechos de la
emancipación varíen. Por la ley del 17 de febrero de 1824 y considerando que las libertades
amenazadas por los reveses que había sufrido la república se le entrego todo el poder a Bolívar
quedando en suspenso los artículos constitucionales, leyes y decretos que fueran incompatibles con
la autoridad de Bolívar. En 1826 se promulgó la constitución vitalicia. Por decreto ley del 11 de julio
de 1827 al mismo tiempo que se declara nula y sin valor la constitución vitalicia, se podría en vigor
la de 1823, con modificaciones y subrogaciones que robustecían al Poder Ejecutivo y ampliando las
atribuciones de la republica.

ESTRUCTURA:
Constitución de marcada tendencia liberal entre los aportes básicos figuraban el reconocimiento del
Sistema Republicano, se designo la religión Católica como Oficial, se estableció el sistema de poderes
de Poderes Tripartito (Ejecutivo, Legislativo y Judicial). Además la libertad de los nacidos en el Perú
después de 1821 (favoreciendo a los esclavos), se considero como electores lo elegía el congreso. La
debilidad en esta constitución fue el papel secundario dado el Poder Ejecutivo, en un momento de
creciente anarquía política. Total de Artículos: 193.

3.- CONSTITUCIÓN PARA LA REPÚBLICA PERUANA DE 1826:

Fue confeccionada por el Libertador Simón Bolívar y promulgada por el Consejo de Gobierno
presidida por el Gran Mariscal Andrés de Santa Cruz, tuvo vigencia de 9 de diciembre de 1826 a 16
de junio de 1827, paradójicamente fue conocida como Constitución Vitalicia o Bolivariana.
Proyectada durante el régimen de Bolívar y se llamó Vitalicia. Como conservadora debilitó
fuertemente el Legislativo, dividiéndolo en tres Cámaras: Tribunos, Senadores y Censores, haciendo
al Ejecutivo vitalicio, depositario del mayor poder, que se requería para cumplir los planes
continentales del Libertador. No contó con simpatías, no rigió nunca porque fue promulgada después
de la salida del Libertador del Perú.

ANTECEDENTES:

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El Congreso Nacional debió reunirse el 10 de febrero de 1826 pero no lo hizo hasta el 29 de marzo,
sus sesiones solo duraron hasta el 10 de mayo. Bolívar quería que Perú, Bolívar y Colombia tuvieran
una constitución uniforme, y establecer con las tres repúblicas, una federación de la seria Presidente
Vitalicio. Se sometió a los colegios electorales el proyecto de constitución, idéntico al aprobado para
Bolivia. Se les consulto también sobre la persona que debía ejercer la presidencia vitalicia establecida
por esa constitución. Con excepción de Tarapacá se pronunciaron las provincias a favor. El consejo
de Gobierno declaró el 30 de noviembre de 1826 que era ley fundamental del Estado Peruano y que
el libertador Bolívar sería Presidente Vitalicio bajo el titulo de Padre y Salvador del Perú.

HECHOS:
Fue jurada el 9 de diciembre de 1826 por el Consejo de Gobierno presidido por Santa Cruz en ausencia
de Bolívar que había salido del Perú el 3 de septiembre. La oposición contra la nueva carta crecía y
el jefe del movimiento era Javier Luna Pizarro, que encabezaba el grupo nacionalista y adverso
a los propósitos de Bolívar. Estallo en Lima un motín el 26 de enero de 1827 y al día siguiente Santa
Cruz convocó a elecciones para un Congreso Constituyente Extraordinario que debería reunirse en el
curso del año para que decidiera sobre la carta que debía regir. Confiriéndose también la autoridad
para elegir Presidente y Vicepresidente de la República. Por lo tanto, la constitución conocida como
la Vitalicia rigió sólo siete semanas hasta el 27 de enero de 1827.

ESTRUCTURA:

La constitución vitalicia reconocía cuatro poderes: el electoral, el legislativo, el ejecutivo y el judicial.

° Poder Electoral: lo ejercían inmediatamente los ciudadanos. Para ser ciudadano se requería tener
nacionalidad peruana, saber leer y escribir. Tener un empleo o industria o profesar alguna ciencia o
arte.

° Poder Legislativo: emanaba directamente de los colegios Electorales, residía en tres cámaras:
Tribunos; que debían durar cuatro años. Senadores; que debían durar ocho años. Censores; que eran
vitalicios.

° Poder Ejecutivo: estaba representado por un Presidente Vitalicio, un Vicepresidente y cuatro

miembros del estado.

° Poder Judicial: conformado por los colegios Electorales formarían las ternas para los Magistrados
y Jueces y los titulares serían designados por el senado. Los de la corte colegios Electorales, tenían
intervención en la reforma de la constitución, la que no podía ser suspendida. Abolía el gobierno
municipal y sus funciones específicas, se atribuían al Total de Artículos: 150.

4.- CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA PERUANA (1828):

Fue dada por el Congreso Constituyente y promulgada por el General José de la Mar, Presidente de
la República; tuvo vigencia de 18 de marzo de 1828 a 10 de junio de 1834.

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Trató de reeditar los postulados liberales de 1823. Estuvo en vigencia durante los regímenes de
gobierno del Mariscal Don José de La Mar y la primera etapa del gobierno del Mariscal Don Agustín
Gamarra. Dentro de las bases de esta Constitución, cabe hacer referencia a los conceptos de
Federalismo, que tuvo ardorosos defensores que sostuvieron que un sistema federal garantizaría al
máximo:

-La soberanía.- las leyes se darían atendiendo en forma más directa las características y las
necesidades propias de cada región.
Se desterraría el centralismo capitalino evitándose el despotismo.
Pero el debate fue intenso. Los opositores al federalismo sostenían la inconveniencia del sistema por:
-La falta de personal apto en número tal, que pudiera gobernar en cada región.
-La poca densidad de la población en el ámbito territorial.
-La falta de estadística (censos) y sobre todo, decían, el temor a la proliferación de la burocracia.
En cierta forma desaprobaron el federalismo como sistema de gobierno general; pero en cambio
dieron paso a una organización interna descentralizada al crear las Juntas Departamentales, cuyas
funciones, en esencia, correspondían prácticamente a Parlamentos regionales de futura actuación.
Esta Constitución introdujo a la vez otra modificación a las anteriores. La de 1823, consideró una
sola Cámara en el Parlamento; la de 1826 fue tricameral; la de 1828, organizó el Parlamento por
primera vez en dos Cámaras: de Diputados y de Senadores.
En cuanto al Poder Ejecutivo estableció:
-La duración de cuatro años para el ejercicio presidencial.
El reemplazo del Presidente en caso de vacancia por el Vice-Presidente o por el Presidente del
Senado.

-La reelección inmediata por única vez.

Estableció por primera vez el principio de la elección popular, para Presidente de la República, ya
que antes era elegido por el Senado sobre la base de los candidatos propuestos por los Colegios
Electorales. Incorporó el respeto a las garantías ciudadanas.

ANTECEDENTES:
Producida a la caída del régimen bolivariano, expulsadas las tropas colombianas, derogada la
Constitución Vitalicia, todo esto implicaba una derrota autoritaria. Los liberales estaban en el poder
inmediatamente convocaron a un Congreso General Constituyente. La asamblea se instaló el 4 de
Junio de 1827 Santa Cruz que ejercía la Presidencia del Consejo de Ministros renunció al cargo
aunque se le prorrogo la autoridad suprema con el título de jefe encargado del Poder Ejecutivo. Seis
días después se resolvió elegir Presidente y Vicepresidente de la República con carácter de titulares.
Fue elegido La Mar.

HECHOS:
La constitución de 1828 fue sancionada por el Congreso General Constituyente el 18 de marzo de
1823 y promulgada por el Presidente General La Mar el 20 de abril. En Julio de 1833 fue derogada
para reformarla, dejando de regir el 10 de junio de 1834.

ESTRUCTURA:
Fue de tendencia liberal. Concedía el sufragio a todos los hombres libres nacidos en el territorio del
Perú sin excepción, mayores de veintiún años o casados que no hubiesen sido condenados a pena ni
aceptado empleo de otra nación, ni hecho tráfico de esclavos o pronunciado voto religioso. También

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se concedía este derecho a los extranjeros que hubiesen servido en el ejercito o en la armada o
estuviesen avecinados desde el año 1820 o que después de un año hubiesen obtenido la carta de
ciudadanía (de naturalización), no exigiéndosele para lograr ésta ningún requisito. Las elecciones se
efectuarían por votación en las parroquias y las provincias. La elección de Presidente y
Vicepresidente se efectuaba nombrando cada colegio dos individuos de los que uno por lo menos,
no debía ser natural ni vecino del departamento. El ejercicio de la soberanía residía en tres poderes:
legislativo, ejecutivo y judicial.

Poder Legislativo: estaba formado por dos cámaras, la de senadores diputados.

Poder Ejecutivo: se encontraba limitado por las funciones que correspondían a las juntas
Departamentales.
Poder Judicial: en el que los jueces eran inamovibles, salvo destitución por tendencia legal. El
presidente de la República nombraba, la propuesta en terna del senado, a los vocales de la corte
suprema y superior y a los jueces de Primera Instancia, a propuesta en terna de la respectiva Corte
Superior. Total de artículos 182.

5.- CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA PERUANA DE 1834:

Fue dada por la Convención Nacional y promulgada por el Mariscal Luis José de Orbegoso, tuvo
vigencia de 10 de junio de1834 a 6 de agosto de 1836.
Siguió observando la corriente de tendencia liberal. Fue promulgada el 10 de junio de 1834. Entre
sus principales aspectos figuran:

La desaparición de las Juntas Departamentales porque cayeron en desprestigio.

El robustecimiento de las Municipalidades.

El aumento de cinco Senadores por Departamento, utilizando siempre el sistema de los Colegios
Electorales para su elección.

En cuanto al Poder Ejecutivo:

La supresión de la Vice-Presidencia de la República.

La designación del Presidente del Consejo de Estado para reemplazar al Presidente de la República.

La prohibición de la reelección presidencial.

Además se conformó como principio constitucional el derecho del Habeas Corpus. Consideró además
la necesidad de una codificación, sentándose las bases para el proyecto del primer Código Civil.

Se estableció el principio de la Responsabilidades el ejercicio de la Función Pública.

Se sancionaron los derechos ciudadanos considerados en las anteriores Constituciones liberales.
La Constitución de 1834, tuvo entre sus más ardorosos defensores a Don Javier de Luna Pizarro y a
Don Francisco de Paula Gonzales Vigil, quien luego del acto de promulgación se dirigió al Presidente
Orbegoso, diciéndole:

“A una época de tan faustos auspicios, no es posible que suceda otro infortunio, ni han de quedar

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frustrados tantos presagios de felicidad. Hay un medio eficaz de asegurarlo todo: respetar la
Constitución”.

ANTECEDENTES:

Al gobierno personal, autoritario y arbitrario de Gamarra le incomodaron, en todo momento, las

limitaciones y controles que establecía de Carta que regla, inspirada por el gobierno la propaganda
que se hizo en los años 1830 – 1832. Para anticipar la fecha en que debía reunirse la convención en
la que tomaron parte Prefectos, Colegios Electorales y Periódicos gobernativos de Lima y Provincias.
La instalación de la Convención Nacional tuvo lugar el 12 de septiembre de 1833, en la antigua capilla
de la Universidad de San Marcos, en su segunda sesión realizada el 18 de septiembre, la comisión
encargada de la constitución de segunda sesión, realizada el 18 de septiembre, la comisión
encargada de la constitución de 1828 tenía listo un proyecto de reforma, que fue aceptado casi sin
variaciones por los demás miembros de la comisión, presentándolo el 28 de noviembre. La cámara
empezó a discutirlo el 9 de diciembre.

HECHOS:
La convención eligió Presidente Provisional al General Luis José Orbegoso el 20 de diciembre hasta
que fuera elegido definitivamente con arreglo a la reforma constitucional. La constitución fue
promulgada por Orbegoso el 10 de junio de 1834. El 11 de agosto la convención clausuraba sus
sesiones. Estuvo vigente hasta el 22 de agosto de 1839 fecha en la que fue declarada mediante ley
insubsistente. En realidad no llego a regir debido a que el año siguiente de su promulgación Salaverry
implantó la Dictadura.

ESTRUCTURA:
La constitución de 1834 reproduce casi literalmente la constitución de 1828. las diferencias que hay
son d detalle y los artículos modificados no llegan a veinte. Una importante modificación fue la
supresión de la prohibición que contenía la carta anterior de federarse a otro estado. De haberse
mantenido no se habría podido realizar la confederación Peruano-Boliviana. Reaccionó en contra de
otorgar la nacionalidad peruana sin mayores restricciones. Se limitó a los nacidos en territorio
nacional o en el extranjero de padre o madre peruano, y a los extranjeros que hubieran servido en el
territorio de la república o que, casándose con peruana, ejercían arte o industria y tengan residencia
de dos años. El derecho a voto fue negado a los soldados, cabos y sargentos, excluyo a los sirvientes,
domésticos y mendigos, excluyo a los sirvientes, domésticos y mendigos, pero si a los analfabetos.
Se privó al gobierno de la intervención que le daba la carta anterior en la formación de leyes en los
casos de discordia entre la cámara de diputados y el senado. Sólo se le concedió al presidente de la
República la facultad para nombrar fiscales. Sólo se le podía acusar al presidente de la República la
facultad para nombrar fiscales. Sólo se le podía acusar al presidente de la república de la reelección
inmediata ya que sólo podría ser reelegido después de un periodo semejante. Suprimió el cargo de
Vicepresidente. Total de Artículos: 187.

CARACTERISTICAS:

- Ley Orgánica de Municipalidades el 1º de agosto de 1934.

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- Ley de Elecciones Municipales el 29 de agosto de 1934.

6.- CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA PERUANA DE 1839:

Dada por el Congreso General reunido en Huancayo y promulgada por el Mariscal Agustín Gamarra,
Presidente Provisorio de la República, conocida como la Constitución de Huancayo; tuvo vigencia de
10 de noviembre de 1839 a 27 de julio de 1855.
Que fue de tendencia conservadora. Esta Carta es considerada por el Dr. Basadre como
“esencialmente autoridad”, por sus características siguientes:

Se robusteció y reforzó al Poder Ejecutivo, ampliando el mandato presidencial a seis años.

Se concedió “poderes extraordinarios”, al Consejo de Estado, para suspenderlas garantías

constitucionales determinando el tiempo de esta suspensión.

Suprimida la Vice-Presidencia, el Presidente era reemplazado por el Presidente del Consejo de

Estado.
La Constitución no hizo mención a los Municipios, considerándose por esto como prácticamente
abolidos, siendo creados en cambio los organismos de: Intendentes de Policía nombrados por el
gobierno central con triple función (judicial, ejecutiva y de salvaguarda de la seguridad pública).

Fueron restringidos los derechos individuales.

Se reconoció tácitamente la esclavitud, al anunciarse el siguiente considerando: “Son peruanos de
nacimiento los hombres libres nacidos en el Perú”.

Se pidió como requisito de la ciudadanía:

a) Saber Leer y escribir,

b) Pagar Contribución y

c) Tener veintidós años.

Esta constitución tuvo larga vida, ya que abarcó el gobierno del Mariscal Gamarra y el periodo del
primer gobierno de Don Ramón Castilla.

ANTECEDENTES:

Gamarra investido de la autoridad suprema con el título de Presidente Provisorio, expidió el 10 de

octubre de 1838 un decreto convocando a elecciones para un congreso Nacional, al no realizarse
dicha convocatoria expidió otra el 22 de Mayo de 1839, dándole carácter de constituyente. Las
sesiones – preparatorias tuvieron lugar en Huancayo desde el 5 de agosto, inaugurándose el 15 de

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agosto de 1839, otorgándosele a Gamarra honores y el título de Restaurador del Perú, y Generalismo
de las Fuerzas del Mar y Tierra. Declaro insubsistente la constitución de 1834 el 22 de agosto. La
comisión de constitución afirmaba en su dictamen presentado en los primeros días de octubre, que
la carta a dictarse debía evitar la anarquía y preservar a la República de tales males. Menos de tres
meses de deliberación bastaron para dar al país una constitución, la que se discutió y votó en veinte
días concluyendo las labores de la asamblea en la propia ciudad de Huancayo el 29 de noviembre de
1839.

HECHOS:
Conocida como la “Constitución de Huancayo “por ser esta la ciudad donde se redactó. Fue aprobada
por el Congreso Constituyente y promulgada por el Mariscal Agustín Gamarra, el 10 de noviembre
de 1839. La constitución de Huancayo rigió doce años de 1839 a 1842 y de 1845 a 1854. La
convención nacional reunida inmediatamente después del triunfo liberal de Castilla en la Palma,
declaró el 22 de octubre de 1855, que estaba derogada por voluntad nacional.

ESTRUCTURA:
Una república popular, representativa, consolidada en la unidad, responsable y alternativa, fue la
base del régimen, adoptada por la carta de Huancayo. Distingue por primera vez, nacionalidad de
ciudadanía. Había según ella dos clases de peruanos de nacimiento y por naturalización. Gozaban
de la ciudadanía ambas clases de peruanos. Para ejercerla se necesitaba tener veinticinco años o ser
casado, saber leer y escribir, excepto los indígenas y mestizos hasta el año 1845, y pagar alguna
contribución. El jefe del poder Ejecutivo era la vigencia en enero de 1868. Fue suspendida durante la
guerra con Chile en diciembre de 1881 hasta enero de 1881. Dejó de regir definitivamente en 1919.
Fue por lo tanto, la constitución de más vigencia en la historia del Perú.

7.- CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ DE 1856:

Fue promulgada por el Presidente Provisorio Ramón Castilla, tuvo vigencia de 19 de octubre a de
1856 a 13 de noviembre de 1860.

Fue de tendencia liberal, por lo tanto entre otras cosas acepto en toda su plenitud, las ganancias
individuales y los derechos del ciudadano:

Mantuvo el equilibrio entre el Legislativo y el Ejecutivo.

El periodo presidencial volvió a ser de cuatro años.

Se consideró nuevamente el sufragio directo.

Se creo una nueva institución llamada Consejo de Ministros y reapareció el cargo de la Vice
Presidencia.

Se establecieron las instituciones locales, entre ellas los Municipios y las Juntas Departamentales.

CARACTERISTICAS:

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Ley Orgánica de Municipalidades el 29 de noviembre de 1856.

8.- CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ (1860):

Dada por el Congreso de la República, reformó la de 1856, fue promulgada por el Mariscal Ramón
Castilla; tuvo vigencia de 13 de noviembre de 1860 a 29 de agosto de 1867, fue puesta en vigencia
nuevamente por el General Pedro Diez Canseco, vicepresidente de la República de 6 de enero de
1868 a 27 de diciembre de 1879; posteriormente a causa de la invasión chilena Montero, Cáceres e
Iglesias se ciñeron a ésta Constitución que tuvo vigencia de 18 de enero de 1881 a 23 de octubre de
1883. Con algunas modificaciones hechas por sucesivos Congresos fue puesta en vigor por el General
Miguel Iglesias de 23 de octubre de 1883 a 18 de enero de 1920.
Considerada de corte moderado. Entre los que formularon el proyecto de esta Constitución estuvo el
distinguido Maestro y Sacerdote Bartolomé Herrera y fue notable su polémica de base conservadora
con el liberal Silva Santisteban, acerca de la tolerancia de culto y sobre el fuero eclesiástico. Al
triunfar los liberales suprimiéndose el fuero especial, Bartolomé Herrera se retiró. De igual manera
los liberales se pronunciaron sobre la supresión de la pena de muerte y por la prohibición de la
reelección presidencial. Entre las principales de esta Constitución, se puede anotar:
Se consideró como peruanos de nacimiento a los naturales de América española y a los españoles
que se encontraban en el Perú cuando se programo y juró la independencia y siguieron residencio en
el País.

En esta constitución se considero, la posibilidad de establecer al sufragio indirecto y se limitaba la

Ciudadanía con los siguiente requisitos:

a) Saber leer y escribir.

b) Ser jefe de un taller o fábrica o propietario de un bien raíz.

c) Pagar contribuciones al Erario nacional.

Estableció definitivamente el sistema bi-cameral en el Legislativo.

Determino diversas distribuciones legislativas.

Se mantuvo el Consejo de Ministros y la Vice-Presidencia.

Fue suprimido el Consejo de Estado.

La constitución que comentamos tubo larga existencia ya que duro hasta el año 1920; habiendo
tenido una interrupción con la Constitución fugaz de 1867 y el Estatuto de 1879 bajo el gobierno de
Piérola.

ESTRUCTURA:

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La constitución de 1860, constaba de XIX títulos, generales y siete disposiciones transitorias. La

iglesia y el estado estaban unidos y se prohibía el ejercicio público de otra religión que no fuera la
Católica Apostólica y Romana. Volvió al régimen bicameral es decir, de senadores y diputados. La
reelección fue prohibida. No sólo se consideró una vicepresidencia de la república, sino una segunda
vicepresidencia pero con el poder limitado a la función de convocar elecciones. Se suprimió el
sufragio directo ya que como se alegó el país no estaba preparado para ello, puesto que se prestaba
a coacciones y porque exigía un notable grado de cultura. En 1896 se estableció el voto directo y
publicó suprimiéndose el voto de los analfabetos por considerarse que era un boto manipulado por
los caciques políticos, las autoridades gubernamentales y los gamonales. El ejército no podía liberal,
su obediencia, debía ser pasiva. Total de Artículos: 138.

CARACTERISTICAS:

Ley Orgánica de Municipalidades el 9 de mayo de 1861.

9.- CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ DE 1867:

Dada por el Congreso Constituyente y promulgada por Mariano Ignacio Prado, tuvo vigencia de 29
de agosto de 1867 a 6 de enero de 1868.

ANTECEDENTES:
Triunfante la revolución iniciada en Arequipa y organizado el gobierno de la dictadura bajo la
presidencia del general Mariano Ignacio Prado, mediante decreto del 28 de julio de 1866 convoco a
elecciones simultáneamente para Presidencia y para un Congreso Constitucional. El mismo día de la
instalación de la asamblea (15 de febrero de 1867), Prado se despojó del poder dictatorial que le
había conferido el Plebiscito Provisorio. La comisión de la Constitución observo un criterio
descentralista en su estructura. Había representantes por el norte y otros tantos por el centro y sur.
La comisión presento su proyecto en la sesión del 8 de marzo de 1867.

HECHOS:
Aprobada por el congreso Constituyente y promulgada por el Presidente General Mariano Ignacio
Prado el 19 de agosto de 1867. La constitución no llego a ser juramentada en Arequipa, pues fue
quemada públicamente en dicha ciudad. El movimiento se extendía y crecía ante esta situación.
Prado dimitió el 5 de enero de 1868, embarcándose para el extranjero. La constitución sólo estuvo
vigente hasta el 6 de enero de 1868, o sea menos de cinco meses.

ESTRUCTURA:
La constitución de 1867 es en gran parte copia de la carta de 1856, pero mas avanzada, externada
y radical. Suprime la obligación de jurar la constitución como requisito indispensable para ejercer
funciones públicas y el lento juicio de residencia universal para todos los funcionarios públicos,
reemplazándolo con la responsabilidad legal. Establece la total libertad de la enseñanza primaria,
media y superior y la fundación de universidades con tal que no atacaran la moral o la seguridad
pública. Al tratar de la nacionalidad, que gozaran de los derechos de peruanos de nacimiento, los
extranjeros que hirieron la campaña de la independencia y los vencedores de abato y el callao
(Combate del Dos de Mayo) que residan en el país, vuelve el sufragio popular directo, concediéndole

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a todos los ciudadanos, en ejercicio a partir de los veintiún años. Mantenía la prohibición de la
reelección inmediata. Sufrió la vicepresidencia, asumiendo la presidencia en caso de vacancia, el
Presidente del Consejo de Ministros. La elección del Presidente se hacia por el pueblo, y en su defecto
por el congreso. En vez del fiscal de la Nación establecía el cargo de Fiscal General Administrativo,
como consultor del gobierno y defensor de los intereses fiscales. Total de Artículos: 131.

CARACTERISTICAS:
Ley Orgánica de Municipalidades el 14 de octubre de 1892.
Ley Nº 1072.- El 06 de marzo de 1909, reforma el procedimiento para las elecciones Municipales
Ley Nº 4012.- De 08 de diciembre de 1919, dispuso la realización de elecciones municipales en toda
la República.

10.- CONSTITUCIÓN PARA LA REPÚBLICA DEL PERÚ DE 1920:

Aprobada por Asamblea Nacional y convocada a plebiscito por Augusto B. Leguía, fue promulgada
por él mismo, tuvo vigencia de 18 de enero de 1920 a 9 de abril de 1933.
Fue promulgada durante el segundo periodo del gobierno de Don Augusto B. Leguía. En ella se
aprecia lo siguiente:

Reconocimiento de las garantías sociales, especialmente en lo relativo a la propiedad, que quedo

supeditada a las leyes del Perú.

La protección declarada al Estado de la raza aborigen.

La reafirmación de las características de la propiedad de indígenas o campesinos, que declaro el

Libertador Bolívar, (imprescriptibles, innegables, inembargables).

Las consideraciones sobre la protección a la vida y salud del individuo, dentro el trabajo industrial.

La prohibición de acaparamientos y monopolios en la industria y el comercio.

El reconocimiento de la categoría de Carrera pública al magisterio. En materia religiosa dejo abierto

el camino para la consideración de la libertad de cultos, cuando declaro: “La nación profesa La
religión católica, apostólica y romana, que el estado la protege. Nadie podrá ser ‘perseguido por
razón de sus ideas, ni por razón de sus creencias”.

Dentro de esta constitución se establecieron los Congresos Regionales del Norte, Centro y Sur y como
algo muy importante y nuevo, se iniciaron en el Parlamento los primeros pasos para considerar la
ciudadanía de la Mujer; proyecto que fue rechazado por mayoría. Esta constitución abarcó toda la
época de los once años de Leguía.

ANTECEDENTES:
En las elecciones de 1919 triunfó el candidato Augusto B. Leguía. Temeroso que el Congreso
desconociera el resultado electoral, Leguía se apodera de la Presidencia mediante un golpe
revolucionario el 4 de julio de dicho año. Crea el régimen de la “Patria Nueva” el 10 de julio el
gobierno dio un decreto en el cual expresaba la necesidad de realizar reformas para ello, sometía a

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consulta de la Nación, mediante un Plebiscito la incorporación o no de una nueva constitución. Las

elecciones para presidente de la república y para representantes se efectuaron el 24 de agosto siendo
elegido Presidente Leguía. La sesión de instalación de la Asamblea Constituyente se efectuó el 24 de
septiembre de 1919 y estuvo reunida hasta el 27 de diciembre.

HECHOS:
La promulgación de la constitución se efectúo el 18 de enero de 1920, en el 385avo Aniversario de la
Fundación de Lima y desde la Casa Municipal por el Presidente Leguía. Rigió hasta el 9 de abril de
1933 aunque había dejado de regir desde agosto de 1930.

ESTRUCTURA:
La constitución de 1920 suprimió la Vicepresidencia de la República. Suprimió la renovación por
tercios del congreso. La eliminación de los senadores y diputados suplentes, las incompatibilidades
entre el mandato legislativo y cualquier otro cargo público, la ratificación de la corte suprema, de
los jueces de primera y segunda instancia. La prohibición de percibir más de un sueldo pagadero por
el estado para evitar emulaciones ilícitas. En las garantías sociales aparecieron las condiciones de
trabajo, el salario mínimo, la función social de la propiedad, la conciliación y el arbitraje obligatorio
en los conflictos entre el capital y el trabajo. Los servicios asistenciales, el fomento de la maternidad,
la protección del niño y la defensa de la raza indígena. Se quiso dar una satisfacción aparente a los
descentralizadas, creando los Congresos Regionales que no curó los males de éste ni descongestionó
el Parlamento ni tuvo una zona de acciones precisa y eficaz ni estimuló la vida local, limitándose a
ser meros cuerpos burocráticos y peticionarios. Otras innovaciones fueron las relativas a la
declaración de los fines del estado, reconoció la existencia de las comunidades indígenas. La
declaración que la propiedad territorial, cualquiera que sea su naturaleza y condición regida
exclusivamente por las leyes de la república y que los extranjeros quedan en ese aspecto en igualdad
de condiciones con los nacionales; el reconocimiento que la contribución sobre la renta será
progresiva, la ratificación por el senado de los nombramientos de embajadores y ministros
plenipotenciarios. La declaración que el profesorado es carrera pública, la obligatoriedad y gratuidad
de la enseñanza en sus otros grados. Se suprimió, poco después, la prohibición constitucional de la
reelección presidencial viviéndose entre 1920 y 1930, en un régimen personal en un gobierno de
perpetuidad indefinida. Total de Artículos: 161.

CARACTERISTICAS:

Ley Nº 7482 Orgánica de Municipalidades el 19 de enero de 1932.

11.- CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ DE 1933:

Dada por el Congreso Constituyente y promulgada por el Presidente Luis M. Sánchez Cerro, tuvo
vigencia de 9 de abril a 28 de julio de 1980.

Los constituyentes trataron de modernizar la carta legal y entre sus miembros habían pocos hombres
calificados. Se redacto el anteproyecto llamado Villarán, que Basadre considera superior a la
constitución posterior.

En los debates lucieron parlamentarios brillantes, limitándose a recordar a Victor Andrés Belaunde,
aunque gran parte de sus proyectos y hasta normas propuestas por él que se aprobaron, quedaron

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en los papeles para el archivo de estudios del pensamiento o mentalidad de ilustres peruanos. Se
aprobó el voto a los mayores de 21 años, pero no se incorporó a las mujeres. Los apristas y otros
plantearon la restricción del poder central para limitar el presidencialismo, personalismo,
frecuentemente egoísta o egotista que es uno de nuestros grandes males. Tras la constitución del 33
vinieron gobiernos de facto, la importancia de muchas de sus normas fue ocasional; no se dieron
leyes que reglamentaran importantes acuerdos, fuera de las continuas declaraciones generales y
lírica. Sus normas tuvieron importancia en años posteriores en que se reconocía la vigencia de la
constitución. Por ejemplo los problemas del primer gobierno de Belaunde, jaqueado por un
parlamento opositor tenía su origen en la constitución.
La extensión del voto fue un hecho permanente y trascendente y discutido el relativo al divorcio.
Es importante destacar la presencia de los descentralistas y socialistas. Un gran paso adelante en el
descentralismo se dio en la constituyente, no solo por las leyes dadas, sino por la manifestación de
una nueva fuerza política. Los socialistas de disgregaron y al fin el socialismo se redujo a la solitaria
figura del capacitado y honesto Luciano Castillo que mantuvo un “feudo” político en el norte por
muchos años. Los descentralistas trataron de hacer aprobar sus planes, pero debieron contentarse
con el nombramiento del arzobispo de Lima, del obispo del Cusco. Sus intervenciones
parlamentarias, no rompieron el centralismo, pese a su conocimiento del problema y su elocuencia.

ANTECEDENTES:
El 22 de agosto de 1930 en Arequipa estalló una revolución dirigida por el comandante. Leguía
renunció al mando el 25 de agosto. Asumió el mando Sánchez Cerro el 2 de septiembre de 1930.
Convocó por decreto – ley del 8 de noviembre una Asamblea encargada de dictar la nueva Carta
Política Por varios decretos leyes la Junta de Gobierno reafirmo.

CARACTERISTICAS:

Ley Nº 10233 de 04 de septiembre de 1945, reemplazo los concejos Provinciales y Distritales por
Juntas Municipales Transitorias.

Ley Nº 10733 del 05 de diciembre de 1946, procedimiento para las elecciones de las municipalidades
por sufragio directo y secreto, siendo obligatorio para los varones menores de 60 años.
Ley Nº 14669 Elecciones Municipales del 24 de septiembre de 1963.

Ley Nº 22250 ley de Municipalidades.

12.- CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ DE 1979:

Sancionada por la Asamblea Constituyente y promulgada por Fernando Belaunde Terry, presidente
de la República, tuvo vigencia de 28 de julio de 1980 a 5 de abril de 1992, cuando Alberto Fujimori
crea un Gobierno de Reconstrucción Nacional al que se le denominó auto-golpe o golpe cívico militar.
En su capítulo XII, artículos 252 al 258 establecía que las municipalidades son los órganos del
Gobierno Local y cuentan autonomía económica y administrativa en los asuntos de su competencia.
Asimismo disponía que la administración se ejerce a través de los concejos municipales provinciales,
distritales y los que se establezcan conforme a la ley. Los Alcaldes y Regidores de los Consejos
Municipales son elegidos en sufragio directo, por los vecinos de la respectiva jurisdicción. Los
extranjeros residentes por mas de dos años continuos pueden elegir, también ser elegidos salvo en
las municipalidades fronterizas. El Consejo Municipal es presidido por el Alcalde.

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Las Municipalidades son competentes para acordar su régimen de organización interior, votar su
presupuesto, administrar sus bienes y rentas, crear, modificar o suprimir sus contribuciones, arbitrios
y derechos, regular el transporte colectivo, la circulación y el tránsito, organizar, reglamentar y
administrar los servicios públicos locales; contratar con otras entidades públicas o privadas
preferentemente, locales, la atención de los servicios que no administran directamente, planificar el
desarrollo de sus circunscripciones y ejecutar los planes correspondientes, y las demás atribuciones
inherentes a su función de acuerdo a ley.

Las municipalidades provinciales tienen a su cargo, además de los servicios públicos locales, la
zonificación y urbanismo, la cooperación con la educación primaria y vigilancia de su normal
funcionamiento, cultura, recreación y deporte, turismo y conservación de monumentos
arqueológicos e históricos, en coordinación con el órgano regional, cementerios y los demás servicios
cuya ejecución no está reservada a otros organismos públicos que tienden a satisfacer necesidades
colectivas de carácter local.

El Poder Ejecutivo con facultades otorgadas por el congreso dictó la ley Orgánica de
Municipalidades, previa revisión a cargo de la comisión permanente del Congreso. El decreto
legislativo Nº 51 fue promulgado el 16 de marzo de 1981, y posteriormente fue derogado por ley Nº
23853 o ley Orgánica de Municipalidades, promulgada el 08 de junio de 1984.

CARACTERISTICAS:

Ley Nº 23853 Orgánica de Municipalidades el 08 de junio de 1984.

13.- CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ DE 1993:

Elaborada por un Congreso Constituyente Democrático, fue sancionada mediante referéndum y

promulgada por Alberto Fujimori Fujimori, tiene vigencia desde el 29 de diciembre de 1993 hasta la
fecha.
La presente constitución en comparación con la de 1979 aborda brevemente el tema Municipal,
introduciendo la autonomía política a las ya existentes administrativa y económica. Entre otros
puntos, establece un periodo de cinco años para el cargo de alcaldes y regidores. Se regulan además,
la competencia de la municipales, sobre sus bienes y rentas, la posibilidad de concretar convenios
cooperativos con otros municipios y una discusión sobre el régimen especial de determinadas
municipalidades.

La ley orgánica de municipalidades vigente, Ley Nº 23853 fue dada bajo el amparo de la constitución
de 1979, por tal razón es necesaria su reforma para adecuarla a la de 1993. Uno de los temas
novedosos del reciente texto Constitucional que ha dado lugar a diferentes interpretaciones es el
referido al tema de la autonomía económica, administrativa y política con que cuentan las
municipalidades en materia de su competencia. Es necesario recalcar que dicha autonomía debe
entenderse como restringida, limitada a ciertos ámbitos competenciales no puede se contraria al
ordenamiento jurídico y al interés general. La autonomía absoluta, por el contrario, es sinónimo de
soberanía, que es atributo exclusivo del Estado.

Por otro lado, el concejo al contar con funciones legislativas y fiscalizadoras, actúa como un
parlamento dando normas en el ámbito de su competencia y fiscalizando la labor de los otros

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organismos. El Alcalde es quien hace las veces del Ejecutivo, siendo además el personero de la
Municipalidad y la autoridad que toma las decisiones administrativas.

Otros de los temas que aborda la Constitución de 1993 es sobre la regionalización, el cual se ha
convertido en casi un mito para nuestro país. Como se sabe, el debate que precedió a las dos últimas
constituciones – con más interés en la Carta de 1979 que en la de 1993 – se trato sobre la
descentralización.

La regionalización implica un proceso más completo que descentralizar y desconcentrar. La Región

es un determinado espacio geográfico de territorio en el cual existen diversos organismos que, si
bien quedan sometidos al gobierno central en materia de armonización de políticas y normatividad
general, adquieren sin embargo, dentro de su región una cuota de poder que ante mantenía el
Gobierno Central.

CARACTERISTICAS:

Ley Nº 23853 Orgánica de Municipalidades fue dada bajo el amparo de la constitución de 1979, se
adecuo a la de 1993.

ESTRUCTURA DE LA CONSTITUCIÓN PERUANA DE 1993

El 13 de octubre de 1993 los votantes peruanos acudieron a las urnas para que a través de un
referéndum se aprobara la Constitución elaborada por el Congreso Constituyente Democrático, que
trabajó desde enero hasta el 7 de setiembre para concluir con la misma. El referéndum aprobó la
nueva Constitución por un margen de 52% a favor y 48% en contra.

La Constitución tiene como preámbulo el siguiente texto “El Congreso Constituyente Democrático,
invocando A Dios Todopoderoso, obedeciendo el mandato del pueblo peruano y recordando el
sacrificio de todas las generaciones que nos han precedido en nuestra patria, ha resuelto dar la
siguiente Constitución”.

La Constitución de 1993 consta de seis títulos, tiene 206 artículos y aproximadamente 100 artículos
menos que la Constitución anterior de 1979.

El Título I: “De la Persona y de la Sociedad” tiene cuatro capítulos correspondientes a: derechos

fundamentales de la persona, de los derechos sociales y económicos, de los derechos políticos y de
los deberes y de la función pública; que desarrolla los derechos, libertades y deberes individuales.

El Título II: “Del Estado y la Nación” consta de dos capítulos: del Estado, la nación y el territorio y de
los tratados, donde define el tipo de Estado e incluye el derecho internacional referido a los tratados
internacionales suscritos por el Perú.

El Título III: “Régimen Económico” tiene seis capítulos, que son: principios generales, del ambiente y
los recursos naturales, de la propiedad, del régimen tributario y presupuestal, de la moneda y banca
y del régimen agrario y de las comunidades campesinas y nativas; como es obvio aquí se define la
estructura económica del Estado (tributos, propiedad, presupuesto, etc.).

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El Título IV: “De la estructura del Estado” tiene catorce capítulos donde se define la función del poder
político, composición del gobierno, poderes del Estado y sus instituciones políticas; los capítulos
comprenden: Poder Legislativo, de la función legislativa, de la formación y promulgación de las leyes,
Poder Ejecutivo, del Consejo de Ministros, de las relaciones con el Poder Legislativo, régimen de
excepción, Poder Judicial, del Consejo Nacional de la Magistratura, del Ministerio Público, de la
Defensoría del Pueblo, de la seguridad y de la defensa nacional, del sistema electoral, de la
descentralización, las regiones y las municipalidades.

El Título V: “De las Garantías Constitucionales”, no tiene capítulos y comprende cuatro tipos de
garantías: la acción de Hábeas Corpus, la acción de amparo, la acción de Hábeas Data y la acción de
inconstitucionalidad.

Finalmente el Título VI: “De la reforma de la Constitución” que incluye un solo artículo y concluye con
las “Disposiciones Transitorias”.

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CONCLUSION DE LA CONSTITUCION POLITICA DEL PERU

La Constitución Política del Perú es la ley fundamental escrita o no, del Estado soberano, establecida
y aceptada como guía para su gobernación. La constitución fija los límites y define las relaciones
entre los poderes legislativo, ejecutivo y judicial del Estado, estableciendo así las bases para su
gobierno. También garantiza al pueblo determinados derechos.
La Constitución en su sentido Lógico-jurídico, es la norma fundamental o hipótesis básica; la cual es
creada conforme a un procedimiento jurídico y, por lo tanto, es una norma positiva debido a que es
regulada.
Precisamente, a partir de esa hipótesis se va a conformar el orden jurídico, cuyo contenido está
subordinado a la norma fundamental, sobre la cual radica la validez de Ias normas que constituyen
eI sistema jurídico. Por su parte, una Constitución en el sentido jurídico-positivo, se sustenta en el
concepto lógico-jurídico, porque la Constitución es un supuesto que le otorga validez al sistema
jurídico en su conjunto y en norma fundamental descansa todo sistema jurídico.

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BIBLIOGRAFIA:

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- Romero, José Luis, Breve historia de la Argentina. Buenos Aires: Huemul, 1978.

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