EXPOSICIÓN DE MOTIVOS.

La Constitución Política del Estado, proclama en su artículo 43, que la República

del Perú es democrática, social, independiente y soberana, y su gobierno es
unitario, representativo y descentralizado, y se organiza según el principio de la
separación de poderes. Asimismo en su artículo 188 señala que “La
descentralización es una forma de organización democrática y constituye una
política permanente de Estado, de carácter obligatorio, que tiene como objetivo
fundamental el desarrollo integral del país. El proceso de descentralización se
realiza por etapas, en forma progresiva y ordenada conforme a criterios que
permitan una adecuada asignación de competencias y transferencia de recursos
del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales”.

En su artículo 192, la Carta Política establece que “Los gobiernos regionales

promueven el desarrollo y la economía regional, fomentan las inversiones,
actividades y servicios públicos de su responsabilidad, en armonía con las políticas
y planes nacionales y locales de desarrollo”; dentro de este contexto, mediante Ley
N° 27783, Ley de Bases de Descentralización, se establece la finalidad, principios,
objetivos y criterios generales del proceso de descentralización; en ese sentido, la
descentralización tiene como finalidad el desarrollo integral, armónico y sostenible
del país, mediante la separación de competencias y funciones, y el equilibrado
ejercicio del poder por los tres niveles de gobierno, en beneficio de la población.

Mediante Ley N° 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, se establece y

norma la estructura, organización, competencias y funciones de los gobiernos
regionales. Define la organización democrática, descentralizada y desconcentrada
del Gobierno Regional conforme a la Constitución y a la Ley de Bases de la
Descentralización, con la finalidad esencial de fomentar el desarrollo regional de
acuerdo a sus competencias exclusivas, compartidas y delegadas, que comprende
la aplicación coherente y eficaz de las políticas e instrumentos de desarrollo
económico social, poblacional, cultural y ambiental, a través de planes, programas
y proyectos.

El artículo 59 de la Ley N° 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, regula

las funciones exclusivas en materia de energía, minas e hidrocarburos de los
Gobiernos Regionales, siendo entre ellas, la literal h) que señala “Aprobar y
supervisar los Programas de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA) de su
circunscripción, implementando las acciones correctivas e imponiendo las
sanciones correspondientes”.

Por Decreto Supremo N° 038-2004-PCM, se aprueba el Plan Anual de

Transferencias de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales
del año 2004, encargando al Consejo Nacional de Descentralización dirija y
conduzca el proceso de descentralización y encargado de ejecutar el Plan dentro
del marco legal.

Mediante Ley N° 28273 “Ley del sistema de acreditación de los gobiernos

regionales y locales” se establece que el Sistema de Acreditación comprende la
capacitación, asistencia técnica y el conjunto de criterios, instrumentos,
procedimientos y normas necesarios para determinar la capacidad de gestión de
los Gobiernos Regionales y Locales, para recibir y ejercer las funciones materia de
transferencia.

Por Resoluciones Ministeriales N° 179-2006-MEM-DC, N° 046-2008-MEM/DM, N°

121-2008-MEM-DM y N° 145-2008-EM-DM se declaró que los Gobiernos
Regionales han concluido el proceso de transferencia de funciones sectoriales en
materia de energía y minas.

A pesar de que el proceso de transferencia de funciones sectoriales culminó, los

Gobierno Regionales con relación a las funciones transferidas del sector energía y
minas la de aprobar y supervisar los Programas de Adecuación y Manejo Ambiental
(PAMA) y los diferentes niveles de evaluación ambiental (Declaración de Impacto
Ambiental, Estudio de Impacto Ambiental y otras evaluaciones ambientales) para
la pequeña minería y minería artesanal; éste proceso en la línea de tiempo de su
implementación y fortalecimiento por los GORES no se ha fortalecido por
problemas centrales que se ha generado al interior de la organización regional.

La Contraloría General de la República en el denominado “Estudio del Proceso de

descentralización en el Perú” hace notar la identificación del problema de fondo
señalando que en dichas transferencias de funciones no fueron dotados de todos
los recursos, capacidades y controles necesarios, es allí que la Contraloría General
de la República realiza un estudio enfocándose en el análisis cualitativo del proceso
sobre la base del mandato normativo. Resalta que de acuerdo con la Ley de Bases
de la Descentralización, el proceso de descentralización se debía realizar por
etapas, en forma progresiva y ordenada, conforme a criterios que permitan que las
competencias y recursos se asignen y transfieran al nivel de gobierno, entendida
como las normas, las instituciones, el capital humano, el capital físico, los recursos
tecnológicos, las guías y manuales de los procesos optimizados, los sistemas
informáticos y de telecomunicaciones, los materiales y los presupuestos necesarios
para la adecuada provisión de los bienes y servicios. En este contexto, en la línea
de tiempo transcurrido, los funcionarios y servidores de los Gobiernos Regionales
no han desarrollado eficaz y eficientemente metas mensuales o anualizadas para
que el gobierno central asigne y transfieran los recursos para la adecuada provisión
de bienes y servicios.

La Ley de Bases de Descentralización estableció como objetivos administrativos,

la modernización y eficiencia de los procesos y sistemas de administración que
aseguren la adecuada provisión de los servicios públicos, simplificación de trámites
en las dependencias públicas nacionales, regionales y locales y la asignación de
competencias que evite la innecesaria duplicidad de funciones y recursos y la
elusión de responsabilidades en la prestación de servicios; sin embargo, estos
objetivos, en la práctica, no se han alcanzado conforme a lo establecido en la ley;
por el contrario, en los procedimientos de certificación ambiental y en la evaluación
de los instrumentos de gestión ambiental, los trámites en los Gobiernos Regionales
en su mayoría, no concluyen en los plazos previstos, o en su defecto, las
resoluciones que aprueban los instrumentos de gestión ambiental son escasas y
no cumplirían las expectativas y necesidades de los sujetos que realizan actividad
minera y se encuentran en proceso de formalización minera dentro del marco de la
Ley N° 27651 y el Decreto Legislativo N° 1105, y reglamentos, debido a que los
trámites no son impulsados y atendidos dentro del marco de los objetivos
pregonados por la Ley de Bases de Descentralización, aunado a ello, la actitud
evasiva para afrontar los problemas de fondo del proceso de descentralización y
cumplimiento de funciones en el marco de sus competencias otorgadas por la Ley
N 27867, Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales.

Se conoce que el problema central de los Gobiernos Regionales en torno a lo

señalado en el párrafo anterior, es la falta de apoyo logístico, presupuestario y de
recursos humanos a las Direcciones Regionales de Energía y Minas, o las que
hacen sus veces; toda vez, que en la mayoría de los GORES no se cuentan con
personal profesional y/o técnico especializado y capacitado para evaluar los
instrumentos de gestión ambiental en el ámbito de proceso de formalización minera;
Asimismo, no cuentan con escalas remunerativas atractivas, no implementan un
régimen laboral que garanticen la estabilidad laboral. De otro lado, las direcciones
regionales no han sido fortalecidas ni equipadas con herramientas informáticos que
les permitan obtener información en tiempo real de las bases de datos que
administran otras instituciones, como es el Catastro Minero Nacional, Catastro
Rural, y otras instituciones públicas y/o privadas; finalmente, no cuentan con
infraestructura adecuada.

ANÁLISIS COSTO BENEFICIO

Considerando que la presente iniciativa implica la regresión de las funciones

transferidas descrita en el literal h) del artículo 59 de la Ley N° 27867 “Ley
Orgánica de Gobiernos Regionales” y el Decreto Supremo N° 038-2004-PCM y
R.M.N° 179-2006-MEM/DM, hacia la competencia del Ministerio de Energia y
Minas, la que a través de la Dirección General de Asuntos Ambientales Mineros
del Ministerio de Energía Minas, reasumirá funciones y serán los que expedirán la
certificación ambiental a los pequeños mineros y mineros artesanales en proceso
de formalización minera dentro del marco de la Ley N° 27651 y el Decreto
Legislativo N° 1105 y reglamentos; lo cual contribuirá con mayor eficacia y
eficiencia al ordenamiento de la actividad minera y la preservación del medio
ambiente.

La Dirección General de Asuntos Ambientales Mineros del Ministerio de Energía

y Minas, es una dirección especializada y dotada de personal profesional y
técnico calificados, experimentados que antes de la transferencia de funciones,
venía evaluando y aprobando los instrumentos de gestión ambiental solicitados
por la Gran Minería y Mediana Minería la que fue transferida al SENACE,
institución que a partir del 28 de diciembre del 2015 aprobará la certificación
ambientan a los titulares mineros inmersos en el estrato de Gran Minería y
Mediana Minería; por lo que, en la actualidad, ostenta la capacidad adecuada y
suficiente para avocarse al conocimiento y tramitación de los procedimientos de
evaluación y certificación de los instrumentos de gestión ambiental de los
pequeños mineros y mineros artesanales en proceso de formalización minera
dentro del marco de la Ley N° 27651 y el Decreto Legislativo N° 1105 y
reglamentos, pues, cuenta, con las instalaciones propias, recursos humanos
calificados y experimentados y no requieren de un presupuesto adicional.

EFECTOS EN LA LEGISLACIÓN VIGENTE

La presente norma no colisiona con ninguna norma de rango constitucional
vigente.