MEMORIA

ANUAL
2015
 ÍNDICE

PRESENTACIÓN 3

1. OTASS EN ACCIÓN 6

2. FUNCIONES 8

3. LA ESTRATEGIA ES CLAVE 10

4. TRABAJAMOS EN TODO EL PERÚ 12

5. ASÍ NOS ORGANIZAMOS 14

5.1. CONSEJO DIRECTIVO 15

5.2. DIRECCIÓN EJECUTIVA 17
5.3. ÓRGANOS DE LÍNEA 18
5.4. SECRETARÍA GENERAL 20
5.5. OFICINAS DE ASESORAMIENTO Y APOYO 21

6. NUESTROS PRINCIPALES PRODUCTOS 22

6.1. INFORME DE EVALUACIÓN DE LAS EPS 22

6.2. RÉGIMEN DE APOYO TRANSITORIO 28
6.3. RESULTADOS DE GOBERNABILIDAD Y GOBERNANZA 31
6.4. SUPERVISIONES A LAS EPS 35
6.5. DIRECTIVAS 38

7. MÁS ACCIÓN 39

7.1. PLANIFICAR 40
7.2. ADMINISTRAR 43
7.3. COMUNICAR 44

8. ESTADOS FINANCIEROS 45

▪ memoria anual 2015 ▪ 2

 PRESENTACIÓN

Garantizar la disponibilidad de agua y su gestión sostenible

y el saneamiento para todos no es solo el objetivo 6 de los
Objetivos de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas, es
también una obligación que tiene el Estado Peruano con los
millones de compatriotas que no tienen servicio de agua
potable y desagüe ni tratamiento de aguas residuales.

Para el cambio, la inversión en infraestructura era obviamente

necesaria, pero los años demostraron que a la par se debía
promover igualmente la eficiencia de las entidades prestadoras
de servicios de saneamiento (EPS), que brindan precisamente
aquellos servicios en el ámbito urbano.

Fue así que se promulgó la Ley de Modernización de los

Servicios de Saneamiento (Ley No. 30045), con el fin de
iniciar este proceso de cambio en las EPS. Además, se creó el
Organismo Técnico de la Administración de los Servicios de
Saneamiento (OTASS) para que ejecutara esta política liderada
por el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
(MVCS) y por ende brindara asistencia técnica a 48 EPS
municipales que operan a lo largo del país.

Tras su fundación en el 2013, el OTASS empezó sus funciones

en el 2014 y en el 2015 se obtuvieron diversos resultados. Uno
de ellos fue la presentación del Informe Final de Resultados

▪ memoria anual 2015 ▪ 3


de Evaluación de EPS 2014, un reporte que concluyó que 11
EPS incurrían en causal para la aplicación del régimen de apoyo
transitorio y que proponía finalmente que seis (6) de ellas se
incorporaran a este esquema en busca de su reflotamiento.
La primera EPS en ingresar al régimen, en febrero del 2015, fue EPS
Moquegua S.A. Tras su incorporación, recibió un financiamiento
de S/ 1.9 millones (provenientes del MVCS) para acciones
inmediatas y empezó el proceso de mejora de su gestión. Los
resultados evidentemente no se hicieron esperar: uno de ellos
que los estados financieros del ejercicio fiscal 2015 reportaron
utilidades, después de más de 15 años con pérdidas.
En este sentido, difundir los beneficios del régimen de apoyo
transitorio fue también una prioridad, por lo que se realizaron
reuniones con autoridades locales y funcionarios de diversas
EPS, entre ellas las de Chiclayo, Iquitos, Pucallpa, Tarapoto,
Moyobamba, Barranca, Huaral, Moquegua e Ilo.
De otro lado, en el 2015, el OTASS elaboró el informe Resultados
de Gobernabilidad y Gobernanza de las EPS 2014, cuya mayor
conclusión fue que el 82% tenía bajo y muy bajo desempeño en
ambas materias.
▪ memoria anual 2015 ▪
PRESENTACIÓN
A ello se sumó el trabajo de actualización de la directiva para
directoras y directores de las EPS municipales, así como la emisión
de otra directiva para las gerentas y gerentes: normas creadas
para el fortalecimiento y mejora del buen gobierno corporativo y
las cuales fueron difundidas en talleres informativos en distintas
ciudades del país.
Este 2015 fue igualmente una época de alianzas con la Cooperación
Alemana al Desarrollo y la Cooperación Suiza-SECO, que brindan
soporte técnico para la elaboración de planes de urgencia en la
EPS Moquegua y la EPS Ilo, así como en Emapa San Martín y EPS
Moyobamba, respectivamente.
Estas y otras acciones se presentan en esta Memoria Anual 2015 con
el fin de que fundamentalmente las EPS municipales y la sociedad
civil organizada conozcan los avances de la institución en el proceso
de modernización de los servicios de saneamiento. Sin duda, la
tarea es grande pero también es auspiciosa y gratificante, pues la
sostenibilidad de la gestión empresarial de las empresas municipales
contribuirá a cerrar las brechas en el acceso a los servicios y por lo
tanto a mejorar la calidad de vida de la población.
James Fernández Salguero
DIRECTOR EJECUTIVO DEL OTASS
4
QUIÉNES SOMOS
 QUIÉNES SOMOS

1. OTASS EN ACCIÓN
El Organismo Técnico de la Administración de los Servicios de
Saneamiento (OTASS) es una entidad pública que brinda apoyo
técnico a las entidades prestadoras de servicios de saneamiento
(EPS) para que modernicen sus procesos de gestión.

Busca contribuir a la mejora de la calidad de vida de la población

a través de la modernización de los servicios de agua potable,
alcantarillado y tratamiento de aguas residuales. Para ello, asiste
técnicamente a las EPS.

Está adscrito al Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento

(MVCS).

▪ memoria anual 2015 ▪ 6

QUIÉNES SOMOS
 QUÉ HACEMOS

2. FUNCIONES
Para ejercer nuestras 1 Normamos
competencias realizamos Elaboramos y emitimos normas destinadas a fortalecer el buen
gobierno corporativo de las EPS municipales; el procedimiento
lo siguiente: para la conformación y recomposición de sus directorios; y la
designación, remoción y vacancia de sus directoras, directores,
gerentas y gerentes generales. También emitimos normas
sobre rendición de cuentas y el régimen de apoyo transitorio.

7 Fiscalizamos y 2 Promovemos la integración

sancionamos Fomentamos la integración de prestadores
Supervisamos, fiscalizamos y de servicios de saneamiento dentro de
sancionamos el incumplimiento de un mismo ámbito geográfico de las EPS
las obligaciones legales o técnicas a nivel regional, con el fin de aprovechar
de las EPS (gobierno corporativo). las economías de escala y por lo tanto
Además, dictamos medidas favorecer el acceso a estos servicios.
cautelares y medidas correctivas.
3 Evaluamos a las EPS
6 Promovemos las Evaluamos la solvencia económica
asociaciones público-privadas y financiera de las EPS, así como
Promovemos lineamientos para impulsar la sostenibilidad de su gestión
la inversión privada en las EPS a través de empresarial y de la prestación de
asociaciones público-privadas. Esto no los servicios que brinda. De ser el
significa privatización o transferencia o caso, se determina la aplicación del
pérdida de la titularidad de las acciones régimen de apoyo transitorio en ellas.
de las EPS, que se mantiene siempre en
propiedad de las municipalidades.

5 Monitoreamos 4 Implementamos el régimen de

Medimos el avance de la modernización de las
apoyo transitorio
Utilizamos esta herramienta de gestión para
EPS: identificamos factores críticos, proponemos
asistir a diversas EPS en su reflotamiento.
ajustes y verificamos el cumplimiento de los
objetivos de la Ley de Modernización de los
Servicios de Saneamiento.

8
QUÉ HACEMOS
LA ESTRATEGIA OBJETIVOS

3. LA ESTRATEGIA ES CLAVE
Los objetivos y acciones estratégicas del OTASS están alineados a las políticas y objetivos del sector
saneamiento y son los siguientes:

1 2 3 4
Objetivo Objetivo Objetivo Objetivo
estratégico estratégico estratégico estratégico
Elevar los niveles de Promover el Promover la autonomía Desarrollar la gestión
eficiencia en la prestación aprovechamiento de empresarial y el buen institucional orientada
de servicios con altos economías de escala gobierno corporativo a resultados.
indicadores de calidad, en la prestación de las EPS.
continuidad y cobertura. de servicios de
saneamiento.

▪ memoria anual 2015 ▪ 10

 OBJETIVOS

El primer objetivo representa la finalidad del proceso

de modernización para la prestación de los servicios de LOS OBJETIVOS
saneamiento, y es el compromiso que asume el OTASS
como ente catalizador del cambio con un enfoque de
Y ACCIONES
orientación a la ciudadanía. ESTRATÉGICAS
Los objetivos 2 y 3 están relacionados directamente a las
SE PLANTEARON
estrategias que promueve el OTASS para la modernización CONFORME AL
PLAN ESTRATÉGICO
de las EPS.

El cuarto objetivo, finalmente, representa el soporte

administrativo de la entidad, que funciona de manera
INSTITUCIONAL
transversal para que los órganos de línea desarrollen (PEI) 2015-2017.
sus competencias en el marco de los objetivos de la
institución.

▪ memoria anual 2015 ▪ 11

 ÁMBITO

4. TRABAJAMOS EN TODO EL PERÚ

El OTASS brinda acompañamiento técnico a 48 EPS municipales que operan en las zonas urbanas de todo el
país y que brindan servicios de agua potables, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales.

▪ memoria anual 2015 ▪ 12

 ÁMBITO

∙EMUSAP S.R.L.
∙EMAPAB S.R.L.
∙EPSSMU S.R.L.

Tumbes

Amazonas

Piura Loreto

∙ EPS GRAU S.A.*

∙ EPS SEDALORETO S.A.

Lambayeque

∙ EPSEL S.A. Cajamarca

∙ EPS MARAÑÓN S.R.L. San Martín ∙ EPS MOYOBAMBA S.R.L.

∙ SEDACAJ S.A. ∙ EMAPA SAN MARTÍN S.A.
La Libertad ∙ SEDAPAR S.R.L.

∙ SEDALIB S.A.

∙ EMAPACOP S.A.
∙ SEDA HUÁNUCO S.A.
Huanuco
∙ EPS CHAVÍN S.A. Ancash
Ucayali
∙ SEDA CHIMBOTE S.A.
Pasco

∙ EPS SIERRA CENTRAL S.R.L

∙ EPS MANTARO S.A.
∙ SEDAM HUANCAYO S.A.
∙ EMSAPA YAULI LA OROYA S.R.L.
∙ EPS SELVA CENTRAL S.A.
∙ EMAPA PASCO S.A.
Junin
∙ EMAPAT S.R.L.
Madre de Dios
∙ SEMAPA BARRANCA S.A. ∙ EMAQ S.R.L.
Lima ∙ EPS SEDA CUSCO S.A.
∙ EMAPA HUACHO S.A.
∙ EMAPA HUARAL S.A. ∙ EMPSSAPAL S.A.
Cusco
∙ EMAPA CAÑETE S.A. ∙ EMSAPA CALCA S.R.L.
Huancavelica

∙ EMAPA HUANCAVELICA S.A.C.

Apurimac
∙ EPS EMSAP CHANKA S.R.L.
∙ EPS EMAPICA S.A. Ayacucho ∙ EMUSAP ABANCAY S.A.
∙ EMAPAVIGSSA S.A.C Ica
∙ EMAPISCO S.A.
∙ EPS SEMAPACH S.A. Puno
Hay 50 EPS en todo el Perú. El
OTASS trabaja con 48 de ellas, SEDA AYACUCHO S.A. Arequipa ∙ EMSAPUNO S.A.
ya que Sedapal (Lima) pertenece ∙ SEDAJULIACA S.A.
∙ EMAPA Y S.R.L.
al ámbito del Fonafe y Aguas de ∙ EPS NOR PUNO S.A.
Tumbes está en concesión. ∙ SEDAPAR S.A.
∙ EPS AGUAS DEL
Moquegua ALTIPLANO SRL.

(*) EPS Grau S.A. (Piura) se

encuentra en régimen concursal. ∙ EPS MOQUEGUA S.A.
Tacna ∙ EPS TACNA S.A.
∙ EPS ILO S.A.

13
 NUESTRO EQUIPO

5. ASÍ NOS ORGANIZAMOS

Nos organizamos a través de los Órganos de Alta Dirección, el Órgano de Control Institucional, los Órganos de
Asesoramiento, los Órganos de Apoyo y los Órganos de Línea.

CONSEJO DIRECTIVO

ÓRGANO DE
DIRECCIÓN EJECUTIVA CONTROL INSTITUCIONAL

SECRETARÍA
GENERAL

OFICINA DE OFICINA DE OFICINA DE

PLANEAMIENTO Y
ADMINISTRACIÓN ASESORÍA JURIDICA
PRESUPUESTO

DIRECCIÓN DE DIRECCIÓN DE DIRECCIÓN DE DIRECCIÓN DE

POLITICAS Y GOBIERNO
EVALUACIÓN OPERACIONES MONITOREO
CORPORATIVO

▪ memoria anual 2015 ▪ 14


5.1 CONSEJO DIRECTIVO
JOSÉ LUIS BONIFAZ FERNÁNDEZ
Primer presidente del consejo directivo
(Desde el 12-08-2014 hasta el 28-11-2015)
(Resolución Suprema N° 11-2014-VIVIENDA)
Máster en Economía de la Universidad de Georgetown
(EE.UU.), máster en Economía de la Universidad del
Pacífico e ingeniero civil de la Pontificia Universidad
Católica del Perú. Es director de la Escuela de Gestión
Pública de la Universidad del Pacífico, vocal de la
Sala Especializada No. 1 del Tribunal de Defensa de
la Competencia y Propiedad Intelectual del Indecopi
y miembro del Comité Prodesarrollo de Proinversión.
▪ memoria anual 2015 ▪
NUESTRO EQUIPO
JOSÉ ANTONIO SALARDI
Presidente
(Desde el 29-11-2015 hasta la actualidad)
(Resolución Suprema N° 010-2015-VIVIENDA)
Representante del Ministerio de Vivienda, Construcción
y Saneamiento (MVCS) en el consejo directivo del
OTASS y como tal preside esta instancia. Es máster en
Administración de Negocios de la Universidad Diego
Portales de Chile y de la Universidad de Lleida (España),
así como economista de la Universidad Nacional
Mayor de San Marcos (UNMSM). En la actualidad se
desempeña como director general de Programas y
Proyectos del MVCS.
15

ROBERTO VALLEJO BARBA
Miembro
(Resolución Suprema N° 005-2015-VIVIENDA)
Representante de la Presidencia del Consejo de
Ministros (PCM) en el consejo directivo del OTASS.
Tiene estudios de especialización en Asociaciones
Público-Privadas y Gestión Estratégica del PNUD y la
Universidad de Yale y es arquitecto de la Universidad
Nacional de Ingeniería (UNI). Posee más de 25 años
de desarrollo profesional en importantes proyectos
de planificación urbana, transporte, desarrollo
inmobiliarios y gerencia de proyectos.
▪ memoria anual 2015 ▪
NUESTRO EQUIPO
LUIS MANUEL CORAL JAMANCA
Miembro
(Resolución Suprema N° 011-2015-VIVIENDA
Representante de la Asociación Nacional de
Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento
del Perú (Anepssa Perú) en el consejo directivo
del OTASS. Es máster en Dirección de Empresas
Constructoras Inmobiliarias de la Pontificia
Universidad Católica del Perú e ingeniero civil de la
Universidad Nacional de Ingeniería (UNI). Ha sido
secretario técnico de CTAR Áncash y presidente del
directorio de la EPS Áncash.
16

5.2 DIRECCIÓN EJECUTIVA
MILAGROS CADILLO LA TORRE
Directora
(Desde el 13-08-14 hasta el 04-07-2015)
(Resolución Suprema N° 010-2014-VIVIENDA)
Candidata a doctora en Gobierno de Organizaciones de la
Universidad de Piura. Es magíster en Administración de Negocios
del Incae. Es ingeniera sanitaria de la Universidad Nacional de
Ingeniería (UNI). Cuenta con amplia experiencia y conocimiento
de aspectos legales, técnicos y socio-económicos del sector
saneamiento.
Su actividad ha abarcado la asesoría técnica en la Cooperación
Alemana al Desarrollo implementada por la GIZ, el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID), Cosude-Aguasan y
el Banco Mundial. Asimismo, se ha desempeñado como
investigadora en el Instituto Cuánto y el Centro Internacional
de Investigación para el Desarrollo (IDRC) de Canadá.
▪ memoria anual 2015 ▪
NUESTRO EQUIPO
JAMES FERNÁNDEZ SALGUERO
Director ejecutivo
(Desde el 28-08-2015 hasta la actualidad)
(Resolución Suprema N° 006-2015-VIVIENDA)
Magíster en Derecho de la Contratación Pública de la Universidad de
Castilla-La Mancha (España) y abogado de la Universidad Católica de
Santa María. Posee un diplomado de Alta Especialización en Derecho
Constitucional y Derechos Humanos y otro en Derecho Registral y
Notarial. Además, tiene estudios en Derecho Empresarial, así como en
Gobernabilidad y Gerencia Política.
Durante casi 10 años, se desempeñó como presidente del directorio
de Sedapar. En esta gestión se concibieron y ejecutaron obras y
contrataciones de saneamiento de gran envergadura para la ciudad de
Arequipa. Ha sido presidente de la Asociación Nacional de Empresas
Prestadoras de Servicios de Saneamiento del Perú (Anepssa Perú).
17

5.3 ÓRGANOS DE LÍNEA
5.3.1 DIRECCIÓN DE EVALUACIÓN
Es la encargada de realizar la evaluación continua de las EPS
mediante un análisis integral de la situación empresarial. Para ello
trabaja con información que proporcionan las EPS y otras entidades,
entre ellas Sunass, Sunat, Digesa, ANA, AFP y MEF-Fonavi.
Gisela Murrugarra Huamanchumo
Directora
(Desde el 05-01-2015 hasta la actualidad)
Se desempeñó como gerente de Riesgos de una entidad de
microfinanzas; como especialista de Gestión en el Programa
Nacional de Agua y Saneamiento del Ministerio de Vivienda,
Construcción y Saneamiento (MVCS); y como jefe de Proyectos de
la Oficina de Normalización Previsional.
▪ memoria anual 2015 ▪
NUESTRO EQUIPO
5.3.2 DIRECCIÓN DE OPERACIONES
Planifica, dirige y ejecuta procesos para el reflotamiento de las EPS y para
promover su integración. También les brinda asistencia para elaborar
instrumentos asociados a la gestión eficiente de recursos hídricos, mitigación
y adaptación al cambio climático y gestión de riesgo de desastres.
Xavier Zagaceta Maldonado
Director
(Desde el 06-08-2015 hasta la actualidad)
Fue durante cinco años gerente general de EPS Sedapar. Logró
importantes convenios con el sector privado que han conllevado a
inversiones por más de S/. 1.000 millones.
Gustavo Miguel
Gonzáles De Otoya La Torre
Director (Desde el 05-01-2015 hasta el 31-03-2015)
18

5.3.3 DIRECCIÓN DE MONITOREO
Tiene la responsabilidad de medir el avance del proceso de
modernización de los servicios de saneamiento en nuestro país.
Además, en el marco de sus competencias, supervisa, fiscaliza y
sanciona a las EPS que incumplan obligaciones legales o técnicas
relacionadas al buen gobierno corporativo y la rendición de cuentas.
Silvia Falcón Alzamora
Directora
(Desde el 24-04-2015 hasta la actualidad)
Exasesora del Viceministerio de Comunicaciones del Ministerio de
Transportes y Comunicaciones (MTC). Ha ocupado diversos puestos
en la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento
(Sunass), entre ellos el de gerente de Asesoría Jurídica, asesora de
la Alta Dirección y vocal del Tribunal Administrativo de Solución
de Reclamos.
Alejandro Álvaro
Alvarado Gallardo
Director (Desde el 05-01-2015 hasta el 31-03-2015)
▪ memoria anual 2015 ▪
NUESTRO EQUIPO
5.3.4 DIRECCIÓN DE POLÍTICAS Y
GOBIERNO CORPORATIVO
Elabora, propone y emite normas, lineamientos, protocolos y demás instrumentos
para la administración y gestión de las EPS, así como para la rendición de cuentas,
desempeño y bien gobierno corporativo de las EPS municipales.
PAOLA BARREDO ZERGA
Directora
(Desde el 05-01-2015 hasta el 15-09-2015)
Ha sido asesora del Gabinete de Asesores de los ministerios de
Vivienda, Construcción y Saneamiento (MVCS) y de la Producción,
así como de la Presidencia del Consejo de Ministros. Ha brindado
también asesoría legal en la secretaría general, el despacho
viceministerial y la Oficina General de Asesoría Jurídica del MVCS.
ANTONIO
BRINGAS USQUIANO
Director (Desde el 02-10-2015 hasta la actualidad)
19
 ÓRGANOS NUESTRO EQUIPO
DE LÍNEA

5.4 SECRETARÍA GENERAL

GERARDO EGBERTO RODRÍGUEZ NEGRÓN JORGE PASTOR BALLÓN
Secretario general
(Desde el 03-12-2014 hasta el 14-04-2015)
(Resolución Directoral N° 012-2014-OTASS/DE)

CARMEN VEGAS GUERRERO

Secretario general
(Desde el 15-04-2015 hasta el 02-12-2015)
(Resolución Directoral N° 013-2015-OTASS/DE)
(Resolución Directoral N° 022-2015-OTASS/DE)

Máster en Administración, Economía y Finanzas de la

Secretaria general
(Desde el 03-12-2015 hasta el 12-05-2016)
(Resolución Directoral N° 046-2015-OTASS/DE)
Universidad Pompeu Frabra de Barcelona (España).
Economista graduado en la Universidad de Pacífico y
exalumno del curso de extensión en Economía del Banco
Central de Reserva del Perú.
Tiene experiencia continua en la administración pública
peruana, en entidades del Gobierno Nacional y del gobierno
local, así como en la administración de justicia en el ámbito
de proyectos de cooperación internacional; con énfasis en
la gestión de recursos y la contratación pública estratégica.
Su labor se ha enfocado en la búsqueda permanente de
resultados eficientes en la asignación de recursos.

▪ memoria anual 2015 ▪ 20

ASESORAMIENTO NUESTRO EQUIPO
Y APOYO

5.5 OFICINAS DE ASESORAMIENTO Y APOYO

Carmen Rosa ANTONIO María

Quiroz Ugaz BRINGAS USQUIANO Maraví Ticse

Jefa de la Oficina Jefe de la Oficina Jefa de la Oficina

de Administración de Asesoría Jurídica de Planeamiento y Presupuesto
(Desde el 02-06-2015 hasta la actualidad) (Desde el 16-04-2015 hasta el 21-12-2015) (Desde el 11-09-2015 hasta el 18-01-2016)
(Resolución Directoral N° 023-2015-OTASS/DE) (Resolución Directoral N° 014-2015-OTASS/DE) (Resolución Directoral N° 037-2015-OTASS/DE)
(Memorando N° 079-2015-OTASS/DE)

FRESSIA MUNÁRRIZ INFANTE

Jefa (Desde el 22-12-2015 hasta la actualidad)
(Resolución Directoral N° 047-2015-OTASS/DE)

▪ memoria anual 2015 ▪ 21

 HERRAMIENTAS
DE GESTIÓN

6. NUESTROS PRINCIPALES PRODUCTOS

Entre las principales herramientas que se han elaborado e implementado para apoyar técnicamente a las EPS están:

6.1 INFORME DE EVALUACIÓN DE LAS EPS

El Informe Final de Resultados de Evaluación de EPS es
un reporte anual que elabora la Dirección de Evaluación
del OTASS para analizar tres aspectos de 48 empresas
municipales: (a) su grado de solvencia económica
y financiera, (b) su grado de solvencia técnica y (c) el
cumplimiento de otros criterios técnicos y legales
determinados por el OTASS.

El informe finalmente (a) propone declarar la continuidad

de la EPS o (b) incorporarla al régimen de apoyo
transitorio o (c) determinar su pase al régimen concursal.

En el Informe Final de Resultados de Evaluación de EPS

2014, correspondiente al periodo 2011-2013, se obtuvo
lo siguiente:

▪ memoria anual 2015 ▪ 22

 DIRECCIÓN DE
EVALUACIÓN

RESULTADOS DE LA EVALUACIÓN 2014

De todas las EPS, 13 ingresaron a la etapa de evaluación definitiva. Se analizaron tres aspectos:

Evaluación de solvencia económica-financiera

Los resultados de esta evaluación fueron:

SOLVENCIA ECONÓMICA Y FINANCIERA

N° EPS
Liquidez Endeuda Clasificación Puntaje Calificación ¿Régimen?
corriente miento de riesgo final

1 EPS ILO 0.04 -2.16 CRB - c 1.00 Insolvencia económica y financiera Sí

2 EPS MOQUEGUA 0.30 -2.88 CRB - c 1.00 Insolvencia económica y financiera Sí
3 EMAPA SAN MARTÍN 0.09 -17.23 CRB - c 1.00 Insolvencia económica y financiera Sí
4 SEMAPA BARRANCA 0.45 -13.76 CRB - c 1.00 Insolvencia económica y financiera Sí
5 EMSAPUNO 0.30 -26.00 CRB - cc 0.75 Insolvencia económica y financiera Sí
6 EPS MOYOBAMBA 0.27 1.25 CRB - cc 0.75 Insolvencia económica y financiera Sí
7 EMAPA HUARAL 0.66 1.18 CRB - cc 0.75 Insolvencia económica y financiera Sí
8 EPS SEDACAJ 0.93 1.84 CRB - cc 0.75 Insolvencia económica y financiera Sí
9 SEDALIB 0.82 1.11 CRB - ccc 0.75 Insolvencia Económica y Financiera Sí
10 EPS SEDAJULlACA 2.71 1.90 CRB - cc 0.50 Solvencia económica y financiera parcial No
11 EPS AGUAS DEL ALTIPLANO 1.83 0.53 CRB - cc 0.50 Solvencia económica y financiera parcial No
12 EPS SELVA CENTRAL 7.72 0.28 CRB - cc 0.25 Solvencia económica y financiera No
13 EPS NOR PUNO 8.51 0.02 CRB - cc 0.25 Solvencia económica y financiera No

Del total de EPS analizadas, nueve (9) se encontraban en situación de insolvencia económica y financiera y,
por lo tanto, incurrían en causal para la aplicación del régimen de apoyo transitorio.

▪ memoria anual 2015 ▪ 23

 DIRECCIÓN DE
EVALUACIÓN

Evaluación de solvencia técnica

Los resultados para este aspecto fueron los que se muestran a continuación:

N° EPS
SOLVENCIA TÉCNICA
Fecha de Índice de Cumplimiento Global (ICG) Metas Gestión
aprobación Quinquenio regulatorio Calificación ¿Régimen?
FT, ET y MG
1er año 2do año 3er año 4to año 5to año

1 EPS SEDAJULlACA 09/2009 25.5% 20.4% 32.3% S.I. En curso* Incumplimiento reiterado Sí
2 EPS SELVA CENTRAL 12/2008 78.9% 48.2% 49.6% 33.0% S.I. Incumplimiento reiterado Sí
3 EPS MOYOBAMBA 12/2007 86.1% 74.5% 69.5% 64.4% S.I. Incumplimiento reiterado Sí
4 EPS SEDACAJ 01/2007 (1Q) S.I. 78.6% 87.5% 82.5% 68.5% Incumplimiento No
02/2014 (2Q) En curso*
5 EMAPA HUARAL 02/2009 85.1% 74.2% 77.3% S.I. S.I. Cumplimiento No
6 EPS MOQUEGUA 08/2009 74.9% 66.7% 100.0% S.I. En curso* Cumplimiento No
7 SEDALIB 09/2007 95.5% 91.2% 84.0% 87.3% 88.7% Cumplimiento No
8 SEMAPA BARRANCA 10/2009 91.6% 96.4% 91.0% S.I. En curso* Cumplimiento No
9 EMAPA SAN MARTÍN 09/2011 65.8% S.I. En curso*
10 EPS ILO 03/2012 100.0% Se necesita información de dos
En curso*
11 EMSAPUNO 08/2013 En curso* años regulatorios consecutivos
12 EPS NOR PUNO 12/2014 En curso** para evaluar la solvencia técnica

13 EPS AGUAS DEL ALTIPLANO 12/2014 En curso**

▪ memoria anual 2015 ▪ 24

 DIRECCIÓN DE
EVALUACIÓN

Evaluación de otros criterios técnicos y legales

Finalmente, se obtuvieron estos otros resultados:

Cumplimiento de Otros Criterios Técnicos y Legales

Incumplimiento reiterado de las Dos (2) o más casos durante los tres (3)
obligaciones contenidas en los respectivos últimos años en los que se haya producido
contratos de explotación y anexos el incumplimiento de normas relativas a la
composición de directorios
Número de Número de
infracciones sanciones en
N° EPS durante Calificación ¿Régimen? los tres (3) Calificación ¿Régimen?
el último últimos años
quinquenio

1 EPS ILO 0 Cumplimiento No 0 Cumplimiento No

2 EPS MOQUEGUA 0 Cumplimiento No 1 Cumplimiento parcial No
3 EMAPA SAN MARTÍN 0 Cumplimiento No 0 Cumplimiento No
4 SEMAPA BARRANCA 0 Cumplimiento No 1 Cumplimiento parcial No
5 EMSAPUNO 0 Cumplimiento No 0 Cumplimiento No
6 EPS MOYOBAMBA 0 Cumplimiento No 0 Cumplimiento No
7 EMAPA HUARAL 0 Cumplimiento No 1 Cumplimiento parcial No
8 EPS SEDACAJ 0 Cumplimiento No 1 Cumplimiento parcial No
9 SEDALIB 0 Cumplimiento No 0 Cumplimiento No
10 EPS SEDAJULlACA 0 Cumplimiento No 0 Cumplimiento No
11 EPS AGUAS DEL ALTIPLANO 0 Cumplimiento No 0 Cumplimiento No
12 EPS SELVA CENTRAL 0 Cumplimiento No 0 Cumplimiento No
13 EPS NOR PUNO 0 Cumplimiento No 0 Cumplimiento No

▪ memoria anual 2015 ▪ 25

 DIRECCIÓN DE
EVALUACIÓN

El Informe 2014 concluyó que seis (6) EPS debían

ingresar al régimen de apoyo transitorio, por lo que
cuatro (4) de ellas se incorporaron en el 2015.

EPS Moquegua S.A. (Resolución Ministerial

N° 021-2015-VIVIENDA).
EPS Emapa San Martín S.A. (Resolución Ministerial
N° 337-2015-VIVIENDA).
EPS Moyobamba S.R.L. (Resolución Ministerial
N° 338-2015-VIVIENDA).
EPS Semapa Barranca S.A. (Resolución Ministerial
N° 342-2015-VIVIENDA).

LA EVALUACIÓN
ANALIZA ASPECTOS
ECONÓMICO
FINANCIEROS,
TÉCNICOS Y LEGALES.

▪ memoria anual 2015 ▪ 26

DIRECCIÓN DE
OPERACIONES

27
 DIRECCIÓN DE
OPERACIONES

6.2 RÉGIMEN DE APOYO TRANSITORIO

El régimen de apoyo transitorio es una herramienta de gestión
que implementa la Dirección de Operaciones y mediante la
cual se establecen estrategias de corto, mediano y largo plazo
que conlleven al reflotamiento de las EPS que así lo requieren. EL PRIMER
Al cierre del 2015, cuatro (4) EPS estaban dentro del
FINANCIAMIENTO
régimen. DEL MVCS A LA
EPS MOQUEGUA
Moquegua: un referente a nivel nacional FUE DE
La primera en incorporarse (en febrero del 2015) al régimen
de apoyo transitorio fue EPS Moquegua S.A. Como resultado
S/ 1.9 MILLONES
de su ingreso, recibió un financiamiento de S/ 1.9 millones
proveniente del MVCS e inició un proceso de mejora de su
gestión. Algunos de los resultados son los que se muestran
a continuación:

▪ memoria anual 2015 ▪ 28

DIRECCIÓN DE DIRECCIÓN DE
OPERACIONES OPERACIONES

Ampliación del servicio de agua potable a la zona

de Chen Chen. Por primera vez se benefician más
de 6,000 personas con abastecimiento por conexión
domiciliaria. Además, la presión y la continuidad del
servicio benefician a otras 4,000 personas.

Incremento de la recaudación del año 2015 en 8%:

subió a S/ 530,488.

Puesta en marcha de la Planta de Tratamiento de

Agua Potable (PTAP) Yunguyo, cuyo caudal de
tratamiento es de 70 litros por segundo. Dado que
dejaron de operar los sistemas de bombeo usados
hasta ese entonces, se redujeron los costos de
energía eléctrica en S/ 13,000 por año.

Después de más de 15 años, los estados financieros

del ejercicio fiscal 2015 reportaron utilidades: S/
153,550.

▪ memoria anual 2015 ▪ 29

DIRECCIÓN DE
MONITOREO
DIRECCIÓN DE DIRECCIÓN DE
MONITOREO MONITOREO

6.3 RESULTADOS DE GOBERNABILIDAD Y GOBERNANZA

El informe Resultados de Gobernabilidad y Gobernanza de
las EPS es un reporte que elabora la Dirección de Monitoreo
del OTASS sobre las condiciones de estos aspectos en 49
EPS municipales (incluida Agua de Tumbes, en concesión).
SE MIDIÓ ATENCIÓN
El informe sobre el periodo 2014, elaborado en el 2015, AL CLIENTE, CLIMA
concluyó que 40 de las 49 EPS (81.6%) tenía bajo o muy bajo
desempeño en gobernabilidad y gobernanza, mientras que
LABORAL, ENTRE
nueve (9) de ellas (18.4%) calificó como regular. OTROS.
Lo que se midió
En gobernabilidad: transparencia en la gestión, atención al
cliente y gestión social e institucional fueron los indicadores
con los cuales el OTASS midió a las 49 EPS.

En gobernanza: sostenibilidad financiera y económica, desempeño

global del Plan Maestro Optimizado, fortalecimiento institucional
y clima laboral fueron los indicadores evaluados.

▪ memoria anual 2015 ▪ 31

 DIRECCIÓN DE
MONITOREO

RANGOS DE CALIFICACIÓN DE LOS NIVELES

DE GOBERNABILIDAD Y GOBERNANZA
82% (40) de las EPS tienen bajo y muy bajo desempeño.

82% Nivel de valoración

57%
Más de 8,5 a 10,0 puntos Bueno

Más de 6,5 a 8,5 puntos Regular

28 EPS
Más de 5,0 a 6,5 puntos Bajo
25%
Menor o igual a 5,0 puntos Muy bajo
18%
12 EPS
09 EPS
0%
BUEN REGULAR BAJO MUY BAJO
DESEMPEÑO DESEMPEÑO DESEMPEÑO DESEMPEÑO

▪ memoria anual 2015 ▪ 32

DIRECCIÓN DE DIRECCIÓN DE
MONITOREO MONITOREO

GOBERNABILIDAD
55% (27) de las EPS tienen bajo y muy bajo desempeño.

55% CALIFICACIÓN OTASS

41% Más de 8,5 a 10,0 puntos Bueno

35% Más de 6,5 a 8,5 puntos Regular

20 EPS
Más de 5,0 a 6,5 puntos Bajo

17 EPS Menor o igual a 5,0 puntos Muy bajo

14%
10%
7 EPS
5 EPS

BUEN REGULAR BAJO MUY BAJO

DESEMPEÑO DESEMPEÑO DESEMPEÑO DESEMPEÑO

▪ memoria anual 2015 ▪ 33

DIRECCIÓN DE DIRECCIÓN DE
MONITOREO MONITOREO

GOBERNANZA
90% (44) de las EPS tienen bajo y muy bajo desempeño.

90% CALIFICACIÓN OTASS

65%
Más de 8,5 a 10,0 puntos Bueno

Más de 6,5 a 8,5 puntos Regular

32 EPS
Más de 5,0 a 6,5 puntos Bajo

Menor o igual a 5,0 puntos Muy bajo

25%

10% 12 EPS

0% 5 EPS

BUEN REGULAR BAJO MUY BAJO

DESEMPEÑO DESEMPEÑO DESEMPEÑO DESEMPEÑO

▪ memoria anual 2015 ▪ 34

DIRECCIÓN DE DIRECCIÓN DE
MONITOREO MONITOREO

6.4 SUPERVISIONES A LAS EPS

En el año 2015 se supervisó a 48 EPS: 46 de gabinete y campo y 2 de gabinete.

SUPERVISIONES DE CAMPO 2015

25 EPS 23 EPS
20 EPS
16 EPS
15 EPS

10 EPS
7 EPS
5 EPS

0 EPS
AGO-15 SEP-15 OCT-15 NOV-15 DIC-16

▪ memoria anual 2015 ▪ 35

DIRECCIÓN DE DIRECCIÓN DE
MONITOREO MONITOREO

El objetivo de este trabajo en 48 EPS municipales fue Asimismo, las supervisiones 2015 encontraron
supervisar el cumplimiento del procedimiento legal que la mayoría de EPS S.A. (34%) tenía dos
establecido para la selección y designación de los observaciones por incumplimiento de algún
miembros del directorio y el o la gerente general, así aspecto en la selección y designación del
como el cumplimiento de los requisitos e impedimentos. gerente o gerenta general, por requisitos o por
impedimento legal.
De otro lado, se supervisó la aprobación del Código de
Buen Gobierno Corporativo y el Manual de Rendición de
Cuentas y Desempeño, y los avances en la transformación EPS S.A. CON OBSERVACIONES A
societaria de sociedad de responsabilidad limitada LAS Y LOS GERENTES GENERALES
(S.R.L.) a sociedad anónima (S.A.).
3 observaciones
23%
Sobre la conformación de directorios, en EPS constituidas
como S.A., se halló que 11 (32%) tenían tres miembros 2 observaciones 34%
del directorio con observaciones.

EPS S.A. 1 observación 26%

CON DIRECTORES OBSERVADOS
Sin observaciones 17%
4 miembros observados 26%
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35%
3 miembros observados 32%

2 miembros observados 29%

1 miembro observado 6%

Sin observaciones 6%

0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35%

▪ memoria anual 2015 ▪ 36

 En cuanto a las EPS constituidas como S.R.L. (13),
se observó que 12 de ellas habían cumplido con el
procedimiento de designación de la gerenta o gerente
general, mientras que solo en la mitad estos funcionarios
cumplían con acreditar los requisitos para tal cargo.
Sobre la evaluación de impedimentos para ocupar la
gerencia general en las EPS S.R.L., las supervisiones
hallaron que la mayoría (11) no había presentado la
declaración jurada correspondiente, su hoja de vida
documentada y su certificado de antecedentes penales.

CUMPLIMIENTO DEL PROCEDIMIENTO PRESENTACIÓN DE DOCUMENTOS QUE

DE DESIGNACIÓN ACREDITAN QUE LA O EL GERENTE
DE LA O EL GERENTE GENERAL EN S.R.L.
GENERAL DE EPS S.R.L.
Cumplimiento N° % NO TIENE IMPEDIMENTOS PARA CARGO

Cumplió 12 92.3%
Cumplimiento N° %
No cumplió 1 7.7%
Total SRL 13 100% Presentó 2 15.4%

No presentó 11 84.6%
CUMPLIMIENTO DE LOS REQUISITOS
TOTAL 13 100%
PARA LA ELECCIÓN DE LA O EL GERENTE
GENERAL EN S.R.L.

Cumplimiento N° %
Cumplió 7 53.8%
No cumplió 6 46.2%
Total SRL 13 100%

▪ memoria anual 2015 ▪ 37

 DIRECCIÓN DE
POLÍTICAS Y GOBIERNO
CORPORATIVO

6.5 DIRECTIVAS
En el año 2015, se elaboró y actualizó la directiva
para la selección, designación, remoción y vacancia
de los miembros del directorio de las EPS municipales.
La última versión fue aprobada con la Resolución de
Consejo Directivo No. 005-2015-OTASS/CD.

Asimismo, se emitió otra directiva para las gerentas y

gerentes de estas empresas y se inició el trabajo de la
Guía para Directoras y Directores de EPS Municipales,
un instrumento que permitirá conocer sus derechos,
obligaciones y responsabilidades, así como información
básica sobre temas vinculados a la gestión, toma de
decisiones y acciones recurrentes en estas empresas.

▪ memoria anual 2015 ▪ 38

7. MÁS ACCIÓN

otass ▪ memoria anual 2015

 OFICINA DE
PLANEAMIENTO Y
PRESUPUESTO

7.1 PLANIFICAR
En cuanto al nivel de ejecución de las actividades y tareas del Plan Operativo Institucional (POI) 2015, parte del
planeamiento estratégico de la institución, el año se cerró de la siguiente manera:

CUMPLIMIENTO DE METAS DEL POI 2015

SECRETARÍA GENERAL 100%

OFICINA ASESORÍA JURÍDICA 100%
DIRECCIÓN EJECUTIVA 100%
DIRECCIÓN DE MONITOREO 100%
DIRECCIÓN DE EVALUACIÓN 99%
OFICINA DE ADMINISTRACIÓN 97%
DIRECCIÓN DE POLITICAS Y GOBIERNO CORPORATIVO 97%
COORDINACIÓN DE COMUNICACIONES 96%
OFICINA DE PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO 90%
DIRECCIÓN DE OPERACIONES 86%
0% 25% 50% 75% 100%

▪ memoria anual 2015 ▪ 40

 OFICINA DE
PLANEAMIENTO Y
PRESUPUESTO

En el 2015, además, el presupuesto del OTASS se incrementó en forma significativa. El presupuesto del 2014 fue de
S/ 756,130, mientras que el del año 2015 fue de S/. 7’401,822, es decir, hubo un incremento de 9.8 veces. En ambos
casos, la ejecución del presupuesto superó el 95%: en el 2014 se ejecutó el 95.5%, mientras que en el 2015 el 99.4%.

PRESUPUESTO PROGRAMADO Y EJECUTADO 2014-2015

99.4%

7’401,822

95.5%
756,130

2014 2015

PIM EJECUTADO

▪ memoria anual 2015 ▪ 41

 OFICINA DE
PLANEAMIENTO Y
PRESUPUESTO

Cabe mencionar que durante el periodo 2015, se generaron los siguientes instrumentos de gestión:

Plan Operativo Institucional (POI) 2016 (Resolución de Consejo

Directivo N° 17-2015-OTASS-CD).
Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) 2016 (Resolución
de Consejo Directivo N° 018-2015-OTASS-CD).
Cuadro de Asignación de Personal (CAP) (Resolución Ministerial
N° 291-2015-VIVIENDA).

▪ memoria anual 2015 ▪ 42

 OFICINA DE
ADMINISTRACIÓN

7.2 ADMINISTRAR
El año 2015 ha sido un año de metas y retos. Al ser
una entidad en periodo de formación, fue necesario
implementar todos los sistemas administrativos, consolidar
equipos de trabajo y fomentar climas laborales idóneos.

En materia de gestión administrativa se avanzó con lo

siguiente:

De 21 colaboradoras y colaboradores en enero del

2015, el año concluyó con 60, en respuesta a las
necesidades sobre todo de los órganos de línea de la
institución.

Se aprobó el Reglamento Interno de Servidores Civiles .

Se implementó la página web, una herramienta al

servicio de las EPS municipales y la población.

▪ memoria anual 2015 ▪ 43

 COORDINACIÓN DE
COMUNICACIONES

7.3 COMUNICAR
Entre las principales acciones que ha realizado la Coordinación de Comunicaciones, con el fin de posicionar el rol que
viene cumpliendo el OTASS, están:

Estudios sociales: Mapeo de stakeholders del OTASS en Conferencias de prensa y entrevistas de los voceros de
el ámbito de la EPS Moyobamba y Semapa Barranca. la institución en medios de comunicación masiva.

Acciones de visibilización y sensibilización del rol Soporte comunicacional para la implementación de las
del OTASS a funcionarios y autoridades de las EPS estrategias de relacionamiento con distintos actores sociales
incorporadas al régimen de apoyo transitorio. de las EPS incorporadas al régimen de apoyo transitorio.

▪ memoria anual 2015 ▪ 44

8. ESTADOS FINACIEROS
 ESTADOS
FINANCIEROS

▪ memoria anual 2015 ▪ 46

 ESTADOS
FINANCIEROS

▪ memoria anual 2015 ▪ 47

 ESTADOS
FINANCIEROS

▪ memoria anual 2015 ▪ 48

 ESTADOS
FINANCIEROS

▪ memoria anual 2015 ▪ 49

MEMORIA ANUAL 2015

©Organismo Técnico de la Administración de los Servicios de Saneamiento (OTASS)

Calle Germán Schreiber 210, oficina 101, San Isidro, Lima, Perú.
Teléfono: (51) (1) 5002090
otass@otass.gob.pe
www.otass.gob.pe

Elaboración de contenidos
Oficina de Planeamiento y Presupuesto del OTASS

Edición
Coordinación de Comunicaciones del OTASS

Diseño y diagramación
Esteban Herbias Mujica

Fotografía
PRECISO Agencia de Contenidos
Archivo OTASS

Julio 2016

50