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RESUMEN
El presente texto examina el proceso de transformación de paz del conflicto Ecuador-Perú 1995 mediante el
lente de los Estudios de Seguridad Internacional tomando conceptos como conflicto armado, negociación y
peacekeeping. Se concluye definiendo al conflicto como “conflicto armado de intensidad menor” resuelto por
negociación y mediación. Además la misión de observadores MOMEP fue decisiva en la consolidación de paz.
ABSTRACT
This paper examines the transformation of peace process Cenepa conflict Ecuador-Perú 1995 through the
lens of International Security Studies taking concepts such as armed conflict and negotiation. It is concluded
by characterizing the conflict as a “lower intensity conflict” in a context of “old wars”. In addition, the
MOMEP observer mission was decisive in peace consolidation.
INTRODUCCION
Siendo así, el presente trabajo tiene como finalidad dar un panorama del proceso
de paz en el conflicto del Cenepa de 1995 entre Ecuador y Perú. De tal modo, dos
1
Estudiante de Relaciones Internacionales e Integración de la Universidad Federal de Integración
Latinoamericana (UNILA), Foz do Iguaçu, Brasil.
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cuestiones son problematizadas. La primera es una categorización del conflicto entre los
conceptos de “conflicto armado” y “guerra” según la concepción desarrollada por el The
Uppsala Conflict Data Program (UCDP). Conjuntamente, se establece una conexión con el
abordaje propuesto por Mary Kaldor (2006) referente a “viejas guerras” y “nuevas
guerras”. Este complemento es importante para entender que el conflicto del Cenepa
tiene la característica de ser un conflicto inter-estatal a pesar de encontrarse en un
ambiente de auge de conflictos intra-estatales. La segunda cuestión busca establecer una
identificación de la Misión de Observadores Militares Ecuador-Perú (MOMEP) como un
instrumento de peacekeeping tradicional caracterizado por las Naciones Unidas (2008)
como recurso de manutención de paz.
Por último el trabajo está estructurado en tres ejes. Primeramente se exponen los
conceptos y definiciones que serán aplicados al caso de estudio del conflicto del Cenepa.
En segundo lugar, se muestra un apañado histórico de las diversas disputas territoriales
entre Ecuador y Perú, que permite marcar el camino hacia el conflicto de 1995.
Finalmente, se da un enfoque concreto a la transformación del conflicto rescatando y
aplicando al caso del Cenepa las definiciones y conceptos desarrollados anteriormente.
CAMINOS DE PAZ
Este guerra “fue una experiencia casi universal” (JUDT, 2008, p. 28) y no apenas
en su alcance geográfico sino también por sus consecuencias. Según nuestra concepción
su universalismo figuró en tres ejes –económico, bélico y de seguridad. El primero,
porque su desenlace permeó el inicio de un nuevo orden monetario internacional
basado en el Acuerdo Bretton Woods en 1944 que establecería el control
norteamericano sobre la economía global. Segundo, referente a su alcance a las
Américas, fue marcado por “el ataque a Pearl Harbor, en diciembre de 1941, […] se
transforma realmente en una guerra mundial” (SEITENFUS, 2005, p. 173) que llevó a
Brasil a enviar cerca de 26 mil soldados a luchar en Europa. En tercer lugar, por la
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necesidad de crear un mecanismo que mantenga la seguridad de los Estados. Así, en
1945 se crea la Organización de las Naciones Unidas (ONU) como nueva estructura cuya
finalidad, en su artículo 1 es “Mantener la paz y seguridad internacionales” (CARTA DE
LAS NACIONES UNIDAS, 1945).
Existe un gran debate entre cuál de estos dos instrumentos es más efectivo, sin
embargo se debe tomar en cuenta que son diversos los factores que demandan su
respectiva utilidad: la naturaleza de la disputa, las características de los participantes, la
coyuntura global dentro de la cual se encuentran y sobre todo el resultado que puede
traer dicho instrumento, para todos los participantes.
El conflicto del Cenepa debe ser comprendido como el producto de una serie de
eventos históricos que han marcado las relaciones entre Ecuador y Perú. Siendo de este
modo necesario retroceder en el tiempo hasta el año de 1822 cuando Ecuador pasa a
formar parte de la Gran Colombia, iniciativa generada por Simón Bolívar e instituida en
la unión de Venezuela y Nueva Granada. Sin embargo, tras la independencia peruana en
1824 se da un intento de anexar regiones de la Gran Colombia a la nueva república
independiente. Esto culminará en la Batalla de Tarqui en el año de 1829. Este evento
llevará a la firma del Tratado de Guayaquil y, en 1830, del Protocolo Pedemonte-
Mosquera “donde se limitaba la frontera del Ecuador hacia la izquierda del Río Marañon
o Amazonas” (BURNEO, 2010, p. 3). De este modo, es visible que la formación de los
Estados da inicio a la preocupación por las fronteras y límites territoriales, y a su vez
trae consigo la resonancia de un conflicto que será sentido a largo plazo.
El ruido producido por el ataque, hizo estremecer al Valle del Cenepa. […]El
Tcrn. Luis Aguas, tomó personalmente la radio y arengó a las tropas
ecuatorianas. Desafió a todos los soldados a tomar sus armas y defender con el
último suspiro cada milímetro de nuestro territorio, haciendo estremecer de
emoción a todos los presentes en la zona. (TELLO, 2011)
El conflicto del Cenepa tuvo una representación dual para Ecuador y Perú. Por un
lado, el conflicto bélico se hacía presente desde el día jueves 26 de enero de 1995
cuando tropas ecuatorianas son ordenadas de desalojar un helipuerto peruano infiltrado
en Base Norte, territorio ecuatoriano. Según Tello (2011, p. 42) el ataque a Base Norte
dio génesis a las hostilidades entre los ejércitos de ambos Estados. Por otro lado, la parte
diplomática se ponía en acción a partir de la noche del 30 de enero de 1995 cuando el
Dr. Marcelo Fernández de Córdoba fue delegado por el presidente Sixto Durán Ballén
para presidir a la delegación ecuatoriana que hará parte de las conversaciones con el fin
de alcanzar un acuerdo.
Tras observar múltiples intentos fallidos por establecer una separación entre las
fuerzas militares, la diplomacia de ambos países entra en acción y especialmente bajo el
apoyo de los países garantes del Protocolo de Rio de Janeiro de 1942. De este modo el
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día 17 de febrero se realiza la firma de la Declaración de Paz de Itamaraty. En este
avance en cuanto a los diálogos entre las partes, merece oportuno destaque el
instrumento aplicado para la resolución que en este caso es una negociación, como
punto inicial, de los delegados de ambos países. El representante de Ecuador, Dr.
Marcelo Fernández de Córdoba, menciona que “las dificultades de la negociación
surgieron en cada momento, no solo por las argucias, falsedades y trucos del negociador
peruano [...] sino también por los obstáculos propios de nuestra parte” (FERNÁNDEZ,
2011, p. 291).
Aun así, el autor menciona que la Declaración de Paz fue un verdadero tratado
que posee grandes alcances, como: el reconocimiento peruano de la existencia de un
problema fronterizo, la no santificación del Protocolo de Rio de Janeiro como única
solución, la fiel garantía de una paz consolidada y finalmente la apertura a la negociación
de impases encontrados entre ambos Estados. Un punto importante de esta Declaración
es que permitió formalizar el cese de fuego por parte de ambos países, siendo que el día
28 de febrero se firma la Declaración de Montevideo como un agradecimiento a la
participación de los países garantes. A su vez, los garantes se comprometen a verificar el
respectivo cese de fuego por lo que se crea una Misión de Observadores Militares
Ecuador-Perú (MOMEP).
Los Países Garantes conforme con la responsabilidad que les impone su función
de ayuda a la Partes, propondrán los procedimientos más adecuados para la
solución definitiva de los puntos de desacuerdo que las partes no hayan logrado
dirimir en forma directa. (ACUERDO DE SANTIAGO, 1996)
CRUZ, Sergio. Brasil em Missoes de Paz. Sao Paulo: Usina do Livro, 2005.
GRAY, Colin. The 21st Century Security Environment and the Future of War. 2009.
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JUDT, Tony. Pós-guerra: Uma história da Europa desde 1945. Río de Janeiro:
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KALDOR, Mary. Un nuevo enfoque sobre las guerras. 2006. Disponible en:
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