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ORDEN INTERNO
MANUAL DE EMPLEO DEL COMANDO NACIONAL GUARDIA DEL
PUEBLO EN FUNCIONES DE ARTICULACIÓN SOCIAL
PARA CONTRIBUIR AL MANTENIMIENTO DEL ORDEN INTERNO.
REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA DEFENSA
FUERZA ARMADA NACIONAL BOLIVARIANA
GUARDIA NACIONAL BOLIVARIANA
COMANDANCIA GENERAL
Caracas, 01 de abril de 2015
204º 156º y 16º
Nº GNB-CG: ___18934__
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MAP GNB CO 01 01 01-1
ÍNDICE GENERAL
RESEÑA HISTÓRICA……………………………………………………………………………………………. 05
INTRODUCCIÓN……….…………………………………………………………………………………..…….. 07
OBJETIVOS DEL MANUAL……………………………………………………………………………………... 09
ALCANCE, VIGENCIA, DEROGACIÓN……………………………………………………………………….. 10
INSTRUCCIONES PARA EL USO DEL MANUAL………………….……………………….……………….. 11
BASAMENTO LEGAL………………….………………………………………………………………………… 12
ARTICULACIÓN SOCIAL……………………………………………………………………………………… 13
FUNCIONES, ACCIONES Y ÁMBITO DE ACTUACIÓN DEL COMANDO NACIONAL GUARDIA DEL
PUEBLO EN MATERIA DE ARTICULACIÓN SOCIAL……………………………………………………. 13
HERRAMIENTAS METODOLÓGICAS Y BASES TEÓRICAS-PRÁCTICAS QUE PERMITEN ELA-
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BORAR EL PLAN DE ACCIÓN SOCIAL Y PREVENTIVO DE ORDEN INTERNO………………………
DESPLIEGUE Y ORGANIZACIÓN DEL COMANDO NACIONAL GUARDIA DEL PUEBLO PARA
EJECUTAR ACCIONES DE ARTICULACIÓN SOCIAL EN EL MANTENIMIENTO DEL ORDEN IN- 25
TERNO…………………………………………………………………………………………………………….
PLAN DE ACCIÓN PARA EL ABORDAJE INTEGRAL SOCIAL EN LAS COMUNIDADES…………….. 30
ACTUACIÓN DEL COMANDO NACIONAL GUARDIA DEL PUEBLO ANTE SITUACIONES DE
DESASTRES O AMENAZAS…………………………………………………………………………………. 40
LOS DESASTRES Y AMENAZAS EN EL CONTEXTO NACIONAL E INTERNACIONAL…………….. 41
EJERCICIOS DE SIMULACRO DE SITUACIONES DE DESASTRES O AMENAZAS, MEDIANTE EL
EMPLEO DE TÚNELES, VÍAS SUBTERRÁNEAS SÓTANOS EN SUBSUELO Y ESPACIOS NATU-
RALES ADECUADOS PARA LA PROTECCIÓN Y REFUGIO DEL PUEBLO EN CASO DE BOM-
BARDEOS………………………………………………………………………………………………………. 43
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ACCIONES QUE REALIZA EL COMANDO NACIONAL GUARDIA DEL PUEBLO EN CONJUNTO
CON LA COMUNIDAD (UNIÓN CÍVICO MILITAR) EN DEFENSA DEL PUEBLO ANTE SITUACIO-
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NES DE DESASTRES O AMENAZAS……………………………………………………………………….
GLOSARIO DE TÉRMINOS……………………………………………………..……………………………… 50
GLOSARIO DE ABREVIATURAS……………………………..……………………………………………….. 53
DISPOSICIÓN FINAL……………………………………………..……………………………………………… 54
COORDINACIÓN GENERAL DE REVISIÓN, ACTUALIZACIÓN, DISEÑO Y TRANSCRIPCIÓN……… 55
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MAP GNB CO 01 01 01-1
RESEÑA HISTÓRICA
Adicionalmente, el Comandante Supremo argumentó: El Guardia del Pueblo debe ser como un
médico de Barrio Adentro; desplegarse por el barrio y ser más allá de un combatiente del delito, uste-
des deben prevenir el delito. Todo esto con el objeto de contar con un ente que servirá de articulador
entre la colectividad y los diferentes ministerios, interactuando de manera directa con el pueblo, ejecu-
tando operaciones en el ámbito social para lograr un trabajo armónico y equilibrado, destinado a satis-
facer necesidades en el área de salud, alimentación, educativas, deportivas, ambientales, económicas,
y otras que incidan positivamente en las comunidades. Todo esto basado en la Misión del Componente
definida en los artículos 328 y 329 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, que
guardan relación con las operaciones exigidas para el mantenimiento del Orden Interno, la Defensa
Militar y la participación activa en el Desarrollo Nacional.
El Comando Nacional Guardia del Pueblo fue creado mediante Punto de Cuenta sin número, de
fecha 15SEP11 por el Comandante en Jefe y Presidente de la Republica, y a través de la Resolución
Nº 020271, de fecha 08NOV11, se contempló la expansión y extensión del Programa Guardia del Pue-
blo, como medida estratégica para el fortalecimiento del Plan Nacional de Prevención de Seguridad
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Ciudadana, aprobado en su totalidad, con orden de acelerar todo y su divulgación pública inmediata.
Seguidamente, el 17 de noviembre del año 2011, nuestro Comandante Eterno, en la Plaza Diego Iba-
rra, activa el Comando Nacional Guardia del Pueblo, en una Primera Fase con los Regimientos Capital,
Miranda y Vargas, posteriormente el 18 de enero 2013, se activa el Regimiento Zulia, quedando pen-
diente los Regimientos Carabobo y Nueva Esparta.
En una Tercera Fase, con fecha 06 de agosto 2014 y según Resolución Nº 005889 del Ministerio
del Poder Popular para la Defensa, RESUELVE:
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INTRODUCCIÓN
La naturaleza militar de la Guardia Nacional Bolivariana se sustenta en sólidos fundamentos ju-
rídicos desde su creación hasta la actualidad. Mediante Decreto Ejecutivo del 04AGO1937, se crea el
Servicio Nacional de Seguridad a cargo de la Guardia Nacional y de las Oficinas de Investigación e
Identificación de Extranjeros. Posteriormente, el Decreto Ley 349 del 22JUN1946, define las Fuerzas
Armadas Nacionales, clasificando a las Fuerzas Armadas de Cooperación como órgano de apoyo al
ámbito militar y de complemento a las fuerzas policiales. A lo largo de los años ha mantenido su condi-
ción como Órgano de Seguridad del Estado. En 1999 adquiere carácter Constitucional (Art. 328) de-
nominándose Guardia Nacional Bolivariana.
En fecha más reciente, la Guardia Nacional Bolivariana como estrategia de crecimiento incorpo-
ra el Comando Nacional Guardia del Pueblo, mediante resolución presidencial N° 020271, de fecha 08
de Noviembre de 2011, adscrito al Segundo Comandante y Estado Mayor General de la Guardia Na-
cional Bolivariana. Nacida en revolución como unos de los grandes sueños de nuestro Comandante
Eterno, “Hugo Rafael Chávez Frías”, teniendo como objeto esencial la articulación social sin límites,
con la misión de satisfacer las necesidades presentes, a través del uso de las herramientas que dis-
ponga, brindándole a la población Venezolana la mayor suma de felicidad posible, como resultado de
su trabajo y su entrega.
El Comando Nacional Guardia del Pueblo se fundamenta sobre la base de dos (02) ámbitos de
acción que son: Social y Seguridad Ciudadana Preventiva. En el Ámbito Social: Área de Salud, Área de
Educación e Identidad Nacional, Área de Cultura, Área de Deporte, Área de Alimentación, Área de Vi-
vienda y Hábitat, Área de Servicios Públicos. En lo que respecta al Ámbito de Seguridad Ciudadana
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Preventiva, la Guardia del Pueblo, ejerce funciones como Articulador Social, manteniendo una partici-
pación activa con las comunidades en cualquier lugar del espacio geográfico nacional donde se en-
cuentre, al igual que ofreciendo el apoyo consecuente a los diferentes organismos existentes, con el fin
de satisfacer las necesidades presentes, mediante la implementación de herramientas efectivas para
brindarle a la población venezolana el disfrute de la paz social y la convivencia ciudadana.
A los efectos de alcanzar tan magnánima misión, se presenta el MANUAL DE EMPLEO DEL
COMANDO NACIONAL GUARDIA DEL PUEBLO EN FUNCIONES DE ARTICULACIÓN SOCIAL
PARA EL MANTENIMIENTO DEL ORDEN INTERNO, teniendo como objetivo proporcionar a las Uni-
dades Operativas, Dependencias e Institutos Educativos del Componente, así como a los efectivos de
la Guardia Nacional Bolivariana, una guía que les permita, de manera sencilla, eficaz, disciplinada, doc-
trinaria y práctica, manejarse adecuadamente en los posibles escenarios de actuación, con el fin de
lograr el cumplimiento de los objetivos. El contenido se estructuró en tres capítulos distribuidos de la
manera siguiente:
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MAP GNB CO 01 01 01-1
OBJETIVO GENERAL
Facilitar la información técnica especializada al personal militar de la Guardia Nacional Bolivariana
sobre el EMPLEO DEL COMANDO NACIONAL GUARDIA DEL PUEBLO EN FUNCIONES DE ARTI-
CULACIÓN SOCIAL PARA EL MANTENIMIENTO DEL ORDEN INTERNO, teniendo como objetivo
proporcionar a las Unidades Operativas, Dependencias e Institutos Educativos del Componente, así
como a los efectivos de la Guardia Nacional Bolivariana, una guía que les permita, de manera sencilla,
eficaz, disciplinada, doctrinaria y práctica, manejarse adecuadamente en los posibles escenarios de
actuación, con el fin de lograr el cumplimiento de los objetivos.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
1. Orientar el Empleo del Guardia del Pueblo en Funciones de Articulación Social para coadyuvar
al Mantenimiento del Orden Interno.
2. Lograr la unificación procedimental en el campo operacional, educativo y administrativo del com-
ponente.
3. Servir como herramienta de instrucción en procesos de capacitación y adiestramiento en el
campo de educación permanente.
4. Utilizar como guía en los procesos de verificación del cumplimiento de los procedimientos espe-
cializados en el campo de las áreas funcionales del componente.
5. Dirigir el esfuerzo del componente hacia el logro de la excelencia en la actuación operacional en
el ámbito de los Servicios de Policía Administrativa Especial, a nivel territorial.
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ALCANCE
Las disposiciones del presente Manual tienen carácter de obligatorio cumplimiento para las unida-
des operativas y de orientación doctrinaria para las dependencias administrativas en los institutos edu-
cativos de la Guardia Nacional Bolivariana
VIGENCIA
DEROGACIÓN
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I. El presente Manual, una vez publicado, deberá ser distribuido a todas las unidades operativas,
dependencias administrativas e institutos educativos del Componente, para su cumplimiento y
orientación doctrinaria de el EMPLEO DEL GUARDIA DEL PUEBLO EN FUNCIONES DE AR-
TICULACIÓN SOCIAL PARA EL MANTENIMIENTO DEL ORDEN INTERNO y será publicado
en la página www.guardia.mil.ve con la finalidad que las unidades del Componente puedan ac-
ceder a la información de manera oportuna.
II. El Estado Mayor General conjuntamente con el Comando de Nacional Guardia del Pueblo, serán
los responsables de mantener actualizado el presente Manual. Por consiguiente, los cambios
que surjan en los procedimientos como consecuencia de la modificación de las leyes, se harán
llegar a las Unidades Operativas, para que procedan a anexarlos como Apéndices al final del
documento, con miras a mantenerlo vigente en concordancia con la normativa legal.
III. Será objeto de revista por parte de la Inspectoría General de la Guardia Nacional Bolivariana de
Venezuela.
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BASAMENTO LEGAL DEL MANUAL DE EMPLEO DEL COMANDO NACIONAL GUARDIA DEL
PUEBLO EN FUNCIONES DE ARTICULACIÓN SOCIAL PARA EL MANTENIMIENTO DEL
ORDEN INTERNO.
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CAPÍTULO I
ARTICULACIÓN SOCIAL
La Articulación Social se entiende como “el empleo de todos los mecanismos conectivos que fun-
cionan entre los distintos entes gubernamentales de un sistema social y que canalizan la trasmisión de
la acción social y circulación de bienes y servicios” (Guardia Nacional Bolivariana, 2015). En el presen-
te capítulo se desarrollan las funciones de la articulación social, acciones de prevención y Orden In-
terno, Ámbitos de Actuación del Comando Nacional Guardia del Pueblo en Materia de Articulación So-
cial para el Mantenimiento del Orden Interno, las herramientas metodológicas y bases teóricas-
prácticas que permiten elaborar el plan de acción social y preventivo de orden interno. Asimismo, se
presenta la estructura, organización y despliegue del Comando Nacional Guardia del Pueblo para eje-
cutar la articulación social en el mantenimiento del orden interno, plan de acción para el abordaje inte-
gral social en las comunidades.
SECCIÓN A
d. Fortalecer la organización popular a través del mapeo participativo de las necesidades comu-
nales y el examen de fórmulas de solución en lo local.
e. Conformar círculos de prevención de orden interno para acelerar la consolidación de los terri-
torios de paz, mediante la identificación de un conjunto de indicadores que permitan valorar el
avance adecuado de los (8) ejes que integran el Plan de Acción Preventivo, en las Circuns-
cripciones de prevención y orden interno.
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f. Promover y articular la participación Cívico-Militar del Pueblo- Gobierno para establecer sis-
temas de alerta temprana.
i. Impulsar acciones para masificar y profundizar la formación comunal hacia el abordaje pre-
ventivo e intervenciones sociales de múltiples actores en la resolución de los conflictos y con-
vivencia solidaria.
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m. Incorporar de manera activa al personal de la Guardia del Pueblo dentro de las comunidades
para servir de orientador y constituirse en un aporte que coadyuve a la convivencia ciudadana
y la paz social.
n. Efectuar el abordaje integral de las comunidades donde están ubicadas las bases de misiones
socialistas, a fin de determinar en compañía de los habitantes de las mismas las necesidades
para priorizarlas y efectuar los respectivos proyectos.
p. Designar un funcionario de enlace con cada ministerio u órgano gubernamental, a fin de arti-
cular la acción del Gobierno con el Poder Popular, a través del Sistema Nacional de Misiones,
Grande Misiones y Micro misiones.
Cabe destacar que la GNB, a través del Comando Nacional Guardia del Pueblo, participa en el
sistema nacional de misiones, a los fines de coadyuvar con los objetivos estratégicos de los planes de
desarrollo del estado, bajo las líneas generales del Plan Sucre como Plan de Desarrollo de la Fuerza
Armada Nacional Bolivariana para la Defensa Integral de la Nación, capacitando el talento humano que
garantice una Fuerza Armada Nacional Bolivariana y un pueblo alineado a través del nuevo Pensa-
miento Militar Bolivariano, mediante procesos educativos formales y no formales, acciones comunica-
cionales, culturales, deportivas y de identidad nacional, para formar al hombre y mujer venezolana co-
mo soldado de la Patria de Bolívar, del Comandante Supremo Hugo Chávez y de la Revolución Boliva-
riana.
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2. Acciones de Prevención y Orden Interno
Con la finalidad de contribuir con el Comando General del Componente, el Comando Nacional
Guardia del Pueblo planificará, dirigirá, administrará, controlará y evaluará el proceso de información
antes, durante y después conjuntamente con el SISTEMA NACIONAL DE MISIONES en las Circuns-
cripciones de Prevención y Orden Interno (CPOI), a través del esfuerzo conjunto conforme las políticas
de integración comunitaria y estrategias sociales, definidas por el Gobierno Bolivariano como respon-
sabilidad básica por parte de este Componente realizará las siguientes acciones:
a. La Unión Cívico-Militar
La unión cívico-militar es la herramienta para transferir poder al pueblo soberano, y avanzar pro-
gresivamente en la conformación de una nueva estructura social como método para universalizar el
disfrute de los derechos sociales, que erradique la exclusión. En tal sentido, se debe auspiciarla a tra-
vés de las fortalezas del Componente Guardia Nacional Bolivariana en el seno de cada comunidad,
mediante la combinación de las experiencias organizativas de los líderes naturales y la de los efectivos
militares de la Guardia del Pueblo que cohabitan en los sectores o que laboran cerca de ellas.
Este encuentro, con la fusión del diálogo, el compartir de saberes y la suma de experiencias sobre
cómo organizarse conjuntamente con la experticia de las instituciones del Estado, dará como resultado
el incremento en los niveles de armonía en la cotidianidad comunitaria del venezolano, manifestada en
el fomento de la actividad cultural y el deporte, acceso a la vivienda, incremento en los niveles educati-
vos, fortalecimiento de la identidad nacional, democratización del acceso a la educación inicial, con la
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consecuente dignificación de los aspectos relacionados al sueldo y salario, servicios y alimentación.
Vale decir, la preservación y mantenimiento del Orden Interno y la convivencia y la paz ciudadana.
La relevancia de este proceso de integración cívico-militar estriba en que el Guardia del Pueblo
aporte experiencias para que las comunidades organizadas alcancen la mayor suma de felicidad posi-
ble, en el ataque frontal a la pobreza y en la profundización y aceleramiento de la conformación de la
nueva estrategia militar nacional, mediante la participación colegiada y protagónica que le permita al
binomio cívico-militar consolidar el Pensamiento Militar Bolivariano a través de la profundización en el
trabajo con las misiones sociales, la educación de la población en los principios militares de disciplina,
amor a la Patria y obediencia, así como concentrar esfuerzos en la educación premilitar en los diferen-
tes niveles de la escolaridad.
Con la finalidad de garantizar la construcción del Socialismo Bolivariano, así como los logros al-
canzados por la Revolución Bolivariana y la defensa del legado de nuestro Líder Eterno y Comandante
Supremo, “Hugo Chávez”, y a fin de coadyuvar a la materialización del Plan de la Patria, se efectúan
las coordinaciones pertinentes para lograr la articulación con el Sistema Nacional de Misiones, Grandes
Misiones y Micro Misiones de manera integral.
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3. Ambitos de Actuación del Comando Nacional Guardia del Pueblo en Materia de
Articulación Social para el Mantenimiento del Orden Interno
La articulación social ejercida por la Guardia del Pueblo conlleva un ámbito de actuación que
abarca tanto la Seguridad Ciudadana Preventiva como la participación en la resolución de conflictos
sociales, educativos, prevención de drogas, entre otros, descritos en los incisos que a continuación se
presentan:
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b. Trabajo de Abordaje Integral en las Comunidades
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f. Dictar charlas educativas.
g. Coordinar jornadas Integrales Sociales Humanitarias.
h. Coordinar jornadas de concientización socialista
i. Coordinar jornadas de salud.
j. Dictar charlas de prevención de drogas.
k. Conformar redes de Inteligencia Social.
SECCIÓN B
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c. Organización
a. Objetivo
Disponer, preparar y estructurar los procesos organizativos internos y externos del CNGP y los
procesos sociales, con los medios disponibles para de esta forma dar cumplimiento a la misión asigna-
da y lograr el desarrollo integral comunitario.
b. Organización
1) Definiciones básicas.
2) Organización popular.
3) Organización comunal.
4) Participación en la guerra popular prolongada: lucha armada, lucha no armada.
c. Técnicas De Organización.
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d. Formación
a. Objetivos
Incentivar la conciencia colectiva social de los integrantes del Comando Nacional Guardia del
Pueblo y del pueblo soberano, para la producción y socialización de nuevos conocimientos en gestión
popular y comunicacional, asociados a la realidad de los espacios de actuación de este comando na-
cional, ejecutando el siguiente contenido programático:
1) El Comando Nacional Guardia del Pueblo: misión, función, visión y adecuación para el
mantenimiento del orden interno.
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e. Participación
a. Objetivo
f. Consolidación
a. Objetivo
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SECCIÓN C
La Guardia Nacional Bolivariana, desde el punto de vista organizativo, mantiene una estructura ti-
po que rige en todas las unidades militares; sin embargo, a los efectos de realizar las funciones de arti-
culación social por parte del Comando Nacional Guardia del Pueblo, amolda esta estructura tipo a los
requerimientos propios que la hace funcional en cuanto a las políticas de integración comunitaria y es-
trategias sociales, definidas por el Estado venezolano. En este sentido, esta estructura funcional se
describe en los incisos subsiguientes.
1. Despliegue del Comando Nacional Guardia del Pueblo para Ejecutar acciones de Articula-
ción Social
El despliegue del Comando Nacional Guardia del Pueblo para ejecutar acciones de Articula-
ción Social está dirigido a contribuir con el Estado bolivariano en la planificación, administración,
control y evaluación de los procesos sociales de desarrollo comunitario, a través de las Circuns-
cripciones Estadales de Prevención y Orden Interno, Circunscripciones de Prevención y Orden In-
terno y Circuitos Sociales de Prevención y Orden Interno, en la búsqueda de soluciones a los pro-
blemas y situaciones que afectan a las comunidades a nivel nacional.
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2. Organización del Comando Nacional Guardia del Pueblo para Ejecutar Acciones de Articu-
lación Social
Tal como se mencionó anteriormente, el Comando Nacional Guardia del Pueblo, adecua la
estructura organizativa que rige en la macroestructura de la Guardia Nacional Bolivariana para
hacerla más funcional y en consonancia con los procesos sociales que ejecuta conjuntamente con
las comunidades y los organismos estadales, municipales y parroquiales, cuyas particularidades
se muestra en el organigrama que se presenta en la Figura 1 de la página siguiente.
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MAP GNB CO 01 01 01-1
Se puede observar en la figura anterior la macroestructura del Comando Nacional Guardia del
Pueblo, la cual, además de la organización de las diferentes divisiones, en cada uno de los estados se
ubica una Circunscripción Estadal de Prevención y Orden Interno, para un total de veinticuatro (24)
circunscripciones. Luego, a su vez, cada una de éstas cuenta con su propia microestructura, tal como
se refleja en la Figura 2 que a continuación se presenta.
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Para cumplir con la misión de articulación social, las unidades debidamente conformadas de
acuerdo con la macroestructura se despliega en una Circunscripción por estado, cuyo responsable
coordinará las actividades de planificación, administración, ejecución y control.
Figura 3. Circunscripción de Prevención y Orden Interno y Circuitos Sociales de Prevención y Orden Interno
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MAP GNB CO 01 01 01-1
Cabe destacar, que las actividades de articulación social a nivel de municipios y parroquias serán
llevadas a cabo por los integrantes de los Circuitos Sociales de Prevensión y Orden Interno.
Una vez descrita la estructura organizativa de las Circunscripciones de Prevención y Orden in-
terno por Estados, Municipios y Parroquias para Ejecutar Acciones de Articulación Social, de manera
ilustrativa se observa en la Figura 4 una organización piramidal.
JEFES
ESTADALES
DE LOS CPOI
JEFES DE LAS
CIRCUNSCRIPCIONES DE
PREVENCIÓN Y ORDEN
INTERNO (CPOI)
Figura 4. Circunscripciones de Prevención y Orden interno estarán distribuidas en los Estados, Municipios y Parro-
quias para Ejecutar la Articulación Social
Fuente: CEOFAB-GNB-CNGP
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Se puede entender, entonces, que las circunscripciones de Prevención y Orden interno están dis-
tribuidas de la siguiente manera: a nivel de cada estado se encuentra un Jefe Estadal, quien dirige y
planifica las operaciones de Articulación Social; un Jefe de Circunscripción quien se encarga de ejecu-
tar estas operaciones a nivel de los municipios y parroquias con los Circuitos Cívico-Militares de Pre-
vención y Orden Interno.
SECCIÓN D
Este plan de acción incluye aquellos espacios de las comunidades en los cuales la Guardia del
Pueblo va a ejercer sus funciones de articulación social, con el único propósito de contribuir con el
desarrollo Integral de la Nación incorporando al Pueblo Soberano a la satisfacción de sus necesidades
básicas, morales, culturales y sociales, en general, y de esta manera alcanzar el fin supremo como es
el bien común, en los 8 ejes que se mencionan a continuación.
1. Salud
a. Promover la participación de los promotores y voceros de salud en los espacios donde participen
los niños, niñas, adolescentes y adultos mayores, para fomentar prácticas en salud preventiva y
buen vivir.
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MAP GNB CO 01 01 01-1
b. Organizar a la comunidad en brigadas, con la participación de los niños, niñas y adolescentes
para cuidar el medio ambiente y la promoción de estilos de vida saludable.
c. Fomentar la participación de los actores comunitarios del sector salud, para la orientación sobre
la correcta utilización de los centros de salud, según los niveles de atención.
d. Promover el registro de las actividades en materia de salud para determinar las enfermedades
prevalentes, emergentes y urgentes.
2. Alimentación
El eje alimentación es uno de los retos del milenio por parte del Estado en la lucha contra la
pobreza y la mal nutrición, mediante la implementación de diferentes mecanismos para garantizar a
precios justos el acceso suficiente a los alimentos seguros y nutritivos para cubrir sus necesidades
nutricionales y alcanzar la seguridad alimentaria. De allí que el Comando Nacional Guardia del
Pueblo coadyuve con el alcance de este reto mediante la realización de las siguientes acciones:
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a. Participar activamente en el combate de la guerra económica en lo referente a la carencia de
alimentos de la cesta básica, acaparamiento especulación, alteración fraudulenta, boicot, re-
venta de productos de primera necesidad, contrabando entre otros.
b. Promover y garantizar la correcta distribución de los alimentos por parte de los programas de
distribución socialista (Mercal, PDVAL, Bicentenarios, Mercados Comunales y programas de
distribución gratuita, para garantizar la seguridad alimentaria.
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MAP GNB CO 01 01 01-1
h. Desarrollar Jornadas de difusión e información a través de medios de comunicación, redes
sociales, medios alternativos y comunitarios, sobre el consumo de alimentos que proporcio-
nen mayor valor nutricional.
c. Promover la participación del sector público y privado en la creación de incentivos a los niños
y niñas adolescentes que ocupasen los cuadros de honor en los centros educativos, el otor-
gamiento de becas y reconocimientos.
d. Incentivar la participación de la comunidad educativa en la difusión y realce de los valores pa-
trios, hechos históricos y el acervo cultural para el fortalecimiento de la identidad nacional.
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e. Participar con la comunidad educativa en el cumplimiento del nuevo modelo educativo Boliva-
riano, para disminuir la deserción escolar, incorporación del docente a la gestión comunal pa-
ra la conformación de los territorios de paz.
4. Deporte
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e. Articular y coordinar con las instituciones públicas y privadas la dotación de juegos tradiciona-
les, a la comunidad educativo y organizaciones sociales deportivas.
5. Cultura
a. Detectar los lugares y/o sitios para la realización y promoción de actividades culturales.
e. Fomentar los valores de la familia venezolana, contenidos en la CRBV, con especial atención
de niños, niñas y adolescentes.
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f. Garantizar la coordinación con los organismos involucrados en la prevención para la paz y
seguridad ciudadana el desarrollo de talleres de formación en valores y practicas socialistas.
6. Vivienda Y Hábitat
d. Promover el registro de terrenos baldíos y ociosos para la aplicación del programa de auto
construcción de viviendas dignas.
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e. Fortalecer la organización popular para el mapeo de los barrios y promover el desarrollo socio
productivo dentro de los corredores.
7. Servicios Básicos
Una relevante participación de la Guardia del Pueblo en la comunidad está relacionada con la
promoción del uso racional y adecuado de los servicios básicos en procura de mejorar la calidad de
vida de las comunidades, con las siguientes acciones:
e. Determinar la capacidad y limitación del sistema de los servicios básicos, para el acompaña-
miento institucional de los líderes comunitarios para la máxima eficiencia de estos servicios.
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f. Promover la participación de las empresas prestadoras de Servicios Básicos en las jornadas
de articulación social con la incorporación de los adultos, adolescentes, niños y niñas para
promover el uso racional de los Servicios Básicos.
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MAP GNB CO 01 01 01-1
adolescentes para la concienciación de la Convivencia Solidaria y Pacifica, Salud Preventiva,
Uso indebido de las Drogas, Come Sano, Valores Éticos y Morales Socialistas, Eco-
Socialismo y uso racional de los Servicios Básicos, entre otros.
b. Promover el patrullaje con interacción dentro de las comunidades, para la seguridad preventi-
va a través de la inteligencia comunal (Unión Cívico Militar).
e. Implementar medidas preventivas dirigidas a los adolescentes que se identifiquen con tenen-
cia, exhibición de armas de fuego dentro del sistema educativo o espacios comunitarios de
paz.
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h. Apoyar las iniciativas del Poder Popular para la consecución de recursos, a través del sector
público y privado para la incorporación de jóvenes con riesgo y vulnerabilidad social en activi-
dades socio productivas.
i. Coordinar con el Poder Popular, alcaldías y/o gobernaciones la identificación y registro, man-
tenimiento y cuidado de los espacios de paz.
CAPÍTULO II
El concepto de seguridad ciudadana, diseñado como bien jurídicamente protegido y que engloba
a varios derechos de las personas tomadas en conjunto, se ha ido perfilando con base en la convi-
vencia ciudadana, en un estado de paz y de justicia social, en el cual la ley y el orden implican nece-
sariamente la búsqueda de los referentes de ese orden y de esa ley para minimizar los efectos del
desorden.
No obstante, este orden es vulnerable ante diferentes amenazas por la existencia de tensiones,
conflictos o desastres naturales que impacten en los siete ámbitos constitucionales: social, político,
económico, cultural, geográfico, ambiental y militar. La falta de una adecuada planificación para en-
frentar una situación de emergencia provocada por una crisis o amenaza, pone en mayor riesgo
nuestras vidas y nuestro patrimonio.
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SECCIÓN A
1. Los Desastres y los Conflictos Internacionales Armados como Amenazas Potenciales que
Impactan Sobre la Sociedad Civil
Es importante señalar que el desastre se considera como un evento que, al ocurrir, impacta nega-
tivamente a la sociedad, a sus bienes y entorno ecológico, transformando una situación normal en una
etapa de emergencia. En tanto que, la definición de protección Civil del Protocolo I de Ginebra de 1977,
relativo a los conflictos internacionales armados, está dedicado a regular los Servicios de Protección
Civil, el cumplimiento de algunas de las tareas humanitarias que se mencionan a continuación:
b. Evacuación: consiste en la evacuación de una zona de peligro por causa de desastres naturales o
invasión de tropas enemigas.
c. Refugios: lo ideal es que los refugios para la población civil se preparen y construyan en tiempo de
paz.
d. Medidas de Oscurecimiento: protección del personal y de los objetivos militares en caso de ata-
ques aéreos, es esencial que la población respete las medidas de oscurecimiento impuesta para su
seguridad.
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e. Salvamento: búsqueda de personas heridas o atrapadas entre los escombros de viviendas des-
truidas.
g. Lucha Contra Incendios: producto de los bombardeos aéreos y la utilización de proyectiles incen-
diarios.
h. Señalamiento de Zonas Peligrosas: el peligro puede resultar del desarrollo de las hostilidades
(bombardeos) o no producto de consecuencias o desastres naturales.
k. Zonas de Dignificados: se entiende por área afectada por los bombardeos o productos de los
desastres naturales o provocados.
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m. Servicios Funerarios: todo enterramiento o incineración es urgente por razones de higiene y salu-
bridad.
n. Bienes Esenciales Para La Supervivencia: garantizar el suministro de los alimentos y las unida-
des de producción (ganado, cosecha, agua potable entre otros).
SECCIÓN B
El Comando Nacional Guardia del Pueblo mantiene sus funciones de articulación, aún en casos
en que la paz ciudadana se vea alterada por situaciones de desastres o amenazas; por ello, es doctrina
analizar las ventajas de realizar ejercicios de simulacro en el terreno, a los fines de permanecer vigilan-
tes de este potencial riesgo.
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nimiento del Orden Interno en aquellos casos en los que pueda verse afectado. La Guardia Na-
cional Bolivariana asume la conducción de estas operaciones y, por ende, el Comando Nacional
Guardia del Pueblo está en la obligación de tomar las previsiones mediante la elaboración de un
plan de acción para la articulación social de las actividades a ser ejecutadas con la participación
de las comunidades, acogiéndose al principio de corresponsabilidad y la integración cívico-militar.
En este sentido, a continuación se enuncian una serie de ventajas que conlleva este tipo de ejer-
cicios, a saber:
a. Durante la fase de planificación se puede prever amplias y suficientes acciones que garanti-
cen la protección del pueblo ante la potencial situación de desastre o amenaza.
b. Permite adoptar las medidas correctivas previsibles durante el ejercicio de prácticas no exito-
sas para una mejor atención de la emergencia.
d. Fomenta la cultura de la protección del pueblo entre el personal militar que integra el Coman-
do Nacional Guardia del Pueblo y los miembros de la Comunidad, logrando la integración cívi-
co-militar.
e. Se mantienen los canales de comunicación activa entre el personal militar que integra el Co-
mando Nacional Guardia del Pueblo y los miembros de la Comunidad.
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SECCIÓN C
Con el objetivo de preservar la vida y brindar protección al pueblo soberano tiempo de paz, el Es-
tado venezolano ha tomado todas las acciones e iniciativas necesarias para preparar a nuestro pueblo
que hace vida en las comunidades, promoviendo la organización a través de los Consejos Comunales
y la integración cívico-militar. El Comando Nacional Guardia del Pueblo ha aunado esfuerzos conjun-
tamente con estas comunidades, a los fines integrar grupos de trabajo para atender los ocho (08) ejes
fundamentales. La organización de estas comunidades contribuye a que en caso de confrontase situa-
ciones de desastres o amenazas, se tiene la experiencia previa para actuar de manera segura y prote-
gida. La organización de estas comunidades se constituyó de la siguiente manera:
a. Salud - primeros auxilios con los médicos de Barrio Adentro del sector, médicos y enfermeros
de la misma población, a los heridos a consecuencia de las hostilidades.
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b. Prever los Centros asistenciales de la jurisdicción para la evacuación de heridos.
c. Alimentación - se garantizará que todas las personas reciban alimentación e hidratación.
d. Actividades culturales y educativas para la distracción de las niñas, niños, adolescentes y
adultos, para reforzamiento ideológico - patriótico de la población para mantener la moral
combativa, campaña de información y comunicación a todas las personas.
Los GRUDETECO son los responsables de coordinar la movilización popular, la guerrilla co-
municacional, inteligencia y contrainteligencia, Abastecimiento, la defensa territorial Comunal y la
protección del pueblo a través del SP3, organizada de la siguiente manera:
a. Patrullas de Movilización Popular: Integrar motorizados, taxis, transporte público y privado, es-
tablecimiento de rutas de evacuación a lugares de preservación, establecimiento de rutas y
puntos de acopio para la distribución de abastecimientos, capacidad transportativa, para cum-
plir requerimientos de los órganos de dirección y designación el transporte para materiales,
equipos, alimentos y agua.
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ra las Operaciones Psicológicas, articular con los Órganos de Dirección para difundir informa-
ción, manejo de volantes, panfletos y trípticos y pintar murales alusivos a la revolución.
f. Cuadrillas de Protección del Sistema Eléctrico Nacional, subestaciones y torres eléctricas, sis-
tema de gasoducto y petróleo, estaciones de distribución y llenado de combustibles y estacio-
nes de bombeo de agua.
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3. Grupos de Reconstrucción y Organización Social (GROS)
Las áreas de infraestructura son responsabilidad de los GROS conformada por Patrullas de
Ingenieros Populares (maestros de obras y albañiles), encargados de realizar las siguientes ac-
tividades:
La Guardia del Pueblo, conjuntamente con las comunidades, evaluará los espacios urbanos
de los sistemas subterráneos de alta protección y túneles, idóneos para la preservación y protec-
ción del pueblo soberano, adecuándolos para garantizar la seguridad, alimentación, salud y otras
necesidades.
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La Guardia del Pueblo, en aras de preservar la vida y proteger a las personas, debe tomar la
previsión de elaborar un Plan de Evacuación Popular para la preservación de la vida; en el cual
establecerá los puntos de concentración del pueblo organizado para su posterior traslado a luga-
res de preservación y protección, los cuales acondicionará progresivamente para brindar bienes-
tar al pueblo durante la campaña aérea.
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GLOSARIO DE TÉRMINOS
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nombramiento y remoción por parte los derechos fundamentales a la po- Pobreza extrema: la falta de ingreso
del Presidente de la República. blación, con énfasis en los sectores necesario para satisfacer las necesi-
más excluidos. dades de alimentación básicas.
El GUARDIA DEL PUEBLO: es un Así como las necesidades no alimen-
individuo con una concepción militar y “P” tarias básicas, tales como vestido,
civil que le permite ser un transforma- PATRIA: la Patria designa a la tierra energía y vivienda.
dor de su entorno, un prospector y Ar- natal o adoptiva a la que un individuo
ticulador Social, que bajo los precep- se Siente ligado por vínculos de di- PROSPECTOR: persona que se en-
tos constitucionales e ideario de versa índole, como afectivos, cultura- carga de obtener datos actuales de
nuestro Libertador, Simón Bolívar, les o históricos. personas, para conocer las posibili-
cumple con la conformación y conso- dades futuras frente a la oportunidad
lidación del Estado Socialista, orien- PLAN DE LA PATRIA: es un pro- del servicio. Es un explorador
tando, escuchando, ayudando y grama de acciones destinadas a ga- PUEBLO: conjunto de personas de un
guiando al pueblo para que a través rantizar en todo el territorio nacional lugar, región o país
de la articulación social con los orga- la disminución de los índices delicti-
nismos competentes logre la mayor vos, la promoción de la prevención in- “R”
suma de felicidad y mejoramiento de tegral de la violencia y la inclusión so- REUNIÓN: agrupación de varias per-
la calidad de vida del pueblo venezo- cial para el buen vivir, incrementando sonas en un momento y espacio da-
lano, reduciendo los índices delictivos la seguridad ciudadana en pro de me- dos voluntaria o accidentalmente
para obtener como fin último la paz y jorar la calidad de vida en las comu-
tranquilidad. nidades venezolanas con la integra- SALA DE BATALLA: es un instru-
ción y participación de toda sociedad. mento político entre el pueblo organi-
“M” zado y el estado, representado por el
MERCAL:(Mercado de Alimentos) es POBREZA: es un fenómeno complejo Ministerio del Poder Popular para las
uno de los programas sociales incen- y multidimensional. Tradicionalmente Comunas; en este espacio confluyen
tivados por el gobierno venezolano de se ha definido la pobreza como priva- Consejos Comunales, Misiones So-
Hugo Chávez. ción material, medida mediante el in- ciales y organizaciones comunitarias
MISIONES SOCIALES: son estrate- greso o el consumo del individuo o la que hacen vida en una determinada
gias masivas orientadas a garantizar familia. Parroquia, Sector o comunidad. Parti-
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ciparán diferentes instituciones de seguimiento de los planes de Desa- quier lugar y cualquier momento, en
rango Local, Regional y Nacional que rrollo Comunal en cada sector comu- público o en su hogar, de día o de
tienen competencias directa en la nal del corredor. noche.
concreción de acciones dirigidas a la Es el espacio para la elaboración del SOBERANO: ente que ejerce o posee
transformación integral del hábitat, y Plan de Desarrollo del Corredor y pa- la autoridad suprema e independien-
en la construcción conjunta del Plan ra la definición de programas y pro- te.
Comunal. yectos estructurantes para el Corre-
dor. “V”
“S” Está conformada por un vocero y su VOCERO: individuo que se dedica de
SEGMENTOS SENSALES: es un suplente de cada sector comunal, re- manera profesional a hablar en nom-
conjunto de manzanas y/o porción de presentantes institucionales y el equi- bre de otro, de un tercero, ya sea,
territorio que agrupa unidades meno- po técnico permanente. otro individuogeneral, promoviendo la
res con límites físicos reconocibles en organización de todos los elementos
el terreno. SEGURIDAD PREVENTIVA: estar sociales, hasta obtener un conjunto
preparados en primer lugar para evi- coherente y eficaz..
SALA MAYOR: es la instancia del tar los hechos delictivos o minimizar
gobierno responsable de la coordina- sus efectos. Los ataques personales
ción, articulación acompañamiento y pueden sufrirlos cualquiera, en cual-
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GLOSARIO ABREVIATURAS
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DISPOSICIÓN FINAL
Lo no previsto en el Manual de Empleo del Comando Nacional Guardia del Pueblo en Funcio-
nes de Articulación Social para el Mantenimiento del Orden Interno, será ajustado, en primera instan-
cia por el Comando de Nacional Guardia del Pueblo, y resuelto por el Estado Mayor General quien
suministrará la observación a la Dirección de Planificación y Presupuesto para su corrección, inclusión
o eliminación.
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