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LEYES
Publicado el 9 de Febrero de 2011 por EDWARD VARGAS VALDERRAMA
1. Presentación
2. Resumen
3. La Constitución
4. Derecho procesal constitucional
5. El Tribunal Constitucional
6. Control de la constitucionalidad
7. Proceso de inconstitucionalidad
8. Cuestionamiento al Tribunal Constitucional
9. El Tribunal Constitucional como comisionado del Poder Constituyente
10. La interpretación de los derechos fundamentales
11. El control de la constitucionalidad
12. Protección de la Constitución
13. Ejecución de las resoluciones del Tribunal Constitucional
14. Conclusiones
15. Notas utilizadas- Bibliografía
PRESENTACIÓN
La Constitución de los Estados, ha adquirido una vital importancia, no solo por ser la base en la
cual se erigen los Estados o porque sea la norma suprema en base a la cual se edifica todo un
sistema jurídico, sino por que a través de los diversos cambios que se ha tenido en la
humanidad, cada vez ha ido acogiendo a mayores y mayores derechos que amparan y protejan
a las personas, en ese sentido, es que con la presente monografías, trataremos de rescatar la
importancia de la Constitución como norma de mayor jerarquía, así como la verdadera y real
importancia de que su aplicación sea con el verdadero espíritu de la Constitución, por lo
mism9o que se ha hecho también imprescindible la creación de un órgano especial que este
encargado de su tutela, como es el caso del Tribunal Constitucional, el cual como máximo
interprete de la Constitución tiene a su cargo una labor de relevancia, ya que será quien diga la
ultima palabra sobre el sentido de las normas constitucionales, con esa, atingencia,
desarrollaremos la presente monografía titulada “LA CONSTITUCIONALIDAD DE LAS LEYES
Y EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL”, la misma que desarrollara en su contenido diversos
temas referidos a la constitución su guardián supremo así como la independencia de los
poderes estatales, los cuales muchas veces son reacios al cumplimiento de una sentencia del
Tribunal Constitucional, entre otros temas, que consideramos de importancia,
RESUMEN
Teniendo en cuenta que la Constitución en los diferentes países es la bases fundamental de un
Estado, a partir del cual se forman toda una legislación, es necesario que exista un órgano
superior para que en todo momento vele por el verdadero y real cumplimiento de todo el
contenido de la Constitución, con esa visión es que se tienen creados en los estados, un
órgano especial encargado de ejercer esta función que es el de control de la constitucionalidad,
el que mediante diversos procesos y procedimientos, vigila que ninguna norma de carácter
sobre pase lo establecido en la Constitución y mas aun la contradiga ocasionando con ello la
vulneración de los derechos fundamentales de las personas, los cuales además son
contemplados en legislaciones internacionales., con esta primera parte lo que se quiere es
destacar la función que cumple el tribunal constitucional y la importancia del cumplimiento
obligatorio de las sentencias emitidas por el Tribunal por los poderes Legislativo, Ejecutivo y
Judicial del Estado peruano, así como el limite de la independencia de estos poderes.
Recuperar la soberanía de la Constitución es vital en un Estado en donde se quiere rescatar el
estado de derecho, y la legislación entendida como el conjunto de normas jurídicas dictadas
por órganos especializados del Estado, es decir que además de la ley comprende las normas
superiores como lo es la constitución y normas inferiores como lo son los decretos
reglamentarios y otros(1). Para destacar la importancia de la constitución debemos empezar
definiendo la misma, lo que haremos a continuación y en desarrollo de nuestro tema LA
CONSTITUCIONALIDAD DE LAS LEYES Y EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
I.- LA CONSTITUCIÓN
I.1.- CONCEPTO.- La Constitución es entendida a través del tiempo y desde que estamos en
las aulas universitarias como la norma de carácter supremo en un Estado, en las cuales se
establecen los derechos Sociales, Económicos y Políticos de todo cuanto ciudadano se
encuentre dentro de un determinado territorio: luego de este concepto tradicional antes
descrito, tenemos que no solo queda ahí, sino que a través del tiempo este ha avanzado, ya
que por el efecto globalización que no es ajeno al; derecho, se han derivado nuevos derechos
fundamentales de las personas, algunos que no se encuentran explícitamente en el texto de la
constitución pero si a través de su reexaminación podemos ver implícitamente se encuentran
ahí, salvo casos extremos en los cuales, no se encuentran haciendo necesario que se inserten
en el texto constitucional; pero bien, teniendo en cuenta que se han generado un sin fin de
derechos fundamentales derivados de los tipos llamados básicos, se hace también compleja la
definición de la Constitución y mas aun la enumeración de derechos y deberes que contiene.
Es así que podemos decir que en estos tiempos una Constitución es un universo de Derechos
fundamentales y deberes que poseen gobernantes y gobernados los cuales derivan de la
propia naturaleza, y el hecho de ser personas y que por lo tanto se respete la dignidad de
estas, por lo que todo hecho que tenga que ver con el respeto de la dignidad de una persona
es un derecho fundamental, por lo tanto esta en el texto constitucional sino explícitamente lo
esta implícitamente, para lo cual recurriremos a un supremo interprete que tendrá que aclarar
lo que en realidad quiere decir el texto de la constitución, del mismo que nos ocuparemos
líneas abajo.
I.2.-CLASIFICACIÓN DE LAS CONSTITUCIONES.-
En el mundo jurídico tenemos una variedad de clasificaciones de la constitución pero para
efectos del presente trabajo tomaremos la clasifica en Constituciones Rígidas y Constituciones
Flexibles:
I.2.A.- CONSTITUCIONES RÍGIDAS.- Este tipo de Constituciones son las que para su
modificación eliminación e inserción de alguna parte de3l texto constitucional se necesita un
procedimiento especial que no se equipara al de emisión de las leyes ordinarias.
I.2.B.- CONSTITUCIONES FLEXIBLES.- Estas Constituciones, son las que para la
modificación, inserción o eliminación de una parte del texto constitucional, no es necesario un
procedimiento especial, sino que se puede realizar mediante el procedimiento mediante el cual
se emiten las demás leyes.
Las Constituciones de los Estados contienen normas jurídicas que sirven de base o
fundamento a todas las disciplinas del Derecho (…) las constituciones tienen dos clases de
normas: unas que se refieren a la estructura del poder judicial u órgano jurisdiccional del
Estado (…) y otras cuya finalidad es garantizar el cumplimiento de las
disposiciones constitucionales atinentes al derecho de la persona y el cumplimiento de la
jerarquía normativa, también dispuesta por la constitución (…). El primer grupo de normas sirve
de fundamento al Derecho Constitucional Procesal porque se refiere a la Administración de
justicia en general(2).
Las segundas (…) cuya finalidad es resolver conflictos en materia constitucional y que se
tramitan en procesos especiales, estos sirven d fundamento al Derecho Procesal
constitucional. Domingo García Belaunde, quien sostiene que las garantías constitucionales
son instrumentos procesales, por tanto pertenecen al Derecho Procesal Constitucional y que no
existe Derecho Constitucional Procesal. La existencia de normas procesales en la constitución
no implica la existencia de un Derecho Procesal constitucional, estamos todavía en el ámbito
del Derecho constitucional, porque la Constitución es el fundamento del sistema jurídico de un
Estado, si esto no fuese así, tendríamos que admitir también que existe un derecho Civil
constitucional o Derecho del Trabajo Constitucional (…) etc(3).
El Derecho Procesal constitucional es aquella disciplina que se ocupa del estudio de las
garantías constitucionales, las que conceden en instrumentos procesales que sirven para
efectivizar el respeto de la jerarquía normativa que señala la constitución y el respeto de los
derechos humanos que se establece.
La función jurisdiccional del estado peruano en materia constitucional esta encargado al órgano
jurisdiccional ordinario y a un órgano jurisdiccional - especial denominado Tribunal
Constitucional.
III.1.- HISTORIA.-
Como antecedentes históricos de la creación del Tribunal Constitucional, tenemos que: se
atribuye a Hans Kelsen la concepción originaria del órgano Ad hoc de l control de
constitucionalidad, que tiene su traducción concreta en el Tribunal Constitucional, plasmado en
su constitución austriaca de 1920. Cierto es que la constitución checoslovaca del mismo año
también se diagramo un tribunal de control concentrado de constitucionalidad; sin embargo, la
duración efímera de sus funciones, no permiten considerarlo como una antecedente real de
valía(4).
V.1.- CONCEPTO.- Los procesos de constitucionalidad están previstos para determinar si una
norma expedida, ya sea por el Poder Ejecutivo o el Legislativo, guarda conformidad con lo que
establece la constitución y no atente contra la misma o sea contraria vulnerando el derecho
fundamental de las personas, este proceso esta previsto para que los gobernantes y
gobernados en su labor no tengan dificultades de hacer valer sus derechos conforme lo
establecen las normas, por lo tanto lo que realicen este conforme a derecho.
V.2.- FINALIDAD DEL PROCESO DE INCOSTITUCIONALIDAD Y TIPOS DE INFRACCION
INCONSTITUCIONAL.-
El articulo 75º del Código Procesal Constitucional, establece que la finalidad del proceso de
inconstitucionalidad es la “defensa de la constitución frente a las infracción contra su jerarquía
normativa”. El Articuelo 20º de la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional, no se hacía
referencia al principio de jerarquía normativa, sino tan solo a la primacía de la constitución, lo
que si bien no era incorrecto, tampoco hace gala de una apreciación suficiente.
El principio de jerarquía normativa tiene una importancia meridiana en el control abstracto de la
constitucionalidad de las leyes, pues la validez o invalidez de la ley depende de su
incompatibilidad formal y material de la norma con superior jerarquía: en este caso la
Constitución del Estado.
V.3.- EL PRINCIPIO DE SUPREMACÍA CONSTITUCIONAL
El principio de la supremacía constitucional, significa que el orden jurídico y político de todo
Estado esta estructurado sobre la base del imperio de la constitución que obliga por igual a
todos, gobernantes y gobernados. Dentro del orden jurídico la constitución ocupas el primer
lugar, constituyéndose en la fuente y fundamento de toda otra norma jurídica, por lo que toda
ley, decreto o resolución debe subordinarse a ella y no puede contrariarla. En el orden político
se constituye en la fuente de legitimación del poder político, pues lleva implícita toda una
filosofía que sirve de orientación no solo a los gobernantes sino también a los gobernados (10).
V.4.- PRINCIPIO DE JERARQUIA NORMATIVA.
El principio de la supremacía de la constitución supone la concurrencia del principio de la
jerarquía normativa pues como dice Bidart Campos; en su derecho constitucional: ‘la
supremacía constitucional supone gradación jerárquica del orden jurídico derivado, que se
escalona en planos descendentes. Los mas altos subordinan a los inferiores y todo el conjunto
se debe subordinara a la constitución (11).
El principio de la jerarquía normativa consiste en que la estructura jurídica de un Estado se
basa en criterios de niveles jerárquicos que se establecen en función de sus órganos emisores,
su importancia y el sentido funcional. Significa que se constituye una pirámide en la que el
primer lugar o la cima ocupa la constitución como principio y fundamento de las demás normas
jurídicas.
Se ha cuestionado que la labor del tribunal constitucional sea jurisdiccional por cuanto al
declarar la inconstitucionalidad de la ley, se produce la derogatoria de la misma, por lo que, se
sostiene, su función no es jurisdiccional sino legislativa (12).
Se tiene como problema también el si el tribunal Constitucional ejerce funciones
jurisdiccionales, o legislativas o ambas, es así que; si tenemos en cuenta que la jurisdicción es
la potestad del Estado de resolver las controversias o conflictos con relevancia jurídica,
mediante decisión con autoridad de cosa juzgada, es evidente que los tribunales
constitucionales ejercen función jurisdiccional, porque aplicándola constitución resuelven
respecto de la constitucionalidad o inconstitucionalidad de la ley mediante sentencia que en
caso de declararse fundada la demanda, deja sin efecto la ley impugnada, es decir tiene
efectos derogatorios.
Ahora, es incuestionable que el Tribunal Constitucional ejerce función jurisdiccional, por la
razón antes expuesta y porque es ultima y definitiva instancia interna, respecto a las
resoluciones denegatorias de las acciones de garantía.
El Tribunal constitucional, no constituye ningún poder constituyente constituido (…), sino que
es un Comisionado del Poder Constituyente (13).
CONCLUSIONES
NOTAS UTILIZADAS
1. “Teoría General Del Proceso” ENRIQUE VESCOVI, Editorial Temis - Bogota Colombia
1984 Pag.:13
2. Elvito Rodríguez Domínguez, Derecho Procesal Constitucional, Primera Edición – Julio
1997, Editora y distribuidora Grijley E.I.R.L. Pag. 13
3. . Elvito Rodríguez Domínguez, Primera Edición – Julio 1997, Editora y distribuidora
Grijley E.I.R.L. Pag. 15
4. CRUZ VILLALON, PEDRO, “LA FORMACION DEL SISTEMA EUROPEO DEL CONTROL
DE CONSTITUCIONALIDAD” MADRID: CENTRO DE ESTUDIOS CONSTITUCIOMNALES,
1987 PAG. 22
5. Reglamento del Tribunal Constitucional. / Articulo 3.
6. García de Enterría, Eduardo, La Constitución como norma y el Tribunal Constitucional,
Madrid, Civitas, 1991, p. 198.
7. Duverger Maurice, Instituciones Politicas Y Derecho Constitucional, 6ª. EDICION
ESPAÑOLA, ARIEL, BARCELONA, 1979, PP. 167 – 177.
8. Elvito Rodríguez Domíngez, “Derecho Procesal Constitucional”, PRIMERA EDICION
JULIO DE 1997 EDITORA Y DISTRIBUIDORA GRIJLEY PAG. 26
9. Elvito Rodríguez Domíngez, “Derecho Procesal Constitucional”, PRIMERA EDICION
JULIO DE 1997 EDITORA Y DISTRIBUIDORA GRIJLEY PAG. 27
10. Susana Ynes Castañeda Otsu, Derecho Procesal Constitucional TOMO I, JURISTA
EDITORES E.I.R.L., LIMA – PERU JULIO DEL 2004 / SEGUNDA EDICION Pag: 46
11. Susana Ynes Castañeda Otsu, Derecho Procesal Constitucional TOMO I, JURISTA
EDITORES E.I.R.L., LIMA – PERU JULIO DEL 2004 / SEGUNDA EDICION Pag:52
12. Elvito Rodríguez Domíngez, “Derecho Procesal Constitucional”, PRIMERA EDICION
JULIO DE 1997 EDITORA Y DISTRIBUIDORA GRIJLEY PAG. 52
13. Garcia De Enterria Eduardo, La Constitucion Como Norma Y El Tribunal
Constitucional,CIVITAS, MADRID 1991 Pag: 197
14. Luis Castillo Cordova, Comentarios Al Codigo Procesal Constitucional, ARA
EDITORES, OCTUBRE DEL 2004, LIMA – PERU Pag: 58
15. La Interpretacion De Los Derechos Fundasmentales, Edgar Carpio Marcos,
PALESTRA EDITORA LIMA 2004. Pag 11
16. Susana Ynes Castañeda Otsu, Derecho Procesal Constitucional TOMO I, JURISTA
EDITORES E.I.R.L., LIMA – PERU JULIO DEL 2004 / SEGUNDA EDICION Pag: 57
17. Susana Ynes Castañeda Otsu, Derecho Procesal Constitucional TOMO I, JURISTA
EDITORES E.I.R.L., LIMA – PERU JULIO DEL 2004 / SEGUNDA EDICION Pag: 52
18. Susana Ynes Castañeda Otsu, Derecho Procesal Constitucional TOMO I, JURISTA
EDITORES E.I.R.L., LIMA – PERU JULIO DEL 2004 / SEGUNDA EDICION Pag: 69
19. Raul Fererro Costa, Ensayos De Derecho Constitucional, PRIMERA EDICION 1997,
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20. Francisco Carruitero L. / Javier Valle-Riestra / Fernando Angeles Gonzales, Código
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21. Raul Ferrero Costa, Ensayos De Derecho Constitucional, EDITORIAL SAN MARCOS,
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- CÓDIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL
- LEY ORGÁNICA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
- REGLAMENTO DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL.