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NUESTRA POLÍTICA
PÚBLICA DE
INFRAESTRUCTURA
INFRAESTRUCTURA Y LOGÍSTICA PARA
PROMOVER LA COMPETITIVIDAD, LA
CONECTIVIDAD Y EL CRECIMIENTO DE LAS
REGIONES COLOMBIANAS
A pesar del gigantesco esfuerzo que realizamos
en los últimos años, Colombia mantiene un rezago
importante en su infraestructura de transporte y
en su capacidad logística frente a otros países de
América Latina y el Caribe. Para que el país pueda
competir exitosamente, es necesario continuar
trabajando en consolidar sus redes viales y nodos
estratégicos.
• Las regiones deben crear una Red de Integración que articule las capitales
departamentales y centros logísticos, tanto con la Red Básica como con los municipios,
facilitando la llegada a los mercados nacionales e internacionales y a los servicios.
Por otro lado, el programa de accesos a las ciudades propone intervenciones en Bogotá,
Medellín, Cali, Barranquilla, Cartagena, Santa Marta, Manizales y Popayán, y el mejoramiento y
mantenimiento de los aeropuertos de San Andrés, Leticia, Buenaventura, Ipiales y Santa Marta.
Para tener éxito en el desarrollo de este conjunto de tareas se debe fortalecer el gobierno
corporativo de entidades como la ANI y el Invías, reforzar la transparencia en la contratación y
fortalecer la gestión contractual. La Financiera de Desarrollo Nacional (FDN) debe robustecerse
en su papel de banco de desarrollo. Igualmente, se deben remover los cuellos de botella que
obstaculizan el desarrollo de los proyectos en su fase de preparación, modificando la Ley 1508 de
2012 y la Ley de 2013 en asuntos sociales, ambientales, prediales y obras de emergencia, entre
otros. Propuestas que anexamos al final de este documento.
La meta es ambiciosa, pero hoy, más que nunca, el país requiere con urgencia construir o
mejorar las carreteras, vías y autopistas, así como los aeropuertos, puertos o centros de logística
que pongan fin a tantos y tantos años de atrasos.
Germán Vargas Lleras
* Este documento hace parte del trabajo colectivo liderado por la Fundación Carlos Lleras Restrepo que busca
hacer propuestas de políticas públicas. Sus aportes, ideas y críticas son muy importantes para nosotros.
Contáctenos en www.fundacioncarloslleras.com
Foto: Shutterstock
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE INFRAESTRUCTURA | 5
PILARES
FUNDAMENTALES
1.Corredores estratégicos:
Programa de concesiones
viales.
Proyectos por Obra Pública.
2.Corredores regionales.
3.Acceso a ciudades y logística.
4.Eficiencia, institucionalidad y
ejecución transparente de los
recursos.
¿Qué haremos?
1
CORREDORES
ESTRATÉGICOS
Se implementarán 10 proyectos
emblemáticos por 17,42 billones
de pesos, financiados con
recursos públicos (14 billones de
pesos) y recursos privados (3,42
Nos aseguraremos de terminar
la ejecución de los 31 proyectos
de concesiones viales que hoy
están contratados por valor de 43
billones de pesos.
billones de pesos). Estos son: Se pondrá en marcha un nuevo
Proyectos por Obra Pública: programa de 31 corredores
• Altillanura: Puente Arimena– estratégicos por valor total de 32
Puerto Carreño (5,2 billones de billones de pesos: 16 billones de
pesos). pesos con recursos públicos y
• Quibdó–Medellín/Pereira (0,6 16,04 con recursos privados:
billones de pesos). Región Andina (11 proyectos):
• Quibdó–Mar Pacífico (Nuquí) 2,5 billones con recursos
(1,3 billones de pesos). públicos y 9,66 billones con
• Bogotá–Villavicencio: Bogotá- recursos privados.
El Tablón (2,34 billones de Región Caribe (4 proyectos):
pesos). 2,81 billones de pesos con
• Aeropuerto del Café–Etapa I recursos privados.
(0,4 billones de pesos). Eje Cafetero (5 proyectos):
• Navegabilidad río Meta. 0,76 billones de pesos con
Asociaciones Público- recursos públicos y 2,18 con
Privadas de Iniciativa Pública- recursos privados.
APP: Orinoquía (1 proyecto): 0,89
• Aeropuerto El Dorado II–Fase I billones con recursos públicos.
(APP, 3,7 billones de pesos). Región Pacífico (3 proyectos):
• Fase Final Aeropuerto El 4,1 billones con recursos
Dorado I (0,4 billones de públicos y 1,39 billones con
pesos). recursos privados.
Asociaciones Público- Adicionalmente se realizarán 7
Privadas de Iniciativa proyectos clave de obra pública
Privada-IP: en las regiones.
• IP Santuario (Autopista
Medellín)–Ruta del Sol II (2,16
billones de pesos).
• IP Villeta–Guaduas (1,26
billones de pesos).
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE INFRAESTRUCTURA | 7
2 CORREDORES
REGIONALES
Se invertirá 1 billón de pesos
para realizar mantenimiento
preventivo y periódico para
recuperar al menos 4 corredores
viales regionales clave.
Región Andina: 31
corredores y 8 billones de
pesos.
Región Caribe: 16
corredores y 4,1 billones de
Se pondrá en marcha un pesos.
ambicioso plan de conectividad Eje Cafetero: 6 corredores y
regional que incluye la 1,4 billones de pesos.
construcción de 86 corredores Orinoquía: 8 corredores y
regionales por 37,1 billones de 9,3 billones de pesos.
pesos: Región Pacífico: 16
Región Amazonía: 9 corredores y 6,1 billones de
corredores y 8,2 billones pesos.
de pesos.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE INFRAESTRUCTURA | 8
3 ACCESO A
CIUDADES Y
LOGÍSTICA
Impulsaremos proyectos de
acceso y logística, por más
de 30 billones de pesos, que
incrementen la competitividad
en al menos 8 ciudades
Se implementará un plan de
0,1 billones de pesos para la
construcción, mejoramiento
y/o mantenimiento de 5
aeropuertos regionales
(Bogotá, Medellín, Barranquilla, prioritarios:
Cali, Cartagena, Santa Marta, San Andrés.
Manizales y Popayán). Buenaventura.
Leticia (inversiones
adicionales a las que están
en ejecución.
Ipiales.
Santa Marta (ampliación de
la pista).
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE INFRAESTRUCTURA | 9
Foto: Vicepresidencia
4 RECURSOS
Y LA EJECUCIÓN
En el escenario económico más
favorable, este plan tiene un valor
de 105,6 billones de pesos, de los
cuales 34,4 billones corresponden
a recursos privados y 71,2 billones
a recursos públicos.
En la ejecución de estos proyectos,
la transparencia y la aplicación
estricta de los estándares de
contratación será nuestra
prioridad.
Modificaremos la Ley 1682 de
2013 y la Ley 1508 de 2012 para
asegurar una ejecución eficiente
del programa de infraestructura.
Foto: Shutterstock
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE INFRAESTRUCTURA | 11
¿CÓMO LO
HAREMOS?
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE INFRAESTRUCTURA | 12
1CORREDORES
ESTRATÉGICOS
Se ejecutarán 10 proyectos
emblemáticos financiados con
recursos públicos (14 billones de
pesos) y recursos privados (3,42
Obra Pública.
• Navegabilidad río Meta.
• Altillanura: Puente Arimena –
Puerto Carreño (5,2 billones de
billones de pesos). pesos).
• Quibdó – Medellín / Pereira (0,6
billones de pesos).
A. PROYECTOS • Quibdó – Mar Pacífico (Nuquí)
EMBLEMÁTICOS (1,3 billones de pesos).
• Bogotá – Villavicencio: Bogotá
- El Tablón (2,34 billones de
DIAGNÓSTICO pesos).
Par dar el siguiente salto en
• Aeropuerto del Café – Etapa I
materia de infraestructura es
(0,4 billones de pesos).
necesario hacer proyectos en 5
Con recursos privados
corredores viales, 3 aeropuertos y
Asociación Público-Privada de
1 desarrollo fluvial.
Iniciativa Privada – IP.
• IP Santuario (Autopista
PROPUESTA Medellín) – Ruta del Sol II (2,16
Con recursos privados y
billones de pesos).
Asociación Público-Privada de
• IP Villeta – Guaduas (1,26
Iniciativa Pública – APP.
billones de pesos).
• Aeropuerto El Dorado II – Fase
I (APP, 3,7 billones de pesos).
• Fase Final Aeropuerto El
Dorado I (Concesionado, 0,4
billones de pesos).
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE INFRAESTRUCTURA | 13
B. CORREDORES ESTRATÉGICOS -
PROYECTOS CONTRATADOS
“EJECUTAR
NOS ASEGURAREMOS DE
LOS 31 PROYECTOS
DE CONCESIONES VIALES QUE
HOY ESTÁN CONTRATADOS POR
43 BILLONES DE PESOS . ”
PROPUESTA
En la región Andina se impulsarán 11 proyectos que se financiarán con 2,5
billones proveniente de recursos públicos y 9,66 billones de recursos privados.
PROPUESTA
En la región Caribe se impulsarán 4 proyectos. Se invertirán 2,81
billones provenientes de recursos privados.
PROPUESTA
En el Eje Cafetero se impulsarán 5 proyectos financiados con 0,76 billones
proveniente de recursos públicos y 2,18 billones de recursos privados.
PROPUESTA
En la Orinoquía se impulsará 1 proyecto. Se invertirán 0,89 billones de
recursos públicos.
PROPUESTA
En el Pacífico se impulsarán 3 proyectos. La nueva Malla Vial del Valle
será una asociación Público-Privado de IP, financiados con 4,1 billones
proveniente de recursos públicos y 1,39 billones de recursos privados.
Foto: Vicepresidencia
PROPUESTA
Proyecto Inversión (billones)
Región Andina
Obra pública: Bogotá–Cáqueza; Sector El Tablón $2,34
Obra pública: Conexión Pacífico Orinoquía (Florida-Mesetas) En evaluación
Orinoquía
Obra Pública: Puente Arimena–Puerto Carreño $5,00
Pacífico
Obra Pública: Perimetral del Pacífico (Tumaco-Buenaventura–Quibdó) En estudios
Obra Pública: Nóvita–Espriella En estructuración
Obra Pública: Quibdó–Bojayá–Ye de Río Sucio–Juradó En estructuración
Obra Pública: Conexión Pacífico–Orinoquía y La Florida–Mesetas En evaluación
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE INFRAESTRUCTURA | 19
2
CORREDORES
REGIONALES
Se invertirá 1 billón de pesos para
realizar mantenimiento, preventivo
y periódico, de corredores
regionales clave.
IMPACTO
Contratos de
mejoramiento y
mantenimiento.
A. CONECTIVIDAD Cofinanciación
aportes de la
REGIONAL – Nación (sobretasa
MANTENIMIENTO al impuesto de
rodamiento) y de la
INTEGRAL región (regalías).
Incluir al sector
privado en zonas
DIAGNÓSTICO productivas.
Es esencial hacer Contratos por
mantenimiento resultados,
integral de al menos planificación de
4 corredores vitales intervenciones a
para la conectividad cargo del privado.
regional. Nuevas tecnologías
para la construcción
PROPUESTAS y mantenimiento.
Caucasia–Hoyo Rico
(0,46 billones de
pesos).
Tunja–Chiquinquirá
(0,26 billones de
pesos).
Armenia–
Ansermanuevo (0,11
billones de pesos).
Cúcuta–La China
(0,11 billones de
pesos).
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE INFRAESTRUCTURA | 20
“NUEVO
SE PONDRÁ EN MARCHA UN
PROGRAMA REGIONAL DE 86
CORREDORES VIALES POR VALOR TOTAL
DE 37,1 BILLONES DE PESOS . ”
PROPUESTAS
PROPUESTAS
# Proyecto Inversión (billones)
1 Granada–San Carlos (terminación) $0,09
2 San Pedro de Urabá–Ye de Morales $0,12
3 Ríosucio–Caucheras $0,20
4 Hoyo Rico–Caucasia $0,20
5 Yondó–Remedios $1,14
6 Chiquinquirá–Dos y Medio $1,17
7 Sogamoso–Aguazúl $0,24
8 Puente Boyacá–Samacá (terminación) $0,01
9 Tunja–Páez $0,42
10 Villapinzón–Tibana $0,24
11 Dindal–La Palma $0,12
12 Zipaquirá–Briceño $0,02
13 Apulo–Cachipay $0,20
14 Guasca–Gachetá $0,02
15 Circuito Turístico del sur de Huila (terminación) $0,03
16 Laberinto–Candelaria $0,38
17 Tesalia–Yaguará $0,11
18 Baraya–Colombia $0,11
19 Armenia–Aeropuerto (Segunda calzada -terminación) $0,03
20 Armenia–Calarcá (Segunda calzada) $0,15
21 Astilleros–Tibú (Terminación) $0,09
22 La Lejía–Saravena (terminación) $1,20
23 Tibú–Río de Oro $0,48
24 Puerto Araujo–Barbosa $0,17
25 Duitama–Pamplona $0,39
26 Los Curos–Málaga (terminación) $0,44
27 Mogotes–San Joaquín $0,13
28 Ríonegro–San Alberto $0,08
29 Ataco–Planadas (terminación) $0,04
30 Chaparral–Guamo $0,02
31 Planadas–Gaitana $0,12
Total $7,94
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE INFRAESTRUCTURA | 23
PROPUESTAS
# Proyecto Inversión (billones)
1 Segunda Calzada Barranquilla–Cartagena (terminación) $0,48
2 Terminación Puente Pumarejo (terminación) $0,15
3 Transversal Montes de María (terminación) $0,03
4 Majagual–La Mata $0,85
5 Santa Lucía–Lorica $0,37
6 Lorica–Chinú $0,10
7 Distracción Florida $0,24
8 La Paz–Cuestecitas $0,25
9 Puerto Bolívar–Nazareth $0,86
10 Salamina–Guaimaro $0,18
11 Salamina–Pivijay $0,04
12 Ye de Ciénaga–Tasajera $0,33
13 Circunvalar San Andrés (terminación) $0,06
14 Cicunvalar Providencia (terminación) $0,03
15 San Marcos–Majagual $0,06
16 Tolú–San Onofre $0,11
Total $4,14
PROPUESTAS
# Proyecto Inversión (billones)
1 Sonsón–La Dorada $0,79
2 Plan Vial Regional $0,20
3 Chinchiná–Mariquita $0,17
4 Irrá–Quinchía $0,02
5 Apía–Viterbo $0,17
6 Belén de Umbría–Remolino $0,04
Total $1,39
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE INFRAESTRUCTURA | 24
PROPUESTAS
PROPUESTAS
# Proyecto Inversión (billones)
1 Popayán–La Plata $0,46
2 Popayán–Isnos $0,36
3 Silvia–Totoró $0,04
4 Rosas–Bolívar $0,84
5 Santiago–Condagua $1,08
6 Mondomo–San Pedro $0,12
7 Bahía Solano–El Valle $0,03
8 Quibdó–Ciudad Bolívar (terminación) $0,35
9 Quibdó–La Virginia (terminación) $0,26
10 Ánimas–Nuquí $1,29
11 Istminia–Puerto Meluk $0,12
12 Cártago–Nóvita $0,86
13 Espriella–Río Mataje $0,08
14 Tumaco–Pedregal $0,06
15 Pasto–La Unión–Mojarras (terminación) $0,13
16 Guaitarilla–Imués $0,06
Total $6,14
“ AVANZAREMOS EN LA
RECUPERACIÓN DE LA RED
TERCIARIA CON UNA META
INICIAL DE AL MENOS 10
KILÓMETROS EN PROMEDIO EN
CADA MUNICIPIO COLOMBIANO .”
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE INFRAESTRUCTURA | 26
3 ACCESO A
CIUDADES Y
LOGÍSTICA
Impulsaremos proyectos de acceso y logística que incrementen la
competitividad de 8 ciudades.
PROPUESTAS
Foto: Vicepresidencia
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE INFRAESTRUCTURA | 29
4
EFICIENCIA,
INSTITUCIONALIDAD
Y EJECUCIÓN
TRANSPARENTE
DE LOS RECURSOS
Se requiere una gestión efectiva
del fondeo para los proyectos
RECURSOS Y
propuestos. FINANCIACIÓN
Presupuesto (billones) Escenario 1 – TOTAL 36 billones
Programa Gobierno central Gobierno local Recursos privados
Concesiones viales 8 - 8
Corredores regionales 10 - -
Acceso a ciudades y logística - 2 8
Presupuesto (billones) Escenario 2 – TOTAL 68 billones
Programa Gobierno central Gobierno local Recursos privados
Concesiones viales 17 - 11
Corredores regionales 20 - -
Acceso a ciudades y logística - 4 16
Presupuesto (billones) Escenario 3 – TOTAL 107 billones
Programa Gobierno central Gobierno local Recursos privados
Concesiones viales 25 - 15
Corredores regionales 37 - -
Acceso a ciudades y logística - 6 24
“ EL GOBIERNO CENTRAL Y LAS
REGIONES DEBEN COFINANCIAR
INTERVENCIONES INTEGRALES
QUE DESTRABEN LOS ACCESOS
URBANOS, CON ANILLOS
PERIMETRALES, INICIATIVAS
MULTIMODALES Y PLATAFORMAS
”
LOGÍSTICAS .
Principales propuestas
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE INFRAESTRUCTURA | 31
de nuevas fuentes de
financiamiento
DESARROLLO PROPUESTAS
TECNOLÓGICO Buenas prácticas en contratación.
Gobierno corporativo entidades
sector transporte.
PROPUESTAS Las cabezas de las entidades
Nuevas tecnologías para la
sectoriales serán seleccionadas
gestión de la red secundaria y
por sus méritos y capacidades
terciaria.
gerenciales.
Incentivos para el desarrollo del
FDN como Banco de Desarrollo
I+D+i en infraestructura.
Nacional.
Incentivos en procesos de
ANI estructurando en otros
selección para la promoción del
sectores y para gobiernos
desarrollo tecnológicos.
subnacionales (departamentos y
municipios).
Se requiere una gestión profunda
En anexo, que podrá consultarse
del fondeo para los proyectos
en la página de la Fundación
propuestos.
Carlos Lleras Restrepo, se
encuentran las principales
TRANSPARENCIA E modificaciones a la normativa hoy
INSTITUCIONALIDAD vigente sobre consultas previas,
consultas populares, licencias
ambientales, gestión de predios
DIAGNÓSTICO y modificaciones a la ley 1508 de
Los recientes escándalos en 2012 que regula las APP.
materia de infraestructura vial
ponen sobre la mesa la necesidad
de generar reglas de juego más
estrictas para la contratación
estatal.
La capacidad de la ANI es
limitada para asistir a los
gobiernos departamentales y
municipales en la estructuración
y ejecución de proyectos.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE INFRAESTRUCTURA | 33
EJECUCIÓN
EFICIENTE
DIAGNÓSTICO
La Ley 1682 de 2013 y la Ley 1508
de 2012 son hoy cuellos de botella
para una efectiva implementación
de los programas de
infraestructura en materia social,
ambiental, de tierras y de aportes
públicos para impulsar proyectos
estratégicos.
PROPUESTAS
Frente a la Ley 1682 de 2013, se
proponen modificaciones en los
siguientes aspectos:
• Aspectos sociales.
• Aspectos ambientales.
• Predios.
• Obras de emergencia.
Frente a la Ley 1508 de 2012, se
propone:
• Eliminar restricción del
30 % de recursos públicos
para las iniciativas privadas
de proyectos sociales y
edificaciones públicas.
• Eliminar la limitación del uso
del suelo como parte de la
remuneración de las iniciativas
privadas.
• Incentivar proyectos de accesos
a ciudades, eliminando
Foto: Shutterstock
parcialmente la limitación
de aportes públicos para
iniciativas privadas.
Foto: Shutterstock
20
NUESTRA
POLÍTICA
PÚBLICA DE
CIENCIA,
TECNOLOGÍA
E INNOVACIÓN
CIENCIA, TECNOLOGÍA, INNOVACIÓN Y
COMPETITIVIDAD: EL CAMINO DEL DESARROLLO
A pesar de haber realizado importantes avances
institucionales encaminados a trazar la hoja de
ruta para el encadenamiento de CT+I en todos
los sectores de la economía, nuestro país no ha
podido abrirse camino ni obtener los resultados de
crecimiento deseados en las dinámicas de ciencia,
tecnología e innovación (CT+I). En otras palabras,
estas apuestas no han logrado materializarse en
una estrategia que posibilite guiar la inversión en
este sector hacia horizontes de competitividad
internacional.
Según el informe Análisis funcional y de
gobernanza del gasto público en ciencia,
tecnología e innovación en Colombia, realizado
por el Banco Mundial y Planeación Nacional, el
país “presenta una falta de integración en el gasto público entre organismos del orden nacional y los
demás niveles del Gobierno (departamental y municipal)”. Al cierre de 2016, este sector disponía de 5,8
billones, de los cuales 45 % eran públicos (2,6 billones). A pesar de esa cifra, no se han visto grandes
proyectos que transformen o impacten la vida de los colombianos, en gran medida, porque los recursos
e iniciativas están dispersas en diferentes instituciones públicas regionales y nacionales, que trabajan
sin una estrategia nacional.
La mayoría de instituciones y ministerios no están realizando actividades de CT+I que respondan a
las dinámicas de desarrollo requeridas por el país ni están generando el conocimiento que el sector
productivo necesita con urgencia. De acuerdo con la Encuesta de Desarrollo e Innovación Tecnológica
(EDIT) VII, solo el 7 % del monto invertido por las empresas en CT+I tiene como fin la transferencia de
tecnología o adquisición de otros conocimientos.
A nivel de la administración empresarial, de acuerdo con los resultados de la Encuesta Mundial
de Gestión 24 (2014), la calidad gerencial de las pymes en Colombia ocupó el último lugar en
Suramérica, con una calificación de 2,5 sobre 5. Por otra parte, el 45 % de las empresas innovadoras
y potencialmente innovadoras perciben como un obstáculo para la innovación la escasa información
sobre tecnología disponible. Este porcentaje sube al 53 % cuando se trata de empresas no
innovadoras. Finalmente, más del 80 % de los empresarios colombianos utilizan en sus compañías
tecnologías o procesos que están disponibles en el mercado colombiano desde hace más de cinco
años. La renovación tecnológica es débil.
En materia educativa, en la última medición del Índice Global de Innovación (IGI) de 2017, el país
perdió dos puestos, al caer del lugar 63 al 65. En relación con los países de la región, Colombia ocupa
la quinta posición. Adicionalmente, cuenta con una malla curricular general en educación básica
que impide abordar las problemáticas empresariales que afectan las regiones. De esta manera, este
documento presenta nuestras principales propuestas en la estructuración de un esquema integral
de CT+I, que reúne y articula al Estado, las instituciones educativas y las empresas, en entornos
transversales de desarrollo sobre el cual se sustentarán todos los sectores económicos.
Para poner a Colombia en la senda correcta, nuestra política establece una estrategia para guiar
la inversión en CT+I del país, partiendo de las necesidades de las regiones, con indicadores definidos
y presupuestos claros por sector, y reorganizando el sistema institucional para que sus iniciativas e
inversiones respondan a la gran apuesta nacional, en los siguientes términos:
• Crearemos un ‘Gobierno inteligente’ enmarcado en la tecnología, que esté tecnificando y utilice Big
Data; esto con el fin de hacerlo más eficiente y reducir la corrupción.
• Generaremos las condiciones básicas para que las regiones desarrollen sus propios ecosistemas
de innovación. Trabajaremos con los gobernadores y alcaldes para que la CT+I no solo sea un
propósito del Gobierno nacional, sino también de las regiones.
• Fortaleceremos las habilidades de nuestros niños y jóvenes en materia de ciencia, tecnología,
ingenierías y matemáticas.
• Crearemos 160 semilleros de ciencia para niños, impactando a 500.000 estudiantes en sus
primeros años formativos.
• Capacitaremos 6.000 formadores en ciencia, tecnología, ingenierías y matemáticas.
• Priorizaremos programas de formación a nivel técnico, tecnológico y profesional en ciencia,
tecnología, ingenierías y matemáticas.
• Formaremos 3.000 nuevos doctores.
• Apoyaremos 15 nuevos centros de desarrollo tecnológico y de negocios, y fortaleceremos la
oferta de los ya existentes, centrando la atención en las apuestas competitivas de cada una de
las regiones.
• Crearemos mecanismos que permitan financiar la innovación. Acercaremos los recursos a las
buenas ideas y premiaremos aquellas que generen mayor impacto, empleo y desarrollo.
• Daremos garantías al sector financiero para que las empresas pequeñas, medianas y los
emprendimientos puedan acceder a créditos favorables para actualización tecnológica y desarrollo
de proyectos de CT+I.
• Abriremos la puerta y reglamentaremos la financiación colectiva o crowdfunding como fuente de
financiación para pymes y emprendimientos.
• Crearemos un fondo de inversión de 200.000 millones del Gobierno para apoyar empresas con
potencial innovador en una estrategia de política industrial moderna.
Estas apuestas, sumadas a muchas otras, buscan convertir a Colombia en un puente de convergencia
entre Norteamérica y Suramérica, y generar nuevas alianzas y redes de conocimiento. Es tiempo de
pensar en grande, en el desarrollo del país a partir de la CT+I.
* Este documento hace parte del trabajo colectivo liderado por la Fundación Carlos Lleras Restrepo que busca hacer propuestas de
políticas públicas. Sus aportes, ideas y críticas son muy importantes para nosotros. Contáctenos en www.fundacioncarloslleras.com
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NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN | 5
METAS
CLARAS
La actual política de Ciencia, es necesario trabajar en mejorar
Tecnología e Innovación (CT+I) no la institucionalidad, los productos
sigue un norte claro ni común entre de conocimiento y tecnología, y los
todas las entidades e instituciones productos de creatividad.
que hacen parte del ecosistema La misma publicación llama la
de innovación. Por el contrario, atención respecto a la baja eficiencia
vemos un número importante de del esfuerzo nacional en CT+I —la
instituciones y de ministerios que relación eficiencia es de 0,5, es decir
adelantan inversiones y actividades que en resultados se obtiene la mitad
que no responden tampoco a una del esfuerzo invertido—. Esto porque
estrategia nacional. los esfuerzos se están haciendo en
A esto se suma que la burocracia actividades y programas que no están
administrativa y la lentitud en impactando la sociedad y el mercado.
la aprobación de proyectos está Teniendo en cuenta el nivel de
desincentivando un mejor uso de desarrollo, en el que Colombia es
los recursos, como se ha visto reconocida como una economía de
en los fondo de CT+I del Sistema ingreso medio alto, la inversión en
General de Regalías. CT+I es inferior a la del promedio de
Un análisis de los puntajes de los América Latina. En 2014, Colombia
primeros cinco países de la región invirtió 0,64 % del PIB frente al
en el IGI 2017 para los cinco pilares promedio de 1,05 % del PIB de
que componen el índice global, América Latina. Nuestra política de
muestra que para subir de posición, CT+I busca:
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN | 6
Foto: Shutterstock
PILARES
FUNDAMENTALES
1. Estrategias para
desarrollar la CT+I.
2. Insumos para el
desarrollo.
3. Inversión y financiación.
4. Regulación.
¿Qué haremos?
1 FRENTE A LA
ESTRATEGIA PARA
EL DESARROLLO
Establecer una estrategia para
que la inversión en Ciencia,
Tecnología e Innovación (CT+I)
tenga metas y objetivos claros, en
función de una iniciativa nacional.
Crear una dependencia
centralizada que integre las
iniciativas de ministerios,
Gobiernos departamentales y
municipales bajo los objetivos
Diseñar una estrategia clara de la estrategia nacional.
partiendo de las necesidades Establecer una política de
de las regiones, con indicadores recolección de información en
definidos y presupuestos claros pro de un Gobierno inteligente
por sector. que atienda mejor las
Reorganizar el sistema necesidades del ciudadano.
institucional para que sus Crear un Gobierno inteligente
iniciativas e inversiones enmarcado en la tecnología, que
respondan a una gran estrategia esté tecnificando y utilice Big
nacional. Data con el fin de hacerlo más
eficiente y reducir la corrupción.
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NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN | 11
2
FRENTE A LOS INSUMOS
PARA EL DESARROLLO
Generar las condiciones Mejorar los resultados de las
básicas para que las regiones pruebas Saber 11 en lectura,
desarrollen sus propios matemáticas y ciencias.
ecosistemas de innovación. Crear 160 semilleros de ciencia
Trabajar con los gobernadores y para niños, impactando 500.000
alcaldes para que la CT+I no solo estudiantes en sus primeros
sea un propósito del Gobierno años formativos.
nacional, sino de las regiones. Priorizar programas de
Hacer de la investigación formación a nivel técnico,
básica y aplicada la base para tecnológico y profesional en
fortalecer los ecosistemas ciencia, tecnología, ingenierías y
regionales de innovación. matemáticas.
Asegurar que todas las Actualizar los currículos para
investigaciones y desarrollos los diferentes niveles educativos
tecnológicos persigan un impacto de acuerdo con la estrategia de
en la sociedad, alineado con el regionalización CT+I.
norte común que definiremos Formar 3.000 nuevos doctores en
para la CT+I del país. el cuatrienio 2018-2022.
Fortalecer las habilidades de Apoyar el desarrollo de
nuestros niños y jóvenes en 15 centros de desarrollo
materia de ciencia, tecnología, tecnológico y de negocios,
ingenierías y matemáticas. y fortalecer la oferta de los
Capacitar a 6.000 formadores en centros existentes.
ciencia, tecnología, ingenierías y
matemáticas.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN | 12
3 FRENTE A LA
INVERSIÓN Y
FINANCIACIÓN
Crear mecanismos que permitan
financiar la innovación. De esta
manera acercaremos los recursos
a las buenas ideas y premiaremos
las que generen mayor impacto,
Abrir la puerta y reglamentar
el crowdfunding o financiación
colectiva como fuente de
financiación para pymes y
emprendimientos.
empleo y desarrollo. Crear un fondo de inversión de
Dar garantías al sector financiero 200.000 millones para apoyar
para que las empresas pequeñas, empresas con potencial innovador.
medianas y de emprendimientos Establecer un sistema ágil y
puedan acceder a créditos menos burocrático para que las
favorables para actualización regiones accedan a los recursos
tecnológica y el desarrollo de de las regalías de CT+I.
proyectos de CT+I.
Ampliar de 600.000 millones
de pesos a 1 billón de pesos, la
bolsa de recursos de beneficios
tributarios para inversiones de
I+D+i.
4
FRENTE A LA
REGULACIÓN
Crear una comisión que
se encargue de promover
regulaciones para las nuevas
tecnologías.
“QUE
LOS 5,8 BILLONES DE PESOS
SE INVIERTEN AL AÑO EN
CT+I NO SE HA VISTO REFLEJADO
EN GRANDES PROYECTOS QUE
TRANSFORMEN O IMPACTEN
LA VIDA DE LOS COLOMBIANOS,
EN GRAN MEDIDA, PORQUE LOS
RECURSOS E INICIATIVAS ESTÁN
DISPERSAS EN DIFERENTES
INSTITUCIONES PÚBLICAS
REGIONALES Y NACIONALES,
QUE TRABAJAN SIN UNA
”
ESTRATEGIA NACIONAL .
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NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN | 15
¿CÓMO LO
HAREMOS?
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN | 16
1ESTRATEGIAS PARA
DESARROLLAR LA CT+I
Estableceremos una estrategia
para guiar la inversión en CT+I
en Colombia.
PROPUESTA
Identificar las necesidades
sociales y mercado que hay en
las regiones, para que puedan
A. NORTE ser resueltas con la ayuda de la
CT+I. Esto redundará en un alto
ESTRATÉGICO impacto en el bienestar de los
PARA LA colombianos.
Clasificar las necesidades
INVERSIÓN por áreas de conocimiento o
tecnologías, para que sean
DIAGNÓSTICO articuladas con los recursos
La política de CT+I no tiene un
de orden nacional y apalancar,
norte claro ni común para todas
así, iniciativas de los entes
las entidades e instituciones
territoriales.
que conforman el ecosistema de
Definir indicadores claros que
innovación del país.
guíen la inversión del país,
La meta de llevar a Colombia a ser
incluyendo los recursos de los
el tercer país más innovador de
diferentes ministerios y entes
América Latina es clara, pero el
descentralizados.
camino no. El país debe tener una
estrategia clara para este y otros
propósitos en materia de CT+I.
IMPACTO
Lograr que el país tenga un
El esfuerzo que se está haciendo
norte estratégico en CT+I, con
en actividades y programas no
indicadores claros y un buen
están impactando la sociedad ni el
sistema de seguimiento.
mercado.
Tener un diagnóstico claro de las
Se requiere una estrategia clara,
necesidades sociales que afectan
con indicadores de medición,
las regiones del país.
que esté asociada a una buena
financiación (existe un borrador
de Conpes muy bueno que el
presidente no firmó por no tener
los recursos).
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN | 17
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2 INSUMOS PARA
EL DESARROLLO
Generar las condiciones
básicas para que las regiones
desarrollen sus propios
ecosistemas de innovación.
PROPUESTAS
Trabajar con los gobernadores y
alcaldes para que la CT+I no solo
sea un propósito del Gobierno
nacional, sino también de las
A. ECOSISTEMAS regiones.
Hacer la investigación básica
REGIONALES DE para fortalecer los ecosistemas
INNOVACIÓN regionales de innovación.
Asegurar que todas las
DIAGNÓSTICO investigaciones y desarrollos
En materia tecnológica, hoy la tecnológicos persigan un impacto
competencia se da a nivel de en la sociedad, alineado con el
ecosistemas no de regiones norte común que definiremos
(como por ejemplo, Silicon Valley, para la CT+I del país.
Ecosistema de Boston, etc.). Incentivar el trabajo conjunto
Las características de cada región entre el sector empresarial y las
de Colombia son un potencial organizaciones ya establecidas
enorme para el desarrollo de para el apoyo de la CT+I como
ecosistemas de innovación. universidades, grupos de
La mayor parte de departamentos investigación, y centros y parques
y alcaldías no invierten recursos de desarrollo tecnológico.
propios en CT+I. Incluso, no son
conscientes de su importancia IMPACTO
para generar desarrollo Alcanzar un mayor nivel
económico y competitividad. de sofisticación y progreso
económico del sector productivo,
a través de la competitividad.
Aumentar la productividad
empresarial.
Promover un desarrollo
económico basado en la
economía del conocimiento.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN | 21
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Fortaleceremos las habilidades Actualmente, el país cuenta
de nuestros niños y jóvenes en con una malla curricular
materia de ciencia, tecnología, general en educación básica,
ingeniería y matemáticas que impide abordar las
(STEM, por su sigla en inglés). problemáticas empresariales
que afectan las regiones.
El Índice Sintético de Calidad
B. FORMACIÓN Educativa (ISCE) para 2017
PARA EL FUTURO muestra que en Colombia, en
una escala de 1 a 10, la primaria
DIAGNÓSTICO obtuvo un puntaje de 5,65,
En el Índice Global de superando la meta de 5,40. Igual
Innovación (IGI) de 2017, ocurrió con secundaria, al lograr
Colombia perdió dos puestos un puntaje de 5,61, 29 puntos por
y pasó del lugar 63 al 65. encima de la meta establecida
Respecto a los países de la en 5,32. En la media, se obtuvo
región ocupamos el quinto lugar. 6,01 puntos de los 5,97 que debía
No se deben descuidar los lograrse. Si bien se ha mejorado,
indicadores de capital humano. es necesario seguir adelante si se
Aunque Colombia obtuvo un quiere una mayor productividad.
puntaje cercano al promedio, aún
hay espacio para mejorar.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN | 22
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Se capacitarán 6.000 • El Programa Maestros Croatas
formadores para todos los forma a profesores para
niveles de educación con énfasis colaborar eficazmente con
en STEM. los profesionales externos
de STEM, mediante la
capacitación y apropiación de
D. FORMACIÓN DE métodos pedagógicos en el
FORMADORES marco de estas áreas.
• En 2020, Irlanda contará con
DIAGNÓSTICO un programa permanente para
Según la OCDE, para 2016 no proporcionar un desarrollo
existía en Colombia un marco profesional continuo para
nacional de estándares de profesores de ciencias (STEM).
enseñanza, ni una declaración o • Suecia está introduciendo
perfil que establezca claramente lo programas pedagógicos
que se espera que los profesores y cortos (de un año) para formar
directivos docentes sepan y hagan. especialistas en STEM.
A 2016, de acuerdo con el • En Estados Unidos, este
Ministerio de Educación, el sistema concepto tomó importancia
educativo contaba con 284.599 a partir de 2013 y generó un
profesores en las Instituciones de plan estratégico de 5 años en
Educación Superior (IES). donde fueron involucrados
todos los estamentos del
El mundo Gobierno. Esto porque la oferta
STEM (ciencia, tecnología, de empleo en estas áreas había
ingeniería y matemáticas) es aumentado más del 30 % entre
una tendencia mundial que está 2000 y 2013, pero menos del
cambiando la educación. Esta 40 % de los estudiantes que
iniciativa vincula la investigación ingresaban a la universidad con
al aprendizaje de estas áreas la intención de graduarse en un
desde temprana edad, con un campo STEM terminaban con
fuerte componente tecnológico. un título.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN | 26
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Implementar 15 centros de
desarrollo tecnológico y de
PROPUESTAS
Instaurar 15 centros de desarrollo
negocios, y fortalecer la oferta de
tecnológico y de negocios,
los existentes.
focalizados en las apuestas
competitivas regionales que
E. CENTROS DE sobresalgan. Proponemos abrir
estos centros en los primeros
DESARROLLO 15 departamentos de acuerdo
TECNOLÓGICO Y al ranking de innovación y
dinámica empresarial del Consejo
TRANSFERENCIA Privado de Competitividad,
DE CONOCIMIENTO debido a que se considera que
los departamentos restantes
DIAGNÓSTICO requieren otro tipo de estrategia
La adopción y adaptación de para fomentar la trasferencia
conocimiento y tecnología al interior de conocimiento al tejido
de las unidades productoras y empresarial.
emprendimientos en Colombia Cada centro tiene un costo de
es baja. Según la Encuesta de instalación estimado de 30.000
Innovación y Desarrollo Tecnológico millones y 3.000 de operación
(EDIT) VII, solo el 7 % del monto al año (basado en el CIDT de
invertido por las empresas en la Universidad Tecnológica de
actividades de CT+I tiene como fin Pereira).
la transferencia de tecnología o la Los centros de desarrollo
adquisición de otros conocimientos. tecnológico y negocios
De acuerdo con los resultados de corresponden a la aplicación
la Encuesta Mundial de Gestión de la innovación de producto,
24 (2014), la calidad gerencial de proceso y comercialización,
las pymes en Colombia ocupó el según el Manual de Oslo y con
último lugar en Suramérica, con una características de cadenas de
calificación de 2,5 sobre 5,0. valor sectoriales.
El 45 % de las empresas Fortaleceremos la oferta de
innovadoras y potencialmente servicios de los centros y
innovadoras perciben la escasa parques científicos de desarrollo
información sobre tecnología tecnológico e innovación, y
disponible como un obstáculo para mejoraremos los canales a través
la innovación. Este porcentaje de los cuales dan a conocer los
aumenta al 53 % cuando se trata de servicios que prestan al sector
empresas no innovadoras. productivo.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN | 28
3 INVERSIÓN Y
FINANCIACIÓN
Llevar la inversión en CT+I a
mínimo el 1 % del PIB para
2022.
PROPUESTAS
Nos concentraremos en
aumentar los recursos para que
la inversión CT+I sea del 1 % del
PIB al año.
A. INVERSIÓN Permitiremos la creación de
EN CT+I nuevos instrumentos que motiven
a las empresas invertir en
DIAGNÓSTICO infraestructura con impacto en
Actualmente, de toda la inversión el largo plazo. Por ejemplo, en la
en CT+I, el sector público medida que el beneficio tributario
aporta 45,4 %; el sector privado, funcione mejor, creemos que
el 53,2 %, y la cooperación podremos alcanzar una cifra 1,5
internacional, el 1,4 %. billones de pesos en esta materia
En los países más desarrollados, en el último año de Gobierno.
el sector privado hace una Fortaleceremos los instrumentos
inversión del 65 % y el público, de beneficios que ya existen
del 35 % restante. para el sector productivo con
Teniendo en cuenta el nivel de el fin de reducir el riesgo
desarrollo, en el que Colombia es asociado a invertir en proyectos
reconocida como una economía de investigación y desarrollo e
de ingreso medio alto, la innovación.
inversión en CT+I es inferior a la Impulsaremos mecanismos que
del promedio de América Latina. le generen garantías al sector
En 2014 Colombia invirtió financiero para que las empresas
0,64 % del PIB frente al promedio pequeñas, medianas y startups
de 1,05 % de América Latina. puedan acceder a créditos
favorables para actualización
tecnológica y desarrollo de
proyectos de CT+I.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN | 30
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Se creará un fondo de
inversión de 200.000 millones
PROPUESTAS
Crear un fondo de inversión de
para apoyar empresas con
200.000 millones para invertir
potencial innovador.
en empresas con potencial
innovador.
C. FONDO PÚBLICO Diseñar una plataforma virtual
pública, que administre los
DIAGNÓSTICO registros de las empresas,
Estudios de la Cámara de documentación y otros datos
Comercio de Bogotá estiman relevantes como las necesidades
que después de un año, el de financiamiento.
55 % de las empresas sobreviven Crear comités de expertos
y solo un 23 % logra cruzar para evaluar las iniciativas
el umbral de los 3 años. Esta emprendedoras de base abierta o
discontinuidad en la actividad cerrada. Entre los responsables
emprendedora está relacionada estarían Innpulsa, Colciencias y
con la baja rentabilidad, Planeación Nacional.
problemas financieros y con otras Asignar los recursos de los
oportunidades de empleo. inversionistas conforme lo
Las pymes enfrentan limitaciones soliciten las empresas con los
para acceder a la financiación. correspondientes compromisos
Los emprendedores de pago.
normalmente son jóvenes entre Utilizar la metodología
los 22 y 35 años que no cuentan establecida en el Conpes de
con una consolidación financiera, política industrial para escoger
y entre sus principales obstáculos empresas en las que se invertirán
están no obtener los ingresos los recursos.
suficientes para subsistir y temas
de financiación. IMPACTO
Fondear empresas con potencial
En el mundo innovador que generen valor
China adoptó con éxito un modelo agregado al país.
de fondo de inversión público Generar una alternativa que
para invertir en empresas con promueva la inversión interna.
potencial innovador. Apoyar a empresas calificadas
como altamente innovadoras que
presenten proyectos que no estén
siendo financiadas por ningún
otro mecanismo de CT+I.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN | 34
4 REGULACIÓN
Crearemos una comisión que
se encargará de promover
regulaciones para nuevas
tecnologóas. Seremos una
Nación de avanzada en esta
Es posible obtener, a partir
de la regulación, una ventaja
competitiva gracias a las
tecnologías entrantes. Además,
estas últimas no pueden quedar
materia. en el limbo jurídico, se deben
formalizar sus aplicaciones
y jugar en una competencia
A. REGULACIÓN equilibrada.
DE NUEVAS Las tecnologías que están
emergiendo a altas velocidades,
TECNOLOGÍAS más que una amenaza, son una
oportunidad para que surjan
DIAGNÓSTICO nuevos emprendimientos,
La velocidad de cambio
dinámicos y sofisticados.
tecnológico ha superado la
capacidad de regulación de
los Estados. Nos estamos
PROPUESTAS
Crearemos una comisión
enfrentando a la Cuarta
regulatoria que se encargue de
Revolución Industrial, en la que
promover regulaciones para las
la digitalización, la inteligencia
nuevas tecnologías.
artificial, los datos y la realidad
Impulsaremos un clima
virtual, entre otros, nos obliga a
regulatorio que favorezca la
ser más astutos en la regulación
entrada de nuevas tecnologías
de los nuevos productos y
o plataformas tecnológicas que
servicios desarrollados a partir
impulsen el desarrollo económico
de estas tecnologías.
y la competitividad del país.
IMPACTO
Atraer inversión y generar nuevas
capacidades nacionales.
“ NUESTRA POLÍTICA BUSCA
CONVERTIR A COLOMBIA EN UN
PUENTE DE CONVERGENCIA
ENTRE NORTEAMÉRICA Y
SURAMÉRICA, GENERANDO
NUEVAS ALIANZAS Y REDES DE
CONOCIMIENTO. ES TIEMPO DE
PENSAR EN GRANDE, DE PENSAR
EN EL DESARROLLO DEL PAÍS
A PARTIR DE LA CIENCIA, LA
”
TECNOLOGÍA Y LA INNOVACIÓN .
24
NUESTRA
POLÍTICA
PÚBLICA
PARA BOGOTÁ
BOGOTÁ SERÁ EL GRAN MOTOR
DEL DESARROLLO DEL PAÍS
La capital del país es la mayor concentración
poblacional y económica de Colombia. Con más de
8 millones de habitantes representa el 16 % de la
población del país y sus cerca de 450.000 empresas
generan el 26 % del Producto Interno Bruto (PIB)
nacional, junto con los municipios de la Sabana
concentra 9 millones de personas y el 31 % del PIB.
Nuestro compromiso es que Bogotá sea mucho más
segura, competitiva y sostenible, en el marco de un
área metropolitana que aprovecha las potencialidades
de los municipios que la integran.
Queremos mejorar las condiciones en las que los
bogotanos viven y trabajan. En los últimos diez años,
los tiempos de viaje se han incrementado un 58 %,
registrando un promedio de 60,6 minutos. Por ello,
promoveremos un sistema de transporte eficiente, sostenible y multimodal que mejore la movilidad. Velaremos
por la construcción de la primera línea de metro garantizando los recursos y haciendo un seguimiento estricto
a los cronogramas, presupuestos y ejecución. Sacaremos adelante el Aeropuerto El Dorado II; readecuaremos
las zonas aledañas al Aeropuerto El Dorado I; pondremos en marcha el Regiotram; ampliaremos las Autopistas
Norte y Sur y la calle 13, y construiremos la Avenida Longitudinal de Occidente, la vía Cota-Suba, la continuidad
de la Primera de Mayo y la Avenida Boyacá, así como la conectividad con el Valle de Sopó.
La ciudad continúa presentando indicadores de seguridad muy preocupantes y los bogotanos están
demandando acciones contundentes. Si bien la tasa de homicidios ha disminuido, hoy es de 14 por cada 100.000
habitantes, debemos seguir implementando estrategias para proteger la vida de los capitalinos. El hurto a
personas se ha multiplicado ocho veces desde el año 2000, lo que ha generado una sensación de inseguridad
generalizada en todos los estratos. El hurto de celulares es el delito más frecuente en la ciudad. Solo en 2017
se denunciaron cerca de 30.000 casos, sin tener en cuenta el subregistro por falta de denuncia. Mejoraremos la
seguridad y la convivencia en Bogotá implementando estrategias Nación-Distrito para aumentar el pie de fuerza
en la ciudad y mejorar la calidad y oportunidad del servicio de policía. Así mismo, lucharemos frontalmente
contra el crimen organizado garantizando la desarticulación de bandas que operan en las localidades,
principalmente en el Sistema de Transporte Público y actuando de forma contundente contra la reincidencia
criminal en cooperación con los jueces. Combatiremos los delitos de alto impacto como el hurto a celulares, la
extorsión y el microtráfico en las zonas neurálgicas de la ciudad, por medio de nuevas formas de persecución
criminal, aumentando la restricción al acceso y porte de armas de fuego y armas blancas y articulando los
servicios de seguridad privada a la capacidad pública ya instalada. Fortaleceremos el programa de mediación
policial para reducir la conflictividad en el espacio público, crearemos programas de resocialización y
reintegración en cárceles, especialmente para los jóvenes e impulsaremos estrategias coordinadas de
prevención del crimen garantizando entornos de paz y convivencia para que los bogotanos puedan disfrutar y
vivir tranquilamente en la ciudad.
Haremos de Bogotá y su región un territorio ambientalmente sostenible. Aseguraremos la provisión de agua
para la ciudad y sus municipios vecinos en el presente y futuro, y desde una gerencia garantizaremos que sea
realidad la descontaminación del río Bogotá. Desde el Gobierno Nacional daremos nuestro apoyo para que la
capital sea líder en materia de cambio climático, con la promoción de programas de reducción de las emisiones
de gases efecto invernadero en el sector productivo y la utilización de tecnologías limpias en el transporte.
Es un imperativo mejorar la calidad del aire ante el aumento de muertes y enfermedades asociadas a
problemas respiratorios; por eso reemplazaremos progresivamente el uso del diesel por fuentes de energía
amigables con el medioambiente y nos enfocaremos en la vigilancia de la calidad del aire con prioridad en los
contaminantes más críticos.
Crearemos el área metropolitana de Bogotá región para gestionar con visión integral la sostenibilidad
ambiental, la conectividad vial y de transporte, y el modelo de ocupaciónde esta manera afrontaremos los
desafíos de un territorio que en el año 2025 tendrá 12 millones de habitantes y velaremos por la preservación
de los Cerros Orientales como elemento fundamental del patrimonio e identidad de la ciudad y como base de la
sostenibilidad ambiental, económica y social.
Si bien en 2017 la economía de la ciudad creció en un 2,6 %, por encima del promedio nacional, en los
últimos años la industria ha perdido su dinamismo y su capacidad para generar empleos. Por eso, vamos a
dinamizar la economía asegurando reglas claras para la inversión y eliminando las barreras que impiden a las
empresas crecer y consolidarse. Ayudaremos a posicionar a Bogotá como destino para el turismo de negocios y
eventos con una política nacional y consolidaremos el Distrito de eventos y convenciones de la capital.
Bogotá se ubica como la segunda ciudad del país con menos población en situación de pobreza, con un
12,4 %. Sin embargo, su tasa de desempleo fue de 9,5 % en el 2017, lo que significa que más de 480.000
personas no tienen trabajo. Es necesario generar nuevos empleos y mejores ingresos para los bogotanos, para
lo cual dinamizaremos el emprendimiento con nuevas fuentes de capital y con condiciones especiales para
los jóvenes y mujeres cabeza de familia. Promoveremos la construcción de nuevas viviendas, de proyectos de
renovación y de obras de infraestructura, los cuales generarán nuevos empleos a la población bogotana.
Además, desde el Gobierno nacional daremos mayor apoyo financiero para que los jóvenes puedan
capacitarse en las actividades productivas que requieren las empresas y así puedan ubicarse laboralmente
con mayor rapidez y facilidad. Fortaleceremos las universidades públicas y, en unión con las privadas, haremos
que miles y miles de jóvenes ingresen y terminen la educación superior. Lograremos la cobertura universal en
educación inicial y atención integral de calidad. La educación es y será uno de los pilares fundamentales de
nuestra agenda con la capital.
En salud, implementaremos un modelo integrado de urgencias entre hospitales públicos y privados, así
como un esquema piloto de medicina familiar que busque que cada familia tenga un médico responsable y una
atención oportuna en los niveles básicos.
Sabemos del potencial de Bogotá y sus municipios cercanos. Por eso nuestro compromiso es generar
condiciones para su crecimiento económico y social, crear instrumentos más eficaces para gestionar el
desarrollo de sus habitantes. ¡Estamos con Bogotá y la región!
PILARES
FUNDAMENTALES
1. Seguridad.
2. Movilidad.
3. Empleo y generación
de ingresos.
4. Medioambiente.
5. Salud.
6. Educación.
7. Ordenamiento
territorial y la
integración regional.
¿Qué haremos?
1 FRENTE A LA
SEGURIDAD
Aumentaremos el pie de fuerza
de la policía y mejoraremos su
efectividad para garantizar la
seguridad de los bogotanos.
Eliminaremos el Inpec y le
Desde el Gobierno nacional
apoyaremos la lucha contra la
inseguridad en Transmilenio.
Implementaremos mecanismos
jurídicos para reducir
entregaremos sus funciones a la sustancialmente el robo en
Policía Nacional. la ciudad, en especial el de
Vamos a trasladar las cárceles celulares.
Modelo y el Buen Pastor, Implantaremos campañas contra
y desarrollar proyectos de el microtráfico en toda la ciudad.
renovación urbanística en estos
terrenos.
2 FRENTE A LA
MOVILIDAD
Promoveremos un sistema de
transporte eficiente, sostenible
y multimodal para mejorar la
movilidad de los bogotanos.
Impulsaremos la infraestructura
requerida para mejorar la
logística de las empresas y la
competitividad regional.
Garantizaremos y dinamizaremos
la construcción del metro de
Bogotá, como eje y complemento
al sistema de movilidad urbana.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA PARA BOGOTÁ | 7
3 FRENTE AL EMPLEO
Y GENERACIÓN
DE INGRESOS
Crearemos empleos de calidad
mediante la dinamización de la
economía de la ciudad.
Apoyaremos la creación y la
sostenibilidad de las empresas en
Fortaleceremos la productividad
de las empresas con innovación y
conocimiento.
Ampliaremos las oportunidades
de formación para los bogotanos.
la formalidad.
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NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA PARA BOGOTÁ | 8
Foto: Shutterstock
4
FRENTE AL
MEDIOAMBIENTE
Aseguraremos la provisión de Conservaremos los Cerros
agua para Bogotá y la región en el Orientales, como fundamento
mediano y largo plazo. de la sostenibilidad ambiental,
Mitigaremos los riesgos del cambio económica y social de la ciudad.
climático para los bogotanos. Promoveremos una cultura de
Velaremos por un aire puro para reciclaje y aprovechamiento de
los capitalinos y para nuestras los residuos.
ciudades.
5 6
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA PARA BOGOTÁ | 9
FRENTE A
LA SALUD FRENTE A LA
Haremos de Bogotá la ciudad piloto de
nuestro modelo de medicina familiar
en el Régimen Subsidiado, que vamos
EDUCACIÓN
a implementar a nivel nacional. Cosolidaremos a Bogotá como una
Implementaremos, de manera ciudad educadora.
inmediata, las licencias de maternidad Mejorararemos y fortaleceremos
en el Régimen Subsidiado. la calidad y pertinencia
Impulsaremos la creación de un de la educación.
modelo integrado de la red de Aumentaremos la cobertura con
urgencias de hospitales públicos y inclusión y disminuir la deserción de
privados. la educación.
7
FRENTE AL
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
Y LA INTEGRACIÓN
REGIONAL
Crearemos el área metropolitana Promoveremos un ordenamiento
para Bogotá y su región. territorial integrado.
Dotaremos a la región de un Promoveremos la competividad
régimen tributario especial. y mejoramiento de la calidad de
vida a través de la renovación
urbana.
Foto: Shutterstock
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA PARA BOGOTÁ | 11
¿CÓMO LO
HAREMOS?
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA PARA BOGOTÁ | 12
1 SEGURIDAD
Aumentaremos el pie de fuerza
y mejoraremos la efectividad
de la policía para garantizar la
seguridad de los bogotanos.
PROPUESTAS
Aumentar el pie de fuerza
en Bogotá para alcanzar el
promedio nacional, en el marco
de una estrategia integrada de
capacitación y de un plan de
A. AUMENTO DE carrera en la institución.
PIE DE FUERZA Fortalecer y desplegar el
programa de mediación policial
Y MAYOR en Bogotá, para que más
EFECTIVIDAD DE uniformados tengan mayor
capacidad para contener y frenar
LA POLICÍA riñas, lesiones personales
y homicidios.
DIAGNÓSTICO Reestructurar el Plan Nacional
Bogotá cuenta con 238 policías
de Vigilancia Comunitaria por
por cada 100.000 habitantes, una
Cuadrantes, redefiniendo las líneas
tasa inferior a la recomendación
estratégicas del servicio de policía
de la ONU de 300 policías por
en las localidades de Bogotá, con
cada 100.000 habitantes. A nivel
el fin de mejorar la oportunidad y
nacional el promedio de policías
calidad de la respuesta.
por cada 100.000 habitantes está
alrededor de 354.
45 % de los bogotanos califica
IMPACTO
Aumento del pie de fuerza en
como mala la labor que realiza la
Bogotá al del promedio nacional
Policía Metropolitana en materia
y mejora de la seguridad en la
de seguridad.
capital.
Los bogotanos que acuden a la
Mejora de la percepción sobre el
policía tienen mejor percepción
servicio de la policía y la relación
de la institución (41 %), que la
con el ciudadano.
población en general (21 %).
La percepción del plan cuadrante
es positiva, pero debe reforzarse la
comunicación con los ciudadanos.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA PARA BOGOTÁ | 13
Foto: Shutterstock
Implantaremos campañas
efectivas de la lucha contra
PROPUESTAS
Promover campañas para
el microtráfico en las zonas
fomentar la denuncia ciudadana
calientes de la ciudad.
utilizando las garantías y
mecanismos de absoluta reserva
F. LUCHA CONTRA y anonimato.
Realizar campañas pedagógicas
EL MICROTRÁFICO de prevención en escuelas,
colegios y parques, mostrando los
DIAGNÓSTICO impactos negativos de este delito.
Este delito se presenta con mayor
Afinar y reforzar la inteligencia
intensidad en entornos escolares,
policial focalizada en los puntos
tiendas de barrio, bares y
calientes de las localidades.
discotecas.
Redefinir la estrategia de
Su logística de distribución es
persecución penal del delito de
amplia y diversa: jíbaros de
microtráfico.
barrio, a domicilio, menores
de edad, menudeo, casas en
sectores deprimidos.
IMPACTO
Aumento de la conciencia
Es una amenaza para la
ciudadana sobre el peligro de este
seguridad y la convivencia en las
delito, especialmente para los
localidades, y constituye una de
menores de edad y adolescentes,
las principales fuentes de ingreso
según un indicador de denuncia.
de organizaciones criminales.
Desarticulación y judicialización
de bandas criminales.
Foto: Archivo Semana
RESTRINGIREMOS EL PORTE DE
ARMAS DE FUEGO Y ARMAS BLANCAS
MEDIANTE LA ACTUALIZACIÓN DEL MARCO
NORMATIVO. DESARROLLAREMOS UNA
POLÍTICA QUE ERRADIQUE EL MERCADO
NEGRO Y GARANTICE EL MONOPOLIO
ESTATAL DE LAS ARMAS .
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA PARA BOGOTÁ | 21
de prevención y disuasión de la
Trabajaremos en conjunto con los
actividad delictiva.
servicios de vigilancia privada
Según cifras de la
de la ciudad para mejorar la
Supervigilancia, en Bogotá hay
protección ciudadana.
145.671 personas vinculadas a
la seguridad privada (escoltas,
K. ARTICULACIÓN vigilantes, entre otros).
DE LOS SERVICIOS PROPUESTAS
DE VIGILANCIA Promover esquemas de
colaboración entre las empresas
Y SEGURIDAD de vigilancia privada y la policía
PRIVADA CON para mejorar la calidad y
oportunidad en el servicio.
LAS POLÍTICAS Vincular las cámaras de
DE SEGURIDAD vigilancia y circuitos cerrados
de televisión operadas por
EN BOGOTÁ estos servicios y que cubran
espacios públicos de la ciudad, al
DIAGNÓSTICO sistema de cámaras de vigilancia
Los servicios de seguridad monitoreado y manejado por el
privada son eminentemente Centro de Comando y Control y
preventivos. Uno de sus deberes Comunicaciones en Bogotá.
establecidos en el Estatuto de
Vigilancia Privada es colaborar IMPACTO
con la Fuerza Pública. Fortalecimiento de las iniciativas
La capacidad operativa de estos de articulación público-privadas
servicios es un apoyo a las en beneficio de la seguridad
labores de la policía en temas ciudadana en Bogotá.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA PARA BOGOTÁ | 24
2 MOVILIDAD
Promoveremos un sistema de
transporte eficiente, sostenible
y multimodal para mejorar la
había 895.293 y en 2016
1’616.859.
• En 2015 se realizaron
699.227 viajes en moto, lo
movilidad de los bogotanos.
que representa un aumento
de 850 % con respecto a
A. SISTEMA DE los 73.619 viajes realizados
en 2005. El incremento del
TRANSPORTE número de motocicletas fue de
PÚBLICO 308 %, al pasar de 115.034 en
2007 a 469.559 en 2016.
EFICIENTE, • Los viajes en Transmilenio
SOSTENIBLE Y aumentaron más del doble,
pasando de 821.000 viajes en
MULTIMODAL 2005 a 2 millones en 2015. Sin
embargo, en 2016 los pasajeros
DIAGNÓSTICO movilizados disminuyeron
El uso del transporte público por primera vez en diez años
ha disminuido frente al uso del 4 % respecto al 2015, de 717
transporte privado: millones a 690 millones.
• La proporción de los viajes En los últimos 10 años se han
que se hacen en la ciudad en movilizado 5.278 millones de
transporte público pasó del pasajeros en las troncales de
57 % en 2005 al 45 % en 2015. Transmilenio y 2.461 millones en
• El porcentaje de alimentadores.
desplazamientos en modos no Entre 2013 y 2016, el SITP ha
motorizados (bicicleta y a pie) movilizado alrededor de 1.199
aumentó del 19 al 25 %. millones de pasajeros.
• Los viajes en vehículo privado El tiempo de desplazamiento ha
se incrementaron en un 40 % aumentado 58 % en promedio en
entre 2005 y 2011, al pasar de los últimos 5 años.
1’574.469 a 3’081.631. Bogotá ocupa el sexto lugar entre
• Los vehículos particulares las ciudades más congestionadas
aumentaron 81 %. En 2008 del mundo.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA PARA BOGOTÁ | 25
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Garantizaremos y
dinamizaremos la construcción
PROPUESTAS
Velar por los intereses de los
del metro de Bogotá como
bogotanos a través de:
complemento al sistema de
• Seguimiento detallado a la
movilidad urbana.
ejecución y cumplimiento de
cronogramas y presupuestos
B. SISTEMA DE iniciales.
• Cumplimiento de los
METRO PARA compromisos del respaldo
BOGOTÁ financiero de la Nación al
proyecto.
DIAGNÓSTICO • Transparencia del proceso
Bogotá es la única ciudad del contractual y de su ejecución.
mundo, con un tamaño de población • Promoción de veedurías
comparable, que no tiene metro. ciudadanas para que nos
El Gobierno nacional ha ayuden a vigilar el buen uso de
garantizado su participación en la los recursos públicos.
financiación del metro.
El proyecto tiene un avance nunca IMPACTO
antes logrado. Construcción de la primera línea
El Gobierno nacional tiene un del metro (24 km): $12,9 billones
compromiso con la ejecución del de pesos.
proyecto planteado y con la futura Movilización de 72.000 pasajeros
expansión del sistema. en horas pico en el metro.
En 2018, se adjudicará la obra; en Construcción de 33,5 km de
2019, se dará inicio a las obras, y troncales alimentadoras.
en 2022, entrará en operación.
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IMPACTO
Mejoramiento de la productividad
de las empresas, la
competitividad de la ciudad y la
movilidad de personas y bienes.
“ IMPULSAREMOS LAS
INFRAESTRUCTURAS PARA LA
INTEGRACIÓN Y COMPETITIVIDAD
REGIONAL: SACAREMOS
ADELANTE EL PROYECTO DEL
AEROPUERTO EL DORADO
II, TRANSFORMAREMOS EL
ENTORNO DE EL DORADO I,
GARANTIZAREMOS LOS
RECURSOS DE LA NACIÓN PARA
LA CONSTRUCCIÓN DEL METRO
Y DEL REGIOTRAM; ASÍ MISMO,
AMPLIAREMOS LAS AUTOPISTAS
NORTE Y SUR, LA CALLE 13, LA
AV. PRIMERO DE MAYO, LA AV.
BOYACÁ Y HAREMOS LA ALO, Y
LA CONEXIÓN CON EL VALLE DE
”
SOPÓ, ENTRE OTRAS .
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA PARA BOGOTÁ | 30
3
FRENTE AL EMPLEO
Y LA GENERACIÓN
DE INGRESOS
Crearemos empleos de calidad El PIB de la ciudad es de 72.683
mediante la dinamización de la millones de dólares, un monto
economía. superior al de países como Costa
Rica, Uruguay, Panamá o Bolivia.
Y Tiene el mayor ingreso per
A. GENERACIÓN DE cápita (9.108 dólares) del país y es
EMPLEOS superior al nacional (5.400 millones
de dólares). Aporta cerca del
DE CALIDAD 40 % de los ingresos tributarios de
la Nación en IVA y renta.
DIAGNÓSTICO El crecimiento pasó de 2,9 % en
En los últimos años, Bogotá ha 2016 a 2,3 % en 2017 (el del país
perdido dinamismo en su crecimiento fue 1,8 %).
económico y en su capacidad para • Desde 2012 (excepto en 2015) el
generar empleo. crecimiento de la industria ha
Es el mayor centro urbano y sido negativo, lo que ha limitado
económico del país, con 8’100.000 su capacidad para generar
habitantes, el 16,4 % de la empleo. En el tercer trimestre del
población nacional. 2011 generaba 685.000 empleos y
Es la ciudad que concentra la bajó a 617.000 en 2017.
mayor diversidad de actividades • El mercado interno se ha
productivas. debilitado por la baja en el
Genera el 26 % del PIB del país consumo, que ha afectado al
y es una de las economías más comercio, la construcción y las
importantes de América Latina. actividades de servicios.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA PARA BOGOTÁ | 31
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Asegurar un entorno
macroeconómico con reglas
claras a la inversión y la
eliminación de barreras
transversales en la economía
(ver documento 21 de la política
pública de desarrollo empresarial
y comercio exterior).
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA PARA BOGOTÁ | 33
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Fortaleceremos la productividad
de las empresas con innovación
PROPUESTAS
Fortalecer el fondo de Ciencia,
y conocimiento.
Tecnología e Innovación del
sistema general de regalías.
C. INNOVACIÓN Y Crear fondos de capital de riesgo
para ideas innovadoras.
CONOCIMIENTO Consolidar las oficinas de
transferencia tecnológica en
DIAGNÓSTICO la región con un mayor apoyo
Se requiere ampliar el acceso a financiero de largo plazo
mecanismos de financiamiento que permita comercializar
y fortalecer la institucionalidad las tecnologías derivadas de
para facilitar la innovación, así proyectos de investigación y
como su articulación con la producción científica regional,
vocación productiva de Bogotá. y apoyar las iniciativas del
Promover una cultura programa Conect Bogotá-Región
empresarial que incorpore Alinear los proyectos productivos
la innovación para elevar la que se financien con recursos
productividad y competitividad. de las regalías con las apuestas
Articular los programas productivas regionales con el aval
nacionales para promover la de las Comisiones Regionales de
innovación con las vocaciones competitividad.
productivas de las regiones. Apoyar el desarrollo del parque
Bogotá no tiene un parque tecnológico para contar con
tecnológico que le permita contar una plataforma que facilite la
con una plataforma moderna de transferencia y adopción de nuevas
servicios para la generación y tecnologías, especialmente en los
apropiación de la innovación. sectores claves de la economía de
Bogotá y la región.
IMPACTO
Los empresarios de Bogotá
contarán con un ecosistema
moderno y eficiente para el
crecimiento y competitividad de
sus empresas.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA PARA BOGOTÁ | 37
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4 MEDIOAMBIENTE
Aseguraremos la provisión de
agua para Bogotá y la región en
el mediano y largo plazo.
captar 22 mt3 y tratar 16 mt3 de
agua. El consumo para Bogotá
y los municipios aledaños es de
15,5 mt3 de agua.
Bogotá está en riesgo de enfrentar
A. PROVISIÓN un desabastecimiento de agua si
DEL RECURSO no se implementan acciones de
ahorro y uso eficiente del recurso.
HÍDRICO PARA La Comisión de Regulación de
BOGOTÁ Y LA Agua Potable y Saneamiento
Básico busca reducir de manera
REGIÓN progresiva el volumen de agua
per cápita consumida de
DIAGNÓSTICO 20 m3/habitante/mes a 17 m3/
Según la Empresa de Acueducto y
habitante/mes.
Alcantarillado de Bogotá (EAAB),
la ciudad tiene capacidad de
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA PARA BOGOTÁ | 41
Aseguraremos el saneamiento
del río Bogotá para beneficio de
PROPUESTAS
Garantizar los aportes de
todos los habitantes de la capital
la Nación al proyecto de
y de esta región.
saneamiento del río Bogotá.
Crear una gerencia que lidere la
B. RÍO BOGOTÁ descontaminación del río Bogotá
con aportes de las entidades
DIAGNÓSTICO territoriales y ambientales de su
El Consejo de Estado en marzo jurisdicción. Esta deberá:
del 2014 ordenó a las diferentes • Garantizar los recursos y
entidades del Estado que velar por el cumplimiento
diseñaran e implementaran de las acciones requeridas
medidas de manera coordinada a largo plazo. Se deben
para la descontaminación del río coordinar las acciones de más
Bogotá. de 19 entidades.
En octubre de 2017, la Alcaldía • Realizar seguimiento a los
Mayor de Bogotá, la CAR y la compromisos de los 49
Gobernación de Cundinamarca municipios que están en la
firmaron el cierre financiero que cuenca del río Bogotá para su
permitirá la construcción de la recuperación.
Planta de Tratamiento de Aguas
Residuales Canoas, con la que se IMPACTO
espera tratar 14 m3 de agua por Recuperación del río Bogotá.
segundo. Con la planta Canoas, que
La planta Salitre trata entrará en operación en 2024, se
actualmente el 35 % de las logrará el tratamiento del total
aguas residuales de la ciudad, de las aguas residuales que se
mientras que la Planta Canoas producen en la ciudad de Bogotá.
tratará el 65 % restante. Puesta en marcha de acciones
La inversión necesaria para el de conservación y limpieza en la
saneamiento, según la Contraloría cuenca alta y baja del río.
General de la República, es de 9,2
billones de pesos.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA PARA BOGOTÁ | 43
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5 SALUD
Haremos de Bogotá la ciudad
modelo a nivel nacional para
la implementación de la
medicina familiar en el régimen
La institucionalidad de la salud
en Bogotá cuenta con una
solidez y madurez que facilita la
implementación de un piloto del
subsidiado. programa de medicina familiar.
A. MODELO PARA PROPUESTAS
Implantar un modelo piloto en
LA MEDICINA Bogotá de nuestro programa
de medicina familiar que esté
FAMILIAR centrado en los niveles básicos.
“Cada colombiano adscrito a un
DIAGNÓSTICO médico familiar”.
La conformación de los hogares
El piloto servirá como modelo para
afiliados al sistema de salud
continuar su implementación en el
ha pasado de 2,2 beneficiarios
resto del país.
por cotizante en 2009 a 1,8
beneficiarios por cotizante en 2016.
El gasto per cápita en salud de
IMPACTO
Atención con calidad y mayor
Colombia es de 569 dólares; en
cobertura de la población.
México, 677; en Chile, 1,137, y en
Incremento de la efectividad y
España, 2,658 dólares (2014).
eficiencia de los agentes del
No existe un modelo regulado
sistema.
de atención y cada asegurador
define de manera autónoma
cómo atender a su población.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA PARA BOGOTÁ | 49
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Implementaremos de manera
inmediata las licencias de
PROPUESTAS
Implementar en Bogotá, de
maternidad en el Régimen
forma inmediata, la licencia
Subsidiado.
de maternidad en el Régimen
Subsidiado y en las beneficiarias
B. LICENCIAS DE del Contributivo.
MATERNIDAD IMPACTO
A todos los niños de Bogotá se les
DIAGNÓSTICO garantiza tener al menos 6 meses
Hoy tenemos 22,6 millones de
de lactancia materna.
colombianos en el Régimen
Cerrar la brecha entre la
Subsidiado y 21,4 millones en el
población infantil del Régimen
Contributivo.
Contributivo y Subsidiado:
Las diferencias en la asignación
mejor desarrollo psicomotor,
de licencias de maternidad
capacidad intelectual y sistema
entre el Régimen Subsidiado y el
inmunológico.
Contributivo aumenta la brecha
social, ya que los niños que no
reciben el tiempo mínimo de
alimentación con leche materna
son vulnerables a un desarrollo
sub óptimo en su posterior
crecimiento.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA PARA BOGOTÁ | 50
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6
EDUCACIÓN
Consolidaremos a Bogotá como
una ciudad educadora.
A. IGUALDAD
En la próxima década tendrá
10 millones de personas y será
la primera megaciudad de
Colombia.
Se han logrado avances
DE ACCESO A importantes en cobertura y
mejoras en la calidad de la
EDUCACIÓN DE educación en todos los niveles.
CALIDAD Bogotá tiene la mayor y
mejor oferta de instituciones
educativas: 115 instituciones
DIAGNÓSTICO de educación superior y 2.395
Bogotá es la ciudad con la mayor
colegios.
población del país, con 8 millones
Seis de las 100 mejores
de personas.
universidades de América Latina
El 30 % de su población está
se localizan en Bogotá.
entre 15 y 29 años.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA PARA BOGOTÁ | 53
Aumentaremos la cobertura
Duplicar el número de niños en
con inclusión y disminuiremos
jornada única a través de:
la deserción.
• Desarrollo de currículos en
educación integral: deporte,
cultura, artes y música.
PRIMERA • Refuerzo de las competencias
INFANCIA básicas en déficit y
En nuestro Gobierno, vamos a disminución de las brechas
lograr cobertura universal en para entrar y graduarse
educación inicial y atención en educación superior con
integral de calidad con la el acompañamiento de las
política de estado de Cero a instituciones de educación
Siempre para que todos los superior.
niños vulnerables menores Con el apoyo del SENA, sin
de 5 años tengan igualdad de descuidar el desarrollo de las
oportunidades para crecer, competencias básicas, mejorar
aprender, crear un proyecto de los programas de educación
vida, ser buenos ciudadanos y vocacional y formación para el
tener unos ingresos dignos. trabajo.
Ofrecer atención integral Disminuir la deserción al 3 %.
cualificada (educación, salud,
nutrición y cuidado) a 200.000
niños vulnerables en la primera
EDUCACIÓN
infancia. SUPERIOR
Aumentar la cobertura de la
educación superior, pasando
PREESCOLAR, del 55 al 63 %. Eso significa que
BÁSICA Y MEDIA llevaremos a 320.000 nuevos
Llevar al colegio a los niños de bachilleres a las universidades
Bogotá que hoy están por fuera y a las instituciones técnicas y
del sistema educativo. tecnológicas.
Ampliar la cobertura neta total a Disminuir la deserción de un
un 90 %. 50 a un 40 %.
Modernizar la oferta de educación Incentivar la regionalización
media de calidad para mejorar de la educación superior, en
el acceso, disminuir la deserción articulación con las secretarías
y mejorar la pertinencia de este de educación y el sector privado.
nivel educativo.
“ NUESTRO COMPROMISO
ES QUE BOGOTÁ SEA MUCHO
MÁS SEGURA, COMPETITIVA Y
SOSTENIBLE, EN EL MARCO
DE UN ÁREA METROPOLITANA
QUE APROVECHE LAS
POTENCIALIDADES DE LOS
”
MUNICIPIOS QUE LA INTEGRAN .
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA PARA BOGOTÁ | 56
PRIMERA EDUCACIÓN
INFANCIA SUPERIOR
Definir un currículo con Promover alianzas (clústers) de
expectativas claras de aprendizaje educación superior en donde las
según estándares de la educación instituciones de educación superior
inicial y atención integral para la actúen en red con los empresarios
primera infancia. para generar programas
Dignificar la profesión docente y pertinentes de alta calidad.
apoyar a los maestros y agentes Reformar el Sistema de
educativos en su formación y Aseguramiento de la Calidad,
desarrollo profesional. para mejorar la calidad y
pertinencia de los programas
que requiere el país para
PREESCOLAR, su desarrollo económico y
BÁSICA Y MEDIA competitividad mundial.
Con la participación de todo
el sector, definir un marco
curricular general, pertinente
y flexible para todos los niveles
educativos e implementarlo en
las instituciones educativas.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA PARA BOGOTÁ | 57
7
FRENTE AL
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL Y
LA INTEGRACIÓN
REGIONAL
Crearemos el área metropolitana El 33,5 % de las empresas del
para Bogotá y su región. país se localiza en Bogotá y los
municipios de su entorno.
Diariamente, entre semana,
A. REFORMAR se realizan 1’300.000 viajes
LAS ÁREAS intermunicipales, de los cuales
500.000 tienen como origen y
METROPOLITANAS destino a Bogotá.
El 47 % de las personas que se
DIAGNÓSTICO desplazan a Bogotá perciben que
La aglomeración Bogotá–Sabana
sus tiempos de viaje son mayores a
aporta el 30 % del PIB del país.
90 minutos.
En su conjunto Bogotá y la región
El 80 % de los habitantes de
es el sexto centro de población en
la cuenca hidrográfica del río
América Latina y el primero del
Bogotá corresponde a Bogotá y el
país, con 9’205.125 habitantes.
15 %, a 19 municipios.
Se calcula que en 2025 esta
región tendrá 12 millones de
habitantes.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA PARA BOGOTÁ | 58
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Bogotá y 22 municipios de Promover la creación de una
Cundinamarca cuentan con el autoridad única de transporte
Comité de Integración Territorial para la región.
en el que definen mecanismos Contar con un catastro
para la integración y articulación. integrado para el área
La Ley 1625 de 2013, ley de áreas metropolitana, a partir del
metropolitanas, excluyó a Bogotá conocimiento y capacidades del
de su ámbito de aplicación. Catastro de Bogotá.
PROPUESTAS IMPACTO
Crear el área metropolitana El área metropolitana de Bogotá
Bogotá-Sabana, como autoridad Sabana será un territorio
supramunicipal que agrupe ordenado, conectado, competitivo
a Bogotá y los municipios y sostenible.
circunvecinos, reformando la Ley La región tendrá un transporte
1625 de 2013. integrado.
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* Este documento hace parte del trabajo colectivo liderado por la Fundación Carlos Lleras Restrepo que busca hacer
propuestas de políticas públicas. Sus aportes, ideas y críticas son muy importantes para nosotros. Contáctenos
en www.fundacioncarloslleras.com
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NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE GRUPOS ÉTNICOS | 5
SU IMPORTANCIA
PARA EL PAÍS
Los grupos étnicos del país naturales no renovables, son
representan cerca del 14 % de zonas históricas del conflicto
los colombianos, de acuerdo armado y, por lo mismo,
con las cifras del DANE. El son fundamentales para la
más numeroso es de los construcción de la paz.
afrodescendientes (comunidades Estos territorios también se
negras, afrodescendientes, raizales y superponen, en una buena
palenqueros), con cerca de 4’100.000 proporción, con los parques
personas; seguidos por 102 grupos nacionales naturales y con
indígenas, que agrupan 1’300.000 ecosistemas que son estratégicos
personas, y finalmente los gitanos o para Colombia y para el mundo.
rom, con una población cercana a las Estos grupos étnicos son titulares
5.000 personas. de una serie de derechos
Estos grupos étnicos son colectivos e individuales que,
relevantes para el país porque: por un lado, comprometen la
Son la base de la diversidad legitimidad del Estado por estar
étnica y cultural de Colombia. sujeto al escrutinio nacional
El 32 % del país está en manos de e internacional y, por el otro,
territorios étnicos jurídicamente porque imponen una serie de
asignados bajo la figura de límites y restricciones a las
resguardos (27 %) y títulos políticas públicas, incluso aquellas
colectivos a comunidades negras concebidas para amparar el
(5 %). Cerca del 85 % de los interés general de las mayorías.
primeros están en la Amazonía y Finalmente, algunos sectores
Orinoquía, y cerca del 95 % de los de los movimientos sociales
segundos están en el Pacífico. étnicos tienen la capacidad
Buena parte de estos territorios política de adelantar acciones
hacen parte de nuestras de incidencia y de presión, que
fronteras internacionales, tienen en ocasiones paralizan regiones
importantes áreas de exploración y frenan iniciativas del Gobierno
y explotación de recursos nacional o local.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE GRUPOS ÉTNICOS | 6
GERMÁN VARGAS
LLERAS Y SU
TRABAJO POR ESTAS
COMUNIDADES
En mi vida pública como senador, Creación de la Mesa de Diálogo
ministro o vicepresidente y Concertación para el pueblo
de la República, adelanté o wayúu colombiano (Res. 1960 de
promoví importantes iniciativas 2011), y de la Comisión Nacional
para garantizar los derechos de Diálogo para el pueblo gitano
constitucionales de los diferentes (Decreto 2957 de 2010).
pueblos étnicos del país, como: Fortalecimiento y promoción
Creación de la dirección de del diálogo social y político
consulta previa del Ministerio del en espacios como la Mesa
Interior (Decreto 2893 de 2011). Permanente de Concertación
Creación de la ruta para la consulta (Decreto 1397 de 1996), Mesa
previa de las medidas legislativas y Regional Amazónica (Decreto
actos administrativos. 3012 de 2005), Mesa de
Construcción, por primera vez y Concertación Awá (Decreto 1137
de manera concertada con estas de 2010), consultiva negras,
comunidades y pueblos, del Plan afrocolombianas, raizales y
Nacional de Desarrollo 2010-2014. palenqueras colombiana y
Bajo esta ruta, posteriormente el Espacio Nacional de CP y
se consultaron el Plan Nacional Comisión Consultiva de Alto
de Desarrollo 2014-2018, los Nivel (Decreto 3770 de 2008).
Decretos 4633, 4634 y 4635
de 2011 (víctimas étnicas) y el
Decreto 1953 de 2014 para el
manejo autónomo del Sistema
General de Participaciones (SGP),
salud o educación, entre otros.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE GRUPOS ÉTNICOS | 7
LOS RETOS
SON MAYORES
Existe un estado de vulnerabilidad Dificultades en la implementación
entre estas comunidades, así como del Decreto 4633, 4634 y 4635 de
un aumento en las situaciones de 2011. Después de prácticamente
riesgo a las que están expuestas. 6 años, solo se han formulado
Ausencia de mayores desarrollos alrededor de 20 Planes Integrales
normativos que incorporen de Reparación Colectiva Étnica.
garantías de observancia y El Gobierno ha avanzado en el
protección de los derechos fortalecimiento de la autonomía;
específicos para las comunidades sin embargo, menos del 5 %
negras, afrodescendientes, de los resguardos indígenas se
raizales y palenqueras, al igual han certificado para el manejo
que del pueblo gitano, al tenor del autónomo del Sistema General
Convenio 169 de la Organización de Participaciones (SGP) y no
Internacional del Trabajo. se han culminado los procesos
Aumento de los conflictos entre de consulta previa para la
empresas y comunidades por implementación del Sistema de
la falta de reglamentación de la Educación Indígena Propia (Seip)
consulta previa. y del Sistema Indígena de Salud
Falta de capacidad institucional Propia e Intercultural (Sispi).
para garantizar una atención Falta una reglamentación clara
adecuada a los procesos de para la coordinación entre la
consulta previa en los proyectos, justicia indígena y la justicia
obras y actividades que se ordinaria. En la actualidad existen
adelantan o se piensan adelantar entre 1.250 y 1.400 indígenas
dentro de estos territorios. privados de la libertad.
Hay una evidente inseguridad
jurídica de los proyectos de La política pública que
inversión debido a la falta de proponemos se enmarca en
delimitación de los territorios la autonomía de los grupos
indígenas (Convenio 169 de la OIT, étnicos, el fortalecimiento
Decreto 2333 de 2014, Sentencias institucional y el marco
T 693 de 2011 y T 547 de 2010, normativo.
entre otras).
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NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE GRUPOS ÉTNICOS | 9
PILARES
FUNDAMENTALES
1. Consulta previa.
2. Autonomía y desarrollo
con identidad
(sistemas propios y
modelo de desarrollo).
3. Diálogo político
y social.
¿Qué haremos?
1 2
FRENTE
A LA
FRENTE A LA
AUTONOMÍA Y
CONSULTA EL DESARROLLO
PREVIA CON IDENTIDAD
Garantizar y fortalecer Estudiar, aclarar y delimitar los
la consulta previa para territorios de los grupos étnicos,
que beneficie a todas las de forma que se les garantice la
comunidades étnicas y convivencia y el aprovechamiento
permita el desarrollo del país. intercultural.
3
FRENTE AL DIÁLOGO
POLÍTICO Y SOCIAL
Fortalecer los espacios de Reglamentar los capítulos
diálogo entre los pueblos pendientes de la Ley 70 de 1993,
indígenas y las comunidades con el fin de desarrollar los
NARP (negras, afrocolombianas, derechos de la población afro
raizales y palenqueras) a través que viven en todo el país y no de
de programas y proyectos de una sola región.
fortalecimiento institucional y Apoyar el fortalecimiento de las
organizativo. instancias de representación
de las poblaciones negras,
En lo institucional: dotar al afrodescendientes, raizales y
Gobierno con los equipos humanos palenqueras para cualificar el
y políticas con un enfoque étnico. diálogo político con el Gobierno
En lo organizativo: apoyar la nacional. Esto permitirá, también,
creación y fortalecimiento de garantizar el ejercicio de los
organizaciones nacionales derechos colectivos.
representativas para estas Promover políticas y acciones
comunidades. afirmativas que corrijan la brecha
Asegurar la creación del histórica y la discriminación
Estatuto Raizal. estructural de los grupos
Fortalecer y agilizar los procesos y pueblos étnicos (acceso
de resolución de conflictos a la educación superior,
sociales, económicos y ambientales oportunidades laborales, apoyo al
asociados al desarrollo de emprendimiento, etc.).
proyectos en territorios étnicos. Desarrollar una agenda para
Acordar metodologías y combatir al racismo y la
procedimientos para realizar discriminación.
seguimiento, cumplimiento y cierre
de los acuerdos vigentes con las
organizaciones indígenas y afro.
“VAMOS A INVENTARIAR, ACLARAR
Y DELIMITAR LOS TERRITORIOS
DE LOS GRUPOS ÉTNICOS DE
FORMA QUE SE LES GARANTICE
EL ESPACIO Y LA CONVIVENCIA
INTERCULTURAL. TAMBIÉN
HAREMOS UN ESTUDIO DE
TIERRAS PARA DETERMINAR LAS
POSIBILIDADES REALES FRENTE
A LAS NECESIDADES QUE TIENEN
LAS COMUNIDADES NEGRAS,
AFROCOLOMBIANAS, INDÍGENAS
RAIZALES Y PALENQUERAS,
TENIENDO EN CUENTA LA
VOCACIÓN DE LA TIERRA Y EL
ORDENAMIENTO INTERNO DE LOS
”
TERRITORIOS ÉTNICOS .
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NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE GRUPOS ÉTNICOS | 15
¿CÓMO LO
HAREMOS?
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE GRUPOS ÉTNICOS | 16
1 FRENTE A LA
CONSULTA PREVIA
Garantizaremos y
fortaleceremos la consulta
previa para que beneficie a los
grupos étnicos y permita el
desarrollo del país.
• Perú: población indígena 24 %
y 28 procesos.
• Bolivia: población indígena
62 % y 40 procesos.
PROPUESTAS
Dotaremos la consulta previa
con la claridad y agilidad que se
A. CONSULTA PREVIA requiere, además de establecer
términos concretos y preclusivos
DIAGNÓSTICO para su ejecución. Así mismo,
Hay un claro déficit de
la protegeremos de medidas
reglamentación y exceso de
legislativas, actos administrativos,
discrecionalidad en los procesos
obras o proyectos que no hayan
de consulta previa, así como
sido consultados o acordados con
abusos por parte de sectores
las comunidades.
étnicos, politización de los
Subsanaremos los vacíos que
procesos de consulta y, en otros
hay en la consulta previa con
casos, vulneración del derecho a
una adecuada reglamentación
la misma.
que concilie los intereses de los
El resultado muestra una
diferentes sectores mediante
sensación creciente de inseguridad
un proceso de diálogo amplio y
jurídica en el sector privado,
participativo.
conflictos sociales y reiteradas
Crearemos una ventanilla única
revisiones de las altas cortes.
para los usuarios, así como una
Los procesos de consulta previa
tasa para las empresas interesadas
son una de las principales
en los procesos de consultas. Esto
amenazas para el sector. A pesar
garantizará la financiación de todos
de que la población indígena en
los procesos.
Colombia es mucho menor que
Desarrollaremos mayores
en otros países de la región, hay
capacidades organizacionales,
más procesos:
tanto por parte del Estado como
• Colombia: población indígena
de las comunidades.
3,4 % y 4.496 procesos.
Fortaleceremos la Dirección
• Chile: población indígena 12 %
de Consulta Previa y la
y 36 procesos.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE GRUPOS ÉTNICOS | 17
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2 FRENTE A LA
AUTONOMÍA Y
EL DESARROLLO
CON IDENTIDAD
Implementar los sistemas
de educación, salud y
participaciones, y fortalecer
las capacidades existentes.
Territoriales Indígenas (ETIS)
y en el reconocimiento de la
autonomía de estos pueblos,
reglamentando el Artículo 56
transitorio de la Constitución
Política. Hay 807 resguardos
A. SISTEMAS DE indígenas y solamente el 0,8 %
se han certificado para el manejo
GOBIERNO autónomo.
INDÍGENA Las formas de gobierno étnico
se enfrentan a diferentes retos
DIAGNÓSTICO que limitan la gobernabilidad de
El Decreto 1953 de 2014 asuntos sociales y territoriales,
(Decreto de los sistemas) asociados a la transferencia de
da un paso importante en la funciones públicas de carácter
conformación de las Entidades administrativo y jurisdiccional.
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PROPUESTAS Garantizaremos el acompañamiento
Profundizaremos el desarrollo e a la gestión pública de las
implementación de los sistemas autoridades indígenas.
de educación (SEIP), salud (Sispi) y Expediremos un decreto que
de participaciones (SGPI), de modo reglamente las medidas de
que los programas y proyectos de protección colectivas de los
prestación de servicios básicos grupos étnicos.
y de garantía de derechos sean Promoveremos proyectos para el
más pertinentes y eficaces. Esto de fortalecimiento de la Guardia
implica fortalecer las capacidades Indígena y de los sistemas
administrativas de las entidades culturales de protección (dotación
territoriales, su autonomía y un y capacitación).
modelo de descentralización a
favor de los pueblos indígenas. IMPACTO
Impulsaremos programas de Profundizar del reconocimiento
fortalecimiento de capacidades de la autonomía de los pueblos
administrativas de las entidades indígenas.
públicas indígenas adscritos Protección colectiva con
a la ESAP. enfoque étnico diferencial
Adoptaremos un programa de para las comunidades étnicas,
certificación de las autoridades y disminuyendo el nivel de riesgo
territorios indígenas. de las comunidades en zonas de
conflicto armado.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE GRUPOS ÉTNICOS | 20
IMPULSAREMOS MODELOS
DE DESARROLLO REGIONAL Y
TERRITORIAL PARA QUE LOS GRUPOS
ÉTNICOS SEAN SUJETOS ACTIVOS DE
SU DESARROLLO Y DEL PAÍS .
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PROPUESTAS IMPACTO
Elaboraremos un instrumento Fortalecimiento de los grupos
técnico que permita medir la étnicos en su capacidad de
pobreza multidimensional de las identificar con claridad sus
comunidades étnicas conforme necesidades y trabajar, junto con
a los contextos culturales y el Gobierno, en su solución a
territoriales. partir de las distintas realidades
Impulsaremos modelos de culturales.
desarrollo regional y territorial en Disminución de los indicadores
los que los grupos étnicos sean de pobreza e incremento de la
sujetos activos de su desarrollo calidad de vida de los grupos
y del país, permitiendo atender étnicos del país.
sus necesidades particulares y
sus concepciones de desarrollo,
bajo esquemas de equidad y
reciprocidad.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE GRUPOS ÉTNICOS | 22
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Los mecanismos de coordinación Estudiar, aclarar y delimitar
son la ley de reglamentación, los territorios de los grupos
acuerdos de coordinación entre étnicos, garantizando
autoridades indígenas, Gobierno la convivencia y el
nacional y rama judicial, y un aprovechamiento intercultural.
tribunal que dirima jurisdicciones
y competencias.
Ampliar la capacidad del foro
D. TERRITORIALIDAD
jurisdiccional en conocimiento de ÉTNICA
la justicia propia.
DIAGNÓSTICO
IMPACTO Los territorios deben ser vistos
Lograr una verdadera como propiedad colectiva
coordinación del sistema de (resguardos y títulos colectivos
justicia ordinario y el sistema de comunidades negras),
de justicia indígena, eliminando territorios ancestrales y ámbitos
conflictos de competencia territoriales, es decir, áreas
entre autoridades judiciales y en las que los grupos étnicos
autoridades indígenas. desarrollan prácticas esenciales
Descongestión de la justicia. para su supervivencia cultural
y material.
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3 FRENTE AL DIÁLOGO
POLÍTICO Y SOCIAL
Fortalecer los espacios de
diálogo a través de programas
de fortalecimiento institucional
y organizativo.
• Mesa Regional Amazónica
(Decreto 3012 de 2005).
• Comisión Nacional de Diálogo
para el pueblo rom (Decreto
2957 de 2010).
• Espacio Nacional de Consulta
A. DIÁLOGO Previa.
POLÍTICO Y • Comisión Consultiva de Alto
Nivel (Decreto 3770 de 2008).
SOCIAL CON LOS • Comisión Nacional de Consulta
GRUPOS ÉTNICOS de las Comunidades Negras,
Afrodescendientes, Raizales y
DIAGNÓSTICO Palenqueras.
Existieron espacios de diálogo Fortaleceremos las
y concertación entre los grupos organizaciones étnicas a través
étnicos y el Gobierno nacional de programas y proyectos de
que permitieron consultar fortalecimiento institucional
por primera vez los planes de y organizativo, de modo que
desarrollo 2010-2014 y 2014-2018 puedan posicionar sus intereses
y los Decretos 4633, 4634 y 4635 en los nuevos escenarios que
de 2011, entre otros. se avecinan, y afianzar su
autonomía.
PROPUESTAS Garantizar que las protestas se
Fortaleceremos lo espacios desarrollen sin violencia y sin
de diálogo entre los pueblos afectar los derechos de terceros.
indígenas, comunidades negras,
afrocolombianas, raizales, IMPACTO
palenqueras y rom a través Disminución del número de
de programas y proyectos conflictos asociados al desarrollo
institucionales en los siguientes de proyectos.
momentos: Acuerdos sociales viables y
• Mesa permanente de disminución de la protesta social
Concertación (Decreto 1397 de los grupos étnicos
de 1996).
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE GRUPOS ÉTNICOS | 27
C. CUMPLIMIENTO PROPUESTAS
Acordaremos metodologías
DE ACUERDOS y procedimientos de balance
y cierre sistemático de los
CON LAS acuerdos, lo que incluye hacer
ORGANIZACIONES un corte histórico de tiempos
para no prolongar las demandas
ÉTNICAS más allá de lo razonable.
También, crearemos sistemas de
DIAGNÓSTICO monitoreo y seguimiento, análisis
La demanda social y política por
de viabilidad de los acuerdos, etc.
el cumplimiento de los acuerdos
Fortaleceremos el diálogo político
firmados, que a juicio de las
para llevar los acuerdos a un
organizaciones indígenas han sido
horizonte razonable y posible.
históricamente incumplidos por el
Construiremos metodologías
Gobierno nacional, constituye una
acordadas de seguimiento,
fuente permanente de reclamos,
cumplimiento y cierre de los
demandas, movilizaciones y
acuerdos.
protestas. Así ha pasado, por lo
Evitaremos abrir nuevos
menos, en los últimos 15 años.
acuerdos que incrementen la
Incluso, el movimiento indígena
reserva de señalamiento de
remonta sus reclamaciones a
incumplimientos.
acuerdos que datan desde 1986.
El Gobierno ha carecido de un
sistema de seguimiento y cierre de
IMPACTO
Cambio estratégico de la agenda
los acuerdos, y en algunos casos el
política en la medida en que los
incumplimiento ha sido evidente.
acuerdos entran en una ruta de
Si no se introducen ajustes,
cumplimiento efectivo.
se continuará en una espiral
Satisfacción de demandas
improductiva en la que las
y necesidades acumuladas,
organizaciones étnicas reclaman
producto de acuerdos no
y adelantan movilizaciones que a
cumplidos.
veces se radicalizan, mientras el
Mayor legitimidad del Gobierno.
Gobierno las atiende y difiere el
asunto para periodos posteriores
por acuerdos que no se cumplen.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE GRUPOS ÉTNICOS | 29
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Fortalecer las instancias PROPUESTAS
de representación de Apoyaremos el fortalecimiento
las comunidades y de las instancias nacionales y
poblaciones NARP (negras, regionales que representan a
afrodescendientes, raizales y la población NARP, con miras
palenqueras de Colombia) para a cualificar el diálogo político
garantizarles el ejercicio de con el Gobierno y garantizar el
derechos colectivos. ejercicio de derechos colectivos
como la consulta previa; además,
fortaleceremos el entendimiento
E. REPRESENTATIVIDAD entre las diferentes expresiones
NACIONAL organizativas de este grupo
étnico.
DIAGNÓSTICO IMPACTO
Las poblaciones NARP enfrentan
Lograr consensos internos de las
procesos de ajuste y cambio
poblaciones NARP fortalecidas.
en las formas e instancias
Derechos colectivos garantizados.
de representación regional y
Acuerdos sociales y políticos con
nacional que pueden limitar
mayores niveles de legitimidad.
sus intereses y, sobre todo, la
Espacios legítimos para la
representatividad necesaria para
consulta previa de las medidas
el ejercicio de derechos colectivos
legislativas y administrativas.
y la cualificación del diálogo con
el Gobierno.
“ TENEMOS LA OBLIGACIÓN DE
SUPERAR LAS DESIGUALDADES
QUE ESTOS GRUPOS Y
COMUNIDADES PADECEN. ES
PERENTORIO QUE LA POBREZA Y
MARGINALIDAD SEAN ELIMINADAS
COMO BASE FUNDAMENTAL DE
SU DESARROLLO Y COMIENZO DEL
PAGO DE LA DEUDA HISTÓRICA
QUE TENEMOS TODOS LOS
”
COLOMBIANOS .
22
NUESTRA
POLÍTICA
PÚBLICA DE
MEDIOAMBIENTE
22
NUESTRA
POLÍTICA
PÚBLICA DE
MEDIOAMBIENTE
PRESERVACIÓN Y USO RESPONSABLE
DEL MEDIOAMBIENTE
El medioambiente y la preservación de los
recursos naturales cobran cada vez más
importancia para todos los colombianos y,
por supuesto, son una prioridad dentro de mi
programa de Gobierno.
Colombia ha sido un país rico en biodiversidad
y en recursos naturales, pero la acción
indiscriminada sobre el medioambiente ha
venido menguando de manera importante ese
patrimonio de los colombianos. El narcotráfico
y la minería criminal, así como la deforestación
ilegal, han sido desvastadores para las selvas,
bosques, páramos y ríos, y son responsables,
en buena medida, de una deforestación que
anualmente llega a cerca de 200.000 hectáreas,
particularmente en los departamentos de Antioquia, Chocó, Norte de Santander, Meta, Putumayo,
Guaviare, Nariño y buena parte de la Amazonía. Zonas en las que los grupos subversivos o al
margen de la ley han tenido influencia.
El agua, cada vez más escaza en el planeta, requiere de la acción inmediata del Estado y de todos los
colombianos. Es perentorio administrarla con criterios responsables que garanticen el uso adecuado y
su preservación.
Las industrias extractivas deben participar con responsabilidad en el manejo de los recursos,
con reglas claras y con estabilidad jurídica. Colombia es una nación que, en buena medida,
requiere de los ingresos de estas industrias y no es serio afirmar que la estabilidad futura del país
y el progreso de todos se pueda reducir al falso dilema de agua o petróleo. Con responsabilidad y
objetividad se debe ahondar en un modelo de desarrollo sostenible que garantice la explotación
de los recursos, la producción de alimentos y el uso del agua, en un entorno de protección,
preservación y conservación de los recursos naturales. Somos defensores y promotores del
medioambiente y de las energías limpias. Nuestra política de medioambiente tiene 6 ejes
esenciales:
1. Aire y agua limpios para los colombianos: la contaminación del aire es una problemática que causa
muertes y enfermedades que, entre otras cosas, le cuestan mucho al país en vidas humanas y recursos
económicos. Los costos en salud relacionados con la degradación ambiental ascendieron a 20,7 billones
de pesos en 2015, mientras la contaminación del aire urbano es responsable de 10.527 muertes al año.
Es urgente establecer, con decisión y determinación, un plan para iniciar la transición de los combustibles
contaminantes a energías limpias, generando herramientas y estímulos tributarios para garantizar su arribo.
Esto, junto a otras medidas, mejorará el aire que todos los colombianos respiramos.
2. Cambio climático: este fenómeno está trayendo consecuencias desvastadoras para el medioambiente
en el planeta, y Colombia no es ajena a esos efectos. Por ello, es necesario adoptar las medidas que nos
permitan cumplir los compromisos del país en el seno de la COP 21 para reducir los gases de efecto
invernadero. Además, con el fin de detener la creciente erosión costera y ribereña, se diseñará toda una
estrategia para frenar y mitigar su avance, y se asignará a la Agencia Nacional de Infraestructura el
desarrollo de los proyectos de control de la erosión.
3. Lucha contra la minería criminal y deforestación: los grupos ilegales, guerrillas y bandas criminales
han dejado una inmensa destrucción. Por esto, vamos a proteger los páramos, selvas y bosques en
Colombia. Adelantaremos una acción sin precedentes en contra de las bandas y grupos dedicados a
la deforestación y minería criminal, estableciendo la responsabilidad objetiva en los casos de daños
ambientales y usando la última tecnología para su detección.
4. Eficiencia en el proceso de licenciamiento ambiental con garantías de protección ambiental: el
país necesita eficiencia en estos procesos, seguridad jurídica para los concesionarios y garantía de
preservación de los recursos naturales para todos, especialmente para las comunidades más pobres, afro
e indígenas. Vamos a crear la Agencia Nacional de Licencias y Permisos Ambientales, que centralizará
todos los trámites. Esta entidad asumirá, entre otras, las funciones de la Autoridad Nacional de Licencias
Ambientales (ANLA) y tendrá direcciones regionales. Así mismo, los directores serán escogidos por
factores técnicos y por periodos definidos. La creación de la agencia tendrá cero costos para el Estado.
5. Fortalecimiento del modelo institucional ambiental: este modelo debe fortalecerse para asumir
los retos y compromisos que se requiere. La estabilidad jurídica debe ser parte de la seriedad y
objetividad con los que el país asuma sus compromisos. Por eso, además de crear la Agencia de
Licencias y Permisos Ambientales, enfocaremos las funciones de las Corporaciones Autónomas
Regionales (CAR) en la protección de las cuencas hidrográficas, reorganizando sus jurisdicciones por
cuencas hidrográficas. Y en consonancia con lo anterior, se creará la Agencia Nacional del Agua,
que fusionará las competencias del Ideam y del Fondo de Adaptación, con el fin de unificar las
acciones del Estado en torno a la protección del recurso hídrico.
6. Plan Nacional de Recuperación Forestal: el país ha sufrido una deforestación de más de 25 millones de
hectáreas en los últimos 50 años. Emprenderemos el Plan Nacional de Recuperación Forestal con el fin de
restaurar más de un millón de hectáreas en las zonas afectadas por los delitos de narcotráfico y minería
criminal, además de extenderlo a las cuencas abastecedoras de agua.
Toda esta nueva política ambiental garantizará que el país se enrute por el camino de la preservación
de sus recursos naturales, la recuperación del medioambiente, asegurando la estabilidad jurídica y el
desarrollo sostenible para todos.
* Este documento hace parte del trabajo colectivo liderado por la Fundación Carlos Lleras Restrepo que busca hacer propuestas de
políticas públicas. Sus aportes, ideas y críticas son muy importantes para nosotros. Contáctenos en www.fundacioncarloslleras.com
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NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE MEDIOAMBIENTE | 5
PILARES
FUNDAMENTALES
1. Aire y agua limpios para
todos.
2. Cambio climático.
3. Lucha contra la minería
criminal y deforestación.
4. Eficiencia en el proceso
de licenciamiento
ambiental con garantías
de protección ambiental.
5. Fortalecimiento del
modelo institucional
ambiental.
6. Plan Nacional de
Recuperación Forestal.
7. Protección y bienestar
de la fauna.
¿Qué haremos?
1
FRENTE A LA
CALIDAD DEL AIRE
Los costos en salud relacionados programas de descontaminación
con la degradación ambiental en local y un control estricto a las
Colombia ascienden a 20,7 billones emisiones generadas por la
de pesos al año, lo que equivale al industria y las fuentes móviles.
2,6 % del Producto Interno Promulgar un proceso de
Bruto (PIB) registrado en 2015, transición de combustibles fósiles
según Planeción Nacional. La a energías limpias, tanto para la
contaminación del aire urbano industria como para el parque
aportó el 75 % de esos costos (15,4 automotor, de la mano de los
billones de pesos) y fue responsable pequeños propietarios.
de 10.527 muertes. Es urgente Eliminar los aranceles e IVA
mejorar la calidad del aire que para los equipos generadores de
respiramos. Por esto, designaré energías limpias, automóviles
un alto consejero presidencial para y motocicletas eléctricas, y
la Competitividad Sostenible, que disminuirlos para los vehículos
trabajará desde la Presidencia de la híbridos.
República en temas como: Eliminar la restricción de
Liderar el programa más cupos para la importación de
ambicioso en la historia reciente vehículos eléctricos y fortalecer
de nuestro país, para frenar los las limitaciones y restricciones
factores generadores de la mala a la importación de vehículos
calidad del aire que viven muchas contaminantes.
de nuestras ciudades. Impulsar una nueva meta e
Revisar los parámetros en incentivos de chatarrización de
emisiones y calidad del aire, vehículos, comenzando por los
estableciendo, además, sistemas de transporte masivo.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE MEDIOAMBIENTE | 7
FRENTE A LA
CALIDAD DEL AGUA
Alcanzaremos la cobertura Aumentaremos en 15 % las
universal en los servicios de conexiones rurales con al menos
agua y saneamiento básico en los 18 horas al día, y la calidad
cascos urbanos. Terndremos una de agua tratada (en todos
conexión domiciliaria del 100 %, los sistemas), en especial en
las 24 horas, 7 días a la semana y corregimientos y en veredas.
con un agua potable tratada.
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NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE MEDIOAMBIENTE | 8
2 FRENTE AL
CAMBIO
CLIMÁTICO
Garantizaremos la ejecución del
más ambicioso plan para frenar
los efectos nefastos del cambio
climático en Colombia.
Cumpliremos nuestros
Colombia presenta la tasa más
alta de desastres recurrentes
provocados por fenómenos
naturales en Latinoamérica,
con más de 600 eventos en
compromisos internacionales en el promedio por año. También
marco de la Conferencia Sobre el ocupa el décimo lugar de más
Cambio Climático de París (COP 21). alto riesgo económico derivado
Mantendremos y profundizaremos, de dos o más peligros a causa
en donde sea posible, nuestros de desastres en el mundo. Por
compromisos internacionales en el eso, reduciremos los riesgos
marco de la COP 21. asociados a fenómenos de
Impulsaremos el desarrollo y variabilidad y cambio climático en
crecimiento del uso de energías zonas identificadas como críticas,
renovables no convencionales y a través de la implementación
otras tecnologías más limpias que de proyectos y medidas de
respalden el sistema eléctrico del adaptación sectoriales y
país. territoriales, basados en la línea
En los próximos cinco años de base ambiental, tales como:
nuestra matriz energética habrá Sectoriales: asignaremos
incorporado al menos un a la Agencia Nacional de
10 % de energías renovables no Infraestructura (ANI) la
convencionales y otras tecnologías conformación de proyectos de
más limpias que respalden el control de erosión costera.
sistema eléctrico del país. Territoriales: impulsaremos,
Para San Andrés, Providencia y de la mano de las autoridades
Santa Catalina emprenderemos locales, los planes y programas
un proyecto de transformación de de reasentamiento de las
la generación de energía, pasando poblaciones en estado de
de combustibles contaminantes a vulnerabilidad ubicadas en las
energías más limpias. riberas de ríos y del mar.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE MEDIOAMBIENTE | 9
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3 FRENTE A
LA LUCHA CONTRA
LA MINERÍA CRIMINAL
Y LA DEFORESTACIÓN
Vamos a perseguir a los
delincuentes de la minería
criminal y la deforestación, en
una acción conjunta de todo el
Estado, así:
criminal, en coordinación con
todas las fuerzas de vigilancia
y seguridad del Estado.
• Diseñaremos un sistema de
rastreo y trazabilidad de la
• Estableceremos la maquinaria empleada para la
responsabilidad objetiva minería.
en los casos de daños • Lanzaremos el más agresivo
ambientales producto de Plan Nacional de Recuperación
la minería criminal y la Forestal para rescatar las
deforestación indiscriminada zonas desbastadas por el
de bosques naturales y narcotráfico, la minería
páramos. criminal y la deforestación,
• Crearemos un nuevo sistema haciendo énfasis en la
satelital para detectar la recuperación de las cuencas
deforestación y la minería productoras de agua.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE MEDIOAMBIENTE | 10
4
FRENTE A LA
EFICIENCIA EN
EL PROCESO DE
LICENCIAMIENTO
AMBIENTAL
Transformaremos el proceso de Nos aseguraremos de que los
licenciamiento, para hacerlo más proyectos Pines cuenten con
eficiente, pero con garantías de licencia ambiental antes de ser
protección ambiental. entregados en concesión.
Crearemos la Agencia Nacional Evaluaremos los estudios
de Licencias y Permisos ambientales bajo parámetros
Ambientales, con direcciones preestablecidos, creando reglas
regionales, para el otorgamiento claras para que se realicen de
de todas las licencias y permisos manera sostenible y transparente,
ambientales del país. garantizando estabilidad jurídica y
Adoptaremos la Ventanilla Única protección del medioambiente.
de Licencias Ambientales (Vital) Adoptaremos un sistema de
como único mecanismo para la seguimiento en línea a los
radicación y trámite de todos los proyectos para que en tiempo real,
permisos ambientales del país. se pueda verificar el cumplimiento
Reglamentaremos los casos de de las obligaciones ambientales.
autorregulación para proyectos Crearemos un sistema
licenciados, que requieren ajustes electrónico de reporte
de actividades u operaciones. permanente para que los
Ajustaremos el proceso de proyectos licenciados registren
licenciamiento ambiental sus modificaciones en línea y en
para integrar el diagnóstico tiempo real.
de alternativas al Estudio de Sancionaremos, con mano dura, a
Impacto Ambiental, e incluiremos quienes incumplan los requisitos
la función de sustracción de impuestos en las licencias.
reservas y áreas protegidas y
levantamientos de veda.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE MEDIOAMBIENTE | 11
5
FRENTE AL
FORTALECIMIENTO DE
LA INSTITUCIONALIDAD
AMBIENTAL
Reestructuraremos y ajustaremos las funciones de
fortaleceremos las autoridades las Corporaciones Autónomas
ambientales. Regionales (CAR) enfocándolas
Crearemos la Autoridad Nacional en el ejercicio del ordenamiento
de Licencias y Permisos de sus cuencas; esto con el fin
Ambientales, que centralizará de concentrarlas en la protección
los trámites del Estado. Esta ambiental de los recursos
entidad asumirá, entre otras, las naturales de su región.
funciones de la Agencia Nacional Crearemos la Agencia Nacional
de Licencias Ambientales (ANLA) y del Agua y el Clima (a partir
tendrá direcciones regionales. de la fusión entre el Ideam y el
Los directores de la nueva Fondo de Adaptación). Debido a
Agencia serán escogidos por su trascendencia ambiental, será
factores técnicos y por periodos adscrita a la Presidencia de la
definidos. Su creación no tendrá República.
ningún costo para el Estado. Se revisarán las funciones
Estableceremos un programa ambientales de los municipios
nacional de protección de y departamentos para evitar
las cuencas hidrográficas. conflictos de competencia y
Para estas y otras iniciativas, duplicidad de funciones.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE MEDIOAMBIENTE | 12
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6
Los páramos son sagrados e
intocables. Protegeremos todos
los páramos de Colombia con el
fin de garantizar la conservación
de nuestros recursos naturales,
para esta y las generaciones
futuras.
Lanzaremos el más ambicioso
Plan Nacional de Recuperación
Forestal, para recuperar las zonas
7 FRENTE A LA
PROTECCIÓN Y
EL BIENESTAR
DE LA FAUNA
Crearemos institucionalidad con
la misión específica de proteger
a los animales que habitan en el
territorio nacional.
Fortaleceremos la articulación
Regularemos la prestación de
servicios para quienes laboran
con los animales.
Combatiremos el tráfico y la
tenencia ilegal de la fauna silvestre.
interinstitucional en pro de la Formularemos e
fauna silvestre y doméstica. implementaremos la Política
Emprenderemos una lucha Pública Nacional de Protección y
frontal contra el maltrato animal. Bienestar Animal.
Desarrollaremos estrategias Diseñaremos nuevas tecnologías
educativas en bienestar animal. que faciliten e incentiven el cuidado
y el respeto por los animales.
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NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE MEDIOAMBIENTE | 15
¿CÓMO LO
HAREMOS?
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE MEDIOAMBIENTE | 16
1 AIRE Y AGUA
LIMPIOS PARA TODOS
Mejoraremos la calidad del aire
que respiran los colombianos,
con el fin de disminuir los
impactos y costos en la salud.
En cuanto a la distribución de las
muertes, el mayor porcentaje es
aportado por la contaminación del
aire urbano, con el 77 %; le sigue
otras formas de contaminación
del aire, con el 17 %, y por último,
A. COMPETITIVIDAD aunque disminuyó de manera
SOSTENIBLE importante en los últimos años,
las deficiencias en la cobertura
DIAGNÓSTICO de agua potable, saneamiento
Los costos en salud relacionados básico e higiene.
con la degradación ambiental
en Colombia ascienden a 20,7 PROPUESTAS
billones de pesos, equivalentes al Crear la Alta Consejería
2,6 % del PIB registrado en 2015. Presidencial para la
Así mismo, es responsable de Competitividad Sostenible,
10.527 muertes. que desde la Presidencia de la
La contaminación del aire urbano República se encargará de:
aportó el 75 % de los costos, con • Expedir un Programa
15,4 billones de pesos (1,93 % del Nacional de
PIB de 2015). Descontaminación, a nivel
A la contaminación del aire se local, y un estricto control a
le atribuyen 2.286 muertes al las emisiones generadas por
año, cuyos costos por mortalidad la industria y por las fuentes
prematura y atención de móviles, en especial el
enfermedades superan los 3 transporte público.
billones de pesos, equivalentes al • Implementar, en coordinación
0,38 % del PIB del 2015. con las Secretarías de
La mayoría de las muertes y Salud, sistemas de vigilancia
de las enfermedades asociadas epidemiológica asociadas a
a la degradación ambiental son: la contaminación del aire.
de tipo respiratorio, cáncer, Así mismo, se establecerán
enfermedades cardiovasculares e metas de obligatorio
infecciones intestinales. cumplimiento.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE MEDIOAMBIENTE | 17
2 CAMBIO
CLIMÁTICO
Honraremos el Acuerdo Sobre
el Cambio Climático de París
(COP 21) para reducir los gases
de efecto invernadero.
climático; el 80 % no saben qué
son los gases efecto invernadero
(GEI) y el 75 % considera que
están nada o poco informado
sobre el tema.
A. CAMBIO La prioridad de nuestras
inversiones deben ser la de
CLIMÁTICO: establecer medidas internas
OPORTUNIDADES de adaptación y prevención en
los territorios y poblaciones
DIAGNÓSTICO vulnerables.
De acuerdo con la Tercera Colombia aporta el 0,46 % de las
Comunicación Nacional de emisiones de GEI a nivel mundial
Cambio Climático-Ideam (2017), (178,2 millones de toneladas de
el 90 % de los colombianos CO2 a 2015). Sin embargo, es uno
encuestados en las zonas de los países más vulnerables a
rurales desconoce qué es cambio los efectos de cambio climático
por: inundaciones (fenómeno
de La Niña), sequías (El Niño),
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aumento del nivel del mar, El nivel del mar está aumentando 3
afectaciones de ecosistemas milímetros por año y la temperatura
estratégicos (páramos, corales) sube 0,03 centígrados al año.
o impactos en salud de los En muchas regiones se está
ciudadanos (dengue, malaria). reduciendo la cantidad de lluvia
Frente al incremento de mensual, en especial en las zonas
intensidad y frecuencia de El desérticas, al igual que los caudales
Niño y La Niña, se desconoce la de los ríos
vulnerabilidad de las sectores El Fondo de Adaptación no ejecuta
energético, agrícola, servicios con eficacia y el sistema de
y salud. El Niño aportó en 2016 prevención no es efectivo.
al incrementó de la inflación al El 58 % de las emisiones a nivel
8 % (duplicando el porcentaje nacional son generadas por la
esperado). agricultura, silvicultura y otros usos
Se desconoce la amenaza real del de la tierra (deforestación); 32 %,
clima y el cambio climático en los por el sector energía; 6 %, por el
territorios. sector residuos, y 4 %, por procesos
Los mapas de avalanchas, industriales.
deslizamientos e inundaciones Colombia se comprometió en la
municipales no incluyen la COP 21 de París a reducir el 20 %
dinámica climática actual extrema. de las emisiones de GEI para el año
2030.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE MEDIOAMBIENTE | 20
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Establecer una política de Estado
PROPUESTAS para que en cada sector se
Mantener y profundizar, en donde
definan los procesos y estándares
sea posible, los compromisos del
de medición del aporte a las
Acuerdo de París, para reducir los
metas de mitigación de gases de
gases de efecto invernadero.
efecto invernadero, a partir de
Cumplir los compromisos
sus capacidades, competitividad y
internacionales en el marco de
crecimiento.
la COP 21.
En los próximos cinco años,
nuestra matriz energética
IMPACTO
Aire más limpio y puro para todos
habrá incorporado al menos un
los habitantes del país.
10 % de energías renovables
Inversión y promoción en
no convencionales y otras
tecnologías más limpias.
tecnologías limpias que respalden
Reducir las emisiones de CO2 en
el sistema eléctrico del país.
la generación de energía.
Para San Andrés, Providencia y
Se cumplirán los compromisos
Santa Catalina adelantaremos
internacionales de Colombia en
un proyecto de renovación en la
reducción de emisiones de GEI.
generación de energía, pasando
de combustibles fósiles a
energías más limpias.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE MEDIOAMBIENTE | 21
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NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE MEDIOAMBIENTE | 23
3 LUCHA CONTRA
LA MINERÍA
CRIMINAL Y
DEFORESTACIÓN
Perseguiremos a los criminales
de la minería y la deforestación,
como se hace con los
narcotraficantes.
ilegal de oro en 17 departamentos
(Informe Preventivo Procuraduría
General de la Nación).
El 7 % de la deforestación del país en
2015 estuvo asociada al desarrollo
A. LUCHA CONTRA de minería (legal e ilegal).
El 28 % de las áreas protegidas
LA ILEGALIDAD muestran presencia de extracción
AMBIENTAL ilícita de oro, carbón, coltán y
esmeraldas (Documento Conpes
DIAGNÓSTICO 3850 de 2015, Fondo Colombia en
La minería criminal y la Paz).
deforestación indiscriminada están El Ideam reportó 124.033 hectáreas
ocasionando inconmensurables deforestadas en 2015, de las
impactos ambientales y destrucción cuales, el 60 % se concentraron
del medioambiente. Además, están en los departamentos de Caquetá,
estigmatizando a los pequeños Antioquia, Meta, Guaviare y
mineros que sí cumplen la ley en Putumayo. En 2017, esa cifra
estas actividades. aumentó a cerca de 190.000
La minería criminal es una de hectáreas, particularmente
las causas de deforestación en Antioquia, Chocó, Norte de
del país, especialmente en la Santander, Meta, Putumayo,
región Pacífica y en el nororiente Guaviare y Nariño.
antioqueño (Ideam Informe sobre La cifra actual es de unas 200.000
la deforestación, 2015). hectáreas al año. En los últimos
La deforestación, asociada a la 50 años se han perdido cerca
minería de oro de aluvión, afectó de 25 millones de hectáreas de
a 7.890 hectáreas en 2015 (Ideam selvas y bosques.
Informe sobre la deforestación, 2015). Tengo el orgullo de ser el autor del
Este tipo de minería genera proyecto que terminó en la Ley 1333
problemas de orden público, de 2009 sobre proceso sancionatorio
además de impactos económicos, ambiental, que ha permitido
sociales y ambientales negativos. castigar fuertemente el bolsillo
Se reportan daños por minería de los infractores ambientales.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE MEDIOAMBIENTE | 24
4
EFICIENCIA EN
EL PROCESO DE
LICENCIAMIENTO
AMBIENTAL CON
GARANTÍAS DE
PROTECCIÓN AMBIENTAL
Transformaremos el Se ha generado oposición a
proceso de licenciamiento proyectos que requiere el país:
y de permisos ambientales, 8 municipios han dicho NO a los
con el fin de hacerlo más proyectos minero energéticos y 21
eficiente pero garantizando la más van en camino.
protección ambiental.
PROPUESTAS
Unificar en la Ventanilla Única de
A. LICENCIAMIENTO Licencias Ambientales (Vital) la
AMBIENTAL radicación y trámite de todos los
permisos ambientales del país.
DIAGNÓSTICO Reglamentar los casos de
Existen múltiples autoridades autorregulación para proyectos
frente a las cuales deben licenciados, que requieren ajustes
radicarse las solicitudes de de actividades u operaciones.
trámites ambientales.
Las reglas son poco claras:
39 trámites ambientales con
diferentes requerimientos,
definidos por cada una de las 44
autoridades regionales.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE MEDIOAMBIENTE | 27
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de superior jerarquía que den
Modificar el Decreto 1076 de
seguridad jurídica para el
2015 en cuanto al proceso de
otorgamiento de la licencia
licenciamiento ambiental para:
ambiental en los proyectos de
• Integrar el Diagnóstico de
interés del Gobierno nacional y el
Alternativas al Estudio de
ordenamiento del territorio.
Impacto Ambiental.
• Reglamentar la función de
sustracción de reservas, áreas
IMPACTO
Competitividad con sostenibilidad.
protegidas y levantamientos de
Eficiencia en el proceso de
veda para completar el proceso
licenciamiento y otorgamiento
de licenciamiento.
de permisos, garantizando
Garantizar que los proyectos
la protección integral del
Pines a cargo del Estado cuenten
medioambiente.
con licencia ambiental antes de
Mayor inversión ambiental y
ser entregados en concesión.
medidas de manejo sostenibles
Darle al Ministerio de Ambiente
Seguridad jurídica para todos.
el poder de definir las
determinantes ambientales
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE MEDIOAMBIENTE | 28
5 FORTALECIMIENTO
DEL MODELO
INSTITUCIONAL
AMBIENTAL
Reestructuraremos y
fortaleceremos las autoridades
ambientales.
Exigencia de la ciudadanía de
presencia institucional en las
regiones.
Creciente judicialización de la
política ambiental.
A. FORTALECIMIENTO
DEL MODELO PROPUESTAS
Crear la Agencia Nacional
INSTITUCIONAL de Licencias y Permisos
AMBIENTAL Ambientales, con presencia
territorial, para el otorgamiento
de las licencias y permisos
DIAGNÓSTICO ambientales en el país. Esta
En el país hay múltiples
Agencia asumirá, entre otras,
autoridades ambientales
las funciones de la ANLA y
(Ministerio, Corporaciones,
centralizará todos los permisos
Secretarías Distritales, Áreas
ambientales, para evitar
metropolitanas, ANLA…).
duplicidad de trámites y de
Hay diversos trámites
autoridades.
ambientales con diferentes
Redefinir las funciones del
términos y requerimientos.
Consejo Técnico Ambiental
Existe la ausencia de líneas
para que dé aval a las licencias
bases regionales.
ambientales de proyectos
Hay una débil capacidad
estratégicos de alto impacto
técnica y ausencia de recursos
nacional.
presupuestales de las
autoridades ambientales.
Falta de credibilidad y confianza
en la institucionalidad ambiental.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE MEDIOAMBIENTE | 29
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Modificar la Ley 99 de 1993 y Precisar la definición del
reenfocar sus funciones, de ordenamiento ambiental del
acuerdo a las necesidades de territorio y sus alcances, frente
protección de sus cuencas a los Planes de Ordenamiento
hidrográficas. Territorial y las competencias
Modificar el sistema de elección asignadas a los municipios
de los directores de las CAR, para respecto del uso del suelo.
que los nombramientos se hagan
bajo criterios técnicos. IMPACTO
Crearemos la Agencia Nacional Tener un modelo institucional
del Agua y Clima (actual Ideam y ambiental acorde con el entorno
Fondo de Adaptación), y estará natural del país.
adscrita a la Presidencia de la Mayor eficiencia en el ejercicio de
República. la autoridad ambiental.
Revisar las funciones Esta nueva institucionalidad no
ambientales de los municipios tendrá costos para el Estado.
y departamentos, para evitar
conflictos de competencia.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE MEDIOAMBIENTE | 30
6 RECUPERACIÓN
FORESTAL
A. PLAN NACIONAL
DE RECUPERACIÓN
FORESTAL, PARA LAS
PROPUESTAS
Lanzar el Plan Nacional de
Recuperación Forestal para
restaurar más de un millón de
hectáreas de bosques destruidos
ÁREAS DEVASTADAS por las actividades criminales del
POR EL NARCOTRÁFICO, narcotráfico, la deforestación y la
minería criminal, en especial, en
LA DEFORESTACIÓN Y la región Pacífica y la Amazonía,
MINERÍA CRIMINAL al igual que en las cuencas
abastecedoras de agua potable,
alimentos y embalses.
DIAGNÓSTICO
El narcotráfico y la minería
criminal en buena medida
IMPACTO
Recuperar cerca de un millón de
han sido los causantes de la
hectáreas de bosque destruidas
deforestación de más de 25
en Colombia, con inversiones
millones de hectáreas de selvas
superiores al billón de pesos en
y bosque en Colombia en los
los próximos cuatro años.
últimos 50 años.
Actualmente, cerca de 200.000
hectáreas son deforestadas al
año, particularmente en los
departamentos de Antioquia,
Chocó, Norte de Santander, Meta,
Putumayo, Guaviare, Nariño,
además de la Amazonía.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE MEDIOAMBIENTE | 31
7 PROTECCIÓN Y
EL BIENESTAR
DE LA FAUNA
Crearemos y fortaleceremos la
institucionalidad con el fin de
elaborar, desarrollar, coordinar y
ejecutar planes y proyectos sobre
protección y bienestar animal
DIAGNÓSTICO
No hay una entidad de orden
nacional que promueva planes,
proyectos e iniciativas que
permitan tanto la adjudicación
en todo el territorio nacional;
de recursos como la articulación
así mismo, garantizaremos
institucional para mejorar
la vigilancia, evaluación y
visiblemente las condiciones de
seguimiento de los mismos.
bienestar de los animales.
En la ciudad de Bogotá se
A. FORTALECIMIENTO ha constituido con éxito el
Instituto Distrital de Protección
INSTITUCIONAL: y Bienestar Animal, como
CREACIÓN Y el ente que propende por el
mejoramiento de las condiciones
PUESTA EN MARCHA de la vida animal y la comunidad
DEL INSTITUTO DE que le rodea. Desde que entró
en funcionamiento en octubre
PROTECCIÓN Y de 2017 se han atendido más de
BIENESTAR ANIMAL 10.000 animales tanto silvestres
como domésticos.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE MEDIOAMBIENTE | 32
* Este documento hace parte del trabajo colectivo liderado por la Fundación Carlos Lleras Restrepo que busca hacer
propuestas de políticas públicas. Sus aportes, ideas y críticas son muy importantes para nosotros. Contáctenos en www.
fundacioncarloslleras.com
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NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE DEFENSA NACIONAL | 5
PILARES
FUNDAMENTALES
1. Diseñar una nueva
estrategia para garantizar
y fortalecer la defensa y la
seguridad nacional.
4. Implementar estrategias
para derrotar las amenazas.
¿Qué haremos?
1
FRENTE A UNA
NUEVA ESTRATEGIA
PARA GARANTIZAR
Y FORTALECER
LA DEFENSA Y LA
SEGURIDAD NACIONAL
Colombia ha sufrido un retroceso en significativamente. Amenazas como
su seguridad, nuevas amenazas y una el terrorismo, el narcotráfico, las
reconversión violenta de los actores acciones de los grupos armados
armados ilegales. Nuevamente se ilegales o los ciberataques, entre
están presentando ataques a la otros, demuestran la importancia y la
población civil, atentados y afectación necesidad de contar con una nueva
de la infraestructura vial, energética estrategia de seguridad nacional,
y petrolera. Tenemos unas fronteras una directriz que defina con claridad
abiertas al crimen transnacional la voluntad política del gobernante
y acciones que hacen recordar, frente a la defensa y la seguridad del
con horror, las épocas en las que territorio y sus habitantes.
la población atemorizada debió Esta nueva estrategia orientará
desplazarse y huir a las grandes de manera clara la forma como
ciudades o dejar el país. las Fuerza Armadas desarrollarán
La incertidumbre y la percepción su función, establecerá los
de inseguridad se han incrementado objetivos prioritarios y hacia dónde
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE DEFENSA NACIONAL | 7
2
FRENTE A FORTALECER
LAS CAPACIDADES
ESTRATÉGICAS DE LAS
FUERZAS MILITARES
Nuestra fuerza pública contará con estar organizadas y disponibles para
el apoyo irrestricto de mi gobierno contribuir al desarrollo de la Nación,
en su deber constitucional de como lo será través del empleo
preservar la soberanía nacional, la de los ingenieros militares para la
integridad del territorio, el orden y construcción de infraestructura
garantizar las libertades individuales. básica en regiones apartadas, así
Con ese propósito, incrementaré la como las capacidades logísticas y
capacidad de respuesta mediante especializadas de la fuerza pública
una modernización tecnológica que para la atención de desastres y la
permita mantener y ampliar las conservación del medioambiente.
capacidades estratégicas y una mayor
profesionalización del talento humano Incremento del poder de
que responda adecuadamente a las disuasión y de respuesta de las
exigencias de los retos actuales y Fuerzas Militares
nuevos a enfrentar. Adicional a estas Es imprescindible mantener la
capacidades, les daré a los miembros capacidad disuasiva del Estado
de nuestra fuerza pública las garantías para enfrentar las amenazas
jurídicas necesarias para su empleo. actuales o futuras. Una de nuestras
Esta línea de acción de la política se prioridades será la optimización
materializará especialmente mediante del poder de respuesta militar de
el fortalecimiento y modernización de las Fuerzas Militares. Para esto, se
las capacidades militares y el aumento diseñará una planificada estrategia
significativo de la ciencia y la tecnología de mantenimiento, modernización
propia. De la misma manera, estas y complemento de los medios
capacidades deberán ser flexibles y estratégicos, incluido la definición
de fuentes de financiación del fuerza pública, se hará énfasis en la
equipamiento adecuadas y viables, modernización del equipo militar en
que involucren toda una estrategia primer lugar, a través del impulso
de desarrollo y potencialización a la investigación, la innovación y el
de las capacidades propias en los desarrollo de proyectos tecnológicos
aspectos que sean viables. En este nacionales en procura de minimizar
sentido, se dispondrá la renovación y/o la dependencia de terceros países, y
actualización de los equipos militares en segundo lugar, mediante contratos
obsoletos, incluyendo la adecuada entre gobiernos para que estos sean
capacitación y formación para los transparentes, eficientes y optimicen
miembros activos y el aprovechamiento los recursos presupuestales,
de la experiencia técnica y estratégica siempre garantizando obtener
de los miembros de la Reserva Activa el mejor beneficio para nuestras
de manera específica, se iniciarán y fuerzas (especificar a qué fuerzas se
desarrollarán, entre otros planificados, refiere, no podemos poner fuerzas
los programas de construcción en plural y mayúscula debido a que
de unidades navales, renovación no constituye una institución como
del equipo aéreo estratégico de tal, es preferible especificar cada
combate y del equipo blindado una de las instituciones) y para los
estratégico del ejército orientado a colombianos. Se potenciarán los
la protección de fronteras. actuales centros de investigación que
lidera el Ministerio de Defensa y las
Innovaremos Fuerzas (especificar a qué fuerzas se
tecnológicamente en todas las refiere, no podemos poner fuerzas en
áreas de seguridad y defensa plural y mayúscula debido a que no
Será prioridad de mi gobierno la constituye una institución como tal,
investigación científica, la innovación es preferible especificar cada una de
y el desarrollo tecnológico en todos las instituciones), y se garantizará que
los ámbitos de la estructura del tengan el personal más preparado
Estado. En el caso concreto de la para su labor.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE DEFENSA NACIONAL | 12
3
FRENTE A ASEGURAR EL
BIENESTAR Y SEGURIDAD
SOCIAL DEL PERSONAL
DE LAS FUERZAS
ARMADAS EN TODOS SUS
ÁMBITOS, INCLUIDAS SUS
GARANTÍAS JURÍDICAS
Mejor calidad y cobertura Mayores condiciones de
del servicio de salud militar seguridad social, prestacional,
y policial educación y bienestar para el
Mi gobierno garantizará que personal y sus familias
nuestros soldados y policías, Los miembros de la fuerza pública
activos y retirados, y sus familias, requieren, para el cumplimiento de
se beneficien del mejor sistema de su misión, un ambiente adecuado que
salud posible. Los actuales sistemas le genere tranquilidad en aspectos
de salud tanto de las Fuerzas relevantes para ellos y sus familias
Militares como de la Policía Nacional como son la seguridad social,
requieren una profunda revisión en prestacional, educación y bienestar.
su organización y modelo de gestión En mi gobierno estos aspectos
y gerencia, en la calidad y cobertura gozarán de una atención especial que
de sus servicios. Este sistema debe buscará garantizar la mayor y mejor
llegarle a cada usuario hasta el satisfacción a través de políticas que
último rincón del país donde se permitan alcanzar este objetivo.
encuentre prestando su servicio a la
patria. Deberá ser el mejor.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE DEFENSA NACIONAL | 13
4
FRENTE A IMPLEMENTAR
ESTRATEGIAS PARA
DERROTAR LAS
AMENAZAS
Mi visión es establecer un nuevo responsables, incluyendo las
concepto global sobre la seguridad estrategias de erradicación
de la Nación que determine una forzosa, erradicación voluntaria,
estrategia puntual, coordinada y sustitución de cultivos y, lo más
articulada con las demás políticas de importante, la inclusión de estos
Gobierno, para cada amenaza, riesgo territorios al desarrollo nacional.
o vulnerabilidad, como parte de un Terrorismo: la lucha contra las
proyecto compartido de una gran fuerzas asimétricas que están
estrategia integral de seguridad y ligadas al narcotráfico, la minería
defensa nacional. criminal y el tráfico de armas,
Frente a cada amenaza se entre otras, tendrá un tratamiento
destinará, en forma permanente, un estratégico puntual bajo el
componente conjunto y coordinado concepto nuevo de seguridad
de la fuerza pública con la misión ampliada, en el que se involucre
específica de combatirla hasta a distintos actores públicos y
debilitarla y erradicarla, mediante los poderes del Estado. En esta
una acción efectiva. Estas principales política, se generarán sinergias
amenazas son: de capacidades de la Nación
Narcotráfico: será coordinado con las de la fuerza pública para
por una agencia del Estado que erradicar este flagelo.
liderará de manera centralizada Crimen organizado: la Policía
y articulada la lucha contra este Nacional, con el apoyo de las
flagelo y coordinará todas las Fuerzas Militares cuando sea
políticas y entidades nacionales necesario, estará a cargo de
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE DEFENSA NACIONAL | 15
¿CÓMO LO
HAREMOS?
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE DEFENSA NACIONAL | 20
1
DISEÑAR UNA NUEVA
ESTRATEGIA PARA
FORTALECER LA DEFENSA
Y LA SEGURIDAD NACIONAL:
UNA COLOMBIA MEJOR
PROTEGIDA Y MÁS SEGURA
A. LEY DE SEGURIDAD PROPUESTAS
Presentar al Congreso de la
Y DEFENSA República el proyecto de ley
NACIONAL estatutaria de seguridad y defensa
nacional, una herramienta necesaria
DIAGNÓSTICO para afrontar los retos y desafíos
Colombia, a diferencia de otros países, que Colombia tiene hoy.
no cuenta con una ley que establezca una Consolidar una política de seguridad
política de Estado para fijar los principios, y defensa de Estado que parta de
elementos y estructura que debe tener la identificación de unos intereses
nuestro sistema de seguridad y defensa nacionales claros, sostenibles y
nacional; una ley que fundamente los estructurales, que no se confundan
fines esenciales del Estado y articule con ningún elemento coyuntural o
todos los niveles de responsabilidad interés del gobierno de turno.
institucional, de manera que permita Crear y desarrollar, de manera
el planeamiento estratégico, de orden definitiva, la arquitectura
nacional y territorial, para preservar la institucional para constituir
vigencia del Estado social de derecho, un sistema de seguridad y
garantizar la seguridad, defender defensa nacional, diseñado para
la integridad territorial y lograr la proporcionar coherencia estratégica
convivencia pacífica. a esa política de Estado.
Esto ha generado un vacío de poder
B. CONTROL que desafortunadamente ha sido
TERRITORIAL: cooptado por grupos criminales que
han impuesto el terror, sometiendo a
MUCHO los habitantes y estableciendo formas
TERRITORIO, de cogobierno ilegal en el que ejercen
su autoridad, imparten justicia y
MÁS ESTADO cobran tributos para financiar su
actuar ilícito. Es hora de voltear la
DIAGNÓSTICO página de esta triste y larga historia.
Desde nuestra independencia hemos
perdido gran parte de nuestro territorio
por erradas decisiones de los gobiernos
PROPUESTAS
Será mandato y política de
de turno. Recientemente, un fallo
nuestro gobierno que el
de la Corte Internacional de Justicia
Estado tenga presencia con
dispuso la entrega de 75.000 kilómetros
sus entidades y, de manera
cuadrados de aguas jurisdiccionales,
integral, en todo el territorio
históricamente nuestras, a Nicaragua.
nacional, especialmente en las
Adicional a esto, se está pendiente de
zonas afectadas por el conflicto,
dos demandas ante la misma corte,
para garantizar el desarrollo
cuya pretensión es quitarnos más de
y prosperidad de todos los
nuestro mar.
colombianos.
Por otra parte, el Estado no ha
Pondremos en marcha una
ejercido una presencia efectiva en
política de fronteras sostenible
muchas regiones del país donde solo
en el tiempo, que permita enlazar
ha estado presente la fuerza pública.
esas regiones con los centros
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE DEFENSA NACIONAL | 22
2
FORTALECIMIENTO
DE LAS CAPACIDADES
ESTRATÉGICAS DE LAS
FUERZAS MILITARES
del Estado una acción permanente
A. INCREMENTAREMOS y coherente para disuadirlos y
EL PODER DE neutralizarlos de forma efectiva,
al igual que cualquier acción que
DISUASIÓN Y DE atente contra la estabilidad nacional
RESPUESTA DE y el estado de derecho. Esto solo es
posible garantizándole a las Fuerza
LAS FUERZAS Militares los instrumentos adecuados
MILITARES para cumplir su función constitucional.
El fortalecimiento en medios y personal
DIAGNÓSTICO también deberá contribuir al desarrollo
La presencia de organizaciones de la Nación, a la atención de
terroristas como el ELN o las disidencias desastres y a la protección del
de las Farc, así como bandas criminales, medioambiente; por eso deben ser
el narcotráfico, la minería criminal y capacidades flexibles y multimisión,
potenciales amenazas externas, exigen siempre al servicio de la comunidad.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE DEFENSA NACIONAL | 27
Fortaleceremos la inteligencia,
con énfasis en la inteligencia
B. DE LA MANO DE
técnica y la contrainteligencia. LA TECNOLOGÍA
Revisaremos y actualizaremos
los procesos de formación de los
INNOVAREMOS
miembros de la fuerza pública, EN TODAS
incluyendo la educación formal
especializada, capacitación y
LAS ÁREAS DE
entrenamiento, por considerarlos DEFENSA Y
factores de profesionalización
decisivos para el éxito de las
SEGURIDAD
operaciones.
Fortaleceremos la estructura, DIAGNÓSTICO
cobertura y medios de los La capacidad de reacción de las
ingenieros militares para que Fuerzas Militares se ve limitada, a
puedan ayudar en el desarrollo veces, por la falta de sistemas de
de infraestructura básica, armas o por la desactualización de
especialmente en zonas de los existentes. Haremos un esfuerzo
conflicto. presupuestal para garantizar la
Coordinaremos las capacidades dotación de equipo militar moderno
de las Fuerzas y la Policía en y apropiado que garantice el poder
materia de atención y prevención disuasivo del Estado en todos los
de desastres bajo una solo frentes. Esta inversión irá de la mano
estructura organizacional, del fortalecimiento de la investigación
liderada por el Ministerio de y el desarrollo tecnológico de las
Defensa, que permita aprovechar Fuerzas Militares, a través de sus
y maximizar sus recursos. centros y entidades de investigación,
Será una organización flexible, innovación y desarrollo ya
altamente eficiente y alimentada establecidos. Ahorraremos muchos
en la tarea de planeación y recursos, invirtiendo en el desarrollo
ejecución por personal calificado e innovación de tecnologías propias
de las Fuerzas (especificar para el uso militar y civil, teniendo
a qué fuerzas se refiere, no como meta llevar a Colombia,
podemos poner fuerzas en plural mediante la tecnología militar, a ser
y mayúscula debido a que no uno de los países líderes de la región
constituye una institución como en esta área.
tal, es preferible especificar
cada una de las instituciones)
con una apropiada capacidad de
respuesta.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE DEFENSA NACIONAL | 29
3
ASEGURAR EL
BIENESTAR Y
SEGURIDAD SOCIAL
DEL PERSONAL DE LAS
FUERZAS ARMADAS EN
TODOS SUS ÁMBITOS,
INCLUIDAS SUS
GARANTÍAS JURÍDICAS
prestadoras de servicios de salud del
A. MEJOR LA GESTIÓN, país. Pero, a diferencia de las otras
LA CALIDAD Y entidades públicas y privadas, presta
servicios de medicina operacional a
COBERTURA DEL nuestros soldados y policías heridos
SERVICIO DE SALUD en el cumplimiento de su deber, que
implican una alta complejidad. Así
MILITAR Y POLICIAL mismo, la alta dispersión regional de
los usuarios implica unos procesos
DIAGNÓSTICO apropiados de descentralización
Los sistemas de salud de las Fuerzas
operativa que en el presente no
Militares y de la Policía Nacional
son adecuados y que afectan la
dan servicio y cobertura a todos los
oportuna prestación del servicio. Sin
miembros de nuestra fuerza pública y
embargo, el sistema sufre de fallas
a sus familiares, constituyéndose, sin
estructurales y esto se refleja en su
duda, en una de las mayores empresas
gran déficit fiscal a pesar de contar con
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE DEFENSA NACIONAL | 31
E. PARTICIPACIÓN PROPUESTAS
Revisaremos los requisitos de
PROTAGÓNICA carrera y los perfiles de cargo
relacionados con el sector de
DE LOS defensa, seguridad y afines, con
MIEMBROS DE el fin de garantizar la idoneidad
de quienes toman las decisiones
LA RESERVA en esos temas.
ACTIVA EN EL Implementaremos en el
Ministerio de Defensa (Dirección
DESARROLLO de Bienestar) un banco de
NACIONAL ofertas laborales para que el
sector privado y el mismo Estado
DIAGNÓSTICO aprovechen el conocimiento y la
Las capacidades de los hombres y experiencia de nuestros veteranos
mujeres de la Reserva Activa de las de las Fuerzas Militares.
Fuerzas Militares no se aprovechan Reestructuraremos el sistema
adecuadamente en el país. Nuestros de la Reserva Militar Activa.
veteranos están dispuestos y aptos Generaremos planes de
a continuar prestando un invaluable movilización con capacidad de
servicio a la patria en otras concentración, entrenamiento
esferas que, sin duda, requieren e integración rápida en los
de su experiencia, conocimiento escenarios y tareas de las
y, especialmente, de sus valores Fuerzas Militares.
personales. Los conocimientos y Articular con las entidades del
experiencia de quienes dejan el Estado los planes de movilización
uniforme después de toda una en los que participará la Reserva,
carrera dedicada al servicio de en especial, en cuando a la
la patria se está desperdiciando. gestión de riesgos y apoyo en
Incluso, vemos con preocupación, desastres naturales.
que cargos decisorios y sensibles de Promoveremos una legislación
la seguridad nacional se asignan, en efectiva que otorgue y regule los
muchos casos, a funcionarios que no beneficios y reconocimientos del
tienen los conocimientos mínimos y veterano y su núcleo familiar, como
menos cuando se trata del sector de un ejemplo ciudadano por su valor
la defensa y seguridad nacional. y entrega al servicio del país.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE DEFENSA NACIONAL | 36
4
ESTRATEGIAS PARA
DERROTAR LAS
AMENAZAS
personas han ingresado al país de
A. LUCHA FRONTAL manera irregular en el último año.
CONTRA LAS Por otra parte, el narcotráfico, que
sigue siendo el incitador de todas las
AMENAZAS violencias, ha aumentado las áreas
Las Fuerzas Militares tendrán una
de cultivos de coca hasta la increíble
transformación en su estructura con
cifra de más de 200.000 hectáreas
el fin de que sean más eficientes, tanto
y para tener un panorama más
operativa como administrativamente.
teleobjetivo, en muchas zonas del
Mantendrán la aplicación de la
país el control territorial lo continúan
regulada asistencia militar a la Policía
ejerciendo los violentos, suplantando
Nacional para contribuir, cuando se
al Estado. Todo este diagnóstico
les requiera, a llevar la tranquilidad a
se enmarca en el desarrollo del
los colombianos. Se fortalecerá el rol
proceso de paz con las Farc y la
del Consejo de Seguridad Nacional
revitalización de sus disidencias, así
y de la Dirección de Seguridad de la
como el incremento de la actividad
presidencia para que contribuya a la
terrorista del ELN en disputa por
coordinación interagencial en materia
los territorios dejados por las
de defensa y seguridad como entes
parcialmente desmovilizadas Farc.
asesores y articuladores del sector.
Además, entre un actor que se ha
(Revisar redacción, no se entiende)
DIAGNÓSTICO transformado en el tiempo, desde el
El homicidio sigue siendo una amenaza
paramilitarismo hasta las actuales
para los colombianos debido al aumento
organizaciones de crimen organizado
de bandas criminales y negocios ilícitos.
como lo es el clan del Golfo.
A esto se suma que más de 1’200.000
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE DEFENSA NACIONAL | 37
Es necesario mejorar la
B. FORTALECIMIENTO capacitación del recurso humano
DEL SISTEMA DE acorde con los avances tecnológicos
empleados al servicio de la
INTELIGENCIA inteligencia y contrainteligencia.
NACIONAL Desde hace varios años los
organismos de seguridad del Estado
han implementado la inteligencia
DIAGNÓSTICO técnica como un complemento
Los diferentes organismos y sistemas
muy valioso para la inteligencia
de inteligencia que hay en el Estado
humana; sin embargo, el vertiginoso
han mejorado en su articulación;
desarrollo de la tecnología de punta
sin embargo, se requiere avanzar
nos obliga a estar permanentemente
con más decisión en su integración
actualizados, con nuevos equipos
y modernización para maximizar
que facilitan la obtención, en tiempo
sus resultados. Se precisa una
real, de la información que requieren
optimización de recursos mayor.
las diferentes tareas y misiones que
Además, aún persiste la desconfianza
cumple los organismos de seguridad
y compartimentación, lo que afecta los
del Estado. Además, es necesaria
resultados finales.
la capacitación y el entrenamiento
La inteligencia siempre es y será
permanente de los hombres y
considerada dentro del planeamiento
mujeres dedicados a las actividades
coordinado de todas las operaciones.
de inteligencia y contrainteligencia.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE DEFENSA NACIONAL | 42
* Este documento hace parte del trabajo colectivo liderado por la Fundación Carlos Lleras Restrepo que busca hacer
propuestas de políticas públicas. Sus aportes, ideas y críticas son muy importantes para nosotros. Contáctenos en www.
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PILARES
FUNDAMENTALES
1. Diseñar una nueva
estrategia para garantizar
y fortalecer la defensa y la
seguridad nacional.
4. Implementar estrategias
para derrotar las amenazas.
¿Qué haremos?
1
FRENTE A UNA
NUEVA ESTRATEGIA
PARA GARANTIZAR
Y FORTALECER
LA DEFENSA Y LA
SEGURIDAD NACIONAL
Colombia ha sufrido un retroceso en significativamente. Amenazas como
su seguridad, nuevas amenazas y una el terrorismo, el narcotráfico, las
reconversión violenta de los actores acciones de los grupos armados
armados ilegales. Nuevamente se ilegales o los ciberataques, entre
están presentando ataques a la otros, demuestran la importancia y la
población civil, atentados y afectación necesidad de contar con una nueva
de la infraestructura vial, energética estrategia de seguridad nacional,
y petrolera. Tenemos unas fronteras una directriz que defina con claridad
abiertas al crimen transnacional la voluntad política del gobernante
y acciones que hacen recordar, frente a la defensa y la seguridad del
con horror, las épocas en las que territorio y sus habitantes.
la población atemorizada debió Esta nueva estrategia orientará
desplazarse y huir a las grandes de manera clara la forma como
ciudades o dejar el país. las Fuerza Armadas desarrollarán
La incertidumbre y la percepción su función, establecerá los
de inseguridad se han incrementado objetivos prioritarios y hacia dónde
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE DEFENSA NACIONAL | 7
2
FRENTE A FORTALECER
LAS CAPACIDADES
ESTRATÉGICAS DE LAS
FUERZAS MILITARES
Nuestra fuerza pública contará con estar organizadas y disponibles para
el apoyo irrestricto de mi gobierno contribuir al desarrollo de la Nación,
en su deber constitucional de como lo será través del empleo
preservar la soberanía nacional, la de los ingenieros militares para la
integridad del territorio, el orden y construcción de infraestructura
garantizar las libertades individuales. básica en regiones apartadas, así
Con ese propósito, incrementaré la como las capacidades logísticas y
capacidad de respuesta mediante especializadas de la fuerza pública
una modernización tecnológica que para la atención de desastres y la
permita mantener y ampliar las conservación del medioambiente.
capacidades estratégicas y una mayor
profesionalización del talento humano Incremento del poder de
que responda adecuadamente a las disuasión y de respuesta de las
exigencias de los retos actuales y Fuerzas Militares
nuevos a enfrentar. Adicional a estas Es imprescindible mantener la
capacidades, les daré a los miembros capacidad disuasiva del Estado
de nuestra fuerza pública las garantías para enfrentar las amenazas
jurídicas necesarias para su empleo. actuales o futuras. Una de nuestras
Esta línea de acción de la política se prioridades será la optimización
materializará especialmente mediante del poder de respuesta militar de
el fortalecimiento y modernización de las Fuerzas Militares. Para esto, se
las capacidades militares y el aumento diseñará una planificada estrategia
significativo de la ciencia y la tecnología de mantenimiento, modernización
propia. De la misma manera, estas y complemento de los medios
capacidades deberán ser flexibles y estratégicos, incluido la definición
de fuentes de financiación del fuerza pública, se hará énfasis en la
equipamiento adecuadas y viables, modernización del equipo militar en
que involucren toda una estrategia primer lugar, a través del impulso
de desarrollo y potencialización a la investigación, la innovación y el
de las capacidades propias en los desarrollo de proyectos tecnológicos
aspectos que sean viables. En este nacionales en procura de minimizar
sentido, se dispondrá la renovación y/o la dependencia de terceros países, y
actualización de los equipos militares en segundo lugar, mediante contratos
obsoletos, incluyendo la adecuada entre gobiernos para que estos sean
capacitación y formación para los transparentes, eficientes y optimicen
miembros activos y el aprovechamiento los recursos presupuestales,
de la experiencia técnica y estratégica siempre garantizando obtener
de los miembros de la Reserva Activa el mejor beneficio para nuestras
de manera específica, se iniciarán y fuerzas (especificar a qué fuerzas se
desarrollarán, entre otros planificados, refiere, no podemos poner fuerzas
los programas de construcción en plural y mayúscula debido a que
de unidades navales, renovación no constituye una institución como
del equipo aéreo estratégico de tal, es preferible especificar cada
combate y del equipo blindado una de las instituciones) y para los
estratégico del ejército orientado a colombianos. Se potenciarán los
la protección de fronteras. actuales centros de investigación que
lidera el Ministerio de Defensa y las
Innovaremos Fuerzas (especificar a qué fuerzas se
tecnológicamente en todas las refiere, no podemos poner fuerzas en
áreas de seguridad y defensa plural y mayúscula debido a que no
Será prioridad de mi gobierno la constituye una institución como tal,
investigación científica, la innovación es preferible especificar cada una de
y el desarrollo tecnológico en todos las instituciones), y se garantizará que
los ámbitos de la estructura del tengan el personal más preparado
Estado. En el caso concreto de la para su labor.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE DEFENSA NACIONAL | 12
3
FRENTE A ASEGURAR EL
BIENESTAR Y SEGURIDAD
SOCIAL DEL PERSONAL
DE LAS FUERZAS
ARMADAS EN TODOS SUS
ÁMBITOS, INCLUIDAS SUS
GARANTÍAS JURÍDICAS
Mejor calidad y cobertura Mayores condiciones de
del servicio de salud militar seguridad social, prestacional,
y policial educación y bienestar para el
Mi gobierno garantizará que personal y sus familias
nuestros soldados y policías, Los miembros de la fuerza pública
activos y retirados, y sus familias, requieren, para el cumplimiento de
se beneficien del mejor sistema de su misión, un ambiente adecuado que
salud posible. Los actuales sistemas le genere tranquilidad en aspectos
de salud tanto de las Fuerzas relevantes para ellos y sus familias
Militares como de la Policía Nacional como son la seguridad social,
requieren una profunda revisión en prestacional, educación y bienestar.
su organización y modelo de gestión En mi gobierno estos aspectos
y gerencia, en la calidad y cobertura gozarán de una atención especial que
de sus servicios. Este sistema debe buscará garantizar la mayor y mejor
llegarle a cada usuario hasta el satisfacción a través de políticas que
último rincón del país donde se permitan alcanzar este objetivo.
encuentre prestando su servicio a la
patria. Deberá ser el mejor.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE DEFENSA NACIONAL | 13
4
FRENTE A IMPLEMENTAR
ESTRATEGIAS PARA
DERROTAR LAS
AMENAZAS
Mi visión es establecer un nuevo responsables, incluyendo las
concepto global sobre la seguridad estrategias de erradicación
de la Nación que determine una forzosa, erradicación voluntaria,
estrategia puntual, coordinada y sustitución de cultivos y, lo más
articulada con las demás políticas de importante, la inclusión de estos
Gobierno, para cada amenaza, riesgo territorios al desarrollo nacional.
o vulnerabilidad, como parte de un Terrorismo: la lucha contra las
proyecto compartido de una gran fuerzas asimétricas que están
estrategia integral de seguridad y ligadas al narcotráfico, la minería
defensa nacional. criminal y el tráfico de armas,
Frente a cada amenaza se entre otras, tendrá un tratamiento
destinará, en forma permanente, un estratégico puntual bajo el
componente conjunto y coordinado concepto nuevo de seguridad
de la fuerza pública con la misión ampliada, en el que se involucre
específica de combatirla hasta a distintos actores públicos y
debilitarla y erradicarla, mediante los poderes del Estado. En esta
una acción efectiva. Estas principales política, se generarán sinergias
amenazas son: de capacidades de la Nación
Narcotráfico: será coordinado con las de la fuerza pública para
por una agencia del Estado que erradicar este flagelo.
liderará de manera centralizada Crimen organizado: la Policía
y articulada la lucha contra este Nacional, con el apoyo de las
flagelo y coordinará todas las Fuerzas Militares cuando sea
políticas y entidades nacionales necesario, estará a cargo de
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE DEFENSA NACIONAL | 15
¿CÓMO LO
HAREMOS?
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE DEFENSA NACIONAL | 20
1
DISEÑAR UNA NUEVA
ESTRATEGIA PARA
FORTALECER LA DEFENSA
Y LA SEGURIDAD NACIONAL:
UNA COLOMBIA MEJOR
PROTEGIDA Y MÁS SEGURA
A. LEY DE SEGURIDAD PROPUESTAS
Presentar al Congreso de la
Y DEFENSA República el proyecto de ley
NACIONAL estatutaria de seguridad y defensa
nacional, una herramienta necesaria
DIAGNÓSTICO para afrontar los retos y desafíos
Colombia, a diferencia de otros países, que Colombia tiene hoy.
no cuenta con una ley que establezca una Consolidar una política de seguridad
política de Estado para fijar los principios, y defensa de Estado que parta de
elementos y estructura que debe tener la identificación de unos intereses
nuestro sistema de seguridad y defensa nacionales claros, sostenibles y
nacional; una ley que fundamente los estructurales, que no se confundan
fines esenciales del Estado y articule con ningún elemento coyuntural o
todos los niveles de responsabilidad interés del gobierno de turno.
institucional, de manera que permita Crear y desarrollar, de manera
el planeamiento estratégico, de orden definitiva, la arquitectura
nacional y territorial, para preservar la institucional para constituir
vigencia del Estado social de derecho, un sistema de seguridad y
garantizar la seguridad, defender defensa nacional, diseñado para
la integridad territorial y lograr la proporcionar coherencia estratégica
convivencia pacífica. a esa política de Estado.
Esto ha generado un vacío de poder
B. CONTROL que desafortunadamente ha sido
TERRITORIAL: cooptado por grupos criminales que
han impuesto el terror, sometiendo a
MUCHO los habitantes y estableciendo formas
TERRITORIO, de cogobierno ilegal en el que ejercen
su autoridad, imparten justicia y
MÁS ESTADO cobran tributos para financiar su
actuar ilícito. Es hora de voltear la
DIAGNÓSTICO página de esta triste y larga historia.
Desde nuestra independencia hemos
perdido gran parte de nuestro territorio
por erradas decisiones de los gobiernos
PROPUESTAS
Será mandato y política de
de turno. Recientemente, un fallo
nuestro gobierno que el
de la Corte Internacional de Justicia
Estado tenga presencia con
dispuso la entrega de 75.000 kilómetros
sus entidades y, de manera
cuadrados de aguas jurisdiccionales,
integral, en todo el territorio
históricamente nuestras, a Nicaragua.
nacional, especialmente en las
Adicional a esto, se está pendiente de
zonas afectadas por el conflicto,
dos demandas ante la misma corte,
para garantizar el desarrollo
cuya pretensión es quitarnos más de
y prosperidad de todos los
nuestro mar.
colombianos.
Por otra parte, el Estado no ha
Pondremos en marcha una
ejercido una presencia efectiva en
política de fronteras sostenible
muchas regiones del país donde solo
en el tiempo, que permita enlazar
ha estado presente la fuerza pública.
esas regiones con los centros
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE DEFENSA NACIONAL | 22
2
FORTALECIMIENTO
DE LAS CAPACIDADES
ESTRATÉGICAS DE LAS
FUERZAS MILITARES
del Estado una acción permanente
A. INCREMENTAREMOS y coherente para disuadirlos y
EL PODER DE neutralizarlos de forma efectiva,
al igual que cualquier acción que
DISUASIÓN Y DE atente contra la estabilidad nacional
RESPUESTA DE y el estado de derecho. Esto solo es
posible garantizándole a las Fuerza
LAS FUERZAS Militares los instrumentos adecuados
MILITARES para cumplir su función constitucional.
El fortalecimiento en medios y personal
DIAGNÓSTICO también deberá contribuir al desarrollo
La presencia de organizaciones de la Nación, a la atención de
terroristas como el ELN o las disidencias desastres y a la protección del
de las Farc, así como bandas criminales, medioambiente; por eso deben ser
el narcotráfico, la minería criminal y capacidades flexibles y multimisión,
potenciales amenazas externas, exigen siempre al servicio de la comunidad.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE DEFENSA NACIONAL | 27
Fortaleceremos la inteligencia,
con énfasis en la inteligencia
B. DE LA MANO DE
técnica y la contrainteligencia. LA TECNOLOGÍA
Revisaremos y actualizaremos
los procesos de formación de los
INNOVAREMOS
miembros de la fuerza pública, EN TODAS
incluyendo la educación formal
especializada, capacitación y
LAS ÁREAS DE
entrenamiento, por considerarlos DEFENSA Y
factores de profesionalización
decisivos para el éxito de las
SEGURIDAD
operaciones.
Fortaleceremos la estructura, DIAGNÓSTICO
cobertura y medios de los La capacidad de reacción de las
ingenieros militares para que Fuerzas Militares se ve limitada, a
puedan ayudar en el desarrollo veces, por la falta de sistemas de
de infraestructura básica, armas o por la desactualización de
especialmente en zonas de los existentes. Haremos un esfuerzo
conflicto. presupuestal para garantizar la
Coordinaremos las capacidades dotación de equipo militar moderno
de las Fuerzas y la Policía en y apropiado que garantice el poder
materia de atención y prevención disuasivo del Estado en todos los
de desastres bajo una solo frentes. Esta inversión irá de la mano
estructura organizacional, del fortalecimiento de la investigación
liderada por el Ministerio de y el desarrollo tecnológico de las
Defensa, que permita aprovechar Fuerzas Militares, a través de sus
y maximizar sus recursos. centros y entidades de investigación,
Será una organización flexible, innovación y desarrollo ya
altamente eficiente y alimentada establecidos. Ahorraremos muchos
en la tarea de planeación y recursos, invirtiendo en el desarrollo
ejecución por personal calificado e innovación de tecnologías propias
de las Fuerzas (especificar para el uso militar y civil, teniendo
a qué fuerzas se refiere, no como meta llevar a Colombia,
podemos poner fuerzas en plural mediante la tecnología militar, a ser
y mayúscula debido a que no uno de los países líderes de la región
constituye una institución como en esta área.
tal, es preferible especificar
cada una de las instituciones)
con una apropiada capacidad de
respuesta.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE DEFENSA NACIONAL | 29
3
ASEGURAR EL
BIENESTAR Y
SEGURIDAD SOCIAL
DEL PERSONAL DE LAS
FUERZAS ARMADAS EN
TODOS SUS ÁMBITOS,
INCLUIDAS SUS
GARANTÍAS JURÍDICAS
prestadoras de servicios de salud del
A. MEJOR LA GESTIÓN, país. Pero, a diferencia de las otras
LA CALIDAD Y entidades públicas y privadas, presta
servicios de medicina operacional a
COBERTURA DEL nuestros soldados y policías heridos
SERVICIO DE SALUD en el cumplimiento de su deber, que
implican una alta complejidad. Así
MILITAR Y POLICIAL mismo, la alta dispersión regional de
los usuarios implica unos procesos
DIAGNÓSTICO apropiados de descentralización
Los sistemas de salud de las Fuerzas
operativa que en el presente no
Militares y de la Policía Nacional
son adecuados y que afectan la
dan servicio y cobertura a todos los
oportuna prestación del servicio. Sin
miembros de nuestra fuerza pública y
embargo, el sistema sufre de fallas
a sus familiares, constituyéndose, sin
estructurales y esto se refleja en su
duda, en una de las mayores empresas
gran déficit fiscal a pesar de contar con
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE DEFENSA NACIONAL | 31
E. PARTICIPACIÓN PROPUESTAS
Revisaremos los requisitos de
PROTAGÓNICA carrera y los perfiles de cargo
relacionados con el sector de
DE LOS defensa, seguridad y afines, con
MIEMBROS DE el fin de garantizar la idoneidad
de quienes toman las decisiones
LA RESERVA en esos temas.
ACTIVA EN EL Implementaremos en el
Ministerio de Defensa (Dirección
DESARROLLO de Bienestar) un banco de
NACIONAL ofertas laborales para que el
sector privado y el mismo Estado
DIAGNÓSTICO aprovechen el conocimiento y la
Las capacidades de los hombres y experiencia de nuestros veteranos
mujeres de la Reserva Activa de las de las Fuerzas Militares.
Fuerzas Militares no se aprovechan Reestructuraremos el sistema
adecuadamente en el país. Nuestros de la Reserva Militar Activa.
veteranos están dispuestos y aptos Generaremos planes de
a continuar prestando un invaluable movilización con capacidad de
servicio a la patria en otras concentración, entrenamiento
esferas que, sin duda, requieren e integración rápida en los
de su experiencia, conocimiento escenarios y tareas de las
y, especialmente, de sus valores Fuerzas Militares.
personales. Los conocimientos y Articular con las entidades del
experiencia de quienes dejan el Estado los planes de movilización
uniforme después de toda una en los que participará la Reserva,
carrera dedicada al servicio de en especial, en cuando a la
la patria se está desperdiciando. gestión de riesgos y apoyo en
Incluso, vemos con preocupación, desastres naturales.
que cargos decisorios y sensibles de Promoveremos una legislación
la seguridad nacional se asignan, en efectiva que otorgue y regule los
muchos casos, a funcionarios que no beneficios y reconocimientos del
tienen los conocimientos mínimos y veterano y su núcleo familiar, como
menos cuando se trata del sector de un ejemplo ciudadano por su valor
la defensa y seguridad nacional. y entrega al servicio del país.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE DEFENSA NACIONAL | 36
4
ESTRATEGIAS PARA
DERROTAR LAS
AMENAZAS
personas han ingresado al país de
A. LUCHA FRONTAL manera irregular en el último año.
CONTRA LAS Por otra parte, el narcotráfico, que
sigue siendo el incitador de todas las
AMENAZAS violencias, ha aumentado las áreas
Las Fuerzas Militares tendrán una
de cultivos de coca hasta la increíble
transformación en su estructura con
cifra de más de 200.000 hectáreas
el fin de que sean más eficientes, tanto
y para tener un panorama más
operativa como administrativamente.
teleobjetivo, en muchas zonas del
Mantendrán la aplicación de la
país el control territorial lo continúan
regulada asistencia militar a la Policía
ejerciendo los violentos, suplantando
Nacional para contribuir, cuando se
al Estado. Todo este diagnóstico
les requiera, a llevar la tranquilidad a
se enmarca en el desarrollo del
los colombianos. Se fortalecerá el rol
proceso de paz con las Farc y la
del Consejo de Seguridad Nacional
revitalización de sus disidencias, así
y de la Dirección de Seguridad de la
como el incremento de la actividad
presidencia para que contribuya a la
terrorista del ELN en disputa por
coordinación interagencial en materia
los territorios dejados por las
de defensa y seguridad como entes
parcialmente desmovilizadas Farc.
asesores y articuladores del sector.
Además, entre un actor que se ha
(Revisar redacción, no se entiende)
DIAGNÓSTICO transformado en el tiempo, desde el
El homicidio sigue siendo una amenaza
paramilitarismo hasta las actuales
para los colombianos debido al aumento
organizaciones de crimen organizado
de bandas criminales y negocios ilícitos.
como lo es el clan del Golfo.
A esto se suma que más de 1’200.000
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE DEFENSA NACIONAL | 37
Es necesario mejorar la
B. FORTALECIMIENTO capacitación del recurso humano
DEL SISTEMA DE acorde con los avances tecnológicos
empleados al servicio de la
INTELIGENCIA inteligencia y contrainteligencia.
NACIONAL Desde hace varios años los
organismos de seguridad del Estado
han implementado la inteligencia
DIAGNÓSTICO técnica como un complemento
Los diferentes organismos y sistemas
muy valioso para la inteligencia
de inteligencia que hay en el Estado
humana; sin embargo, el vertiginoso
han mejorado en su articulación;
desarrollo de la tecnología de punta
sin embargo, se requiere avanzar
nos obliga a estar permanentemente
con más decisión en su integración
actualizados, con nuevos equipos
y modernización para maximizar
que facilitan la obtención, en tiempo
sus resultados. Se precisa una
real, de la información que requieren
optimización de recursos mayor.
las diferentes tareas y misiones que
Además, aún persiste la desconfianza
cumple los organismos de seguridad
y compartimentación, lo que afecta los
del Estado. Además, es necesaria
resultados finales.
la capacitación y el entrenamiento
La inteligencia siempre es y será
permanente de los hombres y
considerada dentro del planeamiento
mujeres dedicados a las actividades
coordinado de todas las operaciones.
de inteligencia y contrainteligencia.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE DEFENSA NACIONAL | 42
* Este documento hace parte del trabajo colectivo liderado por la Fundación Carlos Lleras Restrepo que busca hacer
propuestas de políticas públicas. Sus aportes, ideas y críticas son muy importantes para nosotros. Contáctenos en www.
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¿Qué haremos?
PILARES
FUNDAMENTALES
1. Fomentaremos el
empoderamiento
económico de la mujer
para garantizar su
autonomía e igualdad.
2. Impulsaremos de manera
efectiva la política pública
de prevención de la
violencia contra la mujer.
3.Garantizaremos el derecho
a la salud de la mujer.
¿CÓMO LO
HAREMOS?
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE MUJERES | 8
1
FOMENTAREMOS EL
EMPODERAMIENTO
ECONÓMICO DE
LA MUJER PARA
GARANTIZAR SU
AUTONOMÍA E
IGUALDAD
EMPODERAMIENTO Gender Gap Report 2017, que
mide diferencias entre hombres
ECONÓMICO DE LA y mujeres en salud, educación,
MUJER economía y política.
DIAGNÓSTICO PROPUESTAS
De acuerdo a la Gran Encuesta Incrementar el acceso de la
Integrada de Hogares (GEIH), del mujer al mercado laboral en
total de la población, el 50,7 % igualdad de condiciones. De 1,2
(24,2 millones) son mujeres, el millones de nuevos empleos que
51,1 % de estas están en edad generemos con nuestra política
de trabajar y solo el 43,3 % están económica, al menos el 30 %
ocupadas (10,7 millones). serán para las mujeres en los
Colombia tiene una brecha de sectores clave, jalonando así la
género del 72,67 %. Con esto, se economía.
sitúa en el puesto 39 en el Global
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE MUJERES | 9
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2
IMPULSAREMOS
DE MANERA EFECTIVA
LA POLÍTICA PÚBLICA
DE PREVENCIÓN DE LA
VIOLENCIA CONTRA
LA MUJER
En 2016 se presentaron 731 casos de
PREVENCIÓN DE LA homicidios contra la mujer, el rango
VIOLENCIA CONTRA de edad más vulnerable fue entre
los 25 a 29 años. Así mismo, 540 de
LA MUJER estos casos fueron perpetrados por
un agresor desconocido y 101 por la
DIAGNÓSTICO pareja o expareja.
De acuerdo con las cifras de
En Colombia no existen cifras
Profamilia y Medicina Legal, más
claras o bases datos con
del 80 % de las mujeres ha sufrido
respecto a transgresores
en su vida algún tipo de violencia
sexuales, lo que invisibiliza aún
física, emocional y/o sexual.
más la problemática.
La violencia sexual contra la
mujer ha aumentado en los
últimos tres años. En 2016 se
PROPUESTAS
Combatir la impunidad en
registraron 15.082 casos frente a
la violencia intrafamiliar. No
los 12.614 reportados en 2014, de
cabrán los desistimientos en las
los cuales 3.348 fueron cometidos
acciones penales, ni se aplicarán
por un agresor conocido, 6.101
subrogados en relación con las
por un familiar y 1.451 por la
condenas.
pareja expareja.
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3
GARANTIZAREMOS
EL DERECHO A LA
SALUD DE LA MUJER
Y TRABAJAREMOS
EN LA EDUCACIÓN
PREVENTIVA PARA
DISMINUIR ÍNDICES
DE EMBARAZO
ADOLESCENTE
DERECHO PROPUESTAS
Fortaleceremos el ejercicio
A LA SALUD de educación preventiva de
salud sexual y reproductiva en
DIAGNÓSTICO las instituciones educativas y
El 12 % de parejas en Colombia
de atención primaria en salud
no pueden tener hijos biológicos.
y trabajaremos en disminuir
La fertilidad de las mujeres se
los índices del embarazo
centra entre las edades de 20
adolescente.
y los 29 años, justo en el auge
Equiparar el Régimen Subsidiado
de su carrera profesional. Esto
con el Contributivo para eliminar
representa un desafío para
las inequidades en la prestación
quienes desean ser madres.
de los servicios en salud.
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4
LA MUJER RURAL
SERÁ EL MOTOR DEL
CRECIMIENTO DE LA
FAMILIA EN EL CAMPO,
CAPACITAREMOS A
200.000 MUJERES
RURALES
En relación a la escolaridad para
MUJER RURAL la población de 10 años y más,
COMO MOTOR DE el 12,2 % de las mujeres rurales
expresan no tener ninguna.
CRECIMIENTO DE LA El Ministerio de Agricultura
FAMILIA EN EL CAMPO y Desarrollo Rural indicó que
en 2014 tenía 4.285 mujeres
DIAGNÓSTICO vinculadas a emprendimiento
La brecha en el desempleo entre productivos (Análisis Conpes
hombres y mujeres del sector rural 161/2015).
es del 8,2 %. Los hombres ocupan, en
En las zonas rurales, el hombre promedio, 3 horas y 6 minutos al
gana 67 % más que una mujer que día en el trabajo no remunerado,
realiza el mismo trabajo. mientras que las mujeres ocupan
8 horas y 12 minutos diarios al
trabajo no remunerado.
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* Este documento hace parte del trabajo colectivo liderado por la Fundación Carlos Lleras Restrepo que busca hacer propuestas de
políticas públicas. Sus aportes, ideas y críticas son muy importantes para nosotros. Contáctenos en www.fundacioncarloslleras.com
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NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE DESCENTRALIZACIÓN, ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL | 5
HAY QUE
REORDENAR A
COLOMBIA DESDE
LAS REGIONES Y
EL DESARROLLO
TERRITORIAL
• En Colombia, las fuentes de financiación • Existen deficiencias en los
de los territorios y la gestión de los instrumentos de planeación territorial,
recursos, como el Sistema General principalmente en el Catastro Nacional,
de Regalías y el Sistema General de los instrumentos de financiación del
Participaciones, son pesados y costosos. desarrollo urbano y los Planes de
La mayor parte de los recursos y Ordenamiento Territorial (POT), lo que
la inversión es administrada por el afectan los ingresos fiscales de las
Gobierno nacional, lo que dificulta la Entidades Territoriales y la planeación
asignación de los recursos de acuerdo para un ordenamiento y desarrollo
a las necesidades, las diferencias en urbano y rural adecuado.
capacidad y entornos de desarrollo de • Es necesario redefinir las competencias,
los territorios y regiones del país. esquemas operacionales e
• Actualmente no existe una institucionales de las Entidades
complementariedad clara entre el Territoriales para dotarlas con la
Sistema General de Regalías (SGR), autonomía y articulación adecuada, de
el Sistema General de Participaciones acuerdo a sus capacidades y entornos.
(SGP), el Presupuesto General de la Esto, para que puedan obtener mejores
Nación (PGN) y los recursos propios de ventajas y niveles de desarrollo, a la
las Entidades Territoriales destinados vez que se mejora la eficiencia en la
para funcionamiento e inversión. Esto captación, planeación, asignación y
genera ineficiencias y duplicidad en el ejecución de recursos.
financiamiento de los mismos.
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NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE DESCENTRALIZACIÓN, ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL | 7
PILARES
FUNDAMENTALES
1. Fuentes de financiación
de los territorios.
2. Desarrollo de los
instrumentos de
planeación territorial.
3. Actualización de la
administración territorial.
1
FRENTE A LAS
FUENTES DE
FINANCIACIÓN DE
LOS TERRITORIOS
Reformaremos el Sistema educación, agua potable, energía
General de Regalías (SGR) y salud) para lograr un mayor
para que las regiones reciban impacto.
más recursos y mejoren las Incluiremos criterios de ruralidad
inversiones, en especial, en la en el SGR para hacer más
productividad territorial. equitativa la distribución de los
recursos entre todos los municipios
Mediante acto legislativo y y departamentos del país.
reforma a la Ley 1530: Para asegurar el buen uso
Incrementaremos del 20 a 30 % la de los recursos, ataremos las
participación de los municipios y asignaciones de regalías a
departamentos productores. resultados y desempeños.
Excluiremos de las regalías a Aseguraremos que el gasto de los
los municipios que prohíban la recursos del SGR se complemente
actividad extractiva de minerales y con recursos del Sistema General
combustibles. de Participaciones (SGP), del
Simplificaremos la actual Presupuesto General de la
estructura del SGR, eliminando Nación (SGP) y de las Entidades
los Órganos Colegiados de erritoriales. Esto permitirá evitar
Administración y Decisión (OCAD) la duplicidad que se presenta en la
municipales y racionalizando su actualidad.
operación, cuyo costo anual es de Se fortalecerán los criterios de
350.000 millones de pesos. articulación y concurrencia entre
Pasaremos de 24 sectores y Entidades Territoriales en la
42 tipos de gasto actuales a 5 selección de proyectos, y así se
sectores (transporte y logística, mejorará su impacto regional.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE DESCENTRALIZACIÓN, ORDENAMIENTO & DESARROLLO TERRITORIAL | 9
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Modificaremos el Sistema Ataremos las asignaciones a
General de Participaciones (SGP) resultados para mejorar su
para incrementar la autonomía impacto.
y competencias de las Entidades Propiciaremos el crecimiento del
Territoriales, así como su SGP con el de los ingresos de la
flexibilidad y solidaridad. Nación, para pasar de 34 billones
en 2017 a 70 billones en 2025.
Mediante acto legislativo y
reforma a la Ley 715: Mejoraremos el control
Incrementaremos la asignación sobre el gasto del SGP con un
de presupuesto (del 11 al 23 %) Sistema Único Integrado de
para propósito general, al igual Control y Vigilancia, que tenga
que las asignaciones especiales información en tiempo real
indígena y afro. para todos los ciudadanos.
Simplificaremos los criterios de
asignación de 33 actualmente a 15. Para aumentar el recaudo
Incluiremos criterios de ruralidad de los departamentos y
para hacer la distribución más municipios crearemos un
equitativa. Estatuto Tributario Territorial.
Focalizaremos el SGP en Con este, racionalizaremos la
usos complementarios de actual dispersión de tributos de
funcionamiento para garantizar bajo impacto y mejoraremos la
un crecimiento sostenible de la generación de recursos propios.
inversión (SGR, PGN y recursos
propios).
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE DESCENTRALIZACIÓN, ORDENAMIENTO & DESARROLLO TERRITORIAL | 10
2
Crearemos un modelo
único que deje claras las
competencias y reglas para la
creación y manejo de tributos
departamentales, municipales
y locales.
Eliminaremos tributos,
gravámenes y contribuciones
ineficientes (ej. degüello, avisos
y tableros, tasa bomberil,
FRENTE AL
contratos, estampillas…) que
generan bajo recaudo, fuertes
DESARROLLO
distorsiones y una pesada
carga administrativa.
DE LOS
Crearemos un programa
nacional de fortalecimiento
INSTRUMENTOS
y apoyo territorial a la
actualización catastral, la
DE PLANEACIÓN
gestión predial y el uso de
los instrumentos económicos
TERRITORIAL
que ofrecen los Planes de
Ordenamiento Territorial (POT).
Estableceremos incentivos a
la gestión fiscal, vinculando
Actualizaremos el catastro
asignaciones y participación en
para formalizar la propiedad y
programas nacionales, lo que
aumentar el recaudo predial de
permitirá incrementos en el
los municipios del 0,75 al 2 %
recaudo.
del PIB. Para esto proponemos:
Estableceremos incentivos
para hacer más eficiente la
Formular una ley que promueva
gestión del recaudo compartido
la descentralización de las
de tributos locales, a través de
funciones catastrales, eliminando
la administración regional o
el monopolio del Instituto
departamental.
Geográfico Agustín Codazzi
Incluiremos esquemas de
(IGAC), e incentivando la creación
tributación diferenciados
y participación de diversos
territorialmente para que cada
operadores catastrales del país.
departamento o municipio
Acompañar con créditos de
pueda aprovechar de manera
Findeter y/o banca multilateral
más eficientemente su
la actualización catastral y la
vocación económica y todo su
puesta en funcionamiento de
potencial.
las oficinas descentralizadas de
catastro.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE DESCENTRALIZACIÓN, ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL | 11
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3FRENTE A LA
ACTUALIZACIÓN DE
LA ADMINISTRACIÓN
TERRITORIAL
Modernizaremos la Hacienda de contribuyentes, y (v) la
Pública de los principales implementación de sistemas
municipios del país (hay 86 integrados de administración
municipios que concentran el financiera municipal (SIAF).
73 % población), para
incrementar sus ingresos fiscales Crearemos la categoría de
en más de 5 billones de pesos. Ciudades Capitales para
dotarlas de instrumentos
Crear un programa de que permitan su desarrollo
fortalecimiento institucional de económico. Para esto:
las secretarías de Planeación y
Hacienda municipal, en cabeza Se creará la categoría territorial
del Departamento Nacional de de ciudad capital de departamento
Planeación (DNP) y financiado con para que adquieran un régimen
recursos de crédito Findeter, y /o la jurídico especial y diferenciado,
banca multilateral que promueva: reconociendo su papel como
(i) con las oficinas descentralizadas epicentro del desarrollo regional
de catastro: implementar el cobro y fortaleciendo sus atributos de
de plusvalías y la formulación de vocación económica, ambiental,
proyectos de valorización; (ii) la urbana y sociogeográfica.
actualización de la nomenclatura
predial; (iii) la actualización de la Reformaremos el régimen
estratificación por barrido predial; departamental para redefinir
(iv) la elaboración de censos las competencias, fortalecer
dinámicos y georreferenciados sus rentas y darles mayor
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE DESCENTRALIZACIÓN, ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL | 13
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4 FRENTE AL CONTROL
FISCAL TERRITORIAL
Crearemos un Sistema Único Definir una única metodología
de Control y Vigilancia de de control y vigilancia dentro del
los Recursos Públicos para ejecutivo según los usos y NO por
combatir la corrupción con las fuentes del gasto (SGP, SGR,
información y vigilancia eficaz PGN, RP de las ET) —hoy son
en tiempo real. Para esto: diferentes, costosas y por fuentes
de gastos (incluso algunas no
Eliminaremos las Contralorías tienen controles)—.
territoriales, que cuestan Implementar una plataforma
400.000 millones al año y apenas tecnológica integrada con el fin
recuperan el 0,02 % de los de gestionar la información de
procesos de jurisdicción coactiva control para todas las diferentes
que adelantan. fuentes del gasto.
Racionalizaremos la Establecer un esquema de
multiplicidad de enfoques de incentivos y sanciones para las ET
control que genera ineficiencias, en la adopción del nuevo modelo
redundancias y altos costos de controles.
entre la Procuraduría, Crear un instrumento de
Contraloría, Superintendencias, intervención administrativa por
SGP y SGR. El porcentaje de causas de corrupción en las
los hallazgos de estos órganos, Entidades Territoriales, con el
que se traduce en un proceso objeto de restablecer el orden
fiscal, disciplinario, penal o jurídico.
administrativo, es muy bajo.
“CREAREMOS UN SISTEMA
ÚNICO DE CONTROL Y
VIGILANCIA DE LOS RECURSOS
PÚBLICOS. ELIMINAREMOS LAS
CONTRALORÍAS TERRITORIALES,
QUE CUESTAN 400.000 MILLONES
AL AÑO Y APENAS RECUPERAN
EL 0,02 % EN LOS PROCESOS DE
JURISDICCIÓN COACTIVA QUE
”
ADELANTA .
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NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE DESCENTRALIZACIÓN, ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL | 19
¿CÓMO LO
HAREMOS?
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE DESCENTRALIZACIÓN, ORDENAMIENTO & DESARROLLO TERRITORIAL | 20
1 FRENTE A LAS
FUENTES DE
FINANCIACIÓN DE
LOS TERRITORIOS
Reformaremos el Sistema Hay una retribución baja para
General de Regalías (SGR) los productores en la asignación
para que las regiones reciban de recursos (20/80), lo que está
más recursos y mejoren las favoreciendo las consultas
inversiones, en especial, en la populares tendientes a prohibir
productividad territorial. las actividades extractivas.
Baja complementariedad con otras
fuentes de financiación (SGP, PGN,
A. REFORMA y RP de las ET) y duplicidad, ya que
AL SISTEMA todos los presupuestos financian
los mismos usos.
GENERAL DE
REGALÍAS PROPUESTAS
Impulsar un Acto Legislativo y
DIAGNÓSTICO una reforma a la Ley 1530 de
El SGR tiene una estructura 2012 para:
operativa pesada y costosa, que • Simplificar la estructura
le vale a los colombianos cerca de operacional y administrativa
350.000 millones de pesos al año. del SGR: eliminar los OCAD
Hay una alta inversión en municipales.
numerosos proyectos de bajo • Focalizar el SGR en
impacto. formación bruta de
Baja ejecución: desde 2012, el capital (infraestructura)
SGR acumula 5,5 billones al en los sectores de mayor
año, en promedio, en saldos no impacto multiplicador en la
ejecutados (DNP, 2016). productividad regional.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE DESCENTRALIZACIÓN, ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL | 21
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NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE DESCENTRALIZACIÓN, ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL | 23
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• El 60 % no definió políticas de
uso para el suelo rural.
PROPUESTAS
Modificar la Ley 388 de 1997 con
• El 14 % no incluyó suelos
el fin de garantizar la planeación
de protección ambiental, de
integral del territorio municipal.
riesgos, etc.
Particularmente se busca:
• El 97 % no reguló la gestión de
• Incluir integralmente todos
riesgo por desastres naturales.
los aspectos necesarios para
• La aplicación del Acuerdo
garantizar el ordenamiento y
de París implica incorporar
desarrollo rural, que hoy son
acciones dirigidas a aumentar
prácticamente inexistentes;
la capacidad de adaptación
mejorar la conectividad e
a los efectos adversos del
infraestructura rural para
cambio climático, promover
aumentar la productividad y el
la resiliencia al clima y un
desarrollo económico.
desarrollo con bajas emisiones
• Incluir políticas de cambio
de gases de efecto invernadero.
climático, gestión integral de
riesgo de desastres y reducción
de la huella ecológica.
• Convertir los planes en una
guía para la formulación de los
proyectos urbanos y rurales
que necesita el municipio.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE DESCENTRALIZACIÓN, ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL | 31
3 ACTUALIZACIÓN
DE LA
ADMINISTRACIÓN
TERRITORIAL
Modernizaremos la Hacienda
Pública de los principales
municipios del país para
incrementar sus ingresos fiscales.
Se estima que los ingresos propios
de estos municipios podrían
representar entre el 45 y el
50 % de los ingresos totales, lo que
lo que equivale a cerca de 5 billones
de pesos adicionales de recaudo
A. MÁS INGRESOS fiscal.
FISCALES GRACIAS En estos municipios se observa
una mala administración financiera
A UNA ADECUADA de las rentas derivadas de una
GESTIÓN DEL adecuada gestión del territorio,
como lo son: (i) Predial, (ii) ICA,
TERRITORIO (iii) impuesto de delineación, (iv)
plusvalías y (v) valorización.
DIAGNÓSTICO
Complementario al proyecto
de actualización del Catastro,
adelantaremos un programa de
modernización de la Hacienda Pública
municipal, dado que los ingresos
tributarios de los 86 principales
municipios tan solo representan el
34 % de sus ingresos totales.
Por tanto, se observa una alta
dependencia municipal de los ingresos
inflexibles como las transferencias de
la Nación.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE DESCENTRALIZACIÓN, ORDENAMIENTO & DESARROLLO TERRITORIAL | 32
Actualizaremos el régimen
departamental para aclarar sus
competencias e incluir nuevas
fuentes de ingreso propio.
B. ESTATUTO
DEL RÉGIMEN
DEPARTAMENTAL:
ÓRGANOS Y
COMPETENCIAS
DIAGNÓSTICO
PROPUESTAS El actual régimen vigente es
Crear un programa de fortalecimiento anterior a la Constitución Política
institucional de las Secretarías de de 1991 (Decreto Ley 1222 de 1986)
Hacienda municipal, en cabeza de y no se acopla al ordenamiento
Planeación Nacional y financiado con institucional actual.
créditos de Findeter, que promueva: Necesidad de compilación y
(i) con oficinas descentralizadas actualización normativa.
de catastro, la implementación del Indefinición de las competencias
cobro de plusvalías y la formulación departamentales: la Constitución
de proyectos de valorización; (ii) de 1991, la LOOT y el régimen
actualización de la nomenclatura departamental vigente no definen
predial; (iii) actualización de la las competencias específicas.
estratificación por barrido predial; (iv)
la elaboración de Censos dinámicos y PROPUESTAS
georreferenciados de contribuyentes, Presentar un proyecto de ley que:
y (v) la implementación de sistemas • Compile y modifique las
integrados de administración normas de organización
financiera municipal (SIAF). departamental y que defina sus
competencias y mecanismos
IMPACTO de descentralización
Se estima que la implementación de diferenciada, con base en la
este programa tendrá un costo que capacidad institucional de los
asciende a 200.000 millones y que los departamentos.
86 municipios, adicional al recaudo
por predial ya señalado, podrán
incrementar sus ingresos fiscales
en 3 billones de pesos adicionales,
logrando disminuir la dependencia por
recursos de transferencias.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE DESCENTRALIZACIÓN, ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL | 33
“ LAS CORPORACIONES
AUTÓNOMAS REGIONALES HAN
DEMOSTRADO SER INCAPACES
DE CUMPLIR CON SU FUNCIÓN
Y SE HAN CONVERTIDO EN
FOCO DE CORRUPCIÓN. LAS
REESTRUCTURAREMOS Y
AGRUPAREMOS, CON LO QUE EL
PAÍS SE AHORRARÁ MILLONARIOS
RECURSOS . ”
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE DESCENTRALIZACIÓN, ORDENAMIENTO & DESARROLLO TERRITORIAL | 36
Crearemos el área
PROPUESTAS metropolitana Bogotá-Sabana
Revisar y plantear una nueva ley
para garantizar equidad
que le permita al país contar con
territorial y eficiencia.
áreas metropolitanas modernas,
así como con herramientas para
mejorar la eficiencia y eficacia de E. CONFORMACIÓN
las administraciones públicas que
actuarán en cada una de ellas.
DEL ÁREA
Modificar la ley para permitir METROPOLITANA
procesos de creación de nuevas
áreas metropolitanas de forma
BOGOTÁ-SABANA
ágil, mediante la eliminación
de trámites improcedentes y/o
DIAGNÓSTICO
La aglomeración Bogotá-Sabana
innecesarios.
aporta el 30 % del PIB colombiano,
Conformar, en una primera fase,
genera la quinta parte del empleo
tres nuevas áreas metropolitanas:
nacional y es el principal centro
Bogotá, Cali y Cartagena. Estas
financiero, industrial, comercial y
incluirán 36 municipios y 14
de servicios del país.
millones de habitantes.
El Distrito Capital puede pasar
Incluir en la nueva ley un marco
de tener cerca del 16 % de la
regulador que garantice: (a) el
población del país al 20 % en 2050.
respeto a la autonomía municipal;
Gestión del agua: para los
(b) la igualdad de los ciudadanos en
municipios de la Sabana, Bogotá
el acceso a los servicios que pueda
no es equitativa en la distribución
brindar el área metropolitana; (c)
de las ventajas que ofrece la
la solidaridad y equilibrio territorial
gestión del recurso hídrico.
en las decisiones; (d) la cohesión
Movilidad y transporte: las
social y el freno a la segregación;
relaciones de conmutabilidad con
(e) el desarrollo sostenible, y (f) la
Bogotá se incrementarán de forma
suficiencia y confluencia financiera.
notable. Se estiman 23.157 viajes
Incluir, además, lineamientos que
diarios intermunicipales por temas
permitan suficiencia financiera
de salud y 57.214 por educación.
y confluencia de recursos de
Gestión de residuos sólidos: Bogotá
entes territoriales de todas las
produce unas 6.500 toneladas
escalas, así como mecanismos
de residuos sólidos al día, de los
claros de participación del sector
cuales, 70 % son reciclables.
privado en el desarrollo del área
Vivienda: el Distrito y los
metropolitana.
municipios de la aglomeración
concentran cerca del 32 % del
total del déficit habitacional del
país, y Bogotá representa el 85 %
del déficit de la aglomeración.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE DESCENTRALIZACIÓN, ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL | 37
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4 CONTROL FISCAL
TERRITORIAL
Crearemos un Sistema Único
de Control y Vigilancia de los
recursos públicos y la gestión
territorial.
• Crear el Sistema Estatal
Integrado de Control y
Vigilancia del Gasto y de la
Gestión Pública.
• Eliminar las Contralorías
A. MODELO DE territoriales.
• Integrar una única metodología
CONTROL Y de C&V en el ejecutivo
VIGILANCIA DE (Planeación Nacional,
MinHacienda y demás carteras
LA GESTIÓN correspondientes) para los
TERRITORIAL recursos del Sistema General
de Participaciones, Sistema
DIAGNÓSTICO General de Regalías y del
No existe un modelo estatal integrado Presupuesto General de la
de control y vigilancia, pues el actual Nación.
es procedimental, está atomizado en • Implementar una plataforma
diferentes entidades y se adelanta tecnológica integrada para la
con múltiples metodologías. gestión de la información de
No existe un enfoque de cadena de planeación, control y vigilancia
valor. El porcentaje de los hallazgos del gasto y la gestión
que se convierte en un proceso • Establecer un esquema de
(administrativo, fiscal, disciplinario o estímulos y sanciones fiscales
penal) es muy bajo. para las Entidades Territoriales
Los costos asociados a la corrupción que implementen el nuevo
y mala gestión son 84 billones de modelo de control.
pesos al año.
IMPACTO
PROPUESTAS Efectividad y eficiencia en la
Preparar, presentar y lograr la función de Control y Vigilancia del
aprobación de un acto legislativo gasto estatal.
para: Reducción de la corrupción.
“ÁREAS
VAMOS A MODERNIZAR LA
METROPOLITANAS
EXISTENTES CON LA
ACTUALIZACIÓN DE LA LEY Y
VAMOS A CONFORMAR TRES
NUEVAS ÁREAS: BOGOTÁ-SABANA,
CALI Y CARTAGENA, LAS CUALES
INCLUIRÁN 36 MUNICIPIOS Y 14
”
MILLONES DE HABITANTES .
13
NUESTRA
POLÍTICA
PÚBLICA
DE EMPLEO
Y PROTECCIÓN
A LA VEJEZ
LA POLÍTICA DE EMPLEO
Y DE PROTECCIÓN A LA VEJEZ 2018-2022
El crecimiento económico del país en los últimos 10 años
ha puesto en evidencia algunos hechos importantes para
el mercado laboral. En primer lugar, un incremento de la
proporción de los ocupados formales, que pasó del 47,1 % en
2010 al 51,3 % en 2017 y, en segundo lugar, una reducción
de la tasa de desempleo nacional, la cual bajó del 15,4 % en
2004 al 9,4 % en 2017.
A pesar de esos avances, no menos cierto es que tenemos
una de las mayores tasas de desempleo de la región y que
el nivel de informalidad laboral es inadmisible; con ello, año
tras año, el país pierde competitividad en el mercado laboral
frente a los principales mercados del mundo. De acuerdo con
los resultados del Informe Global de Competitividad 2017-
2018 del Foro Económico Mundial, el país tiene retos enormes en las siguientes asignaturas: a) eficiencia
y uso del talento humano, b) baja productividad laboral y c) capacidad de la economía por atraer y retener
el capital humano, entre otras.
Lo anterior muestra la imperiosa necesidad de diseñar e implementar una política pública, una caja
de herramientas que facilite y promueva la generación de empleo de calidad, que es complementaria a la
política de producción e industria que también queremos poner en marcha en mi gobierno.
En total este documento presenta 34 acciones de política pública, distribuidas en 18 estrategias
para generar empleo y reducir la informalidad, y otras 16 en materia de seguridad social y protección
a la vejez. Los objetivos presentados en este documento apuntan a reducir el desempleo friccional que
se muestra en la economía, al tiempo que se propone disminuir y simplificar los trámites y los costos
para la generación de empleo formal. Por otro lado, se busca ampliar la cobertura de los sistemas de
seguridad social, promoviendo la equidad y haciéndolos sostenibles fiscalmente.
Con las propuestas que presentamos en este documento, los colombianos podrán tener la seguridad
de que vamos a dinamizar la creación de empleo; no esperamos que este sea un residuo de la política
de producción, como ha ocurrido en el pasado, sino que se dé a través de políticas y planes consistentes
y coherentes. Los empresarios también podrán contar con que el Estado será un socio en sus planes
y proyectos para la generación de empleo, no una carga, ni un obstáculo; además, los trámites
innecesarios o los sobrecostos que afecten la generación de empleo capacitado y oportuno serán
reducidos. Un ejemplo de ello es el efecto adverso que se está produciendo en el mercado laboral con la
ampliación de la estabilidad laboral reforzada. Este caso demuestra la necesidad de que el concepto de
trabajo decente vaya de la mano de la sostenibilidad de las empresas.
Presentaremos un proyecto de ley estatutaria que adopte los derechos fundamentales en el trabajo y en el
que se establezcan criterios claros de interpretación a los que deber estar sujetos los inspectores del trabajo.
Así mismo, buscaremos que el SENA cree un programa de readaptación laboral para los trabajadores en
condición de debilidad manifiesta. También trabajaremos en cerrar el cerco sobre defraudaciones por falsas
incapacidades o por falsas pérdidas de capacidad laboral, indebidamente certificadas, al tiempo que daremos
solución al problema de la ampliación del criterio de ‘empleo protegido’ por debilidad manifiesta. Para ello
privilegiaremos la concertación entre trabajadores y empleadores.
Frente al empleo se creará la instancia de coordinación y gestión del empleo. Con esto se sabrá qué
sectores económicos se mueven, cuántos trabajadores se necesitan y de qué tipo; además, se instruirá a los
posibles trabajadores y se les facilitará su enganche laboral. Crearemos un programa insignia para invertir en
las personas y hacer que consigan empleo más fácil, incluyendo a aquellas que vienen de programas como
familias en acción. Concentraremos los esfuerzos en identificar dónde están las vacantes y gestionar para que
estas se llenen correctamente, así como en garantizar la pertinencia de la educación para el trabajo. En este
último aspecto, el país obtiene resultados negativos en casi todas las mediciones en competitividad del mercado
laboral, lo cual confirma la urgencia y la necesidad de mejorar la calidad de los programas ofrecidos por el
SENA.
En materia de formalización laboral, se eliminará la tramitología para vincularse a la seguridad
social. Se instaurará un único formulario, proceso y plataforma para afiliarse a ella. Además, se creará
un paquete básico de protección social para atender a quienes no tienen seguridad social y cubrirá en
riesgo básico a las personas que están por fuera del sistema, de esta manera:
• En salud, la gente no perderá su salud subsidiada por empleos temporales.
• En vejez, las personas tendrán acceso a el programa de Beneficios Económicos Periódicos
(BEPS) fortalecidos.
• En riesgos laborales, habrá microseguros de bajo costo.
• En subsidio familiar, los trabajadores independientes informales podrán acceder a servicios a
bajo costo.
En materia de protección, nuestro modelo tendrá cinco pilares, donde la pensión para la vejez
será una realidad para miles y miles de colombianos, en un sistema más equitativo y que garantice la
sostenibilidad fiscal. Nuestro sistema de protección propone:
• Incrementar la cobertura del sistema de protección para la vejez. Se fortalecerán los programas
de los BEPS y Colombia Mayor. Le daremos un uso más eficiente a los recursos disponibles para
fomentar y facilitar la cotización a pensiones de los trabajadores y adultos mayores, incluso
permitiéndoles que hagan aportes voluntarios, compra de semanas o cotizaciones posteriores.
• Hacer más equitativo el sistema. Los dos pilares contributivos estarán repartidos entre un
sistema público y uno de capitalización privado; de esta manera, en vez de competir como lo
hacen hoy en día, se complementarán.
• Reduciremos la presión financiera y haremos sostenible el sistema de pensiones. El Estado
dejará de asumir en el futuro los subsidios a las pensiones altas.
* Este documento hace parte del trabajo colectivo liderado por la Fundación Carlos Lleras Restrepo que busca hacer propuestas de
políticas públicas. Sus aportes, ideas y críticas son muy importantes para nosotros. Contáctenos en www.fundacioncarloslleras.com
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NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE EMPLEO Y PROTECCIÓN A LA VEJEZ | 5
RADIOGRAFÍA
DEL EMPLEO
Y PROTECCIÓN
A LA VEJEZ EN
COLOMBIA
Frente al empleo, en el país hay una otorgándoles algunos beneficios
gran desarticulación entre el sector jurídicos. En algunos casos, dichos
productivo, el sistema educativo y el beneficios limitan la autonomía del
Estado, lo que dificulta el enganche empleador y los obliga a asumir
laboral y la ocupación de las costos de su readaptación y en otros
vacantes disponibles. Actualmente, a asumir una vinculación por fuerza
el sistema educativo no responde de los hechos. A pesar de que es
adecuadamente a la demanda necesario proteger los derechos
de recursos humanos del sector fundamentales de los trabajadores,
productivo y la intervención del es posible extenderle una mano a
Estado para llenar esta brecha no es los empleadores en cuanto a: la
lo suficientemente efectiva. autorización para la terminación
Por otra parte, la jurisprudencia de contratos cuando existe justa
en Colombia ha desarrollado el causa, programas de formación
principio de estabilidad laboral y readaptación laboral de sus
reforzada, que busca garantizar la trabajadores, y una alternativa a la
estabilidad del trabajador en una vinculación por fuerza de hechos en
circunstancia de debilidad manifiesta, algunos casos.
A pesar de que la seguridad • Solo 1 de cada 3 colombianos
social fue concebida para proteger con la edad necesaria cuenta
y beneficiar a los trabajadores con una pensión y el 12 % de
formales, el sistema no responde los adultos mayores de 65 años
a la realidad que vive una parte de en condiciones de pobreza no
ellos, en especial los informales, reciben apoyo del Estado.
independientes o que no alcanzan • Alrededor de 2 millones de
a recibir un salario mínimo al mes. personas no se encuentran
Mucho menos para los temporales. afiladas al sistema general de
Además, hay múltiples barreras pensiones y, en promedio, solo
como la tramitología para la un tercio de los afiliados hace
afiliación, un techo económico de cotizaciones al mes.
entrada que no todos pueden pagar, • Gran parte de los trabajadores
desconocimiento del sistema y hasta colombianos se encuentran
límites jurídicos para la afiliación. excluidos del sistema porque
Por otra parte, el acceso al ganan menos de un salario
sistema de pensiones es reducido mínimo y no se les permite cotizar.
y aún hay desigualdad entre
regímenes pensionales, niveles
de ingreso y el género de los
pensionados:
“ EN ESTE DOCUMENTO
PROPONGO 34 ACCIONES
DE POLÍTICA PÚBLICA: 18
ESTRATEGIAS PARA GENERAR
EMPLEO Y REDUCIR LA
INFORMALIDAD, Y OTRAS 16 EN
MATERIA DE SEGURIDAD SOCIAL
”
Y PROTECCIÓN A LA VEJEZ .
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NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE EMPLEO Y PROTECCIÓN A LA VEJEZ | 9
PILARES
FUNDAMENTALES
1.Más empleo digno
para todos los
colombianos.
2.Estabilidad laboral
reforzada.
3.Formalización
laboral.
4.Protección para
la vejez.
¿Qué haremos?
1
FRENTE A MÁS
EMPLEO DIGNO
PARA TODOS
LOS COLOMBIANOS
El empleo será un objetivo de
la política económica y social.
Se creará una instancia de
coordinación y gestión del
empleo. El país sabrá qué
Se creará una unidad que
identifique el personal que se
requerirá en el futuro próximo
e informe a las personas y al
sector educativo para que tomen
sectores económicos están más las decisiones e inversiones
activos, cuántos trabajadores se acertadas.
necesitan y de qué tipo, incluso Se creará un grupo élite de
en dónde se debe actuar para formación rápida y a la medida
salvar empleos. Además, se de las oportunidades laborales
capacitará a las personas y que brindan los megaproyectos
trabajadores para que ocupen las públicos y privados.
vacantes disponibles o aquellas
que el aparato productivo El empleo también se
necesite. gestionará regionalmente,
Crearemos un programa para que es donde se generan más
invertir en las personas que les oportunidades laborales.
ayude a conseguir empleo más Se promoverá una ley de
fácil, incluyendo a aquellos que competencias de alcaldías y
están en programas sociales del gobernaciones en empleo.
Estado, como Familias en Acción. Se llevará a cabo un plan de
empleo regional con metas
Se identificará dónde están las cuantificables y verificables.
vacantes y se gestionará para
que se llenen correctamente.
Con el sector productivo se hará
una revisión de los puestos de
trabajo que se requieren y se
formará a las personas para que
puedan accedan a estos y los
conserven.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE EMPLEO Y PROTECCIÓN A LA VEJEZ | 11
2 ESTABILIDAD
LABORAL
REFORZADA
Se establecerán los criterios
para que los inspectores de
trabajo den correcta aplicación
a la Ley 361 de 1997 sobre
la integración social de los
Para trabajadores con
estabilidad laboral reforzada,
se reglamentará el
procedimiento de autorización
de terminación de contratos.
trabajadores en condición de Se expedirá una Resolución
discapacidad. del Ministerio del Trabajo que
Se presentará un proyecto de modifique la Resolución 1309
ley estatutaria que adopte los de 2013 mediante la cual se
derechos fundamentales en el adoptó el Manual del Inspector de
trabajo y establezca criterios de Trabajo y de la Seguridad Social;
interpretación, que deben aplicar en esa Resolución se modificarán
los inspectores del trabajo. los plazos de los que disponen.
En coordinación con el Servicio que han sufrido una pérdida
Público de Empleo, crearemos en la capacidad laboral y que
una Bolsa de Empleo que se encuentren protegidos bajo
permita la reubicación la figura de estabilidad laboral
laboral de los trabajadores reforzada. Ese programa deberá
en condiciones de debilidad garantizar y certificar las
manifiesta. condiciones de reintegro de esos
Nos proponemos crear una Bolsa trabajadores, con el propósito
de Empleo que facilite y promueva de evitar que sus diagnósticos
la reubicación laboral de los médicos empeoren.
trabajadores en condición de Le daremos solución al
debilidad manifiesta. El programa problema de la ampliación del
tendrá cobertura nacional y buscará criterio de ‘empleo protegido’
beneficiar a los trabajadores y por debilidad manifiesta.
empleadores. Para ello privilegiaremos la
concertación entre trabajadores
Con el apoyo del SENA, y empleadores.
crearemos el programa de Daremos el primer paso para
readaptación laboral para coordinar los mecanismos de
trabajadores en condición de control y vigilancia de la política
debilidad manifiesta. laboral y de salud. Con ello
El SENA, en concertación con buscaremos cerrar el cerco
trabajadores y empleadores, sobre defraudaciones por falsas
liderará un programa que incapacidades o por falsas
tendrá el objeto de readaptar pérdidas de capacidad laboral,
laboralmente a los trabajadores indebidamente certificadas.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE EMPLEO Y PROTECCIÓN A LA VEJEZ | 13
3 FRENTE A LA
FORMALIZACIÓN
LABORAL
Se eliminará la tramitología
para vincularse a la
seguridad social.
Se creará un único formulario,
proceso y plataforma para
• En subsidio familiar, los
trabajadores independientes
informales podrán acceder a
los servicios a un costo bajo.
4 FRENTE A LA
PROTECCIÓN
PARA LA VEJEZ
Se incrementará la cobertura
del sistema de protección a la
vejez, ampliando la atención
Incentivo al acceso y
cumplimiento de requisitos
de la población trabajadora.
a los hoy adultos mayores. Para incrementar la cobertura
Cuando no haya posibilidad de en el sistema de pensiones se
alcanzar la pensión, se permitirá mejorará el uso de los recursos de
el traslado automático obligatorio solidaridad que actualmente recibe
de los aportes pensionales de la el sistema, de tal manera que se
persona al programa Beneficios fomente la cotización a pensiones y
Económicos Periódicos Sociales el buen uso de estos recursos.
(BEPS). Así, los ciudadanos Se desarrollarán mecanismos
gozarán de los beneficios de este que faciliten completar los
programa mediante anualidades requisitos de pensión como:
vitalicias cuando el saldo lo aportes voluntarios con su
permita. Esto se complementará equivalencia en semanas al
con el subsidio de Colombia sistema obligatorio de pensiones
Mayor, para quienes cumplan con (esto en cualquier momento
los requisitos. de la vida laboral), compra de
Incrementaremos los recursos semanas (estas usualmente
de Colombia Mayor para atender hacia el final de la vida laboral) y
a más población sin cobertura. cotización cercana al momento
Crearemos 200.000 cupos del reconocimiento de pensión
adicionales en el primer año de (cuando falten periodos muy
mi gobierno. cortos de cotización).
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE EMPLEO Y PROTECCIÓN A LA VEJEZ | 15
¿CÓMO LO
HAREMOS?
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE EMPLEO Y PROTECCIÓN A LA VEJEZ | 18
C. ANÁLISIS DE PROPUESTAS
Crear una estrategia conjunta
LA DEMANDA entre el sector productivo y el
DE RECURSOS Estado, para que se revisen los
puestos de trabajo que existen
HUMANOS y aquellos que con mayor
DEL SECTOR frecuencia son más difíciles de
llenar. Esto para que el Estado y
PRODUCTIVO el empresariado puedan asumir
la formación específica de los
DIAGNÓSTICO trabajadores.
La tasa de desempleo en
Colombia sigue siendo una de las
más altas de América Latina.
IMPACTO
Ocupar más rápido las vacantes,
Alrededor del 30 % de los
generando más puestos de
despidos en la industria,
trabajo.
el comercio y los servicios
Los nuevos empleos serán de
obedecieron a un bajo
mayor duración, es decir, más
rendimiento laboral.
estables, pues habrá una mejor
correspondencia entre lo que el
trabajador sabe y puede ofrecer, y
lo que el empresario necesita.
2 ESTABILIDAD
LABORAL
REFORZADA
Se creará una política
que adopte los derechos
fundamentales enfocada en
los trabajadores en debilidad
El Artículo 22 de La Ley
Clopatofsky (361 de 1997 por
medio de la cual se establecen
mecanismos de integración social
manifiesta. de las personas con limitación y
se dictan otras disposiciones) creó
el concepto de ‘empleo protegido’,
A. DERECHOS refiriéndose a aquellos casos en los
que las limitaciones del trabajador
FUNDAMENTALES no permiten su inserción al mercado
EN EL TRABAJO laboral. En la misma Ley, el Artículo
26 establece la imposibilidad de
DIAGNÓSTICO despedir o dar por terminado un
El ordenamiento jurídico colombiano contrato con un trabajador por razón
establece la posibilidad de que de su limitación, salvo que medie
los empleadores puedan regular autorización del Ministerio de Trabajo
la relación con sus trabajadores o cuando haya justa causa.
a través de contratos laborales a La Corte Constitucional ha
término fijo, por obra o labor. Esta señalado que el derecho a la
autonomía se encuentra limitada estabilidad laboral reforzada
por la obligación de garantizar aplica no solo a quienes tienen un
la permanencia en el empleo al vínculo laboral propiamente dicho,
trabajador que se encuentre en una sino también para quienes están
circunstancia de debilidad manifiesta, vinculados por contrato de prestación
como es el caso de las personas de servicios o de aprendizaje. Los
en situación de discapacidad por efectos de los beneficios jurídicos
limitaciones físicas, sensoriales y/o de los trabajadores en Estabilidad
psíquicas. Laboral Reforzada son:
El juez que conozca del asunto
tiene el deber de reconocer a
favor del trabajador (Sentencia
T-443 de 2017):
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE EMPLEO Y PROTECCIÓN A LA VEJEZ | 25
• La ineficacia de la terminación
o del despido laboral (con la
consiguiente causación del
derecho del demandante a
recibir todos los salarios y
prestaciones sociales dejadas
de recibir), si es el caso.
• El derecho a ser reintegrado
a un cargo que ofrezca
condiciones iguales o mejores
que las del cargo desempeñado
por el trabajador desde su
desvinculación, y en el cual no
sufra el riesgo de empeorar su
estado de salud, sino que esté
acorde con sus condiciones.
• El derecho a recibir
capacitación para cumplir con
las tareas de su nuevo cargo, si
es el caso (Art. 54, C.P.).
• El derecho a recibir una
indemnización equivalente a 180
días del salario, sin perjuicio
de las demás prestaciones
e indemnizaciones a que
hubiere lugar, de acuerdo
con el Código Sustantivo del
Trabajo y demás normas que
lo modifiquen, adicionen,
complementen o aclaren.
PROPUESTA
Presentaremos un proyecto de
ley estatutaria al Congreso de
la República para introducir los
criterios que deberán atender
los inspectores del trabajo para
garantizar la correcta aplicación
de la Ley 361 de 1997.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE EMPLEO Y PROTECCIÓN A LA VEJEZ | 26
B. AUTORIZACIÓN
DE TERMINACIÓN DE
Creación del programa de
CONTRATOS readaptación laboral para
trabajadores en condición de
DIAGNÓSTICO debilidad manifiesta.
El Artículo 26 de la Ley 361 de
1997 establece la imposibilidad
de despedir o dar por terminado C. READAPTACIÓN
un contrato con un trabajador por
razón de su limitación, pero en
LABORAL
realidad, las autorizaciones del
Ministerio del Trabajo son casi DIAGNÓSTICO
siempre negados, y aun cuando De conformidad con la línea
existe justa causa, el inspector jurisprudencial de la Corte
hace prevalecer la razón de la Constitucional, desarrollada
Estabilidad Laboral Reforzada en fallos de tutela (T-443 de
sobre la justa razón y motivación 2017 y SU-049 de 2017), uno
para dar por terminada una de los derechos que adquiere
relación laboral. un trabajador a los que se les
reconoce Estabilidad Laboral
PROPUESTA Reforzada es a ser reintegrado
Se expedirá una Resolución “a un cargo que ofrezca
del Ministerio del Trabajo que condiciones iguales o mejores
modifique la Resolución 1309 que las del cargo desempeñado
de 2013 mediante la cual se por él hasta su desvinculación, y
adoptó el Manual del Inspector de en el cual no sufra el riesgo de
Trabajo y de la Seguridad Social. empeorar su estado de salud,
En esa Resolución se modificarán sino que esté acorde con sus
los plazos de los que disponen. condiciones”.
Creación de una Bolsa de
Empleo para la reubicación
laboral de los trabajadores
en condiciones de debilidad
manifiesta.
D. REUBICACIÓN
LABORAL
DIAGNÓSTICO
La línea jurisprudencial de la
Corte está generando en el
La obligación anterior está aparato productivo restricciones
haciendo que las empresas de movilidad en el empleo por
asuman el costo de la readaptción fuerza de que un trabajador que
laboral, sin que en la mayoría es beneficiario de la Estabilidad
de los casos ese gasto mayor Laboral Reforzada debe ser
aumente la productividad del reintegrado a un cargo que
trabajador. ofrezca las mismas condiciones
o mejores que las anteriores al
PROPUESTA despido. Pero cuando esto no
Se propone crear, en el marco es posible, la opción no puede
del SENA y en concertación entre ser que el empleador asuma
trabajadores y empleadores, un su vinculación por fuerza de
programa que tenga el objeto los hechos; por el contrario la
de readaptar laboralmente a los política pública debe proveer una
trabajadores que han sufrido una salida que mitigue los efectos en
pérdida en la capacidad laboral el mercado laboral y facilite la
y que se encuentren protegidos movilidad laboral.
bajo la figura de estabilidad
laboral reforzada. Ese programa PROPUESTA
deberá garantizar y certificar las Nos proponemos crear una Bolsa
condiciones de reintegro de esos de Empleo que facilite y promueva
trabajadores con el propósito la reubicación laboral de los
de evitar que no sufran riesgo de trabajadores en condición de
empeorar sus diagnósticos debilidad manifiesta. El programa
médicos. Las características del tendrá cobertura nacional
programa se desarrollan en el y buscará beneficiar a los
capítulo de empleo. trabajadores y empleadores.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE EMPLEO Y PROTECCIÓN A LA VEJEZ | 28
3 FORMALIZACIÓN
LABORAL
Se eliminará la tramitología
para vincularse a la seguridad
social.
PROPUESTAS
Crear una plataforma unificada
de afiliación, similar a la PILA
(Planilla Integrada del Liquidación
de Aportes), con estandarización y
A. PLATAFORMA simplificación de los documentos
UNIFICADA DE requeridos. Esto es un solo
formulario para toda la seguridad
AFILIACIÓN social.
Se revisarán, con el sector
DIAGNÓSTICO empresarial, las trabas
Las personas deben hacer
que existen en los trámites
trámites separados para
administrativos al acceder a la
afiliarse a cada uno de los cuatro
seguridad social para eliminarlos
subsistemas de la seguridad
y/o simplificarlos.
social (salud, pensiones,
riesgos laborales y subsidio
familiar). Además, como existen
IMPACTO
Reducción de la barrera de
varios proveedores en cada
afiliación a la seguridad social.
subsistema, el formulario de
Reducción de tiempos dedicados
afiliación, la documentación anexa
por las personas y empresas para
y los trámites son diferentes en
la inclusión al sistema.
cada caso y determinados por
Esto ayudará a mejorar el
cada entidad. Todo esto es una
posicionamiento de Colombia en
barrera clara y continua para la
los rankings internacionales, como
formalización y para recibir los
el doing business que revelan
beneficios de la seguridad social.
mayor competitividad del país.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE EMPLEO Y PROTECCIÓN A LA VEJEZ | 29
4 PROTECCIÓN
PARA LA VEJEZ
Incrementar la cobertura del
sistema de protección para la
vejez con el fin de garantizar el
bienestar de los adultos mayores.
PROPUESTAS IMPACTO
Cuando no hay posibilidad de Reducir la pobreza y mejorar el
alcanzar la pensión, permitir el bienestar de nuestros adultos
traslado automático obligatorio mayores.
de los aportes pensionales Ampliar la población con ingresos
al programa de Beneficios para la vejez que ha participado
Económicos Periódicos Sociales continuamente en el sistema.
(BEPS). Así, se gozará de los
beneficios mediante anualidades
vitalicias cuando el saldo
permita generarlas. Este se
complementará con el subsidio
de Colombia Mayor entre quienes
cumplan con los requisitos.
“DESARROLLAREMOS
MECANISMOS PARA QUE MILES
DE COLOMBIANOS PUEDAN
COMPLETAR LOS REQUISITOS
PARA SU PENSIÓN, COMO
APORTES VOLUNTARIOS CON
SU EQUIVALENCIA EN SEMANAS
AL SISTEMA OBLIGATORIO DE
PENSIONES (ESTO EN CUALQUIER
MOMENTO DE LA VIDA LABORAL),
COMPRA DE SEMANAS O
COTIZACIÓN POSTERIOR AL
RECONOCIMIENTO DE PENSIÓN
(CUANDO FALTEN PERIODOS MUY
”
CORTOS DE COTIZACIÓN) .
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE EMPLEO Y PROTECCIÓN A LA VEJEZ | 34
D. AJUSTE DE
LOS REQUISITOS Y
CARACTERÍSTICAS
DE LAS
PRESTACIONES
PENSIONALES
DIAGNÓSTICO
En 2017 se destinaron 38 billones
de pesos del Presupuesto
General de la Nación a pensiones,
de los cuales el 69 % se destina a
regímenes especiales.
El pasivo pensional alcanzó
111,8 % del PIB al cierre de
2016, lo que genera una presión
fiscal tan grande que limita la
capacidad de inversión social del
Estado.
PROPUESTAS
Se reducirá la presión fiscal
porque el Estado solo asumirá
directamente los subsidios
del pilar 2 de pensiones por
un salario mínimo. Esta es la
responsabilidad más importante
de cualquier Nación respecto a las
pensiones: brindar mecanismos
sólidos que garanticen, a aquellos
que cumplan con los requisitos, un
recurso básico para la vejez de su
población.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE EMPLEO Y PROTECCIÓN A LA VEJEZ | 38
* Este documento hace parte del trabajo colectivo liderado por la Fundación Carlos Lleras Restrepo
que busca hacer propuestas de políticas públicas. Sus aportes, ideas y críticas son muy importantes
para nosotros. Contáctenos en www.fundacioncarloslleras.com
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NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE DESARROLLO EMPRESARIAL Y COMERCIO EXTERIOR | 5
FALLAS DE MERCADO
Y BARRERAS AL
DESARROLLO EMPRESARIAL
Hoy, los empresarios se enfrentan a un Ser informal es rentable. Esto
complejo panorama que requiere, con afecta el desarrollo de las
urgencia, la acción del Gobierno. Entre empresas formales que deben
los problemas y retos actuales están: asumir cargas tributarias y los
Las empresas colombianas costos de operar en el marco
pierden competitividad por las legal establecido.
altas cargas tributarias. Colombia Las empresas tienen bajos
está entre las 10 economías con niveles de productividad, lo que
tasas efectivas de tributación más se convierte en una barrera
altas del mundo. para acceder a los mercados
El país cayó en un círculo internacionales.
vicioso de reformas tributarias Colombia está rezagada en
cada 2 años, que repercuten en innovación y en el desarrollo de
inestabilidad en las reglas de sus ecosistemas de capital de
juego para las empresas formales. riesgo y emprendimiento, en
No hay pertienencia en la especial en la inversión en I+D+i
educación para el trabajo. No (en Colombia es el 0,23 % del PIB
hay vínculos fuertes entre las frente al 4,29 % en Corea).
empresas y las entidades de Las pequeñas y medianas
educación. Por esto las primeras empresas tienen un acceso
deben asumir costos elevados limitado al financiamiento. La
para capacitar la mano de obra. cartera del sector financiero
Hay factores de la legislación asciende al 47 % del PIB,
laboral que impactan concentrada en las grandes
negativamente a las cpmpañías, empresas, mientras que en el
como es el caso de la estabilidad mundo desarrollado supera
laboral reforzada. el 100 %. Adicionalmente, la
La manufactura ha perdido peso financiación a través del mercado
dentro del Producto Interno de capitales es muy baja.
Bruto (PIB) y las empresas no
aprovecharon los ingresos que
tuvieron durante la última bonanza
de bienes primarios para mejorar
su productividad.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE DESARROLLO EMPRESARIAL Y COMERCIO EXTERIOR | 6
COMERCIO EXTERIOR
Se presenta una muy baja El 1 % de las empresas
capacidad de inserción de las exportadoras colombianas (110
empresas colombianas en el empresas) representa el 84 % del
mercado internacional y en las valor total de las exportaciones,
Cadenas Globales de Valor. mientras que en la OCDE
Hay una alta concentración de representan el 47 %.
exportaciones en productos El tiempo que deben gastar
primarios: entre 1991 y los empresarios en los
2016,correspondió al 68 % del total procedimientos de exportación
de lo exportado mientras que en (112 horas) es el doble de la
2012, alcanzó el 81%. media de América Latina y casi 10
Colombia sigue siendo una veces el de la OCDE.
economía cerrada. Ocupamos el
puesto 126 entre 138 países en
el coeficiente de exportaciones
con relación al PIB (14,7 %).
EXTERIOR,
aprovechen los beneficios reales de
los diferentes TLC que ha firmado
el país. Queremos que den el salto
EL FUTURO
jalonen la productividad de nuestra
economía. Para lograrlo, se necesita:
Recuperar las competitividad de
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Incentivar la innovación y
mejoramiento de los procesos NUESTROS
productivos de nuestras
empresas y diversificar la
estructura productiva hacia
OBJETIVOS
bienes y servicios de mayor 1. Aumentar las exportaciones al
sofisticación. 25 % del PIB. Hoy alcanzan
Fortalecer el capital humano el 14,7 %.
asegurando una mejor y más 2. Reducir la balanza negativa en
pertinente formación para el bienes no primarios, que en 2017
trabajo, que incremente la fue de -25.529 millones de dólares.
productividad de las empresas. 3. Incrementar la productividad,
Incrementar la formalización pasando del quinto al tercer puesto
empresarial. en Latinoamérica, después de
Aumentar la cobertura del sector México y Chile.
financiero y el acceso al crédito 4. Aumentar el acceso al crédito de
de las pequeñas y medianas las empresas y que la cartera del
empresas. sector financiero llegue al 70 % del
Solucionar otros problemas PIB.
transversales que afectan 5. Aumentar el gasto en I+D+i,
la competitividad, como la alcanzando 0,6 % del PIB.
infraestructura y la logística. 6. Para 2020, pasar de 2,61 a 3,25 en
Profundizar la integración el índice de Desempeño Logístico
económica de la Alianza del (LPI) del Banco Mundial,igualando
Pacífico. a Chile.
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NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE DESARROLLO EMPRESARIAL Y COMERCIO EXTERIOR | 9
PILARES
FUNDAMENTALES
1.Productividad.
•Reforma tributaria.
•Educación.
•Asuntos laborales.
•Política de desarrollo productivo.
•Emprendimiento.
2.Formalización.
3.Financiamiento.
4.Acceso a mercados.
5.Investigación y desarrollo.
6.Reducción de costos logísticos.
¿Qué haremos?
1
FRENTE A LA
PRODUCTIVIDAD
Estableceremos los criterios
A. REFORMA para que los inspectores de
TRIBUTARIA trabajo apliquen de manera
Adelantaremos una reforma correcta la Ley 361 de 1997
tributaria que devuelva la sobre la integración social de
competitividad a las empresas los trabajadores en condición
de todo tamaño, estimule de discapacidad.
la inversión y contribuya a
formalizar la economía.
D. POLÍTICA DE
B. EDUCACIÓN DESARROLLO
Fomentaremos la formación PRODUCTIVO
técnica para los trabajadores Implementaremos
de acuerdo con las mecanismos y programas para
necesidades de la industria. que las empresas mejoren sus
niveles de productividad con el
fin de ser competitivas en los
C. ASUNTOS mercados internacionales.
LABORALES
Para trabajadores con
estabilidad laboral reforzada,
E. EMPRENDIMIENTO
Impulsaremos el
reglamentaremos el
emprendimiento generando
procedimiento para autorizar
condiciones favorables en
la terminación de contratos.
tributación, financiamiento y
formación.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE DESARROLLO EMPRESARIAL Y COMERCIO EXTERIOR | 11
2 FRENTE A LA
FORMALIZACIÓN
Reduciremos la informalidad
laboral y empresarial.
Promoveremos la reducción
de costos y trabas a las
empresas formales,
Flexibilizaremos el mercado
laboral, de manera que
más empresas puedan
acceder formalmente a los
trabajadores que necesitan.
especialmente en impuestos,
3
trámites y cargas laborales.
FRENTE A LA
FINANCIACIÓN
Ampliaremos el acceso al Promoveremos el
crédito para las empresas de fortalecimiento de los fondos
todos los tamaños y sectores. de capital privado de riesgo e
. Apoyaremos el acceso al innovación.
financiamiento empresarial
a través del mercado de
capitales.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE DESARROLLO EMPRESARIAL Y COMERCIO EXTERIOR | 12
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4FRENTE AL ACCESO
A LOS MERCADOS
Mejoraremos los Simplificaremos la regulación,
procedimientos e instancias de generando un marco claro y
coordinación entre el Gobierno eficiente.
central, los Gobiernos Construiremos y pondremos a
regionales y el sector privado. disposición de los empresarios
Pondremos a disposición de los un sistema de información
empresarios las herramientas sobre elementos de acceso a
necesarias para exportar y mercados.
competir en otros mercados.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE DESARROLLO EMPRESARIAL Y COMERCIO EXTERIOR | 13
5 FRENTE A LA
INVESTIGACIÓN
Y DESARROLLO
Crearemos estímulos
específicos para la innovación
a través de la promoción de
alianzas entre universidad,
empresa y región.
Otorgaremos beneficios
tributarios a las empresas
que inviertan en tecnología e
innovación.
Promoveremos el desarrollo
de fondos que financien el
emprendimiento innovador.
6 FRENTE A LA
REDUCCIÓN DE
COSTOS LOGÍSTICOS
Consolidaremos la
construcción del Plan Maestro
de Logística con sus diferentes
instancias a nivel nacional y
regional, para articular las
Adelantaremos un plan de
acceso en ocho ciudades del
país para reducir la congestión
y aumentar la eficiencia de
la distribución urbana de
políticas de apoyo logístico con mercancías.
las de desarrollo empresarial Desarrollaremos el Plan
y de competitividad. de Gerencia de los seis
principales corredores
logísticos de Colombia.
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NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE DESARROLLO EMPRESARIAL Y COMERCIO EXTERIOR | 15
¿CÓMO LO
HAREMOS?
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE DESARROLLO EMPRESARIAL Y COMERCIO EXTERIOR | 16
1 PRODUCTIVIDAD
Se debe adoptar una carga
tributaria que sea comparable
a la que soportan los
2. Nueva tarifa del impuesto
sobre la renta de los negocios
Se fijará en un 30 % para las sociedades.
contribuyentes en otros países.
1. Control a la evasión y el
contrabando
Se establece como base gravable de
los negocios la utilidad que obtengan
los contribuyentes, de suerte que
Junto con el crecimiento se eliminan todas las normas que
económico, controlar estos flagelos contemplan la no deducibilidad de
debe ser la principal fuente de costos y gastos en que incurren los
ingresos adicionales para el contribuyentes para el desarrollo de
Gobierno central, más si se sabe que su actividad económica. Lo anterior
el próximo Gobierno deberá aumentar implica que serán deducibles el
en 60 billones de pesos de recaudo ciento por ciento de los tributos que
neto en el periodo 2019–2022. Estos afectan la actividad económica de los
nuevos recursos deben generarse contribuyentes, al igual que todos
no por un aumento de tarifas, como los costos y gastos relacionados con
se ha venido haciendo, sino por una la misma. Es decir, se iguala la base
eficiente y contundente gestión del gravable del impuesto sobre la renta
Ministerio de Hacienda en contra de para los negocios con la utilidad
la evasión y el contrabando. contable.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE DESARROLLO EMPRESARIAL Y COMERCIO EXTERIOR | 17
8. Compensación de pérdidas
Se reestablece el plazo ilimitado
13. Inversiones de portafolio
de extranjeros
para compensar las pérdidas fiscales Se establece un desgravamen
y los excesos de renta presuntiva. total para las inversiones de
Con esto se acaban las limitaciones portafolio que realicen en Colombia
a la compensación de pérdidas en los extranjeros que no tengan
los casos de fusión o escisión de residencia ni domicilio en el país.
sociedades. Se reestablece el ajuste Esto significa aplicar en Colombia
por inflación de las pérdidas fiscales la misma legislación que se
y los excesos de presuntiva. utiliza, por ejemplo, en Estados
Unidos para las inversiones de no
9. Eliminación de la renta
residentes.
presuntiva
14. Desgravamen del
componente inflacionario neto
10. Descuento del ICA
El impuesto de industria y comercio
Se establece el desgravamen
efectivo del componente
inflacionario de los rendimientos
que paguen los contribuyentes se
financieros netos para todo tipo de
tratará como una retención en la
contribuyentes, de suerte que el
fuente en el impuesto sobre la renta.
impuesto sobre la renta se aplique
Esto, en la práctica, implica que el ICA
sobre la rentabilidad real que
ya no será un factor de incremento de
obtengan los contribuyentes y no
la tasa impositiva de los negocios.
sobre la rentabilidad nominal.
17.
de capital
IVA sobre los bienes
19. Se elimina el impuesto
Se permitirá el descuento del de timbre
100 % del IVA que se paga en la
adquisición de bienes de capital.
En el caso de no ser responsables
del IVA, el descuento se permite en
20.
del sistema
Simplificación
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El 50 % de las instituciones
IMPACTO que ofrecen formación laboral
Estimular la formación de personal
estarán certificadas. Hoy, solo el
en las áreas en las que se requiere
12,5 % lo están.
mayor especialización.
El 85 % de los egresados de la
La formación técnica,
formación técnica, tecnológica
tecnológica y para el trabajo
y laboral se vincularán
representará el
laboralmente en los tres meses
70 % de la formación posmedia.
siguientes a su certificación. Hoy,
Reconocer a las competencias
solo el 53 % lo logra.
y cualificar a la persona,
Posicionaremos la formación
permitiendo un proceso
para el trabajo como fuente de
educativo flexible y continuo a
bienestar económico y social.
lo largo de la vida.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE DESARROLLO EMPRESARIAL Y COMERCIO EXTERIOR | 23
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Política de Desarrollo Productivo entrenar a 2.000 especialistas en
(PDP) y todos sus programas en productividad.
coordinación con las regiones, el Cofinanciar programas de
sector privado y las instituciones certificaciones nacionales e
de competitividad (Comisiones internacionales en sistemas de
regionales de Competitividad, – calidad, BPM y otros que sean
CRC). El objetivo es fortalecer y requisitos para el acceso a los
darle continuidad a los programas mercados internacionales.
de apoyo a las empresas Apoyar la modernización de
(PTP, INNpulsa) a través de la laboratorios e instituciones de
cofinanciación de proyectos de certificación en calidad.
implementación de mejoras Estimular la oferta de líneas de
en sus sistemas productivos, crédito de largo plazo para la
programas de mejoramiento reconversión industrial.
continuo y Buenas Prácticas de
Manufactura (BPM). La meta es IMPACTO
atender a 10.000 empresas en Empresas más productivas y con
cuatro años. mayores posibilidades de entrar a
Promover un programa de los mercados internacionales.
capacitación a trabajadores Un aparato productivo y
y asesores en eficiencia, exportador moderno que aumente
productividad y competitividad las exportaciones del país al 25 %
empresarial. La meta es del PIB.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE DESARROLLO EMPRESARIAL Y COMERCIO EXTERIOR | 26
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EMPLEABILIDAD PROPUESTAS
Proponer una reforma curricular
Y FORMACIÓN de la educación superior en las
universidades acreditadas para
Vamos a promover
que incluya un año de experiencia
la empleabilidad del
en creación de empresas, con
emprendimiento y la formación
mentoría de inversionistas de
en esta materia.
riesgo exitosos.
Integrar a los factores de la
DIAGNÓSTICO acreditación en alta calidad para las
En Colombia, los impuestos y
IES, con características enfocadas
las contribuciones laborales
al emprendimiento.
a cargo de las empresas
Generar incentivos para atraer el
ascienden al 18,6 % de sus
talento humano extranjero enfocado
utilidades, superando el
en innovación y tecnología.
promedio de lo que contribuye el
sector privado en la región.
Para los emprendedores, cada
IMPACTO
Más empleos y mejor remunerados
vez es más difícil encontrar
por cuenta de los emprendimientos
capital humano con la formación y
cada vez más sofisticados.
competencias necesarias.
MODERNIZAR PROPUESTAS
Fortalecer el Sistema Nacional de
EL ESTADO Y Competitividad, Ciencia, Tecnología
e Innovación, tanto a nivel nacional
FORTALECER EL como regional, para favorecer la
SISTEMA coordinación y la articulación, y
garantizar que se diseñen políticas e
Nos pondremos en la tarea instrumentos de impacto.
de modernizar el Estado y su Con base en tecnología blockchain se
gestión en torno a la empresa y el buscará implementar la generación
emprendimiento. de certificados públicos en línea,
así como su validez ante otros
DIAGNÓSTICO países, con el impulso de un tratado
El Conpes 3866, Política de Desarrollo internacional que permita no solo su
Productivo, planteó la necesidad de implementación, sino su regulación.
definir roles y responsabilidades de Automatizar y disponer en la
las entidades del Gobierno nacional web todos los trámites públicos
en materia de transferencia de relacionados con la empresa, ante
conocimiento y tecnología, innovación las diferentes entidades del Estado
y emprendimiento, dadas las o entidad con funciones públicas,
duplicidades y traslapes existentes mientras las tecnologías existentes
entre entidades. permitan garantizar su seguridad y
La Ley 1286 de 2009 y la Ley 1753 de funcionalidad. Así mismo, disponer e
2015 otorgan liderazgos diferentes integrar información relevante para el
en materia de ciencia, tecnología emprendimiento.
e innovación que hoy confunden y
dificultan la gestión pública en este IMPACTO
sentido. Eficiencia a la hora de gestionar y
El presupuesto destinado a ciencia, transmitir la información mediante el
tecnología e innovación, dentro del uso de los recursos públicos, así como
cual se incluye el emprendimiento es el fácil seguimiento y monitoreo de los
cada vez menor. mismos.
“BOLSA
NOS PROPONEMOS CREAR UNA
DE EMPLEO QUE FACILITE
Y PROMUEVA LA REUBICACIÓN
LABORAL DE LOS TRABAJADORES
EN CONDICIÓN DE DEBILIDAD
MANIFIESTA. EL PROGRAMA
TENDRÁ COBERTURA NACIONAL
Y BUSCARÁ BENEFICIAR
A LOS TRABAJADORES Y
”
EMPLEADORES .
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE DESARROLLO EMPRESARIAL Y COMERCIO EXTERIOR | 32
2FRENTE A LA
FORMALIZACIÓN
Se promoverá el desarrollo de Las personas deben hacer
nuevas empresas gracias a la trámites separados para
reducción de los altos costos afiliarse a cada uno de los cuatro
que tiene la formalidad. subsistemas de la seguridad
social (salud, pensiones, riesgos
laborales y subsidio familiar).
A. FORMALIZACIÓN Además, como existen varios
proveedores en cada subsistema,
DIAGNÓSTICO el formulario de afiliación, la
La informalidad es una fuerte documentación anexa y los
competencia desleal para trámites son diferentes en
las empresas formales, pues cada caso y determinados por
les afecta la productividad y cada entidad. Todo esto es una
obstaculiza el desarrollo de barrera clara y continua para la
nuevos negocios. Es una barrera formalización y para recibir los
al crecimiento empresarial y al beneficios de la seguridad social.
desarrollo económico del país.
La informalidad dificulta PROPUESTAS
el acceso a la financiación Reducir los costos y la
empresarial. complejidad que afrontan las
Cerca del 70 % de las empresas empresas formales para que
de menos de 10 trabajadores no puedan hacer mejor su trabajo,
cotizan la seguridad social. lo que, a la vez, facilitará la
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3 FINANCIAMIENTO
Se ampliará el acceso
al crédito para todas las
empresas, sin importar su
tamaño y ubicación.
La cartera del sector financiero
colombiano es el 47 % del PIB
y está altamente concentrada
en las grandes empresas.
Sin embargo en el mundo
desarrollado supera el 100 %.
A. FINANCIAMIENTO El acceso al financiamiento a
través del mercado de capitales
DIAGNÓSTICO es muy bajo.
En el país no hay cobertura
suficiente para las necesidades
de financiamiento de las
PROPUESTAS
Fortalecer las líneas de crédito
pequeñas y medianas empresas.
de la banca de segundo piso
Es necesario profundizar el
(Bancoldex y Finagro).
acceso al crédito.
Estimular la oferta de créditos
Existe una fuerte relación entre
de largo plazo y a menores
el acceso al financiamiento y la
tasas para la modernización y la
productividad.
reconversión industrial.
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Fortalecer el Fondo Nacional Apoyar el acceso de las grandes
de Garantías (FNG) para que la y medianas empresas a la
garantía de los créditos sea para las financiación a través del mercado
empresas y no para la institución de capitales. Programa de Asesoría
financiera. Este mecanismo y apoyo en los procesos de
también promoverá la competencia inscripción y emisión de títulos.
en el sector financiero. Reglamentar y tener en plena
Cofinanciar una parte del costo operación la factura electrónica
de la garantía del FNG a las para que les sirva a las empresas
mipymes para permitirles más como instrumento de acceso a
acceso al crédito. créditos y factoring.
Ofrecer condiciones especiales de Reforzar la acción de Bancoldex
la garantía del FNG (cobertura y como promotor del desarrollo de
tarifa) para mipymes en programas la industria de Fondos de Capital
de productividad. Cobertura hasta Privado y de emprendimiento. La
del 70 % del crédito. meta es tener inversiones por 250
Corregir la subcapitalización millones de dólares en los próximos
empresarial, que permite cuatro años en las diferentes
endeudarse hasta tres veces categorías de fondos, con énfasis
el patrimonio para deducir en emprendimiento e innovación.
intereses. Adecuarla al estándar
internacional con el fin de que IMPACTO
los créditos con entidades no Que el país tenga empresas
vinculadas a la empresa (bancos) con mayores niveles de acceso
puedan ser totalmente deducibles. al crédito y financiamiento,
Sin embargo, los créditos de las mejores capacidades de
vinculadas (matriz en el exterior) crecimiento y que estén más
sí deberán tener el límite máximo preparadas para competir.
para deducir intereses.
“ HAY QUE REDUCIR LOS
COSTOS Y LA COMPLEJIDAD
QUE AFRONTAN LAS EMPRESAS
FORMALES Y FACILITARLES SU
TRABAJO. EL ESTADO DEBE
SER FIRME EN LA APLICACIÓN
DE LAS LEYES CON EL SECTOR
INFORMAL, COMBINADO CON UNA
‘AMNISTÍA’ PARA AQUELLOS QUE
”
SE FORMALICEN .
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE DESARROLLO EMPRESARIAL Y COMERCIO EXTERIOR | 40
4A. COORDINACIÓN
ACCESO A
LOS MERCADOS
Coordinación de políticas. En algunas ocasiones, no se
logran los objetivos de las
políticas debido a gestiones
sectoriales que generan
distorsiones en los impactos
DIAGNÓSTICO esperados.
Hay fallas de coordinación
La mala coordinación entre
entre el Gobierno central y los
entidades del Gobierno
Gobiernos regionales, y entre el
central dificulta y dilata la
sector público y privado.
toma de decisiones, con
Esas fallas se traducen en
efectos negativos sobre la
dificultades a la hora de
competitividad del país.
implementar las medidas de
política económica.
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5 INVESTIGACIÓN
Y DESARROLLO
Se crearán estímulos
específicos para la innovación.
PROPUESTAS
Promoveremos beneficios
tributarios para la investigación,
la ciencia, la tecnología y la
A. INCENTIVOS A LA innovación así:
• Las empresas de alta tecnología
INVESTIGACIÓN orientadas a la exportación
podrán descontar del impuesto
DIAGNÓSTICO de renta, durante 10 años, el 60
La innovación es un elemento
% del valor de las inversiones
fundamental de la competitividad
realizadas en activos vinculados
y del crecimiento empresarial.
a su actividad productiva y
La inversión en I+D+i en
exportadora. Para esto, se
Colombia fue del 0,23 % del
requerirá concepto previo
PIB. Muy baja en comparación
del Ministerio de Comercio y
con los países de la región,
Colciencias.
como Chile (0,38 % del PIB) y
• Las empresas extranjeras
muy distante de la registrada
que instalen en Colombia sus
en países desarrollados como
centros de investigación y
Japón (3,58 %) o Corea del Sur
desarrollo podrán descontar
(4,29 %).
del impuesto de renta hasta el
El apoyo financiero para la
60 % del valor de la inversión,
educación superior no prioriza
previo concepto del MinCIT y
la ciencia, la ingeniería, la
Colciencias.
tecnología o las matemáticas
• Las empresas podrán
(STEM en inglés).
descontar del impuesto de
Las cinco empresas con mayor
renta hasta el 60 % del valor
valor de capital en el mundo son
de la inversión en proyectos
empresas de tecnología.
de investigación y desarrollo
ejecutados con universidades
acreditadas.
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IMPACTO
Aumentar el número de
emprendimientos tecnológicos.
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6 REDUCCIÓN DE
COSTOS LOGÍSTICOS
Se invertirán 20 billones en
los accesos de las 8 ciudades
más importantes del país
para reducir costos logísticos.
PROPUESTAS
Consolidar la construcción del
Plan Maestro de Logística que
cubre los principales aspectos
como institucionalidad e
información, infraestructura
A. MEJOR logística especializada y
MOVILIDAD facilitación del comercio exterior.
Fortalecer el Comité Nacional
DIAGNÓSTICO de Logística de Transporte
Según el Índice de Desempeño (CNL), mediante la ampliación
Logístico del Banco Mundial, institucional para responder a las
Colombia tiene calificación de 2,61 demandas de servicio que exige
y ocupa la posición 94 entre 160 la gestión logística.
países. Chile ocupa el puesto 46 y Fortalecer las Unidades Técnicas
Corea, el 24. de Logística que funcionan en
En costos de transporte interno de Planeación Nacional y el Ministerio
importación y exportación, el país de Transporte, y crear las Unidades
ocupa el puesto 18. Técnicas Logísticas en el Ministerio
Según el Doing Business, los de Comercio y la DIAN.
costos de trámites aduaneros y Articular las iniciativas
de comercio exterior en puertos asociadas a la infraestructura,
para exportar una mercancía el transporte y la logística
por contenedor en 2016 fueron: dentro de los planes regionales
Colombia, 545 dólares; Chile, 290 de competitividad con la Política
dólares, y Corea del Sur, Nacional Logística, a través de
185 dólares. las Comisiones Regionales de
Competitividad.
Implementar el Plan Maestro de
Transporte Intermodal.
Puesto que una parte importante
de los costos logísticos se
concentra en la entrada a las
ciudades, en la distribución
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UN DURO
PANORAMA
El sector de la justicia en Colombia está en crisis debido a
múltiples deficiencias:
• Rule of Law Index del World Justice Project ubica a Colombia
en el puesto 70 dentro de la efectividad de la justicia civil y 91
para la justicia penal, de una muestra de 113 países.
• Múltiples deficiencias tienen a Colombia en el puesto 174,
entre 190 países, en materia de justicia dentro del Doing
Business 2016.
• El tiempo promedio de solución de los procesos judiciales
en el país es de 1.288 días, 735 más que la media de los
países de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económicos (OCDE). En los procesos arbitrales, el tiempo es
de 16 meses frente a 12 en otros países.
• Compleja normativa: desde 1991 se han expedido cerca de
2.000 leyes.
• Impunidad: apenas el 2,3 % de la totalidad de los casos
penales son juzgados.
• Corrupción y clientelismo: la rama está permeada por
fenómenos de corrupción y clientelismo.
• Inseguridad jurídica: múltiples interpretaciones de las
normas por carencia de precedente judicial.
• Control fiscal ineficaz: solo se recupera el 4 % de los
recursos a nivel nacional y el 0,6 % a nivel departamental.
• Duplicidad en sistema: dos o incluso tres entidades cumplen
las mismas funciones.
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NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE JUSTICIA | 7
PILARES
FUNDAMENTALES
1.Descongestión y acceso
a la justicia.
2.Seguridad jurídica.
3.Efectividad de la justicia y
lucha contra la impunidad.
5.Control integrado.
¿Qué haremos?
DESCONGESTIÓN
Y ACCESO A
LA JUSTICIA
Aplicar un plan Aumentar la
intensivo para celeridad en la
reducir a un año el justicia arbitral, al
tiempo de duración reducir el tiempo
de los procesos promedio de sus
judiciales. procesos a 1 año.
Poner en marcha una Estimular la
estrategia masiva conciliación
de descongestión extrajudicial
que ponga al día a la en asuntos
justicia en máximo contenciosos y
2 años. administrativos.
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NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE JUSTICIA | 9
JURÍDICA
500.000 viviendas
urbanas, 200.000
minifundios y
la adjudicación
Simplificar el orden El precedente de 3 millones
jurídico y derogar judicial será de hectáreas de
normas obsoletas o fuente de derecho predios baldíos de la
repetidas. de obligatorio Nación.
Implementar un cumplimiento. Hacer más eficiente
sistema para la Proteger los el trámite de la
identificación y el Proyectos de acción de tutela,
uso obligatorio del Interés Nacional y modificando el
precedente judicial. Estratégico (Pines) Artículo 86 de
Crear un sistema de del Estado. la Constitución
consulta previa ágil, Política.
sin intermediarios,
que atienda al
interés general.
FRENTE A LA EFECTIVIDAD
DE LA JUSTICIA Y LUCHA
CONTRA LA IMPUNIDAD
Combatir la impunidad, acortando Crear un sistema para que todas
los tiempos del juicio penal, las sentencias judiciales se
lo que permitirá aumentar el cumplan inmediatamente.
número de juicios. Limitar los recursos contra las
Utilizar los recursos que se decisiones judiciales para evitar
destinan a la financiación de demoras y agilizar los procesos.
los procuradores penales para
vincular a más jueces penales y
defensores públicos.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE JUSTICIA | 10
FRENTE A LA
TRANSPARENCIA
Y EFICACIA DEL
GOBIERNO JUDICIAL
Hacer una reforma estructural Crear un tribunal de aforados
a la justicia para reducir el judiciales independiente,
clientelismo y aumentar la encargado de investigar y juzgar
transparencia. a todos los servidores públicos
Eliminar las facultades aforados.
electorales de los magistrados
de las altas cortes para que
se enfoquen en la justicia y no
en política. Los magistrados
serán los mejores abogados de
Colombia, con más de 25 años
de experiencia y elegidos por
concurso.
CONTROL corrupción.
Diseñar un marco para el
¿CÓMO LO
HAREMOS?
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE JUSTICIA | 14
1DESCONGESTIÓN
Y ACCESO A
LA JUSTICIA
Aplicar un plan intensivo para
reducir a un año el promedio
de duración de los procesos
judiciales.
Ampliar las facultades
jurisdiccionales de órganos del
poder ejecutivo (ministerios,
superintendencias y notarios).
El objetivo es descentralizar las
A. AGILIZAR LOS funciones jurisdiccionales en cabeza
de autoridades administrativas
PROCESOS especializadas y en procesos que
JUDICIALES hoy en día representan congestión,
como los de jurisdicción voluntaria.
Implementar la figura de
DIAGNÓSTICO estipulaciones procesales, esto es
El tiempo promedio para resolver
permitir a las partes acordar ciertos
un proceso judicial en Colombia
aspectos del proceso a seguir (si se
es de 1.288 días (4 años), 735
requieren o no audiencia de pruebas,
más que la media de los países
sistema de notificaciones, audiencias,
de la OCDE. Para reducir este
etc.) eventualmente con control
tiempo y lograr una justicia rápida
judicial.
y oportuna, se deben adelantar
Poner en marcha la denominada
importantes cambios.
jurisdicción comercial. Una
especialidad que, haciendo parte
PROPUESTA de la justicia ordinaria, asuma las
Implementar los expedientes
controversias originadas en actos
electrónicos de consulta
de comercio o a las que resulte
permanente de modo que, en
aplicable el Código de Comercio.
línea, se puedan consultar
Restringir el uso abusivo de la
todas las piezas procesales y
segunda instancia. Incrementar las
radicar memoriales (solicitudes,
condenas en costas por recursos
recursos, etc.).
de apelación infundados y crear
normativamente un sistema de
selección de las apelaciones,
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE JUSTICIA | 15
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a la justicia en máximo 2 años.
B. DESCONGESTIÓN
de manera que aquellas que
carezcan de sustento jurídico no
JUDICIAL
sean admitidas por el juez de la
apelación. DIAGNÓSTICO
Reducir el número de El represamiento de procesos
suspensiones a las que se puede judiciales, que supera los 15.000,
someter un proceso judicial, así limita el acceso a la justicia,
como limitar las causas por las genera demoras y dificultades
que proceden. para todos los ciudadanos.
En materia contencioso
administrativa, reducir el número PROPUESTAS
de intervinientes en el proceso Desarrollar la figura de juez
a fin de simplificar el trámite de de tiempo parcial para que
las notificaciones y, en general, abogados en ejercicio puedan
la instrucción de las etapas. De administrar justicia durante
igual forma, revisar integralmente una parte de su jornada laboral
los términos conferidos para (medio tiempo) y sin dedicación
responder las demandas. exclusiva para el efecto.
Implementar los procesos Incrementar el número de
virtuales, esto es, procedimientos funcionarios en la justicia.
que sean tramitados en su Permitir que los actos de trámite
integridad por medios virtuales (desenglobe de oficios, desglose
(v.gr. expediente virtual, de expedientes, copias auténticas)
memoriales virtuales y audiencias sean adelantados por la Secretaría
virtuales). del Despacho sin que se requiera
de la intervención del juez.
IMPACTO Fortalecer la justicia y exigir
Lograr que la administración de la resultados a corto plazo.
justicia sea efectiva, reivindicando
la confianza en las instituciones IMPACTO
por parte de todos los colombianos, Revindicar la confianza en la
empresarios e inversionistas. justicia.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE JUSTICIA | 16
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Aumentar la celeridad en PROPUESTAS
la justicia arbitral y reducir Eliminar la figura de sustitución
el tiempo promedio de sus de la demanda y de reforma a la
procesos a un año. demanda.
Limitar el tiempo de duración
C. CELERIDAD DE de dichas figuras, al igual que
el número de ocasiones en las
LA JUSTICIA que las partes puedan solicitar
ARBITRAL suspensiones.
Reducir en un 20 % los
honorarios a los árbitros cuyos
DIAGNÓSTICO tribunales superen los 12 meses.
A pesar de que el Estatuto
Reducir los términos de aceptación
Arbitral fue actualizado en 2015,
del encargo arbitral y de instalación
consiguiendo aumentar los casos
del tribunal arbitral.
disputados y disminuyendo el
Eliminar audiencia de conciliación
recurso de anulación, el sistema
dentro del trámite arbitral. Solo
es ineficiente comparado con
será realizada si ambas partes lo
estándares internacionales.
solicitan en común acuerdo.
IMPACTO
Reducir de manera efectiva los
tiempos del trámite arbitral en un
35 % o más de su duración actual.
Promover la eficiencia del arbitraje
como mecanismo alternativo de
resolución de controversias.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE JUSTICIA | 17
2
SEGURIDAD
JURÍDICA
Simplificar el orden jurídico y
derogar normas obsoletas.
PROPUESTAS
Expedir un ordenamiento legal
por sectores y en un solo cuerpo.
A. SIMPLIFICAR • Designar al Ministerio de
EL ORDEN Justicia como responsable
de coordinar la ‘Unificación
JURÍDICO Legislativa’, liderando
comisiones de redacción de los
DIAGNÓSTICO proyectos de ley respectivos.
Desafortunadamente hay una • Compilar temáticamente el
alta inseguridad en la aplicación ordenamiento jurídico por
del derecho vigente debido a rango de leyes, por sectores,
la sobreproducción de leyes y y expidiendo una ley por
decretos expedidos desde la cada sector que derogue lo
Constitución de 1991. precedente.
IMPACTO
Tener certeza y claridad sobre el
orden jurídico vigente.
Simplificación y agilidad en el
sistema.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE JUSTICIA | 19
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Implementar un sistema para la identificación y el uso • Reformar las normas de
obligatorio del precedente judicial. procedimiento judicial,
desarrollando sentencias de
B. FORTALECIMIENTO DEL unificación.
• Conformar corporaciones que
PRECEDENTE JUDICIAL sean responsables de publicar
y sistematizar, en línea, los
precedentes judiciales.
DIAGNÓSTICO • Implementar un sistema
Falta de seguridad jurídica.
público de relatoría de la
Los jueces se tardan meses
jurisprudencia.
buscando e interpretando el
Modificar la casación, de modo
precedente antes de poder fallar.
que la Corte Suprema establezca
los precedentes en la jurisdicción
PROPUESTAS ordinaria y conozca los recursos
Reformar el Artículo 230 de la
involucrados.
Constitución Política en el que se
declare que los jueces estarán
sometidos al imperio de la ley y
IMPACTO
Incrementar la seguridad jurídica
del precedente judicial.
en la administración de la justicia.
• Desarrollar el sistema de
Aumento en la eficiencia del
precedentes judiciales.
sistema y favorecimiento de su
• Establecer el principio general
descongestión.
de obligatorio cumplimiento en
casos similares a futuro.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE JUSTICIA | 20
PROPUESTAS
D. SEGURIDAD JURÍDICA Crear el derecho constitucional
Y PROYECTOS DE a la seguridad jurídica de los
ciudadanos y de las empresas.
INVERSIÓN NACIONAL Creación del derecho
ESTRATÉGICA (PINES) constitucional al desarrollo
económico progresivo.
Protección constitucional de
DIAGNÓSTICO las empresas y de los Pines
La complejidad del sistema (Proyectos de Inversión Nacional
jurídico colombiano afecta la Estratégica) como ejes del
economía formal y fomenta la desarrollo socioeconómico.
informalidad laboral, reduciendo Adelantar un proceso masivo
el empleo y la seguridad social. de formalización jurídica de
La inestabilidad jurídica hace las actividades económicas
más rentable el contrabando y informales.
las economías ilegales, como el
narcotráfico y la minería ilegal. IMPACTO
Miles de proyectos de inversión Formalización de la economía.
se encuentran estancados, Desarrollo económico y generación
afectando los empleos de de empleo formal para millones
millones de colombianos y las de colombianos que hoy se
finanzas del Estado. encuentran en la informalidad.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE JUSTICIA | 22
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3
EFECTIVIDAD DE LA
JUSTICIA Y LUCHA
CONTRA LA IMPUNIDAD
Combatir la impunidad, acortando los Formalidades innecesarias en los
tiempos del juicio penal, lo que permitirá procedimientos, como la lectura
aumentar el número de juicios. de la sentencia en una audiencia
ocupando el tiempo del juez en
A. FUNCIONAMIENTO algo absurdo.
Falta de utilización de los
DEL SISTEMA PENAL mecanismos alternativos: el
principio de oportunidad se
aplicó solamente en el 0,06 % del
DIAGNÓSTICO total de las salidas de noticias
La alta congestión del sistema
criminales y la conciliación
se debe, en parte, a las fases
solamente en el 9 %.
innecesarias que hay dentro del
Generalización de las medidas de
procedimiento. Esto hizo que de
aseguramiento. En el 78 % de los
las 1’228.112 noticias criminales
delitos se puede aplicar, lo cual
que se presentaron en 2016, solo
se ha traducido en un incremento
se reportó el inicio del juicio para
importante de detenidos (pasa de
31.144 casos (2,3 %).
26.000 en 2010 a 44.000 en 2015).
Aplazamientos constantes: en
El número de sindicados ha
2014 se programaron 373.711
venido aumentado respecto de
audiencias, de las cuales 118.597
los condenados, lo que eleva
fueron aplazadas (32 %).
los índices de hacinamiento
carcelario. El 36,27 % de las
personas privadas de la libertad
lo están sin una condena.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE JUSTICIA | 25
PROPUESTAS
Eliminar Audiencia de
Formulación de Imputación
y la fase intermedia del
procedimiento, que son la
principal causa de aplazamiento y
privación innecesaria de libertad.
Disminuir aplazamiento de las
audiencias.
El abogado deberá designar
obligatoriamente un suplente y
sustituto.
Incrementar sanciones a
los abogados que dilaten
innecesariamente los procesos.
Aumentar salas de audiencias en
las grandes ciudades.
Eliminar las lecturas en el
proceso (e.g. uso del juez para
leer sentencias)
Aumentar jueces de carrera
con el presupuesto de los
procuradores penales.
Reestructurar la terminación
del proceso:
• Revivir la indemnización
integral.
• Revisión del principio de
oportunidad.
• Permitir la preclusión y la
absolución perentoria.
Aplicar sanciones alternativas
del Acuerdo de Paz a delitos de
menor impacto.
IMPACTO
Simplificar procedimientos penales
y eliminar la congestión judicial.
Impedir las privaciones ilegales
de la libertad.
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Confianza en la administración
de la justicia por parte de la
ciudadanía.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE JUSTICIA | 26
D. LIMITACIÓN
DE RECURSOS
EN LOS PROCESOS
DIAGNÓSTICO
Hay una baja celeridad en los
procesos judiciales debido a los
múltiples recursos (ordinarios
y extraordinarios) que pueden
formularse en los procesos.
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PROPUESTAS
Invertir la regla procesal,
definiendo que solo sean
procedentes los recursos
contra una providencia cuando
PROPUESTAS expresamente la ley lo permita.
Crear un incidente después
Limitar la reposición contra autos.
de la sentencia para declarar
Definir que la apelación solo
inexistente cualquier
procederá contra sentencias y no
transferencia de propiedad
contra autos.
basada en la simulación (hoy en
Definir que la nulidad tendrá que
día es un proceso ordinario muy
alegarse a más tardar dentro del
extenso).
día siguiente a la notificación del
Facilitar el cumplimiento de
auto respectivo o inmediatamente
las decisiones judiciales con
si la actuación es en audiencia.
la intervención de la Fiscalía
Eliminar los recursos de súplica
General de la Nación.
y queja, y limitar el recurso de
Aplicar un incidente de desacato
casación.
similar al de la tutela a todas las
Incrementar número de procesos
decisiones judiciales.
de única instancia.
IMPACTO IMPACTO
Lograr que se cumplan, de
Conseguir una mayor agilidad en
manera ágil, todas las decisiones
la administración de la justicia,
judiciales.
garantizando el acceso al ciudadano,
favoreciendo la seguridad jurídica y
credibilidad institucional.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE JUSTICIA | 28
4 TRANSPARENCIA
Y EFICACIA DEL
GOBIERNO JUDICIAL
Hacer una reforma estructural
a la justicia para reducir el
clientelismo y mejorar la
transparencia.
puedan ser elegidos a cargos de
elección popular dentro de los 2
años siguientes a su retiro.
Fiscal General: (i) ser elegido por
el presidente de la República;
A. REFORMA (ii) establecer que no puede
ser elegido para cargos de
ESTRUCTURAL elección popular dentro de los 2
A LA JUSTICIA años siguientes a su retiro; (iii)
establecer que para ser elegido
no puede encontrarse en la edad
DIAGNÓSTICO de retiro forzoso de 70 años.
La justicia se encuentra en una
En cuanto a los titulares de
grave crisis de transparencia y
los organismos de control:
eficiencia que exige una reforma
inhabilitarlos temporalmente
estructural.
entre 5 y 10 años para postularse
a cargos de elección popular, una
PROPUESTAS vez cesen en el ejercicio de sus
Modificar el sistema de
funciones.
elecciones, periodos, edad de
retiro forzoso e inhabilidades.
Para los magistrados de
IMPACTO
Evitar el clientelismo y
altas cortes: (i) aumentar la
generar mayor transparencia y
experiencia exigida a 25 años; (ii)
representación dentro de la rama
establecer un periodo individual
judicial, sin afectar la autonomía.
de 12 años; (iii) los magistrados
no podrán ejercer la profesión
después de dejar el cargo; (iv)
incompatibilidades para que no
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE JUSTICIA | 29
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5
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CONTROL PROPUESTAS
INTEGRADO Eliminar las contralorías
departamentales y distritales
para reducir las ineficiencias
Crear un sistema central de generadas por la dispersión del
control fiscal para disminuir la control.
corrupción, que hoy le cuesta al Establecer un Tribunal de
país 50 billones de pesos al año. Cuentas que imponga decisiones
en materia fiscal.
A. CONTROL Crear sistema de seguros para
funcionarios responsables de altos
FISCAL presupuestos, asegurando el pago
de daños causados al Estado.
DIAGNÓSTICO Vincular directamente a los
En Colombia hay un control funcionarios en los procesos en
fiscal disperso en contralorías los que pueda ser condenado el
departamentales y con duplicidad Estado (esto evita doble proceso
de roles, que impide formular y disminuye pago de millonarias
políticas de orden nacional. indemnizaciones al existir un
Recuperación ineficiente (de cada ‘doliente’)
1.000 pesos solo se recuperan
40 (el 4 %) a nivel nacional y 6 (el IMPACTO
0,6%) a nivel departamental. Reducción de los niveles de
El 83 % de los recursos que corrupción que hoy alcanzan los
tienen fallo de responsabilidad 50 billones de pesos al año.
fiscal no son recuperados. Agilidad y simplificación de
procesos de responsabilidad fiscal.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE JUSTICIA | 32
B. RÉGIMEN
DISCIPLINARIO
PARA EL
EJERCICIO
DEL DERECHO PROPUESTAS
Reestructurar el marco normativo
de los abogados.
DIAGNÓSTICO Excluir del ejercicio a los
La normativa no genera
abogados condenados por delitos
lineamientos claros para
contra la administración de
regular el ejercicio de la
justicia, cohecho o concusión.
abogacía permitiendo la
Definir reglas claras para el
representación simultánea,
asesoramiento simultáneo.
impunidad frente actos de
Aumentar, en el Código Penal, la
corrupción y desactualización de
inhabilidad para ejercer cargos
conocimientos.
públicos (al menos que sea
igual al periodo de condena de
privación de la libertad).
Exigir tarjeta profesional vigente
para brindar asesorías.
PRESENTAR UNA Crear un incidente de reparación
integral en los procesos
REFORMA CONSTITUCIONAL sancionatorios.
Crear un sistema de evaluación
A LA JUSTICIA PARA continuo que permita equiparar y
afianzar los conocimientos en las
GARANTIZAR LA áreas fundamentales del derecho.
PERMANENTE IMPACTO
Tener un régimen disciplinario
ACTUALIZACIÓN Y integral que brinde herramientas
para sancionar a quienes
DEROGATORIA EXPRESA infringen la ley y que permita
recuperar la confianza en los
DE LOS CUERPOS operadores jurídicos y abogados
en general.
NORMATIVOS .
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE JUSTICIA | 33
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* Este documento hace parte del trabajo colectivo liderado por la Fundación Carlos Lleras Restrepo que busca hacer propuestas de
políticas públicas. Sus aportes, ideas y críticas son muy importantes para nosotros. Contáctenos en www.fundacioncarloslleras.com
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NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA MINERO-ENERGÉTICA | 5
LUCES PARA
UN SECTOR
EN CRISIS
El sector minero-energético • Bolivia: población indígena,
está en crisis, lo que representa 62 % y 40 procesos.
una amenaza para el desarrollo A esto se suma que el aumento
económico del país y de la de la protesta social está afectando
estabilidad fiscal. cada día un mayor número de
Los procesos de consulta previa operaciones, que se estima dejaron
son una de las principales amenazas un lucro cesante de un billón de
para el sector. A pesar de que la pesos al año.
población indígena de Colombia es La inversión ambiental y social
más baja que en otros países de la de los proyectos minero-energéticos
región, los procesos de consulta ha aumentado significativamente
previa son más numerosos: (50 % o más de sobrecostos).
• Colombia: población indígena, Hay una fuerte caída de la
3,4 % y 4.496 procesos. inversión en minería. Mientras
• Chile: población indígena, que en 2013 fue de 2.977 millones
12 % y 36 procesos. de dólares, en 2016 solo fue de 97
• Perú: población indígena, millones de dólares.
24 % y 28 procesos.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA MINERO-ENERGÉTICA | 6
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PILARES
FUNDAMENTALES
1.Propuestas
transversales
para el sector.
2.Minería.
3.Energía eléctrica.
4.Petróleo, gas y
biocombustibles.
¿Qué haremos?
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FRENTE AL
PETRÓLEO, GAS Y
BIOCOMBUSTIBLES
Bajo estrictos criterios 2,3 billones para llevar el servicio
de responsabilidad con el de gas natural a 1,5 millones de
medioambiente y, con el hogares nuevos.
propósito de duplicar nuestras Fomentaremos tecnologías más
reservas de petróleo y gas en el limpias de movilidad que mejoren
mediano plazo, desarrollaremos la calidad del aire de nuestras
el potencial de recursos no principales ciudades. No más
convencionales y costa afuera. vehículos chimeneas que nos
En los próximos 4 años intoxican y afecta la salud de
fomentaremos inversiones por nuestros hijos.
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NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA MINERO-ENERGÉTICA | 13
¿CÓMO LO
HAREMOS?
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA MINERO-ENERGÉTICA | 14
1 PROPUESTAS
TRANSVERSALES
Hay algunas factores que hoy
afectan a todos los actores de
este sector y que responden a
problemas con tierras, seguridad
B. SEGURIDAD
JURÍDICA
jurídica, competitividad, procesos 1. Problema: el abuso del
ambientales y Pines. ejercicio de los mecanismos de
participación ciudadana (hoy hay
más de 90 consultas populares a
A. TIERRAS lo largo y ancho del país) imponen
una reforma constitucional
Problema: las suspensiones
que delimite el alcance de los
de títulos indiscriminadas, que
mecanismos de participación.
se han proferido en los últimos
Propuesta: requerimos de
años, están alterando gravemente
reglas para hacer compatible
la estabilidad jurídica de los
el uso del suelo y del subsuelo
proyectos mineros.
mineral, para evitar el abuso de
Propuestas: modificar la Ley
los territorios (v. gr. acuerdos
1448, eliminando las facultades
municipales antimineros) y la
judiciales para suspender y
invasión de las competencias
anular los títulos mineros dentro
de las entidades nacionales. Se
de los procesos de restitución de
debe limitar la competencia de
tierras, toda vez que los títulos
los municipios sobre el subsuelo
mineros no afectan la propiedad
vía una reforma constitucional.
superficial.
Problema: el aumento de la
Igualmente, sugerimos
protesta social afecta cada día un
delimitar el alcance de la
mayor número de operaciones (se
Unidad de Restitución de Tierras
calcula en un 1 billón de pesos al
(URT) y de la Agencia Nacional
año en lucro cesante).
de Tierras (ANT) en aras de
preservar la seguridad jurídica
de los propietarios de buena fe.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA MINERO-ENERGÉTICA | 15
2 MINERÍA
A. PROMOVER LA MINERÍA
CON EL FIN DE QUE SEA
UN SECTOR COMPETITIVO
puntos porcentuales adicionales
al PIB nacional y cerca de 3
billones de pesos adicionales en
impuestos anuales.
IMPACTO
Conseguir un crecimiento del
sector del 5 % anual. Si se
logran consolidar las inversiones
hoy proyectadas, podrían
representar un incremento de
las exportaciones por encima del
20 %, que en 2016 fueron de 8.713
millones de dólares.
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NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA MINERO-ENERGÉTICA | 18
3 ENERGÍA
ELÉCTRICA
Garantizaremos una seguridad
energética que apoye el
crecimiento de la economía y
el bienestar de la sociedad.
Optimizar el incentivo que hoy
existe de cargo por confiabilidad
para fomentar la ampliación
del parque de generación y
sustituir paulatinamente plantas
de generación con altos costos
A. GENERACIÓN variables por plantas eficientes.
DE SEGURIDAD Promover asociaciones público-
privadas para incentivar y
ENERGÉTICA desarrollar proyectos nuevos y
facilitar la llegada de nuevos tipos
DIAGNÓSTICO de financiadores.
En 25 años, el sector pasó de Promover la electrificación de
generarle una deuda a la Nación de la economía con criterios de
2.000 millones de dólares (40 % de eficiencia. Sustituir combustibles
la deuda externa del país) a tener contaminantes por enérgeticos de
una inversión privada superior a bajas emisiones.
10.000 millones de dólares. Todo Garantizar el abastecimiento de la
un caso de éxito. demanda actual y futura de energía
El sector debe ampliar la oferta para consumo residencial,
de proyectos de generación industria y comercial.
que permitan garantizar el Obtener mayores recursos de
abastecimiento, diversificando la regalías y tributos para la Nación.
matriz energética y superando
los retos ambientales y de IMPACTO
inseguridad jurídica. Abastecimiento de la demanda
actual y futura de energía para
PROPUESTAS consumo residencial, industrial y
Diversificar la matriz energética comercial.
en generación, promoviendo la Mayores recursos de regalías y
neutralidad tecnológica. tributos para la Nación.
Mayor competitividad para el
sector industrial.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA MINERO-ENERGÉTICA | 19
PROPUESTAS IMPACTO
Conseguir cobertura para la
Establecer la hoja de ruta del
totalidad de la población.
sector para los próximos 20 años.
Mejorar la calidad y confiabilidad
Garantizar el acceso a la
del servicio, disminuir las
electricidad a 200.000 hogares (1
pérdidas y fomentar la
millón de colombianos) en los 4
competencia e incorporación de
años de nuestro gobierno.
avances tecnológicos.
Adoptar, de manera inmediata,
las buenas prácticas
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4 PETRÓLEO, GAS Y
BIOCOMBUSTIBLES
Alcanzar el
autoabastecimiento
energético a 2030,
incrementando el nivel de
inversión aun en escenarios de
precios bajos.
Modificar el government take para
atraer inversiones en el upstream
de petróleo y gas natural, de
reservas de petróleo y gas.
manera armónica con la propuesta
para el sector minero.
A. EXPLORACIÓN Y Optimizar y apalancar
los recursos del SGR, las
PRODUCCIÓN DE inversiones voluntarias del
PETRÓLEO Y GAS sector y aportes de cooperación
internacional, en beneficio de
DIAGNÓSTICO las comunidades.
La dramática disminución de Estimular la exploración, creando
reservas y producción de petróleo incentivos fiscales y una eficiente
y gas en el último quinquenio gestión contractual.
están poniendo en riesgo la Promover la exploración
seguridad energética del país. y producción sostenible y
rentable de los yacimientos
PROPUESTAS no convencionales, mediante
Modificar el Sistema General un esquema de transferencia
de Regalías (SGR), de un y desarrollo tecnológico,
esquema regresivo y oneroso a con el apoyo de actores con
uno progresivo, que incentive la experiencia internacional.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA MINERO-ENERGÉTICA | 25
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Simplificar y agilizar los procesos demanda de gas natural (industria
de licenciamiento, permisos y petroquímica, transporte público y
autorizaciones para acelerar la transporte de carga).
ejecución de proyectos. Definir compromisos de
Generar incentivos económicos simplificación y estabilidad
para las regiones que disminuyan regulatoria en toda la cadena del
conflictos sociales y viavilicen las gas natural.
operaciones del sector.
Reformar de fondo las CAR IMPACTO
para fortalecer su rol como entidad Garantizar la seguridad energética
responsable del medioambiente a del país y el desarrollo económico y
nivel regional, con carácter técnico. social sostenible a nivel nacional y
Asegurar el suministro de gas, regional.
impulsando la construcción Mitigación del riesgo de
de la planta de regasificación desabastecimiento de gas en el
ubicada en el Pacífico país y generar mayor confiabilidad
colombiano para atender a las al sistema de generación eléctrica.
necesidades proyectadas por la Disminución del impacto en la
UPME y como complemento a salud de los colombianos gracias
los resultados del desarrollo de a la sustitución de combustibles
gas offshore. de alta emisión de partículas por
Estructurar una política de Gas Natural, en especial en el
crecimiento en sectores de alta transporte urbano.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA MINERO-ENERGÉTICA | 26
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Promover la competitividad
del sector, desarrollar la
PROPUESTAS
Establecer medidas antidumping
agroindustria, procurar precios
a las importaciones de países
competitivos e impulsar las
que subsidian la producción de
exportaciones.
biocombustibles.
Calcular el precio trasladado
D. BIOCOMBUSTIBLES a los usuarios finales por
biocombustibles mediante el
precio de paridad importación de
DIAGNÓSTICO estos productos.
Promoveremos la competitividad
Realizar un análisis de las cadenas
del sector para seguir
productivas de los mayores
desarrollando la agroindustria,
productores de biocombustibles
procurar precios competitivos
(Estados Unidos, Unión Europea,
al consumidor e impulsar las
Brasil y Argentina) para fijar
exportaciones del producto
una política encaminada a la
colombiano.
mejora en la productividad de la
industria nacional.
IMPACTO
Precios competitivos de la
gasolina y el diesel en el país.
Mayor desarrollo de la
agroindustria de biocombustibles.
“QUE,
TENEMOS QUE RECONOCER
POR IMPOPULAR QUE A
VECES PAREZCA, NUESTRO
PAÍS NO ES VIABLE SIN UN
SECTOR MINERO-ENERGÉTICO
MODERNO, COMPETITIVO,
SEGURO Y SOSTENIBLE.
NUESTRA PROPUESTA
RECONOCE Y OTORGA LA MAYOR
IMPORTANCIA AL CAMBIO
CLIMÁTICO Y QUE ES POSIBLE
DESARROLLAR NUESTROS
RECURSOS BAJO ESTRICTOS
PARÁMETROS AMBIENTALES .”
Presupuesto
PRINCIPALES
PROPUESTAS
Los Proyectos de Interés Más de un millón de ciudadanos
Estratégico recibirán protección tendrán por primera vez acceso al
constitucional. servicio de energía eléctrica.
Mantendremos, en donde ello sea Matriz energética: llegar a 10 %
posible, nuestros compromisos de energías renovables.
en el marco de la COP 21. Duplicaremos las reservas de
Reformaremos el Sistema petróleo y gas a través del uso de
General de Regalías para que las tecnologías no convencionales y
regiones pasen a recibir del 20 al costa afuera.
30 %. Incentivaremos la exploración
Se fortalecerá la lucha contra la minera a través de incentivos
minería criminal, formalizando la tributarios y seguridad jurídica.
minería artesanal. Llevar el servicio de gas natural a
Electricaribe: ejecutar las obras 1,5 millones de hogares nuevos.
ya adjudicadas por 3,4 billones y Fomentaremos tecnologías
nuevas inversiones por 3 billones mas limpias de movilidad y el
de pesos. incremento de la participación
de la electricidad como fuente de
abastecimiento energético.
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NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA MINERO-ENERGÉTICA | 31
Privada Estatal
Gas a 1,5 mil habitantes 2,1 billones 1,1 billones (déficit
de subsidios)
Proyectos de generación 15 billones
Inversiones en la red de transmisión 1,5 billones
Infraestructura de conexión eléctrica 8 billones
Conexión eléctrica a 1 millón de ciudadanos 5 billones
Electricaribe 3 billones
Exploración y producción de petróleo y gas >30 billones
Planta de regasificación pacífico 2,4 billones
Transporte de petróleo 7,2 billones
Total 6,1 billones
TRATAMIENTO
TRIBUTARIO
Recaudo anual esperado del Incentivos fiscales para
sector 10 billones. exploración de petróleo, gas y
Debe desmontarse el esquema minero.
de tributos a minería que Estabilidad jurídica y tributaria
desmotiva el crecimiento. a situaciones fiscales actuales
Elaborar un régimen de (ICA en generación de energía,
depreciación competitivo que contratos de estabilidad, renta
atraiga las inversiones mineras presuntiva, etc).
(maquinaria y equipo a 5 años y
depreciación acelerada).
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NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA MINERO-ENERGÉTICA | 33
PROPUESTAS
ADICIONALES
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA MINERO-ENERGÉTICA | 34
Implementación de
interés conozcan y comprendan
proyectos Pines.
los proyectos Pines.
* Esta cifra incluye la pretensión de la demanda de la compañía Tobie Mining cuya sede arbitral aún no se ha definido.
** Este documento hace parte del trabajo colectivo liderado por la Fundación Carlos Lleras Restrepo que busca hacer propuestas de
políticas públicas. Sus aportes, ideas y críticas son muy importantes para nosotros. Contáctenos en www.fundacioncarloslleras.com
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE RELACIONES EXTERIORES | 4
UNA MIRADA
DESDE LAS
FRONTERAS
En América Latina, los focos de Durante el 2017 la Guardia Nacional
criminalidad se estructuran generalmente Venezolana ingresó al menos tres veces a
en áreas de frontera. territorio colombiano. En la incursión del
Por esta condición, las zonas de 28 de agosto en Paraguachón, los oficiales
frontera concentran actividades como venezolanos amedrentaron a la sociedad
la minería ilegal, la explotación ilícita de civil al disparar y lanzar gases.
recursos naturales, contrabando y cultivos Venezuela renovó y modernizó su
ilícitos [Ministerio de Defensa, 2011]. arsenal militar, mejorando el armamento
En el último año, el porcentaje de para su defensa terrestre, marítima y
cultivos ilícitos en Colombia aumentó aérea, incrementando la tensión con sus
de forma dramática, al punto de que vecinos más próximos.
Estados Unidos consideró una eventual La situación política de Venezuela ha
descertificación. En 2017 el número de generado una intensa migración desde
hectáreas de coca cultivada fue de 150.000. ese país hacia Colombia y otras naciones
Catatumbo y Tibú, en Norte de Santander, vecinas, bajo la modalidad de flujo
son los municipios con el aumento más pendular, regular e irregular. A la fecha,
significativo de hectáreas cultivadas. Migración Colombia tiene registrados
Además de lo anterior, las fronteras del 550.000 venezolanos.
país requieren un programa de contención
teniendo en cuenta el panorama político
regional.
“NUESTRA META ES QUE
COLOMBIA ASUMA EL
LIDERAZGO DIPLOMÁTICO EN
LA REGIÓN. FORTALECEREMOS
LA CANCILLERÍA, LA CARRERA
DIPLOMÁTICA Y AUMENTAREMOS
EL NÚMERO DE PROFESIONALES
DE CARRERA. TRABAJAREMOS
PARA QUE LOS COLOMBIANOS
PUEDAN VIAJAR A MÁS PAÍSES
SIN VISA Y APOYAREMOS CON
FUERZA A LOS CONNACIONALES
”
EN EL EXTERIOR .
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NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE RELACIONES EXTERIORES | 7
PILARES
FUNDAMENTALES
1.Venezuela.
2.Política de fronteras.
3.Diplomacia y política consular.
4.Defensa jurídica del Estado en el
ámbito internacional.
1 FRENTE A
VENEZUELA
Implementaremos una
política migratoria fundada en
tres ejes fundamentales: (i)
redimensionamiento y control del
fenómeno migratorio venezolano;
Estableceremos una política
de cero tolerancia frente a
las incursiones al territorio
colombiano por parte de la fuerza
armada venezolana.
(ii) exigir el cumplimiento Crearemos una instancia
de normas laborales para de prevención y atención
los nacionales venezolanos humanitaria para salvaguardar
asentados en Colombia; (iii) la estabilidad sanitaria del
desarrollo de una política país y evitar la propagación
pública para la población de enfermedades endémicas
colombo-venezolana y sus provenientes de Venezuela.
familias que retornan.
2 FRENTE A
LA POLÍTICA
DE FRONTERAS
Ejecutaremos una política integral
de fronteras que integrará a Colombia
con los países vecinos en un bloque de
seguridad y cooperación económica:
Impulsaremos proyectos regionales
Crearemos y fortaleceremos los
mecanismo binacionales existentes
para la ejecución de programas
transfronterizos.
Renovaremos y modernizaremos
para el desarrollo económico y el armamento para la defensa del
social en zonas de frontera, así Estado colombiano para que se
como programas regionales de adecúe a las nuevas necesidades de
prevención de criminalidad en defensa exterior.
dichas áreas. Protegeremos nuestras fronteras
Estandarizararemos los criterios marítimas. Presidí la Comisión
operacionales y de seguridad en los Colombiana del Océano, lo seguiré
nodos fronterizos para mejorar el haciendo como Presidente de la
comercio binacional, la soberanía y República para adelantar la más
la integración regional. ambiciosa gestión en todos los
3
asuntos que le son propios.
FRENTE A LA
CANCILLERÍA Y
POLÍTICA CONSULAR
Alcanzaremos el liderazgo países sin visa. Si bien ya se ha
diplomático dentro de la región avanzado en la materia, aun
mediante la profesionalización de la debemos trabajar en lograr la
Cancillería. Pasaremos de 20 al exención de visado en países
50 % los cargos de carrera. estratégicos.
Trabajaremos para que los Posicionaremos a Colombia como
colombianos puedan viajar a más primer destino turístico de la región.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE RELACIONES EXTERIORES | 10
4
FRENTE A LA
DEFENSA JURÍDICA
DEL ESTADO
EN EL ÁMBITO
INTERNACIONAL
Centralizaremos la defensa Muchos de los litigios
jurídica del Estado de manera que enfrentamos
efectiva en la Agencia Nacional internacionalmente son
de Defensa Jurídica del Estado, producto de la falta de
implementando un modelo seguridad jurídica
mixto de defensa. Establecer criterios fijos en
Trasladar a la Agencia Nacional materia de consulta previa y de
de Defensa Jurídica del Estado consulta popular.
(ANDJE) la competencia de la Implementar dentro de la ANDJE
gestión y defensa de litigios un mecanismo de coordinación
ante todos los tribunales en las negociaciones de acuerdos
Internacionales. internacionales para armonizar
Crear un modelo mixto de las obligaciones y prevenir
defensa mucho más efectivo, litigios.
en el que el Estado participe Promover el arreglo directo
activamente con miembros de entre las partes antes de acudir
la ANDJE y los más destacados al Tribunal, evaluando las
profesionales del sector privado. perspectivas de litigio.
Así lo amerita el monto de las
pretensiones y los intereses
superiores de la Nación.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE RELACIONES EXTERIORES | 11
5
FRENTE AL
COMERCIO EXTERIOR
Y COOPERACIÓN
INTERNACIONAL
Revisaremos, uno a uno, los Reforzaremos los lazos de
Tratados de Libre Comercio cooperación en la lucha contra el
vigentes. Es forzoso hacer un terrorismo y el narcotráfico.
análisis para establecer cuáles
han sido benéficos para el país
en términos de nuestra balanza
comercial.
Fortaleceremos las relaciones
con África, Asia y Oceanía
en donde tenemos enormes
oportunidades para incrementar
la presencia de empresas
colombianas, la exporación de
productos y el desarrollo del
turismo.
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NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE RELACIONES EXTERIORES | 13
¿CÓMO LO
HAREMOS?
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE RELACIONES EXTERIORES | 14
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NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE RELACIONES EXTERIORES | 15
1 VENEZUELA
Diseñar una política migratoria
solidaria con el pueblo
venezolano pero preservando
los intereses y necesidades de
los colombianos.
Establecer un Plan de Trabajo
con la ONU, organizaciones
internacionales y países de
América Latina para asumir
la contingencia humanitaria
de la migración masiva de
venezolanos.
A. POLÍTICA Establecer mecanismos para
MIGRATORIA la regularización laboral de los
venezolanos y que asuman las
DIAGNÓSTICO responsabilidades fiscales y de
La situación política de Venezuela seguridad social.
ha generado una intensa Diseñaremos una política pública
migración desde ese país hacia para los “colombo-venezolanos”
Colombia y otras naciones que retornan a nuestro país con
vecinas, bajo la modalidad de sus familias, que facilite el acceso
flujo pendular, regular e irregular. a sus derechos como ciudadanos
Migración Colombia tiene colombianos.
registrados 550.000 venezolanos
en el país a cierre de 2017. IMPACTO
Controlar el efecto de la llegada
PROPUESTAS de venezolanos, con reglas
Fortalecer el trabajo de claras de regularización y en
identificación y caraterización de cumplimiento de las leyes
la migración venezolana. colombianas.
Realizar un diagnóstico de las
problemáticas y necesidades
evaluando cuáles pueden
ser atendidas por el Estado
colombiano y cuáles requerirán
apoyo de la comunidad
internacional.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE RELACIONES EXTERIORES | 16
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DIAGNÓSTICO
En 2017, la Guardia Nacional
Venezolana ingresó al
menos tres veces a territorio
colombiano. En la incursión del
28 de agosto en Paraguachón,
los oficiales venezolanos
intimidaron a la sociedad civil al
disparar y lanzar gases.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE RELACIONES EXTERIORES | 18
2 POLÍTICA DE
FRONTERAS
Ejecutaremos una política
integral de fronteras que
integrará a Colombia con
los países vecinos a través
Las estrategias de cooperación
entre países vecinos se han
afianzado gracias a iniciativas
como Mercosur, CAN y la Alianza
de un bloque de seguridad y Pacífico.
cooperación económica.
PROPUESTAS
Impulsar proyectos regionales
A. POLÍTICA para el desarrollo económico y
social de zonas de frontera así
INTEGRAL DE como programas regionales de
FRONTERAS prevención de criminalidad en
dichas áreas.
DIAGNÓSTICO Impulsar proyectos binacionales
Las zonas de frontera de infraestructura básica y social
representan los principales focos en las zonas de frontera para la
de cultivos ilícitos, minería ilegal y conectividad y la cooperación.
explotación irregular de recursos Fortalecer las relaciones con
naturales, así como contrabando los Estados con los cuales se
(Ministerio de Defensa, 2011). comparte redes fluviales.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE RELACIONES EXTERIORES | 19
3
LA CANCILLERÍA
Y POLÍTICA CONSULAR
Alcanzaremos el liderazgo PROPUESTAS
diplomático dentro de la región Modificar el Parágrafo 1 del
a través de la profesionalización Artículo 6º del Decreto 274
de la Cancillería. del 2000, en el que porcentaje
mínimo de cargos de carrera para
embajadores y cónsules pase del
A. CANCILLERÍA 20 al 50 %.
Fortalecer la Academia Diplomática
DIAGNÓSTICO y establecer acuerdos con
Según un informe de auditoría universidades para encausar a
de la Contraloría General, los mejores profesionales a la
publicado en 2013, los cargos del Academia Diplomática Augusto
servicio exterior son ocupados, Ramírez Ocampo.
principalmente, por funcionarios
de libre nombramiento y remoción. IMPACTO
El informe indica que de 258 Aumentar la confianza de los
funcionarios de carrera, 111 nacionales respecto del Servicio
ocupaban cargos por debajo de Exterior, además de desmontar
su categoría. la estructura laboral paralela que
le cuesta al Estado más de 8.000
millones de pesos.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE RELACIONES EXTERIORES | 21
4 DEFENSA JURÍDICA
DEL ESTADO
EN EL ÁMBITO
INTERNACIONAL
Centralizaremos la defensa
jurídica del Estado en una
agencia permanente y
capacitada para velar por los
PROPUESTAS
Trasladar a la Agencia Nacional
de Defensa Jurídica del Estado
la competencia de la gestión
intereses del país.
y defensa de litigios ante la
Corte Internacional de Justicia.
A. CORTE La defensa hoy compete a la
Cancillería.
INTERNACIONAL Establecer un modelo mixto de
DE JUSTICIA defensa en el cual el Estado
participe activamente con
DIAGNÓSTICO miembros de la ANDJE.
Los intereses y la integridad física
de Colombia están en riesgo ante IMPACTO
la nueva demanda de Nicaragua Defender la soberanía nacional,
sobre la Plataforma Continental obteniendo resultados que
Extendida y el supuesto protejan los intereses de
incumplimiento de la sentencia Colombia ante los tribunles
19/11/12. internacionales.
La estrategia de defensa del país
no ha sido efectiva frente a las
acciones previas surtidas ante la
Corte Internacional de Justicia
(CIJ) y Tribunales de Inversión.
La dispersión de competencias en
materia de defensa internacional
del Estado resulta poco
conveniente para el país.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE RELACIONES EXTERIORES | 23
5 COMERCIO EXTERIOR
Y COOPERACIÓN
INTERNACIONAL
Impulsaremos beneficios para
que la industria colombiana pueda
incrementar su productividad y
exportación, y sea competitiva en
el marcode los Tratados de Libre
vigentes y sus cláusulas de solución de
controversias.
Suprimir el trámite excesivo que castiga
la exportación.
Implementar un plan de accesibilidad
Comercio vigentes.
sanitaria para los productos
agropecuarios.
A. TRATADOS DE Ofrecer un paquete de beneficios
LIBRE COMERCIO y capacitación para estimular
la exportación de productos
DIAGNÓSTICO agroindustriales.
Actualmente, Colombia tiene 14 TLC Implementar un plan de créditos
vigentes con otros países y bloques competitivo para la transformación de
económicos: CAN, Triángulo Norte, materia prima.
Chile, Costa Rica, Israel, Venezuela, Minimizar las horas de trámite fronterizo
EFTA, Canadá, Corea del Sur, Unión dentro del proceso de exportación.
Europea, Alianza Pacífico, Estados Tomar medidas para el mejoramiento
Unidos y México. De estos, 8 acumulan de infraestructura que hagan más
déficit. competitivo al país, en el marco de los
Según la Contraloría General de la acuerdos ya suscritos.
República y la Asociación Nacional
de Instituciones Financieras (ANIF), IMPACTO
los TLC con Estados Unidos y la Aumentar el grado de beneficio que
Unión Europea no se están usando reportan al país los Tratados de Libre
correctamente. Comercio suscritos.
El déficit medido en los últimos 6 Disminuir el nivel de déficit en los
meses, según el DANE, asciende a acuerdos vigentes y fortalecer las
4.226 millones de dólares. Mientras el perspectivas de exportación.
superávit de los acuerdos restantes es Elevar los niveles de industrialización e
de 931 millones de dólares. inversión tecnológica del país.
Potencializar la economía nacional,
PROPUESTAS y el empleo, mediante el adecuado
Hacer revisión y auditoría de aprovechamiento de los Tratados de Libre
los Tratados de Libre Comercio Comercio suscritos.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE RELACIONES EXTERIORES | 25
Foto: Shutterstock
Foto: Shutterstock
Sin embargo, también son indudables los logros del sistema. Pasamos de una cobertura
en el aseguramiento del 23,5 % de la población en 1990, al 98,5 % en 2017. Los recursos
que los colombianos destinan de sus ingresos para
pagar por medicamentos o tratamientos es de 14 %,
el menor de todo el continente americano. Estos y
muchos otros avances hacen que la política de salud
sea una de las que más impacto tiene en la sociedad
y, por ende, la más sensible para la población. Por
esto, el sector salud será una de mis prioridades en
el programa de gobierno.
Además, esto hace que los pacientes sean atendidos de manera fragmentada, es decir,
que no reciben los procedimientos ni medicamentos de forma oportuna, y las instituciones
hospitalarias no puedan hacer un uso racional y eficiente de su tecnología. Como resultado,
tardamos más de dos meses en diagnosticar un cáncer de seno y cuando nuestras mujeres
llegan al tratamiento, el estadio de su enfermedad es muy avanzado y sus probabilidades
de recuperación muy bajas.
Desde hace cinco meses, nos hemos venido reuniendo con un grupo de expertos del
sector: médicos salubristas, economistas, administradores y profesionales de otras áreas,
para analizar el funcionamiento del sistema, sus falencias y también sus logros, así como los
problemas que a diario deben enfrentar millones de colombianos a la hora de ser atendidos.
Es claro que los resultados en salud de las personas también están relacionados con
otros determinantes como el medioambiente, el saneamiento básico, la educación o la
seguridad alimentaria, temas que serán abordados en próximos documentos.
Germán Vargas Lleras
FOTO: REVISTA SEMANA
NUESTRA POLÍTICA DE SALUD | 5
6 ESTRATEGIAS
FUNDAMENTALES
1.Mejorar y equiparar el sistema de salud
para todos los colombianos.
2.Implantar un modelo integral de
atención que mejore la calidad de los
servicios.
3.Asegurar el recurso humano en salud
necesario y suficiente.
4.Recuperar la salud pública y orientarla a
la prevención.
5. Desarrollar una política farmacéutica que
controle el gasto.
6.Regulación efectiva del sistema de
salud.
¿Qué haremos?
1 2
MEJORAR Y
IMPLANTAR
UN MODELO
EQUIPARAR INTEGRAL DE
EL SISTEMA ATENCIÓN QUE
DE SALUD PARA MEJORE LA
TODOS LOS CALIDAD DE
COLOMBIANOS LOS SERVICIOS
En todo el territorio nacional
Haremos realidad la unificación de los pondremos en marcha un nuevo
regímenes Contributivo y Subsidiado modelo de medicina familiar,
para que todos los colombianos centrado en el paciente y sus
estén bajo las mismas condiciones y necesidades, que debe tener:
beneficios: Servicios cerca al hogar
Igualdad en la prestación de o lugar de trabajo de los
servicios de salud para todos los afiliados y beneficiarios.
colombianos. Servicios básicos
Ampliar de forma progresiva de primer nivel que
la licencia de maternidad en el solucionen la mayor parte
Régimen Subsidiado y para las de los problemas de la
beneficiarias en el Contributivo. población.
“ EL SISTEMA DE SALUD NO
NECESITA MUCHOS MÁS HOSPITALES
NI CAMAS, REQUIERE QUE LAS
REDES SE ORGANICEN Y COMPITAN
POR EL BUEN SERVICIO, NO POR LOS
RECURSOS DEL SISTEMA . ”
Una oportuna entrega de Frente a los problemas
medicamentos y asignación de financieros y de eficiencia de
citas médicas. los grandes hospitales públicos,
Los hospitales y servicios de fomentaremos Alianzas Público
urgencias deben integrarse en Privadas (APP) para generar
redes con cobertura sobre los mejores servicios para la
riesgos y enfermedades de los comunidad.
pacientes. Cubriremos el déficit de camas
Las EPS deberán garantizar básicas hospitalarias con
que todos sus afiliados y recursos públicos en aquellos
beneficiarios tengan una lugares donde el sector privado
consulta anual de prevención y no lo haga.
evaluación en salud. En los departamentos donde
existan déficit de servicios de alta
Organizaremos redes integrales complejidad, respaldarémos la
de hospitales y servicios de primer construcción y equipamiento de
nivel que estén coordinados y den hospitales públicos.
una respuesta oportuna a los Vamos a hacer que los
pacientes: hospitales públicos y privados
La cabeza de cada red será se complementen en redes
el hospital más cercano de la integrales para beneficio de los
región. usuarios.
Vamos a invertir prioritariamente
para fortalecer los hospitales Saldaremos la deuda
públicos de los 600 municipios de histórica con las comunidades
mayor ruralidad y los ubicados en de Buenaventura y Quibdó,
departamentos que tienen una entre otros, construyéndoles
alta dispersión poblacional. sus hospitales.
NUESTRA POLÍTICA DE SALUD | 8
3
ASEGURAR
EL RECURSO
HUMANO EN SALUD
NECESARIO Y
SUFICIENTE
Garantizaremos que en los servicios Con el apoyo del sector
básicos haya médicos generales educativo vamos a formar a
capacitados EN MEDICINA 5.000 nuevos especialistas
FAMILIAR, enfermeras bien en cuatro años: 2.000 en
entrenadas con apoyo de médicos medicina de familia y 3.000
residentes y que en los hospitales especialistas en aquellas
exista suficiente disponibilidad de áreas que hemos identificado
especialistas: presentan un déficit.
Los médicos residentes
tendrán una remuneración
que hoy carecen.
NUESTRA POLÍTICA DE SALUD | 9
4
RECUPERAR LA
SALUD PÚBLICA Y
ORIENTARLA A LA
PREVENCIÓN
La salud pública debe orientarse que aquejen a comunidades
hacia los problemas que más específicas: desnutrición en
aquejan a los colombianos: La Guajira; paludismo en la
enfermedades crónicas, salud costa Pacífica o la enfermedad
mental, enfermedades periodontales, de Chagas en el sur oriente
accidentes y enfermedades colombiano entre otros.
infecciosas: Apoyaremos a los
Estructuraremos programas departamentos en la ejecución
nacionales que integren la de programas nacionales o
prevención con el adecuado específicos de salud pública.
manejo del paciente y el Fortaleceremos al Instituto
suministro de tratamientos y Nacional de Salud para que sea
medicamentos. el responsable del diseño y de
Habrá programas especiales la vigilancia de los programas
5
para solucionar problemas de salud pública.
DESARROLLAR
UNA POLÍTICA
FARMACÉUTICA QUE
CONTROLE EL COSTO
Nuestra política farmacéutica se permitirá tener un mejor uso de
centrará en controlar el costo de los los recursos: reducción del gasto
medicamentos para ahorrarle dinero progresivo para llegar al 30% en
a los usuarios y al sistema. 4 años (0,5 billones en 2022).
Además, fortaleceremos la industria Orientaremos una política
nacional de medicamentos. de ciencia y tecnología que
El control de precios y la fortalezca la producción nacional
centralización de compras nos de nuevos medicamentos.
NUESTRA POLÍTICA DE SALUD | 10
6 REGULACIÓN
EFECTIVA DEL
SISTEMA DE SALUD
Combatiremos la corrupción en el
sistema de salud y garantizaremos
el uso transparente de los recursos
públicos. Con este fin:
El Ministerio de Salud, la
Superintendencia de Salud y
la ADRES, deberán actuar de
manera preventiva y articulada
para asegurar el buen uso de
Consolidaremos la los recursos.
Administradora de los Buscaremos la sostenibilidad
Recursos del Sistema General del sistema y ajustaremos el
de Seguridad Social en Salud gasto en salud.
(ADRES) no solo como el Es importante hacer un
banco de la salud, sino como riguroso seguimiento a
el proveedor esencial de los convenios para que
información y trazabilidad en estos estén sustentados en
el uso de los recursos. incentivos de desempeño y
resultados.
Estimularemos programas
y campañas para que la
población haga un uso
racional del sistema y de los
“LASNOMANOS
servicios. Es claro y necesario
ME TEMBLARÁN entender de que el sistema
de salud no tiene recursos
PARA ilimitados
PERSEGUIR Y
SANCIONAR A
QUIENES NO UTILICEN
DE MANERA HONESTA
LOS RECURSOS DEL
”
SISTEMA .
NUESTRA POLÍTICA DE SALUD | 11
¿CÓMO LO
HAREMOS?
¿Cómo lo haremos?
1
MEJORAR Y
EQUIPARAR EL
SISTEMA DE SALUD
PARA TODOS LOS
COLOMBIANOS
Haremos realidad que los beneficios del
Régimen Subsidiado sean iguales a los del
Régimen Contributivo.
DIAGNÓSTICO y $697.364 en
La separación en el Régimen
dos regímenes ha Subsidiado. Esto
generado desigualdad, significa que entre
falta de cobertura e 2005 y 2016 hubo
ineficiencias: un incremento del
Hoy tenemos 115 % en la UPC
22,6 millones de en el Contributivo
colombianos en el y de 223 % en el
Régimen Subsidiado Subsidiado.
y 21,4 millones en el El Contributivo
Contributivo. es financiado por
2,4 millones de las cotizaciones e
personas están impuestos (93,9 %).
afiliadas a regímenes El Subsidiado se
especiales financiará así:
(Magisterio, Fuerzas 38,5 % a través del
Armadas, Congreso Sistema General
de le República). de Participaciones,
La UPC real 25 % del Fosyga y
actual, ajustada 11,5 % de esfuerzo
por compensación propio de los entes
es de $788.376 territoriales.
en el Régimen
Contributivo
NUESTRA POLÍTICA DE SALUD | 15
2
IMPLANTAR UN
MODELO INTEGRAL
DE ATENCIÓN
QUE MEJORE LA
CALIDAD DE LOS
SERVICIOS
Instauraremos un modelo preventivo de medicina familiar, territoriales
centrado en el paciente y sus necesidades. (departamentales)
de prestación.
A. MODELO DE PRESTACIÓN Implantar una
efectiva gestión de
riesgo por parte de
DIAGNÓSTICO familiar que esté
los aseguradores.
No existe un modelo centrado en los
Buscar que los
regulado de atención niveles básicos.
aseguradores se
y cada asegurador “Cada colombiano
dediquen a proteger
define de manera adscrito a un
la salud de los
autónoma cómo médico familiar”
colombianos y no a
atender a su Diseñar e
hacer negocios con
población. implementar rutas
la plata de la salud.
de atención que
PROPUESTA estén reguladas.
IMPACTO
Implantar un Construir e
Atención con calidad
modelo de medicina instaurar redes
y mayor cobertura
de la población.
“MINISTERIO
Incremento de
VAMOS A TENER UN la efectividad
y eficiencia de
DE SALUD CON los agentes del
sistema.
PODER Y CAPACIDAD PARA
REGIR EL SISTEMA . ”
NUESTRA POLÍTICA DE SALUD | 17
B. MODELO DE PROPUESTA
Deberá haber una
ASEGURAMIENTO efectiva planeación y
rectoría del Sistema
DIAGNÓSTICO La conformación desde el nivel
Tenemos un sistema de los hogares nacional.
de aseguramiento afiliados ha pasado Implantación
sin planeación ni de 2,2 beneficiarios de mecanismos
rectoría central. por cotizante de planeación y
En el nivel regional en 2009 a 1,8 seguimiento del
faltan estándares beneficiarios por sistema.
o criterios de cotizante en 2016. Territorialización del
calidad para los El gasto per aseguramiento.
aseguradores. cápita en salud de Reducción regulada
En 2016, el costo Colombia es USD del número de
del aseguramiento 569; en México, es aseguradores.
fue de 32,6 billones USD 677; en Chile, Habilitación técnica
de pesos y el cos- USD 1,137, y en de aseguradores.
to de los recobros España USD 2,658
No POS sumó 2,8 (2014). IMPACTO
billones de pesos, a Mejorar los
ello se debe sumar niveles de calidad
1,1 billones de pesos de servicios
de las prestaciones que reciben los
económicas (pago de colombianos
incapacidades por y nivelar el
maternidad). aseguramiento.
“BASADO
DEFINIREMOS UN SISTEMA DE OFERTA
EN REDES QUE PLANEE
EFECTIVAMENTE LA DEMANDA Y
DESCONGESTIONE EL SISTEMA . ”
C. OFERTA DE DIAGNÓSTICO un 16 % y el número
SERVICIOS No existen redes de
hospitales y en los
de profesionales
independientes en
de primer nivel hay 20 %.
una baja capacidad Mientras las
para resolver los instituciones
requerimientos de privadas han crecido
los pacientes, lo que 19 % durante los
causa altos costos pasados 6 años, las
y congestión en los IPS púbicas han
servicios. decrecido en
El país cuenta con 9 %.
cerca de 15.000 El país dispone
Instituciones de 87,237 camas
Prestadoras de hospitalarias, de las
Servicios de Salud cuales el 10 % (8.445)
(IPS). 13.500 son son de primer nivel,
de naturaleza el 13 % (10.481) son
privada y 1.500 son de segundo nivel y
públicas el 11 % (9.130) son
50.000 profesionales de tercer nivel. Esto
prestan servicios significa que hay
de manera 51.181 camas sin
independiente, de clasificar.
los cuales 32.000 lo En los últimos 6
hacen en consulta años, las camas de
externa y 7.000 en alta complejidad se
FOTO: SHUTTERSTOCK
E. SISTEMA DE de Gestión de
INFORMACIÓN Riesgo, Operativo,
Financiero y de
Construiremos un sistema de
para medicamentos Vigilancia).
información integrado para el
y dispositivos Implantar
sector salud.
(estándares metodologías que
nacionales permitan agrupar
DIAGNÓSTICO semánticos). eventos clínicos
Las EPS tienen un Estándarizar la (Case Mix, DRG).
desarrollo aceptable interacción entre
suseptible de historias clínicas IMPACTO
mejorarse. La mayor (HIS) y el sistema Soporte
carencia está en el administrativo (ERP) epidemiológico.
Régimen Subsidiado Definición de Eficiencia y
de Salud, lo que conjuntos mínimos transparencia.
exige la intervención de información Mejoramiento de la
estatal. para reportes calidad del servicio
(Asistencial- al ciudadano.
PROPUESTA Paciente,
Definición de Epidemiológico,
códigos nacionales Prestacional,
NUESTRA POLÍTICA DE SALUD | 22
3
RECURSO
HUMANO
ASEGURAR EL
RECURSO HUMANO
EN SALUD NECESARIO
Y SUFICIENTE
Diseñaremos un
y Obstetricia 9 % y
Cirugía General 8 %
55,6 % de las IPS
de alta y mediana
cobertura,
Colombia debe
contar con
39.000 médicos
sistema de planeación complejidad especialistas.
que permita contar han tenido que Hoy tenemos un
con los especialistas, cerrar o posponer déficit de 16.000
profesionales y técnicos su servicios a especialistas,
requeridos en el consecuencia con mayor
sistema de salud. del déficit en la frecuencia en las
disponibilidad especialidades
DIAGNÓSTICO de médicos quirúrgicas y
Se estima que en especialistas en su diagnósticas.
el mercado laboral ciudad. Para 2016 ya se
colombiano trabajan Las causas son: requerían 4.148
alrededor de 90.000 insuficiencia médicos con
médicos, de los de cupos en los especialidad en
cuales 23.315 son programas de Medicina Familiar.
especialistas. La formación y falta
de mayor demanda de incentivos para
son: Medicina especializarse o
Interna 14 %, para trabajar en
Pediatría 13 %, ciertas regiones.
Anestesiología Se estima que
13 %, Ginecología para dar plena
NUESTRA POLÍTICA DE SALUD | 23
4 RECUPERAR LA
SALUD PÚBLICA
Y ORIENTARLA A
LA PREVENCIÓN
Estructuraremos una política de salud
pública enfocada en la prevención y el
mantenimiento de la salud.
más que en países
desarrollados.
Carga de
enfermedad 2015:
región Pacífica, la
Amazonia, Orinoquía
y La Guajira.
Las enfermedades
43 % enfermedades infecciosas (Dengue
DIAGNÓSTICO crónicas, 29 % y Paludismo) aún
La política actual salud mental, 9 % son relevantes
no permite diseñar materno infantil en más de 150
acciones desde el y congnitas, 8 municipios críticos.
nivel nacional ni % accidentales Las lesiones
reorientar recursos y lesiones, 8 % derivadas de
hacia ciertos dentales y 3 % la violencia y
territorios críticos infecciosas. homicidios todavía
o frente a las La carga de son relevantes en
prioridades. enfermedad está el Meta, Antioquia,
La expectativa de determinada por Nariño y Putumayo.
vida en Colombia enfermedades Los accidentes
es 74,18 años, crónicas como motorizados han
77,8 mujeres y cardiovasculares, venido creciendo. En
70,7 hombres. El trastornos mentales 2016 se produjeron
estándar de países y cáncer. 6.884 muertes,
similares al nuestro La enfermedad de las cuales, 81
es 4,8 años superior. crónica es % eran hombres,
Un colombiano en preponderante en el de esos, 48 %
promedio padece centro del país (Eje eran menores de
de enfermedades Cafetero, Bogotá, 35 años. 47 % de
crónicas 17,4 años Cundinamarca, las muertes por
como consecuencia Santanderes). Las accidentes de
de algún tipo de enfermedades motocicletas.
dolencia, (diabetes, perinatales y la
hipertensión, etc,). desnutrición son
Esto es 3 veces críticas en la
NUESTRA POLÍTICA DE SALUD | 25
territorial de
PROPUESTA los programas,
prevención y manejo
El Ministerio de de enfermedades.
con funciones
Salud estructurará
de coordinación,
programas
seguimiento y
IMPACTO
nacionales, dará Reducción de las
evaluación.
la asistencia enfermedades
técnica para su que representan
PROGRAMA:
implantación, hará mayores riesgos
Implantar la ruta de
seguimiento a su para la salud
ingreso y tránsito
ejecución y evaluará pública.
de los pacientes al
su efectividad. Disminución en
Sistema de Salud.
Las secretarías procedimientos de
Diseñar y poner en
departamentales alto costo.
marcha programas
serán los órganos
nacionales de
de coordinación
CIENCIA Y TECNOLOGÍA
Invertiremos en ciencia y tecnología
para estimular la industria nacional
de medicamentos.
Banco Nacional de
DIAGNÓSTICO que genera mayor
HLA.
La industria competitividad de la
Proyectos de
nacional de industria nacional.
preparados
medicamentos está Negociaciones de
magistrales
rezagada, lo que licencias voluntarias
y medicina
debilita el mercado con innovadores
tradicional.
institucional y acordando precios
encarece los (como en Brasil).
medicamentos. Plan nacional del
IMPACTO
Reducción de
aprovechamiento de
costos de los
PROPUESTA los hemoderivados.
medicamentos y
Estimular la Fortaleceremos el
apoyo a la industria
industria de Instituto Nacional
nacional.
genéricos de Cancerológico e
alta frecuencia y implementaremos
mediano costo. un programa de
Declarar los células madre
medicamentos en autólogo y
su conjunto exentos alogénico.
de IVA y no solo por El G obierno
el principio activo, lo promoverá el
NUESTRA POLÍTICA DE SALUD | 26
5 DESARROLLAR
UNA POLÍTICA
FARMACÉUTICA QUE
CONTROLE EL GASTO
Nuestra política farmacéutica asegurará el
suministro de medicamentos a precios accesibles y
permitirá un mejor manejo de los recursos.
Implementar una política de genéricos como apoyo a
la industria nacional.
Cambiar precios del
canal institucional.
Se implementará
igualmente en el
canal comercial.
Programa de
anual a traves de
DIAGNÓSTICO la confirmación
educación en
La política el manejo de
diagnóstica y
farmacéutica uso racional de
concentración de
ha dado buenos medicamentos.
red.
resultados a
Los pacientes de
través de modelos
altos ingresos
IMPACTO
regulatorios efectivos Disponibilidad de
tendrán que
que controlan el medicamentos a
contribuir con
gasto y los incentivos menores costos
un copago y esto
de los agentes. (ahorros de hasta
representará un
un 80 %).
ahorro del 3 %
PROPUESTA anual.
Definir los
mecanismos de
ingreso de los
medicamentos al
sistema.
Implementar
mecanismos de
FOTO: SHUTTERSTOCK
negociación y
compra centralizada
que repercutirá en
un 5 % de ahorro
anual sobre un
monto de $1.8
billones.
Igualmente se
ahorrará un 2 %
NUESTRA POLÍTICA DE SALUD | 27
6 REGULACIÓN
EFECTIVA DEL
SISTEMA DE SALUD
A. GOBERNANZA
Diseñaremos mecanismos de gobierno para asegurar la
institucionalidad del sistema y su correcto funcionamiento.
“DEELSALUD
que ejerza mayor
instituciones
públicas del sector.
gobernanza sobre los SISTEMA
actores del sistema.
Fortalecimiento
PROPUESTAS de las secretarías
Crear un Estatuto
Orgánico del
departamentales de DEBE SER
salud.
Sistema Nacional de
Salud.
Reestructurar l a EJEMPLO DE
Superintendencia
Regular grupos y
conglomerados en
Nacional de Salud EFICIENCIA,
para que ejerza
el sistema.
Regular la
mayor control sobre CALIDAD Y
sus vigilados .
integración vertical
y horizontal.
Fortalecimiento del EXCELENTE
Instituto Nacional
Implantación de
de Salud. MANEJO
DE LOS
RECURSOS . ”
FOTO: SHUTTERSTOCK
NUESTRA POLÍTICA DE SALUD | 29
QUÉ
LOGRAREMOS
Generar un sistema único donde todos los colombianos tengan
acceso a los mismos servicios de salud.
Instaurar un modelo de medicina familiar centrado en el paciente.
Hacer que cada mujer colombiana tenga el derecho a una licencia
de maternidad.
Implantar un modelo integral de atención de acuerdo con la Ley
Estatutaria de Salud.
Fortalecer la red pública de servicios para el nivel básico de atención
en más de 600 municipios rurales y de áreas dispersas.
Invertir en la integración de sistemas de información.
Construir hospitales públicos requeridos, por ejemplo en Quibdó y
Buenaventura.
Reducir en 5 % la tasa de embarazo adolescente a nivel nacional,
del 19 % a 14 %.
Disminuir en 50 % la tasa de mortalidad materna en los
departamentos críticos (La Guajira, Guainía, Chocó, Vaupés y
Vichada).
Reducir la prevalencia de desnutrición crónica en menores de 5 años
en un 30 % (12 % a 8,5 %).
Todos los departamentos del país deben tener implementadas redes
integrales de atención.
El 100 % de los departamentos deberán tener sistemas integrados
de atención de urgencias, incluyendo tanto los hospitales públicos
como los privados.
Propuestas principales
SANEAMIENTO
GENERAL
DEL SISTEMA
Cartera hospitalaria Régimen
Contributivo.
Cartera Hospitalaria Régimen
Subsidiado.
Proyección necesidades de
financiamiento adicional del
aseguramiento a siniestralidad
del 92 %.
INVERSIÓN
REQUERIDA
(ANUAL)
ESTATAL
Presupuesto actual del sector 40 billones
Financiación adicional Régimen Subsidiado 1,7 billones
Formación 2.000 Médicos familiares 34 mil millones
Financiación de afiliadas a Régimen Subsidiado y 1,3 billones
beneficiarias de Contributivo
Asistencia técnica e inversión tecnológica 55 mil millones
Recuperación infraestructura de primer nivel 200 mil millones
Diseño e implantación de interfaces aseguramiento, 40 mil millones
HIS y Agrupadores Pago
Construcción de hospitales 100 mil millones
Cartera morosa hospitalaria Régimen Contributivo 4,3 billones
Nota externa 200917
Cartera hospitalaria Régimen Subsidiado 2,4 billones
Nota externa 200917
Necesidades de financiamiento adicional del 4,1 billones
aseguramiento a siniestralidad del 92 %
Saneamiento
Propuestas principales NUESTRA POLÍTICA DE SALUD | 31
CRECIMIENTO
EN CAMAS DE ADULTOS
COMPLEJIDAD 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Alta 18.490 19.838 20.196 21.969 23.068 24.581 26.286
Mediana 1.067 1.186 1.395 1.380 1.614 1.334 1.314
Baja 12.215 10.848 11.272 11.580 10.991 10.902 10.927
Total 31.772 31.872 32.863 34.929 35.673 36.817 38.527
PRESTADORES
CATEGORÍA 2007 2009 2016 2017
Instituciones - IPS 6.565 8.542 10.146 10.433
Objeto Social Diferente a la Prestación
de Servicios de Salud 233 385 1.631 1.870
Profesional Independiente 24.885 30.134 31.843 36.371
Transporte Especial de Pacientes 101 175 337 350
Total 31.784 39.236 43.957 49.024
FOTO: SHUTTERSTOCK
Propuestas principales REFORMA TRIBUTARIA | 32
CAPACIDAD INSTALADA
POR TIPO 2017
TIPO DE CAMA 2017
Camas pediátricas 10.069
Camas adultos 39.469
Camas obstetricia 7.363
Camas intermedio neonatal 1.873
Camas intensivo neonatal 1.874
Camas intermedio pediátrico 494
Camas intensivo pediátrico 847
Camas intermedio adulto 2.828
Camas intensivo adulto 5.127
Camas quemados adulto 126
Camas quemados pediátrico 88
Camas psiquiatría 6.847
Camas agudo mental 833
Camas intermedio mental 250
Camas farmacodependencia 2.195
Camas institucion paciente crónico 1.274
Camas salud mental 294
Camas trasplante progenitores hematopoyéticos 100
Camas cuidado básico neonatal 1.286
SUB TOTAL 83.237
Salas quirófano 2.956
Salas partos 1.298
Salas procedimientos 2.503
Sillas quimioterapia 1.919
Sillas hemodiálisis 4.413
Ambulancias básica 3.565
Ambulancias medicada 889
FOTO: SHUTTERSTOCK
TOTAL 100.780
“ MI PROGRAMA
DE GOBIERNO SE ENFOCA
EN LA TRANSFORMACIÓN DEL
SISTEMA DE SALUD, PARA QUE
SE CENTRE EN RESOLVER LAS
NECESIDADES DEL PACIENTE
Y PONGA FIN A LAS PENURIAS
QUE A DIARIO SUFREN MILES
Y MILES DE PACIENTES POR
LA FALTA DE ATENCIÓN . ”
NUESTRA POLÍTICA DE SALUD | 34
3
NUESTRA
POLÍTICA
PÚBLICA DE
SEGURIDAD
CIUDADANA
POLÍTICA DE SEGURIDAD Y
CONVIVENCIA CIUDADANA
La política de Seguridad y Convivencia El tercer pilar será la regionalización de la política será el diseño y
Ciudadana está diseñada para combatir puesta en marcha de estrategias para fortalecer la Seguridad Ciudadana
eficazmente el delito a partir de lo esencial: su en todos los lugares de la geografía nacional. Se apoyará a las autoridades
castigo y sanción. locales para que diseñen e implementen políticas integrales de seguridad y
El delito que afecta cotidianamente a los convivencia en todos los municipios y ciudades de Colombia, acompañadas
ciudadanos no puede seguir siendo un negocio de una inversión más efectiva. Para que estas sean efectivas, se requiere
criminal que no tiene control y sanción. Por eso tener más control y seguimiento sobre las metas y objetivos de las acciones.
trabajaremos en cuatro pilares fundamentales: Intervenir y desmantelar los focos criminales con más efectividad. Coordinar
El primer pilar estará concentrado en la adecuadamente las acciones de la fuerza pública y los organismos de
judicialización efectiva y reducción de la impunidad. investigación criminal. Con los Alcaldes y Gobernadores, el Gobierno
Ningún crimen puede quedar sin ser juzgado, Nacional hará equipo para que la políticas de seguridad ciudadana se
porque la impunidad estimula el crecimiento del ejecuten siempre con eficiencia y eficacia.
negocio criminal. De hecho, la política criminal El cuarto pilar será el desarrollo de una estrategia integral contra los
no puede reducirse a leyes esporádicas y aisladas delitos de mayor impacto que afectan la seguridad ciudadana. Hay delitos que
que terminan premiando al delincuente con la tienen mayor impacto porque propician la comisión de otros. El micro tráfico,
excarcelación, como un mecanismo mediocre del por ejemplo, es un combustible, un propiciador de otros crímenes y delitos.
Estado para superar el hacinamiento carcelario. Vamos a poner en marcha Ese tipo de faltas requieren una intervención focalizada y particular del Estado.
acciones que ataquen los verdaderos desafíos de la inseguridad que a Por eso, se diseñarán estrategias integrales para combatirlos, como el hurto, que
diario azota a tantos colombianos. Las cárceles no pueden seguir siendo las afectan el diario vivir de los ciudadanos de forma relevante y significativa.
universidades del delito, sino verdaderos centros de castigo y resocialización. Una política de seguridad y convivencia que desarrolla cuatro pilares para
El segundo pilar de la política será el fortalecimiento de la Policía lograr una intervención integral del Estado. Uno de los desafíos más grandes
Nacional, para que emprenda una ambiciosa modernización en su capacidad de Colombia en los próximos años es superar la inseguridad ciudadana
humana y técnica. Una fuerza de policía moderna será capaz de prevenir el que exige firmeza y voluntad política. Es decir, acciones concretas en la
crimen, controlarlo, y apoyar eficazmente su judicialización y castigo. prevención, control y, sobre todo, castigo y sanción del delito.
Germán Vargas Lleras
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE SEGURIDAD CIUDADANA | 5
PILARES
FUNDAMENTALES
1.Judicialización efectiva y
reducción de la impunidad:
Plan Cero Impunidad.
2.Fortalecimiento de la
Policía Nacional.
3.Nuevas estrategias para
fortalecer la Seguridad
Ciudadana.
4.Lucha frontal contra los
delitos de mayor impacto
Foto: Shutterstock
1
Reformaremos • Plantearemos • De igual forma,
2. Lucha contra el régimen crear incentivos proponemos crear
los reinsidentes carcelario para y subrogados colonias agrícolas
Los jueces
asegurar el penales que y constelaciones
aplicarán la
cumplimiento beneficien a carcelarias, para
reincidencia
efectivo de la quienes se acojan que las prisiones
como un factor
pena: a la política sean verdaderos
de agravación
• Es necesario de delación y centros de
punitiva, con el fin
modificar los colaboración con formación y
de obtener una
JUDICIALIZACIÓN judicialización
efectiva de los
regímenes
carcelarios de
la justicia. Y para
delitos culposos,
trabajo.
• Finalmente, se
EFECTIVA Y delincuentes. Se
las personas que
están privadas
creemos que
es necesario
hace necesario
diseñar una
REDUCCIÓN
popondrá que
de la libertad dinamizar el política sobre
las condenas
y que están uso de las cárceles para la
DE LA IMPUNIDAD
se agravará en
en alta, media casas-cárceles. fuerza pública.
quintas partes por
obaja seguridad. También se debe
cada reincidencia
En algunos desarrollar la
hasta llegar al
Judicialización Se endurecerá ayudará a rebajar casos, se hace política de casas
1. Plan Cero efectiva las 24 el tratamiento sus penas.
total de la pena y
necesario eliminar de arraigo en lo
Impunidad horas del día. para menores Tendremos una
sin beneficio de
beneficios, local, contepladas
En 2015 se cometieron excarcelación.
Incrementaremos infractores. transición a una permisos, visitas y en la Ley 1709de
3,5 millones de delitos, Crearemos
el número de • Reduciremos la reclusión especial comunicaciones. 2014.
de los cuales tan solo un sistema de
fiscales para que inimputabilidad una vez cumplan
51.000 (6 %) terminaron seguimiento al
ejerzan la labor de los menores los 18 años.
en condenas efectivas. pospenado, en el
de judicialización de 14 a 12 años • Para ocupar
Para frenar la que estos deban
durante todo el y tendremos un cargos públicos y
impunidad y que presentarse cada
día y la noche. régimen especial prestar servicios
responsables de delitos mes ante un juez
“
Estos, trabajarán de internamiento al Estado,
sean capturados
y efectivamente
de la mano especial para los los padres
de la República
durante un tiempo
FUGIAMENDIT FACCULLEST
con los jueces, menores de 12 a 18 de menores
judicializado y terminen
en la cárcel, pondremos
especialmente años que cometa infractores que
igual al de la
condena. En las
ETUR, SAE DOLUPTA TATIUSAM,
en las zonas más delitos graves. estén condenados
en marcha el Plan
Cero Impunidad. Entre
afectadas por la • En los centros deberán acreditar
presentaciones,
deberá informar
IS PARCHITIO TO QUE NISSIN
inseguridad en las de rehabilitación una formación
los elementos más
importantes tendrá:
ciudades. para menores académica
su situación
laboral y de
CUSTISQUE NIMOLORIT
tendremos mínima de 15 días
educación sobre convivencia
arraigo, entre
otros, como
MILLUPTA VERUM NETUS
obligatoria, que y familia.
medidas de
control preventivo.
NOBISIT LA QUAME MAGNIATE
QUAME VOLOREP . ”
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE SEGURIDAD CIUDADANA | 8 NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE SEGURIDAD CIUDADANA | 9
2
3. Reestructuraremos 2. Aumentaremos
al Instituto Nacional la seguridad en las
Penitenciario y ciudades mediante
Carcelario (Inpec) el fortalecimiento y
El Inpec debe ser una
dirección adscrita a
reestructuración de
la Policía Nacional,
la Policía Nacional.
Incrementaremos el
cuyosmiembros, tendrán el
pie de fuerza para
mismo régimen de carrera
llegar a 300 policías,
y aplicación de la facultad
en la vigilancia,
discrecional de la dirección
por cada 100.000
de la Institución. La
habitantes, ajustándola
Gendarmería Penitenciaria
será conformada por la FORTALECIMIENTO a los estándares 3. Mejoraremos
los procesos de
cumplimiento de los
DE LA POLICÍA
internacionales. currículos y tiempos de
actual, siempre y cuando,
superen los requisitos
Reorganizaremos las incorporación y formación.
formación de la
NACIONAL
Policías Metropolitanas. Proponemos llamar
de incorporación que se
establezcan.
Reemplazaremos los Policía Nacional al servicio activo a los
para asegurar que
COLOMBIA
CAI por estaciones y mejores miembros de
Reduciremos el
hacinamiento en las
subestaciones de policía la institución cuente la reserva activa de la
cárceles mediante el
que cuenten con todos con los mejores Policía Nacional para
fortalecimiento de la 1. Llevaremos Incorporaremos
los servicios de apoyo al hombres y mujeres: que asuman funciones
ciudadano en un mismo En los colegios administrativas y/o
detención y prisión seguridad al jóvenes con vocación
sitio: inspector de Policía, públicos y privados planes o programas
domiciliaria: campo colombiano agrícola y arraigo
Policía Judicial, Fiscalía, se implementará la especiales del
En la actualidad, hay con la creación campesino, quienes
Centros de Conciliación y educación dual desde Gobierno. Esto
unos 37.442 indiciados de una verdadera serán formados
Comisarias de Familia. el grado noveno, permitirá liberar y
o sindicados en las Policía Rural: en escuelas de
Las patrullas actuarán con énfasis en retornar a las calles
cárceles. Proponemos La Dirección carabineros. Al
exclusivamente como seguridad ciudadana al personal operativo,
que, salvo estar inmersos Nacional de terminar, serán
primeros respondientes y protección de lo y así mejorar la
en conductas que no Carabineros será una trasladados a sus
y habrá un grupo público. seguridad ciudadana
sean excarcelables, estas dirección autónoma, poblaciones de
especializado para la Iniciar procesos de (Hay 88.000 hombres y
personas cumplan su con dependencia origen. Mientras esto
labor de judicialización. selección desde la mujeres en retiro).
privación de la libertad en su directa a la Dirección ocurre, se diseñará
Dinamizaremos e educación media Crear la carrera de
domicilio, bajo el control de General de la Policía una política para
incrementaremos las secundaria para el patrullero que incentive
la Policía Nacional mientras Nacional. Esta Policía que las Fuerzas
salas del 1, 2, 3 (CAD) desarrollo profesional la permanencia en el
se adelanta el juicio. Rural desarrollará Militares apoyen a
bajo el control de la en las instituciones del grado con base en el
• Las visitas de control sus estrategias la Policía Nacional
Policía Nacional para Estado. tiempo de servicio.
y vigilancia las hará la contra los delitos que en el desarrollo de
disminuir los tiempos de Fortalecer las Respetar los tiempos
Policía Nacional y el Inpec, afectan la seguridad la seguridad rural
respuesta al ciudadano. escuelas de formación de ascensos señalados
apoyados con tecnología del campesino, así y en políticas de
El fuero policial estará policial con docentes en la ley para la fuerza
efectivas para el registro como la protección desarrollo agrario
acompañado de profesionales en cada pública con relación
y geolocalización (sistema y cuidado del integral.
una defensa técnica área del conocimiento, a los tiempos de
biométrico huella y rostro). medioambiente.
efectiva y eficaz asegurando el promoción y salariales.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE SEGURIDAD CIUDADANA | 10 NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE SEGURIDAD CIUDADANA | 11
3
5. Comprometeremos 2. Migraremos 3. 4. Estrategia
a los gobernadores a una estrategia Implementaremos especial para las
y alcades con la de cuadrantes una estrategia de grandes ciudades
seguridad. integrales seguridad virtual El 49 % de los delitos
Para mejorar la seguridad, con presencia para incrementar se cometen en las cinco
desde el gobierno central interinstitucional. la vigilancia en los principales ciudades
comprometeremos a los Esto permitirá centros urbanos y del país: Bogotá, Cali,
mandatarios. Vamos a atender rurales: Medellín, Barranquilla
implementar el Consejo efectivamente Integraremos y Cúcuta. Por eso, de la
Nacional de Seguridad los retos de las cámaras mano de los alcaldes,
Ciudadana que permita, desde seguridad y exteriores privadas implementaremos planes
el ejecutivo, una toma oportuna
y estratégica de decisiones
NUEVAS necesidades de la
ciudadanía:
residenciales,
de oficinas y de
de intervención específicos
que respondan a las
en materia de seguridad y
ESTRATEGIAS Crearemos establecimientos dinámicas criminales y
PARA
convivencia ciudadana. Este cuadrantes comerciales al delincuenciales de cada
rgano les que exigirá resultados virtuales (cámaras sistema de seguridad metrópoli.
FORTALECER
a las instituciones de seguridad públicas, privadas nacional, para que Crearemos
del Estado. y zonas wifi de en 4 años todas las estrategias
Crearemos las Secretarías seguridad). calles de las ciudades específicas por barrio.
de Seguridad en todos
los departamentos LA SEGURIDAD Priorizaremos
la actuación por
estén vigiladas y
monitoreadas.
Incrementaremos
jueces, fiscales y
y municipios, con
profesionales en seguridad CIUDADANA polígonos, de
manera que los
Crearemos los
Vidron —Vigilancia
Policía Judicial.
Aumentaremos
ciudadana (administradores cuadrantes sean con Drones de la la efectividad y
policiales). móviles y no Policía Nacional— en mejoramiento de
Las gobernaciones y
1. Todos fundamental
estáticos. las ciudades y en el tiempos de respuesta
alcaldías deberán convocar
contribuiremos involucrar a
Presencia de campo para realizar de las líneas 1, 2, 3 de
el Consejo Local de
para mejorar la comunidad
Policía, Fiscalía, vigilancia, apoyar cada ciudad.
Seguridad. A través de la
la seguridad. en labores de
ICBF, secretarías a los cuadrantes y
presidencia se les hará
Por eso planeación,
de Salud y de los operativos de la
seguimiento.
involucraremos monitoreo, control
Educación para Policía Nacional.
Realizaremos
a la comunidad y vigilancia de
atender de forma Dotaremos a todos
consejos territoriales,
a la seguridad, las estrategias
integral todas las los policías con kit
departamentales y
en la que todo para reducir la
problemáticas del tecnológico: cámaras,
municipales para el
ciudadano sea un criminalidad, así
cuadrante. GPS y sistemas
control de resultados a las
agente vital. como para mejorar
de identificación
Crearemos el la convivencia y
autoridades locales. biométrica con
voluntariado solucionar los
Reviviremos los frentes tecnología de punta.
en seguridad conflictos.
locales de seguridad y Implementaremos
ciudadana para
crearemos frentes en el 3.000 espacios de
monitorear la
área rural y redes de apoyo wifi gratis para la
cuadra, el barrio
ciudadano en las áreas seguridad, en las
y el cuadrante.
rurales y en las ciudades. zonas con mayor
También es
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE SEGURIDAD CIUDADANA | 12 NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE SEGURIDAD CIUDADANA | 13
4
LUCHA FRONTAL
CONTRA LOS “ FUGIAMENDIT FACCULLEST
DELITOS QUE MÁS ETUR, SAE DOLUPTA TATIUSAM,
AFECTAN A LOS IS PARCHITIO TO QUE NISSIN
COLOMBIANOS CUSTISQUE NIMOLORIT
MILLUPTA VERUM NETUS
Para lograr que los habitantes de Regular la venta de tarjetas SIM. NOBISIT LA QUAME MAGNIATE
”
todo el país puedan gozar de una Bloqueo definitivo para todo
seguridad efectiva, también se hace número IMEI duplicado. QUAME VOLOREP .
necesario atacar de forma contundente Endurecer los controles para
los problemas que más alteran la la venta de líneas y equipos
convivencia y tranquilidad, como son prepago.
el hurto, especialmente de celulare; el Regular el mercado de celu-
microtráfico y consumo de sustancias partes y del servicio técnico y de
sicoactivas, el homicidio o la extorsión. reparación.
Además, de manera urgente, se Enfocar la acción de la Policía en Judicializar al que en un perímetro
requiere atacar con contundencia las los ‘puntos críticos’ en los días y
2. Microtráfico porte, fabrique o de 200 metros
Aplicar la extinción
bandas criminales. horas de mayor criminalidad. consuma más de alrededor de
de dominio a todo
Identificar, perseguir y judicializar la dósis mínima los colegios y
bien mueble o
1. Hurto de celulares a los individuos que integren las
inmueble que esté
(20 gramos de escuelas.
El hurto de celulares es el delito que bandas dedicadas al hurto de marihuana y Integrar a los
involucrado en la
más afecta a los ciudadanos. Una celulares. uno de cocaína). padres de familia
venta, fabricación
muestra es que las denuncias se Endurecer las penas para el De igual forma, que residan cerca
o transporte
incrementaron en un 79 %, al pasar hurto de celulares. endurecer las a los colegios
de sustancias
de 15.914 a 28.569. Para combatir Prohibir el porte de arma blanca penas para los en los frentes
alucinógenas o
estre flagelo, proponemos: y tipificar como delito el porte en que trafiquen de seguridad
estupefacientes.
determinadas zonas o sectores y o comercien estudiantil (Fesee)
En los que sea
lugares. menores con una labor
susceptible de
cantidades de monitoreo,
incautación,
(micromenudeo y vigilancia y
se hará su
jíbaros). comunicación
destrucción en
Prohibir la inmediata con la
forma inmediata
apertura de Policía Nacional.
mediante
establecimientos
procedimientos
públicos y
abreviados y
comercio informal
expeditos.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE SEGURIDAD CIUDADANA | 14
¿CÓMO LO
HAREMOS?
1.Frente a la judicialización
efectiva y reducción de la
impunidad: Plan cero impunidad.
2.Frente al fortalecimiento de la
Policía Nacional de Colombia.
3.Frente a las estrategias
para fortalecer la seguridad
ciudadana.
4.Frente a la lucha frontal contra
los delitos de mayor impacto que
afectan la seguridad ciudadana.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE SEGURIDAD CIUDADANA | 18 NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE SEGURIDAD CIUDADANA | 19
1
FRENTE A LA
JUDICIALIZACIÓN
B. ENDURECEREMOS EL
TRATAMIENTO PARA MENORES
INFRACTORES, REDUCIENDO LA
INIMPUTABILIDAD DE 14 A 12 AÑOS
Y DIFERENCIANDO EL RÉGIMEN
EFECTIVA Y PARA DELITOS GRAVES.
REDUCCIÓN DE LA DIAGNÓSTICO a 12 años, algo que puestos en libertad,
IMPUNIDAD
En Colombia existen ya han hecho en deben presentarse
1.379 pandillas México, Inglaterra, ante el juez de
juveniles, con Brasil, Venezuela o menores cada mes
más de 19.000 Costa Rica. hasta que cumplan
integrantes, que son Tener los suficientes la mayoría de edad.
una una amenaza centros de Ampliación de
1. Plan Cero impunidad PROPUESTA para los ciudadanos rehabilitación para la cobertura en
Incrementaremos el número de Fiscales disponibles en todas
en donde operan. menores, en los educación media,
fiscales para que ejerzan la labor de las ciudades, las 24 horas del
En los 30 centros que haya educación secundaria y
judicialización las 24 horas del día. día, para que ejerzan labores de
de reclusión obligatoria como vocacional en
Para reducir la impunidad se hace judicialización en cada localidad,
para menores, parte de las línea (virtual) con
necesaria una política criminal que comuna y barrio.
están privados rebajas de penas nuestras propuestas
permita capturas y condenas efectivas. Trabajo articulado entre Fiscalía
de la libertad y una transición a de educación.
y Policía: habrá un fiscal en cada
17.626 menores reclusión especial Los padres
A. JUDICIALIACIÓN Comando de Distrito o Estación
de Policía. Enfocaremos las
infractores, de los una vez cumplan los de menores
EFECTIVA funciones de judicialización en el
cuales, 40 % están
por hurto y el 22 %
18 años.
Endurecimiento
infractores que
estén condenados
CTI y la Policía Nacional
son reincidentes. del régimen de deberán acreditar
DIAGNÓSTICO Los trámites para denunciar
internamiento formación
En 2015 se cometieron 3,5 millones serán modificados, de manera
de delitos en Colombia, de los que los ciudadanos puedan
PROPUESTA para quien cometa académica mínima
Diseñar una política delitos graves entre de 15 días sobre
cuales solo 51.000 (6 %) terminaron hacerlo de forma ágil, fácil,
estricta para la 14 y 18 años. convivencia y
en condenas efectivas. Esto se rápida y segura. Se fortalecerán
judicialización de Creación del familia, para ocupar
agrava por la falta de denuncia las denuncias en línea y habrá
menores infractores Sistema de cargo público y
de la ciudadanía: de cada 100 centros cercanos con respuesta
Reducir la Seguimiento al prestar servicios al
delitos cometidos, apenas 24 son oportuna.
edad para los Menor Infractor. Estado.
denunciados.
inimputables de 14 Quienes sean
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE SEGURIDAD CIUDADANA | 20 NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE SEGURIDAD CIUDADANA | 21
2 FRENTE AL
FORTALECIMIENTO
DE LA POLICÍA
NACIONAL DE
COLOMBIA
1. Llevaremos seguridad al campo, quienes apoyar la vigilancia y
2. Aumentaremos la
seguridad en las ciudades
mediante el fortalecimiento
y la reestructuración de la
Policía Nacional.
campo colombiano con la también recibirán seguridad.
B. POLICÍA URBANA
creación de una verdadera en las escuelas Se mejorarán
Policía Rural. de carabineros los sistemas de
DIAGNÓSTICO Bucaramanga, a la Dirección
una importante información de
Se hace necesario Cúcuta, Manizales, de Investigación
A. POLICÍA RURAL formación en
técnicas agrícolas.
propietarios y
ocupantes de
incrementar el Cartagena, Judicial e
pie de fuerza Barranquilla, Investigación (Dijin-
Estos jóvenes, predios. Además,
DIAGNÓSTICO al terminar sus habrá un sistema de
para proteger a Villavicencio, Pasto, Interpol).
La Dirección de Carabineros y la ciudadanía en Popayán, Tunja, Hay más de doce
estudios, serán chips para un mayor
Seguridad Rural es la encargada campos y ciudades. Santa Marta, entre (12) instituciones del
asignados a sus control de ganado.
de hacer presencia en el campo otras). Bogotá Estado que tienen
lugares de origen, Instaurar el Servicio
y velar por su seguridad. Sin
lo que creará más Militar Obligatorio
PROPUESTAS será una de las funciones de Policía
embargo, hoy esta Dirección no
arraigo familiar y Social para los
En materia de prioridades. Se Judicial, se propone
tiene los recursos ni el pie de
social. estudiantes en los
estructura: hará así: la unificación con un
fuerza suficiente para cumplir con Incrementar el • Modificación de solo y único cuerpo
Teniendo en cuenta municipios para
su misión. Así mismo, las escuelas pie de fuerza la estructura con bases de datos
que la formación alfabetización y
de carabineros no están enfocadas para llegar a 300 orgánica consolidadas y
de estos nuevos acompañamiento
en la formación de seguridad policías en la • Delimitación de su confiables.
carabineros toma a las comunidades
rural (lo hacen solo en seguridad vigilancia por cada área geográfica Fortalecer los
tiempo, las labores vulnerables.
urbana). 100.000 habitantes, por localidades, Grupos Especiales
de los carabineros
Respetar los tiempos de ascensos ajustándose comunas y (hoy son12)
se reforzará con
señalados en la ley para la Policía a estándares barrios. y diferenciar
personal militar,
Nacional con relación a los internacionales. Crear los Comandos claramente
lo que permitirá
tiempos de promoción y salariales. Para llegar a esta de Distrito de sus funciones,
consolidar de forma
Se deben definir los mínimos y meta, se requieren Policía en donde sea dependencia y roles
rápdida la seguridad
máximos de ascenso. 50.000 agentes más. necesario. entre sí.
rural.
Reorganizar Trasladar Fortalecer la policía
Se implementará
PROPUESTAS un sistema nacional
las Policías orgánicamente la de prevención de
Realizaremos una gran Metropolitanas Policía de Infancia desastres para todo
de drones en el
incorporación de jóvenes del (Medellín, Cali, y Adolescencia el país.
sector rural para
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE SEGURIDAD CIUDADANA | 24 NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE SEGURIDAD CIUDADANA | 25
PROPUESTAS Hoy, los patrulleros PROPUESTAS C. FORTALECIMIENTO Crear la carrera que se incorporen
En cuanto a las de los cuadrantes En cuanto a de patrullero como servicio
estrategias: asumen la labor procesos: DEL RECURSO que incentive la complementario, es
Rediseñar la
estrategia de los
de judicialización
que en muchas
Se requieren
comandantes de
HUMANO DE LA permanencia en el
grado con base en el
decir, con funciones
administrativas, de
Comandos de ocasiones alarga Policía visibles y POLICÍA NACIONAL tiempo de servicio. guardia y de apoyo
Atención Inmediata su turno de dinámicos ante la (Actualmente el logístico en servicios
CAI: trabajo. Por esto, comunidad. sueldo básico es extraordinarios de
Mejoraremos los procesos de
• Reemplazarlos implementaremos Se deben atacar las de 1’444.000, prima la Policía y planes
incorporación y formación de la
por Estaciones un esquema causas criminales por antigüedad del de Gobierno; esto
Policía Nacional para asegurar que
y Subestaciones en el que las para mejorar 5 % más a partir con el fin de liberar
la institución cuente con los mejores
de Policía que patrullas actuarán la percepción del quinto año y 1 personal operativo
hombres y mujeres.
cuenten con todos exclusivamente y sensación de % por cada años de y de vigilancia.
los servicios como primeros seguridad. servicio hasta el 20 Hoy hay 88.772
de apoyo al respondientes y Rediseñar el sistema
DIAGNÓSTICO %). hombres y mujeres
Los procesos de incorporación
ciudadano y a la habrá un grupo de medición de Fortalecer las en retiro, de los
masivos han impuestos serios
Policía: inspector determinado de resultados para Escuelas de cuales llamaremos
retos en la calidad de los policías
de Policía, Policía Judicial hacerlos más Formación Policial a 10.000.
incorporados. Entre las fallas
Policía Judicial, para la labor de transparentes: con docentes Capacitar personal
identificadas están:
Comisaría de judicialización. Menos estadísticas profesionales en de las Fuerzas
• Falta de filtros efectivos para
familia, centros de Dinamizar e y más resultados. cada área del Militares para que
asegurar que se incorporen los
conciliación en un incrementar Se deben incorporar conocimiento, apoye a la Policía
mejores.
mismo lugar. las salas del 1, mediciones de asegurando el Nacional en la
• Falta de vocación. La única
• Crear los CAI 2, 3 (CAD) bajo percepción de cumplimiento seguridad rural.
motivación de muchos
virtuales para el control de la seguridad de la de los currículos Redefinir las
incorporados es obtener
atender a la Policía Nacional ciudadanía. y tiempos de Escuelas de Policía
un empleo y suplir sus
ciudadanía. para disminuir El fuero policial formación. Además, como Centros
necesidades económicas. A esto
• Tener policías los tiempos de estará acompañado se hace necesario Estratégicos de
debe sumársele la reducción de
en movimiento respuesta al de una defensa incrementar Pensamiento
tiempos de entrenamiento y la
persiguiendo, ciudadano. técnica efectiva y los tiempos de Operacional
baja calidad de los formadores
previniendo, No habrán policías eficaz. entrenamiento (Urbanos-Rurales)
en las escuelas.
capturando y de vigilancia Creación de los y cambios de para el diseño
judicializando al realizando labores Centro de Educación currículos en de estrategias
delincuente y no de oficina: todos y Prevención
PROPUESTAS las Escuelas operacionales.
Incrementar las exigencias y
en CAI estáticos. estarán en las Ciudadana (Cepec), de Formación
perfiles del aspirante para el
calles. donde converjan y según los retos
proceso de incorporación a la
trabajen de manera y dinámicas
Policía.
coordinada las criminales actuals.
Implementar la educación
instituciones del Llamaremos
dual en los centros educativos
Estado con injerencia al servicio a la
públicos y privados desde el
en la convivencia y mejor reserva
grado noveno, con énfasis en
seguridad ciudadana. activa de la Policía
seguridad ciudadana y protección
Nacional para
de lo público.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE SEGURIDAD CIUDADANA | 26 NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE SEGURIDAD CIUDADANA | 27
4
LUCHA
FRONTAL
DIAGNÓSTICO
El 49 % de los delitos de mayor
impacto son cometidos en las
cinco ciudades principales del
“ FUGIAMENDIT FACCULLEST
ETUR, SAE DOLUPTA TATIUSAM,
IS PARCHITIO TO QUE NISSIN
CUSTISQUE NIMOLORIT MILLUPTA
VERUM NETUS NOBISIT LA QUAME
CONTRA país: Bogotá, Cali, Medellín,
Barranquilla y Bucaramanga.
MAGNIATE QUAME VOLOREP . ”
LOS DELITOS Los principales delitos en estas
ciudades son: homicidio, hurto a
DIAGNÓSTICO
para la venta de líneas y equipos
prepago.
Regular el mercado de celu-
Implementaremos, de la cometido, la pena es igual, eso El hurto de celulares es el delito partes y el de servicio técnico y
mano de los alcaldes, planes debe cambiar (hay personas con que más afecta a los ciudadanos. reparación.
de intervención específicos a 30 reincidencias). Las denuncias se incrementaron Enfocar la acción de la Policía
cada ciudad. Es igual cometer una o varias en un 79 % al pasar de 15.914 a Nacional en los ‘puntos críticos’
conductas agravadas en la 28.569 denuncias. Solo el 20 % de en los días y horas de mayor
A. FOCALIZAREMOS mayoría de los delitos. los casos son denunciados.
Estos hurtos son perpetuados
criminalidad.
Identificación y desarticulación
ESTRATEGIAS PROPUESTAS por bandas criminales nacionales de delincuentes y organizaciones
EN LAS CINCO Diseñar estrategias focalizadas
con base en las dinámicas
y redes internacionales que
comercializan los equipos
delincuenciales que integren las
bandas dedicadas al hurto de
CIUDADES delincuenciales de cada ciudad. hurtados en otros países. celulares.
CON MAYOR Aumentar el quantum de la pena
cuando exista concurso de varias
Agravar el porte de arma blanca
en determinados sitios, zonas,
CRIMINALIDAD conductas punibles (agravar la sectores y lugares.
conducta).
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE SEGURIDAD CIUDADANA | 34 NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE SEGURIDAD CIUDADANA | 35
F. EXTORSIÓN
DIAGNÓSTICO PROPUESTAS Involucrar a la
Aunque la extorsión Para combatir ciudadanía en
ha disminuido en la extorsión el diseño de las
el país, todavía proponemos: estrategias para
impacta a algunas Ampliar las enfrentar el delito.
ciudades como garantías de reserva Implementar
Bogotá, Cali y a la ciudadanía para nuestras propuestas
Medellín. combatir el miedo a en educación para
La microextorsión denunciar. que los jóvenes
ha aumentado en Trato igual, no estén en las
E. HURTO A El hurto de celulares
es el delito de
legales mensuales
vigentes, la
la periferia de las
ciudades y en las
discriminatorio,
a los grandes
aulas de clase y
no delinquiendo:
PERSONAS, mayor afectación prisión será de plazas de mercado, y pequeños aumentar la jornada
VEHÍCULOS Y para los ciudadanos
con 52.875 casos
16 a 36 meses).
En el evento en
pero existe un
subregistro de dicha
empresarios que
sean victimas de la
escolar.
* Este documento hace parte del trabajo colectivo liderado por la Fundación Carlos Lleras Restrepo que busca hacer propuestas de
políticas públicas. Sus aportes, ideas y críticas son muy importantes para nosotros. Contáctenos en www.fundacioncarloslleras.com
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NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE TIC | 5
PILARES
FUNDAMENTALES
1. Conectividad para todos.
2. Gobierno Digital.
3. Educación e innovación para la
nueva economía.
4. Desarrollo de la economía
digital.
¿Qué haremos?
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¿CÓMO LO
HAREMOS?
1
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE TIC | 10
CONECTIVIDAD
PARA TODOS
Colombia requiere consolidar el
despliegue de la infraestructura de
A. ALCANZAR 50
conectividad en las diferentes regiones MILLONES DE
del país. Para esto, necesitamos
continuar con los esfuerzos conjuntos,
CONEXIONES DE
entre el Gobierno nacional y las BANDA ANCHA
administraciones territoriales, con el
fin de eliminar las barreras locales. DIAGNÓSTICO
También se necesita masificar En los últimos siete años,
el Internet y aumentar la banda Colombia ha avanzado
ancha, lo que le permitirá a Colombia significativamente en el acceso a
alcanzar una penetración similar al Internet: el número de conexiones
promedio actual de la Organización de banda ancha pasó de 2
para la Cooperación y el Desarrollo millones en 2010, a 28,4 millones
Económico (OCDE). al cierre del primer trimestre de
Como consecuencia del uso 2017.
creciente de contenidos de video Con el Proyecto Nacional de
y de aplicaciones que requieren el Fibra Óptica (PNFO) el número
uso de datos, es evidente que la de municipios con acceso a redes
demanda de capacidad será cada vez troncales con esta tecnología pasó
mayor. Otro reto será aumentar las de 200 en 2010, a 1.075 en 2018, lo
velocidades de conexión. que corresponde a una cobertura
Adicionalmente, en el mercado de del 96 % del total de municipios.
banda ancha móvil, el Gobierno tendrá Por su parte, las zonas apartadas
el reto de estructurar las bases e que por inviabilidad técnica no
implementar las acciones requeridas pudieron ser beneficiados por el
para la incorporación de los servicios PNFO, como Amazonas, Orinoco
móviles de quinta generación (5G). y Chocó, están siendo conectadas
El acceso y la libertad de información con el Proyecto de Conectividad
y opiniones son herramientas de Alta Velocidad. A la fecha, 27
fundamentales en un estado social de municipios o corregimientos de
derecho, pués fortalecen la democracia estas zonas ya están utilizando
y la identidad cultural de la sociedad. Por Internet de alta velocidad.
eso, es esencial fortalecer los medios de Estos y otros esfuerzos han
comunicación local, logrando cobertura acercado a Colombia a niveles de
total de la radio y la televisión. acceso a Internet de banda ancha
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE TIC | 11
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B. COBERTURA PROPUESTAS
Dar continuidad a las iniciativas
UNIVERSAL DE de masificación de Internet para
INTERNET PARA los hogares de estratos 1 y 2, así
como en las viviendas de interés
LOS HOGARES DE prioritario que aún no cuentan con
ESTRATOS 1 Y 2 conexión a Internet, priorizando
aquellas donde hayan estudiantes.
DIAGNÓSTICO Implementar, durante mi Gobierno,
El 96 % de las cabeceras 2 millones de subsidios a Internet
municipales del país tiene acceso fijo o móvil para la población
a la redes troncales de transporte perteneciente a los estratos 1 y 2
de telecomunicaciones, gracias al que no cuente con el servicio.
Proyecto Nacional de Fibra Óptica.
Igualmente, la implementación IMPACTO
de subsidios a Internet en Cerrar las brechas sociales en el
estratos 1 y 2, junto con la acceso a la banda ancha y a todas
exclusión del IVA para este las oportunidades que esta puede
servicio y para los terminales (PC, ofrecer a los ciudadanos.
tabletas), aceleraron el acceso Generar más empleo y
de los colombianos de menores oportunidades de capacitación.
ingresos a este servicio. Inversión pública: 250.000
Los estratos 1 y 2 pasaron de millones de pesos por año.
representar el 40,2 % de las
conexiones a Internet fijo en 2010,
al 49 % en 2015. Sin embargo, en
el país aún persisten brechas de
acceso de última milla. Según
la Gran Encuesta TIC 2017, 3
millones de hogares de estratos 1
y 2 aún no cuentan con acceso a
estos servicios.
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en beneficio no solo de los
E. UNIFICAR LAS diferentes agentes, sino de los
AUTORIDADES DE usuarios.
REGULACIÓN EN PROPUESTAS
UNA ÚNICA ENTIDAD Crearemos una única autoridad
de regulación para el sector
CONVERGENTE, TIC convergente, tanto para la
CON ENFOQUE DE provisión de redes y servicios de
las Tecnologías de la Información
DESREGULARIZACIÓN y las Comunicaciones, como de
televisión y radio.
DIAGNÓSTICO
Las competencias para la IMPACTO
provisión de redes y servicios de Darle seguridad jurídica, claridad
las Tecnologías de la Información y mayor transparencia regulatoria
y las Comunicaciones, y de al sector.
los servicios de televisión y Adoptar medidas coherentes para
radiodifusión sonora están el sector TIC convergente.
repartidas en diferentes Ofrecer claridad a los proveedores
entidades, debido a los mandatos y operadores respecto de las
legales vigentes al momento de autoridades competentes en las
la expedición de cada uno de los respectivas materias.
ordenamientos. Garantizar la regulación por
En el escenario actual de mercados, la promoción de
convergencia tecnológica se hace la competencia, la reducción
necesario transformar el aparato de asimetrías regulatorias, la
institucional, procurando una seguridad a la libertad de empresa
operación estatal más eficiente y la libertad de información.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE TIC | 16
DIAGNÓSTICO IMPACTO
En Colombia hay 627 emisoras Generar oportunidad de acceso al
comunitarias, distribuidas en servicio de radiodifusión sonora
610 municipios. Esto significa comunitaria y de la televisión
que hay 512 municipios que aún abierta radiodifundida para todos
no cuentan con una estación los colombianos.
comunitaria que emita desde su Fortalecer la diversidad
territorio. informativa local y regional, así
Hoy el 85,8 % de la población como la diversidad cultural.
colombiana tiene disponibilidad
de la señal TDT.
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NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE TIC | 18
2
GOBIERNO DIGITAL
Colombia ha registrado importantes
avances en el gobierno electrónico
impactos encontró: contribución a
los objetivos de desarrollo sostenible,
y ocupa una posición de liderazgo aporte a integridad del sector
regional. Por ejemplo, en el índice público, aumento de la participación
de E-Participación 2016 de la ONU, ciudadana y mejoramiento de los
se encuentra entre los países con procesos internos de las entidades.
puntaje alto y en el Global Open El avance de las tecnologías
Data Index 2017, ocupa el puesto digitales, en el contexto de la Cuarta
14, entre 94 países, en publicación Revolución Industrial, y su uso
de datos abiertos. creciente por parte de los Gobiernos
Hoy, los ciudadanos y empresas está marcando un cambio de
se relacionan cada vez más con el paradigma del gobierno electrónico
Estado de forma virtual. La Gran al denominado gobierno digital.
Encuesta TIC 2017, desarrollada por Según la OCDE, el enfoque de este
el MinTic, encontró que el 76 % de los último ya no se centra únicamente
ciudadanos utiliza canales electrónicos en los servicios de Gobierno en
para relacionarse con las entidades Línea y en la eficiencia operativa;
públicas. Así mismo, el 62 % de las bajo este nuevo enfoque las
empresas del país afirma que el uso tecnologías digitales se convierten en
de medios electrónicos, como Internet, herramientas fundamentales para la
ha hecho más fácil su relacionamiento transformación y modernización de
con las entidades oficiales. los Gobiernos.
En 2017, la OCDE adelantó Este capítulo incluye una serie
una evaluación de la Estrategia de iniciativas orientadas a la
de Gobierno en Línea que ha consolidación de un gobierno digital
implementado Colombia durante en Colombia, más ágil, transparente,
los últimos años y como principales abierto y participativo.
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El 76 % de los ciudadanos y el 71 %
A. GOBIERNO de las empresas se han relacionado
DIGITAL, ÁGIL, de alguna manera con el Estado
utilizando medios digitales (Fuente
TRANSPARENTE MinTIC 2016).
Y VISIBLE PARA
TODOS PROPUESTAS
Adoptar como política pública la
entrega a los ciudadanos de la
DIAGNÓSTICO información de todos los actos del
Según OECD Digital Economy
Gobierno y de sus entidades.
Outlook 2017, el porcentaje de
Formular una política pública de
individuos que usan servicios
datos abiertos, para el acceso
de gobierno digital se ha
de todos los ciudadanos a la
incrementado en los años
información pública generada por
recientes, pero permanece
las instituciones del Estado.
altamente disperso entre países,
desde el 88 % en Dinamarca, a
menos del 25 % en Brasil, Chile,
IMPACTO
Permitir más control social de los
Italia, México y Colombia.
actos de Gobierno, lo que generará
En Colombia se ha
más confianza por parte de los
implementado una Estrategia de
ciudadanos en las instituciones.
Gobierno en Línea (GEL) y una
Con los datos abiertos se propiciará
Estrategia de Datos Abiertos (4º
la entrega de información de los
país en el mundo).
asuntos públicos y la creación de
Actualmente, en el país hay
nuevos negocios y aplicaciones a
en línea más de 400 trámites y
partir de dichos datos generados por
servicios de Gobierno.
el Estado.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE DEPORTE | 20
B. SERVICIOS PROPUESTAS
CIUDADANOS Se creará una política pública para
migrar la totalidad de los trámites
DIGITALES de las entidades públicas a medios
digitales, estableciendo periodos de
DIAGNÓSTICO transición y programas intensivos
El Parágrafo 2 literal A, del
de adopción, así como uso por
Artículo 45 de la Ley 1753 de 2015
parte de las entidades y de los
establece que se podrá ofrecer a
ciudadanos.
todo ciudadano el acceso a una
Se adoptará la factura electrónica
carpeta ciudadana electrónica
obligatoria para todo el país (esta
que le permitirá contar con
estrategia hace parte de nuestra
un repositorio de información
política económica).
electrónica para almacenar y
compartir documentos públicos o
privados, recibir comunicados de
IMPACTO
Disminución de los trámites
las entidades públicas y facilitar
físicos, generando así un
las actividades necesarias para
ahorro de recursos y tiempo, y
interactuar con el Estado.
garantizando la calidad de vida
El Gobierno expidió el Decreto
de los ciudadanos y el medio
1413 de 2017, estableciendo los
ambiente.
lineamientos generales para el
Reducción de la evasión por
uso y operación de los servicios
ocultamiento de la facturación
ciudadanos digitales.
real proveniente de los
productos y servicios en el
sector real de la economía.
Aumento de los ingresos fiscales
del Estado.
Mayor bancarización de la
población económicamente
productiva.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE TIC | 21
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3 EDUCACIÓN E
INNOVACIÓN PARA
LA NUEVA ECONOMÍA
El mundo está viviendo el desarrollo
tecnológico más importante de los
últimos tiempos. El Internet y las
tecnologías emergentes, como la
Inteligencia Artificial, el Big Data,
Colombia tiene el reto de sentar
las bases para acelerar su inserción
a la nueva economía. Para esto
será necesario preparar la fuerza
de trabajo y desarrollar el talento
el Internet de la Cosas, entre otras, calificado con las habilidades y
están transformando mercados e conocimientos requeridos en el
industrias enteras. nuevo entorno. Igualmente, Colombia
Esta Cuarta Revolución Industrial deberá consolidar un ecosistema
ha hecho posible que muchos bienes de innovación que incluya más
y servicios ahora se puedan producir, emprendimientos y empresas
prestar y distribuir de manera con capacidad de ofrecer a los
digital, y que surjan nuevos modelos sectores productivos las soluciones
de negocio y cadenas de valor. De tecnológicas que se requerirán
esta manera se demuestra que la en el nuevo entorno, en el cual la
economía global está migrando hacia transformación digital serán un
una economía digital. imperativo.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE TIC | 25
para el fortalecimiento de la
A. IMPULSO A LA calidad educativa y del acceso
EDUCACIÓN DIGITAL a la misma. Esto lo haremos
partiendo del ajuste realizado
CON ENFOQUE al modelo pedagógico liderado
EN INNOVACIÓN Y por el Ministerio de Educación
Nacional, para que fomente la
EMPRENDIMIENTO TI creatividad, la innovación, el
emprendimiento, el pensamiento
DIAGNÓSTICO crítico, la investigación y el
Colombia ha dado pasos desarrollo de las competencias
importantes en el acceso a la básicas y ciudadanas; así como la
educación, así como en la mejora interdisciplinariedad, la conciencia
de la calidad. En las pruebas PISA ambiental, y la enseñanza y el
2015, el país fue uno de los tres aprendizaje con las TIC dentro y
que mejoró su desempeño en fuera de las aulas.
lectura, matemáticas y ciencias, Fomentaremos las habilidades
y se ubicó por encima de otras de emprendimiento e innovación
Naciones de la región como en los currículos de los
México, Brasil y Perú. establecimientos educativos,
En el nuevo contexto de la además de una cátedra de
economía digital, Colombia emprendimiento e innovación
tiene el reto de preparar a la en los programas de educación
población para aprovechar las superior.
oportunidades y enfrentar los Apoyaremos al Ministerio
retos que traerá esta nueva era. de Educación Nacional en el
Para esto, las habilidades de diseño e implementación de la
innovación y emprendimiento política de formación docente
serán fundamentales. en uso y apropiación de TIC en
Colombia ocupa el puesto 67 los procesos de enseñanza y
entre 119 países en el Global aprendizaje.
Talent Competitiveness Index
de Insead del año 2018. Esto IMPACTO
muestra el reto que tenemos de Paso de la educación en
transformar la educación para Colombia a lo digital.
desarrollar en los estudiantes Desarrollo de habilidades de
las habilidades requeridas en la emprendimiento e innovación en
nueva economía. los estudiantes colombianos.
Fortalecimiento de las capacidades
PROPUESTAS de los docentes frente a los
Adoptaremos de forma masiva las desafíos de la economía digital y la
nuevas tecnologías en el sector de competitividad.
la educación como un mecanismo
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE TIC | 26
E. DUPLICAR EL PROPUESTAS
Promover la consolidación de
NÚMERO DE los clústeres regionales de TI
EMPRESAS Y LAS mediante acompañamiento en
iniciativas de especialización e
VENTAS DE LA internacionalización.
INDUSTRIA TI Impulsar la creación de nuevas
empresas TI mediante la
DIAGNÓSTICO consolidación de un ecosistema
La industria de TI (software y público-privado de apoyo y
servicios asociados) se encuentra financiación al emprendimiento
en una periodo de expansión. digital.
En 2002 registró ventas por 2 Metas propuestas: 15.000
billones de pesos. Se espera empresas de la industria en TI
que en 2018 esta industria para 2022 y un valor total de ventas
alcance los 17 billones de anuales de 25 billones de pesos.
pesos en ventas, así como altos Fomentar la reducción de
niveles de especialización e porcentajes tributarios a las
internacionalización. entidades que utilicen las
Una parte importante de esta TIC, con el fin de aumentar su
industria se encuentra en 6 competitividad y de acuerdo con
clústeres TI especializados indicadores que se establecerán
en diferentes regiones, que en conjunto.
desarrollan soluciones para
industrias como energía, IMPACTO
logística, agroindustria, minería y Contar con una industria digital
banca y servicios financieros. fortalecida que genere soluciones
El número de empresas TI en tecnológicas innovadoras
Colombia pasó de 1.800 en 2014, para todos los sectores de la
a 6.096 en 2017. economía.
Actualmente existen 5.464 Consolidación de una base de
empresas de la industria TIC emprendimientos digitales.
(software, servicios asociados
y conexos, apps y contenidos
digitales, telecomunicaciones e
infraestructura, ITO, hardware, etc.).
“LAS
FOMENTAREMOS
HABILIDADES
DE EMPRENDIMIENTO
E INNOVACIÓN EN LOS
CURRÍCULOS DE
LOS ESTABLECIMIENTOS
EDUCATIVOS, ADEMÁS DE UNA
CÁTEDRA DE EMPRENDIMIENTO
E INNOVACIÓN EN LOS
PROGRAMAS DE EDUCACIÓN
”
SUPERIOR .
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE TIC | 32
Foto: Shutterstock
4 IMPULSO AL
DESARROLLO
DE LA ECONOMÍA
DIGITAL
Impulsaré al desarrollo de la
economía digital y la economía
digital colaborativa en Colombia.
Desde la perspectiva de la OCDE, se
considera que este es el momento
políticas integrado con un enfoque de
Gobierno completo.
Por tales razones, pondré en
marcha la Política Nacional Para el
Desarrollo de la Economía Digital,
para maximizar los beneficios de un plan que permitirá transformar
la transformación digital para la los modelos de negocio de las
innovación, el crecimiento y la empresas colombianas a partir del
prosperidad social de los países. uso estratégico de la tecnología, con
Es necesario centrar los esfuerzos el fin de incrementar su productividad
de dicha transformación sobre las y competitividad. También se
políticas públicas, mejorando la fomentará el comercio electrónico
medición y creando un marco de en el país y se fortalecerán las
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE TIC | 33
FORMULAREMOS Y PONDREMOS
EN MARCHA LA POLÍTICA NACIONAL
PARA LA ECONOMÍA DIGITAL,
QUE PERMITA FOMENTAR LA
COMPETITIVIDAD DEL PAÍS .
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE TIC | 34
de la institucionalidad con la
A. FORMULAR E transformación del Viceministerio
IMPLEMENTAR TI en un Viceministerio de la
Economía Digital, entre otras
UNA POLÍTICA medidas.
NACIONAL PARA El Observatorio de Economía
Digital, en implementación,
EL DESARROLLO permitirá medir y monitorear
DE LA ECONOMÍA el nivel de digitalización de los
principales sectores económicos.
DIGITAL
DIAGNÓSTICO PROPUESTAS
Formular e implementar
Colombia ha dado pasos
la Política Nacional Para la
importantes en conectividad y
Economía Digital para fomentar
digitalización de los hogares, el
la competitividad del país entre
Gobierno y las empresas.
las múltiples partes interesadas
El Gobierno ha definido una
en Colombia, donde se
estrategia para la economía
adelante al menos la creación e
digital que incluye la adopción de
implementación de:
tecnología en algunos sectores
• Una estrategia de medición
económicos y en el segmento
periódica de la economía digital
de las Mipymes, la definición de
en todas sus dimensiones y
una hoja de ruta para adaptar el
del grado de digitalización de
marco regulatorio a los desafíos
los diferentes sectores de la
del nuevo entorno, y el ajuste
economía.
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de trámites y procedimientos,
B. ADECUAR EL los derechos de autor y conexos,
MARCO LEGAL entre otros.
También existe un desarrollo
Y REGULATORIO reglamentario de leyes que
PARA POTENCIAR contienen asuntos particulares
frente a temas como el habeas
LA ECONOMÍA data, la firma electrónica,
DIGITAL la factura electrónica, los
mecanismos de autenticación, las
DIAGNÓSTICO entidades de certificación abierta,
Colombia dispone de un marco el registro nacional de bases de
legal y regulatorio complejo y datos, entre otros.
disperso en torno a aspectos La economía digital del país se
primordiales relacionadas con el encuentra en continua evolución,
desarrollo de la economía digital lo que hace necesario monitorear
que comprende leyes, decretos, los posibles desarrollos futuros
resoluciones y otros actos para evaluar su impacto en el
expedidos por varias entidades sistema tributario vigente.
bajo condiciones diferentes a las
actuales. PROPUESTAS
Adicionalmente existen varios Adelantar un análisis de impacto
instrumentos que regulan diversos normativo frente al tema, según
temas asociados al comercio lo establecido en el Documento
electrónico, la pornografía y la Conpes 3816/2014.
explotación sexual de menores en Adecuar el marco legal y
el ciberespacio; la racionalización regulatorio así:
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE TIC | 37
D. FOMENTAR LA PROPUESTAS
Promover la adopción y uso
TRANSFORMACIÓN productivo de las TIC en las
DIGITAL DE empresas colombianas.
Apoyar el desarrollo de la
LAS EMPRESAS infraestructura y la industria
COLOMBIANAS logística del país.
Masificar el comercio electrónico
DIAGNÓSTICO en las empresas colombianas,
Según OCDE Digital Economy Outlook minimizando barreras
2017: i) más del 77 % de las empresas tecnológicas y económicas.
de sus países tuvieron presencia web Capacitar, al menos, a 100.000
en 2016; ii) un 23 % realizó ventas de mipymes en adopción masiva de
sus productos o servicios por Internet TIC.
en 2016, y iii) un 46 % realizó compras Duplicar el número de empresas
a proveedores a través de Internet en con presencia web (de 33,8 a 68 %
2016. de las empresas colombianas).
Según la Primera Gran Encuesta TIC Duplicar el número de empresas
2017: i) el 33,8 % de las empresas que venden por Internet (de
colombianas tiene presencia web 14,7 a 30 % de las empresas
(solo el 21,5 % de las mipymes); ii) colombianas).
el 41,2 % tiene presencia en redes Triplicar el número de empresas
sociales (solo el 31,6 % de las que compran por Internet (de
mipymes); iii) tan solo el 14,3 a 45 % de las empresas
28,4 % invierten en capacitación colombianas).
TIC a su personal (solo el 16,4 % de
las mipymes); iv) tan solo el 14,7 % IMPACTO
de las empresas en el país realiza Reducir los costos en los
ventas de sus productos o servicios diferentes procesos productivos
a través de Internet; v) tan solo el de las empresas colombianas.
14,3 % de las empresas realiza Aumentar la competitividad de
compras a proveedores a través las empresas colombianas en los
de Internet, y vi) tan solo el 13 % mercados locales, regionales e
realiza pagos a sus trabajadores o internacionales.
colaboradores a través de Internet.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE TIC | 41
MASIFICAREMOS EL COMERCIO
ELECTRÓNICO EN LAS EMPRESAS
COLOMBIANAS, MINIMIZANDO LAS BARRERAS,
Y AUMENTAREMOS SUS USUARIOS DE 8,8
MILLONES A 12 MILLONES DE PERSONAS .
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE TIC | 42
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* Este documento hace parte del trabajo colectivo liderado por la Fundación Carlos Lleras Restrepo que busca hacer propuestas de
políticas públicas. Sus aportes, ideas y críticas son muy importantes para nosotros. Contáctenos en www.fundacioncarloslleras.com
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NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE TRANSPORTE | 5
PRINCIPALES
CARACTERÍSTICAS
Y RETOS
• En Colombia hay unos 13,6 millones de vehículos registrados,
de los cuales, el 57 % son motos. De todo el parque
automotor, el 92 % es particular; el 7 %, público, y el 1 %, de
uso oficial.
• Un poco más del 30 % del total de pasajeros de las ciudades
capitales se movilizan diariamente en medios informales.
Esto es una consecuencia de un servicio público deficiente y
falta de inspección, vigilancia y control, principalmente.
• Hoy se hacen más de 190 millones de viajes intermunicipales
al año. La edad promedio del parque automotor para los
vehículos de 4 a 9 pasajeros es de 7,5 años; de 10 a 19, de
10,5 años, y de más de 19 pasajeros, de 13,2 años.
• Anualmente mueren cerca de 7.000 colombianos y 40.000
más sufren alguna lesión en accidentes de tránsito. Cerca del
62 % de lesionados en accidentes de tránsito se concentran
en Bogotá y los departamentos de Valle del Cauca, Antioquia,
Santander, Tolima, Cundinamarca y Risaralda. En casi el 64 %
de las víctimas fatales hay una motocicleta involucrada.
• El país requiere una renovación de la flota vehicular para carga:
el 53 % tiene más de 15 años y 32 % tiene entre 5 a 15 años.
• El parque automotor de carga asciende a 350.000 vehículos
(camiones 71,91 %, tractocamiones 16,76 %, y volquetas
11,32 %). El 80 % son de pequeños propietarios.
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NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE TRANSPORTE | 7
PILARES
FUNDAMENTALES
1.Transporte público urbano.
2.Transporte intermunicipal.
3.Transporte de carga.
4.Taxis.
5.Motos.
6.Seguridad vial.
7.Sector aéreo.
8.Transporte fluvial.
¿Qué haremos?
1 FRENTE AL
TRANSPORTE
PÚBLICO URBANO
Llevaremos a los sistemas de
transporte público formales
a 500.000 pasajeros diarios
que hoy utilizan medios de
transporte informal. Para esto
Reformaremos la política de
transporte urbano para que
800.000 pasajeros adicionales
se movilicen en los sistemas
masivos y formales. La meta
vamos a: es llegar a 5’300.000 pasajeros
Eliminar la sobreoferta y los por día.
servicios ilegales (retirar buses Revisar el marco contractual
del sistema antiguo, actualizar de operación (implementar
rutas, reducir el mototaxismo ingresos atados a la calidad del
y los carros particulares que servicio y desarrollar un nuevo
prestan servicios públicos). esquema para la planeación de
Establecer tarifas de transporte las demandas de pasajeros).
público que obedezcan a criterios Impulsaremos el uso de la
técnicos y de eficiencia a través tecnología para mejorar la
de la puesta en funcionamiento de movilidad, el control del tránsito
la Comisión de Regulación de y la gestión de la operación de
Transporte. transporte. Simplificaremos
Entregarle a la Superintendencia los trámites.
de Puertos y Transporte
herramientas sancionatorias Apoyaremos y dinamizaremos
efectivas frente a la informalidad. la construcción del metro de
Bogotá, como complemento al
Sistema de Movilidad urbana
de la capital.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE TRANSPORTE | 9
2 FRENTE AL
TRANSPORTE
INTERMUNICIPAL
Mejoraremos el transporte
terrestre para que más
ciudadanos puedan viajar
seguros, cómodos y a un
menor costo. Para esto:
Nos comprometemos a
realizar las licitaciones de más
de 500 nuevas rutas a nivel
nacional que están represadas,
para ampliar la oferta de
Disminuiremos la edad promedio transporte a los ciudadanos.
del parque automotor a menos Para esto vamos a:
de 10 años, lo que significará la Realizar los estudios de oferta
renovación de 9.000 vehículos. y demanda de transporte de
Conectaremos las terminales de pasajeros.
transporte intermunicipal con los Adelantar la licitación de rutas
sistemas de transporte urbano. que incrementen la oferta de
Capacitaremos en seguridad vial, servicios a los usuarios.
atención al usuario y primeros Reestructurar las rutas de
auxilios a 6.000 conductores (el transporte, acordes a las
10 % del total). necesidades de servicio.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE TRANSPORTE | 10
3 FRENTE AL
TRANSPORTE
DE CARGA
Pondremos en marcha un
plan para reducir en un
• Verificar cada dos años
el mantenimiento de las
20 % los costos logísticos y condiciones de habilitación,
mejorar la movilidad en los para la continuidad en el
centros urbanos. servicio.
Implementar el cargue y • El comportamiento de los
descargue nocturno. fletes seguirán los costos
Crear incentivos tributarios y de los insumos, bajo una
esquemas de alianzas público operación racional y eficiente.
privadas que permitan construir • Crear un programa para
infraestructura logística intermodal. fomentar una vivienda
Mejorar la infraestructura en la digna para los pequeños
‘última milla’. transportadores de carga.
4
FRENTE
A LOS 5
TAXIS FRENTE
Capacitaremos 80.000 taxistas, A LAS
con la ayuda del SENA, y
revisaremos el modelo
operativo:
MOTOS
Asignar 16.000 millones de
Generaremos oportunidades
recursos específicos al SENA
de reconversión que
para la creación de programas
desincentiven la oferta de
de formación en seguridad
servicios de mototaxismo y
vial, atención al ciudadano,
contaremos con una política
bilingüismo y turismo.
pública para motocicletas.
Crear una dirección única del
Adoptaremos las medidas
SENA dedicada a la formación
requeridas para el uso más
de conductores.
racional de la motocicleta como
Las nuevas tecnologías son
medio de transporte.
importantes para facilitar la
Trabajaremos en conjunto con las
prestación del servicio público
empresas privadas con el fin de
de transporte, en ese sentido se
generar empleos para quienes
abrirán las puertas a aquellas
hoy se dedican a esta actividad.
plataformas tecnológicas que
quieran trabajar en Colombia,
siempre y cuando cumplan
con la normatividad vigente en
nuestro país.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE TRANSPORTE | 12
6 FRENTE A LA
SEGURIDAD VIAL
Reduciremos en un 10 %
los índices de mortalidad y
morbilidad por accidentes
de tránsito, a través del
programa Vías Seguras y el
Desincentivar el uso de las
motocicletas, que en el año 2017
representaron el 57 % de los
fallecidos en accidentes de tránsito
(3,852 víctimas fatales).
fortalecimiento de la Agencia Implementar la prueba teórico-
Nacioonal de Seguridad Vial práctica para la obtención de la
(ANSV). licencia de conducción.
Emplear campañas de comunicación
para la concientización de los
conductores.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE TRANSPORTE | 13
7 FRENTE AL
SECTOR AÉREO
Seguiremos impulsando la
política de cielos abiertos para
aumentar las rutas nacionales
e internacionales, reducir los
Flexibilizar los requisitos y
limitaciones para la operación de
los grandes tour operadores de
turismo receptivo.
costos de viaje a los usuarios y No limitar el tamaño de las
fomentar el turismo. aeronaves a las nuevas compañías
Permitir las 5ª y 6ª libertades con que decidan constituirse y
mercados con los cuales Colombia dedicarse a las operaciones de
tenga acuerdos de comercio y altos chárteres en rutas turísticas.
intereses turísticos. Permitir el uso de aeronaves en
Liberar la operación de vuelos Colombia que quedan disponibles
chárter de turismo receptivo en los en el mercado mundial,
diferentes destinos turísticos en generando a los operadores
Colombia, mediante la operación nacionales nuevas herramientas
de 3ª, 4ª y 5ª libertades. para atender la demanda del
Permitir la operación bajo mercado en temporada alta.
principios de reciprocidad, sin
que sea necesario la suscripción
de un acuerdo aerocomercial.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE TRANSPORTE | 14
8 Impulsaremos el
FRENTE AL
TRANSPORTE
FLUVIAL
mejoramiento de la
infraestructura fluvial y
portuaria para aumentar
los volúmenes de carga
Actualizaremos y
completaremos el marco
regulatorio del transporte
fluvial con el fin de asegurar
la articulación institucional,
transportada y reducir costos. estimular el fortalecimiento
Impulsaremos el desarrollo de empresarial, así como
las obras de mejoramiento y la capacitación de los
mantenimiento del río Magdalena, operadores; mejorar las
mediante el mecanismo de Alianza condiciones de seguridad y
Publico-Privada. reducir el impacto ambiental.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE TRANSPORTE | 15
¿CÓMO LO
HAREMOS?
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE TRANSPORTE | 18
1
TRANSPORTE
PÚBLICO URBANO
PROPUESTAS IMPACTO
Actualizar el marco regulatorio Reducir en 10 % la informalidad,
de cara a los retos actuales de es decir, que 500.000 pasajeros al
acceso, calidad, seguridad, día se sumen al sistema formal
eficiencia y tecnología. de transporte existente.
Establecer tarifas que obedezcan Conseguir una mayor eficiencia,
a criterios técnicos y de eficiencia. seguridad y comodidad en la
Fortalecer la institucionalidad prestación del servicio público.
existente en materia de Destinar unos 240.00 millones
inspección, vigilancia y de pesos en el cuatrienio para
control para hacerle frente crear la institucionalidad de las
a la informalidad y poner en acciones que nos proponemos.
funcionamiento aquellas que ya
han sido aprobadas.
Implementar tecnologías que
permitan monitorear la prestación
del servicio de transporte.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE TRANSPORTE | 20
APOYAREMOS Y DINAMIZAREMOS LA
CONSTRUCCIÓN DEL METRO DE BOGOTÁ COMO
COMPLEMENTO FUNDAMENTAL DEL SISTEMA
DE MOVILIDAD URBANA QUE DEBE TENER LA
CAPITAL DE LA REPÚBLICA .
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE TRANSPORTE | 22
2 TRANSPORTE
INTERMUNICIPAL
Mejoraremos el transporte
terrestre para que más
ciudadanos puedan viajar
seguros, cómodos y a un
PROPUESTAS
Disminuir la edad promedio del
parque automotor a menos de 10
años en promedio.
menor costo. • Crear el programa de
renovación a partir de la
exención del IVA, que debe
A. MODERNIZACIÓN estar focalizado en el 20 % de
DEL TRANSPORTE la flota (9.000 vehículos). Esto
generará inversiones por 2,7
DE PASAJEROS billones de pesos.
INTERMUNICIPAL Conectar las terminales de
transporte intermunicipal con los
DIAGNÓSTICO sistemas de transporte urbano
Hoy se mueven por transporte garantizando la permanencia
intermunicipal 190 millones de de los actuales prestadores del
viajes al año. servicio.
Hay 550 empresas habilitadas y
un parque automotor de 45.000
vehículos.
La edad promedio del parque
automotor para vehículos de
4 a 9 pasajeros, es de 7,5 años;
de 10 a 19, es de 10,5 años, y de
más de 19, es de 13,2 años.
Se carece de una política tarifaria
y de reposición de equipos.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE TRANSPORTE | 23
Flexibilizar el otorgamiento
y reestructuración de
IMPACTO
Darle a los usuarios una alternativa
autorizaciones para la
más económica de transporte
prestación de servicios,
frente al transporte aéreo.
buscando promover la
Modernización del parque
articulación con los sistemas de
automotor, favoreciendo la
transporte urbanos y mejorando
competitividad y seguridad.
la competencia de este sector
Mejora de la calidad del servicio
frente al transporte aéreo.
para los pasajero y seguridad vial.
A través de convenios entre los
Reorganización del mercado
diferentes gremios, la Agencia
asegurador, orientado a
Nacional del Seguridad Vial y
mejores coberturas, pagos de
Fontur capacitarán en seguridad
indemnizaciones y minimización
vial, atención al usuario y
del litigio.
primeros auxilios a 6.000
conductores (10 % del total).
Crear un mecanismo de seguros
específico para el servicio.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE TRANSPORTE | 24
TRANSPORTE
DE CARGA
Renovaremos el 20 % del de 20 años) e implementar
parque automotor de carga efectivamente una política
de la mano de los pequeños transparente de desintegración
propietarios. del parque automotor obsolteo.
Ligar la edad máxima de los
vehículos a estándares de
A. OPTIMIZACIÓN emisiones de CO2.
DEL PARQUE Fomentar la modernización y
el desarrollo de tecnologías
AUTOMOTOR eficientes para los equipos
DE CARGA destinados a la prestación del
servicio público de carga.
DIAGNÓSTICO Revisión del marco tributario de
El parque automotor de carga adquisición de vehículos nuevos.
asciende a 350.000 vehículos Generar incentivos tributarios
(camiones 71,91 %, tractocamiones para fomentar el control de la
16,76 %, y volquetas 11,32 %). El contaminación.
80 % está en manos de pequeños
propietarios. IMPACTO
El país requiere la renovación del Disminución de los costos
parque automotor de este sector: operativos y de emisiones
el 53 % de la flota tiene más 15 contaminantes.
años y el 32 %, entre 5 a 15 años. Aumentar la eficiencia
productiva del transporte y la
PROPUESTAS logística de carga.
Fomentar la renovación de 32.000 Costo: 300.000 millones de pesos al
vehículos. año. El primer año está con marco
Regular el ingreso y salida del fiscal proveniente de los recursos
parque automotor de carga que igresaron por concepto de
considerando: (i) aspecto pagos de polizas siniestradas
ambiental; (ii) atención efectiva por matrícula de camiones sin
de la demanda; (iii) condiciones reposición.
de tránsito y movilidad, y (iv)
condiciones técnico-mecánicas.
Establecer una política de
eficiencia y renovación (máximo
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE TRANSPORTE | 27
PROPUESTAS IMPACTO
Lograr el equilibrio entre
Revisar las regulaciones que
oferta y demanda, así como
incorporan modificaciones
estabilidad económica y jurídica
sustanciales al esquema de
del sector y del mercado del
libertad vigilada.
transporte de carga.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE TRANSPORTE | 28
IMPACTO
Reducir para el 2022 en 20 % los
costos logísticos (meta gobierno
actual 12 % para 2030).
Inversión: 3,1 % del PIB para
infraestructura.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE TRANSPORTE | 31
4 TAXIS
Capacitaremos a 80.000
taxistas con la ayuda del
SENA y revisaremos el marco
PROPUESTAS
Transformar las empresas de
transporte en compañías que
tarifario.
ofrezcan bienes y servicios (entre
los cuales están los tecnológicos)
A. MEJORAMIENTO para los propietarios, conductores,
pasajeros y autoridades.
DEL SISTEMA Los cupos no deben ser para
DE TAXIS los vehículos asignados por
sorteo, sino para las personas
DIAGNÓSTICO naturales mediante un concurso
Deficiencias en la calidad del de méritos: Profesionalización
servicio. del taxista.
Empresas afiliadoras de vehículos. Crear un programa especial en el
Falta de control de los SENA que sea exclusivo para la
organismos de tránsito y atención de taxistas.
transporte para garantizar la Crear una dirección única del
calidad del servicio. SENA dedicada a la formación
Alto valor del derecho a reponer. de conductores.
(cupo).
Conductores con bajos niveles de IMPACTO
formación para la prestación del El sector de taxis está
servicio. conformado por 250.000
vehículos y tiene unos 600.000
conductores. Se requerirían
16.000 millones de pesos en
el cuatrienio para generar las
capacitaciones, a una tasa de
200.000 pesos por capacitado.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE TRANSPORTE | 33
5 MOTOS
Generaremos oportunidades
de reconversión que
desincentiven la oferta de
servicios de mototaxismo.
PROPUESTAS
Consolidar un documento Conpes
de motocicletas con temas de
transición y reconversión que
desincentive el mototaxismo.
Realizar censo de capacidades
A. POLÍTICA productivas de mototaxistas y del
PÚBLICA comportamiento de transporte
urbano con el fin analizar
FRENTE A LAS alternativas para el trasporte de
MOTOCICLETAS última milla.
Implementar medidas para el
DIAGNÓSTICO control de la informalidad con un
Las motocicletas representan el régimen de control y vigilancia de
57 % del parque automotor (7,8 la SuperTransporte.
millones).
El mototaxismo es una actividad IMPACTO
prohibida por ley y se realiza por Darles más seguridad de
falta de empleo. vida a más de 7 millones de
El 63 % de los lesionados en motociclistas.
un accidente de tránsito son Reducir 8 % los accidentes y
usuarios de motocicleta. lesionados de tránsito.
Generar 200.000 empleos por la
reconversión de mototaxitas.
Mejorarmiento en temas de
movilidad y seguridad.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE TRANSPORTE | 34
6 SEGURIDAD
VIAL
Reduciremos los índices de
mortalidad y morbilidad por
accidentes, a través del programa
Vías Seguras y el fortalecimiento
de la Agencia Nacional de
5,3 %. Estos departamentos, más
Bogotá, representan el 62,3 % del
total de lesionados reportados en
2016 en Colombia.
7 SECTOR
AÉREO
Seguiremos impulsando la
política de cielos abiertos para
aumentar las rutas nacionales
e internacionales.
En 2016 se aprobaron 19 rutas
internacionales y la conexión
de nuevos destinos nacionales.
Internacionalmente se destacan
las rutas con Estambul, Uruguay
A. LIBERTAD y Paraguay, y desde Cartagena su
conexión con Lima, Miami
DE MERCADO o Canadá.
El reto no es solo crear nuevas
DIAGNÓSTICO rutas, mediante la negociación
En la última década, el sector
de acuerdos bilaterales, sino
aéreo ha tenido una tasa
lograr que estas sean realmente
promedio de crecimiento anual
operadas.
de pasajeros origen-destino del
El transporte aéreo es vital para el
10,4 %.
desarrollo económico y social de
Durante 2016 se movilizaron
Colombia, brinda oportunidades de
35’770.000 de pasajeros origen-
empleo especializado, transferencia
destino, con un crecimiento del
de tecnología, ingreso de divisas y ha
4,81 % con relación a 2015.
permitido la integración y conexión del
país a nivel nacional e internacional.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE TRANSPORTE | 36
8 Impulsaremos el
mejoramiento de la
TRANSPORTE
FLUVIAL
infraestructura fluvial y
portuaria para aumentar
Deficiencia de conexiones
intermodales. En Colombia aún
no se han desarrollado formas
básicas multimodales. Existen
los volúmenes de carga algunos casos limitados, pero
transportada y reducir costos. no es continua.
DIAGNÓSTICO PROPUESTAS
La inversión para mejorar y Impulsar el desarrollo de
mantener la infraestructura fluvial las obras de mejoramiento y
y portuaria del país es insuficiente. mantenimiento del río Magdalena,
No hay grandes generadores de mediante el mecanismo de
carga cerca de las vías fluviales. Alianza Publico-Privada.
Cargas en un solo sentido: falta de
carga para el trayecto de vuelta
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE TRANSPORTE | 38
Actualizaremos y
completaremos el marco
PROPUESTAS
Expedir el marco regulatorio
regulatorio del transporte
faltante y actualizar el actual,
fluvial con el fin de
acorde con las normas y
asegurar la articulación
estándares internacional.
institucional, estimular el
Esto permitirá mejorar las
fortalecimiento empresarial,
condiciones de seguridad,
así como la capacitación de
sostenibilidad y competitividad
los operadores; mejorar las
del transporte fluvial.
condiciones de seguridad y
Expedir el marco regulatorio
reducir el impacto ambiental.
para el ordenamiento de las
actividades de transporte,
DIAGNÓSTICO turismo, piscicultura, energía
Hay un marco regulatorio
y deporte en los embalses y
obsoleto e incompleto. No se ha
lagunas, determinando las
reglamentado la Ley 1242 de 2008:
responsabilidades, especialmente
Código de Navegación Fluvial.
en materia de seguridad y
Baja condiciones de seguridad
protección ambiental.
en el transporte de pasajeros en
Crear mecanismos
ríos, lagunas y embalses.
interinstitucionales que aseguren
Ausencia de capacitación operativa
la articulación y alineación de las
formal sobre el transporte fluvial.
políticas, programas, proyectos
Desarticulación de las entidades
y el marco regulatorio para el
públicas que tienen competencias
desarrollo del modo fluvial.
en el modo fluvial o que inciden
Diseñar e implementar, junto con
en el mismo.
el sector privado y la academia,
Frente a otros países, la
programas de capacitación de los
mayoría de las embarcaciones
operadoras del transporte fluvial.
en Colombia son relativamente
Apoyar operadores y operaciones,
pequeñas y viejas.
para mejorar la posición
En el transporte de pasajeros,
competitiva y para actualizar los
los niveles de seguridad y
niveles de servicio.
tecnología son relativamente
Revisar la posibilidad de crear
bajos, mientras que el consumo
estímulos para el cambio de las
de combustible y las emisiones
embarcaciones y el ingreso de
son relativamente alto.
nuevas con mayor seguridad, más
eficientes y que generen menor
impacto sobre el ambiente.
“MI PROGRAMA DE GOBIERNO
SE ENFOCARÁ EN LA
REORGANIZACIÓN DEL SECTOR
DEL TRANSPORTE, POR LO
QUE TRABAJAREMOS EN
REDUCIR LAS INEFICIENCIAS
EXISTENTES Y EN IMPULSAR EL
MOVIMIENTO DE MERCANCÍAS
A TRAVÉS DEL TRANSPORTE
TERRESTRE, FÉRREO, FLUVIAL E
INTERMODAL; ESTO CON EL FIN
DE GARANTIZAR UNA CADENA
DE SUMINISTRO EFICIENTE Y
MEJORAR LA PRODUCTIVIDAD Y
”
COMPETITIVIDAD .
6
NUESTRA
POLÍTICA
PÚBLICA DE
TURISMO
TURISMO, LA GRAN APUESTA
Nuestra estrategia de apoyo al sector turismo tiene como fundamento su
gran potencial de crecimiento y de aporte al desarrollo económico del país.
Impacta todas las regiones y genera un número importante de empleos a lo
largo de la cadena productiva.
Para que esto ocurra, es claro que se debe construir la infraestructura y las
condiciones de calidad necesarias que permitan cumplir no solo estas metas,
sino apuntar más allá. Queremos que Colombia, dentro de 15 años, sea uno
de los destinos turísticos más importantes de América Latina, con más de 20
millones de visitantes al año.
* Este documento hace parte del trabajo colectivo liderado por la Fundación Carlos Lleras Restrepo
que busca hacer propuestas de políticas públicas. Sus aportes, ideas y críticas son muy importantes
para nosotros. Contáctenos en www.fundacioncarloslleras.com
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NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE TURISMO | 5
TURISMO, LA
GRAN APUESTA
El sector de turismo ha tenido un crecimiento importante en los
últimos 15 años, pero aún tiene un enorme potencial y grandes
retos para enfrentar.
En 2016 se registraron en Colombia 5’092.052 de visitantes
extranjeros, un aumento significativo comparado con los 1’435.359
turistas que nos visitaron en 2005.
Generó divisas por $5.835 millones de dólares en 2016, frente
a los $1.892 millones de dólares en 2005.
Actualmente genera el 2,8 % del PIB, una cifra importante, pero
aún baja, teniendo en cuenta que en el mundo desarrollado está
alrededor del 10 %.
Según la Organización Mundial de Turismo (OMT), Colombia
ocupa el puesto 62 en competitividad. Sin embargo, los factores
con mayor pontencial de mejora y que impactan al sector, se
encuentran en niveles inferiores:
• 136 en seguridad.
• 116 en Infraestructura terrestre y de puertos.
• 111 en Ambiente favorable para hacer negocios.
METAS
AMBICIOSAS
Llegaremos a 10 El sector turismo aportará
millones de visitantes 10.000 millones de dólares
en 2022 a través de: en 2022.
Fortalecimiento de la promoción. El sector es uno de los principales
Integración y articulación generadores de divisas. En 2016
regional. produjo $5.835 millones de dólares,
Mejoramiento de la cifra relevante si se compara con
competitividad de las empresas. otros sectores de la economía:
Excelencia en el Servicio. • Petróleo $10.421 millones de
Desarrollo de los Corredores dólares.
Turísticos a través del • Carbón $4.639 millones de
fortalecimiento de nuevos dólares
productos o del mejoramiento de • Sector Industrial $8.961 millones
los existentes. de dólares.
Nuevos nichos de turismo. En
las diferentes zonas del país hay
fortalezas específicas que se
deben incentivar.
¿CÓMO LO
HAREMOS?
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NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE TURISMO | 13
PILARES
FUNDAMENTALES
1. Regulación: Normas claras, seguridad jurídica y
estabilidad.
7. Articulación Institucional.
Ejes Transversales
1
REGULACIÓN:
NORMAS CLARAS,
SEGURIDAD JURÍDICA
Y ESTABILIDAD
DIAGNÓSTICO
La informalidad es uno de los principales
problemas del sector porque genera riesgos para
todos, fomenta la mala prestación del servicio y
erosiona a los operadores formales.
El cierre de los establecimientos
A. COMBATIR LA lo realiza el alcalde de oficio
INFORMALIDAD Y o por solicitud de parte. Se
propone elevar las multas (de
LA COMPETENCIA 50 hasta 500 (SMMLV) y aplicar
DESLEAL un procedimiento de cierre más
expedito por la Policía de Turismo.
Campañas de sensibilización
PROPUESTAS y educación empresarial,
Fortalecer las facultades orientadas al cumplimiento
sancionatorias del Ministerio de de los requisitos legales y a la
Comercio, Industria y Turismo formalización empresarial.
(Mincit) y de la Superintendencia Reforma al Sistema General de
de Industria y Comercio. Seguridad y Salud en el Trabajo
Hay que aumentar el monto de (SGSST) para reducir o eliminar
las sanciones. Actualmente, exigencias a PYMES.
el Mincit tiene la potestad En el caso de las Agencias de
de imponer multas de 5 a 50 Viajes, revisión de la legislación
Salarios Mínimos Mensuales comparada con otros países
Legales Vigentes (SMMLV) sobre el retracto, desistimiento y
para los prestadores que no tecnología de “doble click”.
están en el Registro Nacional
de Turismo, mientras que la
Superintendendencia aplica IMPACTO
sanciones hasta de 20 SMMLV Castigos más fuertes a la
por publicidad engañosa o que ilegalidad y la informalidad, para
induzca a error, incumplimiento favorecer el turismo y el empleo
de los servicios y otras faltas. formal.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE TURISMO | 15
C. POLÍTICA LABORAL
PARA EL SECTOR
En estos casos, las Eliminar o hacer
DIAGNÓSTICO empresas podrían menos exigente el
Por las características
hacer un pago Sistema de Gestión
del sector, que tiene
proporcional, y no de la Seguridad
estacionalidades
de todo un mes, al y Salud en el
fuertemente
Sistema de Seguridad Trabajo (SGSST)
marcadas en algunas
Social, tal y como se para las empresas
épocas del año, es
exige en la actualidad. de menos de 10
necesario regular
Cuando el trabajador trabajadores y que
adecuadamente
esté vinculado al tengan bajo nivel
la política laboral
Sisben, se debería de riesgo en sus
para que se puedan
permitir que actividades.
materializar
permanezca durante
contrataciones
estacionales, sin
estos periodos cortos IMPACTO
de contratación o Promover una
afectar al trabajador, y
que se le permita política laboral
con costos razonables
desafiliarse y volverse que proteja al
para las empresas.
a afilar cuando sea trabajador pero
necesario, sin afectar que sea flexible,
PROPUESTAS el acceso al sistema para permitir
El MINCIT promoverá
ni la atención al contrataciones
leyes y decretos
trabajador. que se adapten al
que permitan
comportamiento
la contratación
económico del
estacional por
sector turismo.
períodos cortos
(inferiores a un mes),
con el cumplimiento
de todos los requisitos
legales y pagos al
trabajador, pero con la
flexibilidad suficiente
en los pagos a la
seguridad social.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE TURISMO | 17
Foto: Shutterstock
D. ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
DIAGNÓSTICO • Buscar que, por lo menos,
En la primera generación de la mitad de los POT del País
los Planes de Ordenamiento incorporen el componente de
Territorial (POT) no se incorporó la turismo, lo que permitirá una
actividad del turismo. Se requiere reglamentación planificada en
reglamentación sobre uso del suelo los diversos territorios.
y normas en materia ambiental
y cultural para los operadores IMPACTO
privados. Un turismo mejor planificado,
claro y más amigable con los
PROPUESTAS inversionistas del sector.
A través del Ministerio de Comercio, Prevención de impactos
Industria y Turismo, y con el ambientales, socio culturales y
apoyo de Planeación Nacional y económicos negativos
del Ministerio de Vivienda, buscar Ordenamiento territorial en los
una articulación del componente destinos con vocación turística.
de turismo en las políticas de
Desarrollo Urbano y Territorial, en
especial, en los municipios que
tienen vocación en este sector.
• Promover una asistencia técnica a
nivel de las entidades territoriales
que deben formular los POT.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE TURISMO | 18
Foto: Shutterstock
E. REGULACIÓN
AERONÁUTICA
DIAGNÓSTICO Ajustar la regulación
El costo para llegar a Colombia aeronáutica para estimular
por vía aérea desde los prinipales nuevos operadores que tengan
mercados turísticos (Estados orientación turística.
Unidos, Canadá, Europa, Atraer tour-operadores mundiales
Argentina o Chile) es alto, más si a Colombia,como se hace
se compara con otras ciudades y desde Estados Unidos o Europa
países de la región. a la Riviera Maya, República
• No hay una oferta suficiente Dominicana o Cuba.
de sillas en los aviones para Ampliar el número de sillas para
atender el crecimiento del el turismo a precios competitivos
turismo Internacional. comparados con los de la región.
• Hay dificultades para atraer Incentivar o promover la oferta
la oferta de operaciones bajo “empaquetada” de Colombia en
modalidad Chárter. los mercados internacionales:
Avión + Hotel + Excursiones.
PROPUESTAS Generar incentivos para tour-
Cielos totalmente abiertos con el operadores internacionales
fin de aumentar las frecuencias, que incluyan en sus portafolios
el número de operadores y destinos turísticos de Colombia.
reducir los costos en beneficio de Orientar los esfuerzos de
los usuarios. promoción internacional de
Flexibilización absoluta en los Colombia en mercados en los que
vuelos chárter. haya oferta de sillas a precios
competitivos y en cantidades
suficientes.
“CON
CIELOS TOTALMENTE ABIERTOS
EL FIN DE AUMENTAR LAS
FRECUENCIAS, EL NÚMERO DE
OPERADORES Y REDUCIR LOS
COSTOS EN BENEFICIO DE LOS
”
USUARIOS .
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE TURISMO | 20
2
INFRAESTRUCTURA:
MÁS Y MEJOR
INFRAESTRUCTURA
AL SERVICIO DEL
TURISMO
DIAGNÓSTICO PROPUESTAS
Se requiere con Aeropuertos:
urgencia mejorar Modernizaremos
la infraestructura la infraestructura
turística en las aeroportuaria así:
diferentes regiones Hay 57 aeropuertos
del país. en marcha, con
una inversión de
$3.4 billones de
pesos, cuyas obras
concluiremos:
Foto: Shutterstock
Corredores Estratégicos
Adicionalmente,
y Regionales:
Otras propuestas
construiremos Construcción de
Se han hecho
y mejoraremos seis muelles de
inversiones en
6 aeropuertos embarcaciones
infraestructura
regionales: menores en playas
por más de 60
• Modernización de Rodadero,
billones de pesos,
de la terminal de Taganga, Playa
que van a optimizar
San Andrés. Blanca, Aeropuerto,
los corredores
• Construcción del Pozos Colorados y
principales del país,
aeropuerto de Playa Grande.
la red primaria,
Buenaventura. Restructuración del
secundaria y
• Construcción de Malecón de la Bahía
terciaria.
la terminal de de Santa Marta y de
Se preveen
Ipiales El Rodadero.
inversiones
• Ampliación de Construir o
adicionales por 70
la pista de Santa mejorar marinas y
billones de pesos
Marta. malecones sobre
para apoyar la
• Ampliación ríos y cuerpos de
competitividad,
de la pista de agua continentales.
reducir los tiempos
Providencia. Puerto de Tribuga.
de desplazamiento
• Consrtucción del Crear una Marina
y mejorar la
aeropuerto del de Cruceros para el
seguridad vial.
Café. Pacífico.
Tendremos la red
más moderna de
integración regional
y de Colombia con el
exterior.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE TURISMO | 22
3
COMPETITIVIDAD:
Mejor capital humano,
más calidad en el
servicio y desarrollo
tecnológico
A. CAPITAL En estos programas
es fundamental
Formular un plan de
choque para mejorar la
HUMANO el fomento del calidad de las IFT, esto
bilingüismo, en destinos priorizados.
DIAGNÓSTICO especialmente para • Creación de
La competitividad a nivel mundial guías de turismo. incentivos para
requiere de prestadores con alto Capacitación a los las IFT: acceso a
grado de formación. docentes de lenguas formación para
extranjeras que docentes, acceso
PROPUESTAS manejan bajos niveles a incentivos
El MINCIT y el SENA diseñarán de dominio del idioma. económicos
programas de formación y Capacitar en el inglés para mejora en
certificación para los empleados y en servicio al cliente tecnologías, acceso
de los operadores de todo el sector. a operadores de a la política de
La meta es capacitar y certificar transporte especial y Innovación, Ciencia
anualmente a 90.000 trabajadores, a taxistas, que son el y Tecnología de
para llegar en cuatro años a cubrir primer contacto con los Colciencias.
el 20 % del personal del sector, turistas extranjeros. Ofrecer Incentivos
que actualmente genera 1’800.000 Desarrollar programas para que el sector
empleos, según el MINCIT y el de capacitación en productivo contrate
DANE. idiomas diferentes al personal capacitado
Generar Incentivos para que inglés. y cumpla con las
las empresas y empleados Apoyo de Institutos normas laborales.
participen en programas de Técnicos y Tener programas de
capacitación. Mayores niveles de Universidades pasantías, alianzas,
cofinanciación en los procesos de al proceso del apadrinamientos
calidad, certificación y desarrollo SENA. Incentivar entre operadores
tecnológico, para las empresas a instituciones de grandes y pequeños
que tengan un mayor número educación superior para el intercambio y
de funcionarios capacitados y para aumentar la asimilación de buenas
certificados. oferta de programas prácticas.
especializados en
temáticas turísticas.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE TURISMO | 23
B. CALIDAD Y
ACREDITACIÓN
DIAGNÓSTICO Al cierre de 2016 sector salud,
Además de la había 24.220 gastronomía (hoteles
eficiencia productiva operadores con y restaurantes),
es necesario Registro Nacional agencias y
garantizar la calidad de Turismo. La operadores
en la prestación del meta es cubrir internacionales y,
servicio, cumpliendo 1.000 empresas en aquellos nichos
con las normas anuales de todo de turismo de
sectoriales de el espectro del naturaleza, aventura,
calidad y acreditación sector para trabajar náutico y otros que
en todos los nichos en procesos de involucren alto riesgo
de la operación calidad, acreditación en la seguridad
turística. y desarrollo operacional.
tecnológico.
PROPUESTAS Promover foros IMPACTO
Cofinanciar la y seminarios Tener 4.000
implementación de que muestren la empresas que
sistemas de calidad importancia, así cumplan en su
y acreditación para como la necesidad de totalidad las normas
cumplir con la tener acreditación en nacionales e
normativa del sector. todos los operadores. internacionales que
Estos procesos permiten garantizar
son especialmente la prestación del
críticos en las servicio con nivel de
empresas del excelencia.
SE REQUIEREN ESQUEMAS DE
FINANCIAMIENTO QUE PROMUEVAN
Y FACILITEN LA VINCULACIÓN DE
INVERSIÓN NACIONAL Y EXTRANJERA EN
EL DESARROLLO DE LOS PROYECTOS DE
INFRAESTRUCTURA QUE GARANTICEN
EL CRECIMIENTO DEL SECTOR .
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE TURISMO | 25
Desarrollar un plan
DIAGNÓSTICO de comercialización
IMPACTO
Baja presencia Utilizar los medios
digital con el apoyo
digital como país digitales para
del gobierno y la
destino. potenciar las
participación de
ventas a turistas
universidades.
PROPUESTAS Fortalecer el portal
nacionales e
Incentivar a las internacionales.
Colombia Travel,
agencias de viajes
que es manejado
y operadores
por Procolombia.
turísticos para
Capacitar en
que desarrollaren
plataformas de
herramientas
distribución digital
tecnológicas que
a las agencias
le den visibilidad
y operadores
a Colombia en el
hoteleros.
mundo digital como
Desarrollar
destino turístico
software que
pueda facilitar la
prestación de los
servicios de hoteles
y operadores.
Foto: Shutterstock
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE TURISMO | 26
nuevos y aquellos
que se remodelen
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE TURISMO | 27
E. FINANCIAMIENTO
DIAGNÓSTICO participación del IMPACTO
Fondo Nacional Tener esquemas de
El momento que
de Garantías en financiamiento que
vive el sector
crédito a pequeños promuevan y faciliten
requiere de un
empresarios del la vinculación de
impulso que le
sector. inversión nacional
permita aprovechar
Promover en y extranjera en
a fondo los cambios
Bancoldex la el desarrollo de
del entorno que
vinculación de los proyectos de
favorecen un rápido
inversionistas a infraestructura
crecimiento del
través de fondos requeridos para
turismo.
de capital privado el crecimiento del
para apalancar sector.
PROPUESTAS el desarrollo de Contar con empresas
Fortalecer en
proyectos. con solidez financiera
Bancoldex líneas
Promover con mayores
de crédito de largo
inversiones directas posibilidades de
plazo para proyectos
en fondos de crecimiento rápido y
complementarios a
capital privado, sostenido.
la hotelería, como
emprendedor y Políticas de
parques temáticos,
semilla y promover atracción a los
marinas, malecones,
coinversión de grandes operadores
o proyectos que
entidades publicas turísticos del mundo
promuevan el
Implementar que vendan nuestro
turismo náutico,
convocatorias y producto.
acuaturismo,
convenios que
turismo de aventura,
promuevan creación
avistamiento,
de fondos de capital
comunitario y salud.
privado y riesgo
Fomentar
Estrategia de
atracción de
Inversión Extranjera
Directa en fondos de
capital de riesgo.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE TURISMO | 28
4
PROMOCIÓN Y
VISIBILIZACIÓN
DE COLOMBIA
EN EL MERCADO
TURISITICO MUNDIAL
FONTUR que apoyar la competitividad
de las empresas del sector.
PROCOLOMBIA Estos recursos se dividirán en
100 millones de dólares para
DIAGNÓSTICO promoción y 100 millones de
Pese al esfuerzo realizado, dólares más para infraestructura
los recursos para promoción y y apoyo a la competitividad
desarrollo del turismo no son (certificaciones y programas
suficientes. de productividad y desarrollo
En 2016 Fontur aprobó proyectos tecnológico).
de apoyo al sector por $190.006 Estos recursos se financiarán
millones de pesos (64 millones así: 35 millones de dólares
de dólares), de los cuales provienen del impuesto al turismo
$88.391 millones fueron para y 165 millones de dólares del
infraestructura, $74.602 millones presupuesto general de la Nación.
en promoción y $27.013 millones en Incluir como aportantes
competitividad. parafiscales a empresas
En 2016 Procolombia ejecutó gastos operadoras de tiempo compartido
de promoción (no solo para turismo) y multipropiedad, empresas
por $92.869 millones (cerca de 30 asociativas de redes de vendedores
millones de dólares). multinivel de servicios turísticos y
guías turísticos.
PROPUESTAS Alinear las acciones de Fontur y
Incrementar el presupuesto de Procolombia con las políticas de
Fontur y Procolombia para adelantar turismo de MINCIT.
acciones de promoción del sector. Fortalecer la promoción de
Para un crecimiento rápido del Colombia en el exterior y la
sector se hace necesario un “marca-país” para que más
mayor presupuesto (200 millones turistas extranjeros visiten
de dólares anuales) que permita colombia.
adelantar diferentes campañas y
actividades de promoción, al igual
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE TURISMO | 29
5 TURISMO
REGIONAL
CORREDORES
TURÍSTICOS
DIAGNÓSTICO Corredor Pacifico: Corredor
En 2016 el MINCIT Chocó, Valle del Nororiente:
hizo el lanzamiento Cauca, Cauca Santander y Norte
de 12 Corredores y Nariño (4 de Santander (2
Turísticos que departamentos, 28 departamentos, 34
articulan a 311 municipios). municipios).
municipios en los 32 Corredor del Sur: Corredor de los
departamentos: Nariño, Putumayo Llanos: Meta,
Corredor Caribe: y Caquetá (3 Casanare y Arauca
Bolívar, Magdalena, departamentos, 23 (3 departamentos,
Atlántico, Cesar municipios). 25 municipios).
y La Guajira (5 Corredor de Corredor de la
departamentos, 30 Antioquia – Chocó: Orinoquia: Guainía,
municipios). Antioquia y Chocó (2 Vaupés, Guaviare
Corredor del departamentos, 33 y Vichada (4
Paisaje Cultural municipios). departamentos, 4
Cafetero: Caldas, Corredor Central: municipios).
Quindío, Risaralda, Boyacá, Bogotá, Corredor de la
Norte del Valle Huila, Tolima y Selva: Amazonas (1
del Cauca (4 Cundinamarca (4 departamentos, 2
departamentos, 26 departamentos, 58 municipios).
municipios). municipios).
Corredor Corredor del Golfo
Sea Flower: de Morrosquillo
Archipiélago de San y Sabana:
Andrés, Providencia Córdoba y Sucre (2
y Santa Catalina (1 departamentos, 16
departamento, 2 municipios).
municipios).
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE TURISMO | 30
El MINCIT
PROPUESTAS coordinará con
IMPACTO
El MINCIT debe Consolidación de
Procolombia y
coordinar con los corredores
Fontur campañas
los gremios, turísticos para que
específicas de
empresarios, a mediano plazo
promoción nacional
operadores y sean los mayores
e internacional de
autoridades generadores de
los Corredores con
regionales acciones turismo con impacto
sus principales
y planes para en todas las
atractivos y
preparar mejor regiones del país.
productos.
los Corredores
El MINCIT elaborará
Turísticos,
y divulgará de
estableciendo
manera efectiva
circuitos terrestres
entre los operadores
que le permita a
el inventario de
las Agencias de
los principales
Viajes consolidar
atractivos de los
y promocionar los
Corredores para
mismos.
que se haga una
promoción efectiva.
“PROPONEMOS UNA TARIFA DE
IMPUESTO DE RENTA DEL 10 % POR
UN PERÍODO DE 30 AÑOS PARA
LOS HOTELES NUEVOS Y AQUELLOS
QUE SE REMODELEN EN LOS
PRÓXIMOS 20 AÑOS. ESTA NORMA
SE EXTENDERÍA TAMBIÉN A LOS
PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA
COMPLEMENTARIOS A LA
HOTELERÍA COMO PARQUES
TEMÁTICOS, MARINAS,
MALECONES, RUTAS Y TORRES
DE AVISTAMIENTO, CENTROS DE
”
CONVENCIONES… .
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE TURISMO | 32
6
A. SALUD
TURISMO
DE NICHO
Foto: Shutterstock
Formar guías especializados y con
B. TURISMO DE buen nivel de bilingüismo.
NATURALEZA Construir planes y programas
de corto, mediano y largo
plazo para la implementación
DIAGNÓSTICO del Turismo de Naturaleza en
Bajo nivel de desarrollo de este
lugares de gran potencial y en
sector a pesar del altísimo
cada una de las tipologías que
potencial que hay en los nichos de
están determinadas en el Plan
turismo de naturaleza: ecoturismo,
de Negocios del Programa de
avistamiento de aves y comunitario.
Transformación Productiva (PTP)
Alto potencial de Colombia en el
por departamentos.
Aviturismo, por ser el país con
Impulsar procesos de capacitación
mayor número y diversidad de
orientados a la profesionalización
especies.
en turismo de Naturaleza y
Es uno de los nichos con mayores
turismo comunitario en particular,
niveles de permanencia y de
con el propósito de organizar la
gasto por persona.
calidad de los servicios.
PROPUESTAS IMPACTO
Promoción específica y participación
Llegar en 2022 a 250.00 turistas
en ferias especializadas y en
extranjeros en turismo de
catálogos del sector.
naturaleza.
Apoyos e incentivos para
emprendimientos y creación de
infraestructura para turismo
comunitario y de avistamiento
(senderos, torres de avistamiento,
señalización, hospedaje,
transporte).
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE TURISMO | 34
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NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE TURISMO | 35
C. TURISMO
CULTURAL
Construir Identificar fuentes de
DIAGNÓSTICO conjuntamente financiación para el
El país cuenta con
la política de mantenimiento del
20 manifestaciones
turismo cultural patrimonio en donde
inmateriales declaradas
entre el Ministerio los prestadores de
Patrimonio Cultural
de Cultura y el servicios turísticos,
Inmaterial y 1.102 bienes
Viceministerio de atados al servicio
(incluyen 46 centros
Turismo y coordinar cultural, hagan un
históricos y 17 Pueblos
las acciones aporte con base a
Patrimonio) como
necesarias para su sus ingresos.
Patrimonio Cultural
ejecución. Fortalecimiento
Material.
Planificación de los eslabones
conjunta de de la cadena
PROPUESTAS turismo cultural productiva del
Lograr el
entre Mincultura turismo cultural en
mantenimiento del
y Viceministerio temas productivos,
patrimonio material e
de Turismo con empresariales y de
inmaterial a través de
Mintransporte, asociatividad.
proyectos que buscan
Minambiente y
fortalecer la práctica de
los territorios que
oficios tradicionales y
tengan vocación
su transmisión.
turística.
Foto: Shutterstock
Articular con E. TURISMO NÁUTICO
las autoridades
regionales,
Y DE CRUCEROS
empresarios,
gremios y Cámaras DIAGNÓSTICO
de Comercio las Según el Plan Nacional de
acciones necesarias Turismo Náutico - PNTN, este
para impulsar el nicho turismo requiere de una
crecimiento del mejora de la competitividad del
Turismo de Negocios sector privado en relación con
y de Convenciones, las instalaciones, los servicios,
apoyando los la formación, la promoción o
procesos que ya se comercialización, pero también
vienen adelantando del sector público, que es el que
en algunas ciudades regula y ordena estas actividades.
por parte de
las Cámaras de PROPUESTAS
Comercio. Desarrollo de normatividad
específica para el transporte
IMPACTO náutico – turístico, mediante
Convertir a las la promulgación de la Ley de
principales ciudades Turismo Náutico, con funciones de
de Colombia control, reglamentación, trámites
en epicentro y vigilancia en las Costas Caribe
de importante y Pacífico, vías fluviales y cuerpos
de actividades de agua continentales (represas,
de Turismo de lagunas, etc.).
negocios, ferias y
convenciones.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE TURISMO | 38
7
ARTICULACIÓN
INSTITUCIONAL
MINCIT seguirá manejando, a
través del Centrto de Información
Turística - CITUR, las principales
estadísticas sobre movimiento
de turismo emisor y receptor
con reportes mensuales de
A. ESTADÍSTICAS las principales estadísticas
DE TURISMO del sector. Una meta debe ser
tener estadísticas oportunas
y confiables por cada nicho de
DIAGNÓSTICO turismo y para cada región.
El DANE maneja la Cuenta
El MINCIT coordinará con todas
Satélite de Turismo, que mide el
las regiones los indicadores
impacto económico del sector
y cifras estadísticas a nivel
en consumo, empleo y aporte al
regional, homologando las
PIB. Sin embargo, tiene atrasos
metodologías de manejo de datos
considerables. El informe de junio
entre todos los Sistemas de
de 2017 tiene cifras provisionales
Información Turística reginales-
de 2015.
SITUR y las cifras del CITUR.
Los sistemas estadísticos
Hacer un trabajo de depuración
actuales pueden ser mejorados
de cifras para eliminar
en tres aspectos: cobertura,
inconsistencias en asuntos
periodicidad y homologación
críticos como ocurre, por
entre regiones.
ejemplo, en los números de
visitantes transfronterizos.
PROPUESTAS
MINCIT coordinará con el DANE los
trabajos para revisar las barreras
IMPACTO
Emisión oportuna de estadísticas
que impidan el manejo y emisión
y datos que permitan tanto al
oportuna de los datos del sector.
gobierno nacional como a los
gobiernos regionales y a los
empresarios un manejo eficaz en
la promoción del sector.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE TURISMO | 40
B. MINISTERIO PROPUESTAS
DE TURISMO Creación del Ministerio de
Turismo para la elaboración
y ejecución de la Política
DIAGNÓSTICO del sector, que permita la
Teniendo en cuenta que el Turismo
articulación con las entidades
será unos de los sectores clave
nacionales, regionales y la
para impulsar el crecimiento
empresa privada. Así mismo
económico del país, es necesario
se encargará de supervisar su
contar con un Ministerio que
cumplimiento y aplicará las
estructure la política y articule
medidas sancionatorias, cuando
al más alto nivel y con la mayor
sea necesario.
efectividad, las acciones de todos
El Ministerio será el encargo de
los actores en el sector públcio,
gestionar y asignar los recursos
privado, a nivel nacional y regional.
a nivel nacional y regional para la
ejecución de la política, el diseño
y ejecución de las campañas
de promoción (nacional y
internacional) y la supervición
y control de las actividades del
sector.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE TURISMO | 41
Foto: Shutterstock
IMPACTO EL POTENCIAL
Atender al
más alto nivel TURÍSTICO COLOMBIANO
del estado y
focalización REQUIERE DE UN
total en apoyo
al desarrollo MINISTERIO QUE
del sector que
debe aprovechar INTERPRETE E
el potencial de
crecimiento y las IMPLEMENTE LAS
oportunidades de
los próximos años. ACCIONES PARA
CONVETIRLO EN
GENERARDOR DE
BIENESTAR SOCIAL Y
ECONÓMICO .
“ SE REQUIERE UNA
COORDINACIÓN INTENSA Y
UNA GESTIÓN EFECTIVA PARA
IMPULSAR EL DESARROLLO
DEL SECTOR EN LOS PRÓXIMOS
AÑOS. ADEMÁS SE REQUIERE DE
UNA ENTIDAD QUE COORDINE
LAS DIFERENTES ÁREAS Y
NIVELES DEL SECTOR PÚBLICO
TANTO A NIVEL NACIONAL COMO
REGIONAL, Y DE ESTAS CON
EL SECTOR PRIVADO. ESTA Y
OTRAS LABORES LAS HARÁ EL
”
MINISTERIO DE TURISMO .
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE TURISMO | 43
7
NUESTRA
POLÍTICA
PÚBLICA DE
VIVIENDA
VIVIENDA, UNA POLÍTICA AMBICIOSA
La vivienda siempre ha sido un pilar fundamental de crecimiento económico, no solo porque
jalona más de 30 sectores de la economía y es uno de los principales generadores de empleo,
sino porque es el eje que permite mejorar la calidad de vida de las familias colombianas.
Así quedó demostrado recientemente cuando
impulsamos una inversión sin precedentes para
promover la construcción de viviendas para todos
los sectores de población, incluidas las más de
100.000 casas gratuitas. Con esta ambiciosa
política logramos reducir en una tercera parte el
déficit cuantitativo habitacional del país, al pasar
de 942.000 hogares en 2010 a 639.000 en 2016.
En Colombia se forman cada año 250.000 nuevos
hogares, lo que significa que para atender esta nueva
demanda efectiva de vivienda y reducir el déficit
acumulado debemos generar la construcción de al
menos 300.000 viviendas de calidad al año.
Durante los próximos 4 años reduciremos el
déficit habitacional en un 40 %, lo que implica
construir 1’200.000 casas a lo largo y ancho del territorio nacional, con una inversión
pública anual de 4,2 billones de pesos (incluyendo el aporte que hacen las Cajas de
Compensación Familiar).
Sabemos que una de las mayores dificultades radica en poder ofrecer una solución
formal de vivienda a las familias de más bajos ingresos, (el 60 % del déficit habitacional
se concentra en Vivienda de Interés Social). Por esto, centraremos de manera especial
nuestra atención en atender a este segmento de la población.
Somos conscientes de que la vivienda por sí sola no es la solución para las familias, en
especial para las de bajos ingresos. Estos hogares requieren como complemento una fuerte
inversión del Estado que promueva infraestructura social básica y garantice a las nuevas
comunidades el acceso a educación, salud, atención a la primera infancia, transporte y
recreación, entre otros. Elementos que, cuando se alcanzan de forma efectiva, les permite
romper las llamadas trampas de pobreza y mejorar su calidad de vida.
Para lograr esta ambiciosa meta se requiere, además de una gigantesca inversión,
una profunda articulación de las distintas instancias del Estado (Gobierno nacional
y entidades territoriales). Así, podremos garantizar la oferta de suelo urbanizable
mediante la adecuada planeación y el ordenamiento territorial. Impulsaremos la
habilitación de 13.000 nuevas hectáreas, para lo cual crearemos el Programa Nacional
de Gestión y Habilitación de Suelo Urbanizable.
Adicionalmente, estamos comprometidos en generar la sinergia que permita que la
oferta de subsidios nacionales y locales coincidan con los esquemas de financiación, en
especial para las familias demandantes de VIS. Profundizaremos el acceso al crédito
hipotecario tradicional e impulsaremos esquemas alternativos como el leasing habitacional
y el arriendamiento social con o sin opción de compra.
El sector de la construcción está mostrando signos preocupantes de desaceleración,
entre otras causas, por la saturación de otros usos (oficinas, bodegas y centros
comerciales). Haremos especial énfasis en corregir dicha tendencia y nos enfocaremos de
forma especial en la vivienda popular y en la infraestructura social complementaria.
De igual forma, atenderemos el déficit de la vivienda rural, estimado en unos 206.000
hogares. Nos proponemos impulsar la construcción de 100.000 soluciones durante el
cuatrienio, reduciendo dicho déficit a la mitad. Esta tarea será coordinada por el Ministerio de
Vivienda, a través del desarrollo de una política estable y articulada.
Finalmente, nuestra propuesta contempla una política integral que garantice el acceso a
los servicios públicos, especialmente al agua potable y al saneamiento básico. Con este fin,
conectaremos a más de 2 millones de personas a sistemas de acueducto y alcantarillado
durante el cuatrienio. Además, trabajaremos para reducir la brecha de cobertura entre
el sector rural y el sector urbano (actualmente en acueducto es del orden del 25 % y en
alcantarillado, del 22 %), así como entre regiones (el Caribe y el Pacífico están un 20 % por
debajo de la cobertura que registra la región Central del país).
Además de una inversión sin precedentes (2,4 billones de pesos para acueducto y
tratamiento de residuos), promoveremos un fuerte marco regulatorio que permita medir
el desempeño de las empresas prestadoras de servicios y que impulse esquemas de
modernización empresarial, con capacidad técnica, para garantizar el mejoramiento
sustancial en la prestación de los mismos.
Nuestro objetivo es dar una solución al problema de las basuras a través de su
aprovechamiento para procesos industriales y agrícolas, así como el tratamiento del 70 %
los residuos orgánicos generados en el país en los próximos 10 años. Vamos a disminuir la
cantidad de residuos a disponer en los rellenos sanitarios.
Soy un convencido de que uno de los mejores caminos para lograr una mayor justicia
social, mejorar la calidad de vida de millones y millones de colombianos, dinamizar la
economía, romper las barreras de la pobreza y generar empleo digno, es a través de la
construcción de nuevos hogares dignos. ¡Ya lo hicimos y ahora lo vamos a hacer mejor!
* Este documento hace parte del trabajo colectivo liderado por la Fundación Carlos Lleras Restrepo que busca
hacer propuestas de políticas públicas. Sus aportes, ideas y críticas son muy importantes para nosotros.
Contáctenos en www.fundacioncarloslleras.com
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NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE VIVIENDA | 5
CONSTRUCCIÓN,
ALGUNAS IDEAS
• En Colombia se forman más de 250.000 familias nuevas por año, y
el 60 % demanda vivienda de interés social. Aunque en los últimos
años se ha ido reduciendo el déficit, aún hacen falta 639.000 casas
nuevas.
• La falta de planeación de las ciudades y la inseguridad jurídica
se han convertido en un cuello de botella en la oferta de suelo
urbanizable. Esto genera un incremento de los precios del te-
rreno.
• La desarticulación entre subsidios y financiación por el esquema
institucional que hoy existe (separación entre las instituciones
que entregan el subsidio y quienes otorgan créditos) genera
ineficiencias, inseguridad y poca confiabilidad entre los com-
pradores y los vendedores del sistema.
• Más de la mitad de los colombianos viven en arriendo y sola-
mente el 20 % del mercado se tramita a través de empresas
formales y especializadas.
• Las brechas de cobertura entre el sector rural y urbano son del
25 % para el servicio de acueducto y del 22 % para el alcantarillado.
Del mismo modo, las regiones Caribe y Pacífica están un 20 % por
debajo de la cobertura que tienen la región Central.
• En los cascos urbanos se tiene una cobertura cercana al 97 %
en temas de conexión si se tienen en cuenta la calidad del agua
suministrada y la continuidad del servicio, la cobertura efectiva
pasaría al 73 %. En el sector rural, la cobertura nominal es de
al menos 72 % y la real puede estar cerca al 50 %.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE VIVIENDA | 7
PILARES
FUNDAMENTALES
1.Vivienda y entorno
habitacional.
2.Agua potable y
residuos sólidos.
¿Qué haremos?
VIVIENDA
Y ENTORNO
HABITACIONAL
Impulsaremos la construcción de 1’200.000
viviendas rurales y urbanas en todo el
territorio nacional durante los cuatro años AGUA Y
de mi gobierno:
• 700.000 viviendas de interés social, de las RESIDUOS
cuales 100.000 serán rurales.
• 500.000 viviendas de otros estratos.
Se creará el Programa Nacional de
SÓLIDOS
Gestión del Suelo Urbanizable con el fin Se diseñará un esquema en el que
de habilitar 13.000 hectáreas de suelo las empresas de servicios públicos
necesario para vivienda. y desarrolladores trabajarán de la
Presentaremos una nueva Ley de APP mano para asegurar el acceso de
que permita la efectiva aplicación de servicios públicos a los proyectos
Asociaciones Público Privadas (APP) en de vivienda, en pro de garantizar la
proyectos de infraestructura urbana y articulación entre el crecimiento de
equipamiento social (colegios, cárceles, las ciudades y la provisión efectiva
oficinas públicas, infraestructura para la de servicios públicos.
salud, etc.). Conectaremos a más de dos
Integraremos los subsidios a la cuota incial millones de personas a sistemas
y a la tasa de interés en un sistema sencillo, de acueducto y alcantarillado.
sin trámites ni gestiones complejas (320.000 Cerraremos la brecha que hay
subsidios integrales en el cuatrienio), con una entre el campo y las ciudades en
visión de largo plazo, buscando que el acceso cuanto a los servicios de agua
a la vivienda sea una política de estado. potable y saneamiento urbano.
Se profundizará la financiación para Se impulsarán obras para el
que más colombianos puedan acceder a tratamiento de aguas residuales.
créditos de vivienda. Se le dará solución al problema
Se harán todos los ajustes necesarios de las basuras a través de su
para generar la oferta de viviendas aprovechamiento para procesos
que es demandada por familias que industriales y agrícolas.
viven en arriendo (150.000 subsidios de
arrendamiento social).
Se ejecutará un programa nacional de
vivienda rural (construiremos 100.000
viviendas reduciendo en un 50 % el
déficit actual).
“ SOY UN CONVENCIDO DE QUE
UNO DE LOS MEJORES CAMINOS
PARA LOGRAR UNA MAYOR
JUSTICIA SOCIAL, MEJORAR LA
CALIDAD DE VIDA DE MILLONES
Y MILLONES DE COLOMBIANOS,
DINAMIZAR LA ECONOMÍA,
ROMPER LAS BARRERAS DE LA
POBREZA Y GENERAR EMPLEO
DIGNO, ES A TRAVÉS DE LA
CONSTRUCCIÓN DE NUEVOS
HOGARES DIGNOS. ¡YA LO
HICIMOS Y AHORA LO VAMOS A
”
HACER MEJOR! .
Foto: Shutterstock
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE VIVIENDA | 11
¿CÓMO LO
HAREMOS?
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE VIVIENDA | 12
1 VIVIENDA Y ENTORNO
HABITACIONAL
Se construirán 1’200.000
viviendas urbanas y rurales
en todo el territorio nacional,
durante los cuatro años de mi
gobierno.
PROPUESTAS
Entregaremos 470.000 subsidios de
vivienda. Para lograrlo, se requerirá
de una inversión pública anual de
4,2 billones de pesos, incluyendo
el que destinan las Cajas de
A. VIVIENDAS Compensación para este renglón.
NUEVAS Utilizaremos todos los instrumentos
con los que dispone el Estado para
ofrecerles una solución efectiva de
DIAGNÓSTICO vivienda a las familias de más bajos
Para suplir la demanda de nuevas
ingresos.
viviendas, más el déficit actual que
Diseñaremos un plan de incentivos
supera las 639.000 unidades, se
para el ahorro e inversión en
requiere construir al menos 300.000
vivienda nueva. Esto debe fortalecer
casas al año.
el acceso a la vivienda formal
Cerca del 60 % de la demanda de
en todos los segmentos de la
las nuevas viviendas, así como las
población.
que están en déficit, son de interés
Propondremos revivir a través
social, lo que demanda políticas y
de nuevos incentivos las cuentas de
planes contundentes por parte del
Ahorro para el Fomento de la
Gobierno para que las personas de
Construcción (AFC), que hoy dejaron
más escasos recursos puedan ser
de ser atractivas.
propietarios.
Entre 2010 y 2016, con la política
de vivienda y los programas
IMPACTO
Reducir en un 40 % el déficit
desarrollados, se redujo en un tercio
habitacional del país en los
el déficit habitacional cuantitativo
próximos 4 años de gobierno,
(de 942.943 hogares a 639.513
además de atender las que se
hogares), pero aún falta mucho por
requieren por la conformación de
hacer.
nuevos hogares.
Dinamizar de nuevo el sector de
la construcción y convertirlo en
un sólido motor de la economía
colombiana.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE VIVIENDA | 13
Se creará el Programa
Nacional de Gestión y
PROPUESTAS
Gestionar y habilitar 13.000 hectáreas de
Habilitación del Suelo
suelo urbanizable durante el cuatrienio
Urbanizable (habilitación de
para crear estas viviendas y construir
13.000 hectáreas).
todos los equipamientos sociales y
usos complementarios que requerirán
B. GESTIÓN (colegios, centros de atención a la
DEL SUELO primera infancia, centros de salud,
recreacionales, deportivos, etc.).
Poner en marcha estrategias de
DIAGNÓSTICO microgerencia con el fin de identificar
La falta de planeación de las predios y adelantar la gestión predial,
ciudades y la inseguridad jurídica legal o urbanística para la provisión del
se han convertido en cuellos suelo necesario para vivienda social, no
de botella en la oferta de suelo social y para equipamientos.
urbanizable. Esto genera escasez Fijar incentivos asociados a la
de este elemento primordial y un habilitación de suelo (bajo los
incremento en sus precios. criterios de planificación de los
Estos dos factores se han POT) para los municipios y distritos
convertido en un obstáculo que cumplan las metas, según
insalvable en el desarrollo de requisitos, parámetros y criterios
nuevos proyectos de vivienda. que defina el Gobierno nacional.
Si no se toman medidas Trabajar de la mano de los municipios
consensuadas entre el Gobierno por gestionar las tierras necesarias.
nacional y los municipios, será Generar un instrumento de
imposible lograr la meta del 1,2 habilitación ‘fast track’ de tierras para
millones de viviendas. los proyectos de vivienda.
IMPACTO
Habilitar 13.000 hectáreas para el
plan de construcción de viviendas.
Resolver el problema de vivienda de
las familias, especialmente de escasos
recursos, y generar empleo en la
población y en la cadena productiva,
que beneficia a unos 30 sectores
de la industria. Las 1,2 millones de
viviendas demandarán más de 1,4
millones de plazas de trabajo para la
ejecución de los proyectos. Esta meta
Foto: Archivo Semana
IMPACTO
Incentivar la compra de vivienda para
cumplir la meta de 1,2 millones.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE VIVIENDA | 17
2 FRENTE AL AGUA
Y LOS RESIDUOS
SÓLIDOS
Se diseñará un esquema para asegurar el
acceso de servicios públicos a los proyectos
de vivienda nueva.
Gran parte de las empresas de
servicios públicos centra sus
planes de inversión hacia la
reposición y mejoramiento de la
A. SERVICIOS infraestructura existente. Por eso,
obtener soluciones por parte de
PÚBLICOS PARA estas empresas para los planes de
LOS PROYECTOS DE expansión constituye un cuello de
botella en la ejecución de nuevos
VIVIENDA NUEVA proyectos urbanísticos.
DIAGNÓSTICO PROPUESTAS
Ningún desarrollo de vivienda o
Generar un modelo fiduciario
equipamiento social se puede
que permita que el
llevar a cabo sin un rápido y
desarrollador o, un tercero,
oportuno acceso a la tierra ni a
pueda llevar a cabo las inversiones
servicios públicos (agua, gas y
requeridas para conectar las
energía).
viviendas a este servicio.
De estos, el más difícil de
El desarrollador o el tercero
resolver es el acceso al agua
podrá recuperar la inversión
y al saneamiento básico, tanto
a partir del componente de
por los montos de inversión
infraestructura de la tarifa final
requeridos como por el acceso
pagada por los usuarios.
real al vital líquido.
IMPACTO
Resolver un cuello de botella para
alcanzar la meta de 1,2 millones
de nuevas viviendas.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE VIVIENDA | 21
IMPACTO Avanzaremos en el
Alcanzar la cobertura universal en tratamiento de las aguas
los servicios de agua y saneamiento residuales urbanas.
en los cascos urbanos:
• 100 % de conexión domiciliaria.
• Continuidad total del servicio: 24
C. TRATAMIENTO
horas al día, 7 días a la semana. DE AGUAS
• Calidad de agua: totalmente
potable.
RESIDUALES
• Aumentar en 15 % las conexiones URBANAS
rurales y mejorar la continuidad
(al menos 18 horas al día). DIAGNÓSTICO
• Aumentar la calidad de agua A pesar de que el modelo de
tratada en todos los sistemas, servicios públicos de agua y
en especial en corregimientos y alcantarillado ha sido exitoso,
veredas. es claro que hay un déficit
Tecnificar y administrar importante en materia de
eficientemente la operación de las tratamiento de aguas residuales.
empresas y del servicio. Según Planación Nacional, tan
Proponemos una inversión solo el 40 % del total de las aguas
anual de 2 billones para lograr servidas en el país reciben algún
coberturas universales urbanas tipo de tratamiento.
y rurales. Según Planeación
Nacional se requieren 29,7 billones
de pesos.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE VIVIENDA | 23
Desintegrar verticalmente la
PROPUESTAS cadena de valor del servicio: para
Asegurar el tratamiento de aguas
aquellos casos donde el prestador,
residuales de las cuencas más
bien sea de carácter público
críticas del país:
o privado, no haya adelantado
• Río Bogotá (Sabana de Bogotá).
esfuerzos para el saneamiento
• Cuenca alta del río
de las aguas residuales, se pueda
Chicamocha (Tunja, Duitama y
ordenar la desintegración de la
Sogamoso).
actividad de tratamiento para que
• Cuenca alta del río Cauca
se entregue a otra compañía que
(Popayán y Cali).
la pueda realizar, previo ejercicio
• Río Suárez, en los sectores de
de planeamiento por parte del
la Laguna de Fúquene y el río
Gobierno central.
Fonce (Socorro y San Gil).
Apropiar recursos del presupuesto
• Río Pasto (Pasto).
nacional para la construcción de
• Río Chinchiná (Manizales).
infraestructura para el tratamiento
• Cuenca de los ríos Otún
de las cuencas prioritarias en
y Consota (Pereira y
tratamiento primario. Alcanzar el
Dosquebradas).
tratamiento del 50 % del caudal
• Cuenca de los ríos Quindío y La
vertido en el tratamiento primario.
Vieja (Quindío y norte del Valle
del Cauca).
• Río de Oro (área metropolitana
IMPACTO
Mejorar la calidad del agua de
de Bucaramanga).
las principales fuentes hídricas
• Río Pamplonita (Cúcuta, Los
del país.
Patios y Villa del Rosario).
La operación y mantenimiento, y
Generar los incentivos y
parte de los costos de inversión,
señales regulatorias por parte
deberán ser asumidos por los
del Ministerio de Vivienda y la
usuarios vía tarifas del servicio,
Comisión de Regulación de Agua
ya que de lo contrario no será
Potable y Saneamiento Básico para
posible limpiar nuestros ríos.
promover la inversión privada en
Inversión: 12 billones de pesos
este sector y en estos proyectos.
por parte del Gobierno nacional.
Descentralizar el ejercicio de
planeación para proyectos de
aguas residuales bajo una visión
regional.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE VIVIENDA | 24
PRINCIPALES
PROPUESTAS
VIVIENDA
Se construirán 1’200.000 Mi gobierno hará todos los ajustes
viviendas rurales y urbanas en necesarios para generar la oferta
todo el territorio nacional durante de viviendas que es demandada
los cuatro años de mi gobierno. Al por las familias que viven en
menos 700.000 VIS de las cuales arriendo (150.000 subsidios de
100.000 serán rurales. arrendamiento social).
Se creará el programa nacional Se ejecutará un programa nacional
de gestión y habilitación de vivienda rural: construiremos
del suelo urbanizable para 100.000 viviendas reduciendo así el
incorporar 13.000 hectáreas de 50 % del déficit en el campo.
suelo necesario. Se diseñará un esquema donde
Con la Ley APP se habilitará empresas de servicios públicos y
la efectiva aplicación de desarrolladores trabajarán de la
Asociaciones Público Privadas mano para asegurar el acceso de
en proyectos de infraestructura servicios públicos a los proyectos
urbana y equipamientos sociales. de vivienda.
Se integrarán los subsidios a la Se conectarán más de 2 millones
cuota inicial y a la tasa de interés, de personas a sistemas de
operando de manera sencilla, sin acueducto y alcantarillado.
trámites, ni gestiones complejas Igualmente, impulsaremos
(320.000 subsidios integrales en obras para el tratamiento de
el cuatrienio). aguas residuales de origen
Se profundizará la financiación urbano en el país.
para que más colombianos Le daremos solución al problema
puedan acceder a créditos de las basuras a través de su
de vivienda. aprovechamiento para procesos
industriales y agrícolas.
INVERSIÓN REQUERIDA (ANUAL)
Estatal
Subsidios para vivienda nueva 4,2 billones
Habilitación del suelo
Subsidios para arriendo
Acueducto y alcantarillado 2 billones
Basuras 400.000 millones
Total 6,6 billones
“HECTÁREAS
HABILITAREMOS 13.000
DE SUELO
URBANIZABLE PARA PERMITIR
LA CONSTRUCCIÓN DE 1’200.000
NUEVAS VIVIENDAS, QUE
DEMANDARÁN UNA INVERSIÓN
DE 4,3 BILLONES DE PESOS AL
AÑO. ADEMÁS, HAREMOS ÉNFASIS
EN EL SUMINISTRO DE AGUA
POTABLE, SANEAMIENTO BÁSICO Y
DISPOSICIÓN FINAL DE BASURAS,
APROVECHÁNDOLAS EN PROCESOS
INDUSTRIALES Y AGRÍCOLAS . ”
Foto: Shutterstock
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE VIVIENDA | 29
PROPUESTAS
ADICIONALES
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE VIVIENDA | 30
B. ELIMINAR
RESTRICCIONES DE
ARRENDAMIENTO
DIAGNÓSTICO
La Ley obliga al hogar a restituir
el Subsidio Familiar de Vivienda
(SFV) cuando arriende, venda
o transfiera derechos sobre la
vivienda que adquiera con esos
recursos, dentro de los 10 años
siguientes a su adquisición.
Transcurridos los 10 años, la
entidad otorgante del SFV, tiene
el derecho de preferencia para
comprar la vivienda, con el fin de
asignarla a otro hogar.
Más de 125 hogares se han
vinculado a procesos de
restitución de las viviendas que
les fueron asignadas, por el solo
hecho de haberla arrendado.
Los hogares que se están
viendo afectados son los más
vulnerables, a pesar de que
la norma es aplicable a todos
aquellos que reciben SFV.
PROPUESTAS Si se elimina esta restricción, se
Promover un proyecto de ley o permitiría que el hogar reciba
incluir en el próximo Plan Nacional una renta que le permita a su vez
de Desarrollo, un artículo que pagar el acceso a otra solución
elimine las restricciones que habitacional digna.
tienen los hogares beneficiarios Promover el mercado formal de
de subsidios para que puedan arrendamiento. Cerca del 40 %
vender o arrendar la vivienda que de los hogares arrendatarios del
han adquirido con recursos del país tienen ingresos inferiores a
subsidio, siempre y cuando el dos Salarios Mínimos Mensuales,
propósito sea adquirir una nueva y más del 70 %, tienen ingresos
vivienda. inferiores a cuatro Salarios
Mínimos. Las viviendas que
IMPACTO se adquieren con recursos del
Permitir la movilidad social. subsidio podrían ser habitadas
Existen múltiples razones legítimas por hogares que no tienen la
para que los hogares quieran capacidad de convertirse en
cambiar el lugar de su residencia, propietarios, pero pueden pagar
aunque no sean fuerza mayor, un canon de arrendamiento.
como por ejemplo, una oferta de
trabajo, la cercanía con el colegio
de sus hijos, la posibilidad de
adquirir una vivienda mejor.
12
NUESTRA
POLÍTICA
PÚBLICA
DE CULTURA
CULTURA, CLAVE PARA
EL FUTURO DE COLOMBIA
El objetivo de nuestra política es que la cultura y
las artes formen parte de la vida cotidiana de los
colombianos en 2022, porque las consideramos
aliadas fundamentales para afianzar nuestra identidad,
fortalecer la educación, mejorar la calidad de vida y el
tiempo libre, y porque van a ser clave en consolidar en
muchas regiones el progreso y la reconciliación. Lo
vamos a lograr con la unión de varios factores.
Aumentaremos la inversión de los planes de
concertación y estímulos. Crearemos una línea de
inversión para el fomento de las prácticas colectivas
de grupos sociales, asociadas a las transformaciones
que el país necesita. Como parte de este propósito,
se construirán y rehabilitarán más de 300 bibliotecas,
casas de cultura, escuelas de música, malocas y salones. Adicionalmente,
buscaremos adecuar espacios no convencionales para las prácticas artísticas y
culturales, por lo que queremos crear o intervenir 150 equipamientos alternativos
de valor para las comunidades asentadas en los municipios más pobres del país.
Será prioridad en mi gobierno finalizar las obras de ampliación del Teatro
Colón, realizar por fin el sueño de ampliar el Museo Nacional y restaurar la
Biblioteca Nacional. Con esto ayudaremos a constituir los tres principales
espacios para la creación de memoria, la valoración de la identidad y la
circulación del conocimiento de los colombianos.
Adicionalmente, duplicaremos el acceso a bienes, productos y servicios
culturales con la implementación del bono cultura, un novedoso subsidio para
consumo que permitirá a un número importante de colombianos
—especialmente jóvenes y adultos mayores— disfrutar de las artes y la
cultura como un derecho fundamental, un derecho humano.
Crearemos un Plan Nacional de Fomento y Apropiación de la Lectura que dé
continuidad a los principales logros del Plan Nacional de Lectura y Escritura Leer
es mi Cuento. En este contexto, nos centraremos en programas de fomento de
la lectura para la primera infancia, niños y niñas entre los seis y los diez años de
edad, y adultos mayores; así como en contenidos digitales para el fomento de la
lectura entre adolescentes y adultos.
Posicionaremos la educación artística como área obligatoria en las
instituciones educativas públicas y la incorporaremos en la ampliación
de la jornada escolar, en el marco de competencias básicas y ciudadanas, así como para
la utilización del tiempo libre de niños, niñas y jóvenes, y el desarrollo de su pensamiento
creativo y crítico.
Protegeremos el patrimonio inmueble del país mediante la creación de un fondo de
sostenibilidad que vincule recursos de la Nación, de los entes territoriales y otras fuentes
adicionales de financiación, y crearemos la categoría de vivienda de interés cultural, la cual será
beneficiaria de las políticas e instrumentos de apoyo como subsidios y créditos blandos. También
trabajaremos con los entes territoriales en la identificación de lugares y espacios patrimoniales
emblemáticos para dar continuidad a intervenciones conjuntas y significativas en términos de
su preservación y desarrollaremos líneas de trabajo relacionadas con saberes ancestrales,
expresiones culturales, patrimonio inmaterial y memorias identitarias.
Para recuperar, preservar y mantener parte del patrimonio cultural inmaterial y los 1.102
bienes (46 centros históricos y 17 pueblos patrimonio) creemos que el turismo cultural es una
importante opción.
Dado que el trabajo articulado entre sectores será una prioridad, desarrollaremos las
políticas y los mecanismos de regulación y control que establezcan un camino de largo plazo
en la relación turismo/patrimonio.
A través de la reforma a la Ley de APP, fomentaremos la construcción de megadistritos
culturales en las regiones, teniendo en cuenta sus fortalezas. De igual forma, trabajaremos de
la mano con los entes territoriales para apoyar las alianzas público-privadas que, mediante la
construcción o consolidación de espacios para las artes, aporten al desarrollo de identidades
urbanas renovadas, innovadoras y que generen una mayor calidad de vida para sus habitantes.
Duplicaremos los ingresos de las industrias creativas colombianas pasando de 2 a 4 % del
PIB. Impulsaremos una ley integral sobre esta materia; así mismo, preservaremos los incentivos,
estímulos y mecanismos que han resultado útiles. Desarrollaremos una política intersectorial e
interministerial respecto del sector cultura y los sectores de ciencia y tecnología, tecnologías de la
información y la comunicación, medioambiente, comercio, turismo y educación.
Finalmente, para hacer todo esto posible, es necesario reestructurar el Ministerio de
Cultura y el Sistema Nacional de Cultura para que sea aún más exitoso y garantice una
institucionalidad cultural pública acorde a las necesidades actuales del país y a las dinámicas
sectoriales en la era digital, la era de la globalización y la era del surgimiento de lo local como
escenario para la promoción de políticas públicas transformadoras.
* Este documento hace parte del trabajo colectivo liderado por la Fundación Carlos Lleras Restrepo que busca
hacer propuestas de políticas públicas. Sus aportes, ideas y críticas son muy importantes para nosotros.
Contáctenos en www.fundacioncarloslleras.com
Foto: Archivo Semana
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE CULTURA | 5
CULTURA
La cultura está hoy relacionada con La cultura le aporta cerca del
el desarrollo humano, la resolución 2 % del PIB al país, pero podemos
pacífica de conflictos, la generación incrementarlo e incluso duplicarlo,
de empleo, el emprendimiento y en un tiempo razonable si le damos
la transformación productiva de más apoyo y más impulso estratégico.
las personas, comunidades y de la Es momento de que el Gobierno, con
sociedad en general. La cultura tiene una nueva política intersectorial, le
un papel importe cuando se une a la dé a este sector la importancia que
educación, la ciencia, la tecnología, la merece. El presupuesto de la cultura
innovación y el turismo. no puede seguir siendo el último
La vida cultural y la producción lugar en la fila de las prioridades. No
de bienes, productos y servicios en puede ser más la ‘cenicienta’, como
este renglón hacen que hoy Colombia suele decirse de ella entre artistas y
sea un referente internacional. Un gestores culturales.
Gobierno que le apueste al desarrollo El actual gobierno dio prioridad al
tiene que ver, reafirmar y acrecentar fomento de la lectura y a la escritura
el potencial del país en el ámbito con la inauguración de 200 bibliotecas,
cultural: en las artes, en la música, en que fueron dotadas con 18 millones
el cine, en el desarrollo de contenidos, de libros gracias a una inversión de
en el patrimonio material e inmaterial 438.000 millones de pesos entre 2010
de la diversidad de la Nación; también y 2018. Además, se implementó el
en la producción que generan las Plan Nacional de Lectura y Escritura.
industrias creativas, es decir, aquellas
que se basan en el talento humano, en
la dimensión simbólica de la Nación y
en la generación de cadenas de valor.
Ciertamente, la cultura le ha aportado
mucho al país, tanto que si no fuera
por ella, la confrontación o las
brechas sociales serían mayores.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE CULTURA | 6
PILARES
FUNDAMENTALES
1.Acceso y educación.
2.Frente a la infraestructura.
3.Industrias culturales,
creativas y turismo cultural.
4.Fortalecer la
institucionalidad.
¿Qué haremos?
FRENTE AL ACCESO
Y EDUCACIÓN
Duplicaremos a 2022 el índice de Duplicaremos el acceso a bienes,
lectura de libros físicos y virtuales. productos y servicios culturales con
Frente a las artes, facilitaremos la implementación del bono cultura
el acceso para que en 2022 estas —subsidio para consumo—.
formen parte de la vida cotidiana Posicionaremos la educación
de más colombianos. artística como área obligatoria en
las instituciones educativas y la
incorporaremos en la ampliación
de la jornada escolar.
FRENTE A LA
INFRAESTRUCTURA
Se construirán y rehabilitarán Impulsaremos la modernización
más de 400 bibliotecas, casas y ampliación del Museo Nacional
de cultura, escuelas de música, de Colombia.
salones para las prácticas Apoyaremos la conservación de
dancísticas y malocas. La las viviendas de interés cultural
infraestructura nueva y existente en 45 sectores urbanos a través
se articulará bajo una red que de créditos blandos y subsidios.
asegure su óptima utilización.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE CULTURA | 11
FRENTE A LA
INSTITUCIONALIDAD
Reestructuraremos el Ministerio
de Cultura y el Sistema Nacional
de Cultura para garantizar una
institucionalidad cultural pública
acorde con las necesidades
sectoriales actuales del país.
Foto: Shutterstock
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE CULTURA | 13
¿CÓMO LO
HAREMOS?
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE CULTURA | 14
1 ACCESO Y
EDUCACIÓN
Duplicaremos al año 2022 el
índice de lectura de libros físicos
y virtuales hasta alcanzar 4
libros por colombiano.
Desde su implementación en el
Ministerio de Educación, el Plan
Nacional de Lectura y Escritura
Leer es mi cuento (PNLE) se
ha implementado a través de:
materiales de lectura y escritura;
A. FOMENTO fortalecimiento de la escuela
DE LA LECTURA y de la biblioteca escolar, y
formación a mediadores de
DIAGNÓSTICO lectura y escritura.
El actual gobierno dio prioridad A pesar de estos significativos
al fomento de la lectura y la esfuerzos, los colombianos
escritura con la inauguración siguen leyendo poco y mal. En
de 200 bibliotecas. Estas y otros promedio leen entre 1,9 y 2,2
espacios fueron dotados con 18 libros por año. En tanto, en países
millones de libros, mediante una como Argentina el promedio de
inversión de 438.000 millones de lectura está en 4,6 libros por año.
pesos entre 2010 y 2018. Ahora se deben concentrar los
El Plan Vive Digital, en esfuerzos en aumentar el índice
articulación con el Ministerio de de lectura de libros físicos y
Cultura, contempló la circulación contenidos digitales y ampliar el
de contenidos virtuales en los rango de edades lectoras (que
puntos Vive Digital del país. actualmente está entre los 11 y
los 25 años).
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE CULTURA | 15
• Incrementar la cualificación de
formadores y maestros de artes.
• Aumentar el apoyo financiero a
la línea especial de circulación
nacional de procesos artísticos
en articulación con festivales y
B. FOMENTO Y escenarios locales.
• Aumentar el apoyo financiero
APROPIACIÓN a los planes, programas y
DE LAS ARTES proyectos de los equipamientos
culturales activados.
DIAGNÓSTICO Frente al Plan Nacional de
El nivel de desarrollo musical Concertación y Estímulos:
no es adecuado y la apropiación • Aumentar la inversión en un
de las escuelas construidas no 35 % en aquellas prácticas
ha alcanzado un porcentaje de territoriales o eventos
importancia representativa. especialmente significativos
El Plan Nacional de Danza formó desde la óptica de la identidad y
5.500 artistas y formadores, con énfasis en las dimensiones
y entregó 45 salas de danza del campo cultural menos
dotadas en 45 municipios de 22 atendidas hasta el presente
departamentos. —investigación y apropiación
El Programa Nacional de social/consumo—, y en los
Concertación apoya la realización nuevos emprendimientos
de festivales de las artes artísticos y culturales.
representativas, de las letras, los • Crear una línea de inversión
audiovisuales y el cine, carnavales, para el fomento de las prácticas
ferias y fiestas tradicionales, colectivas de grupos sociales
recitales, conciertos y encuentros y culturales relacionadas con
académicos de saberes artísticos transformaciones sociales a
y culturales, entre otros. No existe nivel territorial.
una priorización de los eventos de • Crear una línea de contenidos
mayor impacto y el efecto de todo culturales en transmedia.
lo que se hace es mínimo.
IMPACTO
PROPUESTAS En 2022 las artes formarán
Crear el Plan de Activación y parte de la vida cotidiana de
sostenibilidad de espacios para las la ciudadanía al constituir un
artes y la cultura: escenario fundamental para
• Intensificar la formación alcanzar transformaciones
artística y las prácticas sociales y culturales significativas
culturales ofrecidas. en el país.
Foto: Shutterstock
2 FRENTE A LA
INFRAESTRUCTURA
Se construirán y rehabilitarán más de 400
bibliotecas, casas de cultura, escuelas
de música, salones para la prácticas
dancísticas y malocas.
Los jóvenes y niños del 80 % de
las escuelas de música no tienen
un espacio apto para ensayar
ni las condiciones acústicas y
climáticas indicadas.
De las 750 escuelas de música
A. INFRAESTRUCTURA que se encuentran funcionando
PARA LA CULTURA en el país, 600 requieren mejoras
o una nueva infraestructura.
Se avanzó entre 2010 y 2017
DIAGNÓSTICO en la adecuación y dotación de
La infraestructura para la
espacios para la danza en 35
práctica musical y dancística
municipios del país.
es insuficiente en comparación
Entre 2010 y 2012 se construyeron
con el número de personas y
38 malocas en resguardos
colectivos organizados alrededor
ubicados en los departamentos
de estas.
de Amazonas y Vaupés.
SE CONSTRUIRÁN NUEVOS
EQUIPAMIENTOS Y SE INTERVENDRÁN
200 ESPACIOS CULTURALES MÁS,
REHABILITÁNDOLOS O HACIENDO UN
REFORZAMIENTO ESTRUCTURAL .
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE CULTURA | 21
PROPUESTAS
Generar un Plan Nacional de
Utilización de Equipamientos
Culturales —redes que optimicen
y maximicen el uso de la
infraestructura—.
Aumentar en 40 % la construcción
de nuevos equipamientos
culturales en el país con el Plan
Nacional de Equipamientos
Culturales, como bibliotecas,
casas de cultura, escuelas de
música, salones para la prácticas
dancísticas y malocas.
Intervenir 200 equipamientos
culturales para su rehabilitación
integral o su reforzamiento
estructural.
Adecuar 50 espacios no
convencionales para las prácticas
artísticas y culturales.
Crear e intervenir 150
equipamientos culturales
alternativos de alto valor para
las comunidades asentadas,
principalmente, en municipios de
consolidación.
Finalizar las obras de ampliación
del Teatro Colón.
Restaurar la Biblioteca Nacional.
IMPACTO
Contar con la infraestructura
necesaria para la cultura.
Inversión pública anual de
100.000 millones de pesos
(400.000 millones durante mi
gobierno).
Foto: Shutterstock
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE CULTURA | 22
Apoyaremos la conservación de
las viviendas de interés cultural
PROPUESTAS
Crear la categoría de vivienda
en 45 sectores urbanos a través
de interés cultural que será
de créditos blandos y subsidios.
beneficiaria de las políticas
e instrumentos de apoyo del
Gobierno, como subsidios y
C. VIVIENDA créditos blandos.
DE INTERÉS Desarrollar un convenio con el
Ministerio de Vivienda, al que
CULTURAL pueden unirse entidades como
Findeter y el Fondo Nacional
DIAGNÓSTICO del Ahorro.
En Colombia hay 45 sectores
Formular una estrategia de
urbanos declarados como bienes
comunicación con el sector
de interés cultural del ámbito
bancario para apoyar la aplicación
nacional. Todos los municipios del
de los instrumentos financieros.
país poseen áreas como centros
históricos y barrios.
Se trata de inmuebles que tienen
IMPACTO
Mejoramiento de la calidad de vida
valores históricos, culturales,
con base en el reconocimiento
espaciales y constructivos.
de los derechos a la diversidad
Muchos de los residentes de
cultural, a la vivienda digna y
los centros históricos son de
reconociendo las ventajas del
estratos socioeconómicos 1
patrimonio cultural en términos
al 3, y en su mayoría tiene un
de desarrollo sostenible y sus
nivel de formación de básica
ventajas sociales y económicas,
primaria. En estas zonas, las
para todos los municipios del
personas tienen dificultades para
país, comenzando por los 45
conseguir créditos o subsidios
con sectores declarados bien
que permitan mantener o mejorar
de interés cultural del ámbito
las edificaciones.
nacional y los 51 de patrimonio
cultural de la Nación.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE CULTURA | 24
3
INDUSTRIAS
CULTURALES,
CREATIVAS Y
TURISMO CULTURAL
A través de la reforma a la El modelo de entidades sin
Ley de APP fomentaremos ánimo de lucro (ESAL) de
la estructuración de carácter cultural que funcionó
megadistritos culturales en durante años, tiende a verse más
las regiones. amenazado por cargas públicas.
Múltiples iniciativas de
infraestructura cultural (teatros,
A. DISTRITOS espacios para música, escuelas
ESPECIALIZADOS de arte, cinematecas) quieren que
el sector privado pueda invertir en
DIAGNÓSTICO alianza con el sector público.
La actual Ley de APP es muy Hay ejemplos exitosos de alianzas
compleja para ser puesta en mixtas sin ánimo de lucro (no
marcha en este sector. APP en sentido legal) como el
No hay iniciativas de alianza en Teatro Mayor Julio Mario Santo
sector público y privado mediante Domingo, Proimágenes o Batuta.
APP, salvo la que se ha anunciado No hay una valoración de
respecto del Galeón San José. los activos intangibles que
Si bien la mayoría de iniciativas representan los proyectos
culturales son esencialmente culturales. Esto dificulta el acceso
particulares, son altamente al crédito, las patentes, los
dependientes de estímulos registros de propiedad intelectual.
públicos. Modelos de distritos
especializados han probado
ser exitosos (Seúl, Barcelona,
Argentina, Panamá).
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE CULTURA | 25
B. INDUSTRIAS
CULTURALES
Y CREATIVAS
DIAGNÓSTICO
En Latinoamérica, Colombia es
el tercer exportador de bienes
y servicios culturales, y está
entre las tres mayores industrias
cinematográficas y editoriales.
Más de 2 puntos del PIB provienen
de aportes de industrias creativas,
según el DANE.
El sector cinematográfico
aporta cerca de 1,5 billones
de pesos anuales. Se trata de
sectores (cine, audiovisuales,
música, espectáculos públicos
de artes escénicas, producción
de contenidos, sector editorial,
y otros que están en la frontera
entre cultura y entretenimiento
como animación, videojuegos,
diseño) intensivos en uso de
mano de obra calificada, respeto
al medio ambiente, altamente
generadores de empleo.
Hoy hay legislaciones para el libro
o el cine, pero falta equilibrar a
sectores. La Ley Naranja no sirve
para nada en este objetivo
Foto: Shutterstock
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE CULTURA | 27
C. TURISMO
CULTURAL
DIAGNÓSTICO Identificar fuentes de financiación
El país cuenta con 20
para el mantenimiento del
manifestaciones inmateriales
patrimonio en donde los
declaradas patrimonio cultural
prestadores de servicios turísticos,
inmaterial y 1.102 bienes (incluyen
atados al servicio cultural, hagan
46 centros históricos y 17 pueblos
un aporte con base a sus ingresos.
patrimonio) como patrimonio
Fortalecimiento de los eslabones
cultural material.
de la cadena productiva del turismo
cultural en temas productivos,
PROPUESTAS empresariales y de asociatividad.
Lograr el mantenimiento del
Modificar el protocolo de
patrimonio material e inmaterial
certificación sobre sostenibilidad
a través de proyectos que buscan
de destinos turísticos para incluir
fortalecer la práctica de oficios
la aprobación de las entidades
tradicionales y su transmisión.
del orden nacional (MinCultura,
Gestionar conjuntamente la
MinCIT, MinAmbiente).
política de turismo cultural
Fortalecer el programa de Vigías
entre el Ministerio de Cultura y
del Patrimonio entre los colegios
el Viceministerio de Turismo, y
‘Amigos del Turismo’.
coordinar las acciones necesarias
Desarrollar el turismo
para su ejecución.
arqueológico en todo el país.
Planificación conjunta de turismo
Crear un programa especial Ruta
cultural entre Mincultura y
del Patrimonio de la Humanidad
Viceministerio de Turismo con
en Colombia.
MinTransporte, MinAmbiente y los
territorios que tengan vocación
turística.
IMPACTO
Contar con una planeación del
turismo cultural responsable, que
lleve a la conservación, protección
y sostenibilidad del patrimonio
cultural del país.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE CULTURA | 29
4 FORTALECER LA
INSTITUCIONALIDAD
Reestructuraremos el
Ministerio de Cultura y
el Sistema Nacional de
Cultura para garantizar una
los desarrollos del sector: industrias
creativas y emprendimiento
cultural; cooperación internacional,
y fuentes de financiación.
institucionalidad pública Los sistemas de información
acorde con las necesidades del deben fortalecerse. Es pertinente
país. Una ciudadanía cultural fortalecer también con mejores
más activa y participativa informaciones y datos la cuenta
en la definición de políticas satélite en cultura. Algunos
culturales y en el uso de los sectores basados en producción
recursos públicos que se simbólica y propiedad intelectual
asignan al sector tanto a nivel aún no se reconocen como
nacional como territorial. campos culturales.
El Viceministerio es general y
no tiene funciones claramente
INSTITUCIONALIDAD definidas.
DIAGNÓSTICO PROPUESTAS
Tras 20 años de existencia y jugando Impulsar la reforma orgánica del
un papel muy importante para el Ministerio de Cultura.
país, la estructura organizacional Reestructurar el Sistema
del MinCultura debe adecuarse a Nacional de Cultura del país.
Presupuesto
PRINCIPALES
PROPUESTAS
Duplicaremos a 2022 el índice de Impulsaremos la modernización
lectura de libros físicos y virtuales y ampliación del Museo Nacional
hasta alcanzar 4 libros por de Colombia.
colombiano. Apoyaremos la conservación de
Frente a las artes, facilitaremos las viviendas de interés cultural
el acceso para que en 2022 estas en 45 sectores urbanos a través
formen parte de la vida cotidiana de créditos blandos y subsidios.
de más colombianos. A través de la reforma a la
Duplicaremos el acceso a bienes, Ley de APP fomentaremos la
productos y servicios culturales con estructuración de megadistritos
la implementación del bono cultura culturales en las regiones.
—subsidio para consumo—. Duplicaremos los ingresos de las
Posicionaremos la educación industrias creativas colombianas
artística como área obligatoria en que hoy están en un 2 % para que
las instituciones educativas y la no sean inferiores a 4 %.
incorporaremos en la ampliación Reestructuraremos el Ministerio
de la jornada escolar. de Cultura y el Sistema Nacional
Se construirán y rehabilitarán de Cultura.
más de 400 bibliotecas, casas
de cultura, escuelas de música,
salones para las prácticas
dancísticas y malocas.
TRIBUTARIO
Estatal
Presupuesto de 340.000
inversión del MinCultura millones
Preservar estímulos para las
industrias culturales y creativas.
Generar estímulos para el
mecenazgo.
“ SERÁ PRIORIDAD EN MI
GOBIERNO FINALIZAR LAS OBRAS
DEL TEATRO COLÓN, REALIZAR
POR FIN EL SUEÑO DE AMPLIAR EL
MUSEO NACIONAL Y RESTAURAR
LA BIBLIOTECA NACIONAL.
CON ESTO, AYUDAREMOS
A CONSOLIDAR LOS TRES
PRINCIPALES ESPACIOS PARA
LA CREACIÓN DE MEMORIA, LA
VALORACIÓN DE LA IDENTIDAD Y LA
CIRCULACIÓN DEL CONOCIMIENTO
”
DE LOS COLOMBIANOS .
NUESTRA 1
POLÍTICA
ECONÓMICA
Y TRIBUTARIA
1
POLÍTICA
ECÓNOMICA
REFORMA
TRIBUTARIA
RETOMAR LA SENDA
El corazón de nuestro programa económico es recuperar el crecimiento
económico.
Y para lograrlo, tenemos que generar condiciones propicias que favorezcan
la inversión privada, el emprendimiento y la formalización. Si queremos que la
economía vuelva a tener un crecimiento sostenido del 5 % anual, se requiere
generar confianza en el país y un ambiente amigable a la inversión; se
necesita una Colombia en la que hacer empresa y ser formal tenga sentido.
Con un crecimiento sostenido del 5 % anual, Colombia será de nuevo
un país atractivo para la inversión, los negocios se harán más rentables,
el emprendimiento florecerá, se generarán más empleos, se reducirá la
informalidad, los ingresos de los hogares colombianos mejorarán y habrán más
recursos fiscales para la inversión pública en infraestructura y en política social.
Se necesita que el Estado sea un aliado del
empresario y del ciudadano, y no un obstáculo
para la iniciativa privada. Que se les elimine a las
empresas los altos costos de las excesivas cargas
impositivas, la sobrerregulación, los trámites
innecesarios y las obligaciones redundantes ante
diferentes agencias gubernamentales.
Para retomar la senda de crecimiento se
necesitan dos elementos: mayor inversión y mayor
productividad no solo en las grandes empresas, sino
también en las micro, las pequeñas y las medianas,
que son cruciales para el emprendimiento, la
innovación y la generación de empleo.
Creemos que construir un Estado serio y
eficiente es indispensable; tener un Estado con
instituciones que den seguridad jurídica, privilegien el
bien general sobre el particular, protejan la propiedad privada y fomenten la libre
competencia. Un Estado que recupere la confianza del ciudadano en la justicia,
que no tolere la corrupción y que esté comprometido con la transparencia a todo
nivel. Un Estado que asegure los resultados de la inversión social.
Creemos fundamental recuperar el dinamismo de sectores clave para
el crecimiento económico como el minero-energético y de infraestructura.
El primero es un gran generador de divisas y de recursos para el Estado,
que le permite sostener los programas sociales y de inversión. Y el segundo
es un sector clave para mejorar la productividad y la competitividad del
país. Esto puede lograrse en armonía con la sostenibilidad ambiental y en
beneficio de las comunidades.
También debemos trabajar seriamente en la diversificación del aparato
productivo y exportador. Queremos apostarle al turismo, dado el inmenso
potencial de nuestro país y de la capacidad que tiene este sector en materia
de generación de empleo y de divisas. De igual forma, materializar de una vez
por todas el potencial del campo colombiano, viabilizando la coexistencia de
la agricultura tradicional con grandes proyectos que nos den competitividad
exportadora y generen empleo en el campo, con importantes repercusiones
sociales en segmentos de la población con mayor incidencia de pobreza.
Apoyaremos la construcción de vivienda para avanzar en la reducción del
déficit habitacional y mejorar la condiciones de vida de muchos colombianos.
El país debe retomar el proceso de reformas estructurales transversales
para asegurar la sostenibilidad del crecimiento y de las finanzas públicas a
futuro. Por eso proponemos una Reforma Tributaria que aumente los ingresos
fiscales, combatiendo la evasión y la elusión gracias al fortalecimiento de
la DIAN y su gestión; que devuelva la competitividad a las empresas de todo
tamaño; que estimule la inversión y contribuya a formalizar la economía; que
reduzca la tasa de tributación de los negocios hasta alcanzar una tasa del
30 %; que elimine los impuestos a la adquisición de bienes de capital; que
distribuya mejor la carga impositiva, y que simplifique los procesos para el
cumplimiento tributario.
Proponemos una reforma al sistema general de regalías para simplificarlo
y que les devuelva a las regiones el incentivo de acoger proyectos minero-
energéticos; de esta manera buscamos la creación de un marco claro en
materia de consultas previas y darle protección constitucional a los grandes
proyectos de interés estratégico de la Nación, así como una reforma a la Ley de
Tierras, cambios a la Ley de APP, una reforma del Estatuto de Ordenamiento
Territorial, el fortalecimiento de los catastros municipales y una reforma
pensional que elimine los subsidios a las pensiones altas, mejore la cobertura y
asegure la sostenibilidad financiera del sistema y de la Nación.
Nuestro Gobierno concentrará sus esfuerzos en la provisión de bienes
públicos y en asegurar los resultados de la inversión social haciendo un
uso eficiente de los recursos disponibles. Así mismo, trabajaremos en
mejorar la calidad de la educación y de la salud e invertiremos recursos
adicionales en ampliar programas que, creemos, formarán colombianos
más productivos durante toda su vida y aumentarán las oportunidades
para los más desfavorecidos como el apoyo integral a la primera infancia.
Nos aseguraremos no de gastar más, porque somos conscientes de las
restricciones financieras de la Nación, sino de gastar mejor.
Germán Vargas Lleras
Foto: Shutterstock
POLÍTICA ECÓNOMICA | 7
NUESTRO
PROGRAMA
ECONÓMICO
Desde junio pasado, comenzamos intensas jornadas
de trabajo con un nutrido grupo de economistas, tri-
butaristas y académicos para discutir la situación del
país, los aciertos y desaciertos en estos asuntos, así
como las dificultades que le ha generado al sector
productivo, y a los ciudadanos en general, las nume-
rosas reformas tributarias que, por cierto, han frena-
do el crecimiento, la inversión privada, el empleo, el
desarrollo de sectores clave, las finanzas del Estado
y el bienestar de todos los colombianos.
A los documentos técnicos y profundas discusio-
nes, se les sumaron los planteamientos de todos los
gremios empresariales e industriales del país, con los
que también se sostuvieron numerosos encuentros y
debates. De igual forma, en nuestras giras en los últi-
mos meses por todas las regiones, también se escu-
charon las voces de representantes de estos sectores,
en especial de los grandes, medianos, pequeños y mi-
croempresarios, así como de comerciantes y expertos.
Toda esta información también fue completada con
las conclusiones que consignaron los 25 comités pro-
gramáticos de la campaña #MEJORVARGASLLERAS, lo
que al final permitió hacer una profunda radiografía del
país, en este caso de la economía y el sistema tributario,
y plantear las ideas y propuestas que le queremos hacer
a Colombia con miras a lo que debe ser el Gobierno
entre 2018-2022. En este documento no está detallado
lo que será nuestra política industrial ni pensional, al
igual que otras políticas públicas. Estos temas se de-
sarrollarán en documentos independientes y se pre-
sentarán individualmente en las próximas semanas.
¿Qué haremos?
LOS
OBJETIVOS
Elevar el crecimiento económico
mediante la construcción de
confianza, así como la implementación
de reformas estructurales
transversales que mejoren la
productividad y competitividad de Impulsar la
1
nuestras micro, pequeñas, medianas y inversión
grandes empresas.
privada, el
Con mayor crecimiento económico emprendimiento
y recuperando la competitividad de y la formalidad
la industria y del campo, lograremos Con esto se crearán
aumentar el empleo, generar condiciones objetivas
ingresos de exportación y mayores y de confianza
recursos fiscales para invertir en que estimulen la
infraestructura y en política social, consolidación de un
y así mejorar la calidad de vida y el sector productivo
bienestar de todos los colombianos. competitivo e
innovador, compuesto
por empresas micro,
pequeñas, medianas
y grandes.
LAS ESTRATEGIAS
“ NOS ASEGURAREMOS, NO DE
GASTAR MÁS, SINO DE GASTAR MEJOR
PORQUE SOMOS CONSCIENTES DE
LAS RESTRICCIONES FINANCIERAS
DE LA NACIÓN . ”
2 3
POLÍTICA ECÓNOMICA | 9
Asegurar los
resultados de la
Retomar el dinamismo inversión social
de sectores clave y
Aumentaremos la
diversificar el aparato cobertura en atención
productivo integral a la primera
Es indispensable impulsar la inversión infancia y promoveremos
en infraestructura, así como recuperar mejoras en la calidad de la
la inversión en el sector minero- educación básica, media
energético mediante la adopción y superior. Trabajaremos
de políticas que den seguridad a para que los colombianos
los inversionistas y recuperen la reciban salud de buena
rentabilidad de las proyectos ante el calidad asegurando la
nuevo escenario global. Trabajaremos sostenibilidad del sistema.
en impulsar otros sectores para Así mismo, fortaleceremos
4
diversificar la oferta exportadora los programas de
del país, promover el turismo y protección a la vejez y
asegurar que el campo colombiano se facilitaremos la creación de
modernice y formalice. empleos formales.
1
Llevaremos la economía a un
PILARES
crecimiento del 5 % anual, lo
que nos permitirá generar
bienestar, con la creación
de 300.000 nuevos empleos
formales al año, y estabilidad
de las finanzas públicas, al
recaudar 60 billones de pesos
adicionales en el cuatrienio.
Principios
Un Estado austero pero eficiente, rectores
que da claridad en las reglas de
juego, que privilegia el bien común Crecimiento económico como
sobre el particular, que cuenta con motor de mi gobierno.
instituciones respetadas y creíbles, Asegurar la estabilidad
y que no dude en hacer cumplir macroeconómica y la
la ley, es un Estado que crea sostenibilidad fiscal.
condiciones para que sus empresas Construir confianza basada en
prosperen y sus ciudadanos se instituciones que den seguridad
desarrollen plenamente. jurídica, privilegien el bien
general sobre el particular,
protejan la propiedad privada y
Colombia se merece un mejor fomenten la libre competencia.
presente y futuro, que permita Reducir la informalidad para que
recuperar la ilusión de los más trabajadores y empresas
ciudadanos sobre un mejor micro, pequeños, medianos y
porvenir para ellos y sus familias, grandes sean exitosos.
y en el cual prosperen la iniciativa Aumentar la productividad como
y el emprendimiento para el acelerador del crecimiento
mejoramiento de las condiciones de económico.
vida de todos los colombianos.
POLÍTICA ECÓNOMICA | 11
2 Reformas
estructurales Reforma Tributaria
3
Reforma a la justicia
Reforma al sistema de protección para la vejez
Reforma al Sistema General de Regalías
Introducción de un marco legal claro en
materia de consultas previas
Reglas precisas en el trámite de licencias
ambientales y claridad en las competencias
de la Nación, las Regiones y los Municipios.
Protección constitucional para los proyectos
de interés estratégico de la Nación
Reforma a la Ley de Tierras
Reforma a la Ley de APP
Sectores Reforma del Estatuto de Ordenamiento
claves Territorial y fortalecimiento de los
catastros municipales
Infraestructura Medidas para la reducción de la informalidad
Minas y Energía Mejoras en la eficiencia del Estado
Vivienda
Turismo
Agricultura
Manufactura
e industria
exportadora
Foto: Shutterstock
¿Cómo lo haremos?
Estrategia 1
Impulsar la
inversión privada, ESTRATEGIA 1
el emprendimiento
y la formalidad Impulsar la
Estrategia 2 inversión
Retomar el
dinamismo de privada, el
sectores clave
y diversificar el emprendimiento
aparato productivo
y la formalidad
Estrategia 3
Asegurar los
resultados de la 1. Adelantar una Reforma
inversión social Tributaria que devuelva
la competitividad a
Estrategia 4 las empresas de todo
Mejorar la eficiencia tamaño, estimule la
del Estado y inversión y contribuya a
reformar la justicia formalizar la economía.
Entre los postulados más
importantes está:
a) Aumentar el recaudo
combatiendo la evasión, la
elusión y el contrabando,
fortaleciendo la DIAN y
su gestión.
b) Reducir la tasa de
tributación de los negocios
hasta alcanzar la tasa del
30 %, que permita hacer
competitivas a nuestras
empresas.
c) Eliminar los impuestos a
la adquisición de bienes
de capital.
d) Distribuir mejor la carga
impositiva.
e) Simplificar los procesos
para el cumplimiento
tributario.
POLÍTICA ECÓNOMICA | 13
ESTRATEGIA 2
Retomar el
dinamismo de
sectores clave 3. Adoptar una
visión estratégica
y diversificar el para lograr el
desarrollo del sector
aparato productivo agropecuario y rural.
Es el sector en donde el
país está más atrasado y
en donde se mantienen
los mayores niveles de
2. Asegurar la pobreza, pero donde hay
financiación y ejecución mayores oportunidades,
de las obras del que a diferencia de
Programa 4G e impulsar países como Chile y
las nuevas iniciativas Perú, Colombia no ha
(corredores estratégicos sabido aprovechar. Para
y regionales, acceso ello es indispensable
a ciudades, apoyar el flexibilizar las
mejoramiento de la red limitaciones del uso de
terciaria y logística). la tierra y así lograr el
desarrollo de proyectos
4. Adoptar una de gran envergadura en
política integral para el el campo.
1. Destrabar la sector del turismo
inversión en el que incluya, entre
sector minero- otros, la infraestructura
energético, hotelera, aeroportuaria
que es fuente de y vial, y que además
divisas, ingresos impulse la competencia,
para el Gobierno y facilitando la entrada
empleo, a través de de nuevos operadores.
reformas y reglas Capacitar la mano de
claras frente a obra, desarrollar una
las comunidades oferta de turismo de
y una adecuada nicho, una campaña
protección a la internacional y mejorar
sostenibilidad las condiciones de
ambiental. seguridad.
POLÍTICA ECÓNOMICA | 15
“ LA REFORMA A LA JUSTICIA
DEBE RECUPERAR LA CONFIANZA
DEL CIUDADANO, DAR SEGURIDAD
JURÍDICA, FACILITAR EL ACCESO,
LA DESCONGESTIÓN Y CORRECTA
ADMINISTRACIÓN DE LA RAMA . ”
ESTRATEGIA 3
Asegurar los resultados
de la inversión social
Colombia destina 13 % del PIB b) Mejorar la calidad de los
a educación y salud, en línea con su servicios de salud para lo cual
nivel de desarrollo. Sin embargo, es necesario corregir las fallas
ese nivel de gasto no está regulatorias del sector, unido a
produciendo los resultados que acciones contundentes de gestión
nos merecemos los colombianos y vigilancia para evitar el abuso y
y ello no permite aumentar la la corrupción.
productividad. Debemos mejorar la c) Ampliar la cobertura del
calidad de la educación y la salud, y programa de atención integral
aumentar la cobertura de algunos a la primera infancia (cobertura
programas sociales prioritarios. universal en el campo y llegar a
Para esto tenemos que: un 60 % a nivel nacional).
a) Mejorar la calidad de la d) Ampliar la cobertura en
educación básica y media programas e instituciones
impulsando la calidad docente de educación superior con
y haciendo eficiente la acreditación de calidad.
distribución de los recursos e) Ampliar la cobertura de los
al interior del sector. programas de protección a la vejez.
POLÍTICA ECÓNOMICA | 17
eficiencia regulaciones de
acuerdo a la edad y
el uso de recursos
y asignación de
y reformar sobreregulación y
simplificar y unificar
del sistema de
compras públicas y sus
la justicia
las reglas y normas lineamientos a todas
en el régimen laboral, las entidades del orden
pensional, tributario y nacional y subnacional.
El Estado juega un papel protagónico en de comercio exterior. h) El Estado debe
la eficiencia de la economía, el diseño de d) Hacer una reforma centrarse en
incentivos y la creación de condiciones idóneas a la Justicia que impulsar la provisión
para la inversión y el desarrollo productivo. recupere la confianza de bienes públicos
Trabajaremos para que en Colombia ser del ciudadano y que (infraestructura,
empresario formal sea fácil y la actividad otorgue ante todo justica, seguridad,
empresarial sienta el apoyo del Estado al: seguridad jurídica, entre otros) y no en
a) Eliminar sobrecostos (de tiempo y facilite el acceso, subsidios, implementar
recursos) de trámites para crear y hacer elimine la congestión mecanismos de
empresa, haciendo un inventario, revisión y y logre una adecuada coordinación para
racionalización de requisitos, obligaciones administración de la hacer despegar ideas
y reportes que piden diferentes entidades rama judicial. empresariales y, en
gubernamentales y aumentar la eficiencia e) Poner en marcha donde haya lugar, a
administrativa del Estado. el más ambicioso mejorar los sistemas
plan de lucha contra de información que
la corrupción en faciliten la toma de
las entidades del decisiones.
Gobierno nacional, i) Actualizar los
departamental y catastros para
municipal y en las formalizar la
demás ramas del propiedad, lo que
poder público. permitirá incrementar
f) Hacer un compromiso el recaudo predial con
de Transparencia Total el fin de dotar a los
en todas las entidades municipios con más
del Gobierno: hacer recursos para invertir
pública información y así complementar el
clave que permita esfuerzo del Gobierno
Foto: Shutterstock
EN RESUMEN
Tenemos que recuperar el Tenemos que reformar la justicia.
crecimiento económico. Tenemos que darle estabilidad en
Tenemos que movilizar la las reglas de juego a la inversión.
inversión privada. Tenemos que eliminar el
Tenemos que formalizar las despilfarro en el gasto público
empresas y el empleo. que se financia con los
Tenemos que aumentar la impuestos de los colombianos.
productividad. Tenemos que cumplirle a los
Tenemos que recuperar el colombianos dándole educación y
dinamismo de la infraestructura salud de calidad.
y del sector minero-energético. Tenemos que proteger a los
Tenemos que impulsar nuevos más vulnerables en la primera
sectores como el turismo, la infancia y en la vejez.
agricultura, la vivienda y la Tenemos que poner a Colombia a
industria exportadora. funcionar para todos.
Tenemos que fortalecer las
instituciones para generar confianza.
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“COLOMBIA DESTINA 13 % DEL
PIB A EDUCACIÓN Y SALUD,
PERO ESE NIVEL DE GASTO
NO ESTÁ PRODUCIENDO
LOS RESULTADOS QUE NOS
MERECEMOS LOS COLOMBIANOS.
TENEMOS QUE MEJORAR LA
CALIDAD EN ESTOS SECTORES Y
AUMENTAR LA COBERTURA DE
ALGUNOS PROGRAMAS SOCIALES
”.
PRIORITARIOS
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REFORMA TRIBUTARIA | 21
LA REFORMA
TRIBUTARIA
QUE PROPONEMOS
En los últimos 30 años en Colombia se han discutido,
aprobado e implementado 56 leyes que contienen
reformas al régimen tributario que en su mayoría han
estado orientadas a generar mayores recursos para
el fisco nacional. Producto de lo anterior, el país tiene
en este momento una de las tasas de tributación
sobre los negocios más altas del mundo.
Los diferentes Gobiernos, en su afán recaudato-
rio, abandonaron los principios básicos que deben
orientar el sistema impositivo colombiano, como:
• Equidad y neutralidad
• Estímulo a la inversión y el ahorro
• Capacidad de pago de los contribuyentes
• Fácil entendimiento de los contribuyentes
• Eficiente administración por parte de las
autoridades
Por eso, hoy más que nunca, se requiere una re-
definición de la estructura tributaria del país para
que, antes de convertirse en un obstáculo en el de-
sarrollo económico, sea un instrumento para que la
economía colombiana crezca a tasas superiores del
5 % anual. Sin embargo, con las actuales tasas de
tributación y con una perspectiva de precios bajos
para el petróleo, eso es imposible.
Problemas fundamentales
y lo que pensamos
1. Se estima que la evasión y el
contrabando causan una erosión
del recaudo del Gobierno nacional
central de 80 billones de pesos, lo
que equivale a 9 % del PIB.
Se requiere una Administración
Tributaria fortalecida no solo con las
herramientas legales de las que ya
dispone, sino con recursos económicos
adicionales que le permitan al Estado (billones de $) (% del PIB)
tener una mayor presencia ante los 2015 2016 2015 2016
contribuyentes; que deje de buscar Ingresos tributarios 116,40 117,33 14,5 % 13,6 %
sus errores formales y se centre en la Evasión (40 %) 77,60 78,22 9,7 % 9,1 %
represión efectiva y contundente de la Recaudo potencial 194,01 195,55 24,2 % 22,7 %
evasión y el contrabando. Fuente: Estudios diversos localizan la evasión entre el 30 y 50 %
EL INCREMENTO SUSTANCIAL
EN LA TASA DE CRECIMIENTO
ECONÓMICO PODRÍA
RESOLVER POR SÍ SOLO ESTA
PERSPECTIVA FISCAL.
3. A finales de 2016, el Nación. Esto hace que cada vez sea
endeudamiento bruto del sector más difícil obtener nuevos recursos.
público no financiero fue del Si a esto se suma el valor del pasivo
54,9 % del PIB. Y aumentará si no pensional, que no se encuentra
se genera un superávit primario. registrado dentro de las cuentas
La posibilidad de aumentar la deuda financieras del sector público, el
pública ya está limitada por el alto endeudamiento bruto del sector
nivel de endeudamiento que tiene la público supera el 150 % del PIB.
High income:
% 45,72 44,87 45,07 43,57 42,92 42,34 41,77 42,02 41,26 41,29 43,08
OECD
Latin A. and
% 45,85 45,46 43,27 43,49 43,40 46,92 45,30 47,06 45,17 51,20 45,71
the Caribbean
CONCESIONARIO CADENA DE
(Año 2015 - Cifras en millones de $)
DE VEHÍCULOS SUPERMERCADOS
Ventas 100.000 100.000
Costos y gastos (distintos de impuestos y aportes) 95.694 95.194
Utilidad antes de todos los impuestos y aportes 4.306 4.806
Impuesto sobre la renta y CREE 896 1.249
ICA, GMF, riqueza, predial, etc. 1.664 1.463
Aportes parafiscales y a la Seguridad Social 832 251
TOTAL IMPUESTOS Y APORTES 3.393 2.964
Utilidad despues de impuestos y aportes 913 1.843
TRIBUTACIÓN AL AHORRO
inflación)
máxime si mantiene
una tarifa impositiva
del 69,8 %.
“ SE NECESITA CON
URGENCIA UN SISTEMA
QUE TENGA UNA MEJOR
DISTRIBUCIÓN DE LA CARGA
TRIBUTARIA, REDUCIÉNDOLA
SUSTANCIALMENTE PARA
QUIENES TRADICIONALMENTE
HAN SOSTENIDO AL ESTADO
Y QUE ESTÁN SOMETIDOS A
COBROS CONFISCATORIOS.
A CAMBIO, SE REQUIERE
AUMENTARLA PARA QUIENES
TRADICIONALMENTE HAN
EVADIDO O ELUDIDO SUS
”
OBLIGACIONES .
REFORMA TRIBUTARIA | 31
ESTAMOS ANTE
UNA REFORMA
IMPOSTERGABLE
La legislación tributaria vigente genera una protec-
ción negativa a la industria nacional y al comercio
formal, como resultado de tributos antitécnicos mal
diseñados, tasas efectivas de tributación confiscato-
rias e inequitativas, así como una inexistente gestión
del Estado frente a la evasión y el contrabando, lo que
propicia y fortalece la informalidad.
Ante esta perspectiva, el país no puede poster-
gar más la redefinición de un moderno sistema de
impuestos que haga realmente competitivos a las
empresas colombianas, con una tasa de tributa-
ción de los negocios cercana al 30 %. Al tiempo, se
debe reducir la evasión y el contrabando, que ge-
neran competencia desleal y castigan severamente
a los contribuyentes que desarrollan actividades
formales y generan empleo formal.
Propuestas principales
3. Deducibilidad plena de
costos y gastos en el impuesto
posibilidad de depreciar en 2 años (en lugar
de 10 años) el total del costo de la inversión
adicional en bienes de capital que realicen los
sobre la renta contribuyentes, en exceso del promedio invertido
Se establece como base gravable en los 4 años anteriores.
de los negocios la utilidad que
obtengan los contribuyentes, de
suerte que se eliminan todas las
normas que contemplan la no
7. Eliminación de exenciones
Se suprimen a futuro todas las exenciones, beneficios
deducibilidad de costos y gastos y tratamientos preferenciales que carezcan de
en que incurren los contribuyentes justificación económica y que no obedezcan a una
para el desarrollo de su actividad política integral de desarrollo del país.
económica. Lo anterior implica Como resultado de lo anterior, debe darse
que serán deducibles el ciento por una ampliación de las bases gravables de los
ciento de los tributos que afectan tributos. No obstante, se mantienen todos
la actividad económica de los aquellos que tienen un plazo determinado en la
contribuyentes, al igual que todos ley que los creó, de suerte que se respeten los
los costos y gastos relacionados derechos ya adquiridos por los contribuyentes.
con la misma. Es decir, se iguala la En este aspecto, sin embargo, se debe tener la
base gravable del impuesto sobre precaución de no rotular como exención, beneficio
la renta para los negocios con la o tratamiento preferencial, los costos y gastos
utilidad contable. de las empresas así como aquellas normas que
tienen por finalidad determinar bases gravables
dividendos y participaciones de
sociedades. 8. Compensación de pérdidas
Se reestablece el plazo ilimitado para compensar
CIFRAS ANUALES
2010 2014 2016
PIB
PIB (USD MM) 287.121 378.404 287.490
Crecimiento anual 4,0 4,4 2,0
PIB per cápita (USD MM) 6.309 7.939 5.898
PIB potencial 4,5 4,8 3,0
Sector externo
Exportaciones (USD MM) 53.180 73.824 53.086
Importaciones (USD MM) 61.916 93.588 65.391
Balance en cuenta corriente (% PIB) -3,0 -5,2 -4,3
Reservas internacionales (USD MM) 28.464 47.328 46.683
Inversión
Tasa de inversión (% PIB) 24,5 29,7 27,3
IED (USD MM) 6.430 16.164 13.726
IED (% PIB) 2,2 4,3 4,8
Deuda
Deuda externa (% PIB) 22,5 26,7 42,5
Deuda pública (% PIB) 43,2 47,5 54,9
Indicadores macroeconómicos
Inflación 3,2 3,7 5,8
Tasa de interés (DTF promedio anual) 3,5 4,3 6,9
Presupuesto nacional (USD miles de MM) 79 98 69
Desempleo (promedio anual) 11,8 9,1 9,2
Productividad
No. de trabajadores requeridos para producir el mismo valor N/D N/D 4,3
agregado que un trabajador en EE.UU.
No. de trabajadores requeridos para producir el mismo valor N/D N/D 6-7
agregado que un trabajador en EE.UU. en sector agrícola,
ganadero, transporte y comercio
Indicadores sociales
Pobreza (incidencia de pobreza monetaria %) 37,2 28,5 28,0
Seguridad
Homicidos 14.617 12.694 12.262
Tasa de homicidos (por 100.000 hab.) 32,7 27,9 25,2
Cultivos de coca (hectáreas) 61.811 69.132 146.140
REFORMA TRIBUTARIA | 37
EFECTOS DE LA
REFORMA PROPUESTA
SOBRE EL RECAUDO
(Miles de millones de $)
Año 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
Impuesto sobre la renta -9.994 -15.412 -15.628 -15.937 -16.010
Eliminación de beneficios tributarios 6.316 6.786 7.299 7.855 8.446
Eliminación de la renta presuntiva -1.084 -1.165 -1.253 -1.348 -1.450
Eliminación del impuesto a los dividendos -1.280 -1.375 -1.479 -1.591 -1.711
Deducción de impuestos -1.123 -1.206 -1.297 -1.393 -1.501
Depreciación en 2 años de la inversión adicional en bienes de capital -5.119 -10.049 -9.665 -9.263 -8.829
Ajuste por inflación a las pérdidas fiscales y excesos de presuntiva -63 -194 -402 -694 -746
Reducción de la tarifa del 33 al 30 % -3.282 -3.526 -3.793 -4.081 -4.389
Conversión del ICA en una retención en el impuesto sobre la renta 70 % -4.360 -4.684 -5.038 -5.422 -5.830
Retenciones en la fuente pagos al exterior (elevación al 30 %) 2.000 2.149 2.311 2.489 2.676 2.873
Subtotal efectos sobre el recaudo (sin gestión DIAN) -763 -15.929 -21.788 -22.491 -23.316 -23.943
Porcentaje de evasión y contrabando 40 % 35 % 30 % 25 % 20 % 20 % 20 %
Recaudo por reducción de la evasión y el contrabando del 40 al 20 % 10.470 22.500 36.300 52.120 56.040 60.160
* Este documento hace parte del trabajo colectivo liderado por la Fundación Carlos Lleras Restrepo que busca hacer propuestas de
políticas públicas. Sus aportes, ideas y críticas son muy importantes para nosotros. Contáctenos en www.fundacioncarloslleras.com
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NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE EDUCACIÓN | 5
EDUCACIÓN,
AL TABLERO
En los últimos 15 años la educación Se tiene un sistema de evaluación
en Colombia ha tenido una para todos: estudiantes, maestros e
transformación fundamental, pero instituciones.
aún falta mucho por hacer. Se cuenta con sólidos sistemas de
información.
Se ha incrementado la financiación:
LOGROS desde 2013 el sector educativo recibe
En 2012, se implementó la gratuidad
el mayor porcentaje de recursos del
universal, que hoy beneficia a más de
Presupuesto General de la Nación.
8 millones de estudiantes de escuelas
y colegios públicos en todo el país.
Se incrementó la cobertura en todos RETOS
los niveles: Garantizar la igualdad de
• En primera infancia se llegó a 46 % oportunidades para todos, con el
con atención integral de calidad. fin de lograr un sistema educativo
• En la educación básica se alcanzó incluyente y de calidad que permita
una cobertura bruta universal en el acceso, la permanencia y el éxito
primaria. (graduación) en todos los niveles.
• En la educación superior se Garantizar una educación pertinente
duplicó la cobertura, llegando al y de calidad en todos los niveles.
51 %. Mientras que en 2010 uno de Reducir las brechas de inequidad
cada tres estudiantes ingresaba entre el sector urbano y el sector
a una carrera o un programa de rural, y entre el público y el privado.
educación superior, hoy lo hace Mientras un niño en la ciudad recibe,
uno de cada dos bachilleres. en promedio, 9,2 años de educación, los
La jornada única se ha ido niños del campo solo estudian 5,5 años.
implementando y extendiendo. Comprometer la vinculación de los
La conectividad y las TIC llegaron a padres de familia con los procesos
todos los colegios. educativos de los estudiantes. Esta
La calidad de la educación que reciben vinculación disminuye a medida que
los estudiantes está mejorando, de avanza el nivel de escolarización.
acuerdo con los resultados de las Mejorar la eficiencia, transparencia y
pruebas estandarizadas nacionales gestión de todo el sector.
(Saber 3º, 5º, 9º y 11, Pro) y las Aumentar los recursos para la
internacionales (PISA). educación.
¿Qué haremos?
Ofreceremos igualdad de
oportunidades para que todos los
niños y jóvenes tengan acceso a una
educación de calidad e incluyente, sin
importar el nivel socioeconómico de la
familia o la región donde vivan.
OBJETIVOS GLOBALES
Para todas las etapas del • Incrementar la calidad y
proceso educativo –primera pertinencia a niveles de OCDE.
infancia, preescolar, básica y • Reducir la deserción.
media, superior y formación • Mejorar la eficiencia,
para el trabajo–: transparencia y gestión
• Asegurar la cobertura con del sector.
equidad, permanencia y el • Fortalecer la financiación.
éxito escolar (graduación) de
los estudiantes.
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NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE EDUCACIÓN | 7
EJES TRANSVERSALES
El centro del sistema debe ser el Coordinación con las políticas de
desarrollo social y económico del ciencia, tecnología e innovación,
estudiante. TIC y cultura.
Se debe construir un sistema Se tienen como referentes para el
integrado, articulado y flexible desarrollo de la política educativa
que responda a las necesidades el Plan Nacional Decenal para la
de los colombianos. Educación 2016-2026, el Acuerdo
La base del mejoramiento de la por lo Superior 2034 del CESU
calidad debe ser la excelencia del y el estudio Tras la Excelencia
docente. Docente de la Fundación
Es necesario desarrollar un Compartir, entre otros.
enfoque regional para mejorar
calidad y pertinencia.
EJES DE
Primera infancia.
Educación preescolar, básica y
LA POLÍTICA
media.
Educación superior.
Formación para el trabajo y
desarrollo humano.
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NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE EDUCACIÓN | 9
PILARES
FUNDAMENTALES
1.Aumentar la cobertura
con inclusión y disminuir
la deserción.
3.Incrementar la eficiencia,
transparencia y gestión.
4.Aumentar la financiación
del sector.
¿Qué haremos?
1
FRENTE A AUMENTAR
LA COBERTURA CON
INCLUSIÓN Y DISMINUIR
LA DESERCIÓN DE LA
EDUCACIÓN
PRIMERA INFANCIA PREESCOLAR,
En nuestro gobierno, vamos a
lograr cobertura universal en
BÁSICA Y MEDIA
Llevar al colegio a 500.000 niños
educación inicial y atención
que hoy están por fuera del
integral de calidad con la
sistema educativo.
política de estado de Cero a
Ampliar la cobertura neta total a
Siempre para que todos los
un 90 %.
niños vulnerables menores
Modernizar la oferta de educación
de 5 años tengan igualdad de
media de calidad para mejorar
oportunidades para crecer,
el acceso, disminuir la deserción
aprender, crear un proyecto de
y mejorar la pertinencia de este
vida, ser buenos ciudadanos y
nivel educativo.
tener unos ingresos dignos.
Duplicar el número de niños en
Ofrecer atención integral
jornada única a través de:
cualificada (educación, salud,
• Desarrollo de currículos en
nutrición y cuidado) a 2’500.000
educación integral: deporte,
niños vulnerables en la primera
cultura, artes y música.
infancia.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE EDUCACIÓN | 11
2
FRENTE A MEJORAR
Y FORTALECER
LA CALIDAD Y
PERTINENCIA
DE LA EDUCACIÓN
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EL EJE DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA
CALIDAD EN TODOS LOS NIVELES SERÁN
NUESTROS MAESTROS. TENEMOS QUE
DIGNIFICARLOS ASÍ COMO PROFESIONALIZAR
A LOS DOCENTES PARA QUE MEJOREN SUS
PRÁCTICAS PEDAGÓGICAS, LA INVESTIGACIÓN
Y, COMO CONSECUENCIA, EL APRENDIZAJE DE
LOS ESTUDIANTES .
3FRENTE A MEJORAR
LA EFICIENCIA,
TRANSPARENCIA Y
GESTIÓN DEL SECTOR
Mejorar el monitoreo y rendición Crear la Superintendencia de
de cuentas de todos los actores Educación.
del sector.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE EDUCACIÓN | 15
Foto: Shutterstock
4 FRENTE A LA
FINANCIACIÓN
Consolidar la educación como
la prioridad nacional. Se
incrementará el presupuesto para
educación del 4,5 al 6,0 % del
PIB. Será el sector con el mayor
presupuesto y crecimiento de
recursos en mi gobierno.
Foto: Shutterstock
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE EDUCACIÓN | 17
¿CÓMO LO
HAREMOS?
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE EDUCACIÓN | 18
1
AUMENTAR LA
COBERTURA
CON INCLUSIÓN
Y DISMINUIR LA
DESERCIÓN
En cuatro años vamos a
PRIMERA INFANCIA tener cobertura universal
Todos los estudios indican
en educación inicial y
que los primeros años de vida
atención integral cualificada
son críticos para el desarrollo
(educación, salud, nutrición y
del cerebro y la interconexión
cuidado) en la primera infancia
neuronal. En esta etapa se
con la estrategia de Cero a
desarrolla la capacidad cognitiva,
Siempre para dar a 2’500.000
de aprendizaje y socioemocional.
niños vulnerables igualdad
La primera infancia es vital para
de oportunidades para
mejorar el desempeño general de
crecer, aprender, ser buenos
la educación y la equidad social.
ciudadanos y tener ingresos
Las inversiones en la primera
dignos. Y priorizaremos
infancia contribuyen a reducir
inicialmente a los niños
la desigualdad al distribuir más
campesinos, que son los más
equitativamente las capacidades
vulnerables.
y habilidades de los individuos
desde que nacen. La atención
integral es la estrategia de política
DIAGNÓSTICO
En Colombia hay 5’100.000 niños
más costo-eficiente para reducir
menores de 6 años, que equivalen
la pobreza y la desigualdad en
al 9 % de la población. De estos,
Colombia (R. Bernal).
2,5 millones aproximadamente
corresponden a población
vulnerable. Actualmente el
ICBF atiende a 1,8 millones
de beneficiarios, lo que deja a
700.000 niños sin atención.
Colombia cuenta con la
estrategia de atención integral
de alta calidad De Cero a
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE EDUCACIÓN | 19
La deserción intra-anual
EDUCACIÓN se ubica en un 3,72 %.y ha
PREESCOLAR, venido disminuyendo. En 2002
superaba el 8 %.
BÁSICA Y MEDIA La probabilidad de que un niño
matriculado en primero se gradúe
Llevaremos al colegio a
de 11 sin desertar o repetir es solo
500.000 niños y jóvenes que se
del 44 %.
encuentran fuera del sistema
En zonas rurales dispersas
educativo.
470.000 campesinos no saben
Duplicaremos los estudiantes
leer ni escribir. Según el
en jornada única.
Censo Agropecuario, la tasa de
Reduciremos la deserción
analfabetismo total es del 5,3 %;
al 3 %.
3,5 % en zona urbana, y 12 % en
la rural.
DIAGNÓSTICO En Colombia tenemos 10,3
La brecha en cobertura entre millones niños en edad escolar,
el sector urbano y el rural ha entre 5 y 16 años. Hoy se atienden
venido disminuyendo pero sigue 10,1 millones de estudiantes
siendo alta. En 2010 era del incluyendo niños y adultos;
15,5 %, en 2014 se logró bajar a de los cuales 8,8 millones se
5,59 %, pero volvió a subir a un encuentran estudiando en el
8,6 % en 2016. curso correspondiente a su edad.
Según el censo agropecuario de
2014, unos 237.000 niños entre
5 y 16 años no está recibiendo
educación. Esto representa el 20 %
de la población de estas edades.
EDUCACIÓN DIAGNÓSTICO
El estudiante que llega a la
SUPERIOR educación superior se enfrenta a la
desarticulación de todo el sistema
Aumentaremos la cobertura educativo. Las fallas generadas
de educación superior, en calidad y cobertura —urbana y
logrando que 320.000 nuevos rural—, de los escalones previos
bachilleres ingresen a la —primera infancia, básica y
educación superior, pasando media— por los que transita un
de un 55 a un 63 %. estudiante para llegar al último
Reduciremos la deserción del peldaño —educación superior—
50 al 40 %. hacen que no pueda cumplir con
éxito los objetivos para los cuales
fue diseñado. Los siguientes
indicadores son relevantes.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE EDUCACIÓN | 23
14,0 %
13,0 %
12,0 %
11,0 %
10,0 %
9,0%
8,0 %
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
45 %
40 %
35 %
30 %
25 %
20 %
15 %
10 %
5%
0%
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
# de semestres cursados
Técnica profesional Tecnológica Universitaria
Fuente: MEN
2
MEJORAR Y
FORTALECER
El país no tiene un sistema robusto
de aseguramiento de calidad.
En los países de la OCDE los
programas de primera infancia,
especialmente en su componente
de educación inicial, son
manejados por los Ministerios de
Educación.
Es necesario fortalecer a las
entidades territoriales para que la
atención a la primera infancia sea
LA CALIDAD Y
una prioridad y un compromiso
constante.
PERTINENCIA DE
Según la última Encuesta de
Calidad de Vida, el 73 % de los
LA EDUCACIÓN
padres no considera necesaria la
educación inicial ni la atención en
la primera infancia.
Foto: Shutterstock
Mejorar el monitoreo y rendición EDUCACIÓN
de cuentas de los operadores.
Fortalecer el entorno de
PREESCOLAR,
aprendizaje en el hogar. BÁSICA Y MEDIA
Mejorar la coordinación entre las
secretarías de educación y las DIAGNÓSTICO
regionales del ICBF. Los resultados de las pruebas
Crear el Viceministerio de Saber 3º, 5ª y 9º han venido
Educación para la Primera mejorando. Sin embargo, los
Infancia. niveles insuficiente y mínimo
siguen siendo muy altos.
IMPACTO
Mejorar la calidad de educación
% Insuficiente Grado 3° Grado 5º Grado 9ª
inicial y el desarrollo físico,
y mínimo
cognitivo y socioemocional de los
Lenguaje 47 % 54 % 54 %
niños de la primera infancia.
Matemáticas 45 % 65 % 70 %
Organizar el trabajo pedagógico
Fuente: MEN
para mejorar la calidad.
Mejorar el talento humano que En 2015, en las pruebas Pisa se
trabaja para la primera infancia. observó una importante mejora
Tener procesos de selección frente a las evaluacioes anteriores.
pertinentes para el talento Colombia fue uno de los tres
humano de primera infancia. países que mejoró en las tres
áreas evaluadas (Matemáticas,
Lenguaje y Ciencias) y se ubicó en
el puesto 58.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE EDUCACIÓN | 28
Foto: Shutterstock
Reordenar competencias de
FORMACIÓN los órganos de reconocimiento,
PARA EL TRABAJO certificación y control, Ministerio
de Educación Nacional, entes
Posicionaremos la formación territoriales y certificadores.
para el trabajo como fuente de Vincular a los empresarios de
bienestar económico y social. manera directa en los procesos
de educación y formación
DIAGNÓSTICO (empresario formador en
La formación para el trabajo se empresa escuela).
asimila a la formación técnica Potenciar la educación media
profesional y tecnológica que como eslabón que perfila
ofrecen las IES, sin tener el vocaciones y competencias
mismo reconocimiento. básicas, en la formación para la
La coexistencia de ofertas de una vida y para el trabajo.
misma formación con diferentes
tipos de reconocimiento, IMPACTO
confunde e impide articular los Reconocimiento a las
niveles educativos. competencias y cualificación de la
Baja pertinencia. Más de persona, permitiendo un proceso
4.000 instituciones oferta sin educativo flexible y continuo a lo
estándares, comparabilidad y largo de la vida.
calidad debida. El SENA llega La formación técnica, tecnológica
al 100 % del territorio, cubre y para el trabajo representarán el
el 53 % de la oferta, con mayor 70 % de la formación posmedia.
pertinencia, reconocimiento y Hoy representan el 52 %.
capacidad de inclusión. El 50 % de las instituciones
que ofrecen formación laboral
PROPUESTAS estarán certificadas. Hoy, solo el
Establecer la educación técnica 12,5 % lo están.
como una sola, que recoge las El 85 % de los egresados de la
ofertas de la media, técnico, formación técnica, tecnológica y
laboral y profesional. laboral se vincularán laboralmente
Consolidar un sistema de en los 3 meses siguientes a su
información y certificación certificación. Hoy lo logra el 53 %.
flexible que garantice calidad y el Posicionaremos la formación
reconocimiento diferencial de las para el trabajo como fuente de
formaciones. bienestar económico y social.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE EDUCACIÓN | 34
3
INCREMENTAR
LA EFICIENCIA,
TRANSPARENCIA
Y GESTIÓN DE
TODO EL SECTOR
IMPACTO IMPACTO
Mayor control a la prestación del Asegurar la calidad, la
servicio. pertinencia en la educación y la
Mejor organización para asegurar empleabilidad para los jóvenes.
la calidad. Incrementar la productividad
y competitividad del sector
productivo.
4 AUMENTAR LA
FINANCIACIÓN
DEL SECTOR
El sector de educación debe
contar con una financiación
sólida, permanente y
garantizada que permita a todos
los ciudadanos el acceso con
DIAGNÓSTICO
La inversión en Colombia, como
porcentaje del PIB, representa
el 4,5 %, recursos que son Foto: Shutterstock
Fuente: MEN
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE EDUCACIÓN | 38
PROPUESTA IMPACTO
Incrementar en 4 años el La educación será el eje de la
presupuesto de inversión para transformación económica y
educación al 6 % del PIB. social del país y se consolidará
el sector como el de mayor
asignación presupuestal de
Colombia.
Programas preescolares
Escolaridad
Formación profesional
Fuente: F Heckman
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE EDUCACIÓN | 39
19 %
46 % Recursos
privados
54 % Recursos
81 %
públicos
Fuente: OECD
MINISTERIO
DE LA FAMILIA
(Órgano rector
sector)
Entidades
adscritas:
ICBF
Superintendencia Despacho
de la familia Ministro(a) Secretaría
general
Dirección Dirección
adolescencia Dirección
empoderamiento discapacidad
y juventud económico
Dirección
adulto, vejez y Nota.
envejecimiento Entidades del sector inclusión social y reconciliación que se liquidad:
-DPS-Consejería para la equidad de la mujer-Consejería para la primera infancia-
Dirección del sistema nacional de juventud “Colombia Joven”.
Dirección Entidades del sector inclusión social y reconciliación que se trasladan a otros
familia ministerios:
Centro de Memoria Histórica (Ministerio de Cultura)
Unidad de atención y reparación integral de las víctimas (Ministerio de Justicia /
Ministerio del Interior / posconflicto)
La planta de empleados del DPS pasará al nuevo Ministerio de Familia
¡A TRABAJAR POR LA FAMILIA!
La mejor apuesta que puede hacer una Nación es actuar pensando en la
familia, más cuando ha estado olvidada.
Por eso, crearemos el Ministerio de la Familia, a través de una eficiente
reestructuración institucional que agrupe y
redistribuya las actuales funciones e instituciones
del sector a cero costo. Esta nueva cartera
promoverá y articulará las políticas transversales
para impactar positivamente el bienestar de las
familias colombianas.
Me aseguraré de que haya un inversión y un
gasto público eficaz y eficiente para poner en
marcha la política pública Mejor la Familia,
un plan a 20 años que transforme la realidad
de los colombianos, en especial de los que
viven en pobreza. Un plan que permita crear
hogares felices con vivienda propia, con niños
y niñas recibiendo una educación de calidad;
padres con empleos, familias con una mejor
atención médica, adultos mayores sintiéndose
útiles; barrios con parques y canchas deportivas
que alejen a los jóvenes de la drogadicción y campos productivos que
combatan el hambre. En definitiva, una política que garantice el impacto
de los planes sectoriales, la promoción y el acceso a los servicios, y la
definición y cumplimiento de metas de bienestar social.
Las desigualdades sociales han afectado el desarrollo de muchos hogares,
haciendo que la familia pierda el valor que tiene como núcleo y motor del
desarrollo de la sociedad. En la medida que mejoremos el nivel de bienestar,
amor, unión y solidaridad de sus integrantes, aumentaremos la cohesion
social que necesita la Nación.
La pobreza multidimensional fue mayor en el campo que en la ciudad en 2015.
Mientras que en la primera fue del 38 %, en las áreas urbanas fue del 12 %. Así
mismo, la estructura familiar ha experimentado cambios que la han hecho más
vulnerable y la han alejado de los programas estatales. Colombia necesita poner
en marcha una política pública para llevar atención integral a la familia.
En mi gobierno, Mejor la Familia reducirá del 8,5 % al 5 % la proporción
de hogares que se encuentran en situación de pobreza extrema, a través
de un programa bandera que invertirá en las personas y hará que consigan
más fácil empleo, incluyendo aquellos que vienen de programas sociales del
Estado. Convertiré a Colombia en un país libre de analfabetismo, con acceso
universal en educación inicial, primera infancia, eduación básica y básica media,
duplicando el número de niños que están en jornada única de 15 a 30 %.
Así mismo, ampliaré la cobertura en educación inicial a 2,3 millones
de niños y niñas. Para esto garantizaremos la adecuación de la
infraestructura del sector educativo y brindaremos atención a la primera
infancia, para que todos gocen de ambientes lúdicos y bibliotecas
infantiles. Cualificaremos el talento humano que se require para atender
la educación inicial.
De los 1,2 millones de nuevos empleos que generaremos con nuestra
la política económica, el 30 % serán para las mujeres. Todas tendrán
acompañamiento especial del Estado, logrando reducir los índices de
violencia intrafamiliar, de pareja y contra cada uno de los integrantes de
la familia. Además, combatiré la impunidad frente a la violencia contra
la mujer, acortando los tiempos del juicio penal. Instauraremos en todo
el territorio nacional un nuevo modelo de Medicina Familiar, centrado
en el paciente y sus necesidades, reduciré la desnutrición infantil en los
menores de 5 años, en gestantes y madres lactantes, al igual que en las
personas adultas mayores.
Romperé los ciclos de la pobreza que inician en la adolescencia, con
la puesta en marcha de un plan que reduzca del 20 al 15 % el número
de embarazos en adolescentes. En mi gobierno desarrollaré estrategias
conducentes a la inclusión de las personas con discapacidad en el sistema
educativo y en educación de programas no formales o extracurriculares.
Promoveré el acompañamiento y la no discriminación de las personas con
discapacidad, para que puedan acceder a trabajo formal. Garantizaré que las
personas con discapacidad reciban atención sin discriminación a través de
estrategias de promoción y prevención, atención médica y rehabilitación.
Fortaleceré entre todos los colombianos la conciencia social
relacionada con la dignidad de las personas mayores, promoviendo el
envejecimiento activo y la participación a través de los Centro Vida en los
que se fomenten relaciones intergeneracionales entre los integrantes de
las familias, de tal manera que se estimule la permanencia de los adultos
mayores en sus casas
En mi gobierno existirá un plan integral claro para las familias, que
contará con el nacimiento de una institucionalidad eficiente que priorice en la
agenda pública del ser humano y del reconocimiento de su dignidad. Para que
cada acción contribuya al logro de una sociedad más justa, que interprete las
individualidades con las que convivimos y nos enseñe que la mejor inversión
es la se hace en la familia, en especial en los niños y niñas, que crecen con
sueños en cada uno de los hogares que habita nuestra nación, sueños que
queremos ayudar a construir.
Llegó el momento de pensar en una sociedad que se sustente en el
bienestar de sus familias y en la grandeza de sus integrantes; el momento de
reorientar la agenda pública e invertir en la gente.
Germán Vargas Lleras
POLÍTICA PÚBLICA NACIONAL DE FAMILIA | 7
LA FAMILIA
COLOMBIANA
Constitución Política, artículo 42: “La familia es el núcleo
fundamental de la sociedad. Se constituye por vínculos
naturales o jurídicos, por la decisión libre de un hombre y una
mujer de contraer matrimonio o por la voluntad responsable
de conformarla. El Estado y la sociedad garantizan la
protección integral de la familia”.
• “Las familias, desde una perspectiva pluralista, amplia
e incluyente, de acuerdo con su consideración social e
histórica y su realidad en el país, se asume teniendo en
cuenta los aspectos jurídicos, conceptuales y éticos como
sujetos colectivos de derechos, integrada no solo por vínculos
de consanguinidad o jurídicos, sino también por aquellos
vínculos afectivos que la configuran en escenarios de
cuidado, reconocimiento y desarrollo de sí misma y de cada
uno de sus integrantes individualmente considerados”. (Corte
Constitucional, Sentencia T-070 de 2015).
Las políticas de atención a las familias se encuentran
desarticuladas en múltiples entidades, lo que hace necesaria
una coordinación y ejecución de las políticas del sector
familia, social, para asegurar la eficiencia-eficacia de la
inversión y el gasto.
Por eso, el país requiere de una política nacional de familia
articulada y coordinada que llegue a la totalidad del territorio y
beneficie a todos los colombianosxxxxx
POLÍTICA PÚBLICA NACIONAL DE FAMILIA | 9
PILARES
FUNDAMENTALES
1.Articular la Política Pública
Nacional de la Familia y
crear el Ministerio de la
Familia.
2.Cuidado de la lactancia
materna, la nutrición y la
salud en la familia.
3.Atención integral de la
primera infancia y de la
infancia.
4.Atención y cuidado de los
adolescentes y jóvenes.
5.Bienestar del adulto mayor.
6.Mujer: igualdad, equidad y
autonomía.
7.Apoyo a la población con
discapacidad.
¿Qué haremos?
1 ARTICULAR LA
POLÍTICA PÚBLICA
NACIONAL DE LA
FAMILIA Y CREAR
EL MINISTERIO DE
LA FAMILIA
Pondré en marcha la política Mejor la
Mejor la Familia alineará todos los
Familia para potenciar la importancia
programas nacionales que existen
de la familia, sus vínculos afectivos
en torno al fortalecimiento y el
y su papel trascendental en el
apoyo a las familias, la nutrición y
desarrollo social y económico del
los discapacitados.
país. Para esto, formularé la política
Crearé el Ministerio de la Familia,
pública de familia para los próximos
que coordinará las políticas del
20 años, con enfoques diferenciales
sector familia y social, y asegurará la
para toda la población:
eficiencia-eficacia de la inversión y del
Esta política se enfocará en
gasto público social.
articular el bienestar de todos
El Ministerio de la Familia
los individuos que componen el
acompañará las principales
núcleo familiar: madres gestantes
transformaciones sociales de mi
y lactantes, primera infancia e
gobierno en vivienda, educación,
infancia, adolescentes, jóvenes,
salud, empleo, cultura, deporte y
adultos, adultos mayores, mujeres y
desarrollo.
grupos poblacionales vulnerables.
2
CUIDADO DE
LA LACTANCIA
MATERNA, LA
NUTRICIÓN Y
LA SALUD EN
LA FAMILIA
Unificaremos el Sistema Protegeremos la lactancia
de Salud, equiparando los materna exclusiva, llevándola
beneficios para la población, de los 1,8 meses en promedio
tanto en el Régimen actuales a los 6 primeros meses
Contributivo como en el de vida.
Subsidiado, esto implica: Promover en las entidades
Igual calidad de servicios de públicas y privadas las salas
salud para todos. de lactancia, al igual que
Darles, de forma progresiva en los centros educativos
a las mujeres del Régimen en los que se atienda a la
Subsidiado, el pago de la primera infancia.
licencia de maternidad, Pasar de 9 a 15 Bancos de
al igual que para las Leche Humana.
mujeres beneficiarias del Certificar 200 Instituciones
Contributivo. Amigas de la Mujer y
la Infancia (IAMI) en los
departamentos con mayores
índices de desnutrición infantil.
POLÍTICA PÚBLICA NACIONAL DE FAMILIA | 12
Aumentaremos la seguridad
alimentaria del 46 al 51 % y la
correcta nutrición. Para esto
debemos:
Asegurar que todos los
programas sociales incluyan
el componente nutricional
con enfoque diferencial.
Generar una cultura de
correcta alimentación en las
familias colombianas que
permita reducir el sobrepeso
y la mala nutrición, a través
de la implementación del
nuevo modelo de Medicina
Familiar.
Desarrollaremos en todo el
territorio nacional un nuevo
modelo de Medicina Familiar,
centrado en el paciente y sus
necesidades. Algunos de sus
pilares fundamentales son:
Servicios cerca al hogar
o lugar de trabajo de los
ciudadanos.
Oportuna entrega de
medicamentos y de citas
médicas.
Mejores hospitales y
servicios de urgencias que
deberán estar integrados
en redes que atiendan de
forma eficiente los riesgos y
enfermedades.
Fortalecer los servicios
de primer nivel (básicos)
para que den solución al
80 % de los problemas de la
población.
Los ciudadanos deberán
pasar por el sistema de
salud al menos una vez al
año para ser evaluados.
POLÍTICA PÚBLICA NACIONAL DE FAMILIA | 13
3 ATENCIÓN
INTEGRAL DE LA
PRIMERA INFANCIA
Y DE LA INFANCIA
Ofreceremos atención integral
cualificada (educación, salud,
nutrición y cuidado) a 2’300.000
niños. Con esto se logrará
una cobertura universal para
todos los niños del campo e
incrementaremos en un 60 % la
cobertura nacional.
Ampliaremos la cobertura neta
total en educación primaria,
básica y media a un 90 %.
Llevaré al colegio a 500.000
niños que hoy están por fuera
del sistema educativo
Integraré el deporte al sistema
de educación para generar
hábitos deportivos y estilos de
vida saludables. Además, esto
asegurará que los talentos y
futuros profesionales del deporte
puedan estudiar, entrenar,
competir y representar a sus
regiones y al país.
La disminución de la tasa
Erradicaré el trabajo infantil en
de deserción escolar para
todas sus formas a través de:
que los niños estudien y no
El fomento del sistema de
trabajen.
información de trabajo
El fomento de la recreación,
infantil para hacer un
el deporte, las artes y la
seguimiento efectivo caso
cultura para la adecuada
por caso.
utilización del tiempo libre.
POLÍTICA PÚBLICA NACIONAL DE FAMILIA | 14
4 ATENCIÓN Y
CUIDADO DE LOS
ADOLESCENTES
Y JÓVENES
Duplicaremos el número de
niños en jornada única, del 15
Implementar estrategias de
educación, comunicación
al 30 %. Para esto proponemos: e información (IEC) que
Desarrollar currículos en prevengan el embarazo
educación integral: deporte, adolescente, promuevan
cultura, artes y música. el respeto del derecho de
Reforzar las áreas en las educación de los padres,
que hay déficit. de las convicciones éticas
Disminuir las desigualdades y religiosas, vinculando
que existen para ingresar a la familia y al colegio.
y graduarse en educación Las Tecnologías de
superior, con el apoyo de las la Información y la
universidades. Comunicación serán un
Implementar programas aliado fundamental.
de educación vocacional y Articular todos los agentes
formación para el trabajo. de los sectores salud
Romperemos los ciclos de y educación para que
pobreza que inician en la participen en la prevención
adolescencia. Para esto, y atención del embarazo
pondré en marcha un plan que adolescente y fomenten
reduzca al 15 % los embarazos decisiones de paternidad
en adolescentes, que en el responsable.
primer semestre de 2017 fue Aumentar la judicialización
del 20 % de las niñas entre 10 y de los casos de violencia
19 años (DANE). sexual contra adolescentes.
POLÍTICA PÚBLICA NACIONAL DE FAMILIA | 15
5
BIENESTAR
DEL ADULTO
De la mano de las
regiones, construiremos y
restauraremos 200 parques,
senderos y ciclo rutas para
MAYOR
recreación.pasiva, deporte
y actividad física para
nuestros adultos mayores.
Crearé el Sistema Nacional de
Incrementaremos la cobertura
Cuidado de Adultos mayores.
del sistema de protección para
Cualificar los servicios de
la vejez:
protección que brindan
Se flexibilizarán los
atención con internación
requisitos para acceder a
a las personas adultas
los fondos de solidaridad
mayores, para que estos
y garantía con el fin de
cuenten con el cuidado y
obtener la pensión.
la atención integral que
Se permitirá el traslado
necesitan.
automático de los aportes
A través de la
pensionales a los Beneficios
implementación del nuevo
Económicos Periódicos
modelo de Medicina
cuando las personas no
Familiar, fortaleceremos
tengan la posibilidad de
las relaciones
alcanzar la pension, en
intergeneracionales al
especial a los adultos
interior de las familias
mayores vulnerables.
con el fin de lograr que los
Se ampliarán los cupos
mayores envejezcan en el
de Colombia Mayor para
seno de sus familias.
proteger a más personas
Se impulsará el turismo
en situación de extrema
social para las personas
pobreza y vulnerabilidad
mayores en periodos
(200.000 cupos adicionales
de baja temporada, así
en 2018).
como la recreación, el
deporte, la cultura y el
emprendimiento.
POLÍTICA PÚBLICA NACIONAL DE FAMILIA | 17
6
MUJER:
IGUALDAD,
EQUIDAD Y
AUTONOMÍA
Fomentaremos el empoderamiento
económico de la mujer para
garantizar su autonomía e igualdad.
Para esto, proponemos:
Incrementar el acceso de la
mujer al mercado laboral en
igualdad de condiciones. De 1,2
millones de nuevos empleos
que generemos con nuestra
política económica, el 30 %
serán para las mujeres.
Implementar el Sistema
Nacional de Cuidado como una
estrategia que le garantice un
mayor espacio laboral a la mujer.
Desarrollar estrategias
de flexibilización laboral
(teletrabajo, jornada continua)
en especial para las mujeres
cabeza de hogar, en los
sectores público y privado.
Impulsar el registro de
deudores morosos por
obligaciones alimentarias para
estimular las relaciones de
familia igualitarias.
POLÍTICA PÚBLICA NACIONAL DE FAMILIA | 18
7
APOYO A LA
POBLACIÓN CON
DISCAPACIDAD
Ejecutaré la Política Nacional
de Discapacidad que permita la
inclusión social de las personas
con discapacidad, incluidas
Trabajaré con y para las
personas con discapacidad
y sus familias, “Nada sobre
nosotros sin nosotros”,
sus familias y los cuidadores. propendiendo por el ejercicio de
Además, reduciremos las sus derechos, autonomía y el
inequidades entre en el campo desarrollo de las capacidades
y la ciudad. que les caracterizan:
Fortalecer la gestión territorial. Salud: implementar
Poner en marcha el Plan cultura de inclusión
Nacional de Accesibilidad social por medio de
y Diseño Universal con acciones afirmativas
el propósito de reducir para que las personas
los obstáculos que con discapacidad reciban
limitan la autonomía y el atención sin discriminación
desarrollo de personas con en los programas de
discapacidad. promoción y prevención,
Ejecutar las estrategias detección temprana de
de inclusión social y la discapacidad, atención
emprendimiento para médica y rehabilitación.
potenciar las diversas Educación: se impulsará
capacidades de este en las instituciones de
grupo poblacional en el educación superior y
sector rural. tecnológica la formación
Diseñar un Modelo de de capital humano para la
Atención Integral en Salud atención de personas con
para las personas con discapacidad, buscaremos
discapacidad. la inclusión de las personas
POLÍTICA PÚBLICA NACIONAL DE FAMILIA | 20
¿CÓMO LO
HAREMOS?
POLÍTICA PÚBLICA NACIONAL DE FAMILIA | 24
1 ARTICULAR LA
POLÍTICA PÚBLICA
NACIONAL DE LA
FAMILIA Y CREAR
EL MINISTERIO DE
LA FAMILIA
Mejor la Familia Por otra lado, las familias
colombianas han experimentado
Formularé la política pública de familia
acelerados cambios estructurales:
para los próximos 20 años, con enfoque
• Transición demográfica (mayor
poblacional diferencial.
longevidad frente a una menor
mortalidad y fecundidad).
• Transición epidemiológica
A. Política Pública (prevalencia de enfermedades
de Familia crónicas e infecciosas).
• Transición nutricional
DIAGNÓSTICO (coexistencia de desnutrición y
En las familias colombianas sobrepeso).
existe pobreza, vulnerabilidad • Jefatura femenina creciente:
e inequidad social, y pese a los urbana 40 % y rural 26 %.
programas sociales y millonarias • Reducción del tamaño del hogar:
inversiones, Colombia sigue el promedio por hogar es de 3,5
siendo uno de las naciones más personas y Cambio en los roles
desiguales del mundo. de cuidado.
El 20 por ciento de los • Nuevas estructuras familiares:
colombianos vive en hogares aumento de los hogares
pobres, fenómeno que es unipersonales (19 % de los
mayor en el campo, donde la hogares), monoparentales (28 %)
pobreza multidimensional es del y biparentales del mismo sexo
38 % frente a la urbana, que es (0,12 %).
del 12 %. • En consecuencia, se deben
• La gran mayoría del déficit reconocer diversas formas
cuantitativo de vivienda, de organización familiar,
estimada en 639.513 hogares, ofrecer servicios sociales que
está focalizado en las familias de den cuenta de estas formas
más bajos ingresos. y dinámicas familiares, y que
POLÍTICA PÚBLICA NACIONAL DE FAMILIA | 25
CUIDADO DE
LA LACTANCIA
MATERNA, LA
NUTRICIÓN Y
LA SALUD EN
LA FAMILIA
Unificaremos • 2,4 millones adicionales están
los regímenes afiliados a regímenes especiales
(Magisterio, Fuerzas Armadas y
Contributivo y Congreso).
Subsidiado, y se • El Régimen Contributivo es
financiado por las cotizaciones
equipararán los e impuestos (93.9 %). El
beneficios para subsidiado está dividido así:
38.5 % del Sistema General
toda población. de Participaciones, 25 % del
Fosyga, y 11.5 % de esfuerzo
propio de los territorios.
A. Unificar el sistema
de salud PROPUESTA
Cobertura nacional completa
DIAGNÓSTICO de servicios en el Régimen
La separación de la población en dos Subsidiado.
regímenes ha generado desigualdad, Redefinición del plan de
falta de cobertura e ineficiencias. Hoy, beneficios a partir de la cobertura
hay 22,6 millones de colombianos integral de enfermedades o
afiliados al Regimén Subsidiado y 21,4 procedimientos integrales de
millones al Contributivo. atención.
POLÍTICA PÚBLICA NACIONAL DE FAMILIA | 34
Libertad de
competencia entre
B. La lactancia
aseguradores de materna y
los regímenes
Subsidiado y
nutrición
Contributivo.
Redefinición de
DIAGNÓSTICO
La lactancia materna exclusiva
riesgos asegurables,
en Colombia es 1,8 meses y
diferenciando
la lactancia materna total no
programas de
alcanza los 15 meses, lejos
salud pública en
de la recomendación de la
enfermedades raras
Organización Mundial de la
y otras. Las compras
Salud (OMS).
centralizadas de
El bajo peso al nacer es de 8,6 %,
medicamentos o
lo que evidencia serios problemas
insumos puedan
de alimentación en las madres
tener mayor
gestantes.
eficiencia que el
La probabilidad de inseguridad
aseguramiento.
alimentaria en el hogar en
Equiparación de
Colombia es del 42,7 %, con un
los beneficios
3 % severa.
económicos en la
• La población con ingresos
maternidad.
bajos destina el 35 % de
sus ingresos a alimentos
IMPACTO (DANE 2017).
Mayor posibilidad
• La desnutrición aguda es de
de escogencia
0.9 % y la crónica (retraso en
para los afiliados,
talla) de 13,2 %.
cobertura nacional
Frente al sobrepeso y la obesidad
de atención y mayor
• La obesidad en niños menores
competencia en el
de 5 años es 5,2 %.
aseguramiento. “Un
• Entre los 5 y 17 años la
sistema de salud
obesidad es del 4,1 %.
igual para todos los
• Y entre los 18 y 64 años el
colombianos”.
exceso de peso es de 51.2 %;
Aumentaremos
la preobesidad, de 34,6 %, y
la seguridad
la obesidad, de 16,5 % (mayor
alimentaria de 46 a
prevalencia en las mujeres).
51 %, protegiendo la
El 2,2 % de las personas adultas
lactancia materna y
mayores presenta malnutrición y
la correcta nutrición
cerca del 50 % está en riesgo de
de la familia.
malnutrición.
POLÍTICA PÚBLICA NACIONAL DE FAMILIA | 35
3 ATENCIÓN
INTEGRAL DE LA
PRIMERA INFANCIA
Y DE LA INFANCIA
4 ATENCIÓN Y
CUIDADO DE LOS
ADOLESCENTES
Y JÓVENES
Duplicaré el número de niños en
jornada única de un 15 a 30 %.
A. Adolescencia
Adolescentes
Hay un aumento significativo
en el uso de sustancias ilícitas:
marihuana, cocaína, bazuco,
éxtasis o heroína. Esto se ve tanto
en la prevalencia de uso de estas
DIAGNÓSTICO sustancias alguna vez en la vida
La adolescencia comprende la
(de 8,8 % en 2008 a 12,2 % en 2013,
franja poblacional de 13 a 17
como en su uso durante el último
años de edad, según el Código
año (de 2,6 a 3,6 % ). Se estima
de Infancia y Adolescencia de
que alrededor de tres millones de
Colombia. Hoy existen 5’100.000
personas han consumido drogas
adolescentes en el país, que
ilícitas alguna vez en su vida.
equivalen al 10,6 % de la
El suicidio. Durante 2016 se
población del país.
reportaron 2.310 suicidios, 242
Baja cobertura neta (85 %),
casos (10,4 %) más que en el
brechas entre los sectores
año inmediatamente anterior.
rurales y urbanos (9 %), niveles
El decenio 2007-2016 acumuló
de deserción altos (3,7 %) y
19.177 casos, con una media
resultados de calidad bajos
de 1.918 eventos por año. Es
(puesto 58 PISA).
decir, 193 suicidios al mes y seis
Solo 512.184 estudiantes asisten
suicidios por día.
a la jornada única en 1.107
La tasa de lesiones fatales
instituciones. Esto es el 6,9 % de
autoinflingidas en 2016 fue de
la matrícula oficial. El estimado
5,20 eventos por cada 100.000
pata 2018 es de 15 %.
habitantes.
Explotación y abuso sexual.
Durante 2016 el Instituto Nacional
de Medicina Legal registró 21.399
POLÍTICA PÚBLICA NACIONAL DE FAMILIA | 44
PROPUESTA
Incrementar la cobertura y
oportunidad en los servicios
de salud.
Definir estrategia de prevención
de embarazo adolescente, en
especial con la ayuda de todas las
IPS del país.
Establecer obligaciones de
instituciones públicas (hospitales,
Secretaría de Educación, etc.) e
instituciones privadas (hospitales,
clínicas, otras) para que se
respete el Plan Nacional de
Prevención del EA.
Impulsar el protocolo de
agilización para captura,
C. Juventud
judicialización y penalización de
violación de menores de 15 años.
DIAGNÓSTICO
Los jóvenes comprenden a la
Ley 599/2000 art 208 y 209.
franja poblacional de 14 a 28
Armonizar y simplificar los
años de edad, según el Código
distintos canales de denuncia y
de Infancia y Adolescencia de
seguimiento de casos de violación
Colombia. Hoy hay 12’600.000
sexual a menores de edad (en
jóvenes en Colombia, lo que
especial menores de 15 años).
equivale al 26 % de la población.
Todo esto, en el respeto del
derecho de educación de los
padres, de la conciencia y de las
Los jóvenes colombianos:
La proporción de los jóvenes que
convicciones éticas y religiosas.
solo estudian disminuye cada
vez más.
IMPACTO Hay un número importante
Mayor formación de capital
de jóvenes menores de edad
humano, incremento en la
trabajando, con todos los riesgos
productividad, mayor calidad de
y complejidades que esto genera.
vida de los estratos más bajos,
La salida de los jóvenes al mercado
oportunidades de movilidad social.
laboral no es la mejor.
Trabajar en la prevención
Entre los jóvenes hay:
del consumo de drogas y
• Altas tasas de suicidio, consumo
alcohol a través de la promoción
de drogas, delincuencia y
de la cultura y el deporte,
violencia juvenil.
y transformar la educación
• Alto número de embarazos
terciaria.
en adolescentes y segundos
embarazos.
POLÍTICA PÚBLICA NACIONAL DE FAMILIA | 47
5
Incrementaremos
la cobertura
BIENESTAR
DEL ADULTO
MAYOR
PROPUESTA
Hacer obligatorio el traslado
de los aportes o saldos en
del sistema de pensiones a BEPS (Beneficios
Económicos Periódicos) para
protección para la población objeto de ella,
la vejez generando anualidades vitalicias
y complementar con Colombia
Mayor cuando aplique.
A. Ampliación Modificar los requisitos de
acceso a los fondos de garantía
del sistema de pensión para otorgar más
de protección pensiones con cargo a esos
recursos.
para los adultos Ampliación de 200.000 cupos en
mayores Colombia Mayor, dando cobertura
completa para 2018.
DIAGNÓSTICO
Solo 1 de cada 3 colombianos IMPACTO
cuenta con una pensión. Reducir la pobreza y mejorar el
El 12 % de los adultos mayores bienestar de nuestros actuales
de 65 años en condiciones de adultos mayores.
pobreza NO recibe subsidio Ampliar la población con pensión
alguno por parte del Estado para que ha participado continuamente
la vejez. en el sistema de pensiones y que
está muy cerca de cumplir con
los requisitos.
POLÍTICA PÚBLICA NACIONAL DE FAMILIA | 49
6
MUJER:
IGUALDAD,
EQUIDAD Y
AUTONOMÍA
Fomentaré el En el trimestre móvil junio-agosto
de 2017, la tasa de desempleo de
empoderamiento los hombres fue 6,9 % y la de las
económico de mujeres de 12,1 %.
En materia laboral, el Código
la mujer para Sustantivo del Trabajo en
garantizar su su Artículo 10 dispone que
todos los trabajadores son
autonomía e iguales ante la ley, lo que
igualdad implica igualdad de acceso,
oportunidades y condiciones
laborales
A. Empleo y Colombia tiene una brecha de
género del 72,67 %. Con esto,
empoderamiento se sitúa en el puesto 39 del
económico de las ranking de brecha de género
(Global Gender Gap 2017) que
mujeres mide diferencias entre hombres
y mujeres en salud, educación,
DIAGNÓSTICO economía y política.
De acuerdo a GEIH, del total
A pesar de la existencia de la
de la población, el 50,7 % (24,2
Ley 1496 de 2011 sobre igualdad
millones) son mujeres, el 51,1
salarial y retribución laboral, aún
% de estas están en edad de
existe una desigualdad salarial
trabajar y solo el 43,3 % están
con los hombres del 21 %.
ocupadas (10,7 millones).
Además de la situación de
POLÍTICA PÚBLICA NACIONAL DE FAMILIA | 54
7 APOYO A LA
POBLACIÓN CON
DISCAPACIDAD
Trabajaremos con
y para las personas
con discapacidad
El Registro de Localización y
Caracterización de Personas
con Discapacidad (Rlcpd),
identifica 1’342.222 personas a
noviembre de 2017. De estas:
y sus familias, • 51 % (672.000) son mujeres.
propendiendo • 58 % (774.435) son mayores
de 50 años, 12 % (161.543) son
por el ejercicio menores de 18 años.
de sus derechos, • 11 % (142.520) manifestaron
pertenecer a un grupo étnico.
autonomía y el • 80 % (1’075.354) viven en
desarrollo de las estratos 1 o 2.
• 10 % son víctimas del conflicto
capacidades que armado.
las caracterizan • El 63 % sabe leer y escribir,
lo que evidencia un (bajo nivel
educativo).
• 64 % (859.699) no tienen
A. Prevención y ningún ingreso y el 22 %
atención de la reciben menos de 500.000
pesos al mes.
discapacidad • 31 % (410.565) están
incapacitados para trabajar y
DIAGNÓSTICO no tienen pensión.
No existe una cifra precisa de
• 50 % (665.861) tienen dificultad
personas con discapacidad en
para caminar, correr y saltar,
Colombia. El censo de 2005
y el 38 % (506.480) tienen
señaló que 2’624.898 dijeron
dificultades para pensar y
tener alguna discapacidad (6 %
memorizar.
de la población).
POLÍTICA PÚBLICA NACIONAL DE FAMILIA | 60
Las personas
con discapacidad 46 %
encuentran
múltiples barreras 34 %
para su movilidad 29 %
y desarrollo de 26 %
23 %
actividades diarias. 20 %
18 % 18 %
Las calles es donde 15 %
se encuentran las
mayores barreras,
seguido de los
vehículos públicos, Calles Vehículos Andenes Parques Paraderos Centros Centros Lugar de Centro
públicos de buses comerciales de salud trabajo educativo
andenes y parques.
EVOLUCIÓN DEL
PRESUPUESTO DEL
SECTOR DE INCLUSIÓN Y
RECONCILIACIÓN 2000-2016
12.000 100
Miles de millones de pesos
10.000 80
Porcentaje
8.000
60
6.000
40
4.000
2.000 20
- 0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Inversión 1.057 1.169 1.101 1.111 1.278 1.603 2.618 3.622 4.713 5.399 5.754 6.014 7.371 8.355 8.674 9.788 9.478
Funcionamiento 144 148 167 154 158 165 353 270 358 550 672 883 1.448 1.218 1.233 1.186 1.294
Inclusión social y reconciliación 1.201 1.317 1.268 1.265 1.436 1.768 2.971 3.892 5.071 5.949 6.426 6.898 8.819 9.574 9.907 10.974 10.772
Variación nominal 9,6 (3,7) (0,2) 13,5 23,1 68,0 31,0 30,3 17,3 8,0 7,3 27,8 8,6 3,5 10,8 (1,8)
Variación real 1,8 (10,0) (6,3) 7,6 17,4 60,8 23,9 21,0 15,0 4,7 3,5 24,8 6,5 (0,2) 3,7 (7,8)
Porcentaje ejecución 25,1 41,5 34,6 78,4 57,9 70,0 78,0 83,2 77,0 83,8 79,1 85,9 89,7 90,8 91,8 94,5 41,6
1,6
1,4
1,2
% DEL PIB
1,0
0,8
0,6
0,4
0,2
-
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Inversión 0,5 0,5 0,4 0,4 0,4 0,5 0,7 0,8 1,0 1,1 1,1 1,0 1,1 1,2 1,1 1,2 1,1
Funcionamiento 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,0 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,2 0,2 0,2 0,1 0,2
Inclusión social y reconciliación 0,6 0,6 0,5 0,5 0,5 0,5 0,8 0,9 1,1 1,2 1,2 1,1 1,3 1,3 1,3 1,4 1,3
POLÍTICA PÚBLICA NACIONAL DE FAMILIA | 64
PROPUESTA PARA
LA CONFORMACIÓN
DEL SECTOR
Sector de la familia Entidad Entidad que absorbe Presupuesto 2017
Cabeza de sector Ministerio de Familia DPS
Consejería PI $3,50 Billones
Consejería Mujer
Entidades adscritas ICBF $6,35 Billones
Colombia Mayor $1,23 Billones
Superintendencia Nueva entidad *
TOTAL $ 11,08 Billones
* Su funcionamiento sería financiado con los aportes de los vigilados.
PILARES
FUNDAMENTALES
1. Participación efectiva.
2. Educación pertinente.
3. Emprendimiento y
empleo.
4. Innovación para el
desarrollo.
5. Desarrollo sostenible.
¿Qué haremos?
1
FRENTE A LA
PARTICIPACIÓN
EFECTIVA
Dentro del nuevo Ministerio de Reduciremos el número de
la Familia que crearemos en mi embarazos en adolescentes.
Gobierno, estará la Dirección de Garantizaremos la obligatoriedad
Juventud y Adolescencia, que se de la licencia de maternidad sin
encargará de liderar todas las importar el régimen al cual está
políticas y programas para esta afiliada.
población, además de coordinar a
todas las entidades o dependencias En convivencia
del Estado sobre esta materia. El deporte y la cultura serán parte
del sistema educativo, haciendo
En salud bueno uso del tiempo libre.
Ofreceremos protección efectiva Más bibliotecas y casas de cultura.
para los jóvenes y adolescentes, Crearemos los Centros de Vida.
con programas especiales. Fomentaremos el deporte y la
Dentro de nuestro programa de cultura como mecanismos de
medicina familiar, fortaleceremos prevención frente al consumo de
los programas y políticas de droga.
salud sexual y reproductiva, así Realizaremos jornadas
como las políticas de prevención pedagógicas de prevención
y tratamiento de salud mental. frente al consumos de drogas en
Extenderemos a 24 horas la línea escuelas, colegios y parques.
de atención 106 que acompañará Redefinir la estrategia de
a los jóvenes en sus momentos judicialización por hurto de
más críticos. celulares para castigar con
penas más altas a reincidentes
y a bandas delincuenciales que
comercializan celulares robados.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE JÓVENES | 7
Foto: Shutterstock
2 FRENTE A LA
EDUCACIÓN
PERTINENTE
Más jóvenes en las aulas y no
en las calles. Disminuiremos la
deserción escolar en la educación
básica al 3 %.
Aumentaremos la cobertura de la
que más bachilleres puedan
estudiar la carrera que deseen
y cumplir sus sueños. Esto
significa aumentar la cobertura
del 55 al 63 %.
jornada única para el 30 % de los Extenderemos la gratuidad en la
estudiantes que hoy no la tienen. universidad pública, con 320.000
Implementaremos el modelo nuevos cupos.
de Community College, que El Icetex debe ser un aliado
permita tener una educación de nuestros jóvenes. Por eso,
secundaria pertinente para el rediseñaremos los pagos e
territorio y el entorno. intereses, y favoreceremos a
Más jóvenes en las quienes terminen sus estudios o
universidades: crearemos tengan una carrera meritoria.
320.000 nuevos cupos en la Haremos de la educación el
educación superior, lo que hará primer paso hacia la innovación.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE JÓVENES | 8
3 FRENTE AL
EMPRENDIMIENTO
Y EL EMPLEO
Para trabajar
Eliminaremos la brecha salarial
entre hombres y mujeres jóvenes.
Promoveremos programas de
formación y capacitación laboral
Reglamentaremos el
procedimiento de autorización de
terminación de contratos.
Para emprender
para que los jóvenes puedan Crearemos reformas tributarias
trabajar. y garantizaremos la ayuda por
Reimpulsaremos la ley de primer parte del Estado.
empleo, cortando el círculo Se presentará una ley que permita
vicioso de falta de experiencia o el crowdfunding (financiación
ausencia de empleo. colectiva) como fuente de
En alianza con el SENA, crearemos financiación para pymes, startups
una bolsa de empleo que y emprendimientos, en especial las
permita la reubicación laboral de iniciativas de los jóvenes o que los
trabajadores en condiciones de beneficien.
debilidad manifiesta. Ampliaremos el acceso al crédito
Ofreceremos un paquete básico de para las empresas de todos
protección social para atender a los tamaños y sectores, lo que
quienes no tienen seguridad social. ayudará a vincular a más jóvenes
Capacitaremos para el trabajo el mercado laboral.
a jóvenes en situación de
discapacidad, acompañándolos En cultura
hasta que ingresen de forma real Crearemos el bono cultural,
al mercado laboral. para que tanto jóvenes como
Adelantaremos una reforma estudiantes puedan acceder a
laboral para el campo y el libros y eventos con subsidio.
turismo, con el fin de que Crearemos una línea de inversión
los empleadores puedan para el fomento de prácticas
contratar personal por periodos colectivas.
indeterminados o fijos, con Financiación estatal para
prestaciones flexibles, acordes emprendedores culturales.
con la estacionalidad y los ciclos
de producción rural.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE JÓVENES | 9
4 FRENTE A LA
INNOVACIÓN
PARA EL
DESARROLLO
Generaremos estímulos
específicos para la innovación.
Crearemos una comisión
regulatoria que se encargará de
promover la reglamentación para
Educación para la innovación
Fortaleceremos las habilidades
de nuestros niños y jóvenes en
Ciencia, Tecnología, Ingeniería y
Matemáticas (STEM, en inglés).
las nuevas tecnologías. Además, Se capacitarán 6.000 formadores
estableceremos una estrategia para todos los niveles de
para guiar la inversión en Ciencia, educación con énfasis en STEM.
Tecnología e Innovación (CT+I). Construiremos un país con las
Reorganizaremos el sistema fortalezas técnicas para competir
institucional para que las y hacer parte de las cadenas
iniciativas e inversiones globales de valor.
respondan a una gran estrategia Formaremos 3.000 nuevos
nacional. doctores durante mi gobierno.
Estableceremos un sistema ágil y Implementaremos 15 centros
menos burocrático para acceder de desarrollo tecnológico y de
a los recursos de las regalías del negocios, y fortaleceremos la
fondo de CT+I. oferta de los existentes.
Generaremos las condiciones Destinaremos recursos
básicas para que las regiones importantes para las empresas
desarrollen sus propios que desarrollen temas
ecosistemas de innovación. innovadores.
Trabajaremos para alcanzar 50
millones de conexiones de banda
ancha.
Implementaremos 2 millones de
subsidios de Internet fijo o móvil
para la población de estratos 1 o
2 que no cuenten con el servicio.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE JÓVENES | 10
5
DESARROLLO
SOSTENIBLE
En vivienda como promover una cultura
1’200.000 viviendas para los ciudadana y comportamientos
nuevos hogares. que reduzcan los índices de
accidentalidad en estos usuarios.
En medioambiente Estableceremos la
Protección de páramos y reservas responsabilidad objetiva de
forestales. daños ambientales producto
Impulsar la movilidad sostenible de la minería criminal y la
con la consolidación de redes deforestación indiscriminada de
peatonales y de bicicleta, así bosques naturales y páramos.
“CREAREMOS 320.000 NUEVOS
CUPOS EN LA EDUCACIÓN
SUPERIOR, PARA QUE MÁS
BACHILLERES PUEDAN
ESTUDIAR LA CARRERA QUE
DESEEN Y CUMPLIR SUS
SUEÑOS. ESTO SIGNIFICA
AUMENTAR LA COBERTURA
”
DEL 55 AL 63 % .
Foto: Shutterstock
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE JÓVENES | 13
¿CÓMO LO
HAREMOS?
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE JÓVENES | 14
1
PARTICIPACIÓN
EFECTIVA
Les daremos más poder y No hay espacios de participación
participación a nuestros jóvenes. y diálogo entre el Estado y la
sociedad, y los jóvenes a nivel
A. Dentro del nuevo nacional, departamental o
Ministerio de la municipal.
Familia crearemos Nuestros jóvenes deben enfrentarse
la Dirección a la falta de acceso a la educación
de Juventud y técnica y superior o de oportunidades
Adolescencia, lo que laborales. También a fenómenos
le dará fortaleza y preocupantes como la drogadicción o
relevancia nacional el embarazo en adolescentes.
a esta población.
Esto con el fin de PROPUESTAS
unificar todas las Dentro del Ministerio de la Familia
funciones que están crearemos la Dirección de Juventud
dispersas por todo y Adolescencia para que coordine
el Estado. e implemente, junto con todas las
entidades del Estado, los programas
DIAGNÓSTICO y medidas para esta población. Esto
Colombia tiene 12,7 millones de se hará con el trabajo y compromiso
jóvenes, pero no hay políticas ni del Consejo Nacional de Políticas
una institucionalidad que trabaje de Juventud. Reformaremos o
de forma ordenada por este grupo crearemos:
fundamental de la población. • El Consejo Nacional de Políticas
Públicas de Juventud.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE JÓVENES | 15
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• Dependencias de juventud funcional de acuerdo a sus
territoriales. objetivos misionales.
• Consejos de juventud
territoriales y nacional. En convivencia
• Plataformas de juventud Tanto para mejorar la educación
territoriales y nacional. y luchar contra la drogadicción,
• Sistemas de gestión del extenderemos la cobertura de la
conocimiento territoriales y jornada única y vincularemos el
nacional de juventud. deporte y la cultura de manera
• Asambleas de juventud integral al sistema educativo.
municipales y distritales. Propondremos jornadas diarias
Para que los jóvenes puedan de deporte y cultura como
influir en los planes de mecanismo de prevención y lucha
desarrollo municipales, contra el consumo de drogas.
realizaremos las elecciones para Para mejorar la convivencia se
los Consejos Municipales de crearán los Centros de Vida, que
Juventud, a finales de 2019. serán lugares donde se reunirán
La juventud tendrá su director varias generaciones. Con esto,
de sector respaldado por un fortaleceremos el capital social y
ministerio y pasará de ser una los jóvenes se integrarán más a
dependencia sin gran impacto a sus entornos. Implementaremos
tener toda una institucionalidad la Ley 1622.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE JÓVENES | 16
2
A. Mejoraremos el
EDUCACIÓN
PERTINENTE
sistema educativo,
aumentando
la cobertura,
De los 406.000 créditos activos
que tiene el Icetex, 47.700 tienen
serios problemas de pago.
En el nuevo contexto de la
inclusión y calidad. economía digital, Colombia
Cerraremos la brecha tiene el reto de preparar a la
entre Colombia población para aprovechar las
rural y urbana, oportunidades y enfrentar los
desarrollando retos que traerá esta nueva era.
programas de Para esto, las habilidades de
acuerdo a los innovación y emprendimiento
territorios y serán fundamentales.
el desarrollo Colombia ocupa el puesto 71
empresarial. entre 118 países en el Global
Talent Competitiveness Index
DIAGNÓSTICO de Insead. Esto muestra el reto
20 de cada 100 bachilleres que tenemos de transformar la
acceden a la universidad (25 %). educación para desarrollar en
Solo la mitad de los jóvenes los estudiantes las habilidades
que entran a una institución requeridas en la nueva economía.
de educación superior logran
graduarse. PROPUESTAS
El 90 % de los estudiantes Aumentaremos el acceso a
de instituciones oficiales en la educación superior del 55
Colombia no cuentan con una al 63 %, lo que significa que
jornada normalizada. 320.000 bachilleres más podrán
El 62 % de los jóvenes del estudiar la carrera que quieran.
sector rural no acceden a la Más oportunidades para
enseñanza media. nuestros jóvenes.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE JÓVENES | 19
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3
A. Emprendimiento
entendido como
la creación de
EMPRENDIMIENTO
Y EMPLEO
empresa formal, es
uno de los vehículos
El desempleo entre los jóvenes
es de 19,2 % (más que la media
nacional de 9,4 %).
No existe un programa de
adaptación laboral, para
por los cuales se mejorar la situación laboral
mejorará la calidad cambiante del país.
de los jóvenes, y Cerca del 70 % de las empresas
se crearán más de menos de 10 trabajadores no
oportunidades cotiza a la seguridad social.
para estos. Como En el país no hay cobertura
consecuencia, suficiente para las necesidades
reduciremos la de financiamiento de las
tasa de desempleo pequeñas y medianas empresas.
en los jóvenes, Es necesario profundizar el
incentivaremos el acceso a los créditos.
emprendimiento y
daremos facilidades PROPUESTAS
de financiación y Para el trabajo
capacitación para la Eliminaremos la brecha salarial
gestión de empresa. entre hombres y mujeres jóvenes.
Crearemos un programa de
DIAGNÓSTICO adaptación laboral y capacitación
La tasa de desempleo de los para el trabajo a jóvenes en
hombres jóvenes en el trimestre condición de discapacidad.
octubre-diciembre de 2017 fue Reglamentaremos el
11,5 %. En las mujeres fue procedimiento de autorización de
de 19,2 %. terminación de contratos.
Los jóvenes entre los 18 y En alianza con el SENA, se
34 años son quienes más creará una bolsa de empleo que
interés manifiestan para ser permita la reubicación laboral de
emprendedores. trabajadores en condiciones de
debilidad manifiesta.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE JÓVENES | 23
4
A. Fomentaremos la
innovación como
vehículo para el
crecimiento de
emprendimientos
INNOVACIÓN PARA
EL DESARROLLO
El régimen comercial está
diseñado para corporaciones o
pymes en actividades maduras.
En materia tecnológica, hoy la
competencia se da a nivel de
juveniles e inserción ecosistemas y no de regiones
en la economía (como por ejemplo, Silicon Valley,
global. Ecosistema de Boston, etc.).
En el Índice Global de Innovación
DIAGNÓSTICO (IGI) de 2017, Colombia perdió dos
Según la Primera Gran Encuesta puestos y pasó del lugar 63 al 65.
TIC 2017: i) el 33,8 % de las Respecto a los países de la región
empresas colombianas tiene ocupamos el quinto lugar.
presencia web (solo el 21,5 % de Trasladaremos la fibra óptica
las mipymes); ii) el 41,2 % tiene como servicio domiciliario para
presencia en redes sociales (solo lograr conectar a 3’000.000 de
el 31,6 % de las mipymes); iii) el hogares.
28,4 % invierten en capacitación
TIC a su personal (solo el PROPUESTAS
16,4 % de las mipymes); iv) el
14,7 % de las empresas en el país TIC
realiza ventas de sus productos o Promover la adopción y uso
servicios a través de Internet; v) el productivo de las TIC en las
14,3 % de las empresas compra a empresas colombianas, lo
proveedores a través de Internet, que favorecerá la formación y
y vi) el 13 % realiza pagos a sus vinculación de jóvenes a este
trabajadores o colaboradores a mundo laboral.
través de Internet. Capacitar, al menos, a 100.000
Las innovaciones se presentan mipymes en adopción masiva
actualmente en servicios de de TIC.
baja tecnología.
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Duplicar el número de empresas • Las empresas extranjeras que
que venden por Internet (de 14,7 a instalen en Colombia sus centros
30 % de las empresas colombianas). de investigación y desarrollo
Alcanzar 50 millones de banda podrán descontar del impuesto de
ancha. renta hasta el 60 % del valor de
Implementar 2 millones de la inversión, previo concepto del
subsidios de Internet fijo o móvil MinCit y Colciencias.
para la población de estratos 1 o • Las empresas podrán descontar
2 que no cuenten con el servicio. del impuesto de renta hasta el
60 % del valor de la inversión
Para fomentar la innovación y en proyectos de investigación
el emprendimiento y desarrollo ejecutados con
Promover beneficios tributarios universidades acreditadas.
para la investigación, la ciencia, Dar prioridad a las empresas
la tecnología y la innovación así: innovadoras en los procesos de
• Las empresas de alta tecnología compras públicas.
orientadas a la exportación Crear una institución que se
podrán descontar del impuesto encargue de la transferencia de
de renta, durante 10 años, el conocimiento y tecnología, articule
60 % del valor de las inversiones el CTI con PDP y garantice el
realizadas en activos vinculados escalamiento de productividad de
a su actividad productiva y las empresas.
exportadora. Para esto, se El presupuesto público de innovación
requerirá concepto previa se concentrará en cofinanciar la
del Ministerio de Comercio y digitalización de la economía, hasta
Colciencias. en un 0,2 % del PIB.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE JÓVENES | 28
5
DIAGNÓSTICO
DESARROLLO
SOSTENIBLE
Los costos en salud relacionados
con la degradación ambiental
ascendieron a 20,7 billones de
PROPUESTAS
En vivienda
1’200.000 viviendas para nuevos
hogares.
pesos en 2015.
La contaminación del aire urbano En medioambiente
es responsable de 10.527 muertes Protección de páramos y reservas
al año. forestales.
La contaminación del aire urbano Impulsar la movilidad sostenible
aportó el 75 % de los costos, con con la consolidación de redes
15,4 billones de pesos (1,93 % del peatonales y de bicicleta, así como
PIB de 2015). promover una cultura ciudadana y
El país ha sufrido una deforestación comportamientos que reduzcan los
de más de 25 millones de índices de accidentalidad en estos
hectáreas en los últimos 50 años. usuarios.
En Colombia se forman cada Estableceremos la responsabilidad
año 250.000 nuevos hogares, lo objetiva de daños ambientales
que significa que para atender producto de la minería criminal y
esta nueva demanda efectiva la deforestación indiscriminada de
de vivienda y reducir el déficit bosques naturales y páramos.
acumulado, debemos generar la Creación y puesta en marcha del
construcción de al menos 300.000 instituto de protección animal.
de calidad al año.
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NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE JÓVENES | 30
* Este documento hace parte del trabajo colectivo liderado por la Fundación Carlos Lleras Restrepo que busca
hacer propuestas de políticas públicas. Sus aportes, ideas y críticas son muy importantes para nosotros.
Contáctenos en www.fundacioncarloslleras.com
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NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA AGROPECUARIA | 5
LA COLOMBIA
RURAL, EN
BLANCO Y NEGRO
La participación de la agricultura colombiana en el PIB actualmente es del 6 %.
En 1970, este sector en la economía nacional era del 30 %, lo cual confirma el
pobre desempeño del campo colombiano en las últimas décadas.
Según los resultados del Censo Nacional Agropecuario 2014, de los
43,1 millones de hectáreas que estaban en uso agropecuario, 7,1 millones
correspondieron a cultivos agrícolas, agroindustriales y forestales. En 1970,
en Colombia se cultivaba 5 millones de hectáreas, lo que significa que el agro
nacional tan solo creció 2 millones de hectáreas en 25 años.
De estas 43,1 millones de hectáreas, el 80 % (34,4 millones) se utilizaron para
pastos y productos de exportación. Por su parte, las 7,1 millones de hectáreas
cosechadas arrojaron una producción de 34 millones de toneladas según el
Censo de 2014.
Las importaciones actuales son de 14 millones de toneladas. En 1970, el país
producía 25 millones de toneladas. En 25 años, la producción agrícola creció tan solo
9 millones de toneladas, equivalentes a un poco más 359.000 toneladas por año.
De acuerdo con el Censo de 2014, en Colombia hay 2,7 millones de
productores en el campo, y de ellos, 725.000 son productores residentes, lo que
equivale al 26,7 % del total. De ellos, 461.000 son hombres y 264.000 son mujeres.
Según el DANE, de los 22’666.000 de compatriotas que tienen trabajo, 3’876.000
se encuentran en las zonas rurales, equivalentes al 17 % del total nacional.
En 38 % de las Unidades Productivas Agrícolas (UPA), las mujeres toman
decisiones de producción.
Los departamentos donde se encontraron los mayores porcentajes de
participación de las UPA, con solo mujeres productoras, fueron Boyacá,
Nariño y Cundinamarca.
Según el Censo de 2014, el 15,9 % de los productores rurales declararon tener
maquinaria para el desarrollo de sus actividades agropecuarias, mientras que el
84,1 % de ellos declaró no tenerla. La agricultura es la fuente principal de ingresos
en las zonas rurales, cercana al 60 %.
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NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA AGROPECUARIA | 7
7 PILARES
FUNDAMENTALES
1.Políticas de Estado para la agricultura y la
ruralidad a 2030.
La agricultura y la
Colombia rural serán
priorizadas por nuestro
gobierno con Políticas
de Estado a 2030
Presentaremos un Apoyo a los
proyecto de ley que productores en
incluya: almacenamiento y
Un programa de comercialización de
ingreso rural por sus productos.
objetivos que motive Incentivos
la productividad, por tributarios para la
tonelada o cabeza producción local y
producida o por de exportación.
faenada. Fortalecimiento
Incentivos fiscales y técnico del Instituto
financieros para el Colombiano de
uso del riego. Agricultura (ICA).
La propiedad privada y la
legítima tenencia de la tierra
con fines productivos serán
consideradas de interés nacional
Incluir en la Ley de Promover el modelo Eliminar las Implementar un
Tierras el fomento de arriendo de la modificaciones sistema de catastro
rural y el modelo tierra para pequeños excepcionales que moderno que
agroempresarial productores. hay en los Planes tenga en cuenta
de gran escala, Garantizar la de Ordenamiento el uso potencial y
articulando al seguridad jurídica Territorial (POT), la vocación de la
pequeño, mediano y en la tenencia de la que permiten tierra.
gran productor. tierra para proyectos cambiar el
Revisar el concepto productivos, cuya uso del suelo
y aplicación de la duración sea mayor arbitrariamente en
Unidad Agrícola a 15 años. detrimento de las
Familiar (UAF). actividades rurales.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA AGROPECUARIA | 9
La agricultura
colombiana
tendrá un
régimen
laboral flexible,
acorde con
El fortalecimiento las realidades
de la parafiscalidad productivas
agropecuaria será del campo y
una prioridad seguridad social
La extenderemos a todos universal
los sectores productivos,
asegurándonos que estos Los empleadores podrán
recursos sean utilizados en el contratar personal por periodos
incremento de la productividad, indeterminados o fijos, con
la sanidad agropecuaria, la prestaciones flexibles, acordes
investigación y la promoción del con la estacionalidad y los ciclos
consumo doméstico. de producción rural.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA AGROPECUARIA | 10
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Al campo llegaremos
con vivienda, servicios
públicos y educación
Programa nacional de vivienda rural:
• Construiremos 100.000 viviendas
reduciendo a la mitad el déficit
habitacional y de servicios en el
campo. La mujer rural
• Electricidad y agua potable para
todos en el campo. será el motor del
• Cobertura universal a todos los crecimiento de
niños de Primera Infancia con
atención integral.
la familia en el
• Pasaremos de 461.000 a 842.000 campo
niños protegidos.
• Llevaremos al colegio a 500.000 Vamos a capacitar a 200.000
niños que hoy están por fuera del mujeres rurales. Para esto:
sistema educativo. • Pondré en marcha programas
• Llegaremos al sector rural de educación integral para
con las universidades públicas la mujer rural en prevención
enfocadas al agro. de violencia intrafamiliar,
• Erradicaremos el analfabetismo. empresarización del campo,
• Alfabetizaremos 320.000 adultos emprendimiento y buenas
del sector rural. prácticas agrícolas y pecuarias.
“PRIVADA
LA PROTECCIÓN A LA PROPIEDAD
Y LA LEGÍTIMA TENENCIA
DE LA TIERRA TENDRÁ UN
CARÁCTER DE INTERÉS NACIONAL
EN NUESTRO GOBIERNO. PARA
ELLO, NOS PROPONEMOS
TRAMITAR UNA LEY DE TIERRAS
Y FOMENTO RURAL QUE PERMITA
UN MODELO AGROEMPRESARIAL
A GRAN ESCALA, PROTEJA DE LOS
POT EL CAMPO O IMPLEMENTE UN
SISTEMA DE CATASTRO MODERNO,
ENTRE OTROS PROPÓSITOS .”
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NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA AGROPECUARIA | 15
¿CÓMO LO
HAREMOS?
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA AGROPECUARIA | 16
1
POLÍTICAS DE
ESTADO PARA LA
AGRICULTURA Y LA
RURALIDAD A 2030
A. LA AGRICULTURA Y LA
COLOMBIA RURAL SERÁN
PRIORIZADAS POR EL ESTADO
2
SEGURIDAD JURÍDICA
DE LA PROPIEDAD
PRIVADA Y LEGALIZACIÓN
DE LA TIERRA
A. LA PROPIEDAD PRIVADA PROPUESTAS
Incluir en la Ley de Tierras
Y LA LEGÍTIMA TENENCIA el fomento del modelo
DE LA TIERRA CON FINES agroempresarial de gran escala,
articulando al pequeño, mediano
PRODUCTIVOS SERÁN y gran productor.
CONSIDERADAS DE Considerar para los pequeños
productores modelos de arriendo
INTERÉS NACIONAL de la tierra en proyectos
agroempresariales.
DIAGNÓSTICO Establecer modelos paralelos
Históricamente, la agricultura
sobre seguridad jurídica por el
colombiana no atrae la inversión
tiempo que duren los proyectos
necesaria productiva, ni local ni
productivos, en especial cuando
extranjera, debido a la ausencia
superan los 15 años.
de políticas estatales de largo
Implementar modelos asociativos o
plazo y a falta de reglas claras y
agroempresariales entre grandes,
estables para el campo. A esto se
pequeños y medianos productores.
suma la inseguridad jurídica de la
propiedad, tenencia o explotación
de la tierra.
IMPACTO
Modernizar el sector agropecuario.
Formalizar la tenencia de la tierra
de 500.000 hectáreas anuales.
Mejorar su productividad y
competitividad.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA AGROPECUARIA | 19
3
RÉGIMEN
TRIBUTARIO
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ESPECIAL
tributaria de 2016, lo que muestra
A. LA AGRICULTURA la falta de seguridad jurídica que
COLOMBIANA TENDRÁ hay en el sector.
El IVA sobre bienes de capital
UN RÉGIMEN TRIBUTARIO discrimina la agricultura y
ESPECIAL desincentiva el uso de maquinaria
y equipo en el campo.
El sector debe tener una tasa del
10 % de impuesto a la renta, sin IVA PROPUESTAS
y plena depreciación acelerada para Todas las actividades
maquinaria y riego rural. agrícolas, incluidas las de
tardío rendimiento, tendrán
DIAGNÓSTICO un tratamiento tributario
Según la Comisión de Expertos favorable, acorde con su ciclo
Tributarios, la Tasa Efectiva de de producción, en especial para
Tributación en la agricultura para aquellas que utilicen materias
personas jurídicas es del 104,6 %. primas nacionales.
En consecuencia, solo el 5,5 % de Fijar la tasa de tributación de
las empresas declaran. renta del 10 % para la agricultura
Desde 2004, las exenciones moderna, tecnificada y altamente
tributarias vigentes en palma de exportadora.
aceite, caucho, cacao, cítricos Depreciación acelerada para
y frutales de tardío rendimiento maquinaria y equipo para la
fueron grabadas por la reforma agricultura moderna y tecnificada.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA AGROPECUARIA | 20
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4
FLEXIBILIZACIÓN
LABORAL
A. LA AGRICULTURA COLOMBIANA
TENDRÁ UN RÉGIMEN LABORAL
FLEXIBLE, CON SEGURIDAD
SOCIAL UNIVERSAL, ACORDE
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DIAGNÓSTICO PROPUESTA
El régimen laboral colombiano Adelantar una reforma laboral
no contempla la realidad del para el campo, de manera
mercado laboral ni los sistemas que los empleadores puedan
de contratación rural. La contratar personal por periodos
Informalidad laboral supera indeterminados o fijos, con
el 88 % mientras que el 75 % prestaciones flexibles, acordes
de la población rural tiene un con la estacionalidad y los ciclos
ingreso menor a un Salario de producción rural.
Mínimo al mes. A esto se suma
el hecho de que la demanda IMPACTO
de trabajadores se ve afectada Contribuye a la formalización
por el carácter estacional de la laboral en el campo y la
producción y de las actividades dignificación del trabajador rural.
agrícolas y pecuarias. La nivelación de la carga laboral
rural mejorará la competitividad
local e internacional del país, la
rentabilidad y la productividad del
campo en Colombia.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA AGROPECUARIA | 24
5 MODERNIZACIÓN
Y REHABILITACIÓN
DEL CAMPO
A. EN EL CAMPO COLOMBIANO CABEN
TODOS. VAMOS A REPLICAR LOS
MODELOS ASOCIATIVOS EXITOSOS
EN PROYECTOS EMPRESARIALES,
LOCALES Y DE EXPORTACIÓN ENTRE
PRODUCTORES, PEQUEÑOS, MEDIANOS
Y GRANDES, Y CAMPESINOS
DIAGNÓSTICO
De tiempo atrás, y especialmente
a la luz de la implementación de
los Acuerdos de Paz con las Farc,
se viene generando una clara
estigmatización en contra de los
empresarios agroindustriales
y ganaderos colombianos que
sustentan la agricultura comercial
y la seguridad alimentaria nacional,
algo que es inaplazable reversar.
PROPUESTAS
Articular, mediante clústeres
productivos, al pequeño y
mediano productor –que saben
producir la tierra–, con aquellos
que conocen los mercados, tienen
escala y cuentan con el capital
para producir.
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NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA AGROPECUARIA | 25
C. EL FORTALECIMIENTO PROPUESTAS
DE LA PARAFISCALIDAD Defender la parafiscalidad
agropecuaria como un
AGROPECUARIA SERÁ instrumento central de la política
UNA PRIORIDAD DE sectorial agropecuaria por parte
del Estado y cuya orientación
INTERÉS NACIONAL esté destinada a consolidar la
competitividad y la sostenibilidad
DIAGNÓSTICO del agro nacional.
La parafiscalidad le ha
La parafiscalidad agropecuaria
permitido al sector agropecuario
debe fortalecerse y ampliarse a
contar con recursos que han
todos los sectores productivos.
permitido importantes avances
Esta debe estar fundamentada en
en investigación, desarrollo
los principios de transparencia,
tecnológico, comercialización y
representatividad y eficacia en su
sanidad vegetal y animal, que
administración.
no habrían sido posibles por la
Los programas productivos y
insuficiente inversión en el sector
de sanidad animal y vegetal
rural por parte del Estado. Es
e inocuidad y promoción del
claro que las cuotas parafiscales
consumo nacional financiados
aportadas por los productores
con la parafiscalidad deben
han favorecido el desarrollo de
responder a las necesidades
la actividad productiva de los
de cadenas productivas, con
aportantes.
indicadores de gestión y control
Sin embargo, de manera reciente,
medibles y exigibles en el tiempo.
el Gobierno nacional ha intentado
desviar estos fondos para fines
distintos a los previstos en el
IMPACTO
Apalancar el crecimiento de
Artículo 150 de la Constitución y
los sectores de la economía
de la Ley 101 de 1993, con lo cual,
agropecuaria con el uso eficiente
además de perder las bondades
y transparente de los fondos
productivas se convertirían en
parafiscales.
una carga fiscal adicional para
sus aportantes.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA AGROPECUARIA | 28
6 PRIORIZAR LAS
INVERSIONES DEL
ESTADO EN BIENES
PÚBLICOS
A. BIENES Y SERVICIOS
PÚBLICOS PARA CERRAR
DEFINITIVAMENTE LA
la infraestructura necesaria
para cerrar la brecha en
cobertura entre lo rural y lo
urbano (50 % frente al 73 % de
cobertura real).
BRECHA ENTRE EL • Llegaremos a los hogares
rurales con el servicio de energía
CAMPO Y LA CIUDAD eléctrica (incorporaremos a la
red a 200.000 hogares nuevos o
DIAGNÓSTICO 1,5 millones de ciudadanos en
La carencia de bienes públicos todo el territorio).
comienza con la información • Conectaremos al sector rural
sobre el sector rural y evoluciona con los centros urbanos y
en todos los aspectos rurales los mercados construyendo
de la gente y empresarios del las vías e infraestructura
campo. que necesita el país. Plan de
infraestructura avaluado en 80
PROPUESTAS billones de pesos.
Llegaremos al sector rural con • Llegaremos con cobertura
toda la oferta institucional del universal a todos los niños de
Estado, que permita el desarrollo Primera Infancia con atención
integral de la sociedad y de la integral (pasaremos de
agricultura: 461.000 a 842.000 niños).
• En materia de vivienda, Llevaremos al colegio a 500.000
se ejecutará el programa niños adicionales que hoy están
nacional de vivienda rural. por fuera del sistema educativo,
Construiremos 100.000 disminuyendo la brecha entre lo
viviendas, reduciendo a la rural y lo urbano. Mientras un niño
mitad el déficit en el campo. en la ciudad recibe, en promedio,
• En materia de agua potable y 9,2 años de educación, los niños
alcantarillado, construiremos del campo solo estudian 5,5 años.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA AGROPECUARIA | 29
B. INCENTIVAREMOS LA
REGIONALIZACIÓN DE LA
Fotos: Shutterstock
EDUCACIÓN SUPERIOR,
EN ARTICULACIÓN CON
LAS SECRETARÍAS DE
EDUCACIÓN Y EL SECTOR
PRIVADO, A TRAVÉS DE:
Creación de sedes regionales de
las universidades públicas.
Implementar el esquema de
universidades regionales o
Community College.
Donación de tierras para la
Universidades; esto con el fin
de desarrollar el agro y generar
oportunidades de formación,
innovación, investigación y
tecnificación del campo.
Vamos a convertir al Colombia en
un país libre de analfabetismo.
Para esto alfabetizaremos
320.000 adultos del sector rural.
IMPACTO
La combinación de bienes públicos
sociales y productivos contribuirá
a mejorar la competitividad y
reducir la pobreza monetaria de
44 a 22 %.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA AGROPECUARIA | 30
7
LA MUJER RURAL
SERÁ EL MOTOR
DEL CRECIMIENTO
DE LA FAMILIA
EN EL CAMPO
buenas prácticas agrícolas y
DIAGNÓSTICO pecuarias. Diseño del programa
Históricamente, el papel
con participación de la Alta
de la mujer en el campo
Consejería para la Mujer, el
no ha sido priorizado. Por
MADR, Banco Agrario, Finagro
la caracterización de las
y el SENA. Establecer líneas de
familias rurales, el papel de
crédito específicas, subsidiadas
la mujer debe ir más allá del
y capital semilla para grupos de
que hoy tiene en educación,
interés que prioricen el papel de
emprendimiento, prevención de la
la mujer rural.
violencia de género, para lo cual se
requieren acciones contundentes y
coordinadas por parte del Estado.
IMPACTO
50.000 mujeres capacitadas
por año.
PROPUESTAS Reducción del 50 % en indicadores
Vamos a capacitar a 200.000
de violencia intrafamiliar rural.
mujeres rurales. Para ellos
Incorporación productiva y social
crearemos programas de
de la mujer rural.
educación integral para la mujer
rural en prevención de violencia
intrafamiliar, empresarización
del campo, emprendimiento,
“CAMPO
QUIENES HAYAN SALIDO DEL
TENDRÁN TODAS LAS
CONDICIONES PARA RETORNAR.
CREAREMOS CLÚSTERES
PRODUCTIVOS DONDE LOS
TRABAJADORES DEL CAMPO
SEAN REALMENTE SOCIOS DE
LOS DUEÑOS DE LA TIERRA
EN EL PROCESO PRODUCTIVO,
QUE INCLUYAN SOLUCIONES
DE VIVIENDA Y EDUCACIÓN
TECNIFICADA PARA EL CAMPO
”
COLOMBIANO .
18
NUESTRA
POLÍTICA
PÚBLICA DE
DEPORTE
UN ENORME POTENCIAL
El deporte y la actividad física
son herramientas de formación
integral importantes para los
ciudadanos, además de crear
condiciones especiales que impactan
positivamente en el desarrollo y el
bienestar de la población.
En los últimos años, Colombia
se ha convertido en un referente
deportivo gracias a la participación
exitosa de nuestros atletas en
todos los eventos del ciclo olímpico
y paralímpico, y en muchas otras
competencias internacionales. Este
camino, que llena de orgullo a todos
los colombianos, lo debemos mantener y mejorar, toda vez que estos logros
deportivos motivan a la niñez y a la juventud. Debemos establecer retos
importantes que permitan consolidar a nuestro país como potencia deportiva
regional y continental.
La realización de eventos y actividades física, deportivas y recreativas
estimulan diferentes sectores e industrias —como es el caso del turismo,
el comercio, la tecnología, las confecciones o la logística, entre otros—, lo
cual no solo genera empleo directo e indirecto, sino que además dinamiza
la economía y el desarrollo social. Por estas y muchas otras razones, es que
estamos decididos a jugárnosla por el deporte.
RETOS
• Actualizar el Sistema Nacional del Deporte (SND), su estructura
y funcionamiento teniendo en cuenta las necesidades del deporte
convencional y paralímpico, y usando como referente a los mejores modelos
del mundo.
• Asegurar la calidad de la formación y actualización de los profesionales que
trabajan en el Sistema Nacional del Deporte.
• Apoyarse en los recursos logísticos deportivos de las Fuerzas Armadas, con
el propósito de desarrollar el deporte en todas sus manifestaciones.
• Consolidar y financiar la realización de un calendario deportivo nacional
e internacional, con el fin de dinamizar el Sistema Nacional del Deporte y
estimular de manera paralela la economía de las empresas nacionales.
• Diseñar una estrategia financiera, publicitaria y de beneficio común entre
las empresas públicas y privadas, nacionales e internacionales, para que
se vinculen de manera directa con los programas y proyectos del Sistema
Nacional del Deporte.
• Articular los esfuerzos de este sector con entidades estatales que compartan
objetivos comunes con el deporte, la recreación y la actividad física, para
beneficio de la población colombiana, como lo son los sectores de la
educación y la salud.
* Este documento hace parte del trabajo colectivo liderado por la Fundación Carlos Lleras Restrepo
que busca hacer propuestas de políticas públicas. Sus aportes, ideas y críticas son muy importantes
para nosotros. Contáctenos en www.fundacioncarloslleras.com
Foto: Shutterstock
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE DEPORTE | 5
PILARES
FUNDAMENTALES
1. Articulación entre el Sistema
Nacional del Deporte y los
sectores de educación y
salud con el fin de ampliar la
cobertura y mejorar la calidad
de los servicios de deporte,
educación física, recreación y
aprovechamiento del tiempo
libre.
3. Creación de un plan de
mantenimiento, adecuación,
dotación y construcción de
infraestructura deportiva.
5. Institucionalidad.
¿Qué haremos?
1
FRENTE A LA
ARTICULACIÓN
ENTRE EL DEPORTE,
LA EDUCACIÓN
Y LA SALUD
Integraremos el deporte, la participación del sector educativo
actividad física y la recreación a nivel nacional, en cabeza del
al sistema de educación y salud Ministerio de Educación.
con el fin de generar hábitos de Articular las competiciones
vida saludable. escolares, intercolegiadas y
Nos aseguraremos de que los universitarias con el sector
talentos y futuros profesionales deportivo asociado y los
del deporte de los sectores institutos departamentales y
paralímpico y convencional municipales de deporte.
puedan estudiar, entrenar, Impulsaremos la participación de
competir y representar al país. sectores privados en la financiación
de estas competencias, a cambio de
Orientaremos y fortaleceremos beneficios de inversión social,
las competiciones escolares, tributarios y de consolidación de la
intercolegiadas y universitarias marca.
para que den respuesta a las Promoveremos en todas las
necesidades de detección y instituciones educativas un
selección de la reserva deportiva club deportivo que incluya
del país y para la búsqueda de una escuela de iniciación y
resultados deportivos de alto formación deportiva, con el fin
nivel. Para esto: de fortalecer la estructura del
deporte asociado y mejorar las
Coldeportes dirigirá y articulará garantías para la preparación y
estas competencias con la competición de los deportistas.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE DEPORTE | 7
2 FRENTE AL APOYO
A LOS DEPORTISTAS
TALENTO Y DE ALTO
RENDIMIENTO
La calidad de nuestros
formadores es fundamental para
el desarrollo de los niños, niñas y
jóvenes. Por eso, capacitaremos
y emitiremos licencias a todos
• Crearemos el Sistema
Nacional de Certificación de
Entrenadores, cuyo objetivo
será estimular de manera
permanente las competencias
los entrenadores, dirigentes y de los entrenadores y su
jueces de todas las prácticas integración con la estructura
deportivas. Para cumplir deportiva, acorde con sus
este objetivo: niveles de formación, experticia
• Fortaleceremos la Escuela y logros deportivos.
Nacional del Deporte, en
asocio con el Comité Olímpico A través de un programa
Colombiano, las federaciones de vivienda, apoyaremos a
deportivas y las instituciones nuestros deportistas talento y
universitarias públicas y que hayan logrado resultados
privadas del país, para capacitar deportivos importantes, para
a todos los entrenadores, que puedan tener, junto a sus
dirigentes y jueces. familias, casa propia.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE DEPORTE | 8
3 FRENTE A LA
CREACIÓN DE UN PLAN
DE MANTENIMIENTO,
ADECUACIÓN,
DOTACIÓN Y
CONSTRUCCIÓN DE
INFRAESTRUCTURA
DEPORTIVA
El desarrollo de la Invitaremos y estimularemos
infraestructura deportiva la participación del sector
no responde hoy a las privado para impulsar
necesidades de los deportistas megaproyectos inmobiliarios
en las regiones. Por esto, -en Bogotá, Medellín, Cali,
crearemos el Sistema Nacional Barranquilla y otras capitales
de Infraestructura Deportiva, y ciudades intermedias-, en el
que se encargará de: que los escenarios deportivos
serán el ancla del desarrollo
Disponer de un mapa de los mismos.
actualizado de la infraestructura
existente y monitorear sus Aprovecharemos la
necesidades de construcción, infraestructura de la fuerza
mejoramiento, mantenimiento, pública para promover el
adecuación y dotación deporte:
Diseñar un plan de mejoramiento
y mantenimiento de la Las competiciones de las
infraestructura existente. instituciones que hacen parte de la
fuerza pública estarán articuladas
con las escolares, intercolegiadas y
universitarias.
Solicitaremos apoyo y colaboración
de las instituciones que hacen parte
de la fuerza pública para poder
utilizar los escenarios deportivos.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE DEPORTE | 9
4
FRENTE AL DISEÑO
Y CONSOLIDACIÓN
Apoyaremos la
organización
de eventos y
competencias
DE UN PROGRAMA
deportivas
internacionales y
ANUAL DE
posicionaremos a
Colombia como el
COMPETICIONES
destino predilecto
para el turismo
DEPORTIVAS DE
deportivo en
Latinoamérica.
ALTO NIVEL
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE DEPORTE | 10
5 FRENTE A LA
INSTITUCIONALIDAD
DEPORTIVA
A partir de la política pública que
presentamos en este documento,
diseñaremos el Plan Decenal del
Deporte 2019–2028.
Implementaremos sistemas de
acceso a los estadios para la
identificación de cada hincha.
Estimularemos los programas de
prevención de violencia en el fútbol
Apoyaremos el proyecto que dentro de los clubes deportivos y
actualmente cursa en el congreso los gobiernos locales.
para elevar al rango de Ministerio
al actual Coldeportes. Revisaremos la legislación
deportiva vigente para
Nos comprometemos con la establecer qué aspectos
lucha de erradicar la violencia debe ser actualizados en el
en el fútbol para que las familias Congreso de la República
colombianas puedan volver o deben ser sujetos de
tranquilas a los estadios. Para reglamentación.
lograr este objetivo:
Crearemos el canal deportivo
Identificaremos y judicializaremos a público para que todos los
los delincuentes. colombianos puedan acceder
Incrementaremos las penas para a los principales eventos
delitos asociados a los eventos nacionales e internacionales.
deportivos.
“ENCOLOMBIA SE HA CONVERTIDO
UN REFERENTE DEPORTIVO,
GRACIAS A LA PARTICIPACIÓN
EXITOSA DE NUESTROS ATLETAS
EN TODOS LOS EVENTOS DEL
CICLO OLÍMPICO Y PARALÍMPICO
Y OTRAS COMPETENCIAS
INTERNACIONALES. ESTE CAMINO
LO VAMOS A MANTENER Y VAMOS
A CONSOLIDAR AL PAÍS COMO
POTENCIA DEPORTIVA REGIONAL
”
Y CONTINENTAL .
Foto: Shutterstock
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE DEPORTE | 13
¿CÓMO LO
HAREMOS?
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE DEPORTE | 14
1
ARTICULACIÓN ENTRE EL
SISTEMA NACIONAL DEL
DEPORTE Y LOS SECTORES
DE EDUCACIÓN Y SALUD
A. EL DEPORTE COMO PROPUESTAS
Se fortalecerán las
HERRAMIENTA competiciones intercolegiadas y
PARA FORMACIÓN universitarias para que sean un
semillero de deportistas de alto
DE CIUDADANOS rendimiento.
INTEGRALES • Coldeportes dirigirá y articulará
estas competencias en
coordinación con el Ministerio
DIAGNÓSTICO de Educación.
Existe una clara desarticulación
• También se articularán estos
entre el sistema educativo y la
certámenes con el Comité
salud con el Sistema Nacional
Olímpico Colombiano, el Comité
del Deporte, lo que hace que se
Paralímpico Colombiano, las
desaproveche esta importante
federaciones deportivas y la
herramienta de formación.
Asociación Colombiana de
No hay coordinación de los programas
Universidades (Ascun).
de atención deportivos escolares,
• Se promoverá la participación
intercolegiadas y universitarios con
de actores privados en
el sistema del deporte asociado
la financiación de estas
(federaciones, ligas y clubes
competencias a través de
deportivos) ni con las actividades
beneficios tributarios, de
que adelantan las universidades
inversión social y espacios
o la Asociación Colombiana de
publicitarios.
Universidades (Ascun).
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE DEPORTE | 15
Integraremos el deporte al
En la educación superior:
sistema de educación y salud
• Facilitaremos a los talentos
con el fin de generar hábitos
deportivos su acceso a la
deportivos en la sociedad y
educación superior de calidad,
garantizar que los talentos
para que puedan estudiar,
y futuros deportistas de alto
entrenar, competir y representar
rendimiento puedan entrenar
al país. Esto lo lograremos,
y estudiar.
vinculándolos a un nuevo
programa de financiación
B. INTEGRACIÓN estatal que crearemos en las
universidades públicas y privadas.
DEL DEPORTE • Apoyaremos a los atletas
reconocidos por su talento a
PROPUESTA través de becas.
En la educación primaria, básica
• Crearemos una directriz que facilite
y media:
el apoyo a los atletas que hacen
• El deporte será parte
parte de los programas deportivos
fundamental de la educación,
de altos logros y la colaboración
en especial en la ampliación de
institucional del sector educativo en
la jornada única escolar.
general (colegios y universidades).
• Trabajaremos para que, en lo
posible, todas las escuelas y
colegios del país cuenten con
IMPACTO
Aumento de la cobertura y calidad
profesores de educación física
de las actividades competitivas,
preparados e idóneos.
gracias a las competencias
• Fortaleceremos y orientaremos
intercolegiadas y universitarias.
la competición deportiva
Estímulos tributarios para
escolar.
patrocinadores.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE DEPORTE | 16
2
APOYO PARA
NUESTROS
DEPORTISTAS
TALENTO Y DE ALTO
RENDIMIENTO
Capacitaremos y emitiremos
Se hace necesario implementar
licencias a los entrenadores,
un mecanismo que asegure la
dirigentes y jueces de todas
capacitación y calidad de los
las prácticas deportivas.
formadores de nuestros niños y
jóvenes, así como de los dirigentes
A. ESCUELA deportivos y jueces.
NACIONAL DE PROPUESTAS
ENTRENADORES En todas las prácticas deportivas,
implantaremos el modelo
DIAGNÓSTICO de licenciamiento para ser
Los entrenadores deportivos, entrenador, dirigente y juez. Para
dirigentes y jueces surgen esto:
de procesos académicos no • Promoveremos la creación de
especializados o de la práctica la escuelas de entrenadores
diaria empírica. especializadas por disciplina
La sociedad no tiene control deportiva, con el apoyo del
sobre quiénes están formando a Comité Olímpico Colombiano,
sus niños, niñas y jóvenes en la
educación deportiva extraescolar.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE DEPORTE | 17
IMPACTO DIAGNÓSTICO
Hoy, menos de la mitad de los
Mejorar la calidad del Sistema
atletas que representan el país a
Nacional del Deporte a través de
nivel internacional reciben aopoyo
la cualificación de entrenadores
estatal, lo que significa que aún
dirigentes y jueces.
hay un alto número que está por
Esta iniciativa no solo es
fuera de los programas que les
autofinanciable, sino que
permite entrenarse y competir con
generará excedentes para
la suficiente tranquilidad.
financiar federaciones, ligas y
Así mismo, una parte importante
clubes deportivos.
no tiene vivienda propia.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE DEPORTE | 18
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE DEPORTE | 19
3
INFRAESTRUCTURA
PARA EL DEPORTE
Crearemos el Sistema PROPUESTAS
Nacional de Infraestructura Pondremos en marcha el Sistema
Deportiva para construir Nacional de Infraestructura
y gestionar los escenarios Deportiva, que deberá:
que el país, el sector y sus • Disponer de un inventario
deportistas necesitan. (mapa) actualizado de la
infraestructura existente y
monitorear sus necesidades de
A. INFRAESTRUCTURA mejoramiento, mantenimiento
PARA EL DEPORTE y planes deportivos.
• Priorizar las obras futuras de
DIAGNÓSTICO infraestructura respondiendo a
La infraestructura deportiva en las necesidades de las regiones
Colombia es, en su mayoría, y a los planes de entrenamiento
estatal y su desarrollo no de los deportistas que las van a
obedece, en muchos casos, utilizar.
a una planeación objetiva de • Diseñar un plan de
las necesidades de desarrollo mejoramiento y mantenimiento
deportivo de las comunidades. de la infraestructura existente.
No hay un diagnóstico actualizado
de la infraestructura disponible
para deporte ni para la recreación.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE DEPORTE | 21
4
DISEÑAR Y CONSOLIDAR
UN PROGRAMA ANUAL
DE COMPETICIONES
DEPORTIVAS DE ALTO NIVEL
Traeremos más eventos y
que los 2 millones de turistas
competencias deportivas
que asistieron ocuparon 13
internacionales y
millones de camas en hoteles,
posicionaremos a Colombia
alimentación y otros servicios
como el destino predilecto
complementarios.
para el turismo deportivo en
Latinoamérica.
PROPUESTAS
Nos enfocaremos en la
A. EVENTOS organización de eventos y
competencias deportivas
Y TURISMO internacionales y posicionaremos
DEPORTIVO a Colombia como el destino
predilecto para el turismo
DIAGNÓSTICO deportivo en Latinoamérica.
Según el Reporte de Impacto Buscaremos realizar
Global de Deportes 2016 de la campeonatos suramericanos,
firma Sportcal, 38 países fueron panamericanos y mundiales de
anfitriones de los 83 principales diferentes disciplinas deportivas.
eventos deportivos realizados en
2016 en 119 ciudades. IMPACTO
El impacto económico agregado Posicionar a Colombia como
de estos eventos para los países destino turístico.
anfitriones fue de unos de 3.000 Dinamizar la economía de las
millones de dólares, si se sabe ciudades anfitrionas.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE DEPORTE | 25
5 INSTITUCIONALIDAD
Ajustaremos y modernizaremos la
institucionalidad y la legislación
del deporte.
Estructurar el Sistema Nacional de
Infraestructura Deportiva.
Fortalecer el posicionamiento
político del sector del deporte al
interior del Gobierno nacional y, en
A. INSTITUCIONALIDAD especial, a nivel internacional.
A partir de nuestra política,
Apoyaremos el proyecto que
formular el Plan Decenal para el
actualmente cursa en el congreso
Deporte 2019–2028.
para elevar al rango de Ministerio al
actual Coldeportes.
Articular al deporte con el sistema
IMPACTO
Articular de forma contundente
educativo.
el deporte dentro del Gobierno
Articular el deporte con el sistema
nacional, en el sector privado y
de la Fuerzas Armadas.
garantizar una adecuada y exitosa
representación del país en el ámbito
internacional.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE DEPORTE | 26
Revisaremos la legislación
estas entidades territoriales
deportiva vigente para
carecen de la estructura
establecer qué aspectos
administrativa y financiera que les
debe ser actualizados en el
permita cumplir en rigor con las
Congreso de la República
responsabilidades endilgadas.
o deben ser sujetos de
Existe falta de reglamentación
reglamentación.
en aspectos como: gimnasios,
escuelas deportivas, veedurías
C. LEGISLACIÓN deportivas y realización de
eventos deportivos, entre otros.
PROPUESTAS La facultad de inspección, vigilancia
Si bien la Ley 181 de 1995 y sus y control delegada por el presidente
decretos reglamentarios crearon de la República al director de
y desarrollaron la estructura Coldeportes, presenta en su
del Sistema Nacional del desarrollo normativo herramientas
Deporte, no establecieron las débiles que no permiten una
responsabilidades de cada uno de adecuada supervisión.
sus integrantes y desconocieron Se carece de fórmulas específicas
el papel de otras organizaciones de conciliación y arbitraje para los
diferentes a las deportivas. organismos deportivos, situación
Las leyes 181 de 1995, 715 de que repercute en el deterioro de
2001 y 617 de 2000, establecieron las organizaciones y por ende en
grandes responsabilidades para los procesos de preparación y
los municipios. Sin embargo, participación de los deportistas.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE DEPORTE | 29
D. CONVIVENCIA
EN LOS EVENTOS
DEPORTIVOS
DIAGNÓSTICO
El balompié impacta el 94 %
de los hogares colombianos
(Ministerio del Interior y Centro
Nacional de Consultoría).
Normatividad existente: Ley
1270 de 2009 (Seguridad y
Presentaremos al Congreso Convivencia en Fútbol), Ley 1445
de la República los proyectos de 2011 (Conversión de clubes
normativos que permitan profesionales en sociedades
actualizar la legislación del sector, anónimas y tipificación de
fortalecer las herramientas de conductas en el fútbol) y Decreto
los municipios como el principal Ley 1007 de 2012 (Estatuto del
núcleo del Sistema Nacional del Hincha del fútbol en Colombia).
Deporte, robustecer el esquema Los actos de violencia en los
de supervisión y determinar partidos de fútbol no solo afectan
claramente las responsabilidades seriamente el patrimonio público
de los integrantes del sistema y privado, sino que además
buscando la articulación de generan entre la población una
acciones en pro del cumplimiento sensación de inseguridad y de
de las metas sectoriales. falta de autoridad.
Paralelamente, desarrollaremos
decretos reglamentarios que PROPUESTAS
den precisión sobre aspectos Identificaremos y
relacionados con la legislación judicializaremos a los
existente. infractores.
A partir de las normas vigentes Incrementaremos las penas para
sobre la materia, se establecerá delitos asociados a los eventos
una instancia nacional de deportivos.
resolución alternativa de
controversias deportivas.
Apoyaremos la implementación fin de mejorar la seguridad y la
de sistemas de acceso a los convivencia en los escenarios
estadios para la identificación de deportivos y garantizar la
cada hincha. comodidad de los asistentes.
Estimularemos los programas Crearemos la figura del
de prevención de violencia en comisionado de seguridad para el
el fútbol dentro de los clubes fútbol, dentro del Ministerio del
deportivos y los gobiernos Interior.
locales a través de las Fortaleceremos las
instituciones educativas. responsabilidades de las
Fortaleceremos la actuación de la autoridades locales en los temas
Comisión Nacional de Seguridad, de prevención de la violencia,
Comodidad y Convivencia en el las cuales, por cierto, ya están
fútbol. establecidas en la ley.
Identificaremos plenamente a los Crearemos el Observatorio de
usuarios del fútbol y crearemos Violencia en el fútbol.
mecanismos de control para el
acceso a los estadios. IMPACTO
Fortaleceremos los mecanismos Mejorar la seguridad y la
de identificación y judicialización convivencia alrededor del
de los hinchas o asistentes a los fútbol, con lo cual obtendremos
estadios que cometan delitos resultados beneficiosos desde lo
o contravenciones durante los deportivo, lo social y económico
partidos de fútbol. para la industria del fútbol, un
Modernizaremos los estadios de sector que genera empleos, bienes
fútbol en Colombia con la ayuda y servicios.
de nuevas tecnologías, con el
“ APOYAREMOS EL PROYECTO
QUE ACTUALMENTE CURSA EN
EL CONGRESO PARA ELEVAR AL
RANGO DE MINISTERIO AL ACTUAL
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO,
”
COLDEPORTES .
23
NUESTRA
POLÍTICA
PÚBLICA DE
TRANSPARENCIA
CONTRA LA CORRUPCIÓN, ACCIONES
CONTUNDENTES. NO MÁS DEMAGOGIA
La lucha contra la corrupción se realiza con hechos,
no con discursos. Como Concejal, Senador y Ministro
he sido autor o ponente de 72 proyectos contra
este fenómeno, de los cuales 49 se convirtieron en
Leyes que han permitido revelar los principales
saqueos a los recursos públicos en Colombia. Como
Vicepresidente y Ministro de Vivienda lideré varios
de los planes de infraestructura más grandes en la
historia del país, sin tener cuestionamientos penales
o disciplinarios por su planeación y ejecución, sin
corrupción.
Para mí, la lucha contra la corrupción no es un
eslogan oportunista para ganar votos: es una de las
principales batallas que he dado durante casi 30 años
de vida pública.
Como ejecutor demostré que sí se pueden llevar a cabo los proyectos de infraestructura más importantes
del país de manera trasparente y eficiente. Cuando fui Ministro dirigí la construcción de más de 100.000
viviendas gratis en 29 departamentos y en 212 municipios que no han tenido el más mínimo cuestionamiento
de corrupción. Además ejecuté 2.069 proyectos para garantizar el acceso al agua potable y saneamiento
básico, a través de procesos que no dieron lugar a ninguna denuncia. Como Vicepresidente puse en marcha: la
construcción de 33 Autopistas 4G, la entrega y renovación de 51 aeropuertos, la modernización de los puertos de
Cartagena, Buenaventura, la Guajira, Tumaco y el Golfo de Morrosquillo y la rehabilitación 1.662 kilómetros de
línea férrea, los cuales no han tenido ningún problema de corrupción.
Fui el ponente del Primer Estatuto Anticorrupción y autor del segundo, así como de numerosas medidas
que han sido modelo a nivel internacional como: la exigencia de la declaración de bienes y rentas para todos los
servidores públicos, la imposibilidad de que los corruptos vuelvan a ser funcionarios o a contratar con el Estado,
la prohibición de la puerta giratoria, la acción de repetición, la prohibición de doble militancia, el Sistema de
Información Parlamentaria, la imposibilidad de que quienes contribuyan a la financiación de campañas políticas
puedan contratar con el Estado, la rendición de cuentas, la restricción de la contratación directa y el proceso
verbal de responsabilidad fiscal.
También he sido el autor de las normas penales más fuertes que se hayan aprobado en Colombia contra los
corruptos, tales como: la exclusión de todos los beneficios penales para quien haya cometido delitos contra la
administración pública, el aumento de los plazos de investigación para que no se produzca la prescripción, la
extinción del dominio de todos los bienes adquiridos de forma ilícita y la tipificación de delitos como el tráfico de
influencias de particular, los acuerdos restrictivos de la competencia, la aplicación fraudulenta de subsidios, la
corrupción privada, la administración desleal, la especulación y el agiotaje de medicamentos.
Estas medidas han permitido que se investiguen y juzguen los casos más graves de corrupción pública
y privada en Colombia y nos han mostrado que este fenómeno no se combate con propuestas demagógicas
coyunturales hechas por personas que nunca han adoptado una sola medida concreta contra este fenómeno.
Esto se logra con una política integral contra la corrupción fundada en un plan estratégico compuesto por 6 ejes
como los que presento en este documento:
• Ni un centavo para los corruptos: se creará una jurisdicción especial de extinción del domino y se exigirá
que desde el propio comienzo del proceso penal por corrupción se inicie también el trámite de extinción
del dominio. Se comparará la declaración de bienes y rentas de todos los funcionarios con la información
que remitan a la DIAN y a todos los registros públicos. También se vinculará a los funcionarios a través de
la acción de repetición o llamamiento en garantía desde el comienzo de los procesos contra las entidades
públicas, decretando el embargo de sus bienes desde el inicio del proceso para evitar que se insolventen.
• Contratación pública sin corrupción y en la que sí se hagan las obras: se implantará un sistema de pago
contra entrega en los contratos de obra pública para evitar que los corruptos se queden con los anticipos.
Se creará un sistema integral de datos abiertos y se exigirá a todos los aspirantes a cargos públicos
directivos y asesores que reporten la información de las personas públicas o privadas con las que hayan
tenido relaciones comerciales o que hayan financiado sus campañas.
• Justicia que no tolere la impunidad: implementaremos técnicas de investigación de vanguardia a
nivel internacional como el monitoreo y el sistema integrado de denuncia de la corrupción. También se
robustecerá la carrera judicial en todos los niveles, incluyendo las Altas Cortes, cuyos magistrados serán
elegidos por un concurso de méritos muy exigente para seleccionar a los mejores y más intachables
juristas de Colombia.
• Organismos de control que prevengan y sancionen ejemplarmente la corrupción: crearemos un
Tribunal de Cuentas para supervisar el manejo de los recursos públicos y fortaleceremos la Contraloría
General de la República. Implantaremos un sistema de control disciplinario interno preventivo a través de
la gestión del riesgo y exigiremos la aplicación de Códigos de Buen Gobierno Corporativo y sistemas de
compliance en todas las empresas para evitar la corrupción privada.
• Una función pública para los ciudadanos: fortaleceremos y aplicaremos la carrera administrativa en
todo el Estado. Para garantizar la transparencia y a eficiencia permitiremos que los ciudadanos califiquen
directamente la gestión de los funcionarios públicos cuando realicen un trámite y que dicha evaluación
sea esencial para la determinación de los ascensos y la permanencia de los funcionarios en sus cargos.
• Política con rendición de cuentas financieras y de gestión: se establecerán sistemas para impedir la
corrupción y el clientelismo en la política y se vigilará la financiación de los partidos por parte de los
organismos de control.
Es necesario cambiar el concepto de gobernabilidad para garantizar mecanismos que realmente garanticen
que las propuestas se cumplan, que las obras se ejecuten y que los corruptos paguen penas severas por sus
delitos.
Colombia debe superar el problema de la corrupción para garantizar el desarrollo y el bienestar de todos sus
habitantes. Sin embargo, no podrá hacerlo con meras arengas demagógicas, sino a través de medidas efectivas
que garanticen la transparencia en la gestión pública y privada.
UN OSCURO
PANORAMA
Frente a la contratación pública existe una concepción
generalizada y muchas reservas de la sociedad, en cuanto
a la presencia de corrupción. Esto se debe, en muchos
casos, al abuso de la contratación directa, a la pérdida de
recursos públicos a través de pagos anticipados, al conflicto
de intereses entre funcionarios y asesores, el abuso de la
figura de regímenes exceptuados, el incumplimiento o pobre
cumplimiento de contratos por parte de los contratistas y la falta
de una política de datos abiertos en las entidades públicas.
No existe una entidad adecuada para que defienda los
intereses del Estado y se encargue de luchar contra la
corrupción. Particularmente, en el caso de la justicia, las
investigaciones son realizadas por un ente que no cuenta con
la capacidad necesaria y los mecanismos usados no son muy
eficientes.
Frente a la carrera en la función pública y la justicia, no
existe una forma de realizar un seguimiento del cumplimiento
y desempeño de los funcionarios ni una trayectoria definida
para progresar en el sistema, basada en criterios objetivos y
la participación de los ciudadanos.
En el país, el control fiscal y disciplinario se encuentra
disperso, lo que genera duplicación y repetición de procesos,
e impide un control efectivo y una reparación ágil de los
daños causados.
El sector privado está presente en casi todos los casos de
corrupción, ocultando recursos a través del lavado de activos
y testaferrato.
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NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE TRANSPARENCIA | 7
PILARES
FUNDAMENTALES
1.Ni un centavo para los corruptos.
2.Contratación pública sin
corrupción y en la que sí se
hagan las obras.
1
PARA EVITAR
QUE LOS CORRUPTOS
SE QUEDEN CON
LOS RECURSOS DEL
ERARIO PÚBLICO
Endureceremos la extinción del
Utilizaremos la información
dominio con la creación de una
recaudada en las declaraciones
jurisdicción especial que no solo
de bienes y rentas para iniciar
pueda extinguir de manera ágil
procesos a funcionarios que
el dominio de bienes adquiridos
oculten sus bienes.
de manera ilícita, sino también
Fortaleceremos la acción de
declarar nulas rápidamente todas
repetición y exigiremos que se
las transferencias hechas por una
adopten medidas cautelares
persona a terceros y familiares
desde el comienzo de los
para insolventarse.
procesos para evitar que los
corruptos se insolventen.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE TRANSPARENCIA | 9
2
PARA QUE EN LA
CONTRATACIÓN
PÚBLICA NO HAYA
CORRUPCIÓN Y
SÍ SE HAGAN LAS
OBRAS
Establecer que la regla general Obligaremos a las entidades
en la contratación pública de territoriales a que utilicen
grandes obras de infraestructura acuerdos marco.
sea el pago contra entregas Evaluaremos rigurosamente a los
funcionales y que se reduzca el contratistas del Estado para que
porcentaje máximo de anticipos los contratos se cumplan y no
en el resto. tengamos más elefantes blancos.
Reduciremos la contratación Regularemos adecuadamente
directa a su mínima expresión. el proceso sancionatorio
Disminuiremos sustancialmente contractual, para sancionar
el porcentaje y valor de los eficazmente a los contratistas
anticipos y pagos anticipados. incumplidos.
Obligaremos a los funcionarios Estructuraremos un Tribunal de
públicos a reportar Impugnación de Adjudicaciones
rigurosamente los intereses para promover la justicia eficiente
privados que han gestionado. en los procesos de selección.
Reduciremos el número de Permitiremos que cualquier
entidades que no aplican el persona pueda acceder a
Estatuto de Contratación. información útil y relevante del
Estado y su contratación.
3
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE TRANSPARENCIA | 10
FINANCIERAS
Crearemos un sistema de
identificación de Conflictos de
Y DE GESTIÓN
Intereses que pueda ser conocido
por cualquier ciudadano.
4
PARA QUE LA
FUNCIÓN PÚBLICA
ESTÉ AL SERVICIO
DE LOS CIUDADANOS
Y NO DE INTERESES
PERSONALES
Diseñaremos un sistema de Fortaleceremos la Agencia
evaluación permanente y objetivo Nacional de Defensa Jurídica del
de la gestión de los funcionarios, Estado (Andje) para que defienda
en el que puedan participar los de forma contundente los intereses
ciudadanos. del Estado en los procesos de
corrupción de fiuncionarios.
5
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE TRANSPARENCIA | 11
TRANSPARENTE
Crearemos el Tribunal de
Aforados con la capacidad
Y SANCIONE
de investigar y enjuiciar a los
magistrados y altos funcionarios.
SEVERAMENTE A
Estableceremos mecanismos
que incentiven la investigación
6
PARA QUE LOS
ORGANISMOS
DE CONTROL
La información recogida sobre
las quejas y reclamos será
consolidada en un sistema
nacional y analizada para la toma
de decisiones inmediatas.
Todos los directores de control
interno de las entidades públicas
tendrán que rendir cuentas al
Presidente de la República.
Simplificaremos el control
fiscal para producir resultados
inmediatos de recuperación del
patrimonio público.
PREVENGAN
Implantaremos un nuevo modelo
integral de control interno
Y SANCIONEN
preventivo, para que este no sea
solo reactivo.
EJEMPLARMENTE
Exigiremos a todas las empresas
la aplicación de Códigos de
LA CORRUPCIÓN
Buen Gobierno y sistema de
cumplimiento.
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NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE TRANSPARENCIA | 13
¿CÓMO LO
HAREMOS?
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE TRANSPARENCIA | 14
1
NI UN CENTAVO
PARA LOS
CORRUPTOS
Con la formulación de
A. ENDURECIMIENTO imputación por un proceso de
DE LA EXTINCIÓN corrupción deben compulsarse
copias para iniciar el proceso de
DEL DOMINIO extinción del dominio.
La entidad pública afectada
DIAGNÓSTICO debe vincularse en el proceso de
Nada que les duele más a los
extinción del dominio para que
corruptos que les quiten los bienes
pueda recobrar lo que ha sido
que adquirieron gracias a sus
apropiado por el corrupto.
prácticas faltas de ética como se
Darles competencia a los jueces
hace con los narcotraficantes.
de extinción del domino para
Sin embargo, al no existir una
declarar la ineficacia de las
jurisdicción especial de extinción del
transferencias de propiedad
dominio los jueces que se dedican a
realizadas de mala fe o para
ello son totalmente insuficientes y
insolvertarse por cualquier
no se cuenta con los recursos para
persona que haya sido funcionario
su funcionamiento.
público o haya administrado
recursos públicos.
PROPUESTAS
Crear la Jurisdicción de extinción
del dominio, pues es inútil fortalecer
IMPACTO
Evitar que los corruptos se
esta figura si no hay funcionarios
queden con los recursos públicos.
suficientes para tramitarlo.
Recuperar el patrimonio público
apropiado por los corruptos.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE TRANSPARENCIA | 15
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Integrar el sistema con los datos
B. UTILIZACIÓN DE de la DIAN.
LA INFORMACIÓN Realización de procesos
aleatorios por parte de la
RECAUDADA EN LAS Contraloría General de la
DECLARACIONES DE República de verificación de
la información suministrada
BIENES Y RENTAS por los funcionarios públicos
y contratistas. Imposición de
DIAGNÓSTICO graves sanciones disciplinarias,
El Estatuto Anticorrupción exige que
y compulsa de copias a fiscalía,
todas las personas que se posesionen
a quienes no declaren todos sus
en un cargo público realicen una
bienes.
declaración de bienes y rentas, sin
Exigencia que la declaración
embargo, este documento se queda en
tenga los datos de los bienes
cada entidad pública sin que nadie le
adquiridos y enajenados en los
dé ningún uso.
últimos 5 años.
PROPUESTAS IMPACTO
Creación de un sistema unificado de
Realizar un control efectivo
las declaraciones de bienes y rentas
de los bienes y recursos de
administrado por la Contraloría
los funcionarios públicos y
General de la República y disponible
contratistas.
en cualquier momento para todas las
entidades de control.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE TRANSPARENCIA | 16
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2
CONTRATACIÓN
PÚBLICA SIN
CORRUPCIÓN Y
EN LA QUE SÍ SE
HAGAN LAS OBRAS
Como Ministro y Vicepresidente Reduciremos sustancialmente
demostré que sí se pueden el porcentaje y valor de los
hacer grandes proyectos de anticipos y pagos anticipados.
infraestructura sin corrupción:
100.000 viviendas, 2.069
acueductos, 33 Autopistas 4G, 51
A. SISTEMA
aeropuertos, 5 puertos y 1.662 PAGO CONTRA
kilómetros de líneas férreas lo
acreditan. En Colombia cada año
ENTREGA
se hacen decenas de cambios a los
procesos de contratación pública,
DIAGNÓSTICO
A pesar de las formas de control
pero en lo importante no son las
en la contratación muchos
declaraciones de intenciones sino
proyectos no se terminan
tener gestores honestos y eficaces.
concluyendo y las entidades ni
siquiera cuentan con recursos
para poder continuar la obra.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE TRANSPARENCIA | 19
Foto: Shutterstock
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D. REGÍMENES E. ACUERDOS
ESPECIALES MARCO
DIAGNÓSTICO DIAGNÓSTICO
Existe poca identificación de De las 7.500 entidades
entidades exceptuadas. territoriales, entre 100 y 200
Los regímenes exceptuados se usan acuerdo marco, lo que
han vuelto la generalidad. genera un alto costo financiero
El abuso de esta figura genera y administrativo para esas
arbitrariedad y focos de entidades en sus contrataciones.
corrupción.
PROPUESTAS
PROPUESTAS Hacer obligatorio el uso de
Limitar la proliferación de acuerdos marco e instrumentos
regímenes especiales. de agregación de demanda a
Reducir los regímenes especiales todas las entidades del país.
y regular los existentes.
IMPACTO
IMPACTO Grandes ahorros en el Estado.
Promover la transparencia y la Fomentar la transparencia y
selección objetiva. atacar focos de corrupción en
Eliminar grandes focos de entidades territoriales.
corrupción.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE TRANSPARENCIA | 22
3 POLÍTICA
Fortaleceremos la Agencia
Nacional de Defensa Jurídica
del Estado (Andje) para que
PROPUESTAS
Fortalecer y asignar funciones
más precisas a la Agencia
defienda los intereses del Nacional de Defensa Jurídica
Estado en los procesos de del Estado (Andje), para que se
corrupción de funcionarios. encargue de temas de lucha
contra la corrupción y de la
defensa de los intereses del
A. COMBATE DE LA Estado en estos procesos.
CORRUPCIÓN
IMPACTO
DIAGNÓSTICO Disminuir de forma significativa
No existe una entidad adecuada los actos de corrupción.
y organizada para enfrentar la Generar un efecto disuasivo y
corrupción. prevenir la corrupción.
Falta de eficacia de la figura
correspondiente a la parte civil
en procesos por delitos contra la
administración pública.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE TRANSPARENCIA | 27
4
FUNCIÓN PÚBLICA
AL SERVICIO DE
LOS CIUDADANOS
Y NO DE INTERESES
PERSONALES
Diseñaremos un sistema PROPUESTAS
de evaluación permanente Prohibir las nóminas paralelas.
y objetivo de la gestión de Los contratos de prestación de
los funcionarios en el que servicios solamente deben ser
participen los ciudadanos. para servicios especializados.
Establecer un seguimiento
integral al cumplimiento de
A. SEGUIMIENTO DE las responsabilidades de los
FUNCIONARIOS funcionarios públicos: reglas
objetivas y participación de los
PÚBLICOS ciudadanos en la calificación.
Hacer seguimiento de la
DIAGNÓSTICO rendición de cuentas según
En la práctica, los contratos
objetivos planteados e imponer
de prestación de servicios
sanciones cuando no se cumplan.
reemplazaron a la carrera
Endurecer las sanciones a
administrativa (hoy llegan al 62 %).
la utilización indebida de
No hay un seguimiento en
información privilegiada.
cuanto al cumplimiento de las
Expedición una Nueva Ley Anti
actuaciones de los funcionarios
trámites con sanciones a quienes
de carrera.
exijan trámites no contemplados
No hay seguimiento de la
en la ley.
rendición de cuentas.
IMPACTO
Tener una verdadera carrera
administrativa y garantizar la
eficiencia y la transparencia de la
función pública.
“ FORTALECEREMOS LA AGENCIA
NACIONAL DE DEFENSA JURÍDICA
DEL ESTADO (ANDJE) PARA
QUE DEFIENDA DE FORMA
CONTUNDENTE LOS INTERESES
DEL ESTADO EN LOS PROCESOS
”
DE CORRUPCIÓN .
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE TRANSPARENCIA | 30
5
UNA JUSTICIA
TRANSPARENTE
QUE SANCIONE
SEVERAMENTE A
LOS CORRUPTOS
Los magistrados de las altas PROPUESTAS
cortes serán los mejores El ingreso a la carrera judicial
abogados de Colombia, con debe ser desde la base hasta los
más de 25 años de experiencia, tribunales superiores. Vamos a
elegidos por concurso y eliminar totalmente la puerta
deberán serlo al final de su giratoria.
carrera. Calificar con base a criterios
objetivos y con la participación de
los ciudadanos.
A. CARRERA Los magistrados de las altas
JUDICIAL cortes deben ser los mejores y
deben llegar allí para cerrar su
DIAGNÓSTICO carrera (25 años de experiencia,
Solo el 56 % de los jueces están reemplazar cooptación por
en carrera (el resto está en concurso organizado por una de
descongestión). las diez mejores universidades
El 60 % de los jueces están del mundo y prohibir la puerta
calificados como excelentes. giratoria).
No hay carrera judicial sino Sancionar a los terceros que
concursos. permitan que se evada la
inhabilidad en la rama judicial.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE TRANSPARENCIA | 31
IMPACTO
Lograr una administración de
justicia eficiente, transparente, en
la que se investiguen y sancionen
ejemplarmente todos los casos
de corrupción.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE TRANSPARENCIA | 32
6A. CONTROL
INTERNO
DIAGNÓSTICO
CONTROL
corrupción y la adopción de
medidas urgentes en sectores
vulnerables a este fenómeno.
La información recogida también
será enviada para su análisis a
Pese a que cada entidad pública la Comisión de Moralización y a
cuenta con oficinas de control la Comisión Ciudadana de lucha
interno no es operativo ni eficaz. contra la Corrupción.
La información recaudada sobre Todos los directores de control
quejas y reclamos no tiene interno de las entidades públicas
ninguna aplicación. tendrán que rendir cuentas al
Presidente de la República
PROPUESTAS La Comisión de Moralización y
Unificación del sistema de quejas la Comisión Ciudadana de lucha
y reclamos de las entidades contra la Corrupción deberán
públicas. Todas las quejas reunirse periódicamente y dirigir
presentadas a una entidad una lucha mancomunada de
pública deben ser incluidas en todas las instituciones sociales
un sistema nacional y enviadas contra la corrupción.
a la Presidencia de la República
y a la Procuraduría General de IMPACTO
la Nación para su seguimiento Darle eficacia al control interno y
y la detección de patrones de al sistema de quejas y reclamos.
C. CONTROL D. CONTROL DE LA
DISCIPLINARIO CORRUPCIÓN
DIAGNÓSTICO EN EL SECTOR
Hay una dispersión del control PRIVADO
disciplinario preocupante.
Hay repetición de procedimientos.
Las sanciones penales se
DIAGNÓSTICO
El sector privado está presente
adelantan a las disciplinarias
en casi todos los casos de
y tienen las mismas
corrupción.
consecuencias.
Buena parte de los recursos de
la corrupción se ocultan en la
PROPUESTAS economía a través del lavado de
Que los procesos disciplinarios
activos y el testaferrato.
relacionados con funcionarios
de elección popular y por faltas
de destitución e inhabilidad sean
PROPUESTAS
Exigir la aplicación de Códigos
tramitados por la jurisdicción
de Buen Gobierno Corporativo
contenciosa. El resto los instruirá
y sistemas de cumplimiento
el nuevo sistema de control interno.
(compliance) a todas las
Eliminar los recursos
empresas.
contenciosos contra las
Bancarizar los pagos de altas
sanciones disciplinarias.
sumas de dinero para poder
realizar un seguimiento de sus
movimientos.
Ampliar el testaferrato al
préstamo del nombre para
encubrir cualquier delito y no solo
narcotráfico.
Establecer la responsabilidad
penal de las personas jurídicas.
“INTERÉS,
PARA EVITAR CONFLICTOS DE
QUIENES ASPIREN A
CARGOS PÚBLICOS DIRECTIVOS
O DE ASESORES DEBERÁN
REPORTAR LAS PERSONAS
PÚBLICAS O PRIVADAS CON
LAS QUE TUVIERON RELACIÓN
CONTRACTUAL EN LOS ÚLTIMOS
3 AÑOS, INFORMACIÓN QUE
”
SERÁ PÚBLICA .