Análisis de los principios de la contratación estatal en el contrato de concesión con Drummond
Análisis de los principios de la contratación estatal
en el contrato de concesión carbonera de Colombia
con Drummond.
Baracaldo Calderón, Laura Isabel. 20121007109
libaracaldoc@correo.udistrital.edu.co
Universidad Distrital Francisco José de Caldas
Resumen— Este documento contiene una resumida
explicación referente a la forma en la que se ven
reflejados los principios de la contratación estatal,
contenidos en la ley 80 de 1993 y la ley 1474 de 2011,
reglamentaciones en las cuales se hablara de los
principios de la contratación estatal, así como la
actuación de las partes que se vean involucradas en la
firma de contratos estatales. Se realiza un análisis del
contrato ejecutado por Drummond en Colombia, el cual
permite aportar un punto de vista en cuanto a las
controversias que ha generado esta empresa en el país.
Índice de Términos— contratación estatal, economía,
responsabilidad, transparencia, impacto, Drummond.
I. INTRODUCCIÓN
Este documento es un trabajo en el cual se está
viendo reflejado el conocimiento que se ha adquirido
a lo largo del curso de interventoría para ingenieros,
con el fin de entender la manera en la que se llevan a
cabo los procesos contractuales, con todas las etapas
que están asociadas, la documentación necesaria con
el fin de entender a cabalidad los principios de la
contratación estatal, para efecto del presente trabajo
se realiza una análisis al contrato de concesión con la
Drummond Company Inc. Esta es una compañía
privada dedicada a la explotación y al procesamiento
del carbón originario de Alabama, Estados Unidos.
Durante la década de los 80, la empresa evaluó
diferentes alternativas de inversión en proyectos
carboníferos en varios países del mundo, tanto en el
mercado del Pacífico como del Atlántico.
Finalmente, en 1987, basándose en factores como el
recurso humano, la geología, la tecnología, el acceso
al mercado y la sostenibilidad ambiental, consideró a
Colombia como la mejor opción. La empresa obtuvo
los derechos para la exploración, explotación y
exportación de carbón localizado en el departamento
Laura Isabel Baracaldo Calderón
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1
del Cesar, específicamente en el área comprendida
entre los municipios de El Paso, La Jagua de Ibirico
y Chiriguaná. Esta zona se denominó Mina
Pribbenow, también conocida como Proyecto
Carbonífero La Loma [1].
II. CONTRATACIÓN ESTATAL
Un contrato estatal es un acuerdo de voluntades
donde una de las partes, el contratante, es una entidad
estatal y la otra parte puede ser una entidad privada
o bien una persona natural o jurídica, contratista, que
se obliga a brindar un bien o servicio a cambio de una
retribución económica, que busca de cumplir con los
fines del Estado.
Según el Artículo 32 de la ley 80 de 1993, son
contratos estatales todos los actos jurídicos
generadores de obligaciones que celebren las
entidades a que se refiere el presente estatuto,
previstos en el derecho privado o en disposiciones
especiales, o derivados del ejercicio de la autonomía
de la voluntad [2], así como los contratos de obra,
consultoría, prestación de servicios, concesión,
encargos fiduciarios y fiducia pública, interventoría
y convenios interadministrativos que relaciona y
define la citada norma, entre otros.
Contrato de concesión. Son contratos de concesión
los que celebran las entidades estatales con el objeto
de otorgar a una persona llamada concesionario la
prestación, operación explotación, organización o
gestión, total o parcial, de un servicio público, o la
construcción, explotación o conservación total o
parcial, de una obra o bien destinados al servicio o
uso público, así como todas aquellas actividades
necesarias para la adecuada prestación o
funcionamiento de la obra o servicio por cuenta y
riesgo del concesionario y bajo la vigilancia y control
de la entidad concedente, a cambio de una
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remuneración que puede consistir en derechos,
tarifas, tasas, valorización, o en la participación que
se le otorgue en la explotación del bien, o en una
suma periódica, única o porcentual y, en general, en
cualquier otra modalidad de contraprestación que las
partes acuerden [2].
Adicionalmente el Articulo 19 de la ley 80 de 1993
indica que para este tipo de contratos se pactará que,
al finalizar el término de la explotación o concesión,
los elementos y bienes directamente afectados a la
misma pasen a ser propiedad de la entidad
contratante, sin que por ello ésta deba efectuar
compensación alguna. [2]
III. PRINCIPIOS DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL
Se considera pertinente realizar una breve
explicación de cuál es el objeto de cada uno de los
principios de la contratación estatal con la finalidad
de tener claridad y conocerlos de antemano, para
que así se puedan identificar con mayor brevedad y
facilidad en el contrato mencionado [2].
A. Principio de la Economía
Entiéndase por principio de economía, no solo lo que
hace referencia a la parte financiera del contrato, sino
a que también incluye lo referente a las etapas
previas tales como la justificación o aclaración de las
necesidades que se desean suplir con la ejecución del
contrato. Los estudios previos que enmarcan las
necesidades y los mecanismos mediante los cuales se
busca el cumplimiento de los fines estatales y así
mismo la forma en la que se deben emplear los
recursos de tal manera que se logre alcanzar un
mayor impacto sobre la población objetivo, a un
menor costo, no únicamente financiero sino también
ambiental y social. En cuanto a lo referente al tema
financiero, es de suma importancia que se cuente con
los respectivos Certificados de Disponibilidad
Presupuestal (CDP) para poder dar inicio a cualquier
proceso de contratación, puesto que se debe
demostrar con antelación que se tienen los medios
financieros para poder cumplir con las obligaciones
adquiridas como contratante.
Este principio tiene como base fundamental realizar
la selección objetiva de la entidad a la cual se le
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2
adjudicará el contrato, quien para este caso se
llamará concesionario.
Este principio hace referencia principalmente al
conducto regular que se debe tener en cuenta para
realizar la adjudicación, considerando que el oferente
cumpla con todos los requisitos planteados en los
pliegos de licitación o en la declaración de
necesidades de los productos, bienes o servicios
solicitados por la entidad contratante.
B. Principio de la Transparencia
Cuando se habla de transparencia se hace referencia
a la manera en la cual se da inicio y se maneja el
proceso de contratación, por parte del contratante, es
decir la manera en la que se hace la selección del
contratista, teniendo presente que esta selección se
debe realizar de manera objetiva, es decir, se debe
realizar licitación pública, concursos meritorios,
selección abreviada o contratación directa si es el
caso que sea la contratación entre empresas o
entidades estatales o que el contratista sea el único
participante en el mercado que preste el servicio que
se necesita. Igualmente es importante resaltar que
cuando se realiza el proceso de licitación o demás es
de suma importancia que el contratante brinde la
información de la manera más clara posible, donde
indique los requisitos que deben tener los oferentes o
futuros contratistas, los objetivos y necesidades que
se tienen, para que los oferentes puedan participar en
el debido proceso de contratación de manera
anticipada.
El principio de transparencia hace referencia a las
actuaciones, puesto que estas deben de ser de
carácter público, es decir, cualquier acto que sea
realizado por las entidades durante el proceso del
contrato deberá ser publicado para que se pueda tener
acceso a la información y así mismo verificar las
actuaciones de las entidades o partes que intervienen
en el contrato, mediante mecanismos de veedurías
ciudadanas o mediante medios informáticos con el
fin de conocer la documentación y la forma en la que
se están llevando los procesos que están siendo
ejecutados en los contratos, con el fin de verificar el
cumplimiento del objeto del contrato.
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C. Principio de la Responsabilidad
En este principio se tiene que cuando se realiza un
proceso contractual, así como se adquieren
obligaciones, se adquieren responsabilidades para
que se dé cumplimiento al contrato, estas
responsabilidades dependen de quienes intervienen
en el contrato, pero son principalmente
responsabilidad penal, disciplinaria, administrativa,
civil y fiscal. Para los interventores aplican las
responsabilidades penal, disciplinaria y fiscal. Para
los particulares son la administrativa, penal, fiscal y
civil.
Estas responsabilidades se dan para que cuando se
lleve a cabo un proceso contractual, las partes que
intervienen se vean obligadas a cumplir con las
obligaciones pactadas tanto en la fase de ejecución
del contrato, como en la etapa post contractual y las
actividades sean ejecutadas de manera correcta. Es
decir, cuando el proceso no se maneje de forma
adecuada o alguna de las partes falte al acuerdo, se
tenga alguna manera de exigir el cumplimiento de las
garantías del acuerdo.
IV. EL CONTRATO
La compañía Drummond LTD., aparece por primera
vez en Colombia en 1988 cuando suscribe con la
empresa Carbones de Colombia S.A. un contrato en
virtud de aporte para la exploración y explotación de
carbón térmico en la mina La Loma, en el
departamento del Cesar.
El contrato en área de aporte se conoce como el
078−88, tiene una duración máxima de 30 años a
partir de la fecha de perfeccionamiento (23 de
febrero de 1989) y finaliza el 22 de febrero del 2019.
Ocho años después, el consorcio fue seleccionado
mediante un concurso público internacional para
explorar y explotar la mina El Descanso, y el 10 de
diciembre de 1997 suscribe con la Empresa
Colombiana de Carbones Ltda., el contrato 144-97,
cuya área minera está ubicada en los municipios de
Agustín Codazzi, Becerril, La Jagua de Ibirico,
Chiriguaná y El Paso, también localizados en el
departamento del Cesar. Posterior a esto, la empresa
fue adquiriendo derechos mineros sobre otras minas
próximas o contiguas a las mencionadas
anteriormente, logrando fortalecer su empresa y
conformar una cadena que incluye el transporte de
carbón [3].
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3
A. Contrato 078-88- La Loma
Carbones de Colombia S.A. (Carbocol S.A.),
empresa industrial y comercial del Estado, y
Drummond Ltd. suscriben el 23 de agosto de 1988
un contrato de exploración y explotación minera de
carbón, el contrato 078 de 1988 para la exploración,
construcción y montaje y explotación de un proyecto
carbonífero en el área de aporte correspondiente a la
mina La Loma, ubicada en el departamento del Cesar
[3].
Figura 1. Aspectos relevantes del Contrato de La Loma.
Tomado de [3]
Una de las primeras dificultades inherentes a este
contrato es que se definió por las actividades a
realizar y no por su naturaleza. Es decir, señaló que
actividades se desarrollarían en virtud del contrato,
pero no estipuló si se trataba de un contrato de
asociación, operaciones, servicios o administración,
como se definían en el artículo 129 del Decreto 2477
de 1986. En segundo lugar, este contrato fue
celebrado en agosto de 1988 y perfeccionado en
febrero de 1989. A primera vista se diría que la
norma aplicable sería el Decreto 2655 de 1988
(antiguo Código de Minas), pero este decreto entró
en vigencia para el tema que compete, seis meses
después de su promulgación, es decir, en junio de
1989. Se concluye, y Drummond Ltd. así lo
reconoce, que la norma aplicable al contrato de La
Loma es el Decreto 2477 de 1986, el cual no
menciona la posibilidad de prórroga de contratos de
aporte [3].
B. Contrato 144-97- El Descanso
Ecocarbón Ltda. y el consorcio integrado por
Drummond Ltd. Sucursal Colombia y Drummond
Coal Llc. Sucursal Colombia, suscribieron el 10 de
diciembre de 1997 el contrato de gran minería 144-
97, para la exploración y explotación de la mina El
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Descanso, ubicada en los municipios de Agustín
Codazzi, Becerril, La Jagua de Ibirico, Chiriguaná y
el Paso, en el departamento del Cesar. La selección
del contratista se realizó mediante un proceso de
selección objetiva adelantada por Ecocarbón,
prevista en el artículo 81 del decreto 2655 de 1988 –
Código de Minas [3].
atención que teniendo la posibilidad de nombrar a un
representante técnico “con permiso para revisar y
verificar información del proyecto”, la autoridad
minera no haya hecho uso de esta opción. De manera
que la ausencia de información se explica no solo por
la reticencia de la empresa a suministrarla, sino
también a la negligencia del Estado para requerirla
utilizando las posibilidades incorporadas en el
contrato.

VI. BIBLIOGRAFÍA

[1] DRUMMOND LTD. DRUMMOND EN COLOMBIA [EN LÍNEA]:

HTTP://WWW.DRUMMONDLTD.COM/QUIENES-
SOMOS/DRUMMOND-EN-COLOMBIA/

[2] CONGRESO DE LA REPÚBLICA, “LEY 80 DE 1993,” VOL.

1993, NO. OCTUBRE 28, 1994.

Figura 2. Aspectos relevantes del Contrato El Descanso.
Tomado de [3]
El 8 de noviembre de 1996, el Gobierno nacional
expidió el Decreto 2056 de 1996 por el cual se define
[3] MINERÍA EN COLOMBIA: CONTROL PÚBLICO, MEMORIA Y
JUSTICIA SOCIO-ECOLÓGICA, MOVIMIENTOS SOCIALES Y
POSTCONFLICTO. [EN LÍNEA]:
HTTPS://REDJUSTICIAAMBIENTALCOLOMBIA.FILES.WORDPRESS.
COM/2014/08/LIBRO-MINERIA_CONTRALORIA_VOL-IV.PDF

el sistema de contratación para cinco áreas

carboníferas de gran minería denominadas Cerrejón
Sur, Cesarito, Guaimaral, El Descanso y El Hatillo,
autorizando a Ecocarbón para que procediera con el
concurso público para la selección de contratistas
que pudieran adelantar proyectos en las áreas
mencionadas “garantizando el desarrollo sostenible
del recurso carbonífero” [3].

V. ANÁLISIS
En el desarrollo del este documento se ha logrado
realizar un análisis de la forma en la que se ven
reflejados los principios de la contratación estatal en
contratos de concesiones, en donde la entidad estatal,
otorga a un concesionario la capacidad de explotar
un bien con la finalidad de brindar un servicio
público para cumplir los fines del estado.
En el contrato escogido resulta evidente que se están
teniendo definidos con claridad los principios de la
contratación estatal, puesto que dicha concesión, fue
adjudicada mediante el mecanismo de concurso
público, eventualmente ya se había realizado la
declaración de necesidades en el pre pliego de
condiciones. Finalmente, dicho contrato es
adjudicado en calidad de concesionario, llama la

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