Modulo Fundamentos Gestion Publica BPB

DIPLOMADO DE ESPECIALIZACIÓN EN GESTIÓN PÚBLICA
ORIENTADA A LOS RESULTADOS
MÓDULO I:
“Fundamentos de la Gestión Pública Descentralizada”
Boris Gonzalo Potozén Braco. Abogado.

bpotozen@gmail.com
Chiclayo, 24 de febrero de 2018
www.cietsiperu.com 1
Contenido
• El Estado
• Las Políticas Públicas
• Ciclo de Políticas Públicas
• La Gestión Pública y sus modelos conceptuales
• La Modernización del Estado y la Modernización de la Gestión Pública.
• La Nueva Gerencia Pública. La Gestión por Resultados. Creación de Valor Público
• Consideraciones para la gestión territorial
• La Descentralización. La Distribución de competencias nacionales, regionales y
locales. Gestión Pública en un contexto de descentralización.
EL ESTADO
EL ESTADO
• Es la Organización política de una población para establecer reglas de convivencia y

oportunidades para el desarrollo de la persona humana y la sociedad.
• Finalidad: lograr condiciones adecuadas de vida y bienestar para la población.

• La búsqueda del bienestar conlleva a su población a determinar un esquema de convivencia
social acorde en función a intereses mutuos y buscar la identidad representativa.
• El Poder (elemento constitutivo) se ejerce a través de un gobierno, quien actúa y acciona
mediante un conjunto de instituciones que ha originado el mismo Estado, en las cuales se
sustenta.
• Actuación en función de los intereses de la población: ordenada, eficaz y genere resultados
para los ciudadanos.
• La representatividad institucional debe brindar la posibilidad a cada población de aquel
espacio definido un desarrollo con justas medidas que logren beneficios equitativos para
todos.
EL ESTADO
• El desempeño del Estado depende de la calidad y eficiencia de las políticas y el

desempeño de la gestión pública.
• Sin políticas públicas responsables y sostenidas, o una gestión pública moderna, la
estabilidad macroeconómica y el desarrollo social terminan afectadas, haciendo
poco útiles los restantes esfuerzos para el desarrollo de la competitividad, el
bienestar colectivo y la reducción de la pobreza.
• La competitividad institucional permite una real dimensión de la finalidad misma
del estado a través de sus entes formulados y eficaces, de allí radica el éxito de la
gestión pública.
EL ESTADO
Elementos
• El Estado es la organización política de una nación, es decir, la estructura de poder que se

asienta sobre un determinado territorio y población.
• Elementos del Estado: Poder, territorio y pueblo o nación.
– El poder: Es la capacidad que tiene el aparato institucional para imponer a la sociedad el
cumplimiento y la aceptación de las decisiones del gobierno u órgano ejecutivo del Estado.
– El territorio: Es el espacio donde residen los pobladores de un estado, provisto de
los recursos tangibles, como son los recursos naturales.
– La nación o pueblo sobre el que actúa el Estado es una comunidad humana que posee elementos
culturales, vínculos económicos, tradiciones e historia comunes, lo que configura un espíritu
solidario que, generalmente, es anterior a la formación de la organización política.
• El Estado se sostiene en un aparato organizacional/institucional, que se compone de tres
elementos organizativos: las fuerzas armadas, la hacienda y la administración a su servicio,
con base territorial amplia y separación entre el Estado y la sociedad.
EL ESTADO
El Gobierno
• El Gobierno es esencialmente la acción por la cual la autoridad impone una línea

de conducta, un precepto, a las personas que forman parte de una colectividad,
sea esta nacional, regional o local.
• Un gobierno es el conjunto de personas organizados políticamente que acceden

al poder y los órganos revestidos de poder, para expresar la voluntad del Estado y
hacer que esta se cumpla.
• Cuando se cumplen el proceso legítimo de elegir un gobierno estamos hablando

de una democracia representativa de la voluntad popular, debido a un
discernimiento colectivo de intereses.
EL ESTADO
La Gestión Pública
• La relación entre poder y función marca la esencia de la administración pública, donde a

través de ésta se pone en práctica el ejercicio del poder, mediante un gobierno en beneficio
de la sociedad.
• El funcionamiento del Estado, se origina en el cumplimiento de sus funciones, del cual se
desprenden un conjunto de actividades, operaciones, tareas para actuar: jurídica, política y
técnicamente.
• Se entiende por administración pública, en su enfoque procedimental, a todas las
instituciones y organismos públicos y privados que prestan servicios públicos.
• La gestión pública se define, como el conjunto de acciones mediante las cuales las
entidades tienden al logro de sus fines, objetivos y metas, los que están enmarcados por las
políticas gubernamentales establecidas por el Poder Ejecutivo.
En consecuencia podemos decir que la Gestión Pública está configurada por los espacios
institucionales y los procesos a través de los cuáles el Estado diseña e implementa políticas,
suministra bienes y servicios y aplica regulaciones con el objeto de dar curso a sus funciones.
EL ESTADO EN LA CONSTITUCIÓN POLITICA DE 1993
EL ESTADO
Ejercicio del poder del Estado
• El poder del Estado emana del pueblo.
• Su ejercicio se realiza con las limitaciones y responsabilidades que la Constitución y las leyes
establecen.
• Ninguna persona, organización, Fuerza Armada, Policía Nacional o sector de la población

puede arrogarse el ejercicio de ese poder (Rebelión o sedición).
Poderes del Estado
(i)Poder Legislativo
(ii) Poder Ejecutivo
(iii) Poder Judicial
(iv) Organismos constitucionales autónomos
EL ESTADO
La descentralización
• Es una forma de organización democrática y constituye una política permanente de Estado

(obligatoria).
• Objetivo fundamental: El desarrollo integral del país.
• Es un proceso, se realiza por etapas, progresiva y ordenada.
• Uso de criterios que permita una adecuada asignación de competencias y transferencia de

recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales.
• Los Poderes del Estado y los Organismos Autónomos así como el Presupuesto de la República
se descentralizan de acuerdo a ley.
EL ESTADO
El territorio de la República
• El territorio de la República está integrado por regiones, departamentos, provincias y

distritos.
• En sus circunscripciones se constituye y organiza el gobierno a nivel nacional, regional y local,

en los términos que establece la Constitución y la ley.
• Se preserva la unidad e integridad del Estado y de la Nación.
• Ámbito del nivel regional de gobierno : regiones y departamentos.
• Ámbito del nivel local de gobierno : provincias, distritos y los centros poblados.
EL ESTADO
Las Regiones
• Se crean sobre la base de áreas contiguas integradas histórica, cultural, administrativa y

económicamente.
• Conforman unidades geoeconómicas sostenibles.
• El proceso de regionalización se inicia eligiendo gobiernos en los actuales departamentos y la

Provincia Constitucional del Callao. Estos gobiernos son gobiernos regionales.
• Mediante referéndum podrán integrarse dos o más circunscripciones departamentales

contiguas para constituir una región, conforme a ley. Igual procedimiento siguen las
provincias y distritos contiguos para cambiar de circunscripción regional.
• Mientras dure el proceso de integración, dos o más gobiernos regionales podrán crear
mecanismos de coordinación entre sí.
EL ESTADO
Gobiernos Regionales
• Los gobiernos regionales tienen autonomía política, económica y administrativa en los

asuntos de su competencia.
• Coordinan con las municipalidades sin interferir sus funciones y atribuciones.
• La estructura orgánica básica de estos gobiernos la conforman:
- El Consejo Regional como órgano normativo y fiscalizador.

- El Gobernador Regional (Ex Presidente Regional – Ley 30305) como órgano ejecutivo.
- El Consejo de Coordinación Regional integrado por los alcaldes provinciales y por
representantes de la sociedad civil, como órgano consultivo y de coordinación con las
municipalidades.
Gobiernos Locales
• Las municipalidades provinciales y distritales son los órganos de gobierno local.
• Tienen autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia.
• Las municipalidades de los centros poblados son creadas conforme a ley.
Política y Políticas Públicas
Las Políticas Públicas
Las Políticas
•Directriz, pauta decisoria que define la manera de actuar en casos especiales
• El carácter público de las políticas esta dado por la participación que en estas
decisiones tengan los diferentes actores involucrados.
• Conjunto de decisiones, principios y normas que orientan la acción,
definiendo objetivos y metas concretas orientadas a legitimar y ejercer el poder
y la autoridad que conduzcan a satisfacer determinadas necesidades de un país,
sector, institución, comunidad.
Proceso de Elaboración de Políticas
Definición de
los intereses Análisis situacional
Valoración de
los problemas
Evaluación de los
resultados
PROCESO DE ELABORACIÓN
de la política DE POLÍTICAS
Formulación de
opciones de solución
Implantación de las
decisiones
Confrontación de
intereses
Las Políticas: Partes involucradas.
• A nivel de decisión: organizaciones e instituciones de quienes depende la aprobación y el

aval para emprender el diseño de política y garantizar su implantación.
• A nivel técnico: Personas, organizaciones e instituciones que por su saber particular y
experticia en un tema o área tienen la responsabilidad de incorporar los elementos técnicos
en el diseño, análisis de situación, implantación y evaluación de las políticas.
• A nivel de operación: Personas, organizaciones o instituciones en quienes recae la
responsabilidad de hacer realidad la política.
• A nivel social o comunitario: todos y cada uno de los miembros de la sociedad y la
comunidad involucrada con el problema y con su solución, de esta manera deben tener
participación activa y permanente en todo el proceso político.
• Los medios de comunicación: Difusión de las decisiones y los acuerdos de intereses y
transmisor de las reacciones y percepciones los actores sociales frente a las decisiones de los
técnicos, operativos y decisores
Las Políticas Públicas: Dimensiones
Politics: Lo Político
• Actividades y doctrinas relacionadas con el gobierno de los estados.
• Tiene que ver con el gobierno estatal y se relaciona con las instituciones y acciones del
Estado.
• Relacionado con la manera de ejercer y distribuir el poder entre las personas.
• Cómo se ejerce el poder entre las personas y la toma de decisiones.
• Actividades de los ciudadanos cuando intervienen en los asuntos políticos, aunque no
POLITICS
sean gobernantes, ni representen figuras de autoridad.
Police: La Policía
• Conjunto de aparatos e instrumentos desarrollados por el Estado moderno para cumplir
•
con sus fines. POLICE
Ninguna política estatal puede llevarse a cabo sin las medidas instrumentales apropiadas.
Policy: La Política
POLICY
• Son orientaciones o directrices que rigen la actuación de una persona o entidad en un
asunto o campo determinado.
• Se aplican en el ámbito privado y estatal.
Las Políticas
• Conjunto de decisiones, principios y normas que orientan la acción.
• Definen objetivos y metas concretas orientadas a legitimar y ejercer el poder y la

autoridad.
• Conducen a satisfacer determinadas necesidades de un país, sector, institución y

comunidad.
• Se dirigen usualmente al cumplimiento de algún propósito o meta.
• Es algo más que una intención pues incluye la forma de ponerla en marcha
Tipos de Políticas (Por su origen y ámbito)
Políticas Estatales
• Directrices emanadas de la concepción vigente de Estado
• Su legitimidad está ligada a la naturaleza del Estado
Políticas gubernamentales
• Directrices emanadas de un Gobierno en el poder
• Su legitimidad está ligada a la capacidad del grupo para imponer la directriz al

colectivo
Políticas institucionales
• Directrices emanadas de la estructura de poder de una organización
• Su legitimidad está ligada a la capacidad del grupo para imponer la directriz al

colectivo
Tipos de Políticas (Por su intencionalidad)
Políticas Distributivas:
Beneficia a grupos específicos de la población pero no genera desventajas para otro
grupo.
Políticas Redistributivas:
Acción deliberada del gobierno para cambiar la redistribución del ingreso o riqueza.
Políticas Autorregulatorias:
Decisiones propuestas por una organización o grupo como medio para autorregular
sus intereses.
Políticas Regulatorias:
Imposiciones de restricciones al comportamiento de individuos o grupos.
Componentes de las Políticas Públicas
1. Objeto de la Política: Una situación calificada como problema de interés
público.
• Caracterizar el objeto como problema (situación desfavorable) o como

necesidad.
• Reconocerlo como de interés público
• Sintetizarlo cualitativamente (precisarlo):
Por qué es problema?

Para quiénes es problema?
Qué tan grave es el problema?
Cuáles son sus causas?
Cuáles son sus consecuencias?
2. Objetivo de la política: Transformar la situación problema en otra situación

considerada favorable.
• Definir operativamente la situación meta (planteamiento realista, claro,

preciso, observable)
• Caracterizarla en indicadores verificables
• Verificar que la situación es suficientemente conocida en sus factores críticos
como para proponer un rumbo de acción.
3. Efectos de la Política: Toda política tiene efectos:
• Directos (sobre la situación problema) /Indirectos (sobre otras situaciones)
• Favorables /Desfavorables
• A corto/ mediano / largo plazo
Es necesario prever los posibles resultados de aplicar la norma, y no sólo los

esperados
4. Población blanco: Es la población que experimentará los efectos benéficos
5. Ámbito: Marco de aplicación definido en el tiempo y en el espacio
• Definir el problema en un marco espacial (y en ocasiones institucional)
• Dónde se aplicará la norma?
• Establecer el horizonte temporal de la política (tiempo apropiado)
• ¿Por cuánto tiempo se aplicará la norma?
• ¿Hasta cuando será una buena norma?
6. Recursos
• ¿Quiénes van a poner en marcha la norma?
• Los responsables de la implementación, ¿son idóneos?
• ¿Con qué recursos?
• ¿Con qué dinero?
• ¿Con qué tiempo?
• ¿Por cuánto tiempo?
• ¿Los recursos se compadecen con los objetivos de la política?
7. Legitimidad: Toda política pública debe emanar de autoridad legítima
Tipos de Políticas Públicas
1. Promotoras: de un tipo específico de proceder frente al interés en cuestión.
Ej: Promotora de lactancia materna
Promotora del buen trato en la escuela
Promotora de la separación de basuras en la fuente
2. Protectoras de un bien:
Ej: Protección de la propiedad privada
Protección de los bienes patrimoniales
Protección de las reservas naturales
Protección de un derecho
3. Reparadoras de un daño:
Ej: Inclusión social de desplazados
Indemnizaciones por perjuicios
4. Reguladoras de intereses en conflicto:

Ej: Políticas económicas
Políticas de precios
Políticas de desarrollo urbano
5. Sancionadoras: de un tipo de decisión considerado “nocivo” para alguno(s).

Ej: Medidas policivas
El ciclo de las políticas públicas - Etapas
1. Identificación.
2. Diseño (formulación)
3. Implementación
4. Evaluación.
1. Identificación.
• Identificación de la agenda (agenda: pública, política y de gobierno)
• Se caracteriza el problema principal o circunstancia de análisis (cuestión de interés:

demanda y expectativa de la sociedad).
• Diagnóstico en los diversos ejes temáticos (como institucionales, sociales, económicos,

ambientales, entre otros) que provea la información para establecer el análisis causal y
con ello se deje listo para el proceso de conexión con la etapa de diseño.
• Importancia de tener proyectada la población a ser atendida (de utilidad para el diseño e
implementación de la política).
2. Diseño (Formulación).
• Se realiza el abordaje causal, relevante para para plantear las soluciones a cada nivel de
desenvolvimiento de la caracterización del problema o circunstancias de análisis
(problema central, causas directas e indirectas).
• Contempla la toma de decisiones respecto a la elección de las alternativas (objetivos y

medios disponibles).
• Establecimiento técnico de la programación estratégica, programática y operativa de la

alternativa propuesta (calidades de las políticas públicas, sus metas, costos y tiempos
respectivos).
• En esta etapa se procura que la intervención pública diseñada sea evaluable.
3. Implementación.
• Luego de aprobado el diseño y con definición clara de la asignación de la disponibilidad de

los recursos necesarios para el desarrollo de las políticas públicas (normativos, financieros,
humanos, logísticos-materiales.-tecnológicos).
• Se establece la organización, funcionalidad y funcionamiento para el desarrollo de las
políticas públicas, en el marco de una gestión pública estratégica coherente con los logros
esperados (metas de resultado e impacto dispuestos en el diseño) y el buen
desenvolvimiento de una gestión del desempeño con eficacia, eficiencia y calidad, con la
perspectiva de atender lo que ciudadanos y sociedad en general necesitan.
4. Evaluación.
• Evaluación transversal a cada una de las etapas anteriores (A nivel de

identificación, diseño e implementación, para retroalimentar su
desenvolvimiento).
• Evaluación sistemática y objetiva de la política pública (según el nivel de

intervención pública de implementación) en cuanto a sus resultados
graduales y finales. A partir de esta etapa, se realiza la
retroalimentación a la política pública en su conjunto, haciendo
coherente el esquema cíclico que se propone como un proceso de
desarrollo permanente e integral.
La Gestión Pública. Modelos Conceptuales
Evolución conceptual y tendencias de la Gestión Pública
• Fenómenos económicos y sociales: Las transformaciones de la economía mundial,

caracterizada hoy por la crisis económica y financiera que origina escasez de
recursos, desempleo, recesión, etc., y el avance de la globalización, producen procesos
complejos y dinámicos, que ponen a la vista paradigmas emergentes en la gestión
pública, para orientar mejor las políticas sociales y económicas para atender la difícil y
compleja demanda social.
• Competitividad Nacional: Otro factor importante que exige más eficiencia en la gestión es
la competitividad nacional, es decir la eficiencia que no sólo debe ser efectiva por la
empresa privada sino también por las instituciones públicas y el compromiso social de sus
ciudadanos. Es decir estamos comprometiendo los diversos factores que ahora debe
abarcar la gestión pública.
• Nuevos conceptos: En los últimos 25 años del siglo pasado, las ciencias de
la administración han transitado de la administración a la gerencia, y de la gerencia a la
gobernanza. Los modelos alternativos de gestión pública describen
un cambio permanente en el enfoque de la ciencias gerenciales, desde
el modelo burocrático de gestión basado en la fragmentación de tareas y la subordinación
jerárquica, hasta la nueva gestión pública que introduce nuevos requerimientos como el
desarrollo de una cultura de la cooperación y de capacidades específicas orientadas a
la gestión por resultados.
EL MODELO BUROCRÁTICO Y EL MODELO POST BUROCRÁTICO
Tabla 1. Paradigmas Comparados
El paradigma post-burocrático genera conocimientos basados en la práctica. De allí nace el

concepto de la nueva gestión pública (NGP) que implica un giro sustancial en el ejercicio del
gobierno y la gestión pública.
El modelo de la nueva Gestión Pública (NGP)
• La NGP busca satisfacer las necesidades de los ciudadanos a través de una gestión
pública eficiente y eficaz.
• En su enfoque, es imperativo el desarrollo de servicios de mayor calidad en un
marco de sistemas de control que permitan transparencia en los procesos de
elección de planes y resultados, así como en los de participación ciudadana.
• La NGP es el paradigma donde se inscriben los distintos procesos de cambio en
la organización y gestión de las administraciones públicas.
• Es un enfoque que intenta incorporar algunos elementos de la lógica privada a
las organizaciones públicas.
• La NGP busca lograr una mayor productividad en eficiencia colectiva, porque no
sólo se espera el cumplimiento de metas por parte de
la responsabilidad de liderazgo de quienes la dirigen sino y fundamentalmente es
cuánto se ha comprometido al ciudadano en el éxito.
El modelo de la nueva Gestión Pública (NGP)
• La NGP se fundamentada sobre:
a) La formulación estratégica de políticas de desarrollo y gestión.

b) La gradual eliminación del modelo burocrático hacia una GESTIÓN POR
RESULTADOS.
c) La creación del valor público.
d) El desarrollo de las instituciones y dimensionamiento adecuado del Estado.
e) El mejoramiento de las conquistas macroeconómicas y la equidad social.
Gráfica: Gestión Pública Tradicional versus Nueva Gestión Pública
Fuente: Adaptado de Montesinos Julve(1998).
La Gestión Pública por Resultados (GPR).
• Gestión Pública por resultados es un proceso estratégico, político y técnico
• Parte del principio del "Estado contractual" en el marco de la Nueva Gestión, es decir la
relación y vínculo formal que se da entre un principal (sociedad) y un agente
(gobierno) en el cual ambas partes acuerdan efectos o resultados concretos a alcanzar
con acción del agente y que influyen sobre el principal, creando valor público.
• En un enfoque de gestión que busca incrementar la eficacia y el impacto de la políticas

del sector público a través de una mayor responsabilidad de los funcionarios por
los resultados de su gestión".
• En el caso de Perú se ha dado una serie de normativas que permitan dinamizar la gestión
pública en la perspectiva de esta nueva forma de administración. La más importante es la
implantación de un proceso de Modernización de la Gestión Pública se la entiende como
la incorporación de nuevos enfoques de índole empresarial, tales
como Reingeniería, Benchmarking, Outsourcing, etc.,
• La Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado Peruano, tiene como finalidad
fundamental la obtención de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, de
manera que se logre una mejor atención a la ciudadanía, priorizando y optimizando el uso
de los recursos públicos.
• El enfoque que debe orientar y marcar el paso de la modernización del Estado
es institucionalizar la gestión por resultados, a través del uso de modernos recursos
tecnológicos, como la planificación estratégica y concertada, la incorporación
de sistemas de monitoreo y evaluación, la rendición pública y periódica de cuentas, la
transparencia a fin de garantizar canales que permitan el control de las acciones del
Estado.
• Con este nuevo enfoque de gestión pública se ha buscado dinamizar la eficiencia de las
entidades públicas, basadas en metas concretas en periodos de tiempo cada vez más
precisos.
• Estas metas deben estar correlacionadas con su respectivo plan de desarrollo
concertado, que agrupa los intereses de su ámbito jurisdiccional, de esta manera se logra
beneficios a todos.
• La gestión pública, como sistema, tiene un conjunto de principios, concepciones,
tecnologías e instrumentos que sustentan, orientan y ponen en práctica las decisiones de
gobierno, aplicando un ciclo ordenado y secuencial para la provisión de servicios
públicos que aporten a la generación de oportunidades para el desarrollo del país, y
dentro de ella de sus territorios de manera armónica y articulada.
a. Los principios
Son razones y cánones que fundamentan y rigen el pensamiento y la conducta del
Estado y sus servidores en cumplimiento de sus competencias y atribuciones.
 Principio de Legalidad.
 Principio de servicio al ciudadano.
 Principio de Inclusión y Equidad.

 Principio de participación y transparencia.
 Principio de Organización, integración y cooperación.
 Principio de Competencia.
b. Los sistemas de gestión publica
• Es el conjunto de principios, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos mediante

los cuales se organizan las actividades de la Gestión Pública, para que las entidades
gubernamentales ejerzan sus competencias y atribuciones.(LOPE)
• Tipos de sistemas: los funcionales y los administrativos.
• Funciones sustantivas: son inherentes y caracterizan a una institución del Estado y le dan
sentido a su misión. Se ejercen a través de los órganos de línea. Son funciones
sustantivas las relacionadas a salud, educación, transporte, turismo, energía, etc.
• Funciones de administración interna: sirven de apoyo para ejercer las funciones

sustantivas. Están referidas a la utilización eficiente de los medios y recursos materiales,
económicos y humanos que sean asignados.Son funciones de administración interna las
relacionadas a actividades tales como: planeamiento, presupuesto, contabilidad,
organización, recursos humanos, sistemas de información y comunicación, asesoría
jurídica, gestión financiera, gestión de medios materiales y servicios auxiliares, entre otras.
b. Los sistemas de gestión publica
• Es el conjunto de principios, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos mediante

los cuales se organizan las actividades de la Gestión Pública, para que las entidades
gubernamentales ejerzan sus competencias y atribuciones.(LOPE)
• Tipos de sistemas: los funcionales y los administrativos.
• Funciones sustantivas: son inherentes y caracterizan a una institución del Estado y le dan
sentido a su misión. Se ejercen a través de los órganos de línea. Son funciones
sustantivas las relacionadas a salud, educación, transporte, turismo, energía, etc.
• Funciones de administración interna: sirven de apoyo para ejercer las funciones

sustantivas. Están referidas a la utilización eficiente de los medios y recursos materiales,
económicos y humanos que sean asignados.Son funciones de administración interna las
relacionadas a actividades tales como: planeamiento, presupuesto, contabilidad,
organización, recursos humanos, sistemas de información y comunicación, asesoría
jurídica, gestión financiera, gestión de medios materiales y servicios auxiliares, entre otras.
1. Los Sistemas funcionales
• Los Sistemas Funcionales tienen por finalidad asegurar el cumplimiento de las
políticas públicas que requieren de la participación de todas o varias entidades
del Estado.
• Los sistemas funcionales están relacionados con las funciones sustantivas que
caracterizan a cada una de entidades públicas.
• Mediante estos sistemas se gestionan las materias que se le encargan a una
institución por ley, y se ejecutan a través de sus órganos de línea originándose
los servicios que le corresponden a la institución.
• Las materias son agricultura, ambiente, comercio, turismo, economía, salud,
educación, trabajo, mujer, etc., y dan lugar a sistemas como, el sistema integral
de salud, el sistema educativo, las cadenas productivas, el sistema de agua y
alcantarillado, sistemas productivos, sistema vial, sistema de riego, sistema
energético, sistema judicial, etc.
2. Los Sistemas Administrativos
• Los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilización de los
recursos en las entidades de la administración pública, promoviendo la eficacia
y eficiencia en su uso.
• Los sistemas administrativos tienen relación con las funciones de
administración interna que se ejercen en apoyo al cumplimiento de las
funciones sustantivas, están referidas a la utilización eficiente de los medios y
recursos materiales, económicos y humanos que intervienen en el ciclo de la
gestión pública para la provisión de servicios públicos.
• Se ejecutan a través de sus órganos de línea, apoyo y asesoría, según
corresponda.
Tabla 2. Los Sistemas Administrativos de aplicación nacional.
• La gestión combinada y complementaria de los sistemas funcionales y

administrativos origina la gestión pública.
• Paulatinamente se debe adecuar el funcionamiento de los Sistemas

Administrativos al proceso de descentralización y modernización del Estado, en
correspondencia del carácter Unitario, democrático y descentralizado del
gobierno peruano. En la actualidad varios sistemas tienen un carácter centralista y
por consiguiente requieren modernizarse.
c. Los gestores públicos
• El funcionamiento de las entidades públicas se debe a la presencia de autoridades

políticas y servidores públicos que asumen un conjunto de atribuciones de acuerdo al
cargo que ocupa en el marco del mandato que le asigna su ley de creación.
• Las autoridades políticas, en su rol decisor y el servidor público como ejecutante, tienen
que actuar de manera articulada y complementaria, dentro del escalón que les asigna la
organización.
• Los decisores políticos tienen la responsabilidad de adoptar políticas que conlleven a

enfrentar y resolver problemas que afectan a la comunidad en los diferentes ámbitos de su
responsabilidad.
• Las políticas son adoptadas individualmente o reunidos en el colectivo al que

pertenecen (Consejo de Ministros, Consejos Regionales, Concejos Municipales, un
directorio, etc.).
• Por su parte los servidores públicos ponen en práctica las políticas haciendo uso de un
conjunto de tecnologías de gestión e instrumentos de orden normativo y gerencial.
c. Los gestores públicos
• Los elementos que se deben tener en cuenta para que la actuación de políticos
y técnicos sea articulada e integral son:
- Visión y liderazgo compartido
-Sentido de misión
- Agentes de cambio efectivo
El ciclo de la Gestión Pública
• Las entidades públicas para cumplir con sus fines y responsabilidades y la provisión de
servicios públicos tienen que actuar de manera ordenada y secuencial, paso a paso, de
manera que el logro de sus resultados sea efectivo.
• La toma de decisiones y la ejecución de acciones responderán a un ciclo que comprende

una adecuada combinación de las funciones administrativas y sustantivas.
• El ciclo de la gestión pública comprende las siguientes fases:
(i) Planeamiento
(ii) Normativa y reguladora
(iii) Directiva y ejecutora
(iv) Supervisión, evaluación y control

• Estas funciones se desarrollan en el marco de un ciclo de gestión, se suceden
secuencialmente e interactúan y retroalimentan permanentemente, de manera que se
tiene una visión integral del proceso, permitiendo ajustes y correcciones, en solución a los
problemas de gestión.
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El ciclo de la Gestión Pública
• Las entidades públicas para cumplir con sus fines y responsabilidades y la provisión de
servicios públicos tienen que actuar de manera ordenada y secuencial, paso a paso, de
manera que el logro de sus resultados sea efectivo.
• La toma de decisiones y la ejecución de acciones responderán a un ciclo que comprende

una adecuada combinación de las funciones administrativas y sustantivas.
• El ciclo de la gestión pública comprende las siguientes fases:
(i) Planeamiento
(ii) Normativa y reguladora
(iii) Directiva y ejecutora
(iv) Supervisión, evaluación y control

• Estas funciones se desarrollan en el marco de un ciclo de gestión, se suceden
secuencialmente e interactúan y retroalimentan permanentemente, de manera que se
tiene una visión integral del proceso, permitiendo ajustes y correcciones, en solución a los
problemas de gestión.
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Modernización del Estado
LEY N° 27658 Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado
Generalidades
• El Estado se declara en proceso de modernización.
• En sus diferentes instancias, dependencias, entidades, organizaciones y procedimientos.
Finalidad:
• Mejorar la gestión pública y construir un Estado democrático, descentralizado y al servicio del

ciudadano.
• Proceso de modernización de la gestión del Estado:
- De manera coordinada entre el Poder Ejecutivo (Secretaría de Gestión Pública de la PCM) y el

Poder Legislativo (Comisión de Modernización de la Gestión del Estado).
- Participación de otras entidades, cuando por la materia lo justifique.
Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado (Ley N° 27658 )
• Objeto: Establecer principios y la base legal para iniciar el proceso de modernización de la

gestión del Estado, en todas sus instituciones e instancias.
• Alcance: Aplicable en todas las dependencias de la Administración Pública a nivel nacional.
• Finalidad: Obtención de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, logrando una mejor
atención a la ciudadanía, priorizando y optimizando el uso de los recursos públicos.
• El objetivo es alcanzar un Estado:

a) Al servicio de la ciudadanía.
b) Con canales efectivos de participación ciudadana.
c) Descentralizado y desconcentrado.
d) Transparente en su gestión.
e) Con servidores públicos calificados y adecuadamente remunerados.
f) Fiscalmente equilibrado.
Principales acciones:
a. Priorización de la labor de desarrollo social en beneficio de los sectores menos favorecidos

(mejora de la prestación de los servicios públicos).
b. Concertación, con la participación de la sociedad civil y las fuerzas políticas, diseñando una
visión compartida y planes multianuales, estratégicos y sustentables.
c. Descentralización, a través del fortalecimiento de los Gobiernos Locales y Regionales y la

gradual transferencia de funciones.
d. Mayor eficiencia en el uso de los recursos del Estado (Elimina la duplicidad o superposición de
competencias, funciones y atribuciones entre sectores y entidades o entre funcionarios y
servidores).
e. Revalorización de la Carrera Pública (Énfasis en el principio de la ética pública y la

especialización así como el respeto al Estado de Derecho).
f. Institucionalización de la evaluación de la gestión por resultados (Uso de modernos recursos

tecnológicos, la planificación estratégica y concertada, la rendición pública y periódica de cuentas
y la transparencia a fin de garantizar canales que permitan el control de las acciones del Estado).
g. Regulación de las relaciones intersectoriales.
Criterios de diseño y estructura de la Administración Pública
(Administración Pública, dependencias, entidades y organismos)
• Se rigen por los siguientes criterios:
a. Las funciones y actividades que realice la Administración Pública, a través de sus

dependencias, entidades y organismos, debe estar plenamente justificada y amparada en
sus normas.
b. Las dependencias, entidades, organismos e instancias de la Administración Pública no

deben duplicar funciones o proveer servicios brindados por otras entidades ya existentes.
c. En el diseño de la estructura orgánica pública prevalece el principio de especialidad,

debiéndose integrar las funciones y competencias afines.
• Cumplimiento de funciones y evaluación de resultados.
• La gestión y el uso de los recursos públicos en la Administración Pública debe estar sometida
a la medición del cumplimiento de las funciones asignadas y la obtención de resultados, los
cuales serán evaluados periódicamente.
DE LAS RELACIONES DEL ESTADO CON EL CIUDADANO
Democracia participativa
• El Estado promueve y establece mecanismos de democracia participativa de los ciudadanos, a través de

mecanismos directos e indirectos de participación.
Control ciudadano
• El ciudadano tiene el derecho de participar en los procesos de formulación presupuestal, fiscalización,

ejecución y control de la gestión del Estado.
Derechos y obligaciones de los ciudadanos
• El ciudadano en su relación con las instituciones del Estado tiene los derechos y deberes establecidos en
los Artículos 55 y 56 de la Ley Nº 27444, nueva LPAG, sin perjuicio de los demás derechos contenidos en la
citada Ley.
Obligaciones de los servidores y funcionarios del Estado
- Privilegiar, en el cumplimiento de funciones, la satisfacción de las necesidades del ciudadano.
- Brindar al ciudadano un servicio imparcial, oportuno, confiable, predecible y de bajo costo.
- Otorgar la información requerida en forma oportuna a los ciudadanos.
- Someterse a la fiscalización permanente de los ciudadanos tanto en lo referido a su gestión pública como con
respecto de sus bienes o actividades privadas.
Opinión Técnica Previa
• Para normas referidas a organización del Estado, tales como la creación de ministerios así
como de entidades, instituciones, de organismos públicos descentralizados, autoridades
autónomas, corporaciones, fondos o de cualquier otra entidad del Estado, se requiere de la
opinión técnica previa de la Presidencia del Consejo de Ministros.
• Las solicitudes de opinión técnica provenientes de las Comisiones Dictaminadoras del

Congreso de la República deberán atenderse en un plazo de 30 días hábiles posteriores a la
fecha de recepción de la solicitud.
LA POLITICA NACIONAL DE MODERNIZACION DE LA
GESTION PUBLICA
Decreto Supremo N° 004-2013-PCM
Necesidad de la Modernización de la Gestión Pública
Inadecuado diseño de la
estructura de organización de Débil articulación
funciones intergubernamental e
intersectorial A partir de ello, la
SGP-PCM se ha
Ajeno a la obtención propuesto emprender
de resultados para el Dificultades para realizar
ciudadano. buenos planes que se
un PROCESO DE
articulen con su presupuesto. REFORMA INTEGRAL
PROBLEMÁTICA DE GESTIÓN A NIVEL
GERENCIAL U
Bajo desempeño OPERACIONAL:
Ineficiencias en los Carencia de sistemas y
procesos de del Estado, métodos de gestión de la
producción información y el
lo que genera conocimiento..
desconfianza e
ADMINISTRACIÓN
insatisfacción ciudadana. PÚBLICA GUIADA
Falta de seguimiento y
evaluación de los resultados Inadecuada política POR LA OBTENCIÓN
y gestión de
e impactos esperados.
recursos humanos .
DE RESULTADOS
PARA EL
Carencias en infraestructura, CIUDADANO
equipamiento y logística de las
entidades.
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA QUE SE MIRA A SÍ

MISMA
Fuente: SGP-PCM
Instrumentos para la Modernización de la Gestión Pública
1.11.2012 9.01.2013 18.05.2013 2021
DS N° 109-2012-PCM DS N° 004-2013-PCM RM N° 125-2013-PCM

APRUEBAN LA APRUEBA LA POLÍTICA APRUEBAN EL PLAN DE
ESTRATEGIA PARA LA NACIONAL DE IMPLEMENTACIÓN DE LA POLÍTICA
MODERNIZACIÓN DE LA MODERNIZACIÓN DE LA NACIONAL DE MODERNIZACIÓN DE LA
GESTIÓN PÚBLICA GESTIÓN PÚBLICA GESTIÓN PÚBLICA 2013-2016
Fuente: SGP-PCM
Finalidad de la Política Nacional de Modernización de la
Gestión Pública
Articulación Balance entre flexibilidad y

Intergubernamental e control de la gestión
Intersectorial
Estado Moderno • La Política de Modernización

orientado al ciudadano, unitario, apuesta a lograr una gestión
descentralizado, eficiente,
abierto e inclusivo.
pública moderna:
Orientación al Sostenibilidad “Gestión orientada a

Ciudadano resultados al servicio del
ciudadano”
Transparencia, rendición de Innovación y aprovechamiento

cuentas y ética pública. de las tecnologías
Fuente: SGP-PCM
¿Qué comprende la Política Nacional de Modernización de la Gestión
Pública?
La Modernización de la Gestión Pública es un proceso político-técnico de transformación de actitudes y de fortalecimiento de aptitudes, de
agilización de procesos, simplificación de procedimientos, sistemas funcionales y administrativos, relaciones y estructuras administrativas, con el
fin de hacerlos compatibles con los nuevos roles de todos los niveles de gobierno.
Fuente: SGP-PCM
Entidades Responsables
Pilares Centrales Ejes Transversales

Primer Pilar
Políticas Públicas, Planes Gobierno Abierto
Estratégicos y Operativos
Segundo Pilar Gobierno

Presupuesto para Electrónico
Resultados
Tercer Pilar
Gestión por procesos,
simplificación administrativa
y organización institucional Articulación
Interinstitucional
Cuarto Pilar
Servicio Civil
Meritocrático
Quinto Pilar Las actividades de monitoreo y evaluación de

Sistema de información,
seguimiento, monitoreo,
la Política de Modernización serán
evaluación y gestión del coordinadas por la SGP-PCM.
conocimiento
Fuente: SGP-PCM
Implementación de la Política: Plan de Implementación de la
PNMGP
Regulan la utilización de los recursos

Sistemas Administrativos en las entidades de la administración
pública
Responsables de analizar, diseñar,
debatir, aprobar, difundir, implementar,
Sistemas Funcionales monitorear, supervisar, controlar y
evaluar las políticas nacionales y Consolidación
sectoriales.
Toman en cuenta y alinean su
Gobiernos actuación con las políticas, normas y Desarrollo
Descentralizados y lineamientos dictados por los
entidades públicas Sistemas Funcionales y los Sistemas Posicionamiento
Ciudadanos Administrativos.
2013 2014- 2014-

2015 2016
• Instrumentos del proceso
• Gestión de iniciativas de modernización.
• Incentivos para impulsar la modernización.
• Estrategia de Intervención Subnacional a nivel descentralizado.
Fuente: SGP-PCM
El Proceso de Descentralización
LEY Nº 27783- Ley de Bases de la Descentralización (Ley Orgánica)
EL PROCESO DE DESCENTRALIZACION EN EL PERU
Objeto
• Por Ley 27783, se desarrolla el Capítulo de la Constitución Política sobre Descentralización.
• Regula la estructura y organización del Estado en forma democrática, descentralizada y

desconcentrada en los niveles de Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos
Locales.
• Define las normas que regulan la descentralización administrativa, económica, productiva,

financiera, tributaria y fiscal.
Contenido Ley de Bases de Descentralización

• Finalidad, principios, objetivos y criterios generales del proceso de descentralización.
• Regula la conformación de las regiones y municipalidades.
• Fija las competencias de los tres niveles de gobierno y determina los bienes y recursos de los
gobiernos regionales y locales;
• Regula las relaciones de gobierno en sus distintos niveles.
FINALIDAD, PRINCIPIOS Y OBJETIVOS DE LA DESCENTRALIZACIÓN
Finalidad
• El desarrollo integral, armónico y sostenible del país.
• Separación de competencias y funciones.
• Equilibrado ejercicio del poder por los tres niveles de gobierno, en beneficio de la población.
Principios
Principios generales
a) Es permanente: Política permanente, obligatorio, vinculante para todos los Poderes del Estado,
Organismos Constitucionales Autónomos y al gobierno.
b) Es dinámica: Proceso constante y continuo. Gradual por etapas, asignando competencias y

transferencia de recursos del nivel central hacia los gobiernos regionales y los gobiernos locales.
Promueve la integración regional y la constitución de macro regiones. Exige constante
sistematización, seguimiento y evaluación de los fines y objetivos, así como de los medios e
instrumentos para su consolidación.
c) Es irreversible: El proceso debe garantizar, en el largo plazo, un país; espacialmente mejor

organizado, poblacionalmente mejor distribuido, económica y socialmente más justo y equitativo,
ambientalmente sostenible, así como políticamente institucionalizado.
d) Es democrática: Es una forma de organización democrática del Estado (planos político, social,
económico, cultural, administrativo y financiero). Promueve la igualdad de oportunidades
(mayores niveles de desarrollo humano, y la relación Estado y Sociedad, basada en la
participación y concertación en la gestión de gobierno).
(…)
Principios
Principios generales
(…)
e) Es integral: Abarca e interrelaciona a todo el Estado en el espacio nacional, así como las
actividades privadas en sus diversas modalidades, mediante el establecimiento de reglas jurídicas
claras que garanticen el desarrollo integral del país.
f) Es subsidiaria: Las actividades de gobierno en sus distintos niveles alcanzan mayor eficiencia,
efectividad y control de la población si se efectúan descentralizadamente. La subsidiariedad
supone y exige que la asignación de competencias y funciones a cada nivel de gobierno, sea
equilibrada y adecuada a la mejor prestación de los servicios del Estado a la comunidad.
g) Es gradual: El proceso de descentralización se realiza por etapas en forma progresiva y

ordenada, conforme a criterios que permitan una adecuada y clara asignación de competencias y
transferencias de recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales,
evitando la duplicidad.
Principios específicos de la descentralización fiscal
a) Competencias claramente definidas. Distribución clara y precisa de funciones entre los niveles de
gobierno nacional, regional y local, con el fin de determinar la responsabilidad administrativa y
funcional en la provisión de servicios de cada uno de ellos, así como propiciar e incentivar la rendición
de cuentas de los gobernantes.
b) Transparencia y predictibilidad. Contar con mecanismos transparentes y predecibles que provean la

base de recursos fiscales a los gobiernos subnacionales.
c) Neutralidad en la transferencia de los recursos. Establecer un programa ordenado de transferencia

de servicios y competencias del gobierno nacional a los gobiernos subnacionales con efectos fiscales
neutros (Evitar la transferencia de recursos sin contraparte de transferencia de responsabilidades de
gasto).
d) Endeudamiento público externo. Es competencia exclusiva del gobierno nacional y debe concordar
con el límite del endeudamiento del sector público y las reglas de transparencia y prudencia fiscal que
señala la ley. Los gobiernos regionales y locales sólo pueden asumir endeudamiento público externo,
emitir bonos y titulizar cuentas con el aval o garantía del Estado.
e) Responsabilidad fiscal. Se debe establecer reglas fiscales que incluyan reglas de endeudamiento y de
límites de aumento anual de gasto para los gobiernos subnacionales, compatibles con las reglas de
transparencia y prudencia fiscal para el gobierno nacional, con el objetivo de garantizar la sostenibilidad
fiscal de la descentralización. El gobierno nacional no podrá reconocer deudas contraídas por los
gobiernos subnacionales.
OBJETIVOS
OBJETIVOS A NIVEL POLÍTICO:
a) Unidad y eficiencia del Estado, mediante la distribución ordenada de las competencias

públicas, y la adecuada relación entre los distintos niveles de gobierno y la administración estatal.
b) Representación política y de intermediación hacia los órganos de gobierno nacional, regional y

local, constituidos por elección democrática.
c) Participación y fiscalización de los ciudadanos en la gestión de los asuntos públicos de cada

región y localidad.
d) Institucionalización de sólidos gobiernos regionales y locales.
OBJETIVOS A NIVEL ECONÓMICO:
a) Desarrollo económico, autosostenido y de la competitividad de las diferentes regiones y

localidades del país, en base a su vocación y especialización productiva.
b) Cobertura y abastecimiento de servicios sociales básicos en todo el territorio nacional.
c) Disposición de la infraestructura económica y social necesaria para promover la Inversión en

las diferentes circunscripciones del país.
d) Redistribución equitativa de los recursos del Estado.
e) Potenciación del financiamiento regional y local.
OBJETIVOS A NIVEL ADMINISTRATIVO:
a) Modernización y eficiencia de los procesos y sistemas de administración que

aseguren la adecuada provisión de los servicios públicos.
b) Simplificación de trámites en las dependencias públicas nacionales, regionales y

locales.
c) Asignación de competencias que evite la innecesaria duplicidad de funciones y

recursos, y la elusión de responsabilidades en la prestación de los servicios.
OBJETIVOS A NIVEL SOCIAL:
a) Educación y capacitación orientadas a forjar un capital humano, la competitividad

nacional e internacional.
b) Participación ciudadana en todas sus formas de organización y control social.
c) Incorporar la participación de las comunidades campesinas y nativas, reconociendo

la interculturalidad, y superando toda clase de exclusión y discriminación.
d) Promover el desarrollo humano y la mejora progresiva y sostenida de las

condiciones de vida de la población para la superación de la pobreza.
OBJETIVOS A NIVEL AMBIENTAL:
a) Ordenamiento territorial y del entorno ambiental, desde los enfoques de la

sostenibilidad del desarrollo.
b) Gestión sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad

ambiental.
c) Coordinación y concertación interinstitucional y participación ciudadana en todos

los niveles del Sistema Nacional de Gestión Ambiental.
ASPECTOS GENERALES DE LA DESCENTRALIZACIÓN
TERRITORIO, GOBIERNO, JURISDICCIÓN Y AUTONOMÍAS
• Territorio, gobierno y jurisdicción
- El territorio de la República está integrado por regiones, departamentos,

provincias, distritos y centros poblados, en cuyas circunscripciones se constituye y
organiza el Estado y gobierno a nivel nacional, regional y local, conforme a sus
competencias y autonomía propias, preservando la unidad e integridad del Estado
y la nación.
- El gobierno nacional tiene jurisdicción en todo el territorio de la República; los
gobiernos regionales y los gobiernos municipales la tienen en su respectiva
circunscripción territorial.
- El gobierno en sus distintos niveles se ejerce con preferencia del interés público.
ASPECTOS GENERALES DE LA DESCENTRALIZACIÓN
TERRITORIO, GOBIERNO, JURISDICCIÓN Y AUTONOMÍAS
(…)
• Las autonomías de gobierno
- La autonomía es el derecho y la capacidad efectiva del gobierno en sus tres

niveles, de normar, regular y administrar los asuntos públicos de su competencia.
- Se sustenta en afianzar en las poblaciones e instituciones la responsabilidad y el
derecho de promover y gestionar el desarrollo de sus circunscripciones, en el
marco de la unidad de la nación.
- La autonomía se sujeta a la Constitución y a las leyes de desarrollo constitucional
respectivas.
Dimensiones de las autonomías
• Autonomía política: es la facultad de adoptar y concordar las políticas, planes y

normas en los asuntos de su competencia, aprobar y expedir sus normas, decidir a
través de sus órganos de gobierno y desarrollar las funciones que le son
inherentes.
• Autonomía administrativa: es la facultad de organizarse internamente, determinar

y reglamentar los servicios públicos de su responsabilidad.
• Autonomía económica: es la facultad de crear, recaudar y administrar sus rentas e

ingresos propios y aprobar sus presupuestos institucionales conforme a la Ley de
Gestión Presupuestaria del Estado y las Leyes Anuales de Presupuesto. Su ejercicio
supone reconocer el derecho a percibir los recursos que les asigne el Estado para
el cumplimiento de sus funciones y competencias.
NORMATIVIDAD Y PROCEDIMIENTOS
Carácter y efecto de las normas

• La normatividad que aprueben los distintos niveles de gobierno en el marco de sus
atribuciones y competencias exclusivas, son de cumplimiento obligatorio en sus
respectivas jurisdicciones.
• Poderes Legislativo y Ejecutivo, no pueden afectar ni restringir las competencias

constitucionales exclusivas de los gobiernos regionales y locales.
• Las normas técnicas referidas a los servicios y bienes públicos, y los sistemas
administrativos del Estado, referidos a presupuesto, tesorería, contaduría, crédito
público, inversión pública, contrataciones y adquisiciones, personal y control, por
su naturaleza son de observancia y cumplimiento obligatorio para todos los
niveles de gobierno.
NORMATIVIDAD Y PROCEDIMIENTOS
Ordenamiento jurídico y publicidad de las normas

• La normatividad expedida por los distintos niveles de gobierno, se sujeta al
ordenamiento jurídico establecido por la Constitución y las leyes de la República.
• Las normas de carácter general deben ser publicadas en el Diario Oficial El

Peruano; asimismo deben ser difundidas a través del Portal o Página Web del
Estado Peruano, y en su caso, en el diario de avisos judiciales o el de mayor
circulación de la región o localidad, sin cuyo requisito no surten efecto alguno.
• Las municipalidades de las zonas de pobreza y extrema pobreza están exceptuadas

del pago de publicación en el diario oficial, pero están obligadas a difundir sus
normas en las tablillas de sus locales municipales.
Procedimientos administrativos.
• Los procedimientos y trámites administrativos en asuntos de competencia de los
gobiernos regionales y locales son sustanciados conforme a la ley de la materia, y
se agotan en la respectiva jurisdicción regional o municipal.
TIPOS DE COMPETENCIAS, CRITERIOS DE ASIGNACIÓN Y SOLUCIÓN DE CONFLICTOS
Tipos de competencias:
• Competencias exclusivas: Son aquellas cuyo ejercicio corresponde de manera

exclusiva y excluyente a cada nivel de gobierno conforme a la Constitución y la ley.
• Competencias compartidas: Son aquellas en las que intervienen dos o más niveles
de gobierno, que comparten fases sucesivas de los procesos implicados. La ley
indica la función específica y responsabilidad que corresponde a cada nivel.
• Competencias delegables: Son aquellas que un nivel de gobierno delega a otro de

distinto nivel, de mutuo acuerdo y conforme al procedimiento establecido en la
ley, quedando el primero obligado a abstenerse de tomar decisiones sobre la
materia o función delegada. La entidad que delega mantiene la titularidad de la
competencia, y la entidad que la recibe ejerce la misma durante el período de la
delegación.
Criterios para la asignación y transferencia de competencias
a) Criterio de subsidiaridad. El gobierno más cercano a la población es el más idóneo

para ejercer la competencia o función. Evitar la duplicidad y superposición de
funciones.
b) Criterio de selectividad y proporcionalidad. La transferencia de competencias

tomará en cuenta la capacidad de gestión efectiva. Será gradual y progresiva,
empezando con las relativas a inversión pública a nivel regional y la ejecución del
gasto social a nivel local.
c) Criterio de provisión. Toda transferencia o delegación de competencias se

acompaña de los recursos financieros, técnicos, materiales y humanos directamente
vinculados a los servicios transferidos, que aseguren su continuidad y eficiencia.
d) Criterio de concurrencia. En el ejercicio de las competencias compartidas cada nivel

de gobierno debe actuar de manera oportuna y eficiente, cumpliendo a cabalidad las
acciones que le corresponden y respetando el campo de atribuciones propio de los
demás.
Distribución de competencias
• Las competencias exclusivas y compartidas de cada nivel de gobierno son las
establecidas en la Ley de Bases de Descentralización.
• Las funciones y atribuciones se distribuyen y precisan en : Leyes Orgánicas del
Poder Ejecutivo, de Gobiernos Regionales y de Municipalidades.
Solución de conflictos de competencia

• Los conflictos de competencia entre el gobierno nacional y los gobiernos
regionales o los gobiernos locales, y entre estos últimos en forma indistinta, se
resuelven ante el Tribunal Constitucional, de acuerdo a su Ley Orgánica.
DIPLOMADO DE ESPECIALIZACIÓN EN GESTIÓN PÚBLICA
ORIENTADA A LOS RESULTADOS
MUCHAS GRACIAS
Boris Gonzalo Potozén Braco. Abogado.

bpotozen@gmail.com
Chiclayo, 24 de febrero de 2018

Modulo Fundamentos Gestion Publica BPB

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DIPLOMADO DE ESPECIALIZACIÓN EN GESTIÓN PÚBLICA

ORIENTADA A LOS RESULTADOS

“Fundamentos de la Gestión Pública Descentralizada”

Boris Gonzalo Potozén Braco. Abogado.

Chiclayo, 24 de febrero de 2018

• Es la Organización política de una población para establecer reglas de convivencia y

• Finalidad: lograr condiciones adecuadas de vida y bienestar para la población.

• El desempeño del Estado depende de la calidad y eficiencia de las políticas y el

• El Estado es la organización política de una nación, es decir, la estructura de poder que se

• El Gobierno es esencialmente la acción por la cual la autoridad impone una línea

• Un gobierno es el conjunto de personas organizados políticamente que acceden

• Cuando se cumplen el proceso legítimo de elegir un gobierno estamos hablando

• La relación entre poder y función marca la esencia de la administración pública, donde a

Ejercicio del poder del Estado

• El poder del Estado emana del pueblo.

• Ninguna persona, organización, Fuerza Armada, Policía Nacional o sector de la población

Poderes del Estado

(ii) Poder Ejecutivo

(iii) Poder Judicial

(iv) Organismos constitucionales autónomos

• Es una forma de organización democrática y constituye una política permanente de Estado

• Objetivo fundamental: El desarrollo integral del país.

• Es un proceso, se realiza por etapas, progresiva y ordenada.

• Uso de criterios que permita una adecuada asignación de competencias y transferencia de

• El territorio de la República está integrado por regiones, departamentos, provincias y

• En sus circunscripciones se constituye y organiza el gobierno a nivel nacional, regional y local,

• Se preserva la unidad e integridad del Estado y de la Nación.

• Ámbito del nivel regional de gobierno : regiones y departamentos.

• Se crean sobre la base de áreas contiguas integradas histórica, cultural, administrativa y

• Conforman unidades geoeconómicas sostenibles.

• El proceso de regionalización se inicia eligiendo gobiernos en los actuales departamentos y la

• Mediante referéndum podrán integrarse dos o más circunscripciones departamentales

• Los gobiernos regionales tienen autonomía política, económica y administrativa en los

• Coordinan con las municipalidades sin interferir sus funciones y atribuciones.

• La estructura orgánica básica de estos gobiernos la conforman:

- El Consejo Regional como órgano normativo y fiscalizador.

• A nivel de decisión: organizaciones e instituciones de quienes depende la aprobación y el

• Conjunto de decisiones, principios y normas que orientan la acción.

• Definen objetivos y metas concretas orientadas a legitimar y ejercer el poder y la

• Conducen a satisfacer determinadas necesidades de un país, sector, institución y

• Se dirigen usualmente al cumplimiento de algún propósito o meta.

• Su legitimidad está ligada a la naturaleza del Estado

• Su legitimidad está ligada a la capacidad del grupo para imponer la directriz al

• Su legitimidad está ligada a la capacidad del grupo para imponer la directriz al

• Caracterizar el objeto como problema (situación desfavorable) o como

Por qué es problema?

2. Objetivo de la política: Transformar la situación problema en otra situación

• Definir operativamente la situación meta (planteamiento realista, claro,

• Directos (sobre la situación problema) /Indirectos (sobre otras situaciones)

• A corto/ mediano / largo plazo

Es necesario prever los posibles resultados de aplicar la norma, y no sólo los

4. Población blanco: Es la población que experimentará los efectos benéficos

5. Ámbito: Marco de aplicación definido en el tiempo y en el espacio

• Definir el problema en un marco espacial (y en ocasiones institucional)

• Dónde se aplicará la norma?

• Establecer el horizonte temporal de la política (tiempo apropiado)

• ¿Por cuánto tiempo se aplicará la norma?

• ¿Hasta cuando será una buena norma?

• Los responsables de la implementación, ¿son idóneos?

• ¿Con qué recursos?

• ¿Con qué dinero?

• ¿Con qué tiempo?

• ¿Por cuánto tiempo?