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GERENCIA ESTRATÉGICA DEL SECTOR PUBLICO

DOCENTE: Mgr. MARCO ANTONIO GONZALES HURTADO

ENSAYO

POLÍTICAS PÚBLICAS : MECANISMOS IMPORTANTES PARA EL DESARROLLO DEL

PAIS

Moquegua 2018
 POLÍTICAS PÚBLICAS : MECANISMOS IMPORTANTES PARA EL
DESARROLLO DEL PAIS

AUTOR: Nelly Yonny Zeballos Medina

En la última década en nuestro país hablamos de políticas públicas,

intensificando la búsqueda de fuentes de información. Se quiso como primera intención
conocer desde cuando en el Perú existen políticas públicas, se pensaba que cuando un
gobierno ejerce su gestión lleva consigo su plan de trabajo, para desarrollarlo durante el
periodo de su mandato. Terminado ese periodo de mandato, otro gobierno inicia nueva
gestión nuevo plan, no se percibía la continuidad de gestión, en consecuencia, se
percibía avances y retrocesos, pero no continuidad, por ello el país no desarrollaba,
como que si estos periodos gubernamentales y políticos eran gestiones de experimento.

Al encontrarnos con el Plan Bicentenario del Perú que es un plan de largo plazo
que contiene las políticas nacionales de desarrollo que deberá seguir nuestro país en los
próximos diez años; aprobado en marzo 2011 por acuerdo nacional y Decreto Supremo
N° 054-2011-PCM, se observa que existe una planificación concordada, consensuada y
aprobada democráticamente, por consiguiente, esto muestra que estamos en un país que
ha planificado sus acciones de gobierno hasta el año 2021 y actualizado el plan
estratégico de Desarrollo Nacional al 2030(1).

Por ello, en este ensayo consideramos necesario enfocar la importancia de las

Políticas Públicas en nuestro país, partiendo desde la premisa de cuales fueron y son los
cambios que se han experimentado para mejorar la gestión pública. Sabiendo que la
decisión pública es básicamente la intervención del estado con el fin de resolver
problemas públicos que sufren los ciudadanos de manera individual o colectiva o crear
condiciones para resolverlos. Y nos planteamos ¿si no se resolvió el problema?,
hipotéticamente plantear la probable razón, ya que se cuenta con instrumentos y
mecanismos necesarios para la toma de decisiones considerando 32 políticas de Estado
del Acuerdo Nacional. En este planteamiento, se desarrollará conceptos, definiciones y
análisis, aportes que permitan fundamentar “Las Políticas Públicas : Mecanismos
importantes para el desarrollo del País”, porque son una forma real, concreta y hasta
poderosa de transformación del país al llevar el desarrollo a millones de peruanos, como
reformas de sentido común y obviamente mejorando la relación Estado – Ciudadanos.

(1) Directiva N° 001-2017-CEPLAN/DCN

 Si consideramos a nuestro país como una organización dentro del marco de La
LEY MARCO DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN DEL ESTADO y decimos que se
cuenta con ciento cincuenta y siete mil ciento cincuenta y ocho millones de soles para
este año 2018(2), con un millón trescientos mil servidores en las diferentes entidades
públicas de gobierno central y regional, como con cincuenta mil entidades públicas con
treinta y dos millones de clientes (ciudadanos peruanos), se afirma que el estado peruano
no sólo es imponente por su magnitud, sino también es imponente por su gran
responsabilidad como encargado de asegurar que todos los ciudadanos peruanos
tengamos las oportunidades suficientes para desarrollar como ser humano y salir
adelante, porque las políticas públicas son reales, concretas y poderosas por el fin que
tienen que es transformar el país y llevar desarrollo a los millones de ciudadanos
peruanos, Además, ser conscientes que para su cumplimiento se requiere de las mejores
personas, del mejor talento humano.

La Democracia en nuestro país es importante y en la modernización de la gestión

del estado, este es declarado en proceso de modernización en sus diferentes instancias,
dependencias, entidades, organizaciones y procedimientos, con la finalidad de mejorar la
gestión pública y construir un Estado democrático, descentralizado y al servicio del
ciudadano.

La democracia no es solo un método para elegir gobernantes, es una

manera de gobernar o una forma de gobierno en la cual el poder nunca se
concentra en una sola mano y la participación ciudadana es un elemento central. A
ella se llega, evidentemente, a través de los partidos políticos, pero también —conforme
avanza el tiempo y gracias a los cambios tecnológicos— se llega directamente a través
de una serie de medios que permiten al ciudadano cuestionar, reclamar, proponer
actos y políticas de gobierno y en algunos momentos decidirlas.(3)

Las exigencias que hace un régimen democrático a las políticas públicas son
entonces, básicamente, exigencias de participación ciudadana, de circulación de la
información (transparencia), de conocimiento de los objetivos y también de los
cursos de acción. Tanto la política como las políticas públicas tienen que ver
básicamente con el ejercicio del poder social. Pero mientras la política es un concepto
amplio relativo al poder en general, las políticas públicas son soluciones
específicas sobre cómo manejar los asuntos públicos (4).

(2) Ley 30693, Ley de Presupuesto del Sector Público para el año fiscal 2018
(3) Reforma del Estado : Papel de las políticas públicas. Editores: Henry Pease García y Luis Villafranca
(4) Reforma del Estado : Papel de las políticas públicas. Editores: Henry Pease García y Luis Villafranca
 Al estudiar la ciencia política uno se hace una gran pregunta : ¿qué son políticas
públicas y cuál es la relación con la gestión pública? Lo que podemos decir, que las
Políticas Públicas son la forma muy real, concreta y poderosa de transformar al país y
llevar desarrollo a millones de personas que requieren ser atendidas y que mejor que, en
todas las instancias del estado existan personas con el mejor talento y entendidas en
políticas públicas que puedan desarrollar las actividades del estado en forma eficaz y con
resultados óptimos al servicio de la ciudadanía.

Se entiende que las políticas públicas y la Gestión pública son procesos

decisionales en contextos complejos y de múltiples actores. Se diferencia en que las
políticas públicas define los fines y la estrategia de intervención del Estado. En cambio
diremos que la gestión pública es la forma o las acciones que van a permitir operar la
maquinaria estatal para cumplir con los fines y realizar las estrategias planteadas como
política publica. Se observa que estas políticas públicas no están improvisadas, ya están
identificadas y definidas de acuerdo a la necesidad y problemática de los ciudadanos y
que el estado concertadamente a establecido para realizarse hasta el 2030.

Fuente de Información : Folleto de Acuerdo Nacional Políticas Publica

Los problemas públicos son aquellos que sufren los ciudadanos y se convierten en
necesidades a solucionar o mejorar y el estado establece una Decisión Pública que es
la decisión de la autoridad para resolver o crear condiciones para que se resuelvan los
problemas públicos que pueden ser individuales o colectivos.

También debe entenderse que todos los problemas colectivos de los ciudadanos
no pueden implementarse con políticas públicas o ser atendidos oportunamente, pero se
debe precisar que las políticas públicas se establecen y priorizan dando soluciones
nacionales, para ello se agendan, se diseñan, se implementan y se evalúan,

Las políticas públicas son aquellas que nacen de la argumentación que debe estar
debidamente sustentada, es decir los representantes de los ciudadanos llevan sus
necesidades y es recogida por las autoridades en las instancias que correspondan
(gobierno nacional, regional o local ), por ello los ciudadanos buscan la oportunidad y
para que lo agendicen y pueda priorizarse y lo importante es que efectúen un diseño
correcto, apropiado y con la capacidad de transformación que es lo que se logra al
implementarse la decisión en la política pública, en el estado y permitan solucionar el
problema público.: como problemas de desnutrición infantil, de salud, seguridad
ciudadadana, organización del estado burocratismo, ineficiencias, simplificación
administrativa, etc.

Ejemplo : Una política publica es la alimentación de niños en edad escolar que al

estar bien diseñado e implementado podría tener dos efectos que los estudiantes asistan
a clases puntualmente y la otra es que se logre la atención en sus sesiones de
aprendizaje por el hecho de estar alimentados sanamente. Por ello actualmente se
atiende a nivel nacional a 3.5 millones de niños. La gestión pública son los
procedimientos, procesos, actividades, tareas etc., que se implementen para lograr
el fin de la política publica, como acciones establecer criterios, parámetros estadísticas,
estrategias de selección de proveedores, el proceso de distribución, el control de la
entrega de alimentación, las acciones administrativas para cumplir con lo planificado para
que esta política se cumpla puntual y oportunamente..

Ejemplo : En Educación fue Clave la revalorización de los docente enfrentar el reto

como se atrae para que sean profesores, beca que identifica a los mejores estudiantes
para que sean docentes hoy hay 1000 estudiantes egresados de Educación Secundaria ,
preparándose, para ser profesionales en educación, con becas que les permite acceder
gratuitamente a su formación profesional. Asimismo, se incentivó la evaluación para
ascenso y 3200 docentes ascendieron y subieron su salario en un 30% . La política
pública en haras de mejorar la educación en este ejemplo fue revalorizar a los
docentes de EBR., y todo el proceso diseñado para efectuar correctametne el
procedimiento es decir los funcionarios que preparan las bases de evaluación, emisión
de normas precisas como, procesos de selección de estudiantes, remuneraciones,
incentivos, etc. ,
 Política pública como el mejor y poderoso mecanismo que deberíamos tener los
peruanos en las manos, para transformar la vida de millones de ciudadanos y como
mecanismo del estado llevar a la gente y cumplir sus sueños con políticas públicas bien
diseñadas e implementadas son las que nos llevaran a ser un país desarrollado

Las políticas publicas tienen que eliminar la mochila con la que nacen los peruanos
en cuanto a su procedencia, situación y condición de vida, es decir no debe importar si
son de bajos recursos económicos, su lengua materna, el lugar donde vive ya sea en
zona urbana o rural, etc. La condición principal bastaría con ser peruano para tener las
oportunidades suficientes para ser desarrollado. Pero lamentablemente, por cuestión
partidaria, por falta de voluntad política y en algunos casos por criterio y opinión personal
se sesga a la población, con selecciones que no permiten el logro de resultados por la
cual se implementaron decisiones en una política pública.

La mejor gente del país debe estar dentro del estado haciendo frente a estos retos
del país y si ellos no lo hacen, si la gente que está en los edificios del estado no hacen su
trabajo real, no se va desarrollar y solucionar los problemas. Si el estado falla todos se
perjudican, no hay a quien acudir.

Según André Roth El concepto de política pública tiene tres significados: la

política, concebida como el ámbito del gobierno de las sociedades humanas (polity).
Segundo, la política como la actividad de organización y lucha por el control del poder
(politics). Y, finalmente, la política como designación de los propósitos
y programas de las autoridades públicas (5). También, dice “El proceso de
descentralización ha concedido a los mandatarios locales herramientas
administrativas, políticas y fiscales para que desempeñen un papel importante en la
solución de problemas y como respuesta del estado para Lograr la planificación de
políticas públicas, y el fortalecimiento de la gobernabilidad en las entidades
territoriales. Para entender cómo estas herramientas han aportado en la construcción
de una comunidad, invita a entender que son las políticas públicas y la diferenciación
entre Politics (política), policies (políticas). El primero es entendido como las relaciones
de poder, los procesos electorales, las confrontaciones entre organizaciones sociales con
el gobierno. El segundo tiene que ver más con las acciones, decisiones y omisiones
por parte de los distintos actores involucrados en los asuntos públicos. No obstante,
existe la política de las políticas públicas, que son las relaciones de poder en el
proceso de las acciones de gobierno con la sociedad.(6).

Con los conceptos citados, se afirmaría que las políticas son el diseño de una acción
colectiva como herramienta política de las autoridades, para alcanzar propósitos a través
de los procesos y programas por sectores que direccionen una gestión, como resultado
de las decisiones e interacciones con la sociedad

(5) Policy. (Roth,A.2002,pag 26.

(6) Policy. (Roth,A.2002,pag 26
 José Angel Alzate Gomer afirma : Es por ello que el concepto de gestión pública
está directamente asociado a los resultados que logre una administración y se ha definido
como un proceso integral, sistemático y participativo, que se articula en tres grandes
momentos: la planificación, la ejecución y el seguimiento y evaluación de las estrategias
de desarrollo económico, social, ambiental, físico, institucional, político y financiero sobre
la base de unas metas acordadas de manera democrática. La gestión pública debe
buscar de manera eficaz y eficiente resultados frente a la reducción de la pobreza y el
mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes, y en consecuencia avanzar hacia
un desarrollo integral sostenible (7).

Para entender este punto de vista diríamos por ejemplo una moneda
representaría un proceso decisional con dos caras uno política pública y el otro gestión
pública que se desea dar entender que política pública y gestión pública nunca van
separadas siempre están juntas, de otra forma no funciona. Por ello, si contamos con
personas, gobiernos, funcionarios, políticos, etc. Detractores e infuncionales operando en
instituciones del estado, de nada sirve tener una buena política pública muy bien
diseñada. Pero también analizando la realidad la ciudadanía equivocada en elegir sus
representantes o sin analizar los hechos también es detractor, por sus oposiciones
debido a intereses particulares o manejo político indebido.

Con esto afirmamos que existen agentes que no permiten cumplir las políticas
públicas y señalo: la corrupción, el terrorismo, constantemente en la gestión de los
políticos y sus entornos apreciamos que capturan el poder del estado en beneficio
propio, no en un beneficio común y de solución de sus pueblos esto lo considerar para
justificar sus actos. Luego la corrupción porque una vez capturado el poder se procede al
pago, a la dádiva, al soborno. Entonces eso no hace cumplir las políticas públicas los
objetivos no llegan a los resultados, se pierde su eficacia, pero, muchas veces no se
recupera la inversión, por los desvíos efectuados.

Lo expuesto, conduce a la conclusiones que: La decisión publica, es básicamente la

intervención del estado con una serie decisiones, la adopción de proceso de las
decisiones permitirá en un momento resolver problemas públicos o crear condiciones
para resolver problemas.

El centro del proceso decisional con resultados efectivos, no está en la definición de los
fines y estrategias o en un diseño de política pública apropiado, si no está en la operación
de la maquinaria estatal, es decir que el gran aparato de la burocracia para resolver
estos problemas pueda cumplirse eficaz y eficientemente la implementación de la
política pública.

Finalmente, si política y gestión pública no son un solo cuerpo el desarrollo del país no
avanza igualmente si sus agentes no son las personas identificadas con los objetivos
planteados para el logro de buenos resultados, no son emprendedores de gestión pública
confesos y convencidos, por el contrario son detractores, genera la parálisis de nuestro
país y su ciudadanía.

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(7) Capital social, descentralización y modernidad del Estado : José Angel Alzate Gómez